HONORABLES DIPUTADOS PRESENTES: Yanibel Y. Ábrego ...

Primer llamado: 2:00 p.m.
ACTA
DE LA SESiÓN ORDINARIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
CORRESPONDIENTE AL DíA 4 DE MARZO DE 2010
HONORABLES DIPUTADOS PRESENTES: Yanibel Y. Ábrego Smith de García, Crispiano
Adames Navarro, Carlos A. Afú Decerega, Francisco J. Alemán M., Rony R. Araúz G., Denis Arce
Morales, Leopoldo A. Archibold H., Leandro Ávila, Iracema Ayarza de Dale, José Blandón
Figueroa, Francisco Javier Brea, Fernando G. Carrillo S., Dana D. Castañeda, Elías A. Castillo G.,
Luis P. Corbillón S., Rubén De León S., Hernán Delgado Quintero, Renaúl A. Dominguez V., José
Luis Fábrega P., Miguel Ángel Fanovich T., Rubén Dario Frías, Irene Gallego C., Vidal Garcia
Ureña, Osman Gómez, Raúl A. Hernández L., Víctor N. Juliao T., Luis E. Lay Milanés, Mario A.
Lazarus N., José M. Lozada Morales, Mario L. Miller B., Hugo A. Moreno González, José Muñoz
Molina, Raúl G. Pineda Vergara, Yassir Purcait, Luis Eduardo Quirós B., Salvador Real Chen, Tito
Rodriguez Mena, Jorge Alberto Rosas R., Noriel Salerno Estévez, Carlos A. Santana R., Freidi
Martín Torres Díaz, Marylín E. Vallarino de Sellhorn, José Luis Varela R., Pablo Vargas Caballero,
Alcibiades Vásquez Velásquez, Francisco Eloy Vega, Edwin Zúñiga Mencomo, Carlos V.
Rodriguez, Israel Lara, Diego Lombana Franceschi, Orlando Morales.
HONORABLES DIPUTADOS AUSENTES: Aristides De lcaza H., Benicio E. Robinson G.
HONORABLES DIPUTADOS EN LICENCIA: Miguel Alemán A., Abelardo E. Antonio Q., Héctor
E. Aparicio D., Juan Carlos Arosemena Valdés, Jorge Iván Arrocha R., Rogelio A. Baruco M., Dalia
Bernal Y., Manuel Cohen Salerno, Sergio R. Gálvez E., Marcos A. González G., Absalón Herrera
G., José María Herrera O., Nelson Jackson Palma, Juan Antonio Martinez Díaz, Abraham Martínez
Montilla, Gabriel E. Méndez De La Guardia, Rogelio Paredes Robles, Crescencia Prado G., Juan
Miguel,Ríos González, Miguel L. Salas O., Adolfo T. Valderrama R., Ricardo A. Valencia Arias.
HONORABLES DIPUTADOS SUPLENTES PRESENTES HABILITADOS PARA ACTUAR CON
SU PRINCIPAL: Maximino Rodríg.uez, Eisa Fernández, Pascua Mack, Maria Delgado, Carlos
Cedeño, Antonio Pope, Manuel Aizpurúa Adames, Milciades Velásquez, Juan Carlos Rodríguez,
Maria Ardines, Mario Gálvez, Pedro Valencia, Jorge Dutary, Ernestina Tejada Jaén, Francisco
Ríos, Eduardo Afú, Nancy Castillo, Erick León, Indalecio Félix Colman, Jessica Ledezma, Julio
Luque, Jackeline Del Carmen Muñoz, Miriam Lorenzo, Rubén Darío Chávez, Armando Guerra,
Agustín Sellhorn C.

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En la Ciudad de Panamá, el cuatro de marzo del dos mil diez, siendo las dos de la tarde y luego
de comprobado el quórum, el H.D. Noriel Salerno, Vicepresidente de la Asamblea Nacional, dio
inicio a la sesión ordinaria en el Palacio Justo Arosemena.
Señor Secretario, por favor, lea el orden del día.
--- ROBERTO PROLL, SUBSECRETARIO GENERAL
Orden del Dia
De la sesión ordinaria que ha de efectuar la Asamblea Nacional el jueves 4 de marzo del 2010
1. Consideración del acta de la sesión ordinaria del miércoles 3 de marzo del 2010.
2. Lectura de correspondencia.
3. Periodo de incidencias.
4. Tercer debate al Proyecto de Ley 83, que "Crea el Centro Nacional de Estudios
Biomoleculares de Panamá".
5. Segundo debate al Proyecto de Ley 11, que "Crea el registro único de ferrete, y dicta otras
disposiciones" .
6. Segundo debate al Proyecto de Ley 100, que "Modifica el artículo 8 de la Ley 23 de junio
de 2007, que crea la Secretaría Nacional de Discapacidad".
7. Segundo debate al Proyecto de Ley 62, que "Adiciona un numeral al artículo 5 de la Ley 13
de 24 de enero de 2008".
8. Segundo debate al Proyecto de Ley 48, por el cual "Se declara el 9 de junio de cada año
'Dia cívico y de conmemoración de la lucha civilista, y se dictan otras disposiciones".
9. Segundo debate al Proyecto de Ley 23, que "Regula la carrera judicial".
10. Segundo debate al Proyecto de Ley 13, que "Promueve la reparación y rehabilitación de los
caminos rurales y de producción agrícola".
11. Infonme de Comisiones, de grupos especiales o de comítivas que no acompañen ningún
proyecto de ley.
12. Lo que propongan los honorables diputados.
-PRESIDENTE
En consideración el orden del día. Anuncio que va a cerrarse. Queda cerrada.
¿Aprueba el Pleno el orden del día? I
-SUBSECRETARIO GENERAL
Ha sído aprobado, señor Presidente.
-PRESIDENTE
El siguiente punto, señor Secretario.
-SUBSECRETARIO GENERAL
Punto 1 del orden del día: Consideración del acta de la sesión ordinaria del miércoles 3 de marzo
del 2010.
-PRESIDENTE
En consideración el acta de la sesión ordinaria del miércoles 3 de marzo del 2010. Anuncio que va
a cerrarse. Queda cerrada. ¿Aprueba el Pleno el acta de la sesión ordinaria del miércoles 3 de
marzo del 201 O?
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

--SUBSECRETARIO GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente
-PRESIDENTE
El siguiente punto, señor Secretario.
-SUBSECRETARIO GENERAL
Punto 2 del orden del día: Lectura de correspondencia.
-PRESIDENTE
Señor Secretario, lea la correspondencia.
-LUIS E. CAMACHO C., SUBSECRETARIO GENERAL
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Resolución 374
(de 3 de marzo de 2010)
La Directiva de la Asamblea Nacional, en uso de sus
Facultades Constitucionales y Legales, y,
CONSIDERANDO
Que es necesario adoptar medidas administrativas concernientes al horario de trabajo para
garantizar el desarrollo efectivo de las labores del Parlamento.
Que, medíante Resolución 313 de 2 de febrero de 2010, se habilitó el viernes 5 de marzo de 2010
para realizar sesión ordinaria.
RESUELVE
1. Trasladar la habilitación de la sesión ordinaria del viernes 5 de marzo de 2010 para el
viernes 12 de marzo de 2010, para que la sesión ordinaria se realice en le siguiente
horario:
Hora de primer llamado a las 9:30 a.m.
Hora de Segundo llamado a las1 0:00 a.m.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículo 86 de reglamento Orgánico del Régimen Interno).
COMUNíQUESE y CÚMPLASE:
Dada en el Palacio Justo Arosemena, a los tres días del mes de marzo de 2010.
Resumen de notas que habilitan a los suplentes para su actuación en el Pleno hoy, jueves 4
de marzo del 2010
:.- Nota del Honorable Diputado Nelson Jackson, en donde informa que actuará en las sesiones
del4 al 31 de marzo con el Honorable Diputado Suplente Pascual Mack.
-PRESIDENTE
Señor Secretario, el siguiente punto del orden del día.
-ROBERTO A. PROLL N., SUBSECRETARIO GENERAL
Punto 3 del orden del día: Periodo de incidencias.
-PRESIDENTE
Iniciamos el periodo de incidencias. Tiene la palabra el Honorable Diputado Suplente, Julio Luque.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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-HD. JULIO LUQUE
Solamente para que conste en acta como a nivel de la historia que se debe de escribir en esta
Republica y, para cumplir con este clamor de una comunidad como la de Colón, me vaya permitir
hacer esta breve exposición sobre una situación que realmente es preocupante. Resulta que en
Colón existe una empresa que se llama Talleres Industriales; Talleres Industriales, una empresa de
alta calidad, con un tecnologia de primer orden, con un profesionalismo enorme, una gran fuerza
laboral estrictamente colonense, cuyas proyecciones son a niveles internacionales y se dedica a
explotar una rama de la actividad económica vinculada con lo que son los puertos, que es lo que
yo siempre he defendido como una de las vocaciones naturales de la provincia de Colón, que es el
servicio y reparación de barcos.
Obviamente, la reparación de barco es una actividad bastante rentable, porque, un barco parado,
se paga lo que sea por volverlo a andar y los salarios que se pagan en esta empresa son salarios
importantes y envidiables. ¿Qué sucede? Que hace que hace un par semanas encalló en uno de
los arrecifes de Colón, los armadores llamaron inmediatamente a esta empresa, conociendo su alta
calificación, y le dijeron: "Búsqueme los buzos y vaya y repáreme la nave", a lo cuál acudieron
inmediatamente. Estando en plena faena de reparación, lo llaman y le dicen: "Suspenda los
trabajos puesto que vamos a traer a un equipo de los Estados Unidos". ¿Cómo es que traen a
diecisiete buzos de Miami, de una empresa norteamericana, a practicar la reparación de una nave
en la cuidad de Colón? Esta persona, que es de una alta calidad humana, moral y de una gran
valentia civica, se levantó se fue a la Oficina de Trabajo y les dijo. "¿Cómo es posible que estas
personas que, obviamente, no deben tener permiso de trabajo, puedan estar realizando labores
dentro del territorio nacional?". Dice: "Tiene razón, pero nos llegaron en el momento, al dia
siguiente ordenaron que bajaran los buzos norteamericanos". Veinticuatro horas después suben
los buzos norteamericanos,porque dice que una orden superior les habia permitido trabajar, y
vuelven otra vez a quejarse, vuelve a suspenderse.
Señores, hace una semana, aquí, creo que el lunes que estuvimos aquí, estuvo la Ministra de
Trabajo, le entregué una nota, una carta donde la empresa planteaba esta situación y hoy en día,
hoy jueves, ya los buzos, que habían sido suspendidos, están trabajando con un permiso temporal
del Ministerio de Trabajo. Hasta ahí llega la queja, hasta ahí llega el cuestionamiento, porque yo, a
pesar de ser abogado, no sé con fundamento, con base a qué se le puede a dar, rápidamente,
permisos temporales a obreros que vienen a practicar una actividad profesional fácilmente
reemplazable en la República de Panamá. Como yo desconozco el fundamento legal, no puedo
decir que se haya actuado al margen de la ley.
Lo que sí le debo a agradecer a la Ministra es que ese día me prometió, un funcionario, que iban a
revisar el asunto, lo que no he podido es conversar con ella a ver porqué están estos obreros aún
trabajando, habiendo desplazado la mano de obra local, los ingresos de la empresa y los ingresos
de estos buzos panameños.
Pero el asunto no termina ahí, la empresa victoriosa, la empresa con ese sentimiento de
triunfalismo y de poder, le ha dicho a la empresa panameña: "No me tocas una nave más. Te vaya
sancionar por haber ido a defender los derechos de los trabajadores colonenses y, es más, aun,
les vaya comunicar a todos los demás anmadores para hacerte un boicot". El boicot no se lo hacen
al dueño, ya tal vez, él, con todo lo que ha hecho, tiene para vivir, ya tiene para jubilarse, tiene
equipo que puede rematar y acumular y transfonmarlo en dinero en efectivo, la venganza es contra
los obreros colonenses que van a perder su trabajo o van a perder oportunidades de mejoramiento
de salarios, de ingresos extraordinarios y lo que todo eso conlleva, y lo peor es que se queda un
precedente donde empresas norteamericanas o de cualquier latitud pueden venir a Panamá y
desplazar a estas personas en ese tipo de trabajo, tan altamente calificado, que es el que trae
verdaderamente buenos ingresos. Porque yo te digo, traer un equipo de Miami, eso no viene con
dos reales, tú tienes que venir con una inversión importante, para ellos implicará, lógicamente un
ahorro, pero para el país representa una perdida no solamente en dinero, sino en lo que es ir
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Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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perfeccionando una tecnologia y una práctica en reparación de naves, que es lo que a Colón le
conviene.
Nuestra vocación de Colón, como cuidad y como región de este pais, yo siempre la he buscado en
cuatro vertientes: Puertos libres, ccmercio internacional libre, tránsito del Canal o tránsito
transistimico, para ser más completo, reparación de naves, abastecimiento de naves. Antes Colón
era muy importante, los barcos se suplían y se surtian en Colón, se llamaban los "Ship chandlers",
esa actividad desapareció, ahora se hace en Aruba, en otros lados, y, por último, en turismo, que
tampoco lo estamos aprovechando bien. Ahorita vemos los miles de turistas que llegan en los
cruceros, pero que los colocan en autobuses y los traen a Panamá y ¿qué les ofrecen? Los "mall" y
las áreas de compras en la cuidad de Panamá.
Colón solamente los ve pasar, porque la cuidad carece de una estructura de puerto libre donde
podamos competir con los paises y las regiones del Caribe. Por aqui vamos a volver con este tema
del puerto libre pronto. Estamos esperando una comisión, que aqui se aprobó, en esta Asamblea y
que, desgraciadamente, no encontramos un viernes donde poder visitar a Colón por estar las
cosas en la misma dinámica que nos impone el Ejecutivo en esta cantidad de leyes, esta
necesidad que hay que legislar, que no lo critico, y que nos está postergando esa visita a Colón,
que es importante para poder replantear un plan estratégico de recuperación integral para Colón.
Entonces, yo quiero dejar esta más que queja, este señalamiento, este cuestionamiento, para que
las autoridades de trabajo, ya pasó esto, ya están terminando, pero que ojalá, señora Ministra, que
esto no se convierta en un precedente de que mañana se desplacen, a ciencia y paciencia de toda
la comunidad entera, las plazas de trabajo que el destino y nuestra posición geográfica reserva
para Colón.
Aprovechando la benevolencia y la ausencia de muchos oradores, me permito repetirle lo
siguiente: ayer, en Colón, también se dieron unos actos en Nuevo San Juan, ¿por qué? Deben
estar relacionados con la habilitación de la carretera a Nuevo San Juan, al momento que se
construyó la famosa autopista, cara por cierto, para los colonenses, la única que se paga en este
pais, se han dejado incomunicadas a comunidades como Nuevo San Juan, Buena Vista, etc., Vigia
y tal y tal, porque ahora se pasa por la autopista y no hay ramales.
Yo recuerdo que hablé con las personas de Odebrecht hace un año y me dijeron: "Tenemos la
obligación de rehabilitar las calles que hemos destruido en estas comunidades, tenemos esa
obligación", pero el gobierno anterior, el gobierno del Ejecutivo anterior, el Ministerio de Obras
Publicas, los relevó de esa obligación y les dijo: "Señores, no tienen que hacerlo, porque el
gobierno central se va a encargar de hacer esa rehabilitación". Obviamente, sabemos no se ha
hecho, ya ni ellos cumplen ni el gobierno central cumple y se dieron incidentes graves. Aplaudimos
la disposición del Ministro, que dice que en el mes de abril se van a hacer las licitaciones para
poder rehabilitar estos caminos. Ojalá sea asi y estamos seguros de que el Ministro va cumplir.
Estaremos, como nuevo Ejecutivo, cumpliendo y subsanando omisiones que hemos heredado del
gobierno, lamentablemente, del ejercicio gubernamental anterior. Así que, señor Presidente, le
agradezco su benevolencia.
-PRESIDENTE
Gracias, Honorable Diputado Suplente, Julio Luque. Tiene la palabra el Honorable Diputado Miguel
Fanovich.
-HD. MIGUEL FANOVICH
El gobierno del cambio, señor Presidente, se refieja en las comunidades. El Proyecto del PRODEC,
que inició el gobierno anterior, ha sido mejorado y se va a realizar en una forma transparente. En
esta oportunidad, no se va a dar lo que se daba en el gobierno anterior, donde se llamaba a
distintos comités y más bien parecia una lucha cuando se llegaba a solicitar un proyecto. En esta
ocasión, el dia once, se va a celebrar el PRODEC en el distrito de David, donde van a concordar
varios distritos de la provincia de Chiriqui y los proyectos ya han sido acordados con las
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Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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comunidades, y no se ha politizado ni se ha excluido ni se ha discriminado por partidismo político,
sino proyectos que son necesarios, proyectos que mejoren la calidad de vida, la educación, la
salud, la infraestructura, el agua de cada una de las comunidades, creo que esta forma va a
modernizar y le va a dar la oportunidad, con anticipación, a todas aquellas empresas que quieran
participar para que hagan proyectos, que de verdad las comunidades les sirvan, porque vimos que
más de trescientos proyectos no fueron terminados, que más de ochocientos proyectos no tienen
la calidad que las comunidades estaban solicitando. Y, el producto del PRODEC, que es el
producto del recurso que genera el Canal, no ha dado la rendición al pueblo panameño, que se
quería.
"El Gobierno del Cambio", en esta oportunidad, va a tomar en cuenta a todos los corregimientos,
hasta a aquellos donde hay una Junta Comunal, que no pertenece a este Gobierno. Eso
demuestra equidad, demuestra oportunidad, y demuestra igualdad de condiciones, y tenga la
seguridad que el resultado va a ser mejor, disminución de la pobreza y de la extrema pobreza en
cada uno de los corregimientos del país. El PRODEC está en buenas manos y ha comenzado,
señor Presidente. Muchas gracias.
-NORIEL SALERNO, VICEPRESIDENTE
Gracias, Honorable Diputado Fanovich. Continuamos en el uso de la palabra, con la Diputada
Iracema de Dale.
-HD. IRACEMA DE DALE
Hoy me siento un poco contenta, porque veo que la injusticia no tiene partido político, el
compañero Julio Luque habló hoy de un tema que el martes yo traté aquí, sobre la injusticia de
esta empresa Talleres Industriales, una empresa colonense que le da prestigio a Panamá.
Y, hoy, a pesar de que somos Oposición, me siento complacida de que él esté hablando de esta
injusticia que se le está haciendo a esta empresa. Pero, sobre todo, hay que destacar que cuando
nosotros planteamos aquí esa injusticia, todavía no le habían dado el permiso a los diecisiete
extranjeros que están aquí en Panamá que vienen de los Estados Unidos, vienen de Austria, y
vienen de Canadá.
Y que, en el día de ayer, pese a que a la señora Ministra, Alma Cortés, estaba aquí, yo hice que
también se le enviara en ese periodo de incidencias esa nota. En el día de ayer, se le otorgó el
permiso a esos diecisiete extranjeros, en detrimento de la mano de obra de Panamá. No
solamente de Colón, porque en la misma ciudad capital, aquí en Panamá hay especialistas en los
trabajos que se están realizando y, sobre todo, en nuestra región de Colón, con todo y los recursos
que puso esa compañía tan prestigiosa. En el día de ayer, se le otorgó los diecisiete permisos a
ésos extranjeros, por parte del director de Asesoría Legal, del Ministerio de Trabajo, el señor
Marcos Molina. iHasta cuándo la injusticia! El pueblo estaba esperando que la corrupción ya
terminara.
Y, también, quiero que quede plasmado que ese trabajo estaba valorado en medio millón, señores,
donde íbamos a tener a los panameños, las familias, ¿saben cuántos se iban a beneficiar en este
país? Prefirieron dárselo a los extranjeros. No entendemos esa acción por parte del Gobierno.
Por otro lado, estamos hablando, verdad, y también hay que decir las cosas, cuando hablábamos,
en campaña, los discursos en campaña son diferentes. iHoy en día, como se está viajando tanto,
los viajes son necesarios, importantes! Ahora hablamos de que no se puede bajar la canasta
básica, cuando ese era un elemento principal de la campaña, también queremos cuartar la libertad
de expresión, cuando no dicen algo positivo. Todos los elementos que hablábamos y los discursos
han cambiando, hoy. Y se prueba, una vez más, que cuando usted está en la acción, no es lo
mismo que cuando usted está en campaña.
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Por otro lado, también, quiero aprovechar esta oportunidad para mandarle mi más sentido pésame
a la familia colonense, a la familia González Sasiego, la cual, el dia de mañana, le va a dar
sepultura a ese joven. iQué tristeza tienen esos colonenses! ¿Y qué estaba haciendo ese joven?,
simplemente viendo un juego deportivo, que también toqué ese tema aqui el martes.
y es una tristeza, no estamos en contra, como lo dije, de los estacionamientos, que se paren a
pedir licencias y ver si hay placa vencida, porque eso también merma un poco lo que es la
violencia, pero siempre hemos pedido, aquí, desde que llegamos, al Cuerpo de Policía, que hay
otras estrategias para poder mermar la delincuencia en esa pequeña región.
Y, lo más lamentable, y hay que decirlo aqui, el público, el ciudadano común, sabe ¿dónde vive el
asesino, sabe en qué calle, en dónde 'parquea", a qué banda pertenece? Y los que nos deben
brindar seguridad a nosotros no han hecho nada.
Ese individuo está todavía caminando en Colón, el asesino, pero qué tristeza para el pueblo
colonense y para esa familia, que en el día de mañana, le van a dar cristiana sepultura a ese
joven, que era un futuro, porque iba para sexto año en el Colegio la Salle.
Señores, este no era 'el cambio' que estábamos esperando. Independientemente del partido,
queremos que Panamá surja y salga adelante, porque todos somos panameños. iOjo con la
promesa que hicimos en campaña y, a escasos ocho meses, no estamos cumpliendo! Y lo más
triste es que ahora si, hay que ser valiente y decir, 'me equivoqué'. Y, en ese sentido, tengo que
felicitar al Presidente de este pais, que es el Presidente de todos, porque sale a la palestra
diciendo 'me equivoqué", y no es cualquiera que dice eso. Gracias, señor Presidente.
-PRESIDENTE
Gracias, Honorable Iracema. Continuamos en el uso de la palabra, el Diputado Victor Juliao.
----HD. VíCTOR JULlAO
Señor Presidente, yo he pedido la palabra porque no sé si se han percatado, pero cuando uno
transita por la Avenida Balboa o la Cinta Costera, ahora, a la altura de Paitilla, han instalado una
pantalla gigante, gigantesca, es algo que tengo entendido, que las medidas son 600 metros
cuadrados, es como una cancha de básquetbol, que está en el techo de los cines Extreme Planet.
Y si ustedes pasan de noche por alli, van a ver las luces que tiene esa pantalla gigantesca, y
cuando cambia de publicidad, ilumina todos los edificios donde viven panameños, panameñas,
extranjeros, todo tipo de persona. Y no puedo comprender cómo se obtuvo un permiso para poner
, esa pantalla allá arriba.
Ustedes pasen de noche por allí y van a ver los edificios iluminados de color azul, y de todo tipo
de colores. Si uno está en su casa, después de un día largo de trabajo y está tratando de dormir, a
la hora que sea, porque eso está iluminado toda la madrugada, usted va a tener iluminado su
cuarto de color azulo, de repente, la luz y los rayos le penetran los ojos, aunque estén cerrados.
Yo no puedo creer que hayan dando un permiso para una pantalla gigante, de ese tamaño y en
esa posición o ángulo. Yo tengo una reunión programada dentro de una semana, con todos los
residentes de esos edificios, y yo quiero creer en la buena voluntad del Alcalde capitalino, porque
tengo entendido que él es el que da el permiso para ese tipo de vallas. (Allá el Secretario me dice
que no). Yo tengo entendido que sí, porque hablé con alguien en la Alcaldía y me dijeron que están
viendo ese tema, asi que algo tiene que ver la Alcaldia del Municipio de Panamá, señor
Secretario.
Yo no puedo creer que este tipo de pantalla, que nunca la había visto en Panamá de ese tamaño,
las pongan así tan cerca de edificios residenciales, no son corporativos, ni son de oficinas.
Entonces, como soy diputado del Circuito 8-7 yesos edificios afectados están en mi circuito, es
que aunque no fueran resientes de mi Circuito, aquí estuviera hablando lo mismo, porque esto es
ilógico, esto es algo que se debió haber consultado. Uno no puede poner una simple pantalla, con
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Correspondiente al4 de marzo de 2010

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ese tipo de luces modernas, que estoy seguro de que son esas famosas pantallas modernas, y
dañarle el sueño a toda la gente que vive en todos esos edificios.
Asi que yo espero que el Alcalde capitalino haga algo al respecto o que estén resolviendo ese
problema. Yo me reuniré la próxima semana con estos residentes, les veré las cara, vamos a ver si
están durmiendo o no. Y les pido, por favor, al que tenga que ver con esto, que vaya averiguar un
poquito más, además del Municipio, que tome cartas en este asunto, porque la comunidad está
molesta, yo estoy molesto, y vamos a poner orden en este asunto.
Yo sé que el Alcalde tiene muy buenas intenciones, pero, a veces, tratando de hacer una cosa, uno
daña otra. Hay que pensar bien en hacer las cosas desde un principio. Gracias, señor
Presidente.
-PRESIDENTE
Gracias, honorable diputado. Continuamos en el uso de la palabra, con el Diputado Irene Gallego.
-HD. IRENE GALLEGO
Este domingo 7 de marzo, la Comarca Ngóbe Buglé cumple trece años de haberse creado,
mediante Ley 10 del 7 de marzo de 1997. A pesar de que tenemos trece años de existir como una
provincia, en vez de ir para adelante, en vez de fortalecernos más, esta vez se han ido reduciendo,
poco a poco, y se han debilitado las instituciones dentro de la Comarca, ejemplo: el Ministerio de
Educación, que antes estaba a nivel de dirección comarcal de educación, ahora se ha reducido a
una simple coordinación; el Ministerio de Vivienda, que tenia una dirección comarcal, ahora ha sido
reducido a una coordinación, con el consiguiente despido del personal que laboraba. Otras
direcciones de las instituciones que hay en el pais y que por Ley 10 deben estar en la Comarca,
no existen.
No sabemos si este Gobierno las va a crear, pero, hasta el momento, no hay nada, aun asi se
escucha que el Gobierno piensa implementar el Ministerio de Asuntos Indigenas, si aún no se ha
concretado la dirección comarcal, no podemos pensar en un Ministerio, porque un Ministerio
tendria más gastos de personal, mas inversión, y todavia nosotros no estamos con todas la
direcciones dentro de la Comarca Ngóbe Buglé.
Más aún, a trece años de existencia, estamos en estos momentos amenazados por la explotación
de los proyectos mineros en los diferentes lugares de la Comarca, por tratar de invertir en la
Represa Hidroeléctrica y también por tratar de impulsar un turismo que, en realidad, nosotros, por
el momento, no estamos preparados para esperar ese turismo, con las concesiones de empresas
transnacionales para que sean las que administren ese turismo.
Por esa razón, nosotros, a trece años de la existencia' de nuestra Comarca, esperamos que este
Gobierno siga y trate de impulsar aquellos programas que inició el gobierno anterior, que hasta el
momento han estado paralizados, y que poco a poco, se deslumbra que van a llegar, pero no
llegan.
En cuanto al Ministerio de Educación, se nos está pidiendo un apoyo para el traslado de la mochila
a los centros de acopio. Los centros de acopio quedan en los lugares hasta donde llegue el carro,
sin embargo, la escuelas, por lo menos la escuela de la Unión, la escuela de Planchelle, la Escuela
Chubue, la escuela de Ratón son escuelas lejanas que, dificil mente, van a poder esos niños yesos
maestros trasladar esas mochilas. Aun así, vamos nosotros, como diputados de ese Circuito 12-2,
a tratar en colaborar en lo que podamos con el Ministerio de Educación, porque sabemos que esto
es de beneficio para nuestros niños, sin distinción de partido político.
Por esa razón, la Comarca Ngóbe Buglé está de cumpleaños, y desde esta tribuna le mando un
saludo a todos los Alcaldes, a todos los Honorables Representantes, a todos los Caciques, a todos
los Presidentes de los Congresos, para que junto con las autoridades panameñas podamos llevar
adelante nuestra Comarca, porque yo creo que ese si seria el verdadero cambio, en el momento
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en que nosotros podamos tener una visión clara de todo lo que pretende el Gobierno, pero que
sea consultado con nosotros, vamos a salir adelante, vamos a surgir, y va a haber un cambio
verdadero. Muchas gracias, señor Presidente.
-PRESIDENTE
Gracias, Honorable Diputado Irene Gallegos. Continuamos con el Diputado Rubén Chávez.
-HD. RUBÉN CHÁVEZ
Realmente, una vez más vamos a participar para tocar el tema de los acontecimientos que se
dieron el dia de ayer en la Esmeralda de Chilibre, Circuito 8-9. Y, nuevamente, hago mención de
que el Ministro de Vivienda, en ningún momento tuvo la culpa de este desalojo, sin embargo, en el
dia de hoy, fue a atender, personalmente, el problema del desalojo que se dio en la Esmeralda.
Y no es tan cierto tampoco que esos terrenos eran privados, y realmente nos hubiera gustado,
pues, que la comunidad hubiese acudido también a la Asamblea Nacional, a la Comisión de
Vivienda, con el propósito de esclarecer todos estos problemas que se dan, cuando se dan
invasiones. Sin embargo, hoy pudimos extender la presencia del Ministro en la Esmeralda,
compañia del Diputado Tito Rodriguez. No sé si el Honorable Vidal Garcia estuvo por allá, pero se
pudo dar una reunión con la comunidad, con el propósito de darle soluciones a los problemas de
la tierra, buscándole evaluación de los terrenos esos, y poder darle una respuesta.
Igualmente, lamentamos, una vez más, que todos estos humildes panameños, pues, al ser
desalojados, hayan perdido vivienda, hayan perdido sus enseres, y que, a través de la Primera
Dama de la República, también se está coordinado, para darle respuestas con colchones y algunas
necesidades que ellos tengan. La verdad es que estos problemas surgen cuando no se da la
comunicación debida. Esperamos que todos estos humildes panameños tengan un poquito de
paciencia, porque yo creo que este Gobierno le va a dar respuestas a ese grave problema que
tiene en cuanto a sus tierras y a sus viviendas.
Muchas gracias, señor Presidente.
-NORIEL SALERNO E., PRESIDENTE
Gracias, Honorable Diputado Rubén Chávez. Continúa en el uso de la palabra el Honorable
Manuel Aizpurúa.
-HD. MANUEL AIZPURÚA
Quiero referirme, brevemente, -y me sumo a las expresiones del Diputado Irene Gallego, del área
comarcal- porque allá en nuestro distrito, Las Palmas, somos colindantes con La Mesita, Cerro
Pela'o, El Piro, El Birlí donde, frecuentemente, participamos en actividades comunes con ellos,
iojalá! pronto se haga justicia y se busque ese equilibrio para el pueblo indigena.
Señor Presidente, hace una semana estuve en mi provincia, Veraguas, y, en el distrito de las
Palmas, participamos en una actividad del PRODE con los corregimientos, en este caso, Del
Prado, que es un corregimiento de doce comunidades organizadas, y es la primera vez que un
diputado, -no sé, en el caso nuestro- participa en ese evento y me comprometi que no solo vaya
asistir a esas actividades cuando las instituciones nos inviten, sino vamos a ir al consejo distrital y
al provincial, porque es necesario que nosotros, los que buscamos el voto, y los que fuimos a las
comunidades a buscar ese "cambio" cada día que pasa en nuestro Gobierno debe haber claridad y
transparencia en todos esas actividades. iOjalá! nuestro Gobierno, también, haga realidad todos
los grandes proyectos, y ¿por qué no? Si nosotros tenemos buenos auditores en nuestras
provincias, en nuestros distritos y que esas licitaciones se hagan y se lleven a cabo en todos los
renglones: en salud, educación, obras públicas. Se lleven a cabo en las regiones para que así,
nuestro pueblo organizado, nuestra comunidad, también, sea fiscalizadora de estos proyectos.
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Yo, me sentí, complacido de estar en esa actividad, porque vi las comunidades organizadas, y
vamos apoyarla porque ya es tiempo que nuestras comunidades se organicen, exijan y le
llamamos la atención para que esos proyectos, yesos programas del PRODE, y otros, sean
fiscalizados por nuestras comunidades y yo creo que eso es necesario. Y aprovecho la oportunidad
porque aquí, honorables diputados, honorables diputadas y suplentes, nosotros muchas veces
vamos a los ministerios, y nadie nos atiende y yo creo que ya es tiempo de que a los diputados,
que somos el foro directo de las comunidades, de nuestros distritos, de nuestros compromisos, se
nos atíenda.
y quiero felicitar públícamente, aquí en la Comisión de Presupuesto, que en estos días el dírector
mandó a una segunda, para tratar un tema de presupuesto, de compromíso nacional y, sobre todo,
de la Caja del Seguro Social, y fue revocado unánimemente, porque necesitamos es la presencia
del señor Director, porque se trata de la Caja del Seguro Social, que es la Institución del pueblo
panameño. Yo quiero felicitar, aquí, al Presidente, ya todos los integrantes, porque fue una acción
justa y necesaria.
Gracias, señor Presidente.
-PRESIDENTE
Gracias, Honorable Suplente Manuel Aizpurúa. Continuamos con uso de la palabra: Honorable
Diputado Luis Eduardo Quirós.
-HD. LUIS EDUARDO QUIRÓS
Muchas gracias, señor Presidente. En la tarde de hoy, quísiéramos abordar varios temas de interés
que han salido ante la opinión pública en días recientes, y que consideramos importante tratar ante
esta audiencía que nos brínda la Asamblea Nacional en su períodO de incidencia, la cual es
seguida por radio y por televisión a lo largo y ancho de la República.
Quisiéramos iniciar mencionando que, cuando llegó esta gestión al poder llegó inspirada por un
grupo de lideres provenientes, en su gran mayoria, del sector empresarial, de la empresa privada,
y luego de desempeñarse de manera sobresaliente en este mundo, orientaron sus esfuerzos a la
vida públíca para dejar su legado y su aporte, en función de mejores días para nuestro país, pero
esa visión empresarial llegó muy nutrida, enormemente nutrida por sentimientos de justicia social,
que es lo que ha ido recalcándose y mostrándose en cada uno de los actos que ha venido llevando
adelante, esta Adminístración. Una de las acciones que, recientemente, se ha presentado por la
auditoría hecha a los dos corredores: el Corredor Norte y el Corredor Sur, por donde, a diario,
transitan muchísimos panameños, y que a unas tarifas desmesuradas sangran el bolsillo de cada
uno de nosotros, los que por ahí llevamos nuestros vehículos, pero luego de' estas auditorías,
hemos quedado sorprendidos y frustrados, sorprendidos al darnos cuenta de lo que hay detrás de
estos contratos-ley leonínos que se establecieron con estas compañías y también frustrados,
porque pensábamos que se iba a poder dar una respuesta más rápida o una solución más rápida a
este problema y vemos que esta Administración va a tener otro Goliat al cual enfrentarse, cuando
hablamos del tema de los corredores.
Sin embargo, nos mantenemos positivos y sentimos que se van a realizar los mejores esfuerzos
para lograr renegociar esos contratos que fueron establecidos en la Administración del PRO, en el
94 y en el 99, donde se otorgaron tierras, donde se otorgaron facilidades, que hoy llevan a mostrar
en los libros que, todavía, esas compañías, no han logrado una ganancia razonable, pero ¿por
qué? Porque se hicieron unos contratos que iban en contra de la nación panameña, unos
contratos injustos como los Tratados del Canal de 1903. Estos no serán a perpetuidad pero, casi,
lo son por la manera en que se regulan los intereses que permiten las ganancias de estas
empresas.
Confiamos en que esta Administración realízará los mejores esfuerzos para que esos corredores
pasen a manos panameñas, para que podamos renegociar estos contratos y para que, entonces,
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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los residentes de los diferentes sectores de la Ciudad de Panamá puedan transitar de un lado a
otro de manera gratuita o a precios accesibles y no, a los costos que hoy nos venimos enfrentando.
Continuando, con esa visión de justicia social, quisiéramos hablar, nuevamente, del tema de las
becas y de las mochilas, pero, en este caso, para hacer referencia al acta de la sesión ordinaria de
la Asamblea Nacional, correspondiente al día 11 de febrero del 2010, cuando estuvo aquí, en el
pleno de la Asamblea Nacional, la Ministra de Educación, la Licda. Lucy Molinar. En ese momento,
ella expresó algo delante de todos los diputados de la República, de los 71 diputados de esta
Asamblea, y lo dijo a través de radio y de la televisión, y consta en acta.
Decía la Ministra Lucy Molinar: "Quisiera contarle algunas cosas en la queremos involucrar a todo
el mundo. Vamos a entregar las mochilas, los libros y creo que, ya todos, han recibido alguna
notificación, porque le vamos a pedir ayuda a todos, porque este es un proyecto de Estado y
quisiéramos involucrar a todos los representantes, diputados, alcaldes y gobernadores del país en
este proceso". Ahí está una notificación pública, clara y evidente que hizo sobre este tema, la
Ministra de Educación. Así que, no vengan a decir que nadie sabía nada, porque se los dijo, y en
su cara, a cada uno de los diputados de esta Asamblea, a cada uno de los diputados de los que
siguen esta transmisión por radio y por televisión. Aquí estuvo la Ministra Molinar y se los dijo
directamente, que los iban a tomar en cuenta, pero, si no quisieron cooperar, ya esa es su decisión
personal.
Hablemos, ahora de la Reforma Tributaria, esta reforma tributaria, también va orientada en función
de esos principios de justicia social que impulsan esta Administración. Es una reforma tributaria
que lo que busca es que los que más gasten, más paguen. Le está quitando la carga a la fuente,
se la carga al asalariado para transferirla al consumidor. Si usted, va a gastar, entonces, va a
pagar más, pero no es que desde el inicio usted ya recibe un cheque truncado donde no tiene
todos sus recursos a disposición, algo pagará, pero reducido.
Se está ampliando la extensión del Impuesto sobre la Renta a aquellos que ganen hasta once mil
balboas anuales. Se está eliminando el fatídico impuesto del CAIR, el cálculo alternativo al
Impuesto sobre la Renta, que es un impuesto en cascada, y que vino a hacer mucho daño a
nuestras empresas en nuestro país. Son aquellas empresas que ganan más de un millón y medio
anual las que tendrán un cálculo especial, no tan dramático como el CAIR, donde harán un pago
por adelantado, pero que le servirá de crédito en el futuro, si no llegan a las ganancias estimadas.
Quisiera, en este momento referirme a un aspecto, que no se ha tocado, todavía, es el tema de la
reforma tributaria y es que una de las grandes apuestas económicas que está haciendo nuestro
país, está en función del turismo. Todos los años, nuestro país recibe más turistas y, de manera
acertada, se comenzaron a sembrar los cimientos en la Administración del Presidente Endara, se
ejecutó muy bien dentro la Administración de Pérez Balladares, en la Administración Moscoso.
Contamos con una Directora de Turismo, que impulsó muchísimo más este tema. En la
administración pasada, se siguió trabajando de manera adecuada y hoy, siguen llegando cada vez
más turistas a nuestro país, pero una de las maneras de lograr recursos del turismo es a través del
impuesto del valor agregado, que en nuestro país se conoce como el ITBM.
En otros países, cuando uno llega a cualquier restaurante, a cualquier almacén, a cualquier
comercio a hacer una compra, como turista tiene que pagar el IBA, y son IBAS altísimas. Veamos,
solamente, el ejemplo de nuestro hermano país Costa Rica, que está por encima de lo que cobra
Panamá.
Esos turistas, la manera que dejen un mayor ingreso en nuestro país para seguir beneficiando a
los panameños, es a través del cobro de este tipo de impuesto al consumo, y esa es una de las
razones de justificación por lo que hay un leve aumento de un 2 % al ITBM, porque se está
tratando de que, a través de este impuesto, esos turistas que vienen a nuestro país, que se calcula
que ahora mismo debe venir de un promedio de un millón y medio anual dejen, de esos gastos que
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Correspondiente al4 de marzo de 2010

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No sé si será verdad o será mentira, pero en el fondo, todo lo que viene obsequiado por el
Gobierno nacional que son nuestros impuestos, ibienvenido sea!, tampoco lo vamos a criticar. Lo
único que sí debe aclarase es que no hemos tomado participación en serio en esta situación, que
es la parte que nos corresponde a nosotros. Yo le he preguntado a mis colegas, y ninguno sabe
nada de esto, y yo tampoco, asi que, por favor.
Por otro lado, señor Presidente, dos puntitos muy rápidos. Ayer hablé con el señor Ricardo Pérez,
de la Empresa TOYOTA, y él está anuente a participar de las invitaciones o las citaciones que se
le den, como un hombre responsable de esta Empresa. Y yo siento que, si eso es así, es un buen
ejemplo de empresario y un buen ejemplo de una empresa internacional que tiene problemas
mundiales para que se aclare, sobre todo, aquellos que tienen dificultades con sus autos. Se lo
digo porque esta es una empresa que nace en Chiriquí, y ahora es nacional e internacional, y me
pareció bien interesante que este empresario se remitiera a mí para manifestarle a este Pleno y a
usted, señor Presidente, que está anuente.
Yo exhorto a la Comisión de Comercio que lo invite o lo cite para que no quede ninguna duda y los
perjudicados, también, tengan una forma de buscar alguna situación que compense los daños
que hayan podido hacerse, ya que, según él me dice, ya se ha estado atacando el problema que
es de orden internacional.
Y, finalmente, quiero felicitar, -porque siempre lo hacemos cuando se nos ocurre- al equipo de
Panamá que venció a Venezuela, anoche, en un cotejo de fútbol internacional, como muy pocas
veces el equipo de Venezuela sureño, que es uno de los que, no estará tan ranqueado como
Brasil-Argentina, es uno de los mejores que supera, incluso, a los equipos de la CONCACAF, en
algunos términos, fue realmente, derrotado por el equipo de Panamá y, por ende, yo quisiera
felicitar a la Federación y felicitar a esos jugadores que hicieron causa común con equipo que
nosotros debemos, realmente, respaldar.
Yo creo que a través de la Asamblea vayan los saludos cordiales a estos muchachos, que siempre
hacen esos sacrificios, y nunca se les reconoce nada.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Continuamos con la Honorable Diputada Eisa Fernández.
-HD. ELSA FERNÁNDEZ
Hoy quisiera hacer una reflexión sobre una publicación de la semana pasada, la cual se titula "El
pueblo habla", referente al toque de queda que quedó en olvido. Me permito leer, rápidamente la
noticia para que sea de conocimiento de ustedes y que se note el porqué de la reflexión. Un fiel
lector del pueblo habla y denunció que en San José, en el distrito de San Miguelito, "los menores
de edad están dueños y señores de la vereda, después de las once de la noche. Los menores,
cuyos padres de familia no los ponen en su lugar, se la pasan haciendo de las suyas. Molestan a
todo el que pasa y considera que ya es hora de ponerlos en su lugar". ¿Será que las autoridades
correspondientes se olvidaron del toque de queda?, se preguntó muy molesto el denunciante. Sé
que la situación que sucede en el distrito de San Miguelito no es distinta a la que propiamente se
vive en el distrito de Panamá, especificamente en el circuito 8-7, al cual represento, porque las
estadísticas nos señalan que los tres corregimientos más peligrosos del país y donde se cometen
más hechos delictivos se encuentran dentro de mi circuito 8-7, y los mismos han ocupado estos
lugares del año 2007 hasta la fecha.
Mi preocupación, específicamente, es porque la pregunta es a las autoridades correspondientes
que se olvidaron del toque de queda. Me parece que la reflexión aquí seria qué consideramos
autoridad, y es una situación que hay que comenzar a cambiar de mentalidad y de cultura, porque
las primeras autoridades en un hogar son el padre y la madre. Aquí estamos, que otras personas
asuman la autoridades y estamos encomendando la misma, a la Policía Nacional, cuando
recientemente, el lunes, yo señalé que, actualmente, contamos, solamente a nivel nacional, con
aproximadamente catorce mil unidades de policía, las que realizan distintos tipo de actividades, y
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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me parece, definitivamente, que es que en los hogares, la madre o la padre, estando en
conocimiento de que existe un Código de la Familia y otras leyes adjuntas, que se refieren a la
patria potestad, no están cumpliendo, especificamente, con su la responsabilidad y están
cediendo su autoridad, como padre o madre, a las autoridades administrativas, a las autoridades
judiciales, a los agentes de policias.
De nada va a valer que continuemos modificando leyes, que continuemos creando leyes, como la
reciente Ley 40, si la madre y el padre no hacen la reflexión necesaria sobre el hogar y sobre los
miembros de su familia. Es por esto, que quiero, entonces, comunicarles que la patria potestad es
un derecho que tienen los niños y que, definitivamente, cada padre debe saber cuál es, que son
los derechos y los deberes que ellos tienen y que deben ejercer sobre sus hijos, y no, solamente,
la alimentación y la vivienda, sino que uno de estos deberes y derechos, es el respeto que tiene
que tener hacia los demás.
Y, culminando, quiero señalarles que las leyes no se han olvidado, sino que las leyes, a quienes
se aplican son las que no quieren hacerse responsable de éstas yes por lo que estamos,
entonces, incentivando a la Comisión de la Mujer, los Derechos del Niño, de la Juventud y la
Familia, para que, específicamente, cuestionen a la Alcaldia de Panamá o la Alcaldía de San
Miguelito sobre ¿cómo han sido los avances en relación con el toque de queda y, si esta
medida, en definitiva, está ayudando a que disminuya o se erradique la delincuencia?
-PRESIDENTE
Continuamos con el Honorable Diputado Manuel Lozada. No encontrándose el Diputado Manuel
Lozada, le damos la palabra al Honorable Diputado Suplente Cedeño.
-HD. CARLOS CEDEÑO
Yo soy un Diputado, también del PRO, al que la Ministra de Educación no le ha dado ningún tipo
de invitación para repartir bolsas escolares. Y lo peor de todo, de estas bolsas escolares, es que
yo siento que se está haciendo demasiada bulla por estas bolsas, unas bolsas que traen cinco
cuadernos de 96 páginas, que en pleno siglo XXI, eso no sirve para nada. Un lápiz, una pluma y
un sacapuntas. Y hacemos qué alharaca por eso, como que eso va a solucionar el problema
económico y escolar de la población estudiantil panameña. Esa es una falsedad, porque sabemos
que esas bolsas, a los quince, veinte días, con estos niños que la llevan arrastrando por cualquier
lado, los padres van a tener que salir a comprar otra, y por eso, ellos están llamando y diciendo,
¿ustedes no tienen otro tipo de bolsas?, porque ya se lo huelen y ya saben que ese es un material
de infima calidad.
Así que dejemos de estar con esta falacia de las benditas bolsas como que fuera lo mejor que se
ha hecho en la historia de la educación panameña. Lo sentimos, si hubieran dado algo de calidad
o algo que valiera la pena, nosotros estuviéramos aqui celebrando eso, pero es, realmente, una
falsedad más de la Ministra de Educación.
-PRESIDENTE
Continuamos en el uso de la palabra con el Honorable Diputado Hernán Delgado.
-HD. HERNÁN DELGADO
Hoy he querido participar de este periodo de incidencias con el propósito de destacar algunos
puntos que considero, son de importancia para ese Parlamento. Lo primero que quiero yo hacer
es expresar mi solidaridad con mi colega Fernando Carrillo. Fernando Carrillo, actuando en un
gesto de nobleza, de generosidad, ha querido colaborar con el Ministerio de Educación, con el
propósito de distribuir los utensilios escolares que el Gobierno Nacional ha facilitado.
Creo y repito, conozco la trayectoria de Fernando Carrillo de ser un hombre honrado, correcto y un
gran profesional y político. Y comprendo, perfectamente, que dentro de su desempeño no ha
habido ni hay vestigios o aproximaciones de una conducta delictiva o dolosa. Estoy
absolutamente seguro, que su gestión, en modo alguno, fue para ganar prebendas, ni beneficios
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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uno de nosotros, no queremos, en modo alguno, que haya un golpe contra ningún Órgano del
Estado que afecte la institucionalidad y la democracia de éstas, nuestras naciones.
Por último, señor Presidente, quiero hacer mención a un hecho importante que se ha registrado en
el día de hoy, y es que Panamá, finalmente, da un paso importante para ser parte del Sistema de
Integración Económica Centroamericano (SI ECA), pero sí quiero dejar establecida mi gran
preocupación, porque está de moda que Panamá está siendo víctima de grandes presiones por
parte de las potencias mundiales. Hace una semana, nosotros destacamos la presencia de dos
senadores norteamericanos, aquí en Panamá, que vinieron a sentarnos pautas y, prácticamente, a
sentarnos exigencias. Hoy, ya no es Estados Unidos, ahora son los países europeos que le han
dicho a Panamá: "si usted quiere introducir sus productos, sobre todo los productos agrícolas no
tradicionales a Europa, usted tiene, obligatoriamente, que hacerse parte del SIECA".
y han arrodillado nuevamente a nuestro gobierno, porque hoy nosotros nos hemos visto
precisados y obligados a incorporarnos a este organismo internacional solamente para tener la
oportunidad de mercadear nuestros productos en circunstancias en que, todos los que estamos
aquí presentes, sabemos, perfectamente, que nosotros, dentro del campo agrícola y ganadero, no
podemos competir con Centroamérica, porque como lo hemos establecido la mano de obra en
todos estos países centroamericanos es muchísima más barata, los insumos mucho más baratos,
el costo de la vida más barata, absolutamente todo, y a nosotros ahora nos están obligando,
nuevamente, a que, de igual a igual, nosotros comencemos a recibir todos los productos
centroamericanos y esto lo que nos avecina es que nos vamos a inundar de productos que,
definitivamente, sobre los cuales no estamos nosotros capacitados para competir.
Señalamos esto porque vemos con gran preocupación donde, realmente, la Unión Europea
manifiesta que no le brindará a Panamá la oportunidad de debatir, que Panamá se integra
silenciosamente bajos las reglas impuestas por la Unión Europea, si es que Panamá quiere ser
parte de estos mercados internacionales, naturalmente que tiene sus aspectos positivos.
Sin embargo, pienso que, realmente, es a cambio de medidas de carácter coercitivo que a
nosotros todos nos producen gran angustia, pero son realidades de los imperios económicos, que
vivimos nosotros y que la estamos viviendo por décadas y décadas y décadas, pero que ahora
tienen un ambiente de mayor, más floreciente, un ambiente que, realmente, nos indica a todos que
no tenemos otro camino, que someternos a las reglas de los grandes imperios o, definitivamente
quedamos aislados yeso no es el propósito, sin embargo, deploro que sea bajo este método que
nosotros nos vayamos precisados a entrar al SIECA y que nos vemos precisados a entrar al
mundo competitivo de las potencias europeasi
Hay varios otros aspectos dentro de este orden de ideas que venimos nosotros planteando, pero
que, naturalmente, no queremos abusar del tiempo, señor Presidente y apreciados colegas, pero,
definitivamente, en el marco económico-político se están escenificando hechos sumamente
trascendentales que impactan, en gran medida, la economía de los grandes sectores sociales
nuestros y que no pueden ser, en modo alguno, ajenos a los integrantes de este Parlamento.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Tiene la palabra, el Honorable Diputado Renaúl Domínguez.
-HD. RENAÚL DOMíNGUEZ
Señor Presidente, les voy a hablar en nombre de los diputados que vivimos del puente hacia allá.
El viernes pasado, también, me tuve que retirar porque nos citan a una hora, en la llamada y
comenzamos tres, cuatro horas después. En el día de hoy, tengo entendido que la citación era
para las nueve, nueve y media e iniciamos a las dos de la tarde. Nosotros los que pasamos, desde
el lunes hasta el jueves, lejos de nuestro Circuito, estamos esperando, -y por eso creo que son los
jueves que sesionamos en la mañana-, porque, también, tenemos compromisos y queremos estar
con nuestras familias y con los votantes de nuestro Circuito. Así es que, señor Presidente,
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solamente era para que tomáramos en cuenta esto del día que vamos a sesionar, cierre de la
semana, que tratemos de ser más estrictos con el horario para que podamos cumplir con nuestras
responsabilidades. Los diputados que están aquí en la Capital están en sus circuitos y tienen
todas las facilidades para seguir atendiendo cada uno de los problemas en sus circuitos y en su
comunidad. Nosotros, todo lo contrario, nos quedan escasos dos tres dias para estar en nuestro
Circuito, pero bueno, ese no es el tema de hoy, solamente fue un llamado de atención.
Con respecto al tema de las mochilas, que se la ha dado tanta publicidad, ya mis colegas han
explicado tanto y claro sobre este tema, yo tampoco recibi esa notificación, si ella lo pronunció
aqui, que consta en acta, haberlo mencionado no es una responsabilidad, pero, yo pienso que
dentro de este programa, la logistica de entrega deberia estar incluida, ya que yo sí recuerdo
muchas veces las críticas de la hoy ministra para ese periodo, periodista muy respetada y de lo
cual yo escuchaba, prácticamente, todos sus programas, porque escuchaba cómo era su
participación fustigando a los gobiernos de turnos, indistintamente de cuáles fueron. Y ella era una
crítica, era una de las que criticaba el clientelismo político, y la verdad que yo me sentiria muy mal,
como Diputado, indistintamente que seamos de Oposición o los de Gobierno que estemos
utilizando bienes del Estado y que la comunidad pueda percibir que nosotros estamos ganando
canonjías o privilegios, porque cuando vamos a unas elecciones, nos vamos a enfrentar a figuras
importantes de nuestro Circuito, que se van a encontrar en desventaja con nosotros. Asi es que
para mi este tema no debiera ser un tema de discusión, el pueblo está claro con respecto a este
tema.
Hablando del Proyecto PRODEC, del que habló un colega diputado de Chiriqui, donde, todavia,
pareciera que estuviéramos en campaña politica, el mismo latiguillo, pie forzado que dicen nuestro
campesinos, allá en nuestras montañas, de hablar, todavia, de los problemas de hace cinco años,
pero se olvidan de los cinco años anteriores, si escuché, del colega del 8-8 que hizo un
replanteamiento en cuanto al tema de turismo y me gustó que hizo un esbozo de los diferentes
periodos en cuanto al turismo, y mencionó el periodo de Guillermo Endara, que en paz descanse,
habló de Mireya Moscoso, habló del "Toro" Balladares y habló del gobierno de Martin Torrijas.
Cuando vamos a atacar lo que se hizo anteriormente mal, que no solamente podemos hablarlo
desde el PRD, porque lo que pasa que cuando alguien trabaja, también, se equivoca y yo quisiera
saber de aqui al 2014, con la cantidad de millones de dólares que están entrando al fisco y que van
a entrar con las famosos leyes tributarias que se están implementando, y que dicen ellos, hablar de
gran cantidad, de noventa y dos mil ciudadanos que se van a favorecer con el Impuesto Sobre la
Renta que no representa más de un 16 % de la clase asalariada de este,pais, y no llega ni al 5 %,
sino me equivoco, está alrededor del 3 % de la población panameña. Noyenta y dos mil salariados
que ganan ochocientos cincuenta mil dólares hacia arriba, no representan ni el 3 % de los 3
millones y sencillo de habitantes de este pais, pero que sí va a ser golpeado con ese 2 % que
representa un 40 % de incremento del ITBMS.
Entonces, programas como La Red de Oportunidades que son programas sociales, programas
como el PRODEC, son programas que han quedado del periodo anterior y que, si bien se
encontraron algunas fallas o existieron fallas, son programas que se ejecutaron y que esperamos
que se sigan ejecutando, y que son programas sustentados con los fondos del Canal, pero, si
regresamos al 7 de septiembre de 1977, cuando se firmaron los Tratados Torrijos-Carter, para ese
año, este país solamente recibia al Presupuesto General de la Nación, alrededor de 2 millones de
dólares, -si no me equivoco- y, para el 31 de diciembre de 1999, gracias a ese Tratado Torrijos­
Carter, de 1977 a 1999, Omar Torrijas Herrera logró incrementarlo a 10 millones de dólares
anuales, pero a partir de 1999 este país y la señora Presidenta Mireya Moscoso se honró con
recibir el Canal de Panamá a manos panameñas y comenzamos a recibir los beneficios del Canal,
si no me equivoco, comenzó a incrementarse a ochenta y algo de millones de dólares.
Hoy dia, verificaba por ahí, para el 2010, -y estamos superando los cuatrocientos diez mil
setecientos noventa y tres millones de dólares que entran al Presupuesto General de la Nación, de
lo cual no concibo cómo estemos justificando que tenemos que golpear al pueblo panameño con
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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una reforma "mata pueblo" y que un colega del 8-8 está justificando. Yo no entiendo cómo vamos
a justificar lo injustificable, cómo vamos a golpear a la gente nuestra más humilde, y que aquellos
ochenta y dos mil que se va ver beneficiados iqué bien que van a ser beneficiado!, pero no en
perjuicio de los más pobres y de los más humildes, porque esos ochenta y dos mil panameños no
compran en kiosquito, ni abarroterías como los de nuestro Circuito, ni tienen Súper 99 cerca para ir
a buscar y estar comparando, como escuché esta mañana a una funcionaria del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario tratando de justificar la canasta básica panameña, que en mi circuito, sino
no está más barata, en los kioscos de nuestro Circuíto, está más cara la comida y que se justificó la
rebaja de los aranceles, precisamente, para que la canasta básica bajara.
Ciento treinta y dos articulos de la canasta básica de los supermercados fueron favorecidos de
rebajas sustanciales de importación y que hoy día nuestra canasta básica se encuentra, si no igual,
en peores condiciones, en diferentes áreas y circuitos, algunos son favorecidos porque tienen los
supermercados y tienen algún tipo de membresías especiales que pueden lograr adquirir en bolsas
al por mayor y disminuir su canasta básica, pero la gente pobre y humilde, los desposeídos de
nuestro país, les es imposible visitar de un kiosquito a otro kiosquito para tratar de buscar un precio
más cómodo o más barato. En cada una de las comunidades alejadas de nuestro país, de milagro
encontramos un centro, un kiosco, un chinito que esté brindado el servicio de venta de alimentos.
Entonces, cuando hagamos estas evaluaciones remontémonos a los que están más allá del
puente, no hagamos evaluaciones aquí entre un kiosco y entre otro, aunque para mí, tampoco es
muy fácil ir de aquí a San Miguelito, venir a buscar una libra de carne en otro lado, no justifico, no
justifico que esa es la manera de que nosotros podamos buscar una disminución de la canasta
básica. Eso depende de un proyecto de Estado, de un proyecto de Gobierno que sí prometieron
en campaña política y de lo cual no han hecho valer, han utilizado este Parlamento para que
elevemos proyecto de ley, no obstante, para mejorar la situación económica para la clase pudiente
de este país, para aquellos que generan riquezas, para aquellos que disfrutan de los grandes
millones que este país, producto de un trabajo de muchos panameños y de muchos ciudadanos
que no necesariamente estoy diciendo que son los de nuestros Partido, pero que periodo tras
periodo de gobiernos, han puesto su granito de arena para que tengamos el país que hoy tenemos.
A mí no me va a señalar ningún diputado del oficialismo para decirme que eso no era lo que
hablábamos en el gobierno pasado, porque yo no estaba en este parlamento y, a veces, utilizamos
la politiquería aquí para tratar de decir o estar señalando a los diputados nuevos como que
desconocemos lo que en este país está pasando: conocemos y por eso estamos aquí. Estamos
aquí porque vimos la necesidad de dar nuestro aporte a nuestro país y a nuestras comunidades.
-PRESIDENTE
Continúa en el uso de la palabra, la Honorable Diputada Marina Ardines.
-HD. MARINA ARDlNES
En estas tarde, mi intervención es para felicitar a la Ministra de Educación, decirle que continúe
trabajando en bien de la educación nacional.
Yo como educadora, conozco las necesidades que pasa un estudiante en el interior. Esa mochila,
que a lo mejor un hijo de un diputado o de algún trabajador de aquí de la ciudad no la utilice, otros,
la mayoria, la gente pobre y humilde de este país, sí la va a utilizar, porque no solamente va a
tener unos cuadernos delgados, gruesos, pero le sirven para sus primeros meses de clases y fuera
de eso van a tener los texto escolares, tan importante para nuestros estudiantes, nuestra bolsa
tiene los textos escolares, esos veinte balboas para comprar los zapatos, ese bono que se le va a
dar a los estudiantes, ustedes no saben cómo lo añoran esos padres de familias para mandar a
sus hijos a la escuela.
Entonces, ¿por qué vamos a hacer leña de esto? Siempre se ha dado, pero no se han dado
textos, se han dado útiles. ¿Ustedes quieren que una bolsa dure todo el año, entonces, hay que
gastar noventa balboas para que una bolsa dure todo el año o dos años, porque eso es lo que
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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cuesta una bolsa, ven, nadie puede invertir noventa balboas en una bolsa, pero una bolsa bien
cuidada y cuando las cosas se quieren y se toman con amor, duran.
Señora Ministra, el Ministerio de Educación no es fácil, yo soy docente y yo sé que ahí tiene a los
padres de familia, tiene a los estudiantes, tiene a los docentes y todo el engranaje en la educación,
pero la educación es la base de un país. Siga adelante, que los diputados que sabemos que la
educación es lo importante, siempre la estaremos apoyando.
Señora Ministra, también quiero decirle, desde esta tribuna, que se acuerde de los programas
"English for life" que han sido suspendidos en la Universidad Latina, que deben continuar. Señora
Ministra, que también se acuerden de ese estudiante que deserta de las escuelas, de doce, trece
años, que ha repetido dos veces y ya no lo reciben en las escuelas: se necesitan programas para
estos estudiantes. Tenemos Chapala, que abarca una gran cantidad de estudiantes, pero San
Miguelito no tiene un lugar para abarcar estos estudiantes de doce, trece, catorce, quince años,
repetidores, que hay que buscarle una educación técnica y que tengan una oportunidad, porque, si
no, los tendremos en las calles, en el día de mañana.
Señores colegas, siempre recuerden que la educación es el camino, que nos va llevar a nosotros a
escalar grandes peldaños en la vida. Así que démosle la mano a no entorpecer la educación en
nuestro país.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Continuamos con el Honorable Diputado Rony Araúz.
-HD. RONY ARAÚZ
Señor Presidente, la Bancada del Partido Revolucionario Democrático, a lo largo de la primera
legislatura, las sesiones extraordinarias y lo que va de la segunda legislatura, ha demostrado,
claramente, que los buenos proyectos que ustedes han propuesto, tanto como diputados de
gobierno, como el ejecutivo, se le han apoyado. Sin embargo, cuando nosotros como diputados,
como panameños, personas preocupados por la gente de nuestro Circuito, que nos permitieron
venir a representarlo en este Hemiciclo, vemos que aquí se están cocinando leyes lesivas, leyes
que van en contra de mejorar la calidad de vida del panameño, tenemos que hacer nuestro papel
de diputados de Oposición, una oposición vertical, una oposición prístina, una oposición
fiscalizadora, pero ¿qué sucede cuando nosotros criticamos aqui este tipo de leyes, que van en
detrimento del pueblo? Simplemente, los diputados de gobierno, en vez de tratar y buscar y vender
mejor estas leyes que realmente, según ellos benefician el pueblo, se van al pasado, se van a
criticar las gestiones del PRO, que hizo o lo que no hizo.
Sin embargo, a veces, veo que hay diputados de gobierno reelectos que sufren de amnesia,
porque fueron parte aquí, del gobierno de Mireya Moscoso y ustedes ¿qué creen, que Mireya
Moscoso vino a arreglar este país? Creo que ha sido una de las peores administraciones que ha
tenido nuestro bello Panamá, o es que se les olvidó el tema de los duro dólares, o es que se les
olvidó el tema del helicóptero, o es que también se les olvídó la casa de Punta Mala, o los duro
dólares que esta es una de las maneras, que en todo el planeta tierra, yo no había visto la manera
de preservar el dinero en refrigeradores.
Señores, y ahora no se hagan los santitos, que ustedes no conocen de eso. Así que tengan más
celeridad, cuando vienen aquí a defender los proyectos de gobierno, porque ese tipo de política, no
es lo que espera el pueblo. El pueblo lo que quiere, es que ese plan de gobierno del Presidente se
cumpla y, si lo cumple el Presidente, lo felicito, porque eso significa mejoras para nuestro pueblo,
pero no puede ser, que cada vez que nosotros tratamos de jugar nuestro papel fiscalizador, la
única salida que encuentran los diputados de gobierno, es tratar de hablar de la administración
PRO. Señores, vamos a ser serios, asi no vamos a construir un mejor país. Acuérdense que los
panameños, votaron por un Cambio, no querían más de lo mismo, supuestamente. Así que no se
escuden bajo el paraguas, que van a ser las cosas mal, porque en otros gobiernos, también, las
cosas se hicieron mal. Así que pienso, honestamente señores, que el pueblo merece más respeto.
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Vienen en un par de días, con un tema que va a ser nefasto para la sociedad panameña, las
benditas reformas fiscales. Y les digo algo, ustedes tienen los votos para pasar esa ley de aquí y
nosotros vamos a gritar, y les vamos a hacer la vida imposible, y ustedes la van a pasar, pero lo
que sí es cierto, es que ya no estamos en campaña política, en la cual le venden algo por la
televisión, por los periódicos al pueblo yeso se va a quedar, bueno, algún día lo harán. Un día
después que ustedes hacen esto, Ley de la República, el pueblo va a comenzar a sentir que el
agua les va llegar al cuello, y esto, hasta cierto punto, tenemos que agradecerle, porque va a
permitir la apertura real, para que el PRD pueda repetir en el 2014. Así que señores, "jueguen
vivo", porque este tipo de leyes, les puede costar una reelección a ustedes en sus pueblos, porque
nadie está de acuerdo que le toquen el bolsillo y, mucho menos, cuando hablamos de un "flat tax" y
un sinnúmero de cosas en campaña.
Acuérdense señores, que nosotros no estamos aquí, porque votamos nosotros mismos, un pueblo
nos dio el voto y un pueblo nos permitió llegar hasta aquí. Podemos defender lo que ustedes
quieran, podemos defender esta reforma fiscal si ustedes quieren, pero el pueblo va a tener la
última palabra, porque va a ser el que va a vivir los próximos cuatro años, las repercusiones de
estas leyes, que salen de este hemiciclo.
Tristemente, hablan de veinte dólares para cada niño, señores, pero lo que no se dan cuenta, que
algo que va a representar en una familia de dos niños, cuatrocientos dólares al año, en una familia
pudiente va a repercutir en una década de cuatro mil, cinco mil dólares. Entonces, ¿para quién
estamos legislando? Igualmente, se habla que en este gobierno le vamos a dar duro a los de
cuello blanco, sin embargo, en los ocho meses que van, la única ley que tiene que ver con el tema
de la justicia, que se ha hecho, de aumento de penas, no ha sido para los cocotudos, ha sido para
el hijo de la cocinera.
Si usted se lleva dos, cuatro, veinte, cien millones, lo máximo que va a estar preso, es de dos a
cuatro años. Sin embargo, vaya y róbese un tanquecito de gas, para que vea cuántos años lo van
a hacer pagar. Entonces, ¿las leyes son selectivas o no son selectivas? Así que, señor Presidente,
muchas gracias por la oportunidad.
-PRESIDENTE
Continuamos con el uso de la palabra, el Honorable Diputado Leandro Ávila.
-HD. LEANDRO ÁVILA
Hoy, es un día de mucha tristeza, aquí, para los trabajadores de la Asamblea Nacional, porque ya
se han dado alrededor de treinta bajas, de despidos, como les gusta aquí a los diputados
oficialistas, que no pueden ver caminar a los PRD, y ya se comenzaron a despedir trabajadores.
Hay trabajadores que se han despedido que tenían veinte años, treinta años de servicio aquí, y
quiero destacar a un hombre que es un trabajador, que nos ha servido a todos aquí en este Pleno,
es un hombre que recoge todas las noticias que salen en los periódicos y que todas las tardes va
de curul en curul, donde el diputado que ha generado una noticia y se la entrega. Han despedido,
de manera miserable, a Yali Pittí, que es un hombre, que se le puede llamar, parte de esta
Asamblea, como si fuera el diputado de la República número setenta y dos, y que a todos nos ha
colaborado, sin distingo de banderías políticas.
No obstante, el problema está en que este Gobierno del Cambio, comenzó pegándole mentira a la
población que no iban a despedir a los trabajadores, que iban a trabajar con los mejores PRD, y
por lo que parece, no hay ningún PRD que sirva, porque a todos los botan de las instituciones,
porque lo que están buscando son los salarios.
De tal manera, que ponemos nuestra profunda queja, nuestro profundo malestar por estas cosas
que están viviendo los trabajadores de la Asamblea. Y me le acerqué a una trabajadora y tenía un
vaso de esos modernos que ahora nos da el Presidente de la Asamblea, y en broma le pregunto
¿qué tienes ahí, un trago de seco? Y me dice, "no, pero en estos momentos, lo que estoy viviendo
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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de nervios, me gustaria tener un trago de seco". Así viven los trabajadores, asustados porque
ustedes representan una amenaza cada vez que llegan al gobierno. El Partido Panameñista, en su
historia, ahora en conjunto con el Partido de Cambio Democrático, nunca, pero nunca han creído
en los trabajadores, donde llegan todo lo desbaratan, y asi se han pasado aquí en esta Asamblea,
han hecho más de veintiséis leyes para derogar, eliminar, o sea, no sirven, no proponen nada,
todo lo destruyen.
Vamos a otro tema, el tema de las bolsas escolares. Es que, cuando tú anuncias algo con tanta
fanfarria, -por eso decía ayer que no estaba interesado en repartir ninguna mochila- porque a mí
me da pena, me da vergüenza repartir pobreza, miseria, porque esas bolsas de mochilas no
resisten, pero ni quince días en las manos de los estudiantes. Creo que usted agarra dos bolsas
plásticas de los supermercados y mete los libros de los muchachos yeso le va a durar más, que
las miserables bolsas de un dólar veinticinco que se están distribuyendo con cuadernos de noventa
y seis páginas, que no se usan en las escuelas. El cuaderno de menos páginas que se usa en las
escuelas, es de doscientas páginas, y ya ni la usan. Ahora prefieren usar cuaderno de espiral, en
donde se puedan tener dos y tres materias: eso es repartirle miseria a la gente.
Por otro lado, aquí se ganó una elección diciéndole al pueblo que "la canasta básica familiar está
muy alta" y que la íbamos a bajar. Hemos visto cómo el Ministro de la Presidencia ha señalado
que no se puede bajar la canasta básica y que hay cientos de excusas. iClaro! ¿Cómo, si el que
nos regenta es dueño de una cadena de supermercados, se a bajar la canasta básica? Aquí la
comida va a seguir subiendo y subiendo y subiendo, pero ahora va a ser peor, porque con esta
"reforma mata pueblo", con esta reforma, que agarran el pueblo por los tobillos y lo sacuden y le
sacan la plata, aumentándole a la tarjeta de celular, a la tarjeta de prepago, aumentándole en un
ciento por ciento el impuesto que ya tenía. Las comidas, las fondas, como lo dije ayer: una fonda
que factura treinta y seis mil dólares en el año, y para eso solamente tiene que vender cincuenta
comidas de dos dólares diarios, esa fonda va a tener que pagar también ese 7 %, los Mc Donals,
están equivocados, qué clase de Ministro de Economía tenemos, que piensa que los trabajadores
y el pueblo no va al Mc Donalds. Al Mc Donalds va desde el más pobre hasta el que tiene más
plata, el va pobre que hace un sacrificio una vez al mes o cada dos meses y lleva a su hijo, pero,
ahí, también van a tener que pagar ese impuesto.
Los carros, los carros sedanes que estén en un costo, más o menos, de veinte mil dólares, que los
compra la clase media, ¿quiénes son la clase media? El pobre hombre que gana mil o mil
quinientos dólares, también, le están metiendo su zarpazo en más impuesto, pero, bueno, lo que
no hemos visto, es dónde el gobierno se está amarrando la cintura, porque, si usted hace una
reforma para sacarle plata al pueblo, debía haber, en esa misma reforma, un ajuste, en donde el
gobierno gastaría menos plata en funcionamiento, eso no está ahí. Quieren criticar al PRD, cuando
hicimos las reformas fiscales en el 2005, el primer artículo, hablaba de contención del gasto público
y si nombrábamos a una persona con mil dólares, a esa persona, antes de nombrarla se le
descontaba el 30 % del salario, o sea, que esa persona entraba con setecientos dólares.
¿Dónde está el ahorro, de este gobierno? ¿Dónde? iAh! no, pero en campaña prometimos becas,
prometimos bolsas, prometimos libros y le dijimos al pueblo que no se preocupara, porque el
gobierno tenía mucha plata y ahora resulta ser, que para poder cumplir con eso, hay que asaltar,
hay que robarle al pueblo, literalmente, metiéndole la mano en el bolsillo para poder cumplir con la
promesa de campaña.
Entonces, aquí veo a diputados que se paran a hablar del pasado. ¿Qué autoridad moral tiene el
diputado de Chiriqui, para hablar del PRODEC, si cuando hicimos la ley del PRODEC, la que le da
50 millones de dólares a los corregimientos, se opuso? iAh! pero ahora dice, que ahora sí van a
hacer las consultas de verdad, tienen el problema de complejo, de perfeccionamiento. Tienen el
problema de complejo que son los dueños absolutos de la verdad yeso es mentira, pero, bueno,
aqui estamos, y fíjense, esta Asamblea tiene un momento histórico que vivir, quiero ver a los
diputados de oficialismo decirle a sus Ministros de Economía, yo no voy votar a favor de ese 7 %,
porque yo no voy a ir en contra de mi Circuito. Vamos a ver, si el Ministro de Economía le va a
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

-SECRETARIO GENERAL
Ha sido aprobada.
-PRESIDENTE
Que Protocolo haga pasar a los funcionarios de la cortesía de sala.
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Abrimos el periodo de intervenciones, para la consideración, en tercer debate, del Proyecto de Ley
83, "Que crea el Centro Nacional de Estudios en Técnicas de Imágenes Moleculares". Tiene el uso
de la palabra, el Diputado Hugo Moreno, Presidente de la Comisión de Salud.
-HD. HUGO MORENO
Todos los seres humanos somos criaturas del universo, no menos que las plantas y las estrellas.
Tienes derecho a existir y sea que te resulte claro o no, indudablemente, el universo marcha como
debiera, por eso debes estar en paz con Dios, cualquiera que sea tu idea de él y sea cualquiera tu
trabajo y aspiraciones en esta bulliciosa confusión de la vida, conserva la paz con tu alma".
Señor Presidente, en el día de hoy, estoy en paz con mi alma, damos un avance de veinte años en
la solución parcial de enfermedades terminales como el cáncer, y abrimos un sinfín de
posibilidades en el diagnóstico y manejo de enfermedades crónicas y degenerativas, como lo son
las enfermedades de Alzheimer, los síndromes convulsivos como epilepsia y otros más.
No cabe duda, que el señor Ministro, Franklin Vergara, la Comisión de Salud, con sus honorables
comisionados, doctor Pablo Vargas, doctor Fernando Carrillo, doctor Mario Lazarus, doctor
Crispiano Adames y su Suplente, Eisa Fernández; el profesor Francisco Eloy Vega y su Suplente,
Soledad Castro; el Honorable Raúl Pineda y su Suplente, el profesor García, a los enlaces del
MINSA y de la Caja del Seguro Social, como Lourdes Cortés y la doctora Mariela Vargas. A
nuestros asesores, como la doctora Edith Bethancourt y la doctora Marisín Villalaz de Arias, a los
médicos que participaron del Hospital Oncológico, como los hermanos Mejía, al Instituto
Conmemorativo Gorgas, en la figura del doctor Nieto, al grupo FUNDACANCER y, muy
especialmente, a nuestro asesor jurídico permanente, el Honorable Diputado Suplente, licenciado
Julio Luque, a los miembros del equipo de secretarias y un sinfín de personas de la Comisión de
Salud. Gracias, muchas gracias, gracias por un proyecto social, gracias por permitir tener a
Panamá una tecnología de punta, gracias por aquellas voces calladas que luchan contra una
enfermedad tan vil y canalla.
Hoy, observamos cómo el Instituto Oncológico Nacional se ve abarrotado con pacientes terminales,
y solo contamos con exámenes de PAP, algunos marcadores tumurales y la pericia yexpe,riencia
de los galenos panameños para dar un diagnóstico temprano de este tipo de enfermedades. Con
esta nueva tecnología, esperamos brindar a todos los panameños una posibilidad diagnóstica
temprana para que dicha patología tenga la posibilidad de una curación cierta y certera no
evolucionando a complicaciones severas, que terminan en muchos o en casi todos los casos en un
tipo fatal, que es su muerte. Finalmente, señor Presidente, gracias a todos los involucrados en este
proyecto de vida.
-PRESIDENTE
¿Algún otro diputado quiere tomar la palabra? Tiene la palabra, el Diputado Suplente Francisco
Luis Ríos Villalobos.
-HD. FRANCISCO lo Ríos VILLALOBOS
Gracias, señor Presidente, no podía quedarme callado en estos momentos porque, sínceramente,
viendo este proyecto de ley, es algo bíen ínteresante, nada más quíero pasar siete años atrás, un
médico interno pasó por el Hospital Cecilio Castillero y me dice: "doctor Ríos, yo me voy para
Francia a seguir mis estudios, porque aqui la medicina está bastante atrasada" Y me hablaba
sobre la medicina molecular, y hoy veo que, sinceramente, esté en el tapete.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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Hace cinco meses atrás, hablando con un neonatólogo, en el Hospital Cecilio Castillero, me
comentaba que él tenía una reunión con unos médicos rusos, y vieron lo avanzado que era la
medicina molecular, hoy, leyendo el acta anterior, el doctor Marcos Mejía se sentía muy contento
que la Asamblea tuviera este proyecto de ley, porque es de beneficio para la comunidad.
Sinceramente, como usted lo dijo, doctor Hugo, nosotros, a veces, como ginecólogos, cuando
hacemos una círugía de cáncer cervicouterino, le damos seguimiento con Papanicolaou, pero
cuando se hace una cirugía radical con los vaciamíentos ganglionares, sinceramente, le toca al
cirujano darle seguimíento a ese paciente.
Y, con esta tecnología nueva, ténganlo por seguro, que nuestras mujeres van a tener una vida
mejor, porque cuando le damos tratamientos con radiaciones, eso es bien mutilante, porque damos
en un campo amplio. Acá, va a ser bastante específico y localizado, porque, como mencionaba
aquí en el acta anterior el doctor Mejía, va a determinar la morfología y la anatomía misma de la
patología cancerosa, de manera que va a dar en el punto, no en la parte amplia, como decíamos,
no va a dar en el bosque, sino va a dar en el mismo árbol.
Por eso, me siento muy contento, y no podía quedarme callado al ver esta tecnología, que
recuerdo bien que hace siete años el doctor Landires me dijo: "doctor, yo me voy para Francia", y
ahí está en Francia, estudiando Genética Molecular. ¿Por qué?, porque es un médico muy
brillante y, asimismo, tenemos muchas personas brillantes aquí en nuestro terruño, donde nosotros
podemos darles una mejor sobrevida a nuestras mujeres.
-PRESIDENTE
Tiene la palabra, el Diputado Fernando Carrillo.
-HD. FERNANDO CARRILLO
Señor Presidente, yo quería, con motivo de este tercer debate del Proyecto que crea el centro
nacional de estudios en técnicas de imágines moleculares, hacer unas pequeñas refiexiones para
remontarnos, en parte de las realidades y la historia que nuestro pais, en cuestiones de salud, ha
tenido.
Hace apenas un siglo atrás, poco menos de un siglo atrás, cuando Panamá era parte de la gran
Colombia más abandonada, también era considerado uno de los sitios más insalubres del mundo.
En aquella ocasión, la esperanza de vida de los panameños apenas alcanzaba los treinta y tres
años. Si nos ponemos a refiexionar en ese hecho, se darían ustedes cuenta de que la mayoría de
los que hoy estamos en esta augusta Cámara, no estaríamos aquí, ya hubiéramos fallecido. Por
fortuna, las medidas de saneamiento ambiental, el conocimiento de los vectores de muchas
enfermedades salió a la luz y fue conocimiento científico, y las medidas que se tomaron lograron
impactar, rápidamente, en la calidad de vida de los panameños, en los acueductos, en el
alcantarillado, en el conocer que esos vectores había que eliminarlos.
Una vez superada esa etapa, la causa de muerte del panameño comenzaron a cambiar, ya no se
morían por dengue, ya no se morían por malaria, ya no se morían de fiebre amarilla, las muertes
eran por otras cosas. Otras enfermedades infectocontagiosas, como la tuberculosis, la sífilis y
otras que hacían grandes estragos.
Y los que hemos leído libros médicos antiguos, sabemos que hace cien años los libros estaban
llenos de fotos y de anécdotas relacionadas con enfermedades infectocontagiosas, como las que
yo he señalado. Las crónicas no tenían cura. Asi transcurrió la humanidad hasta que se llegó al
conocimiento de los antibióticos, eso cambió radicalmente la esperanza y la expectativa de vida,
sumado a las nuevas técnicas de abordajes quirúrgicos. Antes, en las cirugías, el resultado era que
todo el mundo moria, pocos sobrevivían, ya que la contaminación era común. Las vacuna que
habían aparecido mucho antes, también comenzaron a mejorar la expectativa de vida.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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¿A qué quiero llegar?, a que, con el tiempo, las causas de muerte han cambiado, la esperanza de
vida subió. Hoy dia, el panameño tiene expectativa de vivir setenta y cinco o setenta y seis años.
Lógicamente, son otras enfermedades las que hoy nos aquejan, enfermedades relacionadas con el
envejecimiento, enfermedades como el cáncer comienza a ser más evidente, trastornos
metabólicos, como la Diabetes, cosas que antes no se daban con tanta incidencia, hoy las
tenemos presente. Esto nos indica que así como la forma de morir del panameño ha cambiado, la
forma de prevenir esas enfermedades, también. Hoy día es importante detectarlas mucho antes de
que se presenten.
Hoy, estamos hablando de un proyecto que crea un instituto, que va a tener en sus manos la
capacidad de investigar y de traer tecnología de punta que detecte, tempranamente,
enfermedades que en poco tiempo pueden ser incurables. A eso nos estamos refiriendo.
Enhorabuena, que hoy esta Asamblea va a aprobar un proyecto en tercer debate, que busca un
solo objetivo: evitar el dolor y el sufrimiento de muchos panameños que ven a sus familiares
perder, lentamente, la vida, producto de un cáncer.
Yo les pido el apoyo a los Honorables Diputados para este Proyecto y, que ojalá, realmente,
demos ese salto tecnológico que necesitamos, para que nuestro pueblo panameño tenga mejor
salud, desde el más pobre hasta el más rico. Pido el apoyo para ese Proyecto, señor Presidente.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
No habiendo más oradores, ¿quiere el Pleno que este Proyecto sea Ley de la República?
-WIGBERTO E. QUINTERO G., SECRETARIO GENERAL
Sí lo desea, señor Presidente.
-PRESIDENTE
A la firma, señor Secretario.
Decretamos un receso para despedir a los doctores.
(Receso)
Reanudamos la sesión. El siguiente punto del orden del día, señor Secretario.
-SECRETARIO GENERAL
Punto 5 del orden del día: Segundo debate al Proyecto de Ley 11, "Que crea el registro único de
ferrete, y dicta otras disposiciones".
-PRESIDENTE
Señor Secretario, lea el Informe y la Ley.
-LUIS EDUARDO CAMACHO C., SUBSECRETARIO GENERAL
Lectura del Informe que rinde la Comisión de Asuntos Agropecuarios, correspondiente al primer
debate del Proyecto de Ley 11, "Que crea el registro único de ferrete del propietario y de
identificación única e individual del ganado bovino y bufalino, y dicta otras disposiciones".
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Señor Secretario, lea el proyecto en su totalidad.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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--SUBSECRETARIO GENERAL
Artículo 1. Se crea el Registro Único del Ferrete del Propietario y de Identificación Única e
Individual del Ganado Bovino y Bufalino, en adelante el Registro, con la finalidad de
ordenar, sistematizar y precisar el ganado a nivel nacional, los sucesos que se den en la
vida del animal y determinar su propiedad. Le corresponderá al ganadero registrar el hierro
y el ganado bovino y bufalino que nazca o sea introducido al territorio nacional.
Artículo 2. El Registro será de aplicación en todo el territorio nacional. Para ello, se
utilizará el dispositivo que apruebe el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el ferrete. El
ferrete se implementará a través del uso de una codificación alfanumérica que constará de
cuatro caracteres, en el primero, se colocará el número de la provincia donde fue
registrado el ferrete, y los restantes, serán una combinación alfabética. Estos caracteres
deberán estar en letras mayúsculas, en imprenta, ordenadas en un rectángulo, cuya altura
no sobrepasará los cinco centímetros, y la base, doce centímetros como máximo.
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos se entenderán así:
1. Comisión. Se refiere a la Comisión Nacional de Registro Único del Ferrete del Propietario y
de Identificación Única e Individual de Ganado Bovino y Bufalino.
2. Contramarca. Es el hierro de los sucesivos propietarios de la res o búfalo distintos al
criador.
3. Dispositivo. Instrumento de identificación única e individual del animal, que cumple con las
normas internacionales de calidad ISO, sean estos visuales, tales como el marbete sencillo
o con código de barra, o electrónicos como el microchips o bolo ruminal, así como
cualquier otro que apruebe el MIDA.
4. Ferrete o hierro. Es el código distintivo utilizado para identificar la propiedad del ganado
bovino y bufalino. En el caso del primer propietario, será denominado hierro del criador.
5. Ganado. Se refiere sólo al ganado bovino y bufalino.
6. Guía municipal. Es el instrumento jurídico, mediante el cual se autoriza la movilización de
ganado bovino y bufalino, que tendrá un formato único para uso de todos municipios del
país y documentará el traspaso de la propiedad de los animales, cuando sea el caso.
7. Registro. Se refiere al Registro Único del Ferrete del Propietario y de Identificación Única e
Individual del Ganado Bovino y Bufalino.
Capítulo 11
Registro Único del Ferrete del Propietario y de Identificación Única e Individual de Ganado
Bovino y Bufalino
Artículo 4. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, la Dirección Nacional de
Ganadería del Ministerio de Desarrollo Agropecuario será responsable del Registro en el que se
lIevárá un control ordenado de los dispositivos y del ferrete asignado a los propietarios de ganado.
Artículo 5. Para tutelar el Registro, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario contará con el apoyo
de una Comisión Nacional del Registro Único del Ferrete del Propietario y de Identificación Única e
Individual de Ganado Bovino y Bufalino, en adelante la Comisión, que estará integrada por:
1. El Ministro de Desarrollo Agropecuario o a quien él designe, quien la presidirá.
2. El Director Nacional del Departamento de Protección de Alimentos del Ministerio de Salud
o a quien él designe.
3. El Presidente de la Asociación de Municipios de Panamá o a quien él designe.
4. El Presidente de la Asociación Nacional de Ganaderos o a quien él designe.
5. Un representante de la Asociación Nacional de Mataderos o a quien se designe.
6. Un representante de las subastas ganaderas.
7. Un representante de las otras asociaciones y gremios ganaderos existentes en el país.
Artículo 6. La Comisión tendrá las siguientes funciones:
1. Dictar las políticas de administración del Registro.
2. Verificar la puesta en ejecución del Registro.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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3. Fiscalizar que el Registro sea aplicado en todo el territorio nacional.
4. Nombrar un administrador del Registro.
5. Recomendar al Ministerio de Desarrollo Agropecuario el dispositivo o los dispositivos y
lectores que serán utilizados para la identificación individual del animal.
6. Determinar el tope del costo de los dispositivos recomendados que serán reembolsados al
ganadero.
7. Aprobar o rechazar las solicitudes de acreditación sometidas por las asociaciones de
ganaderos sin fines de lucro, a su consideración, interesadas en realizar la labor de
identificación individual del animal.
-PRESIDENTE
Para una cuestión de orden, tiene la palabra el Honorable Diputado Rony Araúz.
-HD. RONY ARAÚZ
Señor Presidente, le agradezco, por favor, que instruya al Secretario para que se lea una cortesia
de sala.
-PRESIDENTE
Vamos a terminar la lectura del proyecto, y luego la leemos, Diputado, con mucho gusto.
Continúe, señor Secretario.
-SUBSECRETARIO GENERAL
8. Presentar al Órgano Ejecutivo, para su aprobación o rechazo, la propuesta de
reglamentación elaborada por el Administrador del Registro.
9. Ejercer cualesquiera otras que le sean asignadas.
Artículo 7. Los fondos para el manejo y administración del Registro provendrán de:
1. Las partidas presupuestarias que para tal fin se destinen del presupuesto del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario.
2. Las aportaciones de las asociaciones y gremios ganaderos debidamente constituidos en el
país.
3. Las donacíones nacionales e internacionales.
4. Cualesquiera otras actividades de autogestión que se realicen.
Artículo 8. Para ser Adminístrador del Regístro se deberán reunir los siguientes requisitos:
1. Contar con personería jurídica debidamente inscrita en la República de Panamá.
2. Experiencia de más de Veinte años de realizar actividades en sector ganadero del país.
3. Disponer de oficinas en cada una de las provincias.
4. Acreditar solvencía económica y liquidez financiera mayor de seis dígitos.
5. Capacidad administrativa comprobada.
Artículo 9. El Administrador del Registro tendrá las siguientes funciones:
1. Crear, desarrollar y mantener actualizada la base de datos del Registro.
2. Registrar los ferretes de todos los productores de ganado bovino y bufalino del país.
3. Registrar y llevar un control de los traspasos de ganado bovino y bufalino realizados en
todo el territorio nacional.
4. Registrar las cabezas de ganado que nazcan o se introduzcan al territorio nacional.
5. Registrar toda la información relativa al ganado que sea necesaria para garantizar y
certificar la rastreabilidad de los animales y los productos y subproductos que se derivan
de ellos.
6. Recibir y tramitar de forma expedita las solicitudes de acreditación, presentadas por las
Asociaciones de Ganaderos interesadas en realizar la labor de identificación individual del
animal.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al 4 de marzo de 2010

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7. Registrar desde su nacimiento todo tratamiento que se haya realizado a los animales, sea
esto ordenado por las autoridades competentes, un profesional idóneo de las ciencias
agropecuarias o aplicado por decisión del propietario o poseedor del animal.
8. Emitir certificados a solicitud de parte.
9. Realizar inspecciones al ganado en tránsito por carreteras y caminos del pais.
10. Elaborar una propuesta de reglamentación de la Ley para ser sometida a la Comisión para
su aprobación o rechazo.
11. Rendir informe anual al Ministerio de Desarrollo Agropecuario de cada una de las tareas
ejecutadas; y
12. Ejercer cualesquiera otras que le asigne el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
conjuntamente con las asociaciones y organizaciones ganaderas del pais.
Artículo 10. La labor de identificación única e individual de ganado la podrá realizar
cualquier asociación u organización de ganaderos del pais que esté debidamente
constituida y que haya presentado la solicitud por escrito al Administrador para ser
sometida al análisis de la Comisión que determinará su viabilidad.
Artículo 11. Nadie puede marcar o identificar el ganado bovino y bufalino sin tener un
certificado oficial de propiedad del ferrete expedido por el Administrador del Registro.
Artículo 12. Todos los hierros asignados por el Administrador a que se hace alusión en los
articulos anteriores, deberán ser registrados por los interesados o sus representantes
dentro del término de treinta dias siguientes a la fecha en que el ganadero inicie
actividades.
Artículo 13. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, todas las personas
naturales o juridicas que mantengan marcas de hierro registradas en los Municipios de la
República de Panamá para la marcación de ganado bovino y bufalino dispondrán de un
periodo de seis meses para solicitar al Administrador el nuevo código con el cual será
reconocido su ganado bovino y bufalino en el Registro, asi como para proceder a la
marcación de todos los animales de su propiedad. Pasado dicho periodo, solo se asumirá
la presunción de dominio de los animales marcados o identificados con el nuevo código
asignado por el Administrador. Correrá por cuenta del propietario la confección de la
marca de hierro. Queda a voluntad de los propietarios si, además, continúan colocando la
marca de hierro utilizada con anterioridad a la vigencia del registro.
Artículo 14. Para los efectos de la presente Ley, los ferretes registrados en las
asociaciones de criadores de razas puras se regirán por el ordenamiento aplicado a las
marcas de comercio.
Articulo 15. Todos los propietarios de ganado tienen la obligación de refrendar el
certificado de ferrete ante el administrador del sistema, en los años terminados en cero y
cinco; de no hacerlo les será cancelado. El Administrador notificará a la Dirección Nacional
de Ganaderia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario de la cancelación del registro.
Articulo 16. Cuando se deje de usar en forma definitiva el hierro que se ha registrado
conforme a esta Ley, se deberá dar aviso de este hecho, en un plazo no mayor de treinta
dias, a la oficina más cercana del Administrador.
Capítulo 111
Marcas y Señales del Ganado Bovino y Bufalino
Artículo 17. Todo propietario de ganado está obligado a practicar la marcación y
colocación del dispositivo de identificación única e individual de los animales que le
pertenezcan en la forma establecida en la presente Ley.
Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional
Correspondiente al4 de marzo de 2010

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Artículo 18. El ganado se marcará a fuego o por medio de otros procedimientos que
produzcan una marca clara e indeleble. La marcación se efectuará de atrás hacia
adelante. La primera marca corresponderá a la del criador, las contramarcas se colocaran
delante de esta.
Artículo 19. Todo ganadero, antes de efectuar la marcación de cualquier animal, está
obligado a asegurarse que es de su propiedad. El que marque o haga marcar ganado
ajeno con su hierro incurrirá en las sanciones administrativas y penales que establecen las
leyes de la República y estará obligado a devolver el animal a su legitimo propietario.
Artículo 20. Cuando la marca o señal no sea suficientemente clara, se justificará la
propiedad del animal por todas las pruebas que admite el derecho.
Artículo 21. Se prohíbe la venta, traspaso y traslado de ganado sin estar debidamente
marcado con el hierro de su propiedad regístrado en la oficina del Administrador y que
porte el dispositivo de identificación única e individual. Se exceptúa en los casos de venta
de la madre con la cría menor de cuatro meses, en cuyo caso, la madre deberá estar
marcada y el ternero portará el dispositivo de identificación única e individual.
Los animales que no cumplan con los requisitos de este artículo, se presume que son
producto de hurto pecuario en cualquiera de sus grados, por lo cual las autoridades
deberán iniciar las investigaciones correspondientes.
-WIGBERTO E. QUINTERO G., SECRETARIO GENERAL
Transferencias de Marcas y Señales
Artículo 22. El hierro único registrado que esté estampado en el ganado establece la
propiedad del animal respectivo, salvo prueba en contrario.
Artículo 23. Los propietarios de hierros debidamente inscritos en el Registro podrán
traspasar a terceros, bajo cualquier título, la propiedad de éstos. El traspaso de la
propiedad del hierro deberá inscribirse en la oficina del Administrador y surtirá efectos
frente a terceros, solamente a partir del momento de su inscripción. Todo traspaso de
hierro deberá constar en documento escrito, !públicO o privado, y deberá indicar las
generales del traspasante y del adquirente y la descripción del hierro. El Administrador
notificará a la Dirección Nacional de Ganadería del Ministerio de Desarrollo Agropecuario
del traspaso. .
Capítulo V
Identificación Individualizada de Ganado
Artículo 24. Toda cabeza de ganado deberá ser identificada mediante un dispositivo que
permita la individualización e identificación única del animal, cuyo costo será asumido por
su propietario. El tipo de dispositivo a utilizar será aprobado por el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario por recomendación de la Comisión Nacional del Registro Único del Ferrete
del Propietario y de Identificación Única e Individual de Ganado Bovino y Bufalino,
entregado por las asociaciones de ganaderos acreditadas y registrado por el
Administrador.
Artículo 25. Todo ganadero deberá colocar el dispositivo suministrado por las
asociaciones de ganaderos acreditadas dentro de los treinta días siguientes al nacimiento
de la cría y durante ese mismo período deberá hacer el registro ante el Administrador. En
el caso de ganado importado, el registro se realizará dentro de los treinta días siguientes a
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la llegada de los animales al territorio nacional. El incumplimiento de esta disposición dará
lugar a la imposición de una multa.
Artículo 26. La Comisión recomendará el tipo de dispositivo que se utilizará, así como los
mecanismos para leer o detectar la información contenida en dichos dispositivos.
La Comisión también fijará el tope del costo del dispositivo, que será reembolsado por el
Estado al propietario del ganado a registrar. El reembolso se efectuará dentro de los
noventa días siguientes a la emisión de la certificación del Administrador de la colocación
de los dispositivos y de la presentación de las facturas de compra de los dispositivos
correspondientes.
Artículo 27. Las asociaciones de ganaderos acreditadas entregarán al ganadero el
dispositivo que haya sido aprobado para ser implantado en el animal, que garantizará su
identificación única e inalterable.
Artículo 28. En caso de pérdida o remoción por cualquier causa del dispositivo de
identificación, el ganadero está obligado a notificárselo al Administrador para las
anotaciones correspondientes, dentro de los treinta días calendarios siguientes a la pérdida
o remoción del dispositivo. En este caso se entregará, previo el pago de la tarifa
correspondiente, un nuevo dispositivo, de manera que el animal siempre esté debidamente
identificado e individualizado y se garantice su rastreabilidad.
Artículo 29. En caso de muerte o extravío del animal, su propietario o poseedor deberá
notificarlo al Administrador, dentro de los treinta días calendarios siguientes al
conocimiento del suceso, para las anotaciones correspondientes y su retiro del registro.
Artículo 30. Los mataderos deberán reportar al Administrador el sacrificio de todo animal,
mediante el envío del reporte de lectura y del dispositivo correspondiente para su
anulación. El reporte de que trata este artículo lo realizarán los mataderos mensualmente,
dentro de los primeros cinco días calendario de cada mes, incluyendo todos los
dispositivos de los animales sacrificados durante el mes anterior.
Capítulo VI
Traslado y Traspaso
Artículo 31. La transferencia o traspaso de la propiedad del ganado se comprueba por
medio de la Guía Municipal, emitida conforme a esta Ley. '
Artículo 32. Para trasladar ganado bovino y bufalino, aun dentro del mismo municipio, se
requerirá de la Guía Municipal, en la cual se identificará al propietario del ferrete, el número
del dispositivo que porta el animal y su descripción individual, el nombre del transportista,
el medio de transporte, el lugar de origen, el lugar de destino y la fecha en la que ocurrirá el
traslado. El ganado puede ser movilizado durante las veinticuatro horas del día siempre
que cuente con una guía municipal.
Artículo 33. Cuando la causa del traslado sea el traspaso de la propiedad del ganado, se
indicará en la Guía Municipal esta circunstancia y el nombre del adquirente, para que sirva
como titulo traslaticio de dominio. En los casos del traslado del animal para ser sacrificado,
el propietario solicitará una Guia Municipal indicando el consignatario o comprador de la
carne.
Artículo 34. Las Guias Municipales sólo podrán ser solicitadas ante el Municipio o ante la
persona designada por éste en el corregimiento o lugar poblado más cercano al sitio de
embarque de los animales por el propietario de la marca o por la persona autorizada por
éste, siempre que se haya hecho por escrito, que porte una fotocopia de la cédula del
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propietario, una copia del certificado de registro del ferrete y e[ número de identificación
única e individual de [os animales a trasladar, que se colocará en [a parte posterior. En
caso que e[ adquirente o un representante suyo, debidamente facultado para recibir, no
estén presentes en e[ momento de [a emisión de [as Guías Municipa[es, firmará [a copia
que e[ transportista [e presente en e[ momento de [a entrega de [os animales. Se
entenderá que e[ propietario transmitente ha entregado [os animales a[ momento en que
éstos sean embarcados en e[ medio de transporte, salvo pacto en contrario.
Artículo 35. Las Guías Municipa[es serán expedidas por [os municipios en libretas de
hojas con numeración sucesiva, que conste de original y tres copias: e[ original quedará en
poder del Municipio que [o expide, que [o remitirá semanalmente a[ Administrador del
Registro, siendo [a primera copia para e[ propietario; [a segunda copia para e[ transportista,
quien [a conservará a [a disposición de [as autoridades judiciales y policiales durante dos
años; y [a tercera copia, para e[ comprador.
Artículo 36. E[ original y [as tres copias de [a Guía Municipa[ contendrán datos idénticos
que serán escritos con toda claridad y con [as enmendaduras salvadas. No es permitido
juntar en una so [a línea horizontal ganado de distintas procedencias de propiedad, ni
animales de distinto sexo o clasificación.
Artículo 37. Los propietarios de ganado que no sepan escribir, para solicitar una Guía
Municipa[, tendrán que plasmar su huella digital y aportar fotocopia de su cédula de
identidad personal para confirmar [a veracidad de su huella y de su identidad.
Artículo 38. La inutilización del formulario de [a Guía Municipa[ a[ momento de expedirse
obliga a [a anulación del formulario.
Artículo 39. Son nulos y carecen de valor jurídico [as Guías Municipa[es que se emitan
incumpliendo [o dispuesto en esta Ley, sin perjuicio de [as sanciones administrativas y
penales que tal acción pudiera conllevar.
Artículo 40. La consignación de información falsa o [a adulteración de [a Guía Municipa[
conllevará [as sanciones penales correspondientes, independientemente de [a nulidad e
ineficacia jurídica de dichos documentos.
Artículo 41. Si [a persona a cuyo nombre está expedida [a Guía Municipa[ deseara vender
parte o todo e[ ganado y/o deseara cambiar e[ destino indicado en [a Guía Municipa[, podrá
hacerlo mediante [a emisión de una nueva Guía Municipa[ que contemple [os cambios. La
emisión de [a nueva Guía Municipa[ no exonera a[ transportista de [a obligación de
conservar [a copia de [a Guía Municipa[ que [e corresponde. Ante desperfectos o
accidentes sufridos por e[ medio de transporte, e[ transportista podrá endosar [a Guía
Municipa[ a[ transportista que culminará e[ traslado, sin que esto [o exima de [a
responsabilidad originaria asumida.
Artículo 42. En e[ caso de subastas ganaderas, [os propietarios del ganado solicitarán a[
Municipio [a Guía Municipa[ para e[ traslado hacia [a subasta ganadera respectiva, donde e[
vendedor deberá entregar una copia de esta guía. Una vez rematados [os animales, e[
comprador [e solicitará a[ representante del municipio instalado en [a subasta ganadera que
emita [a guía municipal hacia su lugar de destino.
Artículo 43. Los transportistas no podrán recibir ni transportar ganado bovino ni bufalino
sin [a Guía respectiva. E[ incumplimiento de esta disposición conllevará [a sanción y multa
por transportar ganado sin [a Guía Municipa[ correspondiente, que ascenderá a [a suma de
cien balboas (8/.100.00) Y será impuesta por [os agentes de tránsito de [a Policía Nacional.
La sanción establecida es sin perjuicio de [a responsabilidad penal que pudiera suscitarse
por razón del delito de hurto pecuario o cualquier otro delito. La Policía de Tránsito, a[
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detectar el transporte de ganado bovino y bufalino sin la Guía Municipal correspondiente,
deberá retener al conductor, al vehículo y al ganado transportado para ponerlo a
disposición del Ministerio Público para que se realicen las investigaciones pertinentes.
-LUIS E. CAMACHO C., SUBSECRETARIO GENERAL
Artículo 44. Si la Policía Nacional tuviera conocimiento o sospechas fundadas que una
extracción de ganado se ha hecho fraudulentamente, podrá detener el arreo o carga por el
término de veinticuatro horas, dentro de las cuales procederá, de forma expedita, con el
inicio de la investigación y con el trámite que la Ley disponga.
Artículo 45. Si la sospecha o el hecho resultaran infundados o falsos, se dejará que el
arreo o carga siga su camino.
Artículo 46. Todo transportista de ganado bovino y bufalino deberá detenerse en las
garitas y retenes de policía, de los inspectores del Admínistrador y en los puestos de
inspección cuarentenaria que se establezcan en el país, donde deberán presentar la Guía
Municipal correspondiente al ganado que está transportando, la cual será sellada como
constancia de su revisión. En caso de no existir Guía Municipal o haber discrepancias
entre el contenido de la Guía Municipal y el ganado transportado, inmediatamente se
retendrá al conductor, al vehículo y al ganado transportado y se pondrán a órdenes del
Ministerio Público para las investigaciones correspondientes.
Capítulo VII
Inspección Ganadera
Artículo 47. La primera inspección del ganado la hará el Municipio en el momento de la
expedición de la Guía Municipal para lo cual deberá contar con las instalaciones
necesarias y el personal idóneo que verificará que la información indicada en este
documento coincida con el ferrete descrito y el número de identificación única e individual
asignado al animal.
Artículo 48. El Administrador establecerá un sistema de inspección ganadera que cubra
todo el territorio nacional. Los inspectores designados para cumplir esta labor estarán
facultados para detener cualquier transporte o arreo de ganado en el país.
Artículo 49. Las inspecciones se practicarán al ganado en tránsito por las carreteras y
caminos dentro del territorio de la República de Panamá, en las estaciones cuarentenarias
y en cualquier lugar, a requerimiento del Administrador o de las autoridades policiales. Las
estaciones cuarentenarias que, por la naturaleza de su inspección, requieran bajar el
ganado del camión, deberán contar con un seguro de responsabilidad civil para indemnizar
al dueño del ganado en el caso que sufran accidentes que no le permitan continuar el viaje.
Artículo 50. Para darle fiel cumplimiento a las disposiciones de la presente Ley, el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el Administrador quedan facultados para:
1. Revisar el ganado en tránsito, exigiendo los documentos previstos en esta' Ley.
2. Detener los animales que se hallen en tránsito o en lugares públicos como mataderos,
subastas y estaciones cuarentenarias, cuya procedencia legal no esté comprobada,
dando parte inmediatamente a la Dirección de Investigaciones Judiciales.
3. Ejecutar las medidas que sean acordadas por las autoridades competentes y que
tengan por objeto evitar el comercio ilícito de ganado y sus derivados.
4, Ejercer las demás que les fije la presente Ley.
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Capítulo VIII
Sanciones y Aplicación
Artículo 51. Se impondrá el equivalente de cincuenta balboas (BI.50.00) a cien balboas
(B/.100.00), como multa, independientemente de las penas que correspondan por los
delitos en que hubieren incurrido, a quienes:
1. Mantengan ganado sin identificar en fincas, vencido el término dado para ello por la
Ley.
2. Incumplan con el término dado por la Ley para inscribir el ganado en la oficina del
Administrador.
3. Trasladen ganado sin su debida identificación.
4. Utilicen identificaciones no registradas.
5. Sacrifiquen animales sin que aparezcan consignados en una guía municipal.
6. Impidan al personal designado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario o por el
Administrador el acceso a los lugares que han de ser inspeccionados, conforme a lo
dispuesto en esta Ley.
Artículo 52. Se impondrá multa por el equivalente de cien balboas (B/.100.00) a
doscientos balboas (B/.200.00), independientemente de las penas que correspondan por
los delitos en que hubieran incurrido, a quienes:
1. Comercialicen animales sin la Guía Municipal correspondientes.
2. Alteren o falseen los datos de identificación de los animales movilizados.
Artículo 53. Las multas señaladas en los artículos anteriores se incrementarán hasta un
100% de su máximo en caso de reincidencia.
Artículo 54. Las multas antes fijadas serán determinadas e impuestas por el Ministro de
Desarrollo Agropecuario y serán depositadas en la cuenta que para tal fin destine la
institución.
Artículo 55. El Estado, a través del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, destinará la
partida presupuestaria que sea necesaria para cumplir con lo dispuesto en la presente Ley.
Artículo 56. El artículo 1603 del Código Administrativo queda así:
Articulo 1603. La Po licia Nacional, en lo preventivo y en el área de la investigación
del delito, prestará cuidado especial para dar seguridad a la industria pecuaria,
atendiendo el riesgo a que por la naturaleza de esta industria se hallan expuestos
los dueños de ganado.
-LUIS EDUARDO CAMACHO C., SUBSECRETARIO GENERAL
Artículo 57. El Órgano Ejecutivo, a traves del Ministerio de Desarrollo Agropecuario,
reglamentará la presente Ley dentro de los noventa días calendarios siguientes a su
promulgación.
Artículo 58. La presente Ley modifica el artículo 1603 y deroga los artículos 1604, 1605,
1606,1607,1608,1609,1610,1611,1612,1613 Y 1614 del Código Administrativo.
Artículo 59. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Abrimos el compás sobre el segundo debate. Concedemos la palabra al Presidente de la
Comisión, el Diputado Osman GÓmez. Para una cuestión de orden, el Diputado Rony Araúz.
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-HD. RONY ARAÚZ
Presidente, recuerde que yo le hice una solicitud para ver si usted podría instruír al Secretaría para
que nos leyera una cortesía de sala.
-PRESIDENTE
Señor Secretario, sírvase leer la cortesía de sala propuesta por el Diputado Rony Araúz.
-WIGBERTO E. QUINTERO G., SECRETARIO GENERAL
Los Honorables Diputados Jorge Alberto Rosas, Carlos Afú Decerega, Osman Gómez,
Renaúl Dominguez, Rony Araúz proponen: Que se conceda cortesía de sala a los
siguientes representantes de la Asociación Nacional de Ganaderos (ANAGAN) para que
participen en la discusión del segundo y tercer debate del Proyecto de Ley 11, "Que crea el
Registro Único de Ferretes, y dicta otras disposiciones":
Luis Martínez - Presidente
Euclides D íaz - Secretario
Carlos A. Burillo
Gerardino Ortega
Itza Marín
Agustín Espinoza
Enrique Diaz
Ilka Van Chong
-PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la cortesía de sala leída?
-SECRETARIO GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
-PRESIDENTE
Que Protocolo haga pasar a los invitados. Diputado Osman Gómez, tiene usted la palabra.
-HD. OSMAN GÓMEZ
Presidente, quiero, primero, agradecerles a los diputados que confonman la Comisión de Asuntos
Agropecuarios por el trabajo tenaz que se ha hecho en esta Comisión, por las giras que se han
hecho en muchas provincias, por los debates. Quíero felicitar al Diputado Juan Miguel Ríos,
nuestro Vicepresidente de la Comisión, que se designó como Presidente de esa Subcomisión, para
lograr hoy el debate de este proyecto de ley, que crea el Registro Único del Ferrete del Propietario
y de Identificación Única e Individual del Ganado Bovino y Bufalino en el país.
Este proyecto, Presidente, un proyecto que se discutió, un proyecto en que participaron todos los
diputados, la mayoría de los diputados, participó el Diputado Francisco Brea, el Diputado Renaúl
Domínguez, el Diputado Juan Miguel Ríos, el Diputado José Lazada, el Diputado Francisco Vega,
el Diputado Hernán Delgado, su Suplente, el doctor Pimentel, que hizo buenas aportaciones al
proyecto en su primer debate y en la gira que hicimos.
Todos los diputados que conforman esta Comisión partícíparon y se debatió, se hicieron reuniones
con la Comisión y con los señores de ANAGAN, que lo que se busca, señor Presidente, es crear
un sistema único de registro del ferrete al ganado bovino y bufalino de este país para minimizar o
bajar el nivel de hurto pecuario que se tiene en la províncias, a lo largo y ancho del país, del
territorio nacional.
Este proyecto, que se ha discutido en diferentes reuniones de trabajo, con diferentes abogados, de
diferentes partes, no es un proyecto que vamos, en un 100%, a lograr que no exista el hurto
pecuario, nosotros no podemos garantizar, Presidente, que lo vamos a lograr, pero estoy seguro
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una combinación de cuatro caracteres. Estos caracteres deberan estar en letras
mayúsculas, en imprenta, ordenadas en el rectangulo cuya altura no sobrepasara los cinco
centímetros y la base de doce centímetros como maximo.
Los Honorables Diputados Osman Gómez, Juan Miguel Ríos, Francísco Brea, Renaúl Domínguez,
José Lozada, Francisco Vega, Rony Araúz, Luis E. Quirós, Manuel E. Aizpurúa A. proponen:
Que se elimine el artículo 14 del Proyecto de Ley 11.
Los Honorables Diputados Osman Gómez, Juan Miguel Ríos, Francisco Brea, Renaúl Domínguez,
José Lozada, Francisco Vega, Rony Araúz, Luis E. Quirós y Manual Aizpurúa proponen:
Que se modifique el artículo 18 del Proyecto de Ley 11, así:
Artículo 18. El ganado se marcara a fuego o por medio de otros procedimientos que
produzcan una marca indeleble. La marcación se efectuara de atras hacia delante y en la
parte superior del animal. La primera marca correspondera a la del criador, las
contramarcas se colocaran delante de ésta.
Los Honorables Diputados Osman Gómez, Juan Miguel Ríos, Francisco Brea, Renaúl Domínguez,
José Lozada, Francisco Vega, Rony Araúz, Luis E. Quirós y Manual Aizpurúa proponen:
Que se modifique el artículo 21 del Proyecto de Ley 11, asi:
Artículo 21. Se prohíbe la venta, traspaso y traslado de ganado sin estar debidamente marcado
con el híerro de su propiedad registrado en la oficina del Administrador y que porte el
dispositivo de identificación única e indivídual. Se exceptúa en los casos de venta de la madre
con la cría menor de cuatro meses, en cuyo caso la madre debera estar marcada y el ternero
portara el dispositivo de identificación úníca e individual.
Se exceptúan los terneros procedentes de lechería especializada menores de un mes, en cuyo
caso bastara con que el comprador presente la factura de venta o donación que le otorgó el
creador para que la Guía Municipal le sea otorgada y quedara obligado a identificar y registrar
el ternero, indicando la procedencia dentro del plazo indicado.
Los animales que no cumplan con los requisitos de este artículo se presume que son producto
de hurto pecuario en cualquiera de sus grados, por lo cual las autoridades deberan iniciar las
investigaciones correspondientes.
Los Honorables Diputados Osman Gómez, Juan Míguel Ríos, Francisco Brea, Renaúl Domínguez,
José Lozada, Francisco Vega, Rony Araúz, Luis E. Quirós y Manual Aizpurúa proponen:
Que se modifique el artículo 43 del Proyecto de Ley 11, así:
Artículo 43. Los transportistas no podran recibir ni transportar ganado bovino ni bufalino sin la
Guía respectiva. El incumplimiento de esta disposición conllevara la sanción y multa por
transportar ganado sin la Guía Municipal correspondiente, que ascendera a la suma de cien
balboas (B/.1 00.00) conforme se establece en el menú de infracciones que aplican los agentes
de transito de la Policía Nacional. La multa establecida es sin perjuicio de la responsabilidad
penal que pudiera suscitarse por razón del delito de hurto pecuario o cualquier otro delito. La
Policía de Transito, al detectar el transporte de ganado bovino y bufalino sin la Guía Municipal
correspondiente, debera retener al conductor, al vehículo y al ganado transportado, por el
término de 24 horas dentro de las cuales le pondra a disposición del Ministerio Público para
que se realicen las investigaciones pertinentes, conforme lo establece la Ley.
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Los Honorables Diputados Osman Gómez, Juan Miguel Ríos, Francisco Brea, Renaúl Dominguez,
José Lozada, Francisco Vega, Rony Araúz, Luis E. Quirós y Manuel Aizpurúa proponen:
Que se modifique el artículo 50 del Proyecto de Ley 11, asi:
Artículo 50. Para darle fiel cumplimiento a las disposiciones de la presente Ley, el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, a través de los funcionarios designados y el Administrador,
acompañados por agentes de policia, quedan facultados para:
5. Revisar el ganado en tránsito, exigiendo los documentos previstos en esta Ley.
6. Detener los animales que se hallen en tránsito o en lugares públicos como mataderos,
subastas y estaciones cuarentenarias, cuya procedencia legal no esté comprobada, dando
parte inmediatamente a las autoridades competentes para cumplir con el trámite legal
correspondiente.
7. Ejecutar las medidas que sean acordadas por las autoridades competentes y que tengan
por objeto evitar el comercio ilícito de ganado y sus derivados.
8. Ejercer las demás que les fije la presente Ley.
-NORIEL SALERNO, PRESIDENTE
Continuamos en el uso de la palabra con el Honorable Diputado Renaúl Domínguez.
-HD. REANÚL DOMíNGUEZ
Para nosotros, como explicó el colega Osman Gómez, también es de gran importancia este día,
con respecto a este proyecto de ley de herretes, porque le está dando la oportunidad a los
ganaderos nuestros de acceder a nuevas tecnologías que le van a permitir integrarse a mercados
internacionales, pero, principalmente, por el problema del hurto pecuario. Pienso que con este
mecanismo, que lo hemos discutido bastante, no solamente en la Subcomisión, sino también en la
Comisión de Trabajo, en la Comisión de Asuntos Agropecuarios, también en las giras que pudimos
tener en conjunto con miembros de la ANAGAN; quisiera darle la oportunidad a uno de los
invitados especiales que tenemos el dia de hoy para que esa audiencia, que quizás no tiene toda
las herramientas que a nosotros si nos ha tocado conocer en detalle, por las largas discusiones,
para que no haya el temor, porque a veces somos temerosos al cambio, y al cambio a mejores
días, a mejor tecnologia, yeso no es que la palabrita del actual gobierno es la que estamos
aplaudiendo, estamos viendo que queremos adoptar un trabajo eficaz para la clase pecuaria de
nuestro país. Y nosotros estamos apoyando este proyecto de ley y por eso le hemos dedicado el
tiempo en cada una de las instancias de la Comisión de trabajo.
Así que, señor Presidente, me gustaría darle la oportunidad a uno de los invitados especiales para
que le explique, con palabras claras y precisas, más que todo al ganadero que no ha tenido la
oportunidad de participar en los debates, aquél ganadero que quizás no pertenece ni a la
ANAGAN, que son muchos de nuestros circuitos, de lugares apartados de nuestras áreas urbanas
y que quizás escuchen de este proyecto de ley y estén preocupados con lo que está pasando.
Nosotros sabemos que este proyecto no va en contra de aquellos pequeños productores, todo lo
contrario, los va a orientar para que puedan incursionar en un mercado diferente.
Señor Presidente, nos da la oportunidad para un miembro de los invitados.
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-NO RIEL SALERNO, PRESIDENTE
Todo lo que usted quiera, lo único, es que vamos a dar un receso.
(Receso)
Reanudamos la sesión. Cumplidas las cuatro horas reglamentarias de sesión, la declaramos
cerrada, siendo las 6:00 de la tarde. Seguiremos el lunes, a las 3:30 de la tarde.
José Luis Varela R.
Presidente
Wigberto E. Quintero G.
Secretario General
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