Inmigrante-elcontinente movil.pdf

40 VANGUARDIA | DOSSIER
¿PUEDE OFRECER LECCIONES A EUROPA LA EXPERIENCIA CANADIENSE?
bién refleja ciertas circunstancias históricas e
institucionales singulares de Canadá. Estas circunstancias
están cambiando, y Canadá se enfrenta
a una serie creciente de nuevos problemas
y desafíos. Estas nuevas circunstancias exigen
que el país invente de nuevo su hasta ahora
modelo propio de políticas con buenos resultados.
Al considerar la experiencia canadiense,
otros países deberían tener en cuenta a su vez los
nuevos problemas canadienses. También es interesante
considerar cómo los canadienses están
respondiendo tanto a las nuevas realidades como
a las lecciones obtenidas a partir de su propia
experiencia pasada.
El programa de inmigración
de Canadá y sus logros
El enriquecimiento que representa aprender
de los demás no es una dirección de sentido único:
no es sólo Canadá el que ofrece lecciones al
mundo. Aunque los canadienses están orgullosos
de su tradición en materia de inmigración,
no esconden su preocupación sobre ciertos aspectos
de la misma. Cuando surgen problemas
relacionados con la inmigración en otros países,
como en el Reino Unido al menos desde los
años 80, o en los Países Bajos más recientemente,
los canadienses a menudo se preguntan si
ellos –en definitiva– toparán con esos mismos
problemas. En 2005, cuando fueron noticia los
disturbios en Francia, los políticos canadienses
estaban muy preocupados, e incluso se manifestaron
públicamente sobre las posibles ramificaciones
de estos acontecimientos en Canadá.
Emigrantes permanentes en Canadá
Período de 1971 a 2005
miles de inmigrantes
250
200
150
100
50
Uno de los aspectos más importantes del
programa de inmigración de Canadá es su gran
dimensión en comparación con los programas
destinados a la población en general. Es justificable,
de hecho, emplear el término “inmigración
a gran escala” para describir la política canadiense.
Dada su proporción en el seno de la
población residente, la inmigración canadiense
ha sido relativamente grande e importante a lo
largo de más de un siglo, y se ha perseguido una
política expansionista más o menos de forma
continuada desde el final de la Segunda Guerra
Mundial. En los últimos 15 años, ha sido objetivo
expreso la aceptación de un número de inmigrantes
igual al 1 por ciento de la población total
por año. La entrada real no ha alcanzado este
objetivo, puesto que a razón de 200.000-
250.000 inmigrantes anuales casi todos los años
desde 1990 [ver gráfico 1], la entrada representa
el 0,75 por ciento de la población. El programa
canadiense es unas tres veces más grande y
ambicioso que su homólogo estadounidense
–incluso si se incluye a los inmigrantes ilegales,
muchos procedentes de México.
Por tanto, a pesar de una cierta cantidad de
emigración o migración de retorno, en Canadá
tenemos una mayor proporción de residentes
nacidos en el extranjero en términos de porcentaje
de la población que Estados Unidos y la
mayoría de los países europeos [ver figura 2].
Australia es una excepción, principalmente porque
Australia tuvo asimismo en el pasado una
inmigración a gran escala; sin embargo, desde
mediados de los 90 ha reducido su flujo de inmigración
considerablemente.
1971 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 2005
Australia
FUENTE: Citizenship and Inmigration Canada
FIG.1
Países de inmigración
Porcentaje de nacidos en el extranjero, 2005
20%
15%
10%
5%
Canadá
Austria
Irlanda
EE.UU.
Suecia
Alemania
España
Francia
P. Bajos
R. Unido
FUENTE: Naciones Unidas, UNFPA, Migración Internacional 2006
En proporción
al número total
de habitantes,
la población
extranjera
en Canadá es
mayor que la
de Estados
Unidos y de
la mayoría
de los países
europeos
FIG.2
países europeos
Italia
Desde que Canadá eliminó las barreras
de origen a la inmigración en los
años 60, los orígenes de los inmigrantes
se han desplazado fuera de Europa [ver
figura 3]. El impacto del desplazamiento
a orígenes no europeos es bien
conocido en ciudades canadienses tan
importantes como Toronto y Vancouver.
Ambas han pasado de tener poblaciones
prácticamente por completo de orígenes
europeos en los años 70 a tener
hoy grandes minorías no europeas. Las
proyecciones oficiales señalan que dentro
de los próximos 10 a 12 años, de
acuerdo con las pautas actuales de inmigración,
la mayoría de las poblaciones
en estas ciudades serán minorías raciales
–término de aplicación ocasional
en Canadá en el caso de personas de
origen no europeo; se emplea asimismo
el término “minorías visibles”– residentes
en las llamadas “ciudades mayoría-minoría”.
Canadá, indudablemente, ha tenido
éxito en términos económicos y sociales.
Su nivel de formación es elevado
y se traduce en un grado considerable
de éxito en el empleo. La aprobación nacional
de la diversidad cultural parece
indicar una plausible integración social
sin problemas de las minorías dentro
de las distintas comunidades y en la sociedad
en su conjunto.
El programa canadiense también
prospera en términos políticos, factor
Evolución de la inmigración
según el origen
En porcentajes
100%
80%
60%
40%
20%
¿PUEDE OFRECER LECCIONES A EUROPA LA EXPERIENCIA CANADIENSE?
antes de 1961 1960-70 1971-80 1981-90 1991-01
FUENTE: Census of Canada, 2001
susceptible de constituir el indicador
más importante del éxito. Existe una
aceptación y un apoyo relativamente
muy extendidos de la política de inmigración
en Canadá, y son relativamente
escasos los debates enconados que
pueden presenciarse con mayor facilidad
en otras partes. Los sondeos de opinión
muestran que en los últimos decenios,
todos los años menos uno
–1982, año de recesión–, una mayoría
de la población ha apoyado los niveles
de inmigración o ha mostrado su conformidad
sobre su incremento [ver figura
4]. En la mayoría de países se da la
situación contraria: hay menos inmigración,
y una mayoría incluso desea
una disminución de su proporción. Y, lo
que resulta más revelador: no hay debate
sobre la inmigración durante las
campañas electorales canadienses.
Todos los partidos políticos canadienses
propugnan políticas pro inmigración;
la sociedad raramente les pide que defiendan
sus políticas. La palabra “inmigración”
es raramente mencionada
–si llega a serlo– en los debates televisados
entre los líderes.
El modelo canadiense
El éxito canadiense se ha reconocido
internacionalmente y, como se ha dicho
anteriormente, existen referencias
frecuentes al “modelo canadiense” de
FIG.3
EE.UU.
Europa
Asia
y Oriente
Medio
África
Caribe,
América
Central
y del Sur
Oceanía
y otros
100%
80%
60%
40%
20%
política de inmigración y de integración
de inmigrantes. Cabe inferir que el
éxito canadiense se debe al modelo de
política del país. Pero, ¿cuál es este modelo?
Pueden mencionarse dos aspectos
clave de la política canadiense: política
de selección de inmigrantes y política
de integración de inmigrantes.
En lo referente a la selección de inmigrantes,
la característica mejor conocida
es el criterio de selección basado
en cualificaciones, el llamado “sistema
de puntos” para seleccionar inmigrantes
cualificados. También se da una
cierta selección a nivel de provincia
–especialmente en Québec, pero ahora
en cada provincia.
En lo referente a la política de integración,
la faceta mejor conocida es
probablemente la política oficial del
país de “multiculturalismo,” ahora consagrada
en la Constitución. También
hay un gran número de programas para
animar el asentamiento y la integración
efectiva en las comunidades
locales, incluyendo enseñanza de idiomas,
obtención rápida de la ciudadanía,
garantías de derechos humanos y de
igualdad, y esfuerzos para fomentar la
utilización de las cualificaciones de los
inmigrantes y el reconocimiento de sus
titulaciones adquiridas en el extranjero
en el mercado laboral canadiense.
Dos de estos aspectos destacados
Opinión canadiense sobre los niveles
de inmigración
PREGUNTA:
Si su tarea fuese
diseñar una política
de inmigración
en el caso
de Canadá en
este momento,
¿se inclinaría a
aumentar la inmigración,
a
disminuirla o a
mantener los
niveles de inmigraciónaproximadamente
al
nivel actual?
En porcentajes
AÑOS > >
FUENTE: Gallup Canada, Inc
AUMENTAR
ACTUAL
DISMINUIR
FIG.4
NS/NC
76 81 83 86 88 89 90 91 92 93 94 96 97 98 99 00 01 02
VANGUARDIA | DOSSIER 41