Evaluación IETU - Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Primero, la evaluación de cualquier impuesto (o en general, política pública) requiere de
suficiente tiempo de vigencia para que sus efectos en la economía hayan sido asimilados.
Tres años es poco tiempo para la evaluación de un régimen tributario, particularmente uno
como el IETU que interactúa en varios niveles con la estructura y actividad económica en
nuestro país. Segundo, el periodo en el que el IETU ha estado vigente (del 2008 a la
fecha), se ha caracterizado por un entorno económico particularmente volátil derivado de la
crisis global de 2008-2009. Ante tal volatilidad de la economía global (no vista desde la
Gran Depresión de los 30), que provocó una caída del PIB, es particularmente difícil
obtener resultados concluyentes y robustos, sobre todo de un impuesto que depende de la
actividad económica. Tercero, la evaluación microeconómica del impuesto (a partir de
declaraciones de contribuyentes) se realiza únicamente con dos ejercicios fiscales en los
que el IETU estuvo vigente (2008 y 2009) debido a que las declaraciones del ejercicio 2010
se acaban de entregar y por lo tanto no están disponibles. Cuarto, desde el momento de
introducción del IETU, en 2008, hasta la fecha, no se ha visto aún un ciclo económico
completo. Para evaluar un impuesto que grava la actividad económica se requiere haber
observado todas las etapas del ciclo (expansión, contracción y recuperación) para
considerar los efectos del impuesto en la economía. Por último, dado que no ha prescrito el
plazo legal para hacerlo, el Servicio de Administración Tributaria no ha concluido una
auditoría sistemática de algún ejercicio fiscal en el que el IETU haya estado vigente.
Aun con las consideraciones referidas, la evidencia muestra que el IETU ha
cumplido con sus objetivos 2 : Ha sido declarado Constitucional. Ha funcionado bien como
2 Formalmente, el Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, del H.
Congreso de la Unión con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa
Única, publicado en la Gaceta Parlamentaria número 2340-III del 13 de septiembre de 2007, páginas 84, 87 y
89, estableció los siguientes objetivos: ―Se pretenden fortalecer el actual sistema tributario, mediante la
nulificación de las distorsiones legales que actualmente se dan en la Ley del Impuesto sobre la Renta, es
decir, el impuesto empresarial a tasa única se da como una solución para eliminar los regímenes
preferenciales, así como para buscar desalentar las planeaciones fiscales que busquen eludir el pago del
dicho tributo.”
“Así, mediante el impuesto empresarial a tasa única, se ampliará la base tributaria, con lo cual se
logrará una mejor redistribución de la riqueza y del ingreso, lo cual se logra con una recaudación
equilibrada y justa, pilar fundamental de esta contribución, pues al no contemplar regímenes especiales o
diferenciados, deducciones o beneficios extraordinarios se mejora la recaudación.”
“Uno de los objetivos principales que se busca lograr con el establecimiento del impuesto
empresarial a tasa única es comenzar a sustituir la recaudación por concepto de ingresos petroleros, cuyo
4