Revista Institucional AgroInnova - Inia

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Debemos tener presente que, la propuesta de reconocer
y crear zonas de agrobiodiversidad va mucho más
allá que el simple establecimiento de estas, ya que por
un lado se encuentra, como ya se mencionó, la conservación
de la diversidad biológica domesticada y cultivada,
y del otro, el efectivo reconocimiento a los actores,
quienes por generaciones vienen conservando y tienen
en sus manos importantes recursos genéticos para la
nación y la humanidad.
Todo ello evidenció la necesidad de contar con un instrumento
legal que, recogiendo los elementos señalados,
estableciera las pautas específicas a seguir para
el reconocimiento y creación de una Zona de Agrobiodiversidad.
Reglamento para el Reconocimiento y Creación
de las Zonas de Agrobiodiversidad: el
proceso de elaboración y contenido
Sobre el
proceso de
elaboración
En ese sentido,
el INIA, con
el ánimo de
avanzar en el
proceso para
el efectivo reconocimiento
y creación de
las zonas de
agrobiodiversidad,
tomando
en cuenta, además,
los resultados
del foro:
“Aprovechando
la Agrobiodiversidad
para
Superar la Pobreza y Mejorar la Calidad de Vida de la
Población”, realizado en el marco del Año Internacional
de la Diversidad Biológica, en el año 2010 conformó un
grupo de trabajo interinstitucional y multidisciplinario,
constituido por representantes del MINAM, el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP),
el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
(IIAP), la SPDA y la CCTA.
Este grupo de trabajo se reunió en nueve sesiones ininterrumpidas,
obteniendo como resultado el proyecto de
Decreto Supremo: Reglamento para el Reconocimiento
y Creación de las Zonas de Agrobiodiversidad.
Sobre el contenido
Lo primero a resaltar es que el proyecto de Reglamento
elaborado reconoce que la conservación de una zona
de agrobiodiversidad es posible debido a la presencia
del hombre, del cultivador, del chacrero, quien no sólo
aporta energía, insumos y conocimiento, sino que el
manejo de recursos genéticos constituye el elemento
que le da sentido a su vida. Sin estos aportes, estas
zonas se perderían. En ese sentido, el marco jurídico
que regule las zonas de agrobiodiversidad, no debe
tener, por lo tanto, un enfoque proteccionista de un lugar
natural, la mejor manera de “conservar” los cultivos
es apoyando a los agricultores, maestros en el arte de
cultivar y domesticar.
La propuesta respeta a estos maestros, ya sea bajo la
forma de comunidades campesinas, comunidades nativas,
agricultores individuales o asociaciones de agricultores,
como se puede apreciar en el articulado. Más
aun, plantea la idea que el reconocimiento y la creación
de estas zonas debieran ser un premio a estos maestros
que con su trabajo y esfuerzo le han dado al país
una riqueza de especies y variedades cultivadas, una
alta diversidad genética, indicándose algunos beneficios
a dichos
cultivadores.
Además, no tiene
el enfoque
de instrumento
burocrático, rígido,
no promotor
ni punitivo.
En segundo
lugar, esta propuesta
brinda
un contenido
legal a algunos
conceptos
fundamentales
relacionados
con el manejo y
conservación in
situ de la agrobiodiversidad,
los mismos que
se encuentran basados en nociones técnicas. Entre
ellos, cabe resaltar el de “chacra” y el de “zonas de
agrobiodiversidad:
Chacra: Campo o terreno abierto para la agricultura. Término
quechua (ckakra) para referirse a los agroecosistemas.
Son flexibles en el tiempo y en espacio, pueden
ser desde homogéneos hasta heterogéneos en diferentes
combinaciones 8 . El término chacra es de uso común en
todo el país, existiendo algunos sinónimos, tales como:
takra, pulun pakiy, chakma, wapa, chácara, etc.
Zonas de Agrobiodiversidad: Espacios geográficos en
los cuales las comunidades campesinas, comunidades
nativas, agricultores y sus asociaciones, mediante sus
tradiciones culturales y en confluencia con elementos
biológicos, ambientales y socio económicos, desarrollan,
gestionan y conservan los recursos genéticos de
cultivos nativos, crianzas nativas y sus parientes silvestres
en sus chacras y en los ecosistemas contiguos 9 .
8 Título I del Proyecto de Decreto Supremo: Reglamento para el Reconocimiento y Creación de las Zonas de Agrobiodiversidad: De las Definiciones
9 Artículo 3° del Proyecto de Decreto Supremo: Reglamento para el Reconocimiento y Creación de las Zonas de Agrobiodiversidad.
Es importante resaltar que el término “chacra” no ha
sido incorporado con suficiencia en la terminología técnica
agrícola, menos aún en la terminología legal. De
ese modo, para referirse a las chacras siempre se han
valido de eufemismos como finca, unidades de producción,
etc.
Por otro lado, cabe indicar que en la literatura técnica
y legal existen amplias definiciones de “agrobiodiversidad”,
más no de zonas de agrobiodiversidad. Al
respecto, Rogovich (2010), en el documento: “Políticas
públicas, normatividad y el marco institucional para la
promoción de la agrobiodiversidad” hace un análisis
detallado sobre las políticas públicas para la promoción
de la agrobiodiversidad. En este, señala con claridad
que el Artículo 39° del Decreto Supremo 068-2001-
PCM hace alusión expresa de las zonas de agrobiodiversidad
como las áreas en donde se albergan especies
nativas cultivadas por pueblos indígenas, pero sin
darles un contenido legal mayor.
En tercer lugar, en el ámbito jurídico, a través de esta
propuesta de Reglamento se desea establecer una directriz
clara para el desarrollo del proceso de creación
de las zonas de agrobiodiversidad, de esta manera podemos
señalar que a través de esta norma se busca:
Ordenar el proceso de reconocimiento y creación de
las zonas de agrobiodiversidad. En la práctica estas
zonas existen per se, así en varios proyectos se ha
acumulado información suficiente que probaría la existencia
de zonas de alta concentración de recursos genéticos
domesticados. Cabe destacar que en la actualidad
existen iniciativas tanto privadas como públicas
que promueven el establecimiento de zonas de agrobiodiversidad,
encontrando como ejemplos la provincia
de San Marcos en la región Cajamarca, que por medio
de la Ordenanza Municipal
043-2006 establece
las bases generales
para que la propia Municipalidad
reconozca
áreas y zonas donde
se concentran riqueza
cultural, diversidad
y cultivos nativos; la
Ordenanza Regional
010-2010 del Gobierno
Regional de Puno, que
manda proteger y recuperar
la agrobiodiversidad
circundante al lago
Titicaca, Ceja de Selva
y zonas similares, así
como recuperar, revalorar
y fomentar los conocimientos
colectivos,
innovaciones, prácticas
y tecnologías tradicionales
asociadas a la
conservación in situ de
la agrobiodiversidad.
Iniciativas privadas
como el Parque de la Papa en Pisac, Cusco, o el baluarte
de papas nativas de Pampacorral, en Lares, Cusco.
Estas zonas, así como muchas otras iniciativas a lo
largo y ancho del territorio nacional, reúnen todas las
condiciones establecidas en la doctrina para su conformación.
No obstante, es necesario ordenar el proceso
de reconocimiento y creación para que se cumplan por
lo menos los requisitos mínimos de una zona de agrobiodiversidad,
los mismos que se encuentran planteados
en el Artículo 9° del proyecto de Reglamento.
Reconocer, crear y gestionar las zonas de agrobiodiversidad
como procesos que no recarguen a los interesados
(agricultores) en largos y pesados trámites burocráticos,
para lo cual el Proyecto de Decreto Supremo
invoca el apoyo técnico de instituciones públicas y privadas
(Artículo 19°). Al mismo tiempo, los procesos establecidos
en este proyecto demandan respetar los usos
y costumbres consuetudinarios, así ordena a las autoridades
competentes realizar el seguimiento respectivo
respetando estos usos y costumbres (Artículo 25°).
Asimismo, la propuesta de Decreto Supremo busca cubrir
las brechas legales que no han permitido que se
haga efectivo el reconocimiento y creación formal de
estas áreas. En ese sentido, entre los vacíos legales a
cubrir podríamos mencionar los siguientes:
El Artículo 38° del Decreto Supremo 068-2001-PCM
establece que es responsabilidad del Ministerio de Agricultura
(MINAG) formalizar el reconocimiento de estas
zonas, sin embargo, no se especifica el procedimiento
de este reconocimiento. En ese sentido, el Proyecto de
Decreto Supremo pretende desarrollar incentivos para
que las prácticas conservacionistas de cultivos nativos
y sus parientes silvestres sean adecuadamente estimuladas
y específicamente reconocidas, permitiendo cau-
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