Retos globales, respuestas locales: Políticas de inmigración e ...

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nistrativa en el bien o en el mal de los pueblos". Los municipios son uno
de los espacios sociales donde se produce el encuentro de viejos y nuevos
vecinos, donde se producen los primeros pasos de la nueva socialización
en la que todos, inmigrantes y autóctonos, deben iniciarse para construir,
juntos, un nuevo barrio, una nueva ciudad, una nueva sociedad.
Los organizadores han titulado mi intervención con una interrogación:
¿Nuevos tiempos, nuevas respuestas? Lo hicieron hace meses y lo acontecido
desde entonces no ha hecho sino darles la razón, porque también
en el campo de la "cuestión migratoria" vivimos "nuevos tiempos" que
requieren "nuevas respuestas". Pero, por contraste con los tres aspectos
de los "nuevos tiempos" que voy a poner de relieve, permítanme que
comience por recordar algunas "viejas cuestiones" que la inmigración
sigue planteando.
La primera es la condición obrera de los inmigrantes, condición obrera
que tiene además un perfil particular porque a ello unen una "mancha
inmigrante" (cachón 2009) que les hace especialmente vulnerables.
castles y Kosack (1984), en aquel texto clásico sobre Los trabajadores
inmigrantes y la estructura de clases en la Europa occidental, señalaron
que "es muy claro el cuadro general (…): en todos los países (los
autores se refieren a gran Bretaña, Francia, alemania y Suiza, que son
los que analizan en su libro, pero la valoración se puede generalizar) los
trabajadores inmigrantes constituyen el estrato más bajo del mercado de
trabajo. Sus posiciones ocupacionales y socioeconómicas son inferiores
a las de la población nacida en el país. Los inmigrantes tienden a ocupar
los puestos menos deseables, con salarios inferiores al promedio y con
malas condiciones de trabajo. Su posición frente al desempleo es generalmente
desfavorable".
Para explicar lo acontecido en España desde mediados de los ochenta
y sobre todo desde el año 2000, podemos decir con massey, arango y
otros (1998) que "la migración internacional tiene su origen en procesos
de desarrollo económico y de transformación política en el contexto
de una economía de mercado en proceso de globalización (teoría del
sistema mundial)" y que "en las naciones centrales, el desarrollo postindustrial
lleva a una bifurcación del mercado de trabajo, creando un
sector secundario de empleos mal pagados, en condiciones inestables
y con escasas oportunidades de progreso (teoría del mercado dual de
trabajo). Esta bifurcación es particularmente aguda en las ciudades globales,
donde la concentración de pericia empresarial, administrativa y
técnica conduce a una concentración de rentas y a una fuerte demanda
auxiliar de servicios con salarios bajos (teoría del sistema mundial).
Puesto que los nativos rehuyen los empleos del sector secundario, los
empleadores se valen de trabajadores inmigrantes y a veces, mediante
la captación, desencadenan directamente los flujos migratorios (teoría
del mercado dual de trabajo)". a esto habría que añadir un elemento
planteado, entre otros, por Portes y Böröcz (1998) cuando señalan que
"la emergencia de flujos (...) requiere una penetración previa de las instituciones
de la nación Estado más fuerte sobre aquellas de las naciones
emisoras más débiles".
El factor desencadenante de lo que he calificado como la segunda etapa
en la constitución de la "España inmigrante" es un "factor atracción"
que produce un "efecto llamada" desde la lógica de la reestructuración
¿NuEvoS tIEmPoS, NuEvaS rESPuEStaS? EL PaPEL DEL muNDo LocaL EN La gEStIóN DE LaS mIgracIoNES