Retos globales, respuestas locales: Políticas de inmigración e ...

38
Por lo tanto, a pesar de que el núcleo duro de la política de inmigración
corresponde al Estado, las comunidades autónomas actúan en ámbitos
vinculados directamente al hecho migratorio como la asistencia social, la
educación, la sanidad, la vivienda y la ejecución de la legislación laboral.
En lo que concierne a la actuación de las administraciones locales, a
pesar de la falta de reconocimiento competencial que les permite disponer
de mecanismos jurídicos y económicos, se han convertido en las
"gestoras" del hecho migratorio, ya que la administración de referencia
es más próxima al ciudadano.
En todo caso, el nuevo Estatuto de autonomía de Cataluña prevé que
los gobiernos locales de Cataluña tengan competencias propias sobre "la
regulación y la prestación de los servicios de atención a las personas, los
servicios sociales públicos de asistencia primaria y el fomento de las políticas
de acogida de los inmigrantes" (art. 84 m).
Por otra parte, los conceptos de integración social y cohesión social (previstos
en el texto refundido de la Ley municipal del Régimen Local de
Cataluña) han actuado como "títulos competenciales".
Y han sido a menudo los elementos a partir de los que se ha desarrollado la
actuación municipal para atender las necesidades del conjunto de la población
del municipio –por lo tanto también la inmigrante–, para prevenir
posibles conflictos de convivencia entre ciudadanos y ciudadanas para participar
en el objetivo final de la normativa de extranjería, que no es otro que
facilitar y promover la integración social de la población inmigrante.
En este sentido, se da una especial relevancia al papel de los municipios
en el impulso de la integración social de los inmigrantes. En algunos
casos, los ayuntamientos son directamente responsables de garantizar
el acceso efectivo de los ciudadanos a determinados derechos y prestaciones
mientras que, en otros casos, no tienen competencias directas
pero sí un papel clave en su garantía. Hablo, por ejemplo, de los servicios
sociales, la sanidad, la educación, la vivienda o la gestión del padrón
municipal de habitantes, entre otros.
Finalmente, también debemos tener presente que con la entrada en
vigor, a principios de 2005, del Reglamento de extranjería, se produce un
cambio de orientación en la política estatal de inmigración (el de vincular
la inmigración con el mercado de trabajo) y se introducen una serie de
procedimientos que inciden directamente sobre los ayuntamientos, reforzando
la implicación del mundo local con el hecho migratorio:
- La ratificación de la centralidad del padrón municipal de habitantes en
la gestión de la inmigración.
- La elaboración del informe de disponibilidad de vivienda adecuada.
- La elaboración del informe de inserción social al municipio.
En definitiva, pese a los importantes déficits existentes, el papel de la
administración local ante el hecho migratorio es cada vez más trascendental,
ya que tiene que asumir tareas que se extienden más allá de sus
estrictas y difusas competencias.
Mesa reDonDa. La dEsCEntRaLizaCión dE Las POLítiCas dE inmigRaCión E intEgRaCión:
maRCO COmPEtEnCiaL Y distRibUCión dE RECURsOs