Retos globales, respuestas locales: Políticas de inmigración e ...

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Las políticas de representación no sólo deben abordar el derecho de
voto. La participación en la vida pública y política debe tomar en cuenta
la participación en la deliberación, gestión y evaluación de las cuestiones
públicas, las políticas que tienen que ver con el acceso a la nacionalidad
(y doble nacionalidad) y el derecho de voto en el país de origen desde
el extranjero, además del derecho de voto en distintos niveles. En este
último aspecto, en España el debate está centrado hoy en el derecho de
voto, activo y pasivo, en el ámbito local.
aunque se ha señalado (Santolaya 2007) que existe "un deprimente
panorama de derecho comparado", cuando se estudia cuál es la situación
de derecho de voto de los inmigrantes en distintos países, cabe
también señalar que se están produciendo cambios significativos en
los países más avanzados. No sólo la unión Europea ha reconocido
el derecho de voto en las elecciones locales de todos los ciudadanos
comunitarios (tuE, art. 8), sino que un número importante de Estados
miembros reconocen el derecho de sufragio local a todos los extranjeros
después de cierto período de residencia.
El artículo 13 de la constitución española (cE) establece que "1. Los
extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza
el presente título en los términos que establezcan los tratados y la ley. 2.
Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el
artículo 23 (que establece el derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos), salvo
lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales". Es urgente, y debería abordarse en esta legislatura 2008-
2012, la reforma de este artículo de la cE para suprimir la exigencia de
reciprocidad y, a continuación, modificar las leyes electorales y de régimen
local para reconocer el derecho de voto a todos los extranjeros con
residencia permanente en España (véase FISI 2007).
mientras no se modifique ese artículo 13 de la cE, debería cumplirse el
Plan Estratégico de ciudadanía e Integración 2007-2010 (PEcI). Dentro
del capítulo sobre participación, el PEcI incluye el "Programa Par 8.
Impulso a la celebración de convenios bilaterales que incluyan el derecho
de sufragio en el ámbito municipal". Y como desarrollo del PEcI,
el gobierno de España ha firmado (o firmará en los próximos meses)
acuerdos de reciprocidad con colombia, Perú, argentina, Islandia,
trinidad-tobago y Ecuador; y también con Bolivia, venezuela, uruguay,
chile, Paraguay, cabo verde, corea, Burkina Faso o Nueva zelanda. con
ello un número muy importante de inmigrantes no comunitarios tendrán
derecho a votar y ser elegidos en la próximas elecciones locales de 2011
en España.
cómo se vaya desarrollando la relación entre el binomio inmigración
y conflicto depende, sobre todo, de si los estados de bienestar son
capaces de mejorar sus dispositivos de intervención social en diversos
campos, y de si son capaces de garantizar que estos dispositivos lleguen
a todos los ciudadanos y grupos en su territorio en igualdad de
condiciones y que todos tengan igualdad de oportunidades; depende
de si las administraciones públicas, especialmente los ayuntamientos,
son capaces de consolidar dispositivos de mediación y de diálogo
que estimulen la participación de todos los miembros de la sociedad
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