2.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL - SIUN - Navarra

2.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
MDT POT 5. 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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La estrategia general de Patrimonio Natural y Cultural se desarrolla en torno a las
estrategias particulares para la ordenación de:
• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.
• PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a los
siguientes contenidos temáticos:
• PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
2.4.1.- PATRIMONIO NATURAL: MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE
2.4.1.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje
En el ámbito del Eje del Ebro, el medio físico adquiere una especial relevancia, pues se
erige en elemento característico homogeneizador, germen de un sistema equilibrado de
asentamientos y población, y factor determinante de desarrollo, de un ámbito transregional –el
Valle Medio del Ebro-, configurado a lo largo del cauce del río Ebro, conformado por espacios
complementarios pertenecientes tanto a Navarra, como a las regiones adyacentes de La Rioja y
Aragón.
El MDT adoptado en el POT descansa en una de las claves enunciadas para el conjunto
de la región, según la cual, el territorio, y, por lo mismo, el paisaje, constituyen, en sí mismos, el
primer factor de excelencia de la región y cada uno de sus ámbitos subregionales, y, por lo
mismo, lejos de limitar o comprometer el desarrollo constituiría un soporte primario insoslayable del
mismo.
Desde esa óptica –consideradas las fortalezas y debilidades más destacables del territorio
en lo relativo a medio físico, recursos naturales y paisaje-, el POT plantea como objetivo marco y
principio de actuación:
• El respeto y, en su caso, restauración, de los recursos naturales, ambientales y
paisajísticos más relevantes del territorio, –particularmente aquellos que resultan más
frágiles o vulnerables-, tanto en razón de su valor intrínseco o condición no renovable,
cuanto como soporte del desarrollo socioeconómico. Ese respeto se apoya en el principio
de la protección activa de tales recursos, y la utilización o consumo no consuntivo ni
irreversible de los mismos.
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En coherencia con este objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales del MDT:
• Protección de los suelos agrícolas más valiosos, asociados a las llanuras aluviales,
cuya delimitación y respeto, coadyuva, por otra parte, a paliar riesgos derivados de
la inundabilidad.
• Protección, como vegetación de especial interés, de los hábitats prioritarios a nivel
europeo –constituidos por las formaciones de la estepa yesosa y salina-, vinculada con la
conectividad territorial, el paisaje estepizado, la fauna esteparia más amenazada,
recursos económicos como la ganadería extensiva y la apicultura, el interés científicocultural
y diversas externalidades positivas de efecto suprarregional.
• Protección y recuperación de la conectividad territorial, asociada a la restauración de
ríos y humedales, así como a la adecuación de cañadas, caminos históricos y trazados
ferroviarios en desuso, cuya utilización como itinerarios peatonales y ciclistas, contribuiría
a una movilidad más sostenible.
• Protección y, en su caso, recuperación de la calidad de los recursos hídricos.
• Protección y, en su caso, restauración, de los paisajes naturales y culturales y, entre
éstos, del paisaje urbano.
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera determinados Elementos
esenciales y Estrategias de actuación que se desarrollan a continuación.
2.4.1.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y
Paisaje
Los elementos esenciales en el MDT para la ordenación del medio físico y sus
recursos naturales en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
• Núcleos o Nudos de la red de suficiente entidad, constituidos por la Red europea
Natura 2000 que engloba a su vez la red de espacios naturales ya protegidos con
anterioridad. Estos elementos están ya definidos por la legislación sectorial y
constituyen la base del modelo, en cuanto a biodiversidad y valores naturales. Se
añaden unas pequeñas zonas representativas de la diversidad navarra y
características de cada ámbito POT que no habían sido incluidas en la red europea que
contribuyen a complementar y conectar la red.
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• Conectividad: Busca la conexión entre los nudos para conformar una red
suficientemente mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras acciones
derivadas del modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).
• Zona Fluvial (Sistema de cauces y riberas): La Red fluvial, tal y como está definida
recorre todo el territorio y contribuye de forma fundamental a la conectividad entre
espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de las aguas
superficiales. La propuesta de usos en esta zona evita riesgos en la inmediata
proximidad de los cauces.
• Suelos de elevada capacidad agrológica: Como elemento físico productivo y no
directamente relacionado con las infraestructuras que sobre él se acomoden para el
aumento de su productividad (riego), constituye un valor fundamental en algunos
espacios POT.
• Suelos ocupados por regadíos: Como elemento fundamental para mejorar la productividad
de los suelos agrícolas y de la actividad primaria, los regadíos existentes y los
nuevos regadíos, especialmente los del Canal de Navarra son elementos estratégicos
fundamentales, especialmente para este ámbito. Se rigen por su legislación sectorial.
• El paisaje del Eje del Ebro como elemento identitario para toda la Comunidad Foral.
Son muchos los tipos y componentes del paisaje que se podrían citar, ya que, tal y
como se señala en el apartado de paisaje, todo el territorio es paisaje. Desde los
núcleos urbanos a los usos del territorio, los ríos, las vegas y los paisajes esteparios
son definitorios de este territorio y un valor fundamental y estructurante del mismo.
EN DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LOS ELEMENTOS DEL MDT:
En la medida en que el medio físico y los recursos naturales constituyen el soporte
primario de la ordenación y, por lo mismo, del MDT y del sistema urbano adoptados, se
destacarán en primer término aquellos elementos que, en cuanto preexistencias determinantes de
la ordenación, se consideran esenciales en el modelo, enunciándose en segundo término, las
estrategias –asimismo esenciales- adoptadas en el POT, al objeto de su protección y puesta en
valor.
Se consideran elementos estructurantes y, por lo mismo, esenciales del MDT del Eje
del Ebro, en coherencia con los objetivos específicos enunciados, los siguientes:
1. Espacios significativos por su biodiversidad y valor natural
Los espacios que integran la Red Natura 2000, tanto ZEPA y LIC como ZEC, constituyen
un conjunto representativo representativo de la ecodiversidad (hábitats) y biodiversidad más
emblemática y de la especialmente amenazada, propia de la región biogeográfica mediterránea, a
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escala de Navarra y a nivel nacional y europeo. Dentro del sistema de espacios protegidos
destacan aquéllos que albergan hábitats esteparios, particularmente la estepa yesífera y los
ecosistemas del complejo fluvial.
Estos espacios se complementan con otros significativos por su biodiversidad y valor
natural no recogidos en la Red Natura 2000 y que propone el propio POT, como son la vegetación
de especial interés y las áreas de especial interés para la fauna esteparia.
La Vegetación de especial interés incluye una serie de áreas que responden
básicamente a uno de los dos componentes ecosistémicos propios del Valle medio del Ebro en
Navarra, cual es el complejo estepario yesoso-salino asociado a los plegamientos yesíferos que
recorren el sur de Navarra de sureste a noroeste. La selección prudente de estas áreas se vincula
al grado de naturalidad y representatividad de este componente a nivel supramunicipal, a su
importancia como áreas de amortiguación de impactos de la red previa (Red Natura 2000) y a su
importancia en la conectividad del eje estepario navarro-monegrino. Así mismo, acoge un
componente de la fauna esteparia.
Las áreas de especial interés para la fauna esteparia incluyen espacios selectos que
acogen las zonas más valiosas para las aves esteparias más amenazadas, ligadas a los
ecosistemas señalados en el apartado anterior y al secano cerealista con sistemas de gestión
tradicional.
2. Sistema fluvial
Toda la red hidrográfica existente –en especial el río Ebro, y sus principales afluentes,
Aragón, Arga, Ega, Alhama, Queiles y Linares-, constituyen un elemento estructurante del
territorio, pues sus cursos de agua aportan la riqueza que caracteriza al territorio (riqueza de suelo
en la vega y aporte de agua), y han contribuido decisivamente a la conformación del sistema
urbano y asentamientos de la población.
La protección del sistema fluvial reclama la conservación, la multifuncionalidad territorial
asociada a la calidad y cantidad de las aguas, y la consideración de los servicios ambientales de
los ecosistemas acuáticos y ribereños, los sotos fluviales, y su funcionalidad en el sistema como
corredor ecológico de primer orden. Constituye, por tanto, un elemento ambiental y paisajístico de
alto valor, además de espacio estratégico para la salvaguarda de los recursos hídricos y,
adicionalmente, ámbito que por razones de riesgo debe sustraerse a su ocupación.
3. Conectividad territorial
Espacios garantes de la conectividad territorial y ecológica, que se impone mantener, y, en
su caso, recuperar. La conectividad se apoya en dos componentes ecosistémicos básicos del
territorio, el complejo perifluvial y el complejo biogeográfico mediterráneo y estepario.
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Los corredores fluviales se asocian a los humedales, y la conectividad de la estepa,
vinculada a los ecosistemas mediterráneos y esteparios semiáridos con su entorno del secano
cerealista y la red de cañadas. Un componente de interés complementario se asocia a los caminos
históricos, antiguos trazados ferroviarios en desuso, y, en general, a los espacios de transición
entre el espacio fluvial y el secano, el monte.
Se ha destacado en relación con la conectividad, la existencia de infraestructuras lineales
–por otra parte, necesarias para el desarrollo del Eje del Ebro-, que atraviesan el ámbito POT,
concentradas en buena medida al sur del ámbito y a lo largo del corredor del Ebro, con dirección
NO-SE, (Autopista AP-68, Autovía A-68, futuro TAV, Canal de Navarra...). La potencial
fragmentación del territorio y el efecto barrera, física o disuasoria en algún caso, requerirán de las
medidas de permeabilización ajustadas al diagnóstico particular.
4. Los suelos de alta capacidad agrológica
Asociados a las llanuras aluviales, son la mejor representación de suelos con vocación
agrícola de Navarra. La abundancia de superficies de llanura próximas a los ríos, unida a las
características del suelo en cuanto a profundidad, permeabilidad y textura, explica que los suelos
de elevada capacidad agrológica del Eje del Ebro constituyan un 14’8% de la superficie del
territorio POT y el 55’5% del total de la superficie agrícola de alta productividad de Navarra.
El respeto y protección de estos suelos –asociados a las llanuras de inundación y algunas
terrazas de los ríos Ebro, Aragón, Ega, Arga, Cidacos, Alhama y Queiles-, además de asegurar la
salvaguarda de un recurso primario y básico del desarrollo, coadyuva a paliar los riesgos
derivados de la inundabilidad.
5. Regadíos
El Eje del Ebro tiene una clara vocación agrícola, y en razón de ello y de la dinámica que
históricamente ha caracterizado a su ámbito, se impone considerar como un elemento esencial del
MDT el desarrollo del sector primario –particularmente su agricultura- y, por lo mismo, la mejora y
creación de nuevos regadíos que cobrarían impulso con el desarrollo del Canal de Navarra. En
relación con ello, resulta aconsejable distinguir entre los suelos de alta “capacidad agrícola” –es
decir, en razón al “valor inherente” a los mismos con independencia de que estén o no sometidos a
riego-, de los suelos de regadío, cuyo valor se expresaría en términos de “productividad”.
En desarrollo de los objetivos enunciados, el POT adopta estrategias al objeto de
garantizar la protección de los elementos más relevantes del medio físico, con especial atención a
los que se han reconocido como elementos esenciales del MDT, y, en concreción de tales
estrategias, instrumenta medidas y determinaciones sectoriales específicas en orden a la
regulación del Suelo No Urbanizable.
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6. Paisaje
El paisaje del Eje del Ebro, aparece íntimamente ligado a los principales cursos
fluviales que cursan su territorio. El más destacado es el río Ebro que crea una importante vega
de uso agrícola principalmente, donde se dan tanto cultivos de huerta como herbáceos intensivos,
además de contar con importantes áreas naturales (sotos). Los ríos Aragón y Arga, destacan por
los cortados yesíferos y su vega. El río Ega, aunque menos extenso que en el Ebro, no menos
importante, cuenta con una vega de menor entidad, mientras que otros cursos como el Alhama o
el Queiles crean un paisaje de regadío eventual con presencia de olivo, viñas, etc. y una estructura
microparcelaria allí donde no se ha realizado su concentración.
Al alejarse de los cursos fluviales el paisaje se torna semiárido con grandes extensiones
de cultivos de secano-barbecho y presencia de una vegetación de porte arbustivo. Dentro
de estas zonas se encuentran los paisajes esteparios, en zonas yesíferas, y los mosaicos, donde
los extensos secanos cerealistas y campos de cultivos leñosos diversos se adaptan a la topografía
del terreno dejando zonas de vegetación natural allí donde la pendiente es más acusada.
2.4.1.3.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos
naturales y Paisaje
Con relación a los anteriores elementos esenciales del MDT, el POT considera las
siguientes estrategias de actuación:
1. Respecto a la protección de las áreas de gran valor ambiental y ecológico:
a) Definición de áreas de especial protección por su valor ambiental y ecológico
(Vegetación de Especial Interés, Áreas de Especial Interés para la Fauna Esteparia
Sistema de Cauces y Riberas). Se incluyen, criterios para su delimitación, criterios de
protección, criterios generales y un régimen específico de uso.
b) Identificación de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 y Humedales del
Inventario de Zonas Húmedas de Navarra, y la remisión preceptiva a sus
correspondientes normas reguladoras y órganos de gestión. Se trata de espacios
cuya protección queda establecida en la respectiva legislación sectorial, y que, por
tanto, el POT viene obligado a asumir.
2. Respecto a la protección de los corredores que garantizan la conectividad ecológica y
territorial:
a) Definición de áreas de especial protección para asegurar la conectividad ecológica y
territorial. Se incluyen criterios para su delimitación, criterios de protección y criterios
generales y un régimen específico de uso.
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) Reconocimiento del valor añadido del sistema de cauces y riberas, como corredores
ecológicos.
c) Valorización de los humedales, al objeto de la salvaguarda de ecosistemas ligados al
agua, la calidad y cantidad de agua no perteneciente a la red fluvial; dicha protección
y puesta en valor coadyuva decisivamente a la conectividad territorial, en especial de
las aves acuáticas ligadas a las migraciones transterritoriales europeas.
3. Respecto a las áreas de elevada capacidad agrícola
a) Definición de áreas de especial protección con valor para la explotación natural
(elevada capacidad agrológica). Se incluyen criterios para su delimitación, criterios de
protección, criterios generales y un régimen específico de uso.
4. Respecto al suelo de riesgos naturales: inundación y desprendimientos:
a) Recopilación con carácter informativo de criterios para su delimitación.
b) Establecimiento de criterios generales de uso.
5. Respecto al paisaje:
El POT viene a diferenciar e identificar de forma no excluyente distintos tipos de Paisaje
–Paisajes Singulares, Paisajes Naturales, Paisajes Culturales y Paisajes Urbanos-, al objeto de
asegurar su protección, instando al planeamiento municipal a profundizar en esa protección.
2.4.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje
A modo de conclusión puede afirmarse que el MDT adoptado se basa en la
sostenibilidad y la protección del medio físico asegurando la salvaguarda de sus elementos
más valiosos –algunos de ellos frágiles o vulnerables–, propugnando su restauración allí
donde han sido gravemente alterados. La sostenibilidad de dichos recursos conlleva la
gestión prudente de los mismos y su puesta en valor como factor económico y de mejora
de la calidad de vida.
Resulta ilustrativo del valor que en el POT se confiere a estos espacios y elementos, el
hecho de que, en orden a su protección o restauración, se enuncien líneas de acción estratégicas
–en las que se enmarcan proyectos así mismo estratégicos de intervención-, que procuran, entre
otras acciones, la recuperación de cauces y riberas, la conformación de corredores garantes de la
conectividad ecológica –a partir de la red de caminos rurales y cañadas que se sumarían a
corredores fluviales-, o el desarrollo de proyectos de desarrollo rural.
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Las líneas de acción consideradas en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro, en desarrollo de
las estrategias esenciales del MDT –relativas a Patrimonio natural y paisaje- son las siguientes:
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN.
PN1.
PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
CORREDORES ECOLÓGICOS
PN2.
PN3.
RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALES
RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA
PN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y
TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
PN5.
PN6.
PN7.
PN8.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓN
PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
2.4.2.- PATRIMONIO CULTURAL
2.4.2.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Cultural
El POT está llamado a contribuir a la conservación del patrimonio cultural inmueble, desde
la óptica, enunciada en la ETN, de que resulta precisa una gestión sostenible e inteligente de tal
patrimonio, por la cual el POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:
• La conservación y salvaguarda del patrimonio cultural inmueble, a partir de su
protección activa y la consideración de los bienes protegidos como recursos económicos
al servicio de una política global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio.
En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes objetivos específicos esenciales del Modelo:
• Fomentar la restauración y puesta en valor del patrimonio arquitectónico singular,
catalogado, y la rehabilitación del patrimonio inmueble ordinario.
• Proteger el patrimonio urbano, impulsando la recuperación y regeneración urbana y
ambiental de los cascos y conjuntos urbanos de interés, en el marco de planes integrales
de intervención.
• Proteger y restaurar el paisaje urbano de los núcleos, tanto en el interior de su tejido
como en su periferia y entorno rururbano, especialmente en aquellos asentamientos más
expuestos visualmente por su posición geográfica.
• Proteger el patrimonio arqueológico apoyando la puesta en valor de yacimientos y
enclaves de interés integrándolos en el marco de rutas culturales.
• Proteger los itinerarios de interés al servicio de la vertebración y conectividad territorial y
una movilidad más sostenible
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2.4.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Cultural
actuación:
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes Estrategias de
• Inserción del patrimonio cultural inmueble en proyectos de recuperación cultural,
funcional y socioeconómica del territorio, vinculándolo a iniciativas y proyectos de
desarrollo turístico y/o cultural.
• Impulso a las políticas de restauración/ rehabilitación arquitectónica y renovación
urbana, en el marco de programas y proyectos de revitalización integral de núcleos y
tejidos urbanos.
• Utilización de los bienes protegidos, aún con destino a usos distintos a los primigenios,
único modo razonable de garantizar su conservación.
• Se procurará, con carácter general, vincular las políticas de protección y puesta en valor
del patrimonio arquitectónico con políticas de equipamiento y vivienda, destinando
preferentemente a dotaciones los edificios protegidos o susceptibles de protección
singular, y a uso residencial el patrimonio inmueble ordinario susceptible de ser
conservado por razones ambientales o simplemente económicas.
• Impulsar la rehabilitación integral de cuantos enclaves urbanos participen de valores
históricos y ambientales, en su caso, mediante planes específicos –protección y/o reforma
interior- que habrán de contemplar además de criterios de naturaleza ambiental y
morfológica, las variables económica y social.
• En relación con ello, las medidas de rehabilitación física del patrimonio arquitectónico y
urbano habrán de complementarse con programas e iniciativas de revitalización social
de los centros históricos, apoyadas, en su caso, en la delimitación de Áreas de
Rehabilitación Integral o figuras análogas que puedan implementarse.
• Crear rutas culturales que relacionen y pongan en valor conjuntos urbanos y bienes
arquitectónicos y arqueológicos, preferentemente en el marco de proyectos turísticos
integrales de desarrollo en los que participen la iniciativa pública y privada.
En desarrollo de las estrategias apuntadas, el POT:
• Identifica los Bienes Culturales protegidos, o susceptibles de protección –Anexo PC2:
Listado de BIC y otros bienes relevantes-, al efecto de que puedan ser considerados en el
marco de las estrategias de intervención.
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