II. MEMORIA JUSTIFICATIVA - SIUN - Navarra

RESPONSABLE DIRECCIÓN TÉCNICA EQUIPO REDACTOR
P O T 5 E J E D E L E B R O
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA

PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL EJE DEL EBRO (POT 5)
INDICE. II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
A.- PRINCIPIOS ORIENTADORES, CLAVES, EJES, ESTRATEGIAS
TERRITORIALES Y OBJETIVOS.................................................................... 9
A.1.- PRINCIPIOS ORIENTADORES..................................................................................................9
A.1.1.- ESTRATEGIA EUROPEA 2020 ......................................................................................9
A.1.2.- AGENDA TERRITORIAL EUROPEA .............................................................................9
A.1.3.- ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN) ..................................................10
A.1.4.- SISTEMA DE GOBERNANZA TERRITORIAL DE NAVARRA...................................10
A.2.- CLAVES TERRITORIALES DE LA REGIÓN ..........................................................................12
A.3.- EJES Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES.............................................................................14
A.4.- OBJETIVOS................................................................................................................................18
B.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT) ...................... 19
B.1.- MDTR REGIONAL Y MDT SUBREGIONAL POT...................................................................19
B.2.- FUNCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)......................19
1.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR)............ 22
1.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.....................................................................................22
1.2.- EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DE FUTURO, EN LA ETN ......................26
1.2.1.- EL CONCEPTO DE REGIÓN- CIUDAD .......................................................................26
1.2.2.- ELEMENTOS DEL MODELO ........................................................................................29
1.2.3.- ÁREAS Y SUBÁREAS, SOPORTE DE LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIA.............31
1.2.4.- ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE ..........................................................................33
1.3.- DESCRIPCIÓN DEL MDTR .......................................................................................................34
1.3.1.- MDTR. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL .........................................................36
1.3.1.1.- Patrimonio Natural: Medio Físico, recursos naturales y paisaje ....................................37
1.3.1.2.- Patrimonio Cultural...........................................................................................................42
1.3.2.- MDTR. SISTEMA URBANO...........................................................................................43
1.3.2.1.- Vertebración del Sistema urbano ....................................................................................44
1.3.2.2.- Población y Desarrollo residencial...................................................................................48
1.3.2.3.- Actividad económica y productiva ...................................................................................48
1.3.2.4.- Equipamientos..................................................................................................................52
1.3.3.- MDTR. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS.................53
1.3.3.1.- Comunicaciones y Transporte.........................................................................................54
1.3.3.2.- Otras Infraestructuras y Servicios....................................................................................56
1.3.4.- MDTR. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC).....................................................57
1.3.4.1.- Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E. ...............................................58
1.3.4.2.- CC en Zonas de Solape y Transición..............................................................................59
1.3.4.3.- CC en desarrollo de los tres ejes temáticos....................................................................60
1.3.4.4.- CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo .............................................60
1.3.4.5.- CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.............................60
1.3.4.6.- CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos ...........................60
1.3.4.7.- CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT..............................................61
1.4.- MDTR. REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS 5 POT. ................................61
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 1

2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL POT 5 EJE DEL EBRO63
2.1.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN DEL POT 5 EJE DEL EBRO ...........................................64
2.1.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS Y SUBÁREAS (ETN) ..................................................64
2.1.2.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN ..................................................................................66
2.2.- PREVISIONES DE LA ETN PARA EL ÁMBITO DEL POT ....................................................70
2.2.1.- SÍNTESIS DE LAS PREVISIONES DE LA ETN...........................................................70
2.2.2.- ÁREAS Y SUBÁREAS. ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE..................................70
2.3.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ELEMENTOS ESENCIALES Y LÍNEAS DE ACCIÓN
DEL MDT. POT 5 EJE DEL EBRO.............................................................................................71
2.3.1.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ELEMENTOS ESENCIALES...................................71
2.3.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN......................................................................................................72
2.3.3.- MDT DESARROLLADO EN TORNO A CUATRO EJES O ESTRATEGIAS .............74
2.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL......................................................................75
2.4.1.- PATRIMONIO NATURAL: MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y
PAISAJE ..............................................................................................................................76
2.4.1.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje.............76
2.4.1.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales
y Paisaje..................................................................................................................................77
2.4.1.3.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos
naturales y Paisaje..................................................................................................................81
2.4.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y
Paisaje.....................................................................................................................................82
2.4.2.- PATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................83
2.4.2.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Cultural....................................................................................83
2.4.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Cultural .................................................84
2.4.2.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Cultural .........................................................85
2.4.2.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Cultural......................................................................85
2.5.- MDT. SISTEMA URBANO ........................................................................................................86
2.5.1.- VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO ...............................................................87
2.5.1.1.- OBJETIVOS. Vertebración del Sistema urbano .............................................................87
2.5.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Vertebración del Sistema urbano...........................89
2.5.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Vertebración del Sistema urbano...................................90
2.5.2.- POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL...........................................................91
2.5.2.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Población y Desarrollo Residencial........................91
2.5.2.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Población y Desarrollo Residencial............................................93
2.5.3.- ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA ..............................................................93
2.5.3.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Actividad económica y productiva..........................93
2.5.3.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Actividad económica y productiva..................................95
2.5.3.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Actividad económica y productiva ..............................................96
2.5.4.- EQUIPAMIENTOS.........................................................................................................96
2.5.4.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Equipamientos ........................................................96
2.5.4.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Equipamientos ................................................................97
2.5.4.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Equipamientos.............................................................................99
2.6.- MDT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS ............................100
2.6.1.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE.....................................................................101
2.6.1.1.- OBJETIVOS. Comunicaciones y Transporte............................................................... 101
2.6.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Comunicaciones y Transporte ............................ 102
2.6.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Comunicaciones y Transporte .................................... 103
2.6.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Comunicaciones y Transporte................................................. 105
2.6.2.- OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS .......................................................105
2.6.2.1.- OBJETIVOS. Otras Infraestructuras y Servicios.......................................................... 105
2.6.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN Y ELEMENTOS ESENCIALES. Otras
Infraestructuras y Servicios ................................................................................................. 106
2.6.2.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Otras Infraestructuras y Servicios............................................ 107
2.7.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN....................................................................................109
2.7.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ..............111
2.7.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ...................................115
2.8.- REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN. NORMATIVA Y DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ........115
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 2

3.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL................................................................................................... 117
3.1.- ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES ...........................117
3.1.1.- MARCO LEGAL. LFOTU..............................................................................................118
3.1.1.1.- Categorías y subcategorías de suelo.......................................................................... 118
3.1.1.2.- Regulación del Suelo No Urbanizable (SNU) .............................................................. 119
3.1.1.3.- Regulación por el POT del (SNU) Suelo de Protección y de preservación................ 121
3.1.2.- LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES ..........124
3.1.3.- CONCRECIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PARA LA ORDENACIÓN DEL
MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES. ......................................................126
3.1.4.- UNIDADES AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL SUELO NO
URBANIZABLE..................................................................................................................129
3.1.4.1.- Unidades Ambientales. Definición y metodología........................................................ 129
3.1.4.2.- Relación de Unidades Ambientales ............................................................................. 130
3.1.5.- SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt).......................................132
3.1.5.1.- Suelo no urbanizable de protección. En razón del MDT adoptado en el POT: áreas
de especial protección ......................................................................................................... 134
3.1.5.2.- Suelo no urbanizable de protección por riesgos naturales.......................................... 140
3.1.5.3.- Suelo no urbanizable de protección por legislación sectorial...................................... 144
3.1.6.- SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN ...................................................147
3.1.7.- CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE USOS PARA ACTIVIDADES CONCRETAS153
3.2.- ORDENACIÓN DEL PAISAJE ................................................................................................154
3.2.1.- PAISAJE. SÍNTESIS DE CONTENIDOS ...................................................................155
3.2.2.- REGULACIÓN NORMATIVA. SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN Y
DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO..........................................160
3.2.2.1.- SNU de Protección. Suelo de valor paisajístico.......................................................160
3.2.2.2.- SNU de Preservación. Suelo de valor paisajístico...................................................162
3.3.- ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL...................................................................164
3.3.1.- MARCO LEGAL Y PREVISIONES DE LA ETN .........................................................164
3.3.2.- OBJETIVOS, CRITERIOS Y ESTRATEGIAS.............................................................168
3.3.3.1.- Pº. Arquitectónico. Criterios y Normas Generales ....................................................... 171
3.3.3.2.- Pº. Arquitectónico. Bienes de Interés Cultural (BIC).................................................... 172
3.3.3.3.- Pº. Arquitectónico. Propuestas estratégicas ................................................................ 172
3.3.4.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO ...............................................................................173
3.3.4.1.- Pº. Arqueológico. Criterios y Normas Generales......................................................... 173
3.3.4.2.- Pº. Arqueológico. Bienes de Interés Cultural (BIC)...................................................... 173
3.3.4.3.- Pº. Arqueológico. Propuestas estratégicas.................................................................. 173
3.3.5.- OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉS.............177
3.3.6.- ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURAL ..................................178
3.3.6.1.- Rutas Culturales............................................................................................................ 178
3.3.6.2.- Centros de Interpretación y de Divulgación ................................................................. 179
3.3.6.3.- Paisajes Culturales........................................................................................................ 181
4.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANO......... 183
4.1.- MARCO LEGAL........................................................................................................................183
4.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.......................................................184
4.2.1.- EL SISTEMA URBANO DEL “EJE DEL EBRO” EN EL CONTEXTO REGIONAL.
CARACTERIZACIÓN........................................................................................................184
4.2.2.- OBJETIVOS DEL SISTEMA URBANO. POT 5 ..........................................................188
4.2.3- SISTEMA URBANO Y ÁMBITOS DE REFERENCIA .................................................191
4.2.3.1- Áreas y Subáreas para la ordenación territorial intermedia ......................................... 191
4.2.3.2- Categorización de los Núcleos de Población del Eje del Ebro, en el contexto del
sistema urbano regional ...................................................................................................... 192
4.2.3.3- Zonas de Solape o Transición ....................................................................................... 194
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 3

4.3.- DESARROLLO RESIDENCIAL...............................................................................................197
4.3.1.- VIVIENDA Y CRECIMIENTO POBLACIONAL ...........................................................197
4.3.2.- CRITERIOS PARA EL DESARROLLO Y EXPANSIÓN DE LOS NÚCLEOS ..........201
4.4.- SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO ............................................................................206
4.4.1.- OBJETIVOS PARA EL ÁMBITO DEL POT.................................................................207
4.4.2.- DETERMINACIONES RELATIVAS A LOS SECTORES ESTRATÉGICOS PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL .........................................................209
4.4.2.1.- Identificación de los sectores estratégicos................................................................... 209
4.4.2.2.- Adscripción territorial de los diferentes sectores estratégicos en razón de la
idoneidad del territorio ......................................................................................................... 212
4.4.2.3.- Ámbitos espaciales, infraestructuras y servicios como soporte físico para el
desarrollo de los clústers de Navarra y de las demás actividades y/o sectores
económicos de interés estratégico propios del subsistema regional................................. 213
4.4.3- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL Y CRITERIOS DE IMPLANTACIÓN DE ÁREAS DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA ...............................................................................................216
4.4.3.1.- Distribución espacial de la Actividad económica ......................................................... 216
4.4.3.2.- Criterios de implantación............................................................................................... 219
4.5.- SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS...................................................................220
4.5.1. INTRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN PREVIAS .................................................220
4.5.2.- OBJETIVOS Y PROPUESTAS EN EL ÁMBITO DEL POT 5....................................226
4.5.2.1.- Equipamientos Sanitarios ............................................................................................. 226
4.5.2.2.- Equipamientos Sociales................................................................................................228
4.5.2.3.- Equipamientos Educativos............................................................................................ 229
4.5.2.4.- Equipamientos Culturales ............................................................................................. 231
4.5.2.5.- Equipamientos Deportivos............................................................................................ 234
4.5.2.6.- Equipamientos Administrativos..................................................................................... 235
4.5.3.- CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS DEL POT 5..........................................237
5. ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES,
TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS.................................................. 241
5.1. MARCO LEGAL. INTRODUCCION .........................................................................................241
5.2. OBJETIVOS DEL POT ..............................................................................................................243
5.3. SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES...........................................................245
5.3.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................245
5.3.2. MOVILIDAD....................................................................................................................247
5.3.2.1. Estrategia Española de Movilidad Sostenible ............................................................... 247
5.3.2.2. Criterios y medidas para la promoción de la movilidad sostenible............................... 249
5.3.2.3. Red de transporte público ..............................................................................................251
5.3.3. RED VIARIA Y FERROVIARIA .....................................................................................253
5.3.3.1. Sistema peatonal y ciclable............................................................................................253
5.3.3.2. Sistema viario. Carreteras.............................................................................................. 257
5.3.3.3. Sistema ferroviario. Ferrocarriles................................................................................... 261
5.3.4. ÁREAS LOGÍSTICAS ....................................................................................................264
5.3.4.1. Introducción a las Áreas Logísticas ............................................................................... 264
5.3.4.3. Tipologías de Áreas Logísticas...................................................................................... 268
5.3.5. TRANSPORTE AÉREO ................................................................................................269
5.4. INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN ..........................................................................................................................270
5.4.1.- OBJETIVOS ..................................................................................................................270
5.4.2. DIRECTRICES DE ACTUACIÓN .................................................................................271
5.5. INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA..................................................274
5.5.1. OBJETIVOS DEL CICLO DEL AGUA ..........................................................................274
5.5.2. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN NAVARRA....................274
5.5.3. INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS ......................................................................275
5.5.3.1. Suficiencia del recurso para el desarrollo...................................................................... 275
5.5.3.2. Criterios y actuaciones estratégicas sobre los recursos hídricos................................. 277
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 4

5.5.4. INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO ........................................................277
5.5.4.1. Gestión de Mancomunidades ........................................................................................ 277
5.5.4.2. Criterios y actuaciones en materia de abastecimiento ................................................. 278
5.5.5. INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO ..............................................................279
5.5.5.1. Aguas residuales ............................................................................................................ 279
5.5.5.2. Saneamiento de aguas pluviales................................................................................... 279
5.6. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.................................................................................281
5.6.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................281
5.6.2.- DIRECTRICES PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ........................................281
5.6.3. DIRECTRICES SOBRE INFRAESTRUCTURA GASISTA .........................................285
5.6.4. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES AL PLANEAMIENTO SOBRE AHORRO Y
EFICIENCIA ENERGÉTICA .............................................................................................287
5.6.4.1. Establecimiento de la calificación y certificación energética.....................................287
5.7. INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS ......................289
5.7.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................289
5.7.2. DIRECTRICES EN RELACIÓN AL MODELO DE GESTIÓN.....................................289
6. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS............................ 293
6.1.- NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y DE LOS PROYECTOS
ESTRATÉGICOS .......................................................................................................................293
6.2. RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN......................................................................................295
6.3.- PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 5 ......................................................................297
6.3.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE NAVARRA 2007-2013 (PDR) ..........297
6.3.2.- PLAN NAVARRA 2012. PROYECTOS EN EL POT 5 ...............................................297
6.3.3.- PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT...................................299
6.4.- CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.............................301
6.5.- FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 5 EJE DEL EBRO...................323
6.5.1.- CONTENIDO DE LAS FICHAS ...................................................................................323
6.5.2.- LISTA DE FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PE) .................................324
6.5.3.- FICHAS. (P) PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL ..............................................325
6.5.4.- FICHAS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD) Y
ACTIVIDAD (SA) ...............................................................................................................342
6.5.5.- FICHAS. ( I ) CT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS346
6.6.- FICHAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS ......347
7.- PRINCIPIOS Y CRITERIOS REFERENTES PARA LA ORDENACIÓN
URBANÍSTICA MUNICIPAL ........................................................................ 355
7.1.- MARCO LEGAL. VÍNCULOS ENTRE LOS POT Y EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
LOCAL ........................................................................................................................................355
7.2.- EL MODELO TERRITORIAL DEL POT Y LA EMOT MUNICIPAL......................................358
7.3.- CRITERIOS COMPLEMENTARIOS DE NATURALEZA URBANÍSTICA ...........................359
7.4.- ÁMBITOS DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y ÁMBITOS DE
COORDINACIÓN DEL PLANEAMIENTO LOCAL .................................................................361
8.- CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DESARROLLEN EN
EL ÁMBITO DEL POT.................................................................................. 367
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 5

9.- PREVISIONES PARA EL DESARROLLO, SEGUIMIENTO Y
ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT .................... 369
9.1.- DESARROLLO DEL POT........................................................................................................369
9.1.1.- PLANES DIRECTORES DE ACCIÓN TERRITORIAL (PDAT) .................................370
9.1.2.- PLANES Y PROYECTOS SECTORIALES DE INCIDENCIA SUPRAMUNICIPAL.
(PLSIS Y PRSIS)...............................................................................................................373
9.1.3.- PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, ASÍ
DECLARADOS EXPRESAMENTE, QUE SE REGIRÁN POR SU LEGISLACIÓN
ESPECÍFICA (ARTº. 28.2 DE LA LFOTU) ......................................................................374
9.1.4.- OTROS INSTRUMENTOS SECTORIALES DE DISTINTA NATURALEZA
JURÍDICA. .........................................................................................................................374
9.1.5.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.........................................374
9.2.- SEGUIMIENTO DEL POT. SISTEMA DE INDICADORES ...................................................375
9.2.1.- MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL POT......................375
9.2.2.- INDICADORES TERRITORIALES. .............................................................................376
9.2.2.1. Definición y objetivos de los indicadores....................................................................... 376
9.2.2.2. Sistema de indicadores de la ordenación de territorio en Navarra............................... 376
9.2.2.3. Temas y subtemas a evaluar por los indicadores......................................................... 377
9.3.- SUPUESTOS DE ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT................380
10.- MEMORIA ECONÓMICA Y PROGRAMACIÓN........................................ 383
10.1.- MARCO ECONÓMICO DE LOS POT...................................................................................386
10.1.1.- MARCO NORMATIVO ...............................................................................................386
10.1.1.1.- LFOTU. Contenido y documentación POT ................................................................ 386
10.1.1.2.- Naturaleza estructurante de los POT ......................................................................... 386
10.1.1.3.- Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)......................................................... 388
10.1.2.- LOS POT COMO OPORTUNIDAD PARA EL TERRITORIO POR SU
INCIDENCIA ECONÓMICA..............................................................................................390
10.1.3.- PRINCIPALES APORTACIONES DE LOS POT AL TERRITORIO DE
NAVARRA..........................................................................................................................392
10.1.4. TERRITORIO DE LA NUEVA ECONOMÍA................................................................398
10.1.4.1.- Globalización............................................................................................................... 398
10.1.4.2.- Territorio de la Nueva Economía................................................................................ 399
10.1.4.3.- Ordenación normativa del territorio ............................................................................ 400
10.1.4.4.- Política Territorial de la Unión Europea...................................................................... 400
10.1.4.5.- Economía y Territorio.................................................................................................. 401
10.1.5.- NUEVO MODELO ECONÓMICO PARA NAVARRA. PLAN MODERNA...............403
10.1.5.1.- El árbol de MODERNA ............................................................................................... 403
10.1.5.2.- El plan MODERNA y los POT .................................................................................... 404
10.1.5.3.- Economía de la Salud, Verde y del Talento............................................................... 406
10.1.5.4.- Estrategias espaciales para los clusters de MODERNA. Imágenes ........................ 409
10.2.- CRITERIOS DE PROGRAMACION Y EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LAS
ACTUACIONES DE LOS POT..................................................................................................412
10.2.1.- NATURALEZA Y GRADO DE VINCULACIÓN AL TERRITORIO DE LA
PROGRAMACIÓN. ...........................................................................................................412
10.2.2.- DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS. ....................................................................................414
10.2.3.- RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............415
10.2.4.- EVALUACIÓN ECONÓMICA. CRITERIOS METODOLÓGICOS...........................416
10.3.- CONCLUSIONES ...................................................................................................................419
10.4.- CUADROS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DE
LOS CINCO POT .......................................................................................................................424
10.4.1.- CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN
CON LOS POT ..................................................................................................................429
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 6

10.4.2.- CUADROS 2. 1. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA
2012. RESUMEN EN CONJUNTO CON 5 POT.............................................................434
10.4.3.- CUADROS 3. (NA-N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012.
RESUMEN PARA CADA POT ........................................................................................442
10.4.3.1.- Plan Navarra 2012. POT 1 Pirineo............................................................................. 443
10.4.3.2.- Plan Navarra 2012. POT 2 Navarra Atlántica ............................................................ 445
10.4.3.3.- Plan Navarra 2012. POT 3 Área Central.................................................................... 447
10.4.3.4.- Plan Navarra 2012. POT 4 Zonas Medias ................................................................. 451
10.4.3.5.- Plan Navarra 2012. POT 5 Eje del Ebro .................................................................... 453
10.4.4.- CUADROS 4. (PE-P). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS
POT. RESUMEN PARA CADA POT. .............................................................................455
10.4.4.1.- (PE-P). Propuesta del POT 1 Pirineo......................................................................... 457
10.4.4.2.- (PE-P). Propuesta del POT 2 Navarra Atlántica........................................................ 459
10.4.4.3.- (PE-P). Propuesta del POT 3 Área Central................................................................ 463
10.4.4.4.- (PE-P). Propuesta del POT 4 Zonas Medias............................................................. 467
10.4.4.5.- (PE-P). Propuesta del POT 5 Eje del Ebro ................................................................ 471
10.4.5.- CUADROS 5. RESÚMENES FINALES ....................................................................473
10.5.- MAPAS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DE LOS
CINCO POT ................................................................................................................................477
10.5.1.- CUADROS 6.1 Y MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) ....................477
10.5.1.1.- Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)........................................ 477
10.5.1.2.- Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €).............................................................. 480
10.5.2.- CUADRO 6.2 Y MAPAS POR SUBÁREAS 5 POT. RESUMEN (% Nº DE
ACTUACIONES) ...............................................................................................................487
10.5.2.1.- Cuadro 6.2. Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones) ........... 487
10.5.2.2.- Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)................................ 489
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
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POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA. INDICE
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 8

A.- PRINCIPIOS ORIENTADORES, CLAVES, EJES, ESTRATEGIAS
TERRITORIALES Y OBJETIVOS
A.1.- PRINCIPIOS ORIENTADORES
A.1.1.- ESTRATEGIA EUROPEA 2020
Los POT responden a los principios orientadores postulados en estrategias europeas.
La Estrategia Europea 2020 ha venido a sustituir a la Estrategia Europea de Desarrollo
Sostenible adoptada en Lisboa (2000) y Gotemburgo (2001), planteando tres prioridades que
se refuerzan mutuamente:
• Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la
innovación.
• Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los
recursos, que sea más verde y competitiva.
• Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga
cohesión social y territorial.
A.1.2.- AGENDA TERRITORIAL EUROPEA
El objetivo estratégico de Cohesión Territorial viene más específicamente formulado en la
Agenda Territorial Europea (adoptada en Leipzig -2007- por los ministros responsables, bajo el
lema “hacer un mejor uso de la diversidad territorial”) y se construye sobre los tres objetivos
principales de la Estrategia Territorial Europea (ETE):
• Desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policéntrico y una nueva asociación
urbano-rural;
• Asegurar la paridad del acceso a las infraestructuras y al conocimiento;
• Desarrollo sostenible, gestión prudente y protección del patrimonio natural y
cultural.
La Agenda Territorial Europea marca estas prioridades, a las que en coherencia los
POT han de responder:
1. “Nos proponemos reforzar el desarrollo policéntrico y la innovación a través de redes de
regiones urbanas y ciudades
2. Necesitamos nuevas formas de asociación y gobernanza territorial entre áreas rurales
y urbanas
3. Queremos promover agrupaciones (clústers) regionales para la competencia e
innovación en Europa
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 9

4. Apoyamos el fortalecimiento y la extensión de las Redes Transeuropeas de
Transporte
5. Promovemos la gestión transeuropea de riesgos incluyendo los impactos del cambio
climático
6. Requerimos el fortalecimiento de las estructuras ecológicas y los recursos
culturales como valor añadido para el desarrollo”
A.1.3.- ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN)
La Estrategia Territorial de Navarra (ETN, 2005), que asume los principios y
prioridades estratégicas de la UE adaptándolas a nuestro contexto regional, constituye el marco
de referencia inmediato de los POT. La ETN, plantea un Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
basado en tres grandes estrategias, que albergan, entre otras, opciones y directrices
relevantes para la formulación del POT, por su carácter espacial:
1. Un Territorio competitivo y cohesionado: aprovechar el capital territorial de los
diferentes espacios de Navarra y favorecer el equilibrio territorial de Navarra mediante un
sistema urbano reforzado y más policéntrico.
2. Un Territorio abierto, accesible y conectado: impulsar Pamplona como Puerta de
Navarra y mejorar la articulación interna de la región.
3. Un Territorio culto y de calidad: reforzar la sostenibilidad ambiental y aprovechar
inteligentemente los activos naturales y culturales de Navarra.
A.1.4.- SISTEMA DE GOBERNANZA TERRITORIAL DE NAVARRA
Se puede definir la Gobernanza como la capacidad de las sociedades para dotarse de
sistemas de representación, de instituciones, de procesos y cuerpos sociales, como
instrumento de control democrático, de participación en las decisiones y de responsabilidad
colectiva. (Libro Blanco, CE, 2001).
La gobernanza territorial es el conjunto de herramientas que facilitan procedimientos
transparentes, participativos y adecuados a cada escala, competencia administrativa en
relación al entorno, la gestión de usos del suelo y las formas de vida de la población.
La C.F. de Navarra está concretando un Sistema de Gobernanza Territorial entre cuyos
elementos principales destacan:
• Ley Foral 35 /2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo
• Instrumentos de Ordenación Territorial
o La Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
o Los Planes de Ordenación Territorial (POT)
o Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)
o Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 10

• Órganos de carácter participativo y deliberante
o Consejo Social de Política Territorial (CSPT)
• Observatorio de seguimiento territorial
o Observatorio Territorial de Navarra (OTN)
• Procesos de Participación en materia territorial
o Comisiones de Seguimiento POT
• Coordinación y cooperación entre agentes territoriales
o Evaluación de instrumentos y herramientas de OT
o Sistemas de Indicadores de Evaluación
Tal como se refleja en el art. 13 de la Normativa de los POT:
1. Son principios rectores de la Gobernanza del Territorio y de las acciones que de ella
dimanan:
- La publicidad de las actuaciones y proyectos que se lleven a cabo.
- La participación, que engloba todas aquellas medidas destinadas a fomentar la
implicación de la ciudadanía en la concepción y ejecución de las políticas con
incidencia sobre el territorio.
- La responsabilidad de las Administraciones actuantes.
- La eficacia de las medidas promovidas, en la que se prime la consecución de los
objetivos fijados.
- La coherencia entre las distintas acciones emprendidas y la facilidad de comprensión.
2. Las Administraciones Públicas de Navarra, promoverán y actuarán con sometimiento a
estos principios en aquellas acciones y medidas emprendidas que tengan una incidencia
sobre la ordenación del territorio.
3. Las áreas y subáreas funcionales descritas en el artículo 3 de la normativa son los
ámbitos territoriales a los que los POT asignan la función de servir de espacio territorial
para el gobierno de territorio y actuar como espacios de referencia para la ejecución y
desarrollo de planificación estratégica y operativa conjunta.
4. Los proyectos y actuaciones previstas en los POT se encuadran en los siguientes tipos de
acciones para el gobierno del territorio:
- Acciones de competitividad del territorio.
- Acciones de protección del territorio.
- Acciones de mejora del territorio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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A.2.- CLAVES TERRITORIALES DE LA REGIÓN
La integración de Navarra en ámbitos europeos emergentes y, consiguientemente, su
inserción territorial en los sistemas de ciudades y regiones próximas, debe de producirse a un
tiempo en términos de competencia y cooperación.
Los principios de complementariedad y cooperación que se postulan para la región en
su relación con territorios y sistemas urbanos próximos deben extenderse, por analogía, a los
ámbitos POT, delimitados al objeto de su ordenación territorial en la escala intermedia, así como,
en último término, a los ámbitos propiamente locales.
Las denominadas Claves Territoriales, constituyen postulados que valoran las
excelencias y oportunidades más relevantes del territorio, en las que resulta plausible apoyar la
ordenación del territorio, el desarrollo y bienestar de la comunidad en cada uno de los ámbitos
delimitados y, por extensión, en el conjunto de la región. Los POT se apoyan en las siguientes
claves territoriales:
CT1. NAVARRA ESPACIO DE CONFLUENCIA, DIVERSIDAD Y ENCUENTRO
En razón de su condición de espacio de confluencia entre las vertientes atlántica y
mediterránea, Navarra constituye un territorio de transición, síntesis y diversidad ambiental y
cultural. Esos atributos constituyen un factor de identidad regional y hacen del territorio,
considerado en sí mismo, un primer factor de excelencia en que apoyar el desarrollo de la región.
Constituirá, por lo mismo, un primer referente estratégico para cualquier iniciativa de
naturaleza comarcal o local, el respeto, protección y, en su caso, restauración de los valores
naturales y culturales que distinguen a la región, lo que no excluye su puesta en valor y
aprovechamiento en cuanto recursos al servicio del desarrollo económico y social, siempre que
ese desarrollo se produzca en los términos de sostenibilidad ambiental exigibles.
CT2. NAVARRA ESPACIO DE RELACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL
En razón de su posición relativa entre ciudades y sistemas urbanos próximos, asociados,
por una parte, al Arco Atlántico, por otra, al espacio Mediterráneo, con el que se relaciona a través
del eje del Ebro y, finalmente, con el anillo de los Pirineos, Navarra constituye un espacio de nexo
y articulación territorial en el que existen oportunidades de cooperación y de captura de flujos
económicos y sociales.
No obstante, el hecho de que su territorio se sitúe en un punto de tangencia o
deslizamiento entre sistemas sólo constituirá una fortaleza territorial, y no una debilidad o
amenaza, que lo haría vulnerable, si se refuerza su articulación con espacios próximos, esto es, su
conectividad, al tiempo que se impulsan iniciativas y actuaciones estratégicas capaces de generar
atracción y flujos a través de la región.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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CT3. NAVARRA REGIÓN-CIUDAD PARADIGMA DE UN TERRITORIO SOSTENIBLE
Navarra constituye un espacio en que puede expresarse, de forma ejemplar, la integración
y equilibrio entre desarrollo económico y conservación del medio físico, -garantía de una
sostenibilidad entendida en su triple acepción, medioambiental, social y económica-, en la medida
en que su territorio, en cuanto fortaleza y factor de excelencia de la región, constituye el soporte
primario e insoslayable en que apoyar su desarrollo.
En razón de ello, la protección y, en su caso, restauración, de la diversidad y los valores
ambientales, paisajísticos y culturales que distinguen al territorio, se perfila como un objetivo
determinante en orden al desarrollo de la región, que, por lo mismo, no entra en contradicción con
objetivos e intereses de índole social o económica.
Así lo entienden la ETN y, en su desarrollo, los POT, cuyas propuestas aspiran a un
desarrollo sostenible, basado en la puesta en valor del capital territorial y social de la región, la
investigación y el conocimiento. Responde, así mismo, a esos postulados el nuevo modelo de
desarrollo económico que impulsa la Comunidad Foral, a través del Plan MODERNA, -que se
define al mismo tiempo que los POT- con lo que quedaría asegurada la coherencia deseable entre
modelo económico y modelo territorial.
CT4. NAVARRA ESPACIO DE COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y SOLIDARIDAD
Navarra se postula como un espacio de cooperación y solidaridad territorial, tanto en su
relación con regiones y comunidades próximas, con las que aparece obligada a coordinar su
desarrollo e integración en ámbitos europeos emergentes, como en el territorio propiamente
regional, cuya ordenación racional reclama la coordinación y complementariedad de intereses,
políticas y acciones tanto entre la administración regional y local, como entre instancias locales, así
como, en otro sentido, entre iniciativas públicas y privadas.
La cooperación y concertación -claves de una ordenación sostenible del territorio y una
nueva concepción de su gobierno y gestión que debe apoyarse, complementariamente, en los
principios de cohesión y equidad-, aunque se reclaman para cualquier ámbito y escala de
intervención, encuentran un marco idóneo de aplicación en los ámbitos subregionales, de escala
intermedia, a los que se extienden los POT, pues es en tales ámbitos y escala supralocal, donde
radica sustancialmente la vertebración y cohesión territorial de la región.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 13

A.3.- EJES Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES
El territorio, en tanto objeto de planificación, constituye un complejo conjunto de elementos
-físicos y humanos-, y de interrelaciones, que los POT sistematizan y articulan con un propósito
metodológico en torno a los siguientes ejes estratégicos, y estrategias generales acordes con
ellos:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Los tres primeros ejes de naturaleza temática, responden a los tres principios
orientadores de la Estrategia Territorial Europea (ETE) -gestión del patrimonio, policentrismo y
accesibilidad-. Recogen en tres bloques temáticos, el conjunto de las determinaciones requeridas
para los POT en el art. 35 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo
(LFOTU). Por ello obligan a un alto desarrollo de contenidos en la documentación, en particular en
la Memoria Justificativa II. (Capítulos 3, 4 y 5) y en la Normativa (Títulos III,IV y V).
El cuarto eje, relativo a Cooperación y Coordinación, tiene un carácter transversal
asociado a una gobernanza y gestión sostenibles del territorio, apela a la necesidad de situar
análisis y propuestas en marcos de cooperación y coordinación administrativa, y solicita acciones
concertadas, coherentes con el principio de complementariedad y una gestión eficiente y
compartida de los recursos, tanto en ámbitos supralocales como supraregionales.
Por su naturaleza, el eje “Cooperación y Coordinación”, a diferencia de los tres ejes de
contenido temático, no requiere desarrollos específicos en forma de capítulo de la Memoria
Justificativa o de Título en la Normativa. No obstante, tiene relación expresa con los contenidos
y documentos siguientes:
- Convenios con CCAA y regiones UE. (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
- Zonas de Solape y Transición (II. 1 y 2. MDTR, MDT y II. 4.2.3)
- Desarrollo de los tres ejes temáticos (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
- Refuerzo de instancias de gestión (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
- Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (II. 7 y Normativa, Título VI)
- Criterios para la Integración Ambiental de Planes (II. 8 y Normativa, Título VII)
- Instrumentos en Desarrollo POT (II. 9 y Normativa, Título VIII)
Asociadas a los cuatro ejes anteriores, se enuncian las siguientes estrategias generales
territoriales, en que se inscriben objetivos y propuestas en los POT:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 14

ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
La estrategia general de Patrimonio natural y cultural se desarrolla en torno a las
estrategias particulares para la ordenación de:
• Medio físico y sus recursos naturales.
• Paisaje.
• Patrimonio cultural.
Se articula en torno al Patrimonio Natural (Medio físico, recursos naturales y paisaje) y al
Patrimonio Cultural. Los POT persiguen la protección y, en su caso, restauración de la diversidad y
valor ambiental, paisajístico y cultural del territorio, desde la óptica de que, constituye a un tiempo
un recurso productivo, en cuanto soporte obligado de actividades en que apoyar el desarrollo
económico y social de la región. Se impone, pues, conciliar protección del medio físico y
desarrollo, considerando la triple acepción –ambiental, social y económica-, de que participa la
sostenibilidad.
La protección del patrimonio propugnada en los POT, responde, por otra parte, al principio
de una gestión inteligente de los recursos naturales y culturales, que no suponga una utilización
consuntiva, sino racional y responsable, de los mismos, poniéndolos en valor, al servicio de la
vertebración y desarrollo del territorio.
ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANO
La estrategia general de Sistema urbano se desarrolla en torno a las estrategias
particulares para la ordenación de:
• Modelo y vertebración del sistema urbano.
• Población y desarrollo residencial.
• Sistema económico y productivo.
• Sistema de equipamientos y servicios.
Se articula en torno a la vertebración, población y desarrollo residencial, actividad
económica y productiva y equipamientos.
A partir del principio del Policentrismo, los POT propugnan un Sistema Urbano que se
apoya en la red de asentamientos actuales, que se integran en una estructura descentralizada,
con una serie escalonada de núcleos y espacios urbanos que da servicio a toda la región en
condiciones de equivalencia, desde la complementariedad de funciones entre núcleos y ámbitos
territoriales.
El desarrollo urbano sostenible se basa en el control de la expansión urbana, en la
compacidad edificatoria y en la mezcla de funciones, que reducen las necesidades de movilidad y
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 15

el consumo de recursos del ecosistema urbano (agua, energía, residuos), así como,
complementariamente, en medidas que favorezcan la estabilidad y cohesión social.
El sistema se apoya en la organización territorial de áreas y subáreas definida por la ETN,
ámbitos de escala intermedia que constituyen espacios básicos de referencia de las propuestas
del Plan, así como para la cooperación intermunicipal y la coordinación de las políticas y planes
sectoriales, particularmente en cuanto se refiere a la adscripción de dotaciones y localización de
actividades. Las áreas y subáreas constituyen finalmente los ámbitos geográficos más adecuados
para la evaluación mediante indicadores de los objetivos estratégicos de los POT.
ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS
La estrategia general de Comunicaciones, transporte e infraestructuras se
desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
• Sistema de transporte y comunicaciones.
• Telecomunicaciones. Sociedad de la información.
• Infraestructuras relacionadas con el agua.
• Infraestructuras energéticas.
• Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.
Se articula en torno a Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. Las infraestructuras
son elementos esenciales de la cohesión territorial, al maximizar las relaciones dentro del sistema
territorial, y permitir unas condiciones básicas para el desarrollo urbano y económico.
Los POT aspiran a proporcionar un acceso equilibrado de la población a las
infraestructuras, dotaciones y servicios. A tal objeto, plantean el refuerzo de comunicaciones y la
mejora de las condiciones y modos de transporte, en orden a mejorar la accesibilidad y
conectividad, tanto interna como externa de la región y una correcta articulación de la red de
subsistemas regionales y asentamientos. La mejora de comunicaciones e infraestructuras habría
de inscribirse en un modelo de desarrollo sostenible, por lo que se propugna el impulso del
transporte público y modos de transporte no contaminantes, y en materia de energía el apoyo a
energías renovables. Los POT persiguen, por otra parte, la mejora de los sistemas y calidad de
infraestructuras y servicios, particularmente los asociados al uso de recursos hídricos y energías.
ESTRATEGIA PARA LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
El uso sostenible del territorio y una gestión racional de sus recursos, los POT reclaman la
cooperación y coordinación de acciones entre entidades y agentes territoriales, en cualquier
ámbito y escala del territorio. La estrategia CC tiene como objetivo:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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- Cooperación y Coordinación (CC) entre agentes territoriales, espacios
territoriales y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias de
CC entre administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como en
la relación entre el sector público y el privado.
La estrategia de CC, se concreta en los siguientes contenidos temáticos:
1. Formulación de convenios con CC.AA. y regiones U.E. Acuerdos entre
administraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación de convenios,
creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, la formulación conjunta de
programas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interés
por su temática. Esta línea está abierta tanto por los Protocolos Generales de
Colaboración suscritos por el Gobierno de Navarra con la Región de Aquitania (2000),
con los Gobiernos de Aragón, País Vasco y La Rioja (2009) con los Pirineos Atlánticos
(2011), así como por los acuerdos de colaboración temática en proyectos de interés
regional.
2. CC en Zonas de Solape y Transición, y que en razón de la continuidad geográfica y
territorial, constituyen un marco adecuado para la cooperación y que requieren una
coordinación en la implementación de acciones.
3. CC en desarrollo de los tres ejes temáticos. Se identifican acciones en materias
precisas como en la coordinación de equipamientos y prestación de servicios.
4. CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo.
5. CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.
6. CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos.
7. CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT como las líneas de acción y
Proyectos estratégicos definidos.
En el proceso de participación pública que se ha desarrollado, se han suscitado
abundantes referencias para futuras políticas regionales que profundicen en una mayor solidaridad
interterritorial, y en un mejor gobierno del territorio en la escala local.
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 17

A.4.- OBJETIVOS
Los POT identifican Objetivos que orientarán las estrategias para la implantación del
Modelo, tanto para la escala regional (MDTR) como subregional (MDT):
• MDTR. Regional. Se desarrollan en II. MDTR (apartado 1.3. Descripción del MDTR)
• MDT. Subregional, ámbito POT. Se desarrollan en II. MDT (apartados 2.3, 2.4, 2.5,
2.6 y 2.7).
Los objetivos se reflejan desglosados en función de los cuatro ejes de intervención:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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B.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)
B.1.- MDTR REGIONAL Y MDT SUBREGIONAL POT
Se ofrece en este epígrafe una exposición sucinta del Modelo de Desarrollo
Territorial adoptado en el ámbito del POT, en la que se destacan los elementos sustanciales,
estructurantes, en torno a los cuales se configura la ordenación, esto es, la Estructura Funcional
Básica del territorio, a la que se alude en el artículo 35.1.b, de la LFOTU.
El Modelo de Desarrollo Territorial, se define para dos escalas de intervención:
• Modelo de Desarrollo Territorial Regional. (MDTR)
o Supone la adaptación del MDT descrito en la ETN, para el ámbito Regional de la
C.F. de Navarra, y es común para los cinco POT de Navarra.
o El MDTR aporta una visión de conjunto por agregación de los cinco POT, sitúa los
contenidos de cada POT en el contexto de la región y le afecta estrictamente en lo
referente al ámbito subregional de cada POT.
o El contenido íntegro del MDTR se recoge en la Memoria Justificativa II. 1. MDTR.
• Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
o Se ciñe al Ámbito Subregional de cada POT
o El contenido del MDT de cada POT se recoge en la Memoria Justificativa II. 2.
MDT.
En ocasiones, se comenta el Modelo de Desarrollo Territorial, de manera genérica,
siendo extensible su contenido conceptual al MDTR. El MDT se denomina a veces, de
manera simplificada Modelo Territorial o Modelo.
En sentido análogo, en ocasiones, se hace referencia indistintamente al POT o a los
POT, en relación a contenidos que son generales y por tanto comprensibles, bien como
documento individual del POT o como el conjunto de los POT.
B.2.- FUNCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)
El Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT), constituye una síntesis e imagen
simplificada del sistema territorial, y está conformado por los elementos que se reconocen
esenciales para una correcta ordenación del territorio, en razón de su valor estructurante y/o
estratégico. Los instrumentos de ordenación, territorial o urbanística, describirán su aportación a la
concreción del Modelo y justificarán su coherencia con el mismo, en cuanto síntesis de la
estructura funcional y orgánica del territorio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 19

Constituye, en otro sentido, la proyección espacial o visión territorial del modelo de
desarrollo postulado para la Comunidad Foral y, por lo mismo, para cada ámbito POT, se plantea
en coherencia con el MDT de futuro propugnado en la ETN para Navarra y con sus principales
estrategias de desarrollo económico, social y ambiental.
Aunque se apoya en elementos existentes, característicos de la estructura territorial
regional actual, el Modelo, en la medida en que constituye una aspiración y la visualización de una
imagen finalista de futuro, participa de un carácter sustancialmente prospectivo, por lo que
combina elementos preexistentes, que se reconocen fortalezas de la región, y elementos
propositivos, que aspiran a completar y cualificar esa estructura, reforzando sus valores y
corrigiendo sus debilidades.
La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo que
se erige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá de
contingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma. En razón de ello, todos los
planes, programas y proyectos que se lleven a cabo y tengan incidencia en la ordenación del
territorio deberán ser coherentes con el MDT.
Los POT, por su naturaleza planificadora a largo plazo, no pueden prever todos los
escenarios cambiantes en el tiempo, ni, por lo mismo, deben enfrentarse con rigidez a los mismos.
En razón de ello, el Departamento competente en materia de ordenación del territorio,
procederá periódicamente a actualizar los POT, al objeto de adecuar sus contenidos a
circunstancias sobrevenidas, teniendo como referencia principal el MDT y como finalidad última su
concreción en coherencia con tales circunstancias. La actualización periódica de los Planes
concilia de este modo la necesaria flexibilidad, capacidad de adaptación y eficacia funcional
exigible a un documento de planificación de su naturaleza, con el respeto al MDT, referente y
guía de la ordenación y materialización de los contenidos de los POT en el tiempo.
En todo caso, el Modelo no debe entenderse como una determinación, o conjunto de
determinaciones normativas, –pues las determinaciones, vinculantes u orientativas, son, en rigor,
las que desarrollan el Modelo en el ámbito de cada una de las estrategias sectoriales-, sino como
un marco de referencia orientador de las actuaciones, en cuanto representa la imagen a la que
aspira y debe tender la ordenación. Lo vinculante, por tanto, en relación con el Modelo, es la
determinación de que toda actuación que incida en el territorio justifique su coherencia con él y
respete los elementos y postulados que lo conforman.
Aunque el MDT, en cuanto expresión del sistema territorial, constituye un conjunto unitario
e integral de elementos relacionados e interdependientes, al objeto de su más fácil comprensión e
interpretación, se estructura en los siguientes ejes estratégicos de intervención, definidos, al
efecto, en el capítulo 1:
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 20

- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
- SISTEMA URBANO
- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Antes de describir el MDT en términos desagregados sectorialmente interesa indicar que,
a los efectos de los POT, se ha convenido en considerar elementos nucleares del Modelo, el
sistema urbano y los sistemas relacionales –básicamente redes de comunicación-, que le
proporcionan soporte y forman parte inseparable del mismo, pues uno y otros constituyen
elementos vertebradores en que apoyar la ordenación y el desarrollo. Formarían así mismo parte
del modelo, en cuanto soporte físico del mismo, aquellas preexistencias territoriales, cuya
diversidad y valores ambientales, paisajísticos y culturales, se impone conservar y, en su caso,
recuperar.
Por lo que se refiere a equipamientos y servicios, se ha convenido en considerar
elementos constitutivos del Modelo, únicamente aquellos que participan de un carácter tractor o
inductor del desarrollo, en relación con los objetivos que interesan a los POT, en el entendimiento
de que, con carácter general, equipamientos e infraestructuras no forman propiamente parte del
modelo sino que están a su servicio, pues dan respuesta y proporcionan cobertura a los niveles de
población y desarrollo que puedan alcanzarse a medida que el modelo vaya materializándose.
Se conviene así mismo considerar como elementos constitutivos del Modelo los nodos y
corredores de actividad económica, así como, en un sentido análogo al aplicado en materia de
equipamientos, aquellas instalaciones y centros de soporte de actividad de carácter supralocal
llamados a jugar un papel inductor del desarrollo, y contribuir a la materialización del Modelo.
Importa finalmente advertir que el Modelo no aparece conformado exclusivamente por
elementos de naturaleza física, sino también por elementos o postulados de índole conceptual,
tales como policentrismo, complejidad funcional, desarrollo urbano por proximidad, renovación y
rehabilitación urbana, movilidad sostenible, transporte público,.... a los que se reconoce un valor
estructural y estructurante para la ordenación, y forman junto a los anteriores, de carácter físico, un
conjunto integrado de referencias obligadas para el planeamiento local y sectorial.
En ese cuerpo de elementos conceptuales cabe integrar los asociados a cooperacióncoordinación,
que constituye un principio capital de la gestión y gobierno del territorio en la
instancia supralocal, propia de los POT. A tal efecto se reconocen y postulan como elementos
sustanciales del Modelo tanto la cooperación y coordinación interregional como local, que, en su
caso, apela a un planeamiento local integrado en ámbitos supralocales de ordenación.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 21

1.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR)
Como quiera que la ordenación, estrategias y determinaciones finalmente adoptadas en
cada espacio subregional, esto es, en cada ámbito POT, no pueden ofrecerse descontextualizadas
sino integradas en un marco regional en el que encuentran coherencia y justificación, se impone
describir y justificar, en primer término, los rasgos más relevantes que caracterizan el Modelo de
Desarrollo Territorial Regional (MDTR), en el que aparece, necesariamente, llamado a integrarse
el MDT de cada una de sus partes o ámbitos POT.
1.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN
Navarra, con 10.363 km² (2% del total nacional) y 630.578 habitantes en 2009 (1’3%), es
una región de dimensión reducida, no muy poblada, pero comparativamente rica y dinámica (un
1’7 % del PIB nacional) incluso en el concierto de las regiones europeas.
Navarra se beneficia de una privilegiada posición estratégica por su ubicación en el
extremo occidental del istmo ibérico, ámbito en que se produce la convergencia de tres grandes
regiones biogeográficas: atlántica, alpina y mediterránea. Este singular triple encuentro de bioregiones
y bioclimas, poco frecuente en Europa y único en el marco geográfico peninsular, se
traduce en la excepcional riqueza ecológica del patrimonio natural que se ofrece repartida por
comarcas muy contrastadas y complementarias.
NAVARRA EN LA RED POLICÉNTRICA EUROPEA
Fuente: Proyecto de Directrices de Ordenación del Territorio. Gobierno de Navarra. 1999
1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 22

El fuerte contraste bioclimático entre el norte y el sur, queda reforzado por el relieve, la
cercanía al mar de la Montaña navarra y la intensidad de la influencia mediterránea que asciende
por el valle del Ebro a la Ribera. La topografía más acusada al noroeste se beneficia del clima
oceánico húmedo e hiperhúmedo con registros pluviométricos de máximos peninsulares. En el
interfluvio cántabro-mediterráneo de la montaña se apoyan las cabeceras hidrológicas de grandes
ríos que surcan Navarra de norte a sur y son importantes arterias que abastecen las comarcas
mediterráneas de la Navarra Media y las llanuras de La Ribera bañada y drenada por el Ebro. El
recurso del agua, esencial y estratégico en un escenario de cambio climático y los procesos que
evitan la erosión y crean fertilidad juegan un importante papel en la valoración del medio físico.
NAVARRA. RECURSOS NATURALES Y LIC (ETN, 2005)
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 23

Por su posición geográfica, condiciones del medio físico y factores históricos y culturales,
Navarra es sobre todo un espacio biogeográfico y humano diverso, y un territorio de confluencia.
Tres grandes subespacios configuran las diferentes “vocaciones” de Navarra:
• El espacio atlántico, con el 8% de la población de Navarra, está a caballo entre las
cuencas hidrográficas cantábrica y mediterránea, y disfruta de un paisaje cultural de gran
valor con tensiones de transformación. Es la periferia inmediata del potente sistema
urbano vasco, y por ello está vertebrado por numerosos polos industriales que refuerzan
la armadura urbana, además de por importantes redes de infraestructuras transregionales.
• El espacio pirenaico, con el 2% de la población, es territorio fronterizo, montañoso y
desvitalizado demográficamente, aunque no abandonado. Fuertes factores limitantes
geográficos cualifican magníficamente el paisaje y el medio natural pero dificultan la
accesibilidad y la implantación de la actividad económica. Una cuenca longitudinal provee
de las escasas oportunidades de desarrollo urbano e infraestructuras.
• El eje del Ebro, con el 24% de la población constituye un espacio humano y económico
escasamente jerarquizado pero muy potente en su conjunto. Articulado por la red
hidrográfica, pequeñas redes de asentamientos de cierto tamaño (3000 a 7000
habitantes) cuentan con servicios y empleos propios de las áreas urbanas, en una
economía diversificada de base agroindustrial, entre ellos destaca Tudela, la segunda
ciudad de Navarra.
• Junto a estos tres grandes espacios territoriales un cuarto espacio central alberga el
sistema de ciudades principal de la región, que pone en contacto todos los territorios.
Presidida por el Área Metropolitana de Pamplona con el apoyo de una red de pequeñas
ciudades tradicionales que funcionan como polos de servicios. La zona alberga las 2/3
partes de la población total de Navarra y una tupida red de pequeños asentamientos
(aldeas o pueblos pequeños). Todos los sectores económicos, tradicionales y
emergentes, tienen relevancia en este gran espacio central.
Por lo que se refiere al sistema urbano de la región, puede afirmarse que presenta una
estructura que gravita en torno a Pamplona, y una jerarquía débil, con tendencia a la polarización.
Esa estructura, a la que no es ajeno el carácter básicamente radial de las redes de comunicación e
infraestructuras -cuya concepción y trazado responden sustancialmente a la idea de articular la
región, a través de su capital, con espacios externos-, refuerza el carácter primacial de Pamplona y
su Área Metropolitana. Por lo mismo, refuerza su entidad a escala regional –lo que, sin duda,
constituye una fortaleza en orden a su inserción en espacios emergentes del entorno-, pero en
sentido opuesto, concentra de tal forma recursos y oportunidades en el Área Metropolitana de
Pamplona que genera efectos negativos para el resto del territorio, entre otros, una progresiva
desestructuración de la jerarquía urbana, y el abandono y vacío poblacional de zonas, como el
Pirineo, cuya situación actual es, de algún modo, crítica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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CENTRALIDAD FUNCIONAL (ETN, 2005)
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 25

No obstante, aunque el Sistema Urbano actual de Navarra presente insuficiencias de
naturaleza estructural, ofrece notables posibilidades en orden a su correcta jerarquización y
estructura, dada la diversidad ambiental y funcional del territorio y la existencia de un conjunto de
núcleos que, en razón de su dimensión, nivel de actividad, accesibilidad y/o valor de posición
(núcleos o enclaves de rótula, puerta, o transición), pueden jugar un papel decisivo en la
vertebración y articulación del territorio, tanto a nivel regional como subregional. Tales núcleos
y enclaves, cuya categorización y gradación ha constituido una tarea esencial de los POT,
conformarán finalmente un sistema urbano más estructurado, llamado a guiar u orientar la
localización de crecimientos, actividades y adscripción de dotaciones y servicios de carácter
supralocal, desde la doble óptica del policentrismo y la complementariedad.
1.2.- EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DE FUTURO, EN LA ETN
El MDT de Futuro para Navarra propugnado en la ETN se apoya en la concepción de
Navarra como una Región-Ciudad, articulada en torno a una red central de ciudades, en el
desarrollo de las zonas -Atlántico, Ebro y Pirineo-, que definen las principales vocaciones
geográficas de la región, a través de las cuales se relacionaría con grandes espacios económicos
externos, y la presencia de diversos elementos naturales y culturales que valorizan el territorio
regional.
1.2.1.- EL CONCEPTO DE REGIÓN- CIUDAD
La concepción de Navarra como una Región-Ciudad, implica, en palabras de la ETN,
ver Navarra como:
• “Un amplio espacio que integra desde zonas totalmente urbanizadas a espacios
tradicionalmente rurales con diversos núcleos urbanos intermedios.
• Una gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentes
espacios de la región.
• Un modelo de Sistema Urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.
• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a los
servicios.
• Un conjunto que se relaciona con otras entidades territoriales cooperando en beneficio
mutuo pero también compitiendo por su propio bienestar; que se conecta interna y
externamente por medio de infraestructuras de transporte y de telecomunicación eficaces
que facilitan el desarrollo económico, la movilidad, el acceso a la información y la
diversidad de modelos de residencia.
• Un modelo unitario, pero complejo y diverso, capaz de suscitar estrategias para cada una
de sus partes en beneficio de todas, cohesionado, con una identidad histórica y cultural
muy fuertes y con una clara vocación europea y universal.”
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 26

GUÍAS PARA LA CENTRALIDAD FUNCIONAL
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
De manera esquemática el gráfico refleja los centros de distribución de
servicios ambientales, culturales, sociales y económicos.
RED POLICÉNTRICA DEL ÁREA POLINUCLEAR CENTRAL
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
Con esas bases de partida, el MDT de Futuro de Navarra, expresado en términos
de la ETN, que los POT hacen suyos y desarrollan:
• Apuesta por la idea de desarrollar una fuerte estructura urbana central que, a
diferencia de la tendencia del Modelo actual, se base no solamente en el crecimiento
del Área Metropolitana de Pamplona, sino también en el de las ciudades intermedias
situadas a 30- 40 km de distancia, al tiempo que aquélla cualifica sus funciones y su
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 27

espacio urbano. Esta estructura no debe contemplarse como un continuo edificado, sino
como una red de núcleos fuertemente integrados entre sí que, además de prestar
servicios al conjunto de dicha área central, se fortalecen como centros motores del
desarrollo de sus respectivas áreas de influencia.
• Articula un espacio económico a lo largo del Eje del Ebro, basado en la cooperación
por su carácter transregional, que consolide sus poblaciones y en el que Tudela está
llamada a adquirir un papel de primer orden.
• Contempla la valorización de los espacios con mayor vocación atlántica de Navarra,
como engarce con el Arco Atlántico y el aprovechamiento de las oportunidades que
éste puede generar.
• Incide en la dinamización inteligente y sostenible del Espacio Pirenaico y en la
articulación de las zonas rurales intermedias con estrategias de consolidación e incluso
incremento de sus poblaciones.”
ESQUEMAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DEL MDTR
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 28

1.2.2.- ELEMENTOS DEL MODELO
Los elementos que, según la ETN, componen el Modelo de la región son los Subsistemas
regionales, los Subsistemas urbanos, los Espacios de rótula y/o transición, los Espacios puerta, los
Espacios rurales y naturales estructurantes y los Corredores de comunicación.
Entre tales elementos, adquieren especial relevancia los Subsistemas regionales, que
participan de una notable homogeneidad, resultado de la existencia de rasgos y formas peculiares
y diferenciadas de asentamiento, sistemas de comunicación, internos y externos, geomorfología,
paisaje y cultura. Son los siguientes: el Área Polinuclear Central, las Zonas Medias, la Navarra del
Eje del Ebro, la Navarra Atlántica y la Navarra Pirenaica.
MUNICIPALIZACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS REGIONALES
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
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SUBSISTEMAS URBANOS, ESPACIOS PUERTA Y ESPACIOS DE RÓTULA Y/O TRANSICIÓN
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
ESPACIOS RURALES Y NATURALES ESTRUCTURANTES Y CORREDORES DE COMUNICACIÓN
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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1.2.3.- ÁREAS Y SUBÁREAS, SOPORTE DE LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIA
Entre los elementos que conforman el Modelo de Desarrollo Territorial de la Región
(MDTR), los subsistemas regionales y urbanos constituyen la base para la definición de las áreas y
subáreas, ámbitos para la planificación estructurante y operativa.
La ETN convino la organización territorial de un nivel intermedio entre la región y el
municipio. Basándose en los subsistemas regionales y urbanos distinguió en el territorio regional
10 áreas y 40 subáreas. Constituyen los ámbitos para el gobierno del territorio y la planificación
estructurante y operativa, por lo que resultan el marco territorial apropiado al que referir propuestas
y determinaciones del POT. Pueden servir de marco de referencia para las políticas sectoriales,
para la mejor gestión de las competencias de las entidades locales y para el desarrollo del POT
mediante los instrumentos previstos a tal fin por la LFOTU.
Existe una clara relación entre los ámbitos POT y las áreas y subáreas de la ETN:
• POT 1: Área 7
• POT 2: Áreas 8 y 9
• POT 3: Área 10
• POT 4: Áreas 4, 5 y 6
• POT 5: Áreas 1, 2 y 3
RELACIÓN ENTRE LOS 5 ÁMBITOS POT Y LAS ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN
Fuente: POT y Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
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ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POT
Fuente: Elaboración Propia
POT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)
POT 5 1
POT 5 2
POT 5 3
POT 4 4
POT 4 5
POT 4 6
POT 1 7
POT 2 8
POT 2 9
POT 3 10
ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA
01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.670
01.2 ALHAMA 3 161,6 17.889
01.3 QUEILES 5 158,2 8.125
01.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.553
01.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299
TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536
ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN
02.1 ARGA 5 324,6 16.930
02.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448
TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378
ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO
03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027
03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.632
03.3 EGA 5 244,0 15.942
TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601
ÁREA 4. ESTELLA
04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.824
04.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170
04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.434
04.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.974
04.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189
TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591
ÁREA 5. TAFALLA-OLITE
05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573
05.2 VALDORBA 7 207,3 2.122
05.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.044
05.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580
TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319
ÁREA 6. SANGÜESA
06.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.592
06.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937
TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529
ÁREA 7. PIRINEO
07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.518
07.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995
07.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.778
07.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.550
07.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.204
07.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000
TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045
ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA
08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713
08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.592
08.3 MALERREKA 13 223,8 5.466
TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771
ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE
09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111
09.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.338
09.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.464
09.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188
TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101
ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA
10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.025
10.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989
10.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.817
10.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.922
10.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.270
10.6 VALDIZARBE 14 211,5 6.684
TOTAL ÁREA 10 57 1.566,8 350.707
TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 32

Aunque en la propia ETN se alude a la condición variable y compleja de que participa la
nueva estructura territorial propuesta, los POT la han hecho suya, asumiendo en cada ámbito la
delimitación de áreas y subáreas establecida en la ETN, lo que, en ningún caso, excluye que, en
razón de la concreción más detallada de cada ámbito, en determinadas áreas, y aún subáreas, el
POT puedan reconocer zonas funcionalmente distintas que solicitan un tratamiento normativo
diferenciado.
Los cinco ámbitos POT surgen de los cuatro grandes espacios resultantes de la ETN
(Pirineos, Norte Atlántico, Área Polinuclear Central (APC) y Valle del Ebro) con un desdoblamiento
del APC en dos ámbitos (POT 4, POT 5), por funcionalidad, debido al peso de ordenación que
requiere el POT 3 que incluye la Comarca de Pamplona.
La ETN dejaba fuera de la delimitación de ámbitos de áreas de planificación intermedia los
espacios de Urbasa-Andia y Bardenas Reales por disponer de otros instrumentos de ordenación
con alcance semejante a los POT. Otros ámbitos espaciales compartidos por diversos municipios
(facerías) o montes delimitados (las Sierras de Lóquiz o Aralar) quedan incluidos en el ámbito POT
correspondiente, así como el caso específico del Parque Natural del Señorío de Bertiz. Todos ellos
tienen impacto en relación con las acciones y estrategias de desarrollo que se definen en estos
POT y en otras actuaciones sectoriales.
1.2.4.- ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE
Existen, por otra parte, zonas de transición que participan, a un tiempo, de rasgos
característicos de dos subsistemas adyacentes, y, por lo mismo, podrían aparecer incluidos
indistintamente en uno u otro. Se trata de espacios que ofrecen oportunidades singulares de
desarrollo y pueden coadyuvar a la articulación territorial.
Además de esas zonas de solape internas, existen espacios de transición del territorio
navarro con regiones próximas que no es posible desconocer si se pretende una ordenación
territorial plausible y la articulación de Navarra con regiones y ámbitos europeos próximos dentro
de la estrategia de cooperación.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 33

1.3.- DESCRIPCIÓN DEL MDTR
Cada uno de los cinco POT ha desarrollado en su propio ámbito, a la escala apropiada y
según los contenidos sectoriales que les son propios, los principios y elementos del MDT
establecido por la ETN. Y lo han hecho de una manera coherente y coordinada, de manera que se
puede obtener una imagen regional integrada de los modelos diseñados por los POT. Es lo que se
llama el Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR), que se define en este epígrafe.
El Modelo MDTR se apoya en los siguientes objetivos-marco generales, que se erigen
en referente obligado de objetivos y estrategias territoriales generales de cada POT:
• La protección de la diversidad y valores de su territorio y patrimonio natural y
cultural -rasgo identitario y primer factor de excelencia de Navarra-, cuya conservación
en cuanto recurso no renovable, si bien impone límites a su utilización como soporte de
actividades y desarrollo, debe conciliarse y hacerse compatible con su
aprovechamiento en favor del desarrollo económico-social de la Comunidad Foral. Para
ello, debe asegurarse la coherencia entre la ordenación territorial -expresada en el
MDTR-, y la planificación/modelo económico de Navarra sintetizada en el Plan
MODERNA. En ese marco, la gestión prudente del patrimonio al servicio del desarrollo
de la región, debe apoyarse en el principio de una protección activa de recursos
naturales y culturales, y su inserción en iniciativas y proyectos integrales de desarrollo.
• La conformación de un sistema urbano, cuya vertebración y gradación procuren un
superior reequilibrio y cohesión territorial, apoyado en la red de asentamientos y
subsistemas urbanos actuales, a partir del principio de policentrismo; sistema en el que
se reconozca la prevalencia de sus núcleos supraregionales, y, en particular, Pamplona
y su área metropolitana. En ese sistema cuya estructura y gradación responde a la
distinta función y capacidad vertebradora de los núcleos, el desarrollo de éstos habrá
de producirse en términos de sostenibilidad urbana, de acuerdo con los principios de
compacidad- proximidad, complejidad funcional- mezcla de usos, eficiencia energéticacontrol
de recursos, y estabilidad- cohesión social.
• El refuerzo de comunicaciones e infraestructuras relacionales -externas e internas
de Navarra-, así como de las redes de infraestructuras energéticas, soportes del
sistema urbano y garantes, tanto del desarrollo económico de Navarra y su inserción
en ámbitos territoriales y sistemas urbanos europeos de orden superior, como de un
acceso equitativo de la población de la Comunidad Foral a dotaciones y servicios. En
relación con las comunicaciones, se impone completar y reforzar cuantas
infraestructuras y elementos aseguran la conectividad de Navarra con ámbitos
supraregionales con los que se relaciona, reforzando, a un tiempo, las que mejoran su
conectividad interna –que, coadyuvarán a la conectividad externa–, a partir de la
configuración de una red interior, complementaria de la definida por los grandes ejes de
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 34

carácter radial que atraviesan la Comunidad. que facilite el transporte de personas y
mercancías, y mejore la accesibilidad de la población a dotaciones y servicios.
• El impulso de la cooperación- coordinación de acciones, tanto en el ámbito local y
regional –en el que cabe reclamar una ordenación integrada y conjunta de elementos
de naturaleza supralocal–, como en el ámbito transregional o interregional, en el
que procede instar a la formulación de acuerdos y desarrollo de mecanismos y
programas de análisis y actuación conjunta, en la línea de lo solicitado por la ETE,
que propone a los Estados miembros (de la UE), y a las autoridades regionales y
locales “... elaborar modelos y estrategias transfronterizas de desarrollo territorial que
deban tenerse en cuenta en los planes de ordenación del territorio y en los planes y
proyectos sectoriales; concertar de forma regular todos los planes y medidas
vinculados con el desarrollo territorial en el ámbito transfronterizo; establecer planes
transfronterizos conjuntos de ámbito regional y, donde proceda, planes urbanísticos
comunes, como la forma más ambiciosa de la política transfronteriza de desarrollo
territorial”.
El MDTR se configura en relación a los cuatro ejes estratégicos de intervención:
- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
- SISTEMA URBANO
- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Los objetivos, estrategias de actuación y elementos esenciales del MDTR se
exponen de manera integrada, en cuanto guardan una estrecha relación y facilitan la exposición.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 35

1.3.1.- MDTR. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 36

La estrategia general de Patrimonio Natural y Cultural se desarrolla en torno a las
estrategias particulares para la ordenación de:
• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.
• PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
1.3.1.1.- Patrimonio Natural: Medio Físico, recursos naturales y paisaje
Por lo que se refiere al PATRIMONIO NATURAL, se constituye en objetivo principal, la
preservación y potenciación de los valores más relevantes del territorio, en relación con los
factores relevantes para la definición del Modelo:
• La excepcional riqueza ecológica y diversidad natural y ambiental, que se ofrece
repartida por comarcas muy contrastadas y complementarias, como primer elemento
estructurante del modelo.
• La Conectividad territorial, cuya protección y restauración resultan determinantes al
objeto de asegurar la conectividad ecológica y la coherencia global del modelo.
• El recurso agua, elemento esencial y estratégico y de cohesión territorial en un escenario
de cambio climático y en los procesos que evitan la erosión y crean fertilidad.
• La capacidad y potencial agrológico de los suelos, en cuanto elemento soporte de
producción y desarrollo, y su capacidad de acogida de usos y actividades constituyen un
valor fundamental en algunos espacios POT.
En este contexto territorial, sin duda privilegiado, los principales impactos sobre el medio
natural y los recursos naturales aparecen relacionados con las actividades constructivas e
infraestructuras que implican gran consumo de suelo, el posible efecto barrera de las grandes
infraestructuras lineales, la presión urbanizadora sobre suelos de elevada capacidad agrológica y
vegas inundables, el riesgo de deterioro progresivo de algunos paisajes agropecuarios de gran
valor, un aumento desproporcionado del consumo de agua y una cada vez mayor producción de
residuos e incremento en el consumo de energía.
Los POT aspiran a preservar y potenciar los valores más relevantes del territorio y corregir
o mitigar los impactos ambientales derivados de una utilización inadecuada de sus recursos,
propia de un modelo económico que se ha revelado insostenible. Por lo mismo, el MDTR se apoya
en una de las claves enunciadas como rasgo característico de la Comunidad Foral, según la cual,
el territorio, y, por lo mismo, paisaje y patrimonio cultural, constituirían en sí mismos, el primer
factor de excelencia de la región. Su conservación, tanto como recurso –en algún caso no
renovable- cuanto como soporte del nuevo modelo de desarrollo económico de la región, resultará,
por tanto, un principio nuclear del MDTR.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 37

Las estrategias y determinaciones de los POT y su MDT se concretan para el medio físico
y los recursos naturales en el tratamiento del Suelo No Urbanizable (SNU). El SNU, juega un
papel sustancial en los procesos ecológicos y ambientales esenciales que mantienen el
metabolismo de todo el sistema territorial. Es más que un conjunto de espacios y valores a
proteger o preservar del proceso urbanizador de una manera estática, es la base que permite
estructurar y equilibrar las interacciones y crear sinergias entre el sistema urbano y su entorno
territorial. Constituye un recurso no renovable del patrimonio natural que asegura la sostenibilidad
del MDTR de futuro de Navarra.
Por lo tanto, se valora el capital del SNU no sólo por la estructura espacial del mismo, sino
que se protege por las funciones globales y los servicios medioambientales que aporta. Es
asimismo, soporte y contexto medioambiental de todo el sistema socioeconómico. Pero el SNU es
también una fuente de recursos económicos, que no es posible desconocer, lo que exige una
regulación cuidada y diferenciada por ámbitos. A los tradicionales usos y aprovechamientos
primarios del suelo, se suman, cada vez más, demandas de otros usos relacionados con el
disfrute de los valores ambientales y paisajísticos que alberga. El SNU puede generar áreas de
oportunidad para la localización de empleos directamente relacionados con los valores protegidos,
y sin menoscabo de éstos. El MDTR induce a identificar y aprovechar prudente e inteligentemente
(y sosteniblemente) esos recursos.
Los procesos que actúan en el metabolismo integral del sistema territorial implican
relaciones entre los componentes esenciales del mismo, referidas a la funcionalidad de los ciclos y
flujos del agua, del aire, y del suelo fértil. Estos procesos son dinámicos e interactúan con y en
todo el territorio, incidiendo directa o indirectamente en la ecología y en el desarrollo
socioeconómico, aportan recursos valiosos o bien pueden crear disfunciones y riesgos que limitan
el desarrollo.
En razón de las consideraciones anteriores, destacan como elementos esenciales del
MDTR, en relación con el Patrimonio Natural:
• Núcleos o Nodos de la red de suficiente entidad, que constituyen la base del
modelo, en cuanto a espacios de biodiversidad y valor natural. Engloba espacios
incluidos en la Red Natura 2000, red ecológica europea de áreas de conservación de la
biodiversidad ya definidos por legislación sectorial. Estos espacios se complementan y
conectan funcionalmente con zonas de superficie pequeña pero de alto valor por su
multifuncionalidad ecológica, áreas con elevado valor natural que incluyen vegetación de
especial interés, representativas de la diversidad navarra y, en su caso, zonas de interés
para fauna amenazada, características de cada ámbito POT que no habían sido incluidas
en la Red. El conjunto mejora en coherencia global y crea sinergias positivas dirigidas a
mejorar la respuesta del sistema, la resiliencia reforzada de los espacios protegidos del
Navarra frente a los impactos negativos derivados de la transformación del territorio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 38

• Espacios de Conectividad: garantes de la conexión entre los nodos y de la coherencia
del modelo, integran y conforman sobre la matriz territorial con gestión sostenible una red
mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras acciones derivadas del
modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).
• Sistema de cauces y riberas: la red fluvial tal y como está definida, recorre todo el
territorio contribuyendo de forma fundamental a la conectividad entre espacios de valor
ambiental, y favoreciendo el mantenimiento de la calidad de las aguas superficiales. Las
propuestas en esta zona van encaminadas a evitar riesgos en la inmediata proximidad de
los cauces.
• Suelos de elevada capacidad agrológica: elemento físico potencialmente productivo. Su
identificación no está directamente relacionada con las infraestructuras que sobre él se
acomoden para el aumento de su productividad (riego). Constituyen un valor fundamental
en algunos ámbitos POT.
SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt)
En razón de lo establecido en los artículos 35 y 94 de la LFOTU, el POT establece
determinaciones para los suelos de protección en relación con aquellos suelos que cuentan
con valores de rango supramunicipal que los haga merecedores de ser incluidos en la
Categoría de Suelo No Urbanizable de Protección, (SNUPrt) como son:
• Suelo de protección en razón del MDT adoptado por el POT: Áreas de
Especial Protección.
o Art. 94.1b LOFTU; desarrollo en el anexo PN3.
• Suelo de protección por riesgos naturales.
o Art. 94.1c LOFTU; desarrollo en el anexo PN4.
• Suelo de protección por legislación sectorial.
o Art. 94.1a LOFTU; desarrollo en el anexo PN6.
o Se incorporan con su normativa vigente.
A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección para
el conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategorías
establecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 39

CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt)
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)
1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN
(ART. 94.1.B LFOTU)
(ANEXO PN3)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtA
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrtA: VEI VEGETACIÓN DE ESPECIAL INTERÉS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: AEIF ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS PARA LA FAUNA. ZONAS ESTEPARIAS ■ ■
SNUPrtA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: LEIG LUGARES DE ESPECIAL INTERÉS GEOLÓGICO ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: H HUMEDALES ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: ZF ZONA FLUVIAL. SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
SNUPrtEN: SECA SUELOS DE ELEVADA CAPACIDAD AGROLÓGICA ■ ■
SNUPrtP
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrtCu: CH CAMINOS HISTÓRICOS ■ ■ ■ ■ ■
2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES
(ART.94.1.C LFOTU)
(ANEXO PN4)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtR
SUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
SNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■
■
SNUPrtR: MM
ZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS DE BLOQUES Y
DESLIZAMIENTOS
3. SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL
(ART.94.1.A LFOTU) (ANEXO PN6)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtA SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrtA: ENP ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: HP HUMEDALES PROTEGIDOS ■ ■ ■
SNUPrtEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
SNUPrtEN: MUP MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtEN: R REGADÍOS ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrtCu: CS CAMINO DE SANTIAGO ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu: VP VÍAS PECUARIAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu: VV VÍAS VERDES ■ ■ ■
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 40

SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN
Según el art. 94 de la LFOTU, se incluirán en la categoría de suelo no urbanizable de
preservación terrenos que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario
preservar. A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Preservación para el
conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategorías establecidas
en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs)
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)
(ART. 94.1.E,F LFOTU) (ANEXO PN7)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrsA
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: MMC MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■
SNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: MRP MOSAICO DE ROBLEDALES Y PRADERAS DE FONDO DE VALLE ■
SNUPrsA: AIE ÁREAS DE INTERÉS ESTEPARIO ■ ■
SNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
EXPLOTACIÓN NATURAL- AGROPECUARIO
SNUPrsEN: C CULTIVOS ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN: R REGADÍO ■ ■
SNUPrsEN: RE REGADÍO EVENTUAL ■
SNUPrsEN: PCFV PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■
SNUPrsEN: PM PASTOS DE MONTAÑA ■ ■
EXPLOTACIÓN NATURAL- FORESTAL
SNUPrsEN: FP FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN: BAP BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■
SNUPrsCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■
SUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 41

1.3.1.2.- Patrimonio Cultural
Por lo que se refiere al PATRIMONIO CULTURAL, se constituye en objetivo principal, la
preservación y potenciación de los valores más relevantes del patrimonio cultural, y
constituye una estrategia esencial del MDTR, el principio de protección activa de sus bienes
inmuebles más significados, así como, por lo que se refiere a patrimonio arquitectónico, el vínculo
de esa protección con la política de equipamientos públicos.
Asimismo, resulta esencial para el Modelo, desde la óptica de un desarrollo urbano
sostenible, la conservación general del patrimonio arquitectónico ordinario, a partir de su
rehabilitación y utilización como vivienda. Constituye, también, una estrategia esencial del Modelo,
complementaria de su puesta en uso, la inserción del patrimonio inmueble en el marco de
iniciativas y proyectos de desarrollo cultural y/ o económico de la región.
Se consideran elementos sustanciales del Modelo cuantos bienes inmuebles
participan de interés singular, en particular aquellos que participan de la condición de Bienes de
Interés Cultural (BIC).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 42

1.3.2.- MDTR. SISTEMA URBANO
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 2. SISTEMA URBANO
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 43

La estrategia general de Sistema Urbano se desarrolla en torno a las estrategias
particulares para la ordenación de:
• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO
• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL
• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVA
• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
1.3.2.1.- Vertebración del Sistema urbano
El SISTEMA URBANO propugnado a nivel regional –soporte y elemento nuclear del
MDTR de la Región-, se apoya, en coherencia con lo previsto en la ETN, en la red actual de
asentamientos y pretende un mayor equilibrio y cohesión entre subsistemas y núcleos.
En su concepción y definición se ha considerado esencial combinar los principios o
criterios generales de policentrismo y concentración. Si es cierto que en el nuevo modelo
territorial es preciso avanzar hacia una estructura urbana más policéntrica a partir de la
descentralización de funciones y el desarrollo de espacios y núcleos intermedios, no lo es menos
que resulta también necesario aprovechar en beneficio de la región el potencial que para el
desarrollo económico de Navarra ofrece la capital y su área metropolitana, en cuanto elemento
motriz de la región, puerta y nexo de articulación de la Comunidad Foral con sistemas urbanos y
ámbitos territoriales externos.
Tal como propone la ETN, el crecimiento de Pamplona y su entorno metropolitano debe
producirse en términos de cualificación física y funcional y, en otro sentido, aparecer asociado al
desarrollo funcionalmente complementario de un arco de áreas urbanas intermedias (Estella –
Villatuerta – Ayegui; Tafalla – Olite; Sangüesa – Javier – Yesa; Altsasu/Alsasua - Olazagutia/Olazti
– Urdiain; y, complementariamente, Aoiz/Agoitz, Puente la Reina/Gares – Obanos e Irurtzun), que
aunque se sitúen en el ámbito de Zonas Medias, en la Navarra Atlántica o en el Pirineo, podrían
ser considerados, siquiera en términos funcionales, elementos constitutivos, por complementarios,
del Área Metropolitana de la capital, y de ahí que conformen el Área Polinuclear Central.
En la medida en que la vertebración del territorio debe apoyarse, por elementales
razones de racionalidad y respeto al patrimonio cultural, en la red actual de asentamientos, viene a
reconocerse el valor de la estructura actual de esa red como soporte del nuevo sistema urbano y,
consecuentemente, del Modelo. Por lo mismo, y más allá de la corrección de los desequilibrios que
ofrece dicha estructura, la definición del MDTR ha exigido una reflexión en torno a la misma, al
objeto de descubrir sus rasgos característicos e identificar los espacios y núcleos que, en razón de
su dimensión, función, nivel de actividad, accesibilidad y/o valor de posición, juegan en la
actualidad, o pueden jugar en el futuro, un papel decisivo, tanto en la vertebración y articulación
del territorio, a nivel regional o subregional, como en la prestación de servicios en su entorno de
influencia.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 44

De esa reflexión ha resultado una “red escalonada de ciudades” (en términos de la
ETE), identificada a partir de ciertos atributos que se acumulan en los diferentes asentamientos del
sistema urbano: por una parte, su centralidad, o grado de influencia en entornos de una u otra
magnitud, en cuanto núcleos prestadores de servicios y/ o aglutinadores de actividad y empleo, y,
por otra, su capacidad de vertebración y articulación regional o subregional, en su caso, vinculada
a su condición de núcleos rótula o puerta en relación a espacios regionales o transregionales
colindantes. En función de todo ello, vienen a distinguirse distintos tipos de núcleos según su
relevancia como vertebradores del territorio:
1. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional.
2. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala regional.
3. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional (Ámbito POT).
4. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas).
5. Núcleos de la red de base de asentamientos urbanos o rurales.
En todo caso, la gradación propugnada –explícita en determinados ámbitos, difusa o más
tenue en otros-, no debe ser entendida en términos de subordinación, sino de cohesión y
complementariedad, ya que persigue hacer posible una ordenación racional del territorio, debido
a que, el principio de sostenibilidad no puede ser postulado en un espacio indiferenciado. Esta
visión del sistema urbano es la referencia orientativa para las decisiones de localización de
determinadas políticas sectoriales y para la valoración de las propuestas de desarrollo urbanístico.
Esa categorización se concreta a nivel regional en los núcleos y espacios, recogidos en la
tabla “Tipos de núcleos vertebradores del territorio”, que constituyen elementos esenciales
del modelo MDTR. En esta tabla se identifican para cada POT los diferentes tipos de núcleos,
caracterizándolos conforme a los siguientes roles y/o conceptos:
• Área Urbana. Espacio Urbano vertebrador que integra o tiende a integrar
núcleos pertenecientes a más de un municipio.
• Puerta de Navarra. Núcleo o área urbana que permite el acceso físico, económico o
cultural de Navarra, o aquél con una identidad propia que se
relaciona de forma directa con el exterior.
• Rótula. Núcleo o área urbana que articula y relaciona entre sí a espacios
geográficamente diversos.
• Empleo. Núcleo o área urbana que ofrece un significativo volumen de
empleo en un contexto comarcal o regional.
• Patrimonio. Núcleo o área urbana que alberga o facilita el acceso a recursos
patrimoniales (naturales o culturales) de relevancia en la
identidad regional.
• Polo. Núcleo o área urbana que polariza un área rural circundante
ofreciendo servicios y equipamientos, o que ejerce funciones con
una determinada irradiación externa.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 45

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 46

Tipos de Núcleos
TABLA. TIPOS DE NÚCLEOS VERTEBRADORES DEL TERRITORIO
NÚCLEOS O ESPACIOS
VERTEBRADORES A ESCALA
SUPRAREGIONAL
NÚCLEOS O ESPACIOS
VERTEBRADORES A ESCALA
REGIONAL o de “INTERÉS
REGIONAL”
AOIZ AGOITZ
LUMBIER
POT 1
PIRINEO
NÚCLEOS O ESPACIOS
OCHAGAVÍAOTSAGABIA –
VERTEBRADORES A ESCALA EZCAROZEZCAROCE
POT O NÚCLEOS O ESPACIOS DE
“RELEVANCIA SUBREGIONAL”
ISABAIZABA
NÚCLEOS O ESPACIOS
VERTEBRADORES A ESCALA
INTERMEDIA O “NÚCLEOS O
ESPACIOS INTERMEDIOS”
POT 2
NAVARRA ATLANTCA
POT 3
ÁREA CENTRAL
ÁREA METROPOLITANA DE
PAMPLONA
Puerta de Navarra +Rótula +Empleo
+Patrimonio +Polo
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 47
POT 4
ZONAS MEDIAS
Fuente: Elaboración Propia
POT 5
EJE DEL EBRO
TUDELA - FONTELLAS
Puerta de Navarra +Rótula +Empleo
+Patrimonio +Polo
VIANA – ÁM LOGROÑO
Puerta de Navarra +Empleo
ALTSASU/ALSASUA –
PUENTE LA REINA – OBANOS ESTELLA– AYEGUI- VILLATUERTA FUNES-MARCILLA-PERALTA
OLAZAGUTIA/OLAZTI – URDIAIN
Área Urbana +Puerta de Navarra +Rótula
Área Urbana +Rótula +Empleo
Área Urbana +Rótula +Empleo
Rótula +Empleo +Polo
+Empleo +Polo
+Patrimonio +Polo
+Patrimonio +Polo
Empleo
SAN ADRIÁN – ANDOSILLA –
IRURTZUN
LOS ARCOS
AZAGRA
Rótula +Empleo +Polo
Rótula +Empleo
Rótula +Empleo +Polo
Puerta de Navarra +Empleo
AURITZ/BURGUETE – ESPINAL (ERRO) – BERA – LESAKA
ORREAGA/RONCESVALLES
Puerta de Navarra +Rótula +Patrimonio
Puerta de Navarra +Empleo
DONEZTEBE/SANTESTEBAN
ARIBE-GARRALDA
Rótula +Polo
Rótula +Patrimonio
LEKUNBERRI
Rótula +Polo
BURGUIBURGI
ORONOZ-MUGAIRI
Rótula +Empleo
NAVASCUÉSNABASKOZE
URDAZUBI/URDAX
Rótula
RONCALERRONKARI
Polo
ORBAIZETA
Patrimonio
ICIZ (GALLUÉSGORZA)
Empleo
Rótula +Polo
AREA URBANA ELIZONDO – IRURITA – ZUBIRI
LEKAROZ – ARRAIOZ
Patrimonio +Polo
LEITZA
LARRAINTZAR
Puerta de Navarra +Rótula +Empleo
URROZ – VILLA
+Empleo +Polo
ETXARRI ARANATZ–ARBIZU–
MONREAL
LAKUNTZA
Área Urbana + Empleo
ETXUARI
OLAGÜE
Rótula +Patrimonio
JAUNTZARAS
Puerta de Navarra
Rótula +Polo
TAFALLA-OLITE
Área Urbana +Rótula +Empleo
+Patrimonio +Polo
SANGÜESA – JAVIER – YESA
Puerta de Navarra +Rótula +Empleo
+Patrimonio +Polo
LARRAGA
AIBAROIBAR
Polo
Rótula
Polo
Polo
ZUDAIRE
Empleo
ANCÍN
Polo
ABÁRZUZA
ALLO
Rótula
CORELLA-CINTRUÉNIGO
CAPARROSO
Rótula
LODOSA
CASTEJÓN
BARÁSOAIN –GARISOAIN
MILAGRO
Área Urbana +Polo
CÁSEDA
MENDAVIA
Empleo
UJUE
Patrimonio
ARTAJONA
Patrimonio
Empleo
Rótula +Empleo
Empleo
Rótula +Empleo
CARCASTILLO
Rótula +Patrimonio
CASCANTE
Polo
Polo
FITERO
Polo
Patrimonio
CORTES-BUÑUEL
Polo
Empleo
VALTIERRA –ARGUEDAS
Empleo Área Urbana +Empleo +Patrimonio
Empleo
Empleo

1.3.2.2.- Población y Desarrollo residencial
Por lo que se refiere a Población y Desarrollo residencial, los objetivos del POT y
las estrategias relacionadas se orientan a:
• Impulsar el crecimiento demográfico del conjunto de la C.F. de Navarra, en base a un
desarrollo repartido y equilibrado de los núcleos que lo integran al objeto de mantener la
actual distribución de la población en los distintos subsistemas urbanos y consolidar la red
actual de asentamientos.
Este crecimiento tiene que compatibilizar el desarrollo más natural y acusado de los
espacios subregionales -Área Metropolitana de Pamplona y de Tudela- y de los núcleos
de rango subregional e intermedio con el control armónico de su expansión, para
conseguir un sistema equilibrado evitando los riesgos de una excesiva concentración de
población en detrimento de territorios más vulnerables al fenómeno de la despoblación.
• Impulsar políticas e iniciativas públicas de suelo y vivienda, dirigidas sustancialmente a
los núcleos susceptibles de acoger crecimientos significados de población en razón de su
potencial de desarrollo y rango en el sistema.
• Asociar el desarrollo y expansión urbanística al acabado y cualificación del tejido de los
núcleos existentes, impulsando la rehabilitación y renovación urbana de los centros y
localizando la extensión de los mismos en su entorno inmediato, procurando su correcto
acabado y restauración paisajística; todo ello en el marco de un urbanismo sostenible que
responda a los criterios de compacidad, eficiencia energética, complejidad funcional, y
cohesión social -postulados por la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local
EESUL-, que constituirían referentes esenciales para el Modelo.
1.3.2.3.- Actividad económica y productiva
En relación al Sistema Económico y Productivo, tanto los POT como el Plan
MODERNA, comparten los mismos objetivos y principios orientadores para su elaboración:
posicionamiento económico de la Comunidad Foral basado en la innovación y el conocimiento,
cohesión social y económica, la sostenibilidad, la accesibilidad, cooperación y coordinación y
gobernanza.
La apuesta estratégica del Plan MODERNA para Navarra se realiza sobre tres
ámbitos económicos específicos: la economía de la salud, la economía verde y la
economía del talento. Cada uno de ellos comprende varios clústers o agrupaciones de
empresas e instituciones, conectadas entre sí que desarrollan prácticas comunes y colaboran
en torno a actividades específicas con la finalidad de conseguir sinergias y ventajas
competitivas resultantes de su cooperación. Se reflejan a continuación de una manera gráfica
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 48

el contenido expuesto, mediante 5 imágenes, incluidas en el apartado 10 de la II. Memoria
Justificativa.
En la imagen 1 se expresa la relación directa entre MODERNA y los POT. Con el
objetivo común de conseguir la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la Comunidad
Foral de Navarra, y que se captan desde las raíces: Desde un Entorno de colaboración entre
administraciones, desde los POT, tanto la Educación, el Talento, el Capital Humano, o las
Infraestructuras se articulan y concretan espacialmente con referencia al Modelo de Desarrollo
Territorial propuesto.
En las imágenes 1 y 2 se refleja de manera global las diferentes estrategias
espaciales para los clusters de MODERNA (Economía de la Salud, Verde y del Talento),
tres estrategias que se reflejan en detalle en las imágenes 3,4 y 5.
1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 49

2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUD. COOPERACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 50

4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDE. DISEMINACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTO. CONCENTRACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 51

1.3.2.4.- Equipamientos
Por lo que se refiere a los objetivos del POT en materia de Adscripción de
Equipamientos de rango supralocal y las estrategias relacionadas se orientan en el siguiente
sentido:
Con carácter general:
• Potenciar la accesibilidad de la población a los servicios y equipamientos en
términos de igualdad.
• Integrar las iniciativas, programas y proyectos derivados de las políticas sectoriales
que el Gobierno de Navarra desarrolla o pueda impulsar en cada momento. En sentido
equivalente los Departamentos procurarán integrar en sus políticas sectoriales las
estrategias, elementos y propuestas del POT que, en cada materia, emanan de su MDT.
De manera específica:
• Procurar una asignación territorialmente equilibrada de dotaciones y recursos en el
conjunto regional, que garantice una cierta autonomía funcional, tanto de cada una de las
Áreas que lo conforman, como, en segundo término y en una escala inferior, en cada
Subárea, teniendo en cuenta las apreciables diferencias territoriales entre los subsistemas
urbanos que lo conforman y la dificultad de atender desde un solo núcleo central o
primacial un territorio de magnitud considerable y con un acusado carácter lineal.
• Establecer dotaciones y servicios, orientando su adscripción a los núcleos o
espacios a los que se ha reconocido la condición de vertebradores del sistema urbano.
• Consolidar y cualificar la red de equipamientos –sanitarios, educativos y asistenciales-,
del sistema del bienestar, superando las insuficiencias que presenta en algunos ámbitos
territoriales.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 52

1.3.3.- MDTR. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 53

La estrategia general de Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras se desarrolla
en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.
• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.
• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
El Sistema Urbano propugnado aparece íntimamente vinculado a los sistemas
relacionales, esto es, a las redes de COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS, que, en último término, relacionan núcleos y subsistemas, y articulan el
territorio regional con ámbitos externos.
1.3.3.1.- Comunicaciones y Transporte
En relación, con los sistemas de comunicaciones y transporte regionales, se impone
considerar los siguientes objetivos y estrategias:
• Promover y facilitar el acceso físico y virtual a servicios, dotaciones y conocimiento.
• Integrar Navarra en el sistema de ciudades español y europeo, mediante el mantenimiento
y refuerzo de la accesibilidad y conectividad externa y una red mallada interna
complementaria a los grandes ejes que atraviesan la comunidad.
• Articular los subsistemas regionales, mediante el mantenimiento y refuerzo de la
accesibilidad y conectividad interna.
• Facilitar la accesibilidad y conectividad de la red de núcleos locales con los espacios
vertebradores, mediante la mejora de las redes locales.
• Fomentar la movilidad sostenible, apoyada en el transporte público, sistemas menos
contaminantes y mayor espacio para peatones y bicis.
• Promover una correcta gestión de los flujos de transporte, mediante corredores y nodos
de servicios apoyados en áreas logísticas e intermodalidad.
Se ha apuntado, en relación con los sistemas relacionales, el valor estratégico de
Navarra en cuanto espacio de nexo y articulación territorial entre Arco Atlántico, Mediterráneo y
espacio Pirenaico. No obstante, el hecho de que su territorio se sitúe en un punto de tangencia o
deslizamiento entre sistemas constituye una fortaleza territorial –y no una debilidad o amenaza,
que lo haría vulnerable–, si se refuerza su articulación con espacios próximos, esto es, su
conectividad, al tiempo que se impulsan iniciativas y actuaciones estratégicas, capaces de generar
atracción y flujos a través de la región.
Por ello, el refuerzo de comunicaciones e infraestructuras de la región en orden a
mejorar su conectividad con ámbitos urbanos y económicos externos, ha constituido un principio
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 54

orientador de los POT, que hacen suyos los proyectos e iniciativas sectoriales –nueva red
ferroviaria de altas prestaciones, redes viarias de alta capacidad de articulación externa,... –,
encaminados a tal objetivo.
Se propugna, complementariamente, una mejora en la relación y articulación interna,
de suerte que a una estructura de comunicaciones básicamente radial, que facilita la conectividad
externa de Navarra, se suman redes transversales de relación que, además de facilitar la relación
entre los distintos subsistemas regionales y espacios y núcleos vertebradores, potencian el papel
de rótula de la región entre espacios de desarrollo próximos.
MDTR DE NAVARRA. CONTEXTO SUPRAREGIONAL
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
Esa articulación interna, además de contribuir a una superior accesibilidad de la población
a dotaciones y servicios, proporciona coherencia al Sistema Urbano, cuyo policentrismo exige
una vigorosa red interior de comunicaciones. Resulta, por otra parte, tanto más equitativa si, como
se propugna desde los POT, se apoya en sistemas de transporte público, asociados al fomento de
una movilidad sostenible.
El refuerzo de comunicaciones internas y externas, estas últimas necesariamente
coherentes con iniciativas y proyectos de regiones colindantes, que garanticen su continuidad
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 55

territorial, se extenderá al ámbito de las comunicaciones virtuales –en el sentido que subyace en
el Plan de Infraestructuras de Telecomunicación a largo plazo, impulsado y aprobado por el
Gobierno Foral-, comunicaciones que, al tiempo que integran a la Comunidad Foral en redes
globales, ayudarán decisivamente a la recuperación de zonas vacantes y deprimidas sin generar
impacto ambiental alguno.
1.3.3.2.- Otras Infraestructuras y Servicios
Se plantea como objetivo marco y principio de actuación:
• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, a
toda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el marco
de un uso eficiente y sostenible de los recursos.
En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:
• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidad superficial
de las aguas de los ríos como de acuíferos.
• Solucionar los déficits actuales de abastecimiento –en caudal y/o calidad-, en
determinadas zonas y núcleos, procurando asegurar la calidad del agua en origen.
• Ampliar el grado de autoabastecimiento energético, –en coherencia con los planes e
iniciativas públicas en desarrollo-, en términos compatibles con el objetivo de mitigar el
cambio climático.
• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica –en el marco de las políticas y
proyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuesta suficiente a
la demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadas zonas, y hacer
posible la integración en la red de la energía generada en renovables, en particular, en los
parques eólicos.
• Garantizar el suministro de gas a los núcleos de población y aquellas zonas en que, en
la actualidad o, en desarrollo del MDTR previsto, pueda concentrarse un desarrollo
residencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que lo requieran.
• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido en la
directiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materia se
implementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de la
gestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento de escombreras.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 56

1.3.4.- MDTR. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC)
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 57

Además de los Objetivos, Estrategias y Elementos anteriores, de naturaleza sectorial
(relativos a Patrimonio Natural y Cultural, Sistema urbano y Comunicaciones, Transporte e
Infraestructuras), resultan también constitutivas del MDTR cuantas acciones sustanciales se
adopten en relación con los principios de COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN sea intermunicipal,
interregional o transnacional.
La estrategia de Cooperación y Coordinación (CC) tiene como objetivo:
- La Cooperación y Coordinación entre agentes territoriales, espacios territoriales
y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias de CyC entre
administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como en la relación
entre el sector público y el privado.
La estrategia de CC se articula en torno a los componentes temáticos siguientes:
1. Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E.
2. CC en Zonas de Solape y Transición.
3. CC en desarrollo de los tres ejes temáticos.
4. CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo.
5. CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.
6. CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos.
7. CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT.
1.3.4.1.- Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E.
Por lo que se refiere a la Cooperación interregional, los POT instan a la concertación
de políticas, iniciativas, planes y medidas vinculados, al objeto de una ordenación territorial y
desarrollo integrado y sostenible de ámbitos transfronterizos, espacios de contigüidad y
continuidades espaciales. Esta línea está abierta tanto por los Protocolos Generales de
Colaboración suscritos por el Gobierno de Navarra con la Región de Aquitania (2000), con los
Gobiernos de Aragón, País Vasco y La Rioja (2009) con los Pirineos Atlánticos (2011), así como
por los acuerdos de colaboración temática en proyectos de interés regional.
Por lo que se refiere expresamente a ámbitos interregionales, los POT, en coherencia
con la ETN, consideran que dicha cooperación resulta insoslayable para el desarrollo territorial -
particularmente entre regiones fronterizas- y hace suyos los postulados de la Estrategia Territorial
Europea y Agenda de la UE, que señala literalmente: “Muchas de las tareas propias de la
ordenación del territorio sólo pueden efectuarse de manera satisfactoria mediante la cooperación
transfronteriza de las autoridades territoriales. Por ello, la cooperación transfronteriza desempeña
un papel clave en la aplicación de la ETE”
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 58

En desarrollo de la idea anterior, la ETE propone a los Estados miembros y a las
autoridades regionales y locales continuar realizando programas y proyectos transfronterizos y,
sobre todo “elaborar modelos y estrategias transfronterizas de desarrollo territorial que deban
tenerse en cuenta en los planes de ordenación del territorio y en los planes y proyectos sectoriales,
concertar de forma regular todos los planes y medidas vinculados con el desarrollo territorial en el
ámbito transfronterizo; establecer planes transfronterizos conjuntos de ámbito regional y, donde
proceda, planes urbanísticos comunes, como la forma más ambiciosa de la política transfronteriza
de desarrollo territorial”.
A tal efecto, se entiende esencial en el MDTR, al objeto de asegurar una correcta
ordenación y tratamiento de ámbitos territoriales transfronterizos, el análisis integrado y la
coordinación y complementariedad de acciones, por parte de las administraciones regionales o
nacionales colindantes.
Resulta, en este sentido, aconsejable, la consideración conjunta y coordinada de
acciones, –particularmente en materia de comunicaciones y transporte-, y, si fuera posible, una
planificación integrada o, cuando menos coherente, en las áreas de contacto y transición entre la
Comunidad Foral y regiones vecinas: País Vasco, Rioja, Aragón y Aquitania.
En relación con ello, y en la línea abierta por los Protocolos Generales de Colaboración
suscritos en el año 2009 por el Gobierno de Navarra con Aragón, País Vasco y La Rioja, se tratará
de avanzar en la formulación de convenios y marcos de colaboración entre dichas Comunidades
Autónomas, que hagan posible dichas acciones conjuntas.
Se tendrá en cuenta los contenidos descritos en “Continuidades espaciales
interregionales”, en el apartado siguiente CC en Zonas de Solape y Transición”.
1.3.4.2.- CC en Zonas de Solape y Transición
Existen zonas de Solape y Transición internas entre los distintos ámbitos POT y áreas
y subáreas de planificación establecidas, de la misma forma que en el ámbito supraregional
existen continuidades espaciales en materia de infraestructuras, entornos naturales o de
funcionalidad urbana.
Estas zonas, que participan, a un tiempo, de rasgos característicos de dos ámbitos
adyacentes, en razón de la continuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuado
para la cooperación y requieren una coordinación para coadyuvar a la articulación territorial,
mediante la implementación de acciones, para lograr el uso eficiente de los recursos, y para
mantener la identidad unitaria del ámbito.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 59

1.3.4.3.- CC en desarrollo de los tres ejes temáticos
Los tres ejes estratégicos temáticos – Patrimonio Natural y Cultural, Sistema Urbano, y
Comunicaciones, transporte e infraestructuras- precisan acciones de cooperación y coordinación.
En esta línea cabe citar como ejemplo, la mejora de la coordinación en política de
equipamientos y prestación de servicios con el objeto de articular en el territorio una política de
equipamientos y prestación de servicios públicos que responda a los fines de equidad, cohesión
social e integración territorial.
1.3.4.4.- CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo
Constituye una estrategia esencial de los POT, el refuerzo de instancias de gestión y
desarrollo, públicas o privadas, intermedias, tales como consorcios o mancomunidades, así
como, en su caso, -particularmente en entornos cuyo desarrollo urbano lo aconsejara-, la creación
de órganos de gestión supralocal.
1.3.4.5.- CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto
Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de los
contenidos de la Memoria Justificativa II. 7. y de la Normativa, título VI. “Principios y Criterios para
la ordenación urbanística”.
En orden a garantizar una estructura territorial y un modelo urbano coherentes, en los
POT se identifican y, en su caso, se delimitan (mapa 4.1):
• Ámbitos de coordinación interadministrativa cuyo objeto sería la Ordenación
conjunta e integrada de Vías de Comunicación (viarias, ferroviarias y culturales), o de
Espacios (entre otros, espacios naturales y espacios fluviales), que requieran un
tratamiento ambiental así mismo integrado.
• Ámbitos de Coordinación del Planeamiento Local, para los que, siendo conveniente
una ordenación urbanística conjunta de los municipios que los conforman, se solicita que
en la ordenación urbanística de cada uno de ellos, se consideren y ordenen de forma
integrada y coherente con el MDT adoptado en el POT para el ámbito en el que se
insertan, los elementos estructurantes y vertebradores de ese ámbito.
1.3.4.6.- CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos
Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de los
contenidos de la Memoria Justificativa II. 8. y de la Normativa, título VII.”Criterios y medidas para la
integración ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT”.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 60

Se pretende la implementación efectiva de los objetivos ambientales de los POT mediante
la aplicación de las medidas propuestas en los planes y proyectos de carácter urbanístico, y en los
instrumentos de desarrollo de los planes urbanísticos y sectoriales, así como en los proyectos de
urbanización y actuaciones en suelo no urbanizable.
1.3.4.7.- CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT
Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de los
contenidos de la Memoria Justificativa II. 9. y de la Normativa, título VIII.” Instrumentos de
Desarrollo del POT”.
Los POT se desarrollarán mediante los instrumentos de Ordenación Territorial:
- Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)
- Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS y PrSIS)
- Los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio.
Los POT prevén además, la elaboración de otros instrumentos de distinta naturaleza
jurídica, tales como:
- Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de Navarra
- Plan de Paisaje de Navarra
Así mismo, los POT identifican Líneas de Acción y Proyectos estratégicos, que se han
revelado prioritarias para la implementación del MDT y del desarrollo de los POT.
1.4.- MDTR. REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS 5 POT.
El Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) expuesto en este epígrafe se
complementa con:
ANEXO: MAPAS 5 POT. ÁMBITO REGIONAL DE NAVARRA. Disponible en:
• Introducción de presentación del Documento IV. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.
MAPAS.
• Para la reproducción a mayor tamaño en formato papel, ver Resumen Ejecutivo:
o B. Síntesis de contenidos. Anexo mapas 5 POT.
Esta relación de mapas es el resultado del contenido integrado de los cinco POT,
aportando una visión de conjunto para el ámbito regional de la C.F. de Navarra, y que por
ello sirve de marco de referencia para el MDTR, y en particular el:
• MAPA 2: MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL
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POT 5 EJE DEL EBRO
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2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL POT 5 EJE DEL EBRO
Se expone y justifica en este apartado, en términos sintéticos y comprensivos, el Modelo
de Desarrollo Territorial (MDT) del Subsistema Regional denominado “la Navarra del Eje del
Ebro” (en adelante Eje del Ebro), o, lo que es lo mismo, el conjunto de los elementos que en razón
de su condición estructurante y/o estratégica, se consideran esenciales en su ordenación, y
constituyen el soporte de la estructura funcional básica del territorio, y, por lo mismo, de su
desarrollo socioeconómico.
La definición de ese modelo se hace a partir de la consideración del Eje del Ebro como
espacio transregional, que reclama una visión y ordenación integradas del territorio y, por lo
mismo, la cooperación y coordinación de acciones entre territorios colindantes de Navarra, Rioja y
Aragón, insoslayables si se pretende que los elementos que conforman finalmente la ordenación
territorial –trátese de redes de comunicación, infraestructuras, equipamientos... -, sean concebidos
y planificados con rigor y en términos sostenibles.
El MDT propuesto se apoya en una cierta vocación funcional del territorio, derivada de
sus valores geomorfológicos y ambientales, el valor estratégico de determinados espacios y, como
resulta plausible, en la red actual de asentamientos. Esta red constituye el soporte obligado de un
sistema urbano policéntrico, en el que viene a reconocerse a determinados núcleos y/o espacios,
en función de su dimensión, capacidad de vertebración territorial y/o perfil funcional-, un determinado
valor o jerarquía. En cuanto soporte del sistema urbano, resulta así mismo un elemento
determinante y constitutivo del modelo territorial la red de comunicaciones e infraestructuras
relacionales, que han contribuido decisivamente al desarrollo socioeconómico del Eje del Ebro.
El MDT finalmente adoptado aspira a orientar tanto la localización del desarrollo
residencial de cierta magnitud, que habría de dirigirse preferentemente a los núcleos y/ o
espacios de rango superior o intermedio reconocidos en el sistema urbano, en los cuales se
concentrarían también de forma prioritaria las políticas de suelo y vivienda públicas, como la
distribución de actividades económicas y productivas de carácter supralocal, cuya localización,
además de dirigirse a enclaves territoriales que participen de un valor de posición estratégico,
habría de orientarse a aquellas zonas que se revelen más aptas o idóneas para cada uso.
En un sentido análogo, la adscripción de dotaciones y servicios de carácter supralocal,
habría de responder a la gradación de espacios y núcleos adoptada para el sistema urbano,
aunque, se ha dicho, que el equilibrio y policentrismo del mismo aconseja, a un tiempo, hacer
extensiva, en la mayor medida posible, la prestación de servicios, de forma que se garantice la
accesibilidad a los mismos.
Antes de describir los elementos esenciales del MDT adoptado para el Eje del Ebro, se
describirán los rasgos y valores que caracterizan al territorio y se recordarán las previsiones y
funciones asignadas a su ámbito en el marco de la ETN y su Modelo de Desarrollo de Futuro, y los
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 63

ámbitos de escala intermedia –Áreas y Subáreas-, a los que procede referir las determinaciones
de la ordenación del POT 5, así como las Zonas de Solape que se impone considerar, entre el
ámbito del POT y territorios adyacentes.
2.1.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN DEL POT 5 EJE DEL EBRO
2.1.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS Y SUBÁREAS (ETN)
La ETN identifica para toda la Comunidad Foral de Navarra, diez áreas
intermedias para la ordenación territorial, así como cuarenta subáreas que se configuran
con el objetivo de fomentar el MDT de Navarra, como ámbitos de planificación estructurante y
operativa y en particular de los POT.
La ETN dejaba fuera de la delimitación de ámbitos de áreas de planificación intermedia los
espacios de Urbasa-Andía y Bardenas Reales por disponer de otros instrumentos de ordenación
con alcance semejante a los POT. Otros ámbitos espaciales compartidos por diversos municipios
(facerías) o montes delimitados (las Sierras de Lóquiz o Aralar) quedan incluidos en el ámbito POT
correspondiente, así como el caso específico del Parque Natural del Señorío de Bertiz. Todos ellos
tienen impacto en relación con las acciones y estrategias de desarrollo que se definen en estos
POT y en otras actuaciones sectoriales. La relación de áreas, subáreas y municipios en el POT
5 EJE DEL EBRO es la siguiente:
ÁREAS, SUBÁREAS Y MUNICIPIOS. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 64

ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración Propia
POT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)
POT 5 1
POT 5 2
POT 5 3
ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA
01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.670
01.2 ALHAMA 3 161,6 17.889
01.3 QUEILES 5 158,2 8.125
01.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.553
01.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299
TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536
ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN
02.1 ARGA 5 324,6 16.930
02.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448
TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378
ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO
03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027
03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.632
03.3 EGA 5 244,0 15.942
TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601
TOTAL POT 5 (ÁREAS 1,2,3) 44 2.189,3 150.515
TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578
COMPOSICIÓN MUNICIPAL DE LAS ÁREAS INTERMEDIAS DE LA ETN. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN) / Elaboración Propia
MUNICIPIO ÁREA SUBÁREAS ETN
01 01.1. EBRO BAJO. NORTE
ARGUEDAS 01 01.1
CADREITA 01 01.1
CASTEJÓN 01 01.1
MILAGRO 01 01.1
VALTIERRA 01 01.1
01 01.2. ALHAMA
CINTRUÉNIGO 01 01.2
CORELLA 01 01.2
FITERO 01 01.2
01 01.3. QUEILES
ABLITAS 01 01.3
BARILLAS 01 01.3
CASCANTE 01 01.3
MONTEAGUDO 01 01.3
TULEBRAS 01 01.3
01 01.4. EBRO BAJO SUR
BUÑUEL 01 01.4
CABANILLAS 01 01.4
CORTES 01 01.4
FUSTIÑANA 01 01.4
RIBAFORADA 01 01.4
01 01.5. ÁREA URBANA DE TUDELA
FONTELLAS 01 01.5
MURCHANTE 01 01.5
TUDELA 01 01.5
MUNICIPIO ÁREA SUBÁREAS ETN
02 02.1. ARGA
FALCES 02 02.1
FUNES 02 02.1
MARCILLA 02 02.1
PERALTAAZKOIEN 02 02.1
VILLAFRANCA 02 02.1
02 02. 2 ARAGÓN
CAPARROSO 02 02.2
CARCASTILLO 02 02.2
MÉLIDA 02 02.2
MURILLO EL CUENDE 02 02.2
MURILLO EL FRUTO 02 02.2
SANTACARA 02 02.2
03 03.1. VIANA-MENDAVIA
ARAS 03 03.1
LAZAGURRIA 03 03.1
MENDAVIA 03 03.1
VIANA 03 03.1
03 03.2. EBRO ALTO
LODOSA 03 03.2
SARTAGUDA 03 03.2
SESMA 03 03.2
03 03.3. EGA
ANDOSILLA 03 03.3
AZAGRA 03 03.3
CÁRCAR 03 03.3
LERÍN 03 03.3
SAN ADRIÁN 03 03.3
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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2.1.2.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN
El ámbito del POT 5 Eje del Ebro, forma parte de una de las unidades geográficas
mejor definidas de la Península Ibérica, el Valle del Ebro, y en particular del territorio del Valle
Medio del Ebro, en el que ocupa una posición nororiental.
Cuenta con una superficie de 2189 km², esto es, un 23% de la superficie de Navarra,
–excluidos territorios no adscritos, entre otros, las Bardenas Reales-, y una población de
150.495 habitantes en 2009, o lo que es lo mismo, un 23’8% de la población de Navarra.
El notable equilibrio entre población y territorio, -que en términos de densidad se
cifra en un valor medio de 68’75 hab/km², revela la privilegiada condición territorial del Eje del
Ebro, tanto si ese equilibrio es considerado en términos globales como si lo es en el ámbito de
las áreas y subáreas. Resulta así mismo ejemplar el equilibrio y policentrismo que caracteriza a
su sistema urbano, resultante de la integración de subsistemas urbanos, que viene a
inscribirse, junto al de territorios próximos, pertenecientes a las comunidades de Aragón y,
fundamentalmente, La Rioja, en el ámbito superior del Valle Medio del Ebro.
MAPA 1 POT. ÁMBITO POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 66

El ámbito del POT 5, que incluye a 44 municipios, resulta particularmente coherente al
objeto de una ordenación integral del territorio en la escala intermedia, pues constituye, tal
como requiere la LFOTU en su artículo 34.3, un área geográfica diferenciada que participa de
una notable homogeneidad territorial –más allá de matices explicables en razón de su
magnitud y complejidad- y, al mismo tiempo, un área que por su dimensión y características
funcionales, precisa de una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial,
así como de una planificación de carácter integrado. Bien entendido que dicha ordenación y su
consiguiente desarrollo asociado, deben situarse, como queda apuntado, en un contexto
interregional que aconseja acciones integradas, –apoyadas en los principios de
complementariedad y cooperación transregional-, entre Navarra, Aragón y La Rioja.
El territorio del Eje del Ebro participa de fortalezas y oportunidades innegables que
pueden sintetizarse en los términos siguientes: unas condiciones geomorfológicas y climáticas
excepcionales y un valor de posición estratégico, dada su condición de espacio de articulación
entre el Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo, dotado, a su vez, de una red vigorosa de
comunicaciones e infraestructuras, garantes tanto de la articulación de su sistema de
asentamientos como de su conexión con espacios externos, bien sean regionales –en
particular con la capital navarra y su área metropolitana-, como transregionales, en concreto
con aquellos sobre los que Tudela, en cuanto núcleo primacial del sistema, aparece llamado a
ejercer un cierto liderazgo e influencia.
Se trata, por otra parte, de un territorio surcado por un sistema fluvial –conformado
por el Ebro y sus afluentes de una y otra vertiente- que ha moldeado y vertebrado el territorio,
proporcionando soporte a su desarrollo. Los ríos y llanuras aluviales asociadas a su curso, han
generado un sistema homogéneo y equilibrado de asentamientos, un paisaje característico en
el que destacan sotos y cortados, y suelos de elevada capacidad agrícola. Estos han
constituido el germen y soporte de un desarrollo históricamente asociado a la agricultura y,
complementariamente, al sector industrial agroalimentario, que siguen constituyendo piezas
capitales para el futuro económico del Eje del Ebro, por más que se imponga cualificar dicho
desarrollo atendiendo específicamente a la investigación y el conocimiento, en una línea ya
iniciada por iniciativas sectoriales públicas y privadas.
La prevalencia del sector primario e industrias asociadas al mismo–soporte primario
de un desarrollo económico que, por razones elementales de sostenibilidad debe apoyarse,
con carácter general, en el aprovechamiento racional de los recursos endógenos que ofrece el
territorio–, justifica que una de las estrategias esenciales, y específica del POT 5, a diferencia
de las de otros POT, sea la protección de los suelos de elevada capacidad agrológica. Dicha
protección se traducirá básicamente en el respeto y recuperación del espacio asociado a los
corredores fluviales, garantes, por otra parte, de la conectividad territorial, que constituye, así
mismo, un objetivo esencial del POT y, por tanto, un elemento esencial de su Modelo de
Desarrollo Territorial.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 67

Aunque se advierta la excepcional riqueza natural, ambiental y paisajística de que
participa el territorio, se impone señalar, al tiempo, que la acción humana ha generado
problemas de índole ambiental, que constituirían debilidades y/o amenazas territoriales.
Entre ellos, la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, pérdida puntual de
vegetación, consumo de suelos de elevado valor y capacidad agrícola, contaminación
atmosférica o rupturas de la continuidad territorial, derivadas sustancialmente del desarrollo de
infraestructuras –por otra parte esenciales para el desarrollo económico-, problemas todos ellos
que el POT habrá de contribuir a paliar.
Se ha destacado que las excepcionales condiciones biogeográficas del valle medio del
Ebro –en el que se integra el ámbito del POT 5-, han generado un territorio fértil que explica,
en buena medida, su pujanza económica, por más que ésta se haya apoyado
complementariamente en una actividad industrial progresivamente más diversificada y el
aprovechamiento más reciente de recursos, también endógenos, como la energía solar o
eólica. El hecho de que esa fertilidad y potencial agrícola del territorio aparezca asociado a la
existencia de una red fluvial notablemente mallada, que surca longitudinal y transversalmente
todo el ámbito del Eje del Ebro, explica una apreciable homogeneidad ambiental. Y, asociada a
la misma, la existencia y permanencia histórica de un sistema urbano notablemente
equilibrado, conformado por subsistemas de orden menor, precisamente vinculados a los
ámbitos fluviales, en el que los asentamientos se reparten de forma homogénea en el territorio.
El policentrismo del Eje del Ebro resulta, en este sentido, paradigmático, y tanto más
ejemplar en la medida en que a una distribución espacial equilibrada de los núcleos en el
territorio se añade una notable homogeneidad en su magnitud poblacional, pues buena parte
de los mismos cuenta con una población entre 2.000 y 5.000 habitantes.
Ello no obsta para reconocer que el sistema urbano, aunque ejemplar en su
estructura, ofrece desigualdades: así, mientras resulta manifiesto por un lado un desarrollo
progresivamente más cualificado de Tudela y su entorno, en cuanto núcleo de rango
supraregional, cuya funcionalidad y área de influencia exceden el ámbito propiamente regional,
y una elevada autonomía funcional y dinamismo social y productivo que caracterizan a buena
parte de los núcleos –siendo destacable en relación con ello, el crecimiento de los municipios
de la llamada Ribera del Ebro, en algún caso derivada de la proximidad de nodos de influencia
externa como Logroño-, existen, por otro, zonas del valle del Aragón, del sur del valle del
Queiles, o municipios próximos a Bardenas, en los que cabe constatar dinámicas regresivas.
Se entiende, que si los POT propugnan la conformación de un sistema urbano apoyado
en el principio del policentrismo, la estrategia esencial del POT 5 en esta materia radique en
mantener el equilibrio que ha caracterizado históricamente la evolución de los asentamientos
en el Eje del Ebro –procurando un crecimiento poblacional difuso y equilibrado-, y en consolidar
el sistema urbano actual, incorporando al mismo una cierta gradación derivada del distinto
papel vertebrador que se ha impuesto reconocer a sus espacios y núcleos más significados, en
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 68

el entendimiento de que esa gradación debe plantearse en términos de coordinación y
complementariedad funcional.
El desarrollo de un sistema policéntrico debería ir asociado al principio de cooperación
y consiguiente coordinación y complementariedad de acciones, y, por lo mismo, plantearse en
un contexto geográfico transregional, de orden superior –en rigor, el valle medio del Ebro-, en
el que participan territorios de comunidades próximas.
Aunque se ha destacado la homogeneidad del territorio del Eje del Ebro, es necesario
advertir que, en razón de su notable dimensión y acusada linealidad, es preciso abordar su
vertebración desde la óptica de un notable despliegue y descentralización de funciones. En
relación con ello, por más que la primacía de Tudela en un contexto propiamente transregional
o supraregional, justifique que acoja tanto funciones propiamente subregionales como
regionales, no es posible polarizar en torno a un solo núcleo el conjunto de funciones y
servicios de rango subregional, pues, por un lado, resulta manifiesto el modo en que se diluye
progresivamente la influencia de Tudela a lo largo del Eje en dirección noroccidental, hasta un
punto en que esa influencia resulta prácticamente irrelevante si no nula, y, por el contrario, la
apreciable influencia ejercida sobre los municipios del tercio occidental del Eje del Ebro desde
las ciudades de Estella y, especialmente, Logroño.
Se impone, por tanto, desplegar funciones subregionales y, consiguientemente,
dotaciones, servicios y actividades asociadas a ese rango, en el contexto de las tres Áreas que
conforman el Eje del Ebro, y, en un sentido análogo y complementario, distribuir también las de
rango intermedio en el tejido de las subáreas.
Aunque el territorio participa de una linealidad acusada, aparece vigorosamente
articulado por ejes dorsales de comunicación, transporte e infraestructuras (AP-68, A-68
(N-232) y la carretera NA-134), que, en la medida en que acompañan el curso del río Ebro,
ponen en relación las tres Áreas –Ribera de Tudela, Ribera del Arga y Aragón y Ribera del
Ebro– que conforman el ámbito del POT, facilitan la accesibilidad a dotaciones y servicios en
términos de equidad y coadyuvan a la configuración de un sistema y MDT equilibrados.
Por otra parte, el hecho de que ese corredor de infraestructuras y flujos que flanquean
el cauce del Ebro discurra a lo largo de un ámbito de tangencia o transición entre territorios
regionales adyacentes, unido a la propia condición “fronteriza” del río, justifica adicionalmente
la necesidad de un tratamiento, o, en cualquier caso, un análisis integrado del conjunto del
valle medio del Ebro, y, en coherencia con ello, el desarrollo de mecanismos de cooperación y
coordinación interadministrativa que hagan posible una concepción y ordenación, si no
integradas, al menos relacionadas de ese territorio común, tanto por razones de coherencia
disciplinar como al objeto de complementar esfuerzos y aprovechar sinergias que puedan darse
a uno y otro lado del límite entre regiones/comunidades autónomas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 69

El corredor de comunicaciones e infraestructuras paralelo al curso del Ebro conforma
un sistema dorsal de primer orden en que apoyar el desarrollo socioeconómico del Eje del Ebro
–y, por extensión, del conjunto de su valle medio-, en cuanto constituye un soporte primario de
actividad económica y empleo, y eje de relación y vertebración de su sistema urbano. Las vías
de comunicación radiales (sustancialmente las vías de gran capacidad AP-15 y A-12),
que conectan el ámbito Eje del Ebro –desde sus extremos oriental y occidental-, con Pamplona
y, por extensión, con ámbitos externos a la región, resultan esenciales para asegurar la
articulación del espacio mediterráneo y arco atlántico, a través del Área Polinuclear Central. La
importancia de esas comunicaciones radiales es tanto mayor si se considera que constituyen
un tramo significado de recorridos transnacionales que enlazan con París desde Lisboa y
Madrid.
A esa red de comunicaciones viarias que el POT considera determinante en orden a
vertebrar la región e integrar el Eje del Ebro en ámbitos externos, se suman las
comunicaciones ferroviarias, en particular, el futuro trazado navarro del Tren de Altas
Prestaciones (TAP) –que contará con una estación en el entorno inmediato de Tudela, clave
para el desarrollo del área-, y complementariamente, el trazado también de altas prestaciones a
Logroño, relevante para el costado noroccidental del Eje del Ebro que se sitúa en el área de
influencia de la capital riojana.
Resultará así mismo esencial para el desarrollo de Navarra, y el Eje del Ebro en
particular, el desarrollo del Modelo de Áreas Logísticas, que en la Ribera ha previsto enclaves
de intermodalidad asociados al corredor Cortes–Tudela–Castejón.
2.2.- PREVISIONES DE LA ETN PARA EL ÁMBITO DEL POT
2.2.1.- SÍNTESIS DE LAS PREVISIONES DE LA ETN
Las previsiones de la ETN para el ámbito del POT 5 podrían sintetizarse en el objetivo de
articular un espacio económico a lo largo del Eje del Ebro, configurador de un espacio de
desarrollo complementario al del Área Polinuclear Central, basado en el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece su ventajoso posicionamiento como espacio- corredor de
comunicaciones y generador de actividades entre el Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo,
reforzando las relaciones funcionales en la zona, potenciando el papel de Tudela como núcleo
vertebrador entre Logroño y Zaragoza, y reforzando la cooperación interadministrativa con las
comunidades autónomas vecinas para fortalecer el papel de los núcleos navarros que forman
parte de los diferentes subsistemas que se apoyan y articulan a lo largo del Eje.
2.2.2.- ÁREAS Y SUBÁREAS. ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE
Aunque no conforman propiamente el MDT, en la medida en que sirven de soporte,
tanto del análisis del territorio, como, finalmente, del sistema urbano, se impone destacar la
geometría de Áreas y Subáreas establecida en la ETN para el ámbito del POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 70

El ámbito del Eje del Ebro comprende exactamente las Áreas 1, 2 y 3 definidas en la
ETN, cada una de las cuales cuenta con distintas subáreas. El Área 1 –o Ribera de Tudela–
cuenta con cinco subáreas, 21 municipios y una superficie de 966’5 km²; el Área 2 –o Ribera
del Arga y Aragón- con dos subáreas, once municipios y una superficie de 655’8 km²; y el Área
3 –o Ribera del Ebro- tres subáreas, doce municipios y una superficie de 567 km². Cada una de
las tres Áreas viene a coincidir, como revela su denominación, con distintos tramos del valle
medio del Ebro, en tanto los ámbitos delimitados como subáreas coinciden, así mismo, con
ámbitos fluviales asociados al curso de los ríos que surcan el territorio, lo que viene a revelar la
importancia y papel determinante del sistema fluvial en la conformación final del sistema
urbano.
Por lo que se refiere a zonas de solape o transición, se impone considerar, tanto zonas
internas, comunes a POT 5 Eje del Ebro, y POT 4 Zonas Medias, como externas, entre el Eje del
Ebro y las regiones de Rioja y Aragón, colindantes. En tanto que en las primeras cabe instar a una
cooperación comarcal y local, el tratamiento de las segundas, en cuanto espacios transregionales,
reclama la constitución de foros y órganos de encuentro, así como el impulso de iniciativas
sectoriales compartidas entre administraciones colindantes, y, en su desarrollo, la formulación de
programas, planes y, en su caso, proyectos comunes que aseguren una ordenación y tratamiento
coordinado del territorio.
2.3.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ELEMENTOS ESENCIALES Y LÍNEAS DE
ACCIÓN DEL MDT. POT 5 EJE DEL EBRO
2.3.1.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ELEMENTOS ESENCIALES
El MDT adoptado en el ámbito del Eje del Ebro, procura conciliar y responder a variables e
intereses ambientales, sociales y económicos, desde una concepción que se pretende integral y
equilibrada del territorio.
En razón y desarrollo de las previsiones de la ETN y las directrices y objetivos
propugnados por el POT, en la definición del MDT ha resultado obligado considerar una doble
vertiente o finalidad: por una parte, el desarrollo socioeconómico propio del Eje del Ebro, a
partir de la diversidad, riqueza ambiental y dinámica productiva que caracteriza al territorio, y, por
otra, la articulación entre el Arco Atlántico y el Mediterráneo, que la ETN confía a este ámbito,
en razón de su privilegiada condición geoestratégica, y en complemento del Área Polinuclear
Central y la capital-puerta de la región.
Se entiende, en relación con esa doble vertiente a que atiende el POT, que las propuestas
que se implementan en relación con cualquiera de los fines anteriores sirve complementariamente
al otro.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 71

Objetivos, Estrategias de actuación y Elementos esenciales del MDT se exponen de
forma integrada para simplificar la exposición de sus contenidos y por cuanto no resultan
fácilmente separables ya que guardan una estrecha relación que aconseja su exposición conjunta.
Por lo que se refiere expresamente a Objetivos, se enuncian únicamente aquellos que se
consideran esenciales para la ordenación y, por lo mismo, inherentes al MDT adoptado. Se
enuncian pues, sin perjuicio de la consideración de otros objetivos sectoriales, específicos y
complementarios que puedan enunciarse en el ámbito de cada una de las materias sectoriales que
contempla la ordenación.
2.3.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN
Se identifican las Líneas de acción de naturaleza estratégica consideradas prioritarias
en relación con los objetivos planteados. Tal como se describe en II. apartado 6, se ha elaborado
una lista de líneas de acción, con base común para los cinco POT, en la que se enuncian
todas las líneas de acción consideradas -agrupadas en los cuatro ejes temáticos en que se
estructura cada uno de los POT-, con independencia de si en alguna de ellas no se desarrollan,
en este momento, en alguno de los POT, proyectos concretos de intervención.
Se trata de un listado abierto, que puede ser objeto de actualización y de
vinculación de nuevos proyectos, en coherencia con el hecho de que el POT se formula para
un horizonte temporal ambicioso, hasta el año 2025. Dichas actualizaciones recogerán
proyectos -ahora impredecibles- que se revelen estratégicos para un territorio, derivados, bien
de políticas, programas y planes sectoriales –como la continuidad del Plan Navarra 2012- que
el Gobierno de Navarra pueda implementar en el futuro, o bien de la iniciativa de las entidades
locales.
En el listado general se señalan con un asterisco (*) aquellas líneas a las que en
este POT no se adscriben –en este momento- proyectos, sean éstos propuestas del POT
o procedan de políticas sectoriales o del plan Navarra 2012.
En base a las consideraciones anteriores, los Proyectos estratégicos –identificados
en la Memoria Justificativa II.6- se integran en las siguientes líneas de acción:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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LISTA DE LÍNEAS DE ACCIÓN
Fuente: Elaboración Propia
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN.
PN1.
PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
CORREDORES ECOLÓGICOS
PN2.
PN3.
RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALES
RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA
PN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y
TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
PN5.
PN6.
PN7.
PN8.
PC.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓN
PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANO
PC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO Y
ARQUEOLÓGICO
PC2.
PC3.
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉS
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)
SV.
SV1.
SV2.
SD.
SD1.
SD2.
SD3.
SA.
SA1.
SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDA
IMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA
FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
CREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCAL
SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SA2. IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA *
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT.
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
ICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE
ICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTE
ICT3. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNO
ICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS
ICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES
IA.
INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 73

IA1. PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS *
IA2.
IA3.
IE.
IE1.
IE2.
IR.
IR1.
PLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRA
ABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓN
INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS
MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
MEJORA DE LA RED DE GAS
INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
RESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA
C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
C1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *
C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*
C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*
C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOS*
C5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*
C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*
C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*
C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT*
2.3.3.- MDT DESARROLLADO EN TORNO A CUATRO EJES O ESTRATEGIAS
Al objeto de facilitar su comprensión e interpretación, los Objetivos, Estrategias de
actuación, Elementos esenciales y líneas de acción del MDT se desarrollan agrupados en torno a
los cuatro ejes y estrategias –tres sectoriales y el cuarto transversal- en que se ha convenido
estructurar las propuestas del POT, esto es:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Estos ejes y estrategias se desarrollan a continuación (2.4, 2.5, 2.6 y 2.7).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 74

2.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
MDT POT 5. 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 75

La estrategia general de Patrimonio Natural y Cultural se desarrolla en torno a las
estrategias particulares para la ordenación de:
• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.
• PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a los
siguientes contenidos temáticos:
• PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
2.4.1.- PATRIMONIO NATURAL: MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE
2.4.1.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje
En el ámbito del Eje del Ebro, el medio físico adquiere una especial relevancia, pues se
erige en elemento característico homogeneizador, germen de un sistema equilibrado de
asentamientos y población, y factor determinante de desarrollo, de un ámbito transregional –el
Valle Medio del Ebro-, configurado a lo largo del cauce del río Ebro, conformado por espacios
complementarios pertenecientes tanto a Navarra, como a las regiones adyacentes de La Rioja y
Aragón.
El MDT adoptado en el POT descansa en una de las claves enunciadas para el conjunto
de la región, según la cual, el territorio, y, por lo mismo, el paisaje, constituyen, en sí mismos, el
primer factor de excelencia de la región y cada uno de sus ámbitos subregionales, y, por lo
mismo, lejos de limitar o comprometer el desarrollo constituiría un soporte primario insoslayable del
mismo.
Desde esa óptica –consideradas las fortalezas y debilidades más destacables del territorio
en lo relativo a medio físico, recursos naturales y paisaje-, el POT plantea como objetivo marco y
principio de actuación:
• El respeto y, en su caso, restauración, de los recursos naturales, ambientales y
paisajísticos más relevantes del territorio, –particularmente aquellos que resultan más
frágiles o vulnerables-, tanto en razón de su valor intrínseco o condición no renovable,
cuanto como soporte del desarrollo socioeconómico. Ese respeto se apoya en el principio
de la protección activa de tales recursos, y la utilización o consumo no consuntivo ni
irreversible de los mismos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 76

En coherencia con este objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales del MDT:
• Protección de los suelos agrícolas más valiosos, asociados a las llanuras aluviales,
cuya delimitación y respeto, coadyuva, por otra parte, a paliar riesgos derivados de
la inundabilidad.
• Protección, como vegetación de especial interés, de los hábitats prioritarios a nivel
europeo –constituidos por las formaciones de la estepa yesosa y salina-, vinculada con la
conectividad territorial, el paisaje estepizado, la fauna esteparia más amenazada,
recursos económicos como la ganadería extensiva y la apicultura, el interés científicocultural
y diversas externalidades positivas de efecto suprarregional.
• Protección y recuperación de la conectividad territorial, asociada a la restauración de
ríos y humedales, así como a la adecuación de cañadas, caminos históricos y trazados
ferroviarios en desuso, cuya utilización como itinerarios peatonales y ciclistas, contribuiría
a una movilidad más sostenible.
• Protección y, en su caso, recuperación de la calidad de los recursos hídricos.
• Protección y, en su caso, restauración, de los paisajes naturales y culturales y, entre
éstos, del paisaje urbano.
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera determinados Elementos
esenciales y Estrategias de actuación que se desarrollan a continuación.
2.4.1.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y
Paisaje
Los elementos esenciales en el MDT para la ordenación del medio físico y sus
recursos naturales en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
• Núcleos o Nudos de la red de suficiente entidad, constituidos por la Red europea
Natura 2000 que engloba a su vez la red de espacios naturales ya protegidos con
anterioridad. Estos elementos están ya definidos por la legislación sectorial y
constituyen la base del modelo, en cuanto a biodiversidad y valores naturales. Se
añaden unas pequeñas zonas representativas de la diversidad navarra y
características de cada ámbito POT que no habían sido incluidas en la red europea que
contribuyen a complementar y conectar la red.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 77

• Conectividad: Busca la conexión entre los nudos para conformar una red
suficientemente mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras acciones
derivadas del modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).
• Zona Fluvial (Sistema de cauces y riberas): La Red fluvial, tal y como está definida
recorre todo el territorio y contribuye de forma fundamental a la conectividad entre
espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de las aguas
superficiales. La propuesta de usos en esta zona evita riesgos en la inmediata
proximidad de los cauces.
• Suelos de elevada capacidad agrológica: Como elemento físico productivo y no
directamente relacionado con las infraestructuras que sobre él se acomoden para el
aumento de su productividad (riego), constituye un valor fundamental en algunos
espacios POT.
• Suelos ocupados por regadíos: Como elemento fundamental para mejorar la productividad
de los suelos agrícolas y de la actividad primaria, los regadíos existentes y los
nuevos regadíos, especialmente los del Canal de Navarra son elementos estratégicos
fundamentales, especialmente para este ámbito. Se rigen por su legislación sectorial.
• El paisaje del Eje del Ebro como elemento identitario para toda la Comunidad Foral.
Son muchos los tipos y componentes del paisaje que se podrían citar, ya que, tal y
como se señala en el apartado de paisaje, todo el territorio es paisaje. Desde los
núcleos urbanos a los usos del territorio, los ríos, las vegas y los paisajes esteparios
son definitorios de este territorio y un valor fundamental y estructurante del mismo.
EN DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LOS ELEMENTOS DEL MDT:
En la medida en que el medio físico y los recursos naturales constituyen el soporte
primario de la ordenación y, por lo mismo, del MDT y del sistema urbano adoptados, se
destacarán en primer término aquellos elementos que, en cuanto preexistencias determinantes de
la ordenación, se consideran esenciales en el modelo, enunciándose en segundo término, las
estrategias –asimismo esenciales- adoptadas en el POT, al objeto de su protección y puesta en
valor.
Se consideran elementos estructurantes y, por lo mismo, esenciales del MDT del Eje
del Ebro, en coherencia con los objetivos específicos enunciados, los siguientes:
1. Espacios significativos por su biodiversidad y valor natural
Los espacios que integran la Red Natura 2000, tanto ZEPA y LIC como ZEC, constituyen
un conjunto representativo representativo de la ecodiversidad (hábitats) y biodiversidad más
emblemática y de la especialmente amenazada, propia de la región biogeográfica mediterránea, a
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 78

escala de Navarra y a nivel nacional y europeo. Dentro del sistema de espacios protegidos
destacan aquéllos que albergan hábitats esteparios, particularmente la estepa yesífera y los
ecosistemas del complejo fluvial.
Estos espacios se complementan con otros significativos por su biodiversidad y valor
natural no recogidos en la Red Natura 2000 y que propone el propio POT, como son la vegetación
de especial interés y las áreas de especial interés para la fauna esteparia.
La Vegetación de especial interés incluye una serie de áreas que responden
básicamente a uno de los dos componentes ecosistémicos propios del Valle medio del Ebro en
Navarra, cual es el complejo estepario yesoso-salino asociado a los plegamientos yesíferos que
recorren el sur de Navarra de sureste a noroeste. La selección prudente de estas áreas se vincula
al grado de naturalidad y representatividad de este componente a nivel supramunicipal, a su
importancia como áreas de amortiguación de impactos de la red previa (Red Natura 2000) y a su
importancia en la conectividad del eje estepario navarro-monegrino. Así mismo, acoge un
componente de la fauna esteparia.
Las áreas de especial interés para la fauna esteparia incluyen espacios selectos que
acogen las zonas más valiosas para las aves esteparias más amenazadas, ligadas a los
ecosistemas señalados en el apartado anterior y al secano cerealista con sistemas de gestión
tradicional.
2. Sistema fluvial
Toda la red hidrográfica existente –en especial el río Ebro, y sus principales afluentes,
Aragón, Arga, Ega, Alhama, Queiles y Linares-, constituyen un elemento estructurante del
territorio, pues sus cursos de agua aportan la riqueza que caracteriza al territorio (riqueza de suelo
en la vega y aporte de agua), y han contribuido decisivamente a la conformación del sistema
urbano y asentamientos de la población.
La protección del sistema fluvial reclama la conservación, la multifuncionalidad territorial
asociada a la calidad y cantidad de las aguas, y la consideración de los servicios ambientales de
los ecosistemas acuáticos y ribereños, los sotos fluviales, y su funcionalidad en el sistema como
corredor ecológico de primer orden. Constituye, por tanto, un elemento ambiental y paisajístico de
alto valor, además de espacio estratégico para la salvaguarda de los recursos hídricos y,
adicionalmente, ámbito que por razones de riesgo debe sustraerse a su ocupación.
3. Conectividad territorial
Espacios garantes de la conectividad territorial y ecológica, que se impone mantener, y, en
su caso, recuperar. La conectividad se apoya en dos componentes ecosistémicos básicos del
territorio, el complejo perifluvial y el complejo biogeográfico mediterráneo y estepario.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 79

Los corredores fluviales se asocian a los humedales, y la conectividad de la estepa,
vinculada a los ecosistemas mediterráneos y esteparios semiáridos con su entorno del secano
cerealista y la red de cañadas. Un componente de interés complementario se asocia a los caminos
históricos, antiguos trazados ferroviarios en desuso, y, en general, a los espacios de transición
entre el espacio fluvial y el secano, el monte.
Se ha destacado en relación con la conectividad, la existencia de infraestructuras lineales
–por otra parte, necesarias para el desarrollo del Eje del Ebro-, que atraviesan el ámbito POT,
concentradas en buena medida al sur del ámbito y a lo largo del corredor del Ebro, con dirección
NO-SE, (Autopista AP-68, Autovía A-68, futuro TAV, Canal de Navarra...). La potencial
fragmentación del territorio y el efecto barrera, física o disuasoria en algún caso, requerirán de las
medidas de permeabilización ajustadas al diagnóstico particular.
4. Los suelos de alta capacidad agrológica
Asociados a las llanuras aluviales, son la mejor representación de suelos con vocación
agrícola de Navarra. La abundancia de superficies de llanura próximas a los ríos, unida a las
características del suelo en cuanto a profundidad, permeabilidad y textura, explica que los suelos
de elevada capacidad agrológica del Eje del Ebro constituyan un 14’8% de la superficie del
territorio POT y el 55’5% del total de la superficie agrícola de alta productividad de Navarra.
El respeto y protección de estos suelos –asociados a las llanuras de inundación y algunas
terrazas de los ríos Ebro, Aragón, Ega, Arga, Cidacos, Alhama y Queiles-, además de asegurar la
salvaguarda de un recurso primario y básico del desarrollo, coadyuva a paliar los riesgos
derivados de la inundabilidad.
5. Regadíos
El Eje del Ebro tiene una clara vocación agrícola, y en razón de ello y de la dinámica que
históricamente ha caracterizado a su ámbito, se impone considerar como un elemento esencial del
MDT el desarrollo del sector primario –particularmente su agricultura- y, por lo mismo, la mejora y
creación de nuevos regadíos que cobrarían impulso con el desarrollo del Canal de Navarra. En
relación con ello, resulta aconsejable distinguir entre los suelos de alta “capacidad agrícola” –es
decir, en razón al “valor inherente” a los mismos con independencia de que estén o no sometidos a
riego-, de los suelos de regadío, cuyo valor se expresaría en términos de “productividad”.
En desarrollo de los objetivos enunciados, el POT adopta estrategias al objeto de
garantizar la protección de los elementos más relevantes del medio físico, con especial atención a
los que se han reconocido como elementos esenciales del MDT, y, en concreción de tales
estrategias, instrumenta medidas y determinaciones sectoriales específicas en orden a la
regulación del Suelo No Urbanizable.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 80

6. Paisaje
El paisaje del Eje del Ebro, aparece íntimamente ligado a los principales cursos
fluviales que cursan su territorio. El más destacado es el río Ebro que crea una importante vega
de uso agrícola principalmente, donde se dan tanto cultivos de huerta como herbáceos intensivos,
además de contar con importantes áreas naturales (sotos). Los ríos Aragón y Arga, destacan por
los cortados yesíferos y su vega. El río Ega, aunque menos extenso que en el Ebro, no menos
importante, cuenta con una vega de menor entidad, mientras que otros cursos como el Alhama o
el Queiles crean un paisaje de regadío eventual con presencia de olivo, viñas, etc. y una estructura
microparcelaria allí donde no se ha realizado su concentración.
Al alejarse de los cursos fluviales el paisaje se torna semiárido con grandes extensiones
de cultivos de secano-barbecho y presencia de una vegetación de porte arbustivo. Dentro
de estas zonas se encuentran los paisajes esteparios, en zonas yesíferas, y los mosaicos, donde
los extensos secanos cerealistas y campos de cultivos leñosos diversos se adaptan a la topografía
del terreno dejando zonas de vegetación natural allí donde la pendiente es más acusada.
2.4.1.3.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos
naturales y Paisaje
Con relación a los anteriores elementos esenciales del MDT, el POT considera las
siguientes estrategias de actuación:
1. Respecto a la protección de las áreas de gran valor ambiental y ecológico:
a) Definición de áreas de especial protección por su valor ambiental y ecológico
(Vegetación de Especial Interés, Áreas de Especial Interés para la Fauna Esteparia
Sistema de Cauces y Riberas). Se incluyen, criterios para su delimitación, criterios de
protección, criterios generales y un régimen específico de uso.
b) Identificación de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 y Humedales del
Inventario de Zonas Húmedas de Navarra, y la remisión preceptiva a sus
correspondientes normas reguladoras y órganos de gestión. Se trata de espacios
cuya protección queda establecida en la respectiva legislación sectorial, y que, por
tanto, el POT viene obligado a asumir.
2. Respecto a la protección de los corredores que garantizan la conectividad ecológica y
territorial:
a) Definición de áreas de especial protección para asegurar la conectividad ecológica y
territorial. Se incluyen criterios para su delimitación, criterios de protección y criterios
generales y un régimen específico de uso.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 81

) Reconocimiento del valor añadido del sistema de cauces y riberas, como corredores
ecológicos.
c) Valorización de los humedales, al objeto de la salvaguarda de ecosistemas ligados al
agua, la calidad y cantidad de agua no perteneciente a la red fluvial; dicha protección
y puesta en valor coadyuva decisivamente a la conectividad territorial, en especial de
las aves acuáticas ligadas a las migraciones transterritoriales europeas.
3. Respecto a las áreas de elevada capacidad agrícola
a) Definición de áreas de especial protección con valor para la explotación natural
(elevada capacidad agrológica). Se incluyen criterios para su delimitación, criterios de
protección, criterios generales y un régimen específico de uso.
4. Respecto al suelo de riesgos naturales: inundación y desprendimientos:
a) Recopilación con carácter informativo de criterios para su delimitación.
b) Establecimiento de criterios generales de uso.
5. Respecto al paisaje:
El POT viene a diferenciar e identificar de forma no excluyente distintos tipos de Paisaje
–Paisajes Singulares, Paisajes Naturales, Paisajes Culturales y Paisajes Urbanos-, al objeto de
asegurar su protección, instando al planeamiento municipal a profundizar en esa protección.
2.4.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje
A modo de conclusión puede afirmarse que el MDT adoptado se basa en la
sostenibilidad y la protección del medio físico asegurando la salvaguarda de sus elementos
más valiosos –algunos de ellos frágiles o vulnerables–, propugnando su restauración allí
donde han sido gravemente alterados. La sostenibilidad de dichos recursos conlleva la
gestión prudente de los mismos y su puesta en valor como factor económico y de mejora
de la calidad de vida.
Resulta ilustrativo del valor que en el POT se confiere a estos espacios y elementos, el
hecho de que, en orden a su protección o restauración, se enuncien líneas de acción estratégicas
–en las que se enmarcan proyectos así mismo estratégicos de intervención-, que procuran, entre
otras acciones, la recuperación de cauces y riberas, la conformación de corredores garantes de la
conectividad ecológica –a partir de la red de caminos rurales y cañadas que se sumarían a
corredores fluviales-, o el desarrollo de proyectos de desarrollo rural.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 82

Las líneas de acción consideradas en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro, en desarrollo de
las estrategias esenciales del MDT –relativas a Patrimonio natural y paisaje- son las siguientes:
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN.
PN1.
PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
CORREDORES ECOLÓGICOS
PN2.
PN3.
RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALES
RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA
PN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y
TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
PN5.
PN6.
PN7.
PN8.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓN
PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
2.4.2.- PATRIMONIO CULTURAL
2.4.2.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Cultural
El POT está llamado a contribuir a la conservación del patrimonio cultural inmueble, desde
la óptica, enunciada en la ETN, de que resulta precisa una gestión sostenible e inteligente de tal
patrimonio, por la cual el POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:
• La conservación y salvaguarda del patrimonio cultural inmueble, a partir de su
protección activa y la consideración de los bienes protegidos como recursos económicos
al servicio de una política global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio.
En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes objetivos específicos esenciales del Modelo:
• Fomentar la restauración y puesta en valor del patrimonio arquitectónico singular,
catalogado, y la rehabilitación del patrimonio inmueble ordinario.
• Proteger el patrimonio urbano, impulsando la recuperación y regeneración urbana y
ambiental de los cascos y conjuntos urbanos de interés, en el marco de planes integrales
de intervención.
• Proteger y restaurar el paisaje urbano de los núcleos, tanto en el interior de su tejido
como en su periferia y entorno rururbano, especialmente en aquellos asentamientos más
expuestos visualmente por su posición geográfica.
• Proteger el patrimonio arqueológico apoyando la puesta en valor de yacimientos y
enclaves de interés integrándolos en el marco de rutas culturales.
• Proteger los itinerarios de interés al servicio de la vertebración y conectividad territorial y
una movilidad más sostenible
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 83

2.4.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Cultural
actuación:
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes Estrategias de
• Inserción del patrimonio cultural inmueble en proyectos de recuperación cultural,
funcional y socioeconómica del territorio, vinculándolo a iniciativas y proyectos de
desarrollo turístico y/o cultural.
• Impulso a las políticas de restauración/ rehabilitación arquitectónica y renovación
urbana, en el marco de programas y proyectos de revitalización integral de núcleos y
tejidos urbanos.
• Utilización de los bienes protegidos, aún con destino a usos distintos a los primigenios,
único modo razonable de garantizar su conservación.
• Se procurará, con carácter general, vincular las políticas de protección y puesta en valor
del patrimonio arquitectónico con políticas de equipamiento y vivienda, destinando
preferentemente a dotaciones los edificios protegidos o susceptibles de protección
singular, y a uso residencial el patrimonio inmueble ordinario susceptible de ser
conservado por razones ambientales o simplemente económicas.
• Impulsar la rehabilitación integral de cuantos enclaves urbanos participen de valores
históricos y ambientales, en su caso, mediante planes específicos –protección y/o reforma
interior- que habrán de contemplar además de criterios de naturaleza ambiental y
morfológica, las variables económica y social.
• En relación con ello, las medidas de rehabilitación física del patrimonio arquitectónico y
urbano habrán de complementarse con programas e iniciativas de revitalización social
de los centros históricos, apoyadas, en su caso, en la delimitación de Áreas de
Rehabilitación Integral o figuras análogas que puedan implementarse.
• Crear rutas culturales que relacionen y pongan en valor conjuntos urbanos y bienes
arquitectónicos y arqueológicos, preferentemente en el marco de proyectos turísticos
integrales de desarrollo en los que participen la iniciativa pública y privada.
En desarrollo de las estrategias apuntadas, el POT:
• Identifica los Bienes Culturales protegidos, o susceptibles de protección –Anexo PC2:
Listado de BIC y otros bienes relevantes-, al efecto de que puedan ser considerados en el
marco de las estrategias de intervención.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 84

• Establece criterios y recomendaciones de uso y protección de naturaleza normativa –
Título III, Capítulo III de la Normativa-, al objeto de la ordenación y protección del
patrimonio cultural inmueble.
• Ofrece a la administración local –al objeto de coadyuvar al planeamiento local en la
materia- orientaciones para la sistematización en la elaboración de catálogos de
protección del patrimonio –Anexo PC1-.
2.4.2.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Cultural
Tanto en el Anexo PC1, citado, como en la documentación gráfica, se recogen los Bienes
de Interés Cultural que existen en el ámbito del Eje del Ebro, así como aquellos que sin contar con
una declaración BIC el POT considera apropiado proteger:
• Conjuntos urbanos de interés: BIC y enclaves singulares.
• Monumentos de interés: BIC.
• Zonas arqueológicas: BIC.
• Itinerarios culturales: Camino de Santiago.
Por otra parte, en la Normativa a que se ha hecho alusión, se recogen distintas rutas o
itinerarios que relacionan enclaves arquitectónicos y arqueológicos.
• Itinerarios arquitectónicos.
• Ruta arqueológica.
2.4.2.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Cultural
En desarrollo de los objetivos y estrategias enunciadas, el POT 5 Eje del Ebro abre
diversas líneas de acción estratégica, que alcanzarían desarrollo en proyectos, así mismo
estratégicos, asociados a las mismas:
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PC.
PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANO
PC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO Y
ARQUEOLÓGICO
PC2.
PC3.
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉS
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 85

2.5.- MDT. SISTEMA URBANO
MDT POT 5. 2. SISTEMA URBANO
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 86

La estrategia general de Sistema Urbano se desarrolla en torno a las estrategias
particulares para la ordenación de:
• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO
• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL
• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a los
siguientes contenidos temáticos:
• VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO
• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL
• ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
• EQUIPAMIENTOS
2.5.1.- VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO
2.5.1.1.- OBJETIVOS. Vertebración del Sistema urbano
En la caracterización que se ha hecho del ámbito Eje del Ebro se ha destacado que el
Sistema Urbano actual, constituye la clave o piedra angular del MDT del Eje del Ebro, ya que
responde de forma ejemplar al principio de policentrismo postulado como principio general de
intervención, presenta un notable equilibrio en la magnitud y distribución locacional de sus
asentamientos, y participa de dos rasgos o fortalezas complementarias:
• Una localización estratégica en el tramo central del curso del Ebro, que hace del
mismo un ámbito de máximo desarrollo y le confiere la condición de eje rótula entre
espacios y sistemas próximos, en particular entre Arco Atlántico y Arco Mediterráneo, al
tiempo que articula el sistema urbano del centro peninsular con ambos espacios, y
• Unas condiciones medioambientales privilegiadas, que proporcionan recursos
sumamente diversos al área, circunstancia que, apoyada en una estructura productiva
diversificada y dinámica, multiplica el potencial geoestratégico derivado de su posición.
En ese contexto, y partiendo del principio del policentrismo, el POT plantea como objetivo
marco y principio general de actuación, la consolidación y cualificación del sistema urbano
actual, en un marco de cooperación, en la convicción de que una estructura policéntrica facilita
el acceso de la población a equipamientos y servicios, y responde de forma apropiada a los
principios de equilibrio, equidad territorial y descentralización, especialmente justificada en el Eje
del Ebro, dada su magnitud y su acusada condición lineal.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 87

En coherencia con dicho objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales, inherentes al Modelo:
• Impulsar el Eje del Ebro como espacio de cooperación transregional, integrado en el
ámbito geográfico superior del Valle Medio del Ebro.
• Impulsar el crecimiento demográfico en el conjunto del subsistema regional del “Eje
del Ebro”, en base a un crecimiento repartido entre el conjunto de núcleos que lo
integran, que permita reequilibrar la actual distribución de la población en los distintos
subsistemas urbanos y consolidar la estructura de núcleos, soportando dicho
crecimiento tanto en el crecimiento vegetativo como en el migratorio de los núcleos.
• Estructurar el Sistema Urbano –aprovechando y potenciando la homogeneidad y
equilibrio territorial y poblacional que ha caracterizado históricamente a la red de
asentamientos–, a partir del refuerzo de su policentrismo y una cierta gradación o
jerarquía en la estructura del sistema, asociada a la división territorial de Áreas y Subáreas
–ámbitos supralocales de referencia en el POT-, al objeto de proporcionar cierta
autonomía funcional a las mismas.
• Orientar el crecimiento y la adscripción de dotaciones y actividad económica de
naturaleza supralocal, a aquellos enclaves que se reconocen como centros funcionales o
espacios vertebradores del sistema en cada una de las escalas y ámbitos territoriales
considerados.
• Potenciar la ciudad de Tudela y su entorno –ámbito que reclama un tratamiento conjunto
o coordinado- como núcleo cabecera articulador del sistema, referente en el Valle del Ebro
y sistema de ciudades próximas.
• Impulsar la consolidación del conjunto de núcleos intermedios, al objeto de procurar una
vertebración adecuada del territorio, de la que se derivará una menor dependencia
funcional de la población de los centros de rango territorial superior y, consiguientemente,
una mejor accesibilidad y menores exigencias de movilidad en el acceso a dotaciones y
servicios.
• Impulsar un desarrollo económico basado en la diversificación de la actividad y el mejor
aprovechamiento de los recursos endógenos, -agroalimentarios, naturales y energéticos-,
así como en la innovación y el conocimiento aplicado a sectores tradicionales y
emergentes.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 88

2.5.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Vertebración del Sistema urbano
Al objeto de alcanzar tales objetivos de articulación del sistema urbano, el POT
considera las siguientes Estrategias de actuación que se orientan a:
• Potenciar la Ciudad de Tudela y su entorno –en razón de su condición de espacio
vertebrador de rango supraregional y cabecera funcional de un ámbito interregional que se
extiende a territorios de regiones adyacentes-, favoreciendo la coordinación y
colaboración interadministrativa entre las comunidades autónomas de Aragón, Castilla-
León, La Rioja y la Comunidad Foral de Navarra.
• Fomentar el papel de los núcleos que en el ámbito Eje del Ebro ejercen, bien la función
de “rótula”, bien la de “puerta”, tanto para el conjunto de Navarra, como para los distintos
subsistemas regionales.
• Impulsar el desarrollo de aquellos núcleos que tradicionalmente han ejercido y ejercen una
función, compartida o no, de cabecera de los subsistemas urbanos que integran el
ámbito territorial del Eje del Ebro, proporcionando servicios a su ámbito de influencia, así
como el de aquellos otros que en la actualidad constituyen un referente de desarrollo de
actividad y empleo, y/o ejercen de rótula en las comunicaciones.
• Consolidar la población, actividad y funciones de los núcleos intermedios que, bien han
ejercido históricamente y ejercen todavía el papel de cabecera de su entorno inmediato,
bien materializan por sí solos o agrupados con sus vecinos espacios de actividad
económica y empleo o bien resultan estratégicos en la conexión interna y accesibilidad
entre los subsistemas urbanos que conforman el Eje del Ebro, o en el acceso a los
espacios regionales próximos o a los espacios de gran interés ambiental.
• Consolidar la actual red de base local de núcleos, mediante políticas de mejora de las
infraestructuras, accesibilidad a las nuevas tecnologías, desarrollo de las infraestructuras
de soporte básico a las actividades económicas y adecuación de las dotaciones y
servicios públicos básicos a la población, al objeto de consolidar el policentrismo
característico del ámbito Eje del Ebro, procurando, al hacerlo, superar el aislamiento de
aquellos núcleos que, en razón de su posición relativa, participan de cierta insularidad,
mediante el refuerzo de infraestructuras de comunicación.
Como se advierte en los objetivos y estrategias enunciadas, el POT, en la línea
propugnada por la ETN, apuesta por la consolidación de la red de asentamientos y el refuerzo
del Sistema Urbano actual, introduciendo en el mismo una cierta gradación –en función del distinto
rango o papel vertebrador que cabe reconocer a determinados núcleos, en razón de su población,
centralidad, capacidad de articulación o condición topológica (núcleos rótula, puerta,...)–, en la que
apoyar la adscripción de dotaciones y servicios de carácter supralocal.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 89

De este modo de organizar el sistema se infiere, asimismo, el reconocimiento de que
aquellos núcleos a los que viene a asignarse una función vertebradora en el sistema y MDT
puedan acoger un incremento significado de población, y, en coherencia con ello –asociadas a su
desarrollo residencial–, áreas de actividad o empleo y dotaciones supralocales, por más que
actividades y dotaciones vengan a adscribirse o asociarse, propiamente, a las subáreas –que
constituyen los ámbitos apropiados a los que referir las determinaciones del POT-, y no
exactamente a núcleos determinados.
El POT viene a reconocer a Tudela, y su área de influencia, que constituye un espacio
vertebrador a escala regional y aun supraregional, una función primacial en el MDT del Eje del
Ebro, pues, con independencia de que su influencia no alcance por igual al conjunto del ámbito
(toda vez que, en razón de su magnitud y configuración lineal decrece progresivamente en sentido
Este-Oeste), importa que la ciudad y su entorno próximo, ejerzan un liderazgo inequívoco en el
Valle Medio del Ebro, cuyas relaciones funcionales exigen, tal como se indica en la ETN, el
desarrollo de un núcleo vertebrador intermedio entre Zaragoza y Logroño, que debería situarse en
Navarra.
Ello exige elevar su rango en correspondencia con un mayor ámbito funcional, cubriendo
para ello determinados déficits dotacionales e impulsando la localización de nuevas dotaciones y
servicios, y en base a ello no tanto a su población estricta como a la población efectiva sobre la
que ejercería su condición de capital subregional, con independencia de que esa población exceda
los límites de la Comunidad Foral.
En todo caso, como se advierte en la ETN, se impone reforzar complementariamente los
diferentes subsistemas urbanos existentes a lo largo del Eje del Ebro: la notable dimensión de
su ámbito y su condición lineal hacen claramente inviable el que el conjunto de las poblaciones
que lo configuran venga a agruparse en torno a una capitalidad comarcal única, supuesto éste
que, por otra parte, reproduciría en el ámbito subregional la dinámica de concentración que se
impone corregir a escala regional.
En razón de ello, y en coherencia con la estructura que se ha dotado al sistema, derivada
de la categorización de sus núcleos en función del papel vertebrador y/o prestador de servicios
que juegan en el mismo, el POT propugna la creación de una red de núcleos intermedios, que,
en general juegan ya en la actualidad el papel de cabeceras o centros proveedores de bienes y
servicios, en la doble escala territorial, de Áreas y Subáreas.
2.5.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Vertebración del Sistema urbano
En relación, por tanto, con las estrategias enunciadas, constituirían elementos esenciales
del Sistema Urbano y, por lo mismo, del MDT del “Eje del Ebro” los siguientes núcleos y/o
espacios vertebradores:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 90

• Entre los núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional:
- El conjunto urbano Tudela- Fontellas
- Viana, en el entendimiento de que Viana se inserta en el área de influencia de rango
supraregional correspondiente a la capital de La Rioja.
• Entre los núcleos y/o espacios vertebradores a escala regional o de “interés
regional”:
- Marcilla- Peralta- Funes,
- San Adrián- Andosilla- Azagra
• - Núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional (ámbito POT), o núcleos
de relevancia subregional:
- Corella- Cintruénigo
- Caparroso
- Carcastillo
- Lodosa
- Castejón.
• Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas), o
“núcleos y/o espacios intermedios”:
- Fitero
- Cascante
- Cortes- Buñuel
- Milagro
- Arguedas- Valtierra
- Mendavia
Las funciones asignadas a los núcleos y espacios de rango regional, subregional e
intermedio, vienen a ser complementarias de las asignadas al núcleo primacial, de rango
supraregional, y, en la medida en que, en más de un caso, pueden ejercerse de forma compartida
por distintos núcleos, tanto en cada una de las tres Áreas en que se divide el ámbito del POT,
como, en su caso, en el ámbito de determinadas Subáreas, su distribución espacial reclama, y a
ello insta el POT, a la cooperación local y coordinación administrativa.
2.5.2.- POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL
2.5.2.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Población y Desarrollo Residencial
Por lo que se refiere a Población y Desarrollo residencial, las estrategias del POT
se orientan a:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 91

• Impulsar el crecimiento demográfico del conjunto del Eje del Ebro, en base a un
desarrollo repartido y equilibrado de los núcleos que lo integran –compatible con un
desarrollo más acusado del espacio supraregional de Tudela y de los núcleos de rango
regional, subregional e intermedio–, al objeto de mantener la actual distribución de la
población en los distintos subsistemas urbanos y consolidar la red actual de
asentamientos.
• Impulsar políticas e iniciativas públicas de suelo y vivienda, dirigidas sustancialmente a
los núcleos susceptibles de acoger crecimientos significados de población en razón de su
potencial de desarrollo y rango en el sistema.
• Asociar el desarrollo y expansión urbanística al acabado y cualificación del tejido de los
núcleos existentes, impulsando la rehabilitación y renovación urbana de los centros y
localizando la extensión de los mismos en su entorno inmediato, procurando su correcto
acabado y restauración paisajística; todo ello en el marco de un urbanismo sostenible que
responda a los criterios de compacidad, eficiencia energética, complejidad funcional, y
cohesión social -postulados por la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local
EESUL-, que constituirían referentes esenciales para el Modelo.
La estrategia relativa al impulso del crecimiento demográfico, se concreta en unas
previsiones poblacionales que responden a la dinámica que ha caracterizado históricamente la
evolución de los núcleos, y son a un tiempo, coherentes con la gradación adoptada en la
configuración del sistema urbano. En relación con ello, el POT viene a estimar la población posible
del Eje del Ebro en el año 2025, en 170800 habitantes, en el marco de una población global para
Navarra en esa misma fecha de 695.800 habitantes, de acuerdo con el cuadro siguiente:
POBLACIÓN ESTIMADA POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) / Elaboración propia
2009 % 2015 2025 %
Área 1 93.536 95.100 105.300
Área 2 25.378 25.500 26.500
Área 3 31.601 32.600 39.000
EJE DEL EBRO 150.515 23’86% 153.200 170.800 24’55%
Comunidad Foral 630.618 100% 641.900 695.800 100%
Importa advertir que, en tanto el impulso del crecimiento poblacional en el ámbito global
del Eje del Ebro constituye un objetivo del POT, inherente al MDT postulado para el mismo y
coherente con las estrategias y propuestas adoptadas en orden al desarrollo socioeconómico
de dicho ámbito, las previsiones poblacionales anteriores –pormenorizadas en el Anexo T1
ESCENARIOS DE POBLACIÓN-, no constituyen tanto un objetivo cuanto unas hipótesis
deseables de distribución poblacional, que en la medida en que se verifiquen vendrían a ilustrar
en cierto modo la materialización de las previsiones del POT y su MDT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 92

2.5.2.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Población y Desarrollo Residencial
Las líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias del POT
en materia de Población y Desarrollo Residencial, son las siguientes:
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)
SV.
SV1.
SV2.
SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDA
IMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA
FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
2.5.3.- ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
2.5.3.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Actividad económica y productiva
Por lo que se refiere a Actividad económica y productiva, las estrategias del POT se
orientan a:
• Poner en valor las posibilidades que para el desarrollo económico se generan en la
configuración del Eje del Ebro como espacio complementario del Área Polinuclear
Central y como espacio de cooperación interregional en la interconexión entre el Arco
Atlántico y el Arco Mediterráneo.
• Impulsar la diversificación de la actividad económica en el conjunto del ámbito, así como
la consolidación y desarrollo de actividades que cuentan con ventajas competitivas,
asociadas a la disponibilidad de recursos y la privilegiada situación geográfica del
subsistema regional “Eje del Ebro”.
• Impulsar un desarrollo económico, basado en el mejor aprovechamiento de los recursos
endógenos –agroalimentarios, naturales y energéticos-, así como en la innovación y el
conocimiento aplicado a sectores tradicionales y emergentes.
• Apoyar la distribución territorial de la actividad económica en base a la idoneidad del
territorio –en cuanto factor orientativo de localización de actividades-, su valor de posición,
los corredores y nodos de actividad reconocidos, y el propio MDT.
• Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo de la actividad logística y el
transporte ofrecen los entornos espaciales de las vías de comunicación, existentes o
previstas, en el ámbito del Eje del Ebro.
• Aprovechar las posibilidades de desarrollo turístico que se derivan de la puesta en valor
de los recursos naturales, paisajísticos y culturales que ofrece el territorio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 93

• Promover la diversificación del sector agrario a partir de la potencialidad de los suelos
agrícolas y las posibilidades que ofrece la progresiva puesta en riego de importantes
superficies de suelo por el Canal de Navarra.
Procede destacar que, al objeto de asegurar la coherencia exigible entre planificación
económica y planificación territorial, los POT ajustan sus determinaciones relativas a actividad
económica a los distintos clusters definidos por el Plan MODERNA. De tales clústers, el POT 5
considera de interés estratégico para el subsistema regional Eje del Ebro los siguientes:
• Servicios Sanitarios (Clúster 1).
• Construcción Sostenible (Clúster 2).
• Energías Renovables (Clúster 4).
• Industrias Agroalimentarias (Clúster 5).
• Turismo Sostenible (Clúster 8).
• Mecatrónica (Clúster 9).
• Educación (Clúster 11).
• Servicios Empresariales (Clúster 12).
• Servicios a las personas (Clúster 13).
• Diseño y Creatividad (Clúster 14).
• Industria Audiovisual (Clúster 16).
Por otra parte, el POT considera otro grupo de actividades y/o sectores económicos no
vinculados a los de los citados clústers, que pueden ser también estratégicos para el desarrollo
económico y del empleo en el ámbito específico del “Eje del Ebro” o en el ámbito de las áreas que
lo conforman, y son los siguientes:
• Actividad Logística y de Transporte.
• Sector de protección, conservación, restauración y valorización del medio natural.
• Sector de transformados metálicos y del mueble.
Por lo que se refiere a la distribución espacial de la actividad económica –sin perjuicio
de que cada municipio en el marco del planeamiento local, impulse iniciativas locales justificadas al
objeto de asociar desarrollo residencial y empleo-, las áreas económicas o de empleo de cierta
magnitud o naturaleza supralocal se situarán en espacios relacionados con la gradación y función
estructurante de los núcleos, subyacente en el sistema urbano y MDT configurados, así como en
espacios estratégicos, corredores y nodos de actividad, que se reconocen como estructurantes
para el territorio. La territorialización de instalaciones y centros de actividad económica –como
soporte, en su caso, de clústers-, atenderá, por otra parte, a las previsiones de orden locacional
establecidas, precisamente con objeto de reforzar y procurar el desarrollo del MDT adoptado.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 94

Por lo que se refiere a la ordenación de la actividad comercial, las estrategias
esenciales del POT se orientan en dos sentidos:
• En insertar la actividad comercial de cualquier formato y dimensión en el tejido urbano,
procurando la integración de los usos residencial y comercial, en coherencia con el
principio de complejidad funcional postulado al objeto de un desarrollo urbano y una
movilidad más sostenible.
• En orientar la distribución espacial del comercio de naturaleza y escala supralocales a
los núcleos y espacios que se han reconocido como vertebradores del sistema urbano en
cualquiera de las escalas suprarregional, regional o subregional, reforzando al hacerlo el
MDT.
2.5.3.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Actividad económica y productiva
Respecto a la actividad económica y productiva, se ha convenido en considerar como
elementos esenciales, y, por tanto, parte del Modelo –en un sentido análogo al adoptado en
materia de equipamientos y servicios-, únicamente aquellas acciones y proyectos que participan
de un carácter tractor, cuya implementación, aunque no sean objeto de programación, resulta
determinante al objeto del POT.
En relación con los factores llamados a guiar la distribución espacial de la actividad
económica, se consideran elementos esenciales del MDT, los corredores y nodos de
actividad, así como los centros de soporte de I+D+i.
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE SOPORTE AL I+D+i DE LOS CLUSTERS Y SECTORES DE INTERÉS
ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL ÁMBITO POT 5 “EJE DEL EBRO”
Fuente: MODERNA / Elaboración Propia
CLÚSTER DE NAVARRA
Centros Tecnológicos y/o
Laboratorios
Formación, Cualificación Especializada
e Investigación
Servicios Sanitarios Subárea 1.5 y (*) Subárea 1.5
Construcción sostenible (*) Subárea 1.5
Energías Renovables (*) Subárea 1.5
Industrias Agroalimentarias Subárea 1.5, Subárea 3.3 y (*) Subárea 1.5, Subárea 2.1 y Subárea 3.3
Turismo Sostenible Sin determinar Subárea 1.5
Mecatrónica Sin determinar Subárea 1.5
Diseño y Creatividad Sin determinar Subárea 1.2 y Subárea 1.5
Industria Audiovisual Sin determinar Subárea 1.5
(*) La dotación se realizará desde otro ámbito territorial.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 95

Entre las dotaciones relacionadas con la actividad económica que, en razón de su
carácter motriz, formarían parte del Modelo –aunque no son objeto de programación y deben ser
asumidas e integradas en todo caso en las políticas sectoriales y departamentales que
correspondan–, cabe destacar las siguientes:
• Consolidación y Ampliación del centro de soporte al I+D+i de la actividad agroalimentaria
de San Adrián-Azagra (Clúster de la Industria Agroalimentaria).
• Ciudad Agroalimentaria de Tudela (Clúster de la Industria Agroalimentaria).
• Centro Soporte al I+D+i de la actividad de construcción sostenible (Clúster de la
Construcción sostenible) en Tudela-Cintruénigo-Corella.
• Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones (Clúster de la Industria Agroalimentaria).
• Creación del nodo logístico regional de reequilibrio territorial de Cortes-Tudela-Castejón
(Plataforma Logística de Cortes; Plataforma Logística de Tudela; Centro de Transporte de
Mercancías y Terminal Intermodal de Castejón).
Por otra parte, en relación con dotaciones asociadas a la actividad económica, algunos de
los equipamientos considerados estructurantes para el Eje del Ebro, aparecen asociados a
distintos clústers.
2.5.3.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Actividad económica y productiva
Más allá de las actuaciones descritas, las líneas de acción consideradas por el POT, en
desarrollo de las estrategias relativas a Actividad Económica son las siguientes:
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)
SA.
SA1.
SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SA2. IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA *
* Línea a la que no se adscriben proyectos
2.5.4.- EQUIPAMIENTOS
2.5.4.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Equipamientos
Por lo que se refiere a la Adscripción de Equipamientos de rango supralocal las
estrategias del POT se orientan en el siguiente sentido:
Con carácter general:
• Integrar las iniciativas, programas y proyectos derivados de las políticas sectoriales
que el Gobierno de Navarra desarrolla o pueda impulsar en cada momento. En sentido
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 96

equivalente los Departamentos procurarán integrar en sus políticas sectoriales las
estrategias, elementos y propuestas del POT que, en cada materia, emanan de su MDT.
De manera específica:
• Procurar una asignación territorialmente equilibrada de dotaciones y recursos en el
conjunto del ámbito Eje del Ebro, que garantice una cierta autonomía funcional, tanto de
cada una de las tres Áreas que lo conforman, como, en segundo término y en una escala
inferior, en cada Subárea, teniendo en cuenta las apreciables diferencias territoriales entre
los subsistemas urbanos que lo conforman y la dificultad de atender desde un solo núcleo
central o primacial un territorio de magnitud considerable y con un acusado carácter lineal.
• Impulsar la localización de servicios públicos de rango superior que aumenten la
centralidad funcional de Tudela respecto a la subregión de la Ribera Navarra y a las
regiones vecinas, y la mejora general del sistema de equipamientos en todo el ámbito, al
objeto de adecuarlo al MDT adoptado que reclama una cierta descentralización de
funciones dotacionales.
• Establecer dotaciones y servicios de rango intermedio, asociados a cada una de las
Áreas y Subáreas que conforman el Eje del Ebro, orientando su adscripción a los núcleos
o espacios a los que se ha reconocido la condición de vertebradores del sistema.
• Consolidar y cualificar la red de equipamientos –sanitarios, educativos y asistenciales–,
del sistema del bienestar, superando las insuficiencias que presenta en algunos ámbitos
territoriales.
La estrategia de reforzar las dotaciones de rango superior y servicios centrales en Tudela,
y adscribir equipamientos de rango subregional o intermedio al servicio de Áreas y Subáreas a
núcleos de rango equivalente, no excluiría la aparición de equipamientos en otros asentamientos,
bien asociados a una población creciente a la que se impone atender, bien en razón de iniciativas
sectoriales –competencia de los Departamentos del Gobierno de Navarra–, cuyas políticas, que
responden a variables y criterios territoriales específicos, se impone reconocer e integrar en cada
momento.
2.5.4.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Equipamientos
(Se indica PPOT: Propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial, Departamento G.N).
Los equipamientos a propuesta del POT son de carácter orientativo, sin condicionar
compromisos presupuestarios, teniendo el objetivo de su posible integración, cuando
corresponda, en las políticas sectoriales y departamentales.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 97

Entre los equipamientos de ámbito supralocal que, en razón de su carácter motriz,
formarían parte del Modelo cabe destacar los siguientes:
(Se indica PPOT: Propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial, Departamento G.N).
Salud
• Remodelación y Ampliación de la zona quirúrgica del Hospital Reina Sofía de Tudela. (PS)
• Mantenimiento de la red actual y, en su caso, mejora de las instalaciones existentes,
con la adecuación progresiva de los recursos humanos y materiales en función de las
necesidades y crecimiento poblacional: Tudela, San Adrian con nuevos centros de
salud y ampliación de los de Lodosa, Valtierra, Buñuel, Peralta y Viana. También en
función del crecimiento ampliación servicios de atención a la mujer y salud mental
mediante un centro en San Adrián.
Servicios Sociales
• Residencia-Hogar y Centro de Rehabilitación psicosocial para personas con trastorno
mental grave en Tudela (PS).
• Habilitación de infraestructura para el Centro de Servicios Sociales del Área de Servicios
Sociales de Tudela (PS).
• Centro de Recursos y Ayudas Técnicas para atender las necesidades prioritarias en la
atención a las personas en situación de dependencia, personas mayores, personas con
discapacidad y personas con enfermedad mental.
• Centros de atención temprana en las Áreas 1 y 3 a ubicar en núcleos de interés regional,
preferentemente Tudela y San Adrián.
• Adecuar la localización y prestación de servicios (Pisos Tutelados, Centros de Atención
Diurna, etc) a las distintas escalas territoriales con el objetivo de alcanzar la cobertura
establecida por El Plan Estratégico de los Servicios Sociales.
Educación
• Consolidación del Campus de la Universidad Pública de Navarra en Tudela con la
ampliación de nuevas titulaciones. (Cluster de los Servicios Sanitarios y Cluster de las
Industrias Agroalimentarias).
• Ampliación de los centros de la UNED en Tudela.
• Escuela de Idiomas en Tudela y creación de dos subunidades en las subáreas “02.1.
Ribera del Arga” y “3.2. Ebro Alto”.
• Nuevo Centro de Adultos en subárea “3.2. Ebro Alto” (Lodosa o San Adrián). (PS/ PPOT)
• Creación del Conservatorio de Música de Tudela para formación reglada de grado
elemental y medio.
• Adecuación de la dotación actual de “centros de educación infantil y primaria” en recursos
humanos y materiales, para responder a la previsión de crecimiento y distribución
demográfico establecida para el conjunto del sistema subregional. Ampliación centro de
Corella y nuevos en Cascante y Cintruenigo.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 98

Cultura
• Centro de Interpretación de Bardenas Reales de Navarra en Los Aguilares, Arguedas.
(Cluster del Turismo Sostenible). (PS)
• Centro de Interpretación de los ecosistemas fluviales y la cultura del agua en el Bocal.
(PPOT).
• Creación de oferta museística relacionada con los recursos culturales. Museo Histórico de
Los Judíos y el Reyno de Navarra y Museo Rafael Moneo, a ubicar en Tudela. Ruta y
Museo del Cister, en Fitero; Monasterio de Santa María de la Caridad de Tulebras;
Monasterio de la Oliva en Carcastillo. Además de otros museos de escala subregional:
Museo Etnográfico de la Ribera de Navarra, Museo Industrial Agroalimentario.
• Creación de la biblioteca comarcales de Tudela (prestación escala subregional) y
extensión a todos los núcleos de interés regional, subregional o intermedios, en la
medida en que cumplan los criterios establecidos por el Plan Estratégico del Servicio
de Bibliotecas de Navarra y el Mapa de Lectura Única de Navarra.
• Restauración del Castillo de Marcilla y agrupación en el mismo de dotaciones
administrativas y culturales.
EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
• Adecuación e instalación preferente en Tudela de las instalaciones que emanen del la
ejecución del Plan Director de Instalaciones Deportivas.
EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS
• Adecuación comisarías de Policía Foral y Policía Nacional en Tudela. Según
crecimiento poblacional previsión de nueva comisaría Policía Foral en San Adrián.
• Consolidar y mejorar las instalaciones de la Policía Local existentes en los núcleos de
interés regional, conforme a las directrices que se establezcan en el Plan General de
Seguridad Pública de Navarra. Creación en Viana y Lodosa de Policía Local.
• Parques de Bomberos de Lodosa, Peralta y Tudela : Consolidación y ampliación
• Servicios de Empleo: consolidación y mejora de las actuales de Tudela y Lodosa.
Creación de nueva oficina en Subárea “02.1. Ribera del Arga”.
• Ampliación Juzgados en Tudela.
• Mejora casas-cuartel de la Guardia Civil
2.5.4.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Equipamientos
Más allá de las actuaciones descritas, las líneas de acción consideradas por el POT, en
desarrollo de las estrategias relativas a equipamientos supralocales son las siguientes:
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)
SD.
SD1.
SD2.
SD3.
SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
CREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCAL
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 99

2.6.- MDT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
MDT POT 5. 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 100

La estrategia general de Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras se
desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.
• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.
• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a los
siguientes contenidos temáticos:
• COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
• OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
2.6.1.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
2.6.1.1.- OBJETIVOS. Comunicaciones y Transporte
El POT plantea como objetivos marco y principios de actuación:
• El refuerzo y complemento de la redes de comunicación y transporte existentes así como
la implantación de nuevas infraestructuras, en orden a mejorar la conectividad interna y
externa del Eje del Ebro, contribuyendo con ello a una mejor articulación del Arco
Atlántico y el Arco Mediterráneo y a la conclusión del gran eje de comunicaciones nortesur.
Complementariamente, aspira a la conciliación de este objetivo con el impulso a una
movilidad más sostenible.
• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, a
toda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el marco
de un uso eficiente y sostenible de los recursos.
En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:
• Procurar una movilidad más sostenible, que haga posible una reducción progresiva de
emisiones y coopere a mitigar el cambio climático.
• Mejorar las redes de comunicación y sistemas de transporte, al objeto de mejorar la
accesibilidad y conectividad, tanto interna –en el ámbito POT y su entorno próximo, en su
caso perteneciente a regiones adyacentes–, como externa del Eje del Ebro, facilitando su
inserción en ámbitos territoriales y funcionales superiores.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 101

• Conservar y mejorar la red ferroviaria, tanto al objeto de favorecer una movilidad más
eficiente y sostenible, como de impulsar el transporte público entre el Eje del Ebro y el
Área Polinuclear Central articulada en torno la capital de la región.
• Garantizar que los trazados y ejecución de infraestructuras –fundamentalmente
lineales–, de comunicación y transporte no generen barreras que fragmenten el territorio,
comprometan la continuidad ecológica, o puedan generar afecciones en zonas
especialmente sensibles a riesgo de inundabilidad.
• Promover el desarrollo de áreas logísticas, aprovechando el valor de posición de
determinados enclaves territoriales del Eje del Ebro, en el marco de los proyectos de
intervención que se implementen desde el Gobierno de Navarra, tanto para reforzar la
competitividad empresarial a nivel local, subregional y regional, como para impulsar el
papel del Eje del Ebro y Navarra como espacio logístico a nivel peninsular.
• Potenciar la intermodalidad en aquellos nodos que participen de un especial valor
geoestratégico, tanto al objeto de facilitar una relación fluida de la producción con el
exterior, como para fomentar el trasvase del transporte por carretera al ferrocarril,
coadyuvando, al hacerlo, a una movilidad y desarrollo más sostenible.
• Extender la red de telecomunicaciones –banda ancha–, en el marco del Plan Director
impulsado por la Comunidad Foral, en orden a lograr un superior equilibrio y cohesión
territorial social y económica del Eje del Ebro.
2.6.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Comunicaciones y Transporte
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes Estrategias de
actuación:
• El POT hace suyas, con carácter general –criterio que se extiende al resto de
Infraestructuras–, las iniciativas, programas y proyectos sectoriales derivados de las
políticas sectoriales que el Gobierno de Navarra desarrolla, o pueda impulsar en cada
momento. En sentido equivalente, los Departamentos procurarán integrar en sus políticas
sectoriales las estrategias, elementos y propuestas del POT que, en cada materia,
emanan de su Modelo de Desarrollo Territorial.
• En relación con el objetivo de procurar una movilidad sostenible: el impulso a la
formulación de planes locales de movilidad sostenible, apoyo a modos de transporte
menos contaminantes –en particular, ferrocarril y transporte no motorizado–, y fomento del
transporte público vinculado a recorridos que articulen los núcleos, faciliten la accesibilidad
a dotaciones y servicios, y relacionen zonas residenciales y centros de trabajo.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 102

• En relación con el objetivo de reforzar la conectividad externa: mejora de la articulación
del ámbito global del Eje del Ebro con la capital y regiones próximas, a través de los
grandes ejes viarios y ferroviarios, Norte-Sur, existentes o previstos en su ámbito, y el
refuerzo de la red dorsal de comunicaciones asociadas al corredor del Ebro, al que
contribuiría decisivamente la articulación o “cosido” transversal entre redes viarias
existentes a uno y otro lado del río.
• En relación con el objetivo de reforzar la conectividad interna: consolidación de la red
viaria interior que relaciona núcleos y subsistemas urbanos y el refuerzo de relaciones
transversales que, además de establecer relaciones internas, faciliten la articulación del
ámbito Eje del Ebro con espacios adyacentes de las Zonas Medias y regiones
colindantes. Hay que señalar que aunque se enuncien como estrategias diferenciadas, la
conectividad externa e interna resultan complementarias e interrelacionadas, pues la
mejora de redes y elementos regionales, en particular, la relativa al refuerzo de las
comunicaciones dorsales a lo largo del corredor del Ebro coadyuvan a la articulación
interna del sistema urbano y accesibilidad a los núcleos, en tanto la consolidación y
mejora de la red local o comarcal de comunicaciones, facilita la articulación del Eje del
Ebro con espacios exteriores.
• Al objeto de evitar que las infraestructuras generen barreras en el territorio, el POT
establece medidas que garantizan la continuidad territorial y ecológica, e implementa
líneas estratégicas de actuación que aspiran a garantizar dicha continuidad, o a
restaurarla en aquellos lugares en que aparezca comprometida gravemente.
• En relación con el objetivo de promover el desarrollo de Áreas logísticas y la
intermodalidad, el POT, haciendo suyas las estrategias y propuestas del Modelo de
Áreas Logísticas aprobado por el Gobierno de Navarra, dirige su estrategia a la puesta en
valor del corredor logístico y nodos que en dicho Modelo se sitúan en el Eje del Ebro.
• En relación con el objetivo de impulso y extensión de la red de telecomunicaciones, se
asumen las propuestas contenidas en el Plan de extensión de banda ancha aprobado por
el Gobierno de Navarra, y, en general, las estrategias que en cada momento puedan
impulsarse en la materia. al objeto de proporcionar cobertura al conjunto del Sistema
urbano y facilitar el acceso virtual a instalaciones y servicios, lo que contribuiría a reducir
movilidad innecesaria.
2.6.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Comunicaciones y Transporte
Se consideran elementos esenciales del Modelo de Desarrollo Territorial en materia de
Comunicaciones y Transporte:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 103

• En lo que se refiere a Movilidad Sostenible, se consideran elementos del Modelo los
caminos históricos, cañadas y trazados ferroviarios en desuso, que el POT considera
susceptibles de ser utilizados como soporte de una red de itinerarios peatonales y/o
ciclables. Constituyen, asimismo, elementos del Modelo, los planes locales de
Movilidad Sostenible que, en su caso, se formulen en desarrollo de las indicaciones del
POT, y las redes o sistemas de Transporte Público.
• Entre las infraestructuras de comunicación externa, constituye un elemento esencial en el
Modelo Territorial del Eje del Ebro, como, por lo demás, en el Modelo Territorial de la
región, el trazado ferroviario de Altas Prestaciones, TAP, particularmente si se
considera que contará con una estación en el entorno de Tudela, lo que resultará
determinante para el desarrollo del Eje. Su construcción debería aprovecharse, cualquiera
que sea, finalmente la ubicación de la estación, para eliminar la barrera que impone el
trazado ferroviario actual en la ciudad, y, complementariamente, para facilitar la
accesibilidad a otras infraestructuras y contribuir a vertebrar el desarrollo urbanístico del
entorno.
• Resulta así mismo básica para el desarrollo del Eje del Ebro y Navarra, y, por lo mismo,
esencial para el Modelo Territorial del POT 5, la vía de gran capacidad Tudela-
Medinaceli, que proporcionará continuidad, siquiera parcialmente, al eje Madrid- Paris,
fundamental para la articulación externa de Navarra. Ambas infraestructuras contribuirán
decisivamente a mejorar la conectividad Norte Sur de la región y por lo mismo, el
desarrollo del Eje del Ebro.
• El POT, viene a proponer, complementariamente nuevas relaciones transversales,
asociadas a la conectividad interna, acciones de permeabilización o “cosido” entre
ambas márgenes del Ebro, y otras como el trazado Acedo- Peralta- Sangüesa-, de
articulación Este Oeste a lo largo de un arco llamado a poner en valor el territorio
compartido entre Eje del Ebro, Zonas Medias y espacios de regiones colindantes de País
Vasco y Aragón.
• En relación con el transporte de mercancías por carretera, en coherencia con el Modelo
Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas, el POT contempla la
localización de un nodo de transferencia o intermodalidad en un enclave del corredor
del Ebro, en el tramo Cortes- Tudela- Castejón.
• Por lo que se refiere a Telecomunicaciones, se consideran esenciales para el Modelo
cuantos elementos aparecen recogidos en el Plan de extensión de banda ancha
aprobado por el Gobierno de Navarra, así como aquellos que, en cada momento se
impulsen con idéntica finalidad.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 104

2.6.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Comunicaciones y Transporte
Las líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias
enunciadas, son las siguientes:
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT.
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
ICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE
ICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTE
ICT3. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNO
ICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS
ICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES
2.6.2.- OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
2.6.2.1.- OBJETIVOS. Otras Infraestructuras y Servicios
El POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:
• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, a
toda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el marco
de un uso eficiente y sostenible de los recursos.
En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian los
siguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:
• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidad superficial
de las aguas de los ríos como de acuíferos.
• Solucionar los déficits actuales de abastecimiento –en caudal y/o calidad–, en
determinadas zonas y núcleos, procurando asegurar la calidad del agua en origen.
• Ampliar el grado de autoabastecimiento energético, –en coherencia con los planes e
iniciativas públicas en desarrollo-, en términos compatibles con el objetivo de mitigar el
cambio climático.
• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica –en el marco de las políticas y
proyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuesta suficiente a
la demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadas zonas del Eje del
Ebro, y hacer posible la integración en la red de la energía generada en renovables, en
particular, en los parques eólicos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 105

• Garantizar el suministro de gas a los núcleos de población y a aquellas zonas del Eje del
Ebro en las que, en la actualidad o, en desarrollo del MDT previsto, pueda concentrarse
un desarrollo residencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que
lo requieran.
• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido en la
directiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materia se
implementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de la
gestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento de escombreras.
2.6.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN Y ELEMENTOS ESENCIALES. Otras
Infraestructuras y Servicios
Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes Estrategias de
actuación:
1. Infraestructuras relacionadas con el Agua. Abastecimiento y saneamiento:
• Consideración y respeto de los postulados de la Directiva Marco del Agua de la Unión
Europea.
• Consideración e integración de los programas y planes sectoriales impulsados por el
departamento competente del Gobierno de Navarra al objeto de mejorar las condiciones
de los servicios.
• En relación con la protección y mejora de los recursos hídricos, el POT se dirige a
prevenir su deterioro y reducir progresivamente su contaminación, a partir de una correcta
regulación de usos y control de vertidos.
• Con el objetivo de solucionar déficits o insuficiencias actuales de abastecimiento resulta
esencial la mejora de la calidad del agua en origen, unida a la ejecución de nuevas
infraestructuras. En otro sentido, y complementariamente, constituye una estrategia del
POT, –que corresponderá impulsar prioritariamente por las entidades responsables del
servicio–, fomentar un uso racional del agua, en cuanto recurso limitado y no renovable,
tanto en lo que se refiere a su consumo doméstico, como agrícola e industrial.
En relación y apoyo a esas estrategias constituyen elementos esenciales para el
Modelo, en materia de Abastecimiento y Saneamiento:
• Ejecución de una ETAP con mayor capacidad para nuevas demandas, configurando la
“T” Estella-Viana-Andosilla.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 106

• Nueva red de suministro de agua en alta, desde la sierra de Lokiz a la zona de Viana,
Mendavia y Lodosa.
2. Infraestructuras energéticas:
• Con el objetivo de ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica, el POT considera
esencial completar las redes de rango regional o supraregional, en orden a
proporcionar cobertura tanto a la población como a la actividad económica, y mejorar la
red de distribución, atendiendo especialmente las zonas del Eje del Ebro que presentan
insuficiencias de servicio. Con el objetivo de ampliar el grado de autoabastecimiento
energético, se considera esencial el aprovechamiento de los recursos endógenos que
ofrece el territorio, consolidando el uso de energías renovables, atendiendo, al hacerlo,
tanto en la implantación de instalaciones eólicas como solares, a criterios paisajísticos y
de orden espacial, al objeto de minimizar su impacto visual sobre el territorio- .
• Para garantizar el suministro de gas, el POT considera estratégico completar la red tanto
para proporcionar cobertura suficiente a las zonas que presenten déficits, como para
atender las áreas y núcleos/ espacios que, en razón del sistema urbano y Modelo,
requieren acoger un desarrollo poblacional y/ o actividad económica significados.
En relación y apoyo a esas estrategias constituyen elementos esenciales para el
Modelo, en materia de Infraestructuras energéticas:
• En cuanto a red Eléctrica de transporte, el nuevo corredor de 400 Kv Tudela-Magallón
que resultará estructurante para ese territorio.
• En materia de distribución de Gas, la ejecución del ramal de distribución Viana-Los
Arcos que facilitará el desarrollo de zonas con potencial urbanístico.
3. Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.
En relación con el objetivo de mejorar la gestión y tratamiento de los residuos –en
coherencia con lo establecido en la directiva europea correspondiente-, el POT hace suyos la
estrategia general, previsiones y elementos del Plan Estratégico de Residuos impulsado por el
Gobierno de Navarra, y las determinaciones que en la materia pudieran formularse en el futuro en
el marco de la política sectorial pública correspondiente.
2.6.2.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Otras Infraestructuras y Servicios
Las líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias relativas a
Infraestructuras y Servicios enunciadas, son las siguientes:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 107

I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
IA.
INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)
IA1. PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS *
IA2.
IA3.
IE.
IE1.
IE2.
IR.
IR1.
PLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRA
ABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓN
INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS
MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
MEJORA DE LA RED DE GAS
INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
RESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA
* Línea a la que no se adscriben proyectos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 108

2.7.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
MDT POT 5 EJE DEL EBRO. 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 109

2.7.1.- OBJETIVOS. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
La Ordenación del Territorio debe estar al servicio de la gobernanza del territorio, y
basarse en la coordinación y cooperación de las competencias administrativas con trascendencia
territorial, para garantizar la plena aplicación y eficacia de los instrumentos de Ordenación del
Territorio.
Para alcanzar el objetivo de lograr un territorio desarrollado, cohesionado y sostenible se
precisa de la coordinación y cooperación de los actores implicados tanto en materia de
planificación como de gestión.
Se revela por tanto como objetivo general y común para los cinco POT:
- La Cooperación y Coordinación (CC) entre agentes territoriales, espacios
territoriales y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias de
CC entre administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como en
la relación entre el sector público y el privado.
La cooperación interregional y local lleva asociada, una ineludible coordinación y
complementariedad de acciones, tanto entre municipios como, en su caso, entre
comunidades y territorios adyacentes.
ÁMBITO SUBREGIONAL POT 5
El ámbito del POT 5 constituye un territorio que participa de una notable homogeneidad y
se integra en un espacio física y funcionalmente unitario, el valle Medio del Ebro, conformado por
espacios complementarios pertenecientes a Navarra y regiones adyacentes de La Rioja y Aragón.
Se trata de un espacio cuya estructura y ordenación –más allá de límites administrativos
ajenos a la realidad física, funcional y aún social, del área–, no puede entenderse de forma
descontextualizada, sino, como se ha subrayado en distintos puntos, desde la óptica de la
integración y complementariedad de acciones, que apelan a la cooperación y coordinación local
e interregional.
Las acciones y propuestas que puedan adoptarse a lo largo del Eje del Ebro, vienen
obligadas, pues, a considerar, por una parte, la condición transregional que caracteriza al territorio,
-cuando menos en la medida en que aquellas se produzcan a lo largo de la línea dorsal del ámbito
impuesta por el corredor del Ebro-, y, por otra, su policentrismo ejemplar, del que deriva un notable
equilibrio territorial y homogeneidad poblacional.
En razón de ambas circunstancias, se erige como un objetivo marco del POT:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 110

• Procurar una ordenación territorial integrada, o cuando menos coordinada, para el
conjunto del ámbito del Valle Medio del Ebro –en el que se inscribe el territorio navarro del
Eje del Ebro–, en base a un principio estratégico que resulta inherente al Modelo de
Desarrollo Territorial cual es el de la cooperación local e interregional, y, asociada al
mismo, una ineludible coordinación y complementariedad de acciones, tanto entre
municipios como, en su caso, entre comunidades y territorios adyacentes.
2.7.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
En coherencia con ese objetivo marco y principio general de intervención, la estrategia
del POT, se orienta en los siguientes contenidos (con referencia al documento POT en que se
desarrollan):
1.- Convenios con CCAA y regiones UE. (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
2.- Zonas de Solape y Transición (II. 1 y 2. MDTR, MDT y II. 4.2.3)
3.- Desarrollo de los tres ejes temáticos (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
4.- Refuerzo de instancias de gestión (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
5.- Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (II. 7 y Normativa, Título VI)
6.- Criterios para la Integración Ambiental de Planes (II. 8 y Normativa, Título VII)
7.- Instrumentos en Desarrollo POT (II. 9 y Normativa, Título VIII)
1. Convenios con CC.AA. y regiones UE.
Por lo que se refiere a la Cooperación interregional,- los POT en general- instan al
fomento de acuerdos entre administraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación de
convenios, creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, en el impulso y formulación
conjunta de programas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interés
por su temática.
En relación con ello, el POT 5 considera particularmente conveniente el desarrollo de los
Protocolos Generales de Colaboración suscritos en el año 2009 por el Gobierno de Navarra con
las Comunidades Autónomas Vasca, de Aragón, y de La Rioja, para tratar de avanzar en la
formulación de convenios y marcos de colaboración entre dichas Comunidades Autónomas, que
hagan posible las acciones conjuntas necesarias.
2. Zonas de solape y transición.
Estas zonas, que participan, a un tiempo, de rasgos característicos de dos ámbitos
adyacentes, en razón de la continuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuado
para la cooperación y requieren una coordinación para coadyuvar a la articulación territorial,
mediante la implementación de acciones, para lograr el uso eficiente de los recursos, y para
mantener la identidad unitaria del ámbito.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 111

En relación con ello, desde el POT 5, se requiere la Gestión de los siguientes
contenidos en las continuidades espaciales de ámbito interregional:
• En las áreas urbanas, las relaciones entre:
o Subárea 3.1. con el Área Metropolitana de Logroño.
o Subárea 3.3. (subsistema San Adrián-Azagra-Andosilla) y Calahorra.
o Subáreas 1.1. y el entorno de Alfaro.
• En relación con el patrimonio natural y cultural:
o Los LIC solapados en el entorno del Río Ebro.
o Bardenas Reales.
Además de entre las áreas de solape destacan las interrelaciones que pueden
establecerse en torno a los Municipios de Los Arcos en su relación con la subárea 3.1 y de
Caparroso entre las Subáreas 2.1, 2.2 y 5.3.
3. Desarrollo de los tres ejes estratégicos temáticos.
Se precisa la Gestión de contenidos que requieren una particular Cooperación y
Coordinación, en desarrollo de los tres ejes temáticos (1. Patrimonio Natural y Cultural 2. Sistema
Urbano 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras).
En relación con ello, desde el POT 5, se identifican los trabajos de coordinación
para el desarrollo de los proyectos ligados a:
• Las diferentes rutas e itinerarios, tanto culturales como de relación (ciclables y
peatonales).
• Los sistemas de transporte público, movilidad sostenible y nodos de pasajeros.
• Las áreas de actividad económica especializadas en trasporte y logística.
• La gestión y planificación de suelo para uso residencial y vivienda pública en los
núcleos vertebradores del ámbito POT.
4. Refuerzo de las instancias de gestión.
El principio de cooperación y coordinación local resulta determinante en un sistema
territorial policéntrico y equilibrado como el que se persigue para la región y que caracteriza al Eje
del Ebro, ya que, aunque el POT viene a reconocer y establecer una cierta gradación de los
núcleos llamada a orientar el implemento de políticas sectoriales y la adscripción de dotaciones y
actividades de naturaleza supralocal, en muchos casos, la territorialización o localización precisa
de las mismas no es evidente y reclama cierto grado de concertación entre municipios.
En relación con todo ello, constituye una estrategia esencial del POT el refuerzo de
instancias intermedias de gestión y desarrollo, públicas o privadas, tales como consorcios o
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 112

mancomunidades, así como, en su caso, -particularmente en entornos cuyo desarrollo urbano lo
aconsejara-, la creación de órganos de gestión supralocal.
5. Ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.
Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de los
contenidos de la Memoria Justificativa II. 7. y de la Normativa, título VI. “Principios y Criterios para
la ordenación urbanística”.
La cooperación y coordinación local, resultan sustanciales en el marco de la
ordenación en la escala intermedia, en la que las determinaciones y propuestas del POT, –en
particular, previsiones de población, desarrollo residencial y adscripción de dotaciones o áreas de
actividad–, no se refieren tanto a núcleos de población como a Áreas y Subáreas funcionales,
conformadas por distintos municipios, por lo que su territorialización exige la coordinación entre
administraciones y, en cualquier caso, la cooperación local.
En el marco del POT, dicha cooperación se manifiesta en la definición de ámbitos en los
que, resultando deseable una ordenación conjunta, el POT solicita, a los municipios incluidos en
los mismos, cuando menos, una concepción unitaria de aquellos elementos estructurantes del
territorio que les afecte, y, por tanto, una ordenación integrada de los mismos, que debería
hacerse manifiesta en las EMOT locales.
Estos “ámbitos de cooperación” entre entidades locales están descritos en el epígrafe
correspondiente de la Memoria Justificativa (Capítulo II.7.- Principios y criterios referentes para la
ordenación urbanística municipal).
6. Integración ambiental de planes, programas y proyectos.
Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de los
contenidos de la Memoria Justificativa II.8. y de la Normativa, título VII.”Criterios y medidas para la
integración ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT”.
La incorporación de los procedimientos de gestión ambiental -además de ser un mandato
legal de la LFIPA y de la propia LFOTU-, se precisa para fomentar la implementación efectiva de
los objetivos ambientales en la aplicación de las medidas propuestas en los planes, programas y
proyectos de los POT.
Por otra parte, se requiere la elaboración y seguimiento de un Plan de Vigilancia
Ambiental, tal como se establece en la Declaración de Incidencia Ambiental (DIA) emitida por
parte del Órgano Ambiental de la Comunidad Foral de Navarra (Departamento de Desarrollo Rural
y Medio Ambiente).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 113

En concreto, desde el POT 5, se establece la necesidad de una coordinación en las
materias ambientales siguientes:
• Corredores fluviales.
• Gestión sostenible del Agua.
• Afecciones por ruido en corredores.
• Peligro de pérdida del suelo de alto valor debido a su escasez.
• Espacios protegidos (Bardenas).
• Espacios protegidos Transregionales.
• Acciones necesarias en materia de Movilidad sostenible.
• Coordinación con las propuestas de las Agendas Locales 21 (AL21).
• Patrimonio Cultural, rehabilitación de centros y tejidos urbanos
• Mancomunidades Residuos
7. Instrumentos de desarrollo del POT.
El POT identifica acciones para la sostenibilidad del territorio en relación con las
determinaciones propias de los mismos, art. 35 LFOTU, y prevé su implementación mediante
instrumentos de desarrollo como los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT), haciendo
una lectura amplia de esta figura en línea con los objetivos del art. 4º LFOTU, que se puede
resumir en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y desarrollo sostenible.
Se requiere la gestión para la implementación del MDT, mediante los Instrumentos de
desarrollo del POT -PDAT, PSIS, PrSIS, las líneas de acción y proyectos estratégicos- descritos
en la Memoria Justificativa II.9 y en la Normativa, Título VIII.
En el POT 5 se identifican los siguientes contenidos:
• Aspectos temáticos de coordinación de los PDAT: Elementos estructurantes del
ámbito, corredores fluviales, infraestructuras –en particular, las asociadas a movilidad
y transporte- áreas residenciales y de actividad económica y prestación de servicios y
sus respectivos equipamientos.
• Los ámbitos espaciales son: Corella/Cintruénigo/Fitero y corredor fluvial del río
Alhama; Tudela/Murchante/Fontellas; Marcilla/Peralta/Funes, espacio al que cabe
incorporar Caparroso, en cuanto rótula entre territorios adyacentes;
SanAdrián/Azagra/Cárcar/Andosilla;y Tulebras/ Monteagudo/Barillas/Cascante/ Ablitas
y corredor fluvial del río Queiles.
• El desarrollo de un corredor de infraestructuras y logística: Tudela-Cortes,
• Plan de Riesgos Naturales.
• Rutas peatonales y ciclables, Cañada de los Roncaleses, Cañada Real del Ebro,
Parque Fluvial del Ebro, Parque Fluvial del Alhama, Parque Fluvial del Queiles, Vía
Verde Castejón- Soria, Ruta Arqueológica Romana
• El espacio singular de El Bocal
• Los espacios singulares de Las Cañas y Balsa del Pulguer.
POT 5 EJE DEL EBRO
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2.7.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Las líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias
enunciadas, son las siguientes:
C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
C1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *
C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*
C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*
C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOS*
C5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*
C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*
C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*
C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT*
* Línea a la que no se adscriben proyectos.
2.8.- REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN. NORMATIVA Y DOCUMENTACIÓN GRÁFICA
El Modelo de Desarrollo Territorial del POT expuesto en este apartado se completa
con otros contenidos presentes en la documentación del Proyecto POT, como son:
Documentación gráfica.
El Modelo de Desarrollo Territorial viene expresado gráficamente en los mapas:
1.- ÁMBITO Y ENCUADRE TERRITORIAL
2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDT)
Normativa.
En el Título II de la Normativa del POT se recogen determinaciones específicas relativas
al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT).
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3.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
El patrimonio natural y cultural constituye uno de los ejes estratégicos de
intervención del POT. Para este eje se han definido en la presente Memoria Justificativa los
principios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbito
regional (MDTR) como para el ámbito POT (MDT).
Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de Patrimonio
natural y cultural que se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la
ordenación de:
• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.
• PAISAJE.
• PATRIMONIO CULTURAL.
3.1.- ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES
APORTACIÓN DE LOS POT A LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES
Como adelanto del contenido de este apartado, conviene considerar la importante
aportación que suponen el conjunto de los POT para la ordenación del medio físico y sus recursos
naturales del conjunto de la C. F. de Navarra, mediante una completa y amplia regulación del
Suelo No Urbanizable (SNU), proporcionando una herramienta con un carácter –en la
inmensa mayoría de sus determinaciones- de supletoriedad respecto de la regulación municipal
de esa clase de suelo.
Conviene señalar y comprender que en gran medida, la complejidad y extensión en
contenidos del POT deriva de esta regulación del SNU, que supone el 95 % del conjunto del
territorio regional. Y se hace de manera compatible con los contenidos más simplificados en
extensión –pero no por ello menos relevantes- del resto de estrategias de sistema urbano y
comunicaciones, transporte e infraestructuras.
La regulación del medio físico por los POT, supone un auténtico “plan
estratégico” para el SNU de Navarra, en el que se estudia y regula, de forma integral todo el
suelo rural de la Comunidad con criterios homogéneos, lo que los convierten en un instrumento
útil para la Administración Foral y Local en su regulación del SNU, siendo respetuosos con las
legislaciones sectoriales y sus regímenes de protección y aportando nuevas áreas de especial
protección (art. 94.1. b LFOTU).
POT 5 EJE DEL EBRO
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Los POT identifican áreas de especial protección, suelos no urbanizables de
protección establecidos por los propios POT en razón al MDT propuesto, y a sus valores para su
explotación natural, paisajísticos, ambientales, naturales o culturales.
Se establecen criterios para su delimitación, para su uso y protección, que deberán
ser ajustados por el planeamiento correspondiente. Es decir, se extrema la competencia
municipal en la materia si bien se tutela y controla desde el Departamento competente en la
materia, estableciendo criterios homogéneos y coherentes para todo el suelo no urbanizable de
protección de Navarra.
En todo lo referente a suelos de preservación se limita a criterios de carácter
orientativo que pueden homogeneizar criterios generales de uso para suelos similares, a la vez
que pretenden simplificar el planeamiento municipal.
3.1.1.- MARCO LEGAL. LFOTU
El marco legal para abordar la ordenación del medio físico y sus recursos naturales en
los POT se centra en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU).
3.1.1.1.- Categorías y subcategorías de suelo
Según la LFOTU, el territorio de la C.F. de Navarra queda subsumido en alguna de las
siguientes clases y categorías de suelo:
• Suelo urbano (art.92), que a su vez, puede ser consolidado o no consolidado.
• Suelo urbanizable (art. 95), que se divide en dos categorías básicas: Sectorizado
y no sectorizado.
• Suelo no urbanizable (art. 94), en el que pueden distinguirse dos categorías: de
protección y de preservación. A su vez, cada categoría del suelo no urbanizable
admite hasta ocho categorías según distintos valores.
TABLA RESUMEN DE LAS CLASES Y CATEGORÍAS DE SUELO (LFOTU)
Fuente: Elaboración propia según contenido LFOTU
Clase de Suelo Categoría Subcategorías
Suelo urbano.
(art.92)
Suelo no urbanizable.
(art. 94)
Suelo urbanizable.
(art.95)
a) Suelo urbano consolidado.
b) Suelo urbano no consolidado.
a) Suelo no urbanizable de protección.
b) Suelo no urbanizable de preservación.
a) Suelo urbanizable sectorizado.
b) Suelo urbanizable no sectorizado.
• Suelo de valor paisajístico.
• Suelo de valor ambiental.
• Suelo de valor para su explotación natural.
• Suelo de valor cultural.
• Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.
• Suelo de prevención de riesgos.
• Suelo destinado a infraestructuras.
• Suelo destinado para actividades especiales.
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3.1.1.2.- Regulación del Suelo No Urbanizable (SNU)
La LFOTU en su art. 34.2.a) señala entre las funciones del POT la de “Propiciar en su
ámbito la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio, en cuanto recurso
natural no renovable y soporte obligado de las actividades con incidencia en el mismo,
tanto por parte de las Administraciones y Entidades Públicas como por los agentes privados”.
De la lectura del artículo citado se infiere que el POT viene obligado a considerar la
protección del territorio, en cuanto recurso natural no renovable, desde la óptica de que
constituye, a un tiempo, el soporte obligado de actividades en que apoyar el desarrollo de la
región y de cada uno de sus ámbitos subregionales, esto es, debe conciliar objetivos y
variables de índole ambiental con objetivos e intereses económicos, asociados a los principios
de competitividad y cohesión social, considerando, al hacerlo, la triple acepción –ambiental,
social y económica-, en que debe ser entendida la sostenibilidad.
En relación con ello, el hecho de que se haya reconocido que el territorio, considerada
su riqueza y diversidad, constituye en sí mismo el primer y más significado factor de excelencia
de la región, permite sostener que en Navarra la protección y, en su caso, restauración, de los
valores ambientales, paisajísticos y culturales que lo distinguen, -objetivo determinante en
orden al desarrollo de la región-, no debería entrar en contradicción con objetivos e intereses
de índole social o económica. O dicho de otro modo, no debería considerarse como una
limitación al desarrollo, ya que a la larga contribuye al atractivo de la región, siendo también un
importante recurso económico de la Comunidad Foral en muchos casos, sobre todo por la
excelencia ambiental de la misma, su singularidad paisajística y natural que la hacen atractiva
en su entorno y por el aprovechamiento sostenible e innovador que de muchos de sus recursos
naturales se hace.
En cualquier caso, la protección del medio físico y sus recursos -particularmente
aquellos que se han revelado más frágiles y vulnerables-, impone limitaciones al desarrollo
especulativo y desordenado y sobre todo a aquel que no comporta un valor añadido cierto al
modelo económico regional, al empleo y a la calidad de vida. En sentido análogo, la necesidad
de proporcionar soporte a actividades e infraestructuras, haciendo posible la expansión de los
núcleos y cierto reequilibrio del desarrollo económico y poblacional, obliga a considerar la
protección –cuando menos aquella que deriva del Modelo de Desarrollo Territorial propuesto y
no de la legislación sectorial–, en términos cautelares y selectivos, pues de otra forma se
estaría comprometiendo, en primer término, el desarrollo urbano, y, finalmente, la subsistencia
misma de algunos territorios.
Por otra parte, se impone advertir que la mediación o compromiso que el POT está
obligado a establecer entre protección de recursos naturales y desarrollo, aunque responda en
cualquier caso al principio general de sostenibilidad, no puede formularse en términos idénticos
en cada uno de los ámbitos subregionales delimitados o ámbitos de los POT, pues resulta
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 119

manifiesto el diferente grado de protección, y consiguientes limitaciones al desarrollo, que
afecta a unos y otros territorios, simplemente en razón de legislación sectorial cuya
consideración resulta obligada al POT.
La exigencia de conciliar protección y desarrollo, ha hecho de la evaluación y
ponderación de la capacidad del territorio en cuanto soporte de actividades, una tarea
determinante de los distintos POT, que alcanza expresión disciplinar e instrumental autónoma
en la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que, tal como prescribe la Ley Foral 4/2005 de
Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA), acompaña al propio POT.
En razón de lo establecido en el art. 35.1.c) de la LFOTU, los POT podrán
contener:
“Determinaciones relativas al medio físico y sus recursos naturales, incluyendo:
c.1. Criterios y normas de uso y protección de suelos no urbanizables, con delimitación
de las áreas de especial protección, atendiendo a los valores naturales y paisajísticos, a los
recursos forestales, agrícolas y ganaderos, a los recursos hídricos y a otros recursos naturales
de interés que se presenten en el ámbito del plan.
c.2. Indicación de las zonas susceptibles de riesgos naturales o de otro tipo, y criterios
y normas referidos a estos suelos”.
De acuerdo a lo establecido en el art. 94 de la LFOTU:
1.- “Tendrán la condición de suelo no urbanizable, a los efectos de esta Ley Foral,
los terrenos en que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que, de acuerdo con la legislación sectorial, estén sometidos a algún régimen
especial de protección incompatible con su transformación por sus valores
paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o por sus valores históricos,
artísticos, científicos, o culturales.
b) Que estén excluidos del proceso urbanizador por los instrumentos de ordenación
del territorio en razón al modelo de desarrollo territorial, a sus valores paisajísticos,
naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valores históricos, artísticos, científicos
o culturales.
c) Que estén amenazados por riesgos naturales o de otro tipo que sean incompatibles
con su urbanización, tales como inundación, erosión, hundimiento,
desprendimiento, corrimiento, incendio, contaminación o cualquier otro tipo de
perturbación de la seguridad y salud públicas o del ambiente natural.
También podrán incluirse los terrenos que habiendo tenido en el pasado los
valores a que se refiere las letras a) y b), los hayan perdido por incendios,
devastaciones u otras circunstancias y deban ser protegidos para facilitar su
recuperación.
d) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario garantizar el
mantenimiento de sus características, por sus valores paisajísticos, históricos,
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 120

arqueológicos, científicos, culturales, ambientales, o por su valor agrícola, ganadero
o forestal.
e) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario preservar del
desarrollo urbanístico por razones de conservación, capacidad y funcionalidad de
infraestructuras, equipamientos, servicios e instalaciones públicas o de interés
público, o para la instalación de actividades especiales, de acuerdo con lo que se
establezca reglamentariamente.
2.- En el suelo no urbanizable se distinguirán las dos siguientes categorías:
a) Suelo no urbanizable de protección. En esta categoría se incluirán los
terrenos del suelo no urbanizable descritos en las letras a), b) y c) del apartado
1 de este artículo.
b) Suelo no urbanizable de preservación. En esta categoría se incluirán los
terrenos del suelo no urbanizables descritos en las letras d) y e) del apartado 1
de este artículo.
3.- En suelo no urbanizable, tanto de protección como de preservación, el
planeamiento podrá distinguir las siguientes subcategorías, en atención al motivo
que justifica dicha clasificación:
• Suelo de valor paisajístico.
• Suelo de valor ambiental.
• Suelo de valor para su explotación natural.
• Suelo de valor cultural.
• Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.
• Suelo de prevención de riesgos.
• Suelo destinado a infraestructuras.
• Suelo destinado para actividades especiales.”
3.1.1.3.- Regulación por el POT del (SNU) Suelo de Protección y de preservación
De acuerdo con lo establecido en forma complementaria en los artículos 35 y 94 de la
LFOTU citados, tendrán la condición de suelo no urbanizable de protección aquellos
terrenos que el propio POT considera apropiado excluir del proceso urbanizador en razón,
entre otros valores, al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) adoptado en su ámbito, así como
aquellos otros terrenos amenazados por riesgos naturales o de otro tipo que sean
incompatibles con su urbanización. Por otra parte, el POT recoge de manera descriptiva los
terrenos sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación,
en razón de lo establecido por la legislación sectorial (94.1.a) LFOTU). Por tanto, en el POT se
distinguen las siguientes tres áreas de protección (apartado 3.1.5):
a) (Art. 94.1.a).- Aquellas cuyos terrenos, de acuerdo con la legislación sectorial,
estén sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su
transformación por sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas o por
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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sus valores históricos, artísticos, científicos y culturales, limitándose el POT, en
consecuencia, a recogerlas en su documentación. La expresión gráfica de estas áreas
contenida en el POT es aproximada y constituye una mera representación en el
territorio de las mismas, no implicando, por tanto, vinculación normativa alguna.
b) (Art. 94.1.b).- Aquellas para cuyos terrenos el POT establece los criterios y
principios para su exclusión del proceso urbanizador en razón al Modelo de
Desarrollo Territorial del POT, valores paisajísticos, naturales, ambientales, agrícolas,
históricos, artísticos, científicos o culturales. Para estas áreas, que se vienen en
denominar “Áreas de Especial Protección”, el POT establece los criterios y principios
para su delimitación, así como los criterios y normas de uso y protección de las
mismas.
c) (Art. 94.1.c).- Aquellas cuyos terrenos estén amenazados por riesgos naturales o
de otro tipo que sean incompatibles con su urbanización, tales como inundación,
erosión, hundimiento, desprendimiento, corrimiento, incendio, contaminación o
cualquier otro tipo de perturbación de la seguridad y salud pública o del ambiente
natural.
Para estas áreas El POT identifica, entre otros aspectos, los riesgos con incidencia
territorial a contemplar por el planeamiento urbanístico municipal o por los instrumentos
de ordenación territorial; aporta criterios para la elaboración de los estudios de riesgo
que al efecto sean precisos; establece criterios para su zonificación y delimitación así
como el correspondiente régimen de autorización de usos y actividades; recoge como
información las zonas inundables calculadas; y señala las llanuras de inundación que
se corresponden con zonas inundables potenciales.
Así mismo, de acuerdo con el artículo 94.3 de la LFOTU, y atendiendo al motivo por el
que los terrenos adquieran la categoría de suelo no urbanizable de preservación, el POT
distingue con carácter orientativo subcategorías y sub-subcategorías (apartado 3.1.6).
La LFOTU determina que en el suelo no urbanizable, tanto de protección como de
preservación, el planeamiento podrá distinguir una serie de subcategorías en atención al
motivo que justifica dicha clasificación. Pues bien, se da la circunstancia de que la clasificación
de determinados terrenos como suelo no urbanizable con la categoría de protección o de
preservación pueda responder indistintamente a motivos que, siendo diferentes, se dan de
manera concurrente en dichos terrenos, conllevando ello, en consecuencia, la posibilidad de
que los mismos pertenezcan simultáneamente a tantas subcategorías como motivos pudieran
dar lugar a su clasificación como suelo no urbanizable.
Se considera, por tanto, que en el planeamiento municipal y, en su caso, en el sectorial,
deben distinguirse gráficamente para cada categoría, y aunque algunas se superpongan,
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las subcategorías que se establezcan, de modo que en los casos en los que unos mismos
suelos pertenezcan a subcategorías distintas, pueda aplicarse a los mismos aquel régimen de
uso y protección que, bien derive de una norma sectorial de rango legal superior o de la
normativa establecida para cada subcategoría, resulte ser en cualquier caso el más restrictivo.
Como supuesto que ilustra el planteamiento precedente, cabe referirse, por ejemplo, a
las Áreas de Especial Protección establecidas por el POT, en las que se distingue la
subcategoría de “Suelo de valor para su explotación natural” en razón de la “Elevada
Capacidad Agrológica” de los mismos. Pues bien, determinados suelos pertenecientes a esta
subcategoría, sujetos, por tanto, a un régimen de uso y protección determinado, pueden estar
sometidos a su vez a inundaciones, conllevando ello la pertenencia de los mismos a la
subcategoría de “Suelo de prevención de riesgos” con su correspondiente régimen de uso y
protección. Resulta por tanto necesario identificar estas dos subcategorías en relación a los
suelos en cuestión, para deducir de ello el régimen de uso y protección que sería aplicable a
una determinada actividad constructiva.
POT 5 EJE DEL EBRO
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3.1.2.- LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES
En razón de las consideraciones anteriores, la protección del patrimonio natural
derivada del Modelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT, ha sido conscientemente
selectiva y prudente, en orden a no invadir el ámbito de la competencia local, desde la que, en
su momento, puede garantizarse la preservación del suelo no urbanizable.
La protección se plantea también selectiva en el entorno inmediato de los núcleos de
población, llamados a acoger su expansión y desarrollo urbanístico. De esa contención y
cautela adoptada por el POT en relación con la protección, no se deriva una indefensión del
medio físico y sus recursos, porque los suelos inicialmente no protegidos, pueden ser objeto de
preservación en su caso. El POT establece normas y criterios orientadores para estos suelos.
La protección asignada por los POT tiende a dar la respuesta ajustada y coherente a
las distintas vocaciones y expectativas de cada ámbito del territorio, y en su caso a adoptar
restricciones hacia una protección más selectiva, que facilite el desarrollo y la conservación del
patrimonio natural y cultural.
Por otra parte, existen ámbitos dentro de la geografía navarra, como Bardenas y
Urbasa, que por sus particularidades competenciales no han sido incluidos en ninguno de los
POT, pero que tienen una gran relevancia territorial, y, por lo mismo, condicionan la ordenación
de zonas adyacentes. Estos ámbitos, que se corresponden con dos parques naturales, son
zonas con valores naturales y paisajísticos de interés y valor regional y constituyen referentes
espaciales obligados, tanto en la ordenación del medio físico de las zonas POT que los
circundan como en sus implicaciones con el propio desarrollo territorial.
Esta influencia se deriva de la incidencia que tienen sus bandas perimetrales de
protección sobre los municipios colindantes, y de la necesidad de asegurar la conectividad de
estas zonas con otros espacios naturales de la Comunidad Foral. Importa señalar, en relación
con tales espacios que, aunque no aparecen incluidos en los ámbitos de los POT, han tenido
una clara repercusión en la ordenación del medio físico y de los recursos naturales de las
zonas colindantes que en cada POT se ven influenciadas por su proximidad.
La delimitación de los suelos a proteger planteada en los POT se considera suficiente
para una planificación intermedia, dependiendo su precisión en gran medida de la información
existente sobre el territorio tomada como base. La escala de trabajo y la fuente de la
información en la que se basan las propuestas son factores fundamentales. Como punto de
partida es necesario identificar un marco de referencias de información seleccionada y
contrastada sobre el medio físico y los recursos naturales de Navarra. Esta información queda
relacionada en el anexo del patrimonio natural: ANEXO PN1: Fuentes de la documentación
gráfica.
POT 5 EJE DEL EBRO
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Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el proceso que sigue el POT para
dar respuesta a lo requerido en el marco legal es el siguiente:
En primer lugar se concreta sectorialmente el Modelo de Desarrollo Territorial
(MDT) propuesto para la ordenación del medio físico, a partir de los objetivos generales y
específicos definidos para el presente eje estratégico - patrimonio natural y cultural - y de los
principios orientadores, claves y estrategias territoriales.
A partir del citado Modelo de Desarrollo Territorial, se identifican, definen y delimitan las
Unidades Ambientales (UA), (ver apartado 3.1.4), que son ámbitos del territorio agrupados
como “unidades de gestión homogéneas”, que aúnan sistemas productivos y ambientales
diferenciados 1 . Las unidades ambientales constituyen una herramienta metodológica de
análisis y diagnóstico territorial, definidas a la escala del POT. No suponen en sí mismas una
categoría de suelo a nivel de ordenación, pero tienen una relación directa con las
subcategorías de suelo no urbanizable definidas en el artº. 94.3 de la LFOTU 35/2002.
Las bases interpretativas, cartográficas y justificativas para la ordenación del medio
físico y los recursos naturales quedan recogidas en una serie de anexos, donde se aportan
datos más detallados sobre las determinaciones adoptadas para todo el suelo no urbanizable,
así como en mapas:
• ANEXOS DE PATRIMONIO NATURAL:
ANEXO PN1: Fuentes de la documentación gráfica
ANEXO PN2: Unidades Ambientales
ANEXO PN3: Áreas de Especial Protección
ANEXO PN4: Suelo de Protección por Riesgos Naturales
ANEXO PN5: Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usos
admisibles en las mismas
ANEXO PN6: Suelo Protegido por Legislación Sectorial
ANEXO PN7: Suelo de Preservación
ANEXO PN8: Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU).
ANEXO PN9: Paisaje
• MAPAS DE PATRIMONIO NATURAL:
Mapa 3.1.- Áreas de Especial Protección
Mapa 3.2.- Suelo de Protección por Riesgos Naturales
Mapa 3.3.- Suelo Protegido por la Legislación Sectorial vigente
Mapa 3.4.- Unidades Ambientales
1 ANEXO DEL PATRIMONIO NATURAL: ANEXO PN 2.- UNIDADES AMBIENTALES.
POT 5 EJE DEL EBRO
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3.1.3.- CONCRECIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PARA LA ORDENACIÓN DEL MEDIO
FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.
Desde el año 1984 y hasta el año 2000, la problemática ambiental en Navarra estaba
centrada en reconocer, delimitar y proteger los espacios con valores ecológicos más
amenazados, conservar la fauna y la flora sensible frente a las amenazas externas, controlar la
erosión provocada por el exceso de ganado y la agricultura en terrenos no aptos, disminuir la
roturación de suelos, depurar las aguas residuales de origen doméstico e industrial o intentar
controlar la contaminación de suelos y ríos. Estos objetivos se plasmaron de forma eficaz en
las políticas de ordenación del territorio y de gestión del medio natural vigentes, mediante,
entre otros, la concreción de la Red Natura 2000, los Planes de Calidad de las Aguas (NILSA),
la corrección de tendidos eléctricos para evitar efectos sobre la avifauna o la creación de
catálogos de flora y fauna protegida de Navarra.
En la actualidad (2011), los principales impactos sobre el medio natural y los
recursos naturales están relacionados con las actividades constructivas e infraestructuras que
implican gran consumo de suelo, posible efecto barrera de las grandes infraestructuras
líneales, presión urbanizadora sobre suelos de elevada capacidad agrológica y vegas
inundables, riesgo de deterioro progresivo de algunos paisajes agropecuarios de gran valor,
aumento del consumo de agua, y mayor producción de residuos o incremento en el consumo
de energía.
Se considera necesario, por tanto, establecer criterios válidos para que la tendencia de
aumento de suelo urbano y de población cause los mínimos impactos en el medio. Los
recursos afectados por estos impactos, y por lo tanto a los que van dirigidos los objetivos y
las propuestas del POT, son:
• El agua, y más concretamente la red fluvial con toda su multifuncionalidad.
• El propio suelo, entendido desde el punto de vista edafológico, como elemento vivo
capaz de sostener una biomasa natural o cultivada.
• El aire, en relación al cambio climático vinculado con el aumento de CO 2 .
• La biodiversidad.
• El paisaje.
La sostenibilidad tiene que ver especialmente con la necesidad de no destruir
recursos valiosos, de mantenerlos y mejorarlos para las generaciones futuras. Se convierte así
en un criterio fundamental en la definición de objetivos para el medio físico y natural. Todo ello
enfocado bajo los principios de paliar los efectos negativos del cambio climático, evitar los
riesgos y fomentar las energías renovables.
El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) se concreta para el medio físico y sus
recursos naturales en el tratamiento del suelo no urbanizable (SNU). Tal y como lo requiere la
LFOTU, el tratamiento genérico de todo el suelo no urbanizable por su excepcional importancia
en la sostenibilidad del conjunto de Navarra es la base del MDT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 126

El SNU juega un papel sustancial en los procesos geoecológicos y ambientales
esenciales que mantienen el metabolismo de todo el sistema territorial de Navarra y de ámbitos
suprarregionales. Es, más que un conjunto de espacios y valores a proteger o preservar del
proceso urbanizador de una manera estática, la base, matriz o trama biofísica que permite
estructurar y equilibrar las interacciones y crear sinergias entre el sistema urbano y su entorno
territorial. Constituye un recurso no renovable del patrimonio natural que asegura la
sostenibilidad del Modelo de Desarrollo Territorial de futuro de Navarra.
Por lo tanto no se valora el capital del SNU solo por la estructura espacial del mismo,
sino que se protege por las funciones globales y los servicios medioambientales que de
manera continua aporta. Es asimismo, esencialmente el soporte y contexto medioambiental de
todo el sistema socioeconómico.
Los procesos que actúan en el metabolismo integral del sistema territorial implican
relaciones entre los componentes esenciales del mismo, referidas a la funcionalidad de los
ciclos y flujos del agua, del aire, y del suelo fértil. Estos procesos son dinámicos e interactúan
con y en todo el territorio, incidiendo directa o indirectamente en la ecología y en el desarrollo
socioeconómico, aportan recursos valiosos o bien pueden crear disfunciones y riesgos que
limitan el desarrollo. En especial el recurso agua, esencial y estratégico en un escenario de
cambio climático. También los procesos que evitan la erosión y crean fertilidad juegan un
importante papel en la valoración del medio físico.
El Modelo de Desarrollo Territorial propuesto, basado en el análisis y diagnóstico de
cada ámbito englobado en la región y en su encuadre a nivel nacional y europeo, se ha
realizado con estos criterios de sostenibilidad.
Como se destaca en las Claves Territoriales, en el contexto biogeográfico europeo,
Navarra se beneficia de una importante posición estratégica por su ubicación en el extremo
occidental del istmo ibérico. En este ámbito se produce la convergencia de tres grandes
regiones biogeográficas europeas: atlántica, alpina y mediterránea. Este singular triple
encuentro de biorregiones y bioclimas, infrecuente en Europa y único en el marco geográfico
peninsular, tiene notables implicaciones en la excepcional riqueza ecológica del patrimonio
natural, repartido por comarcas muy contrastadas y complementarias. La gran biodiversidad de
Navarra se debe a esta especial conjunción ecorregional.
El ámbito del presente POT 5 Eje del Ebro es un claro ejemplo de la notable
influencia mediterránea en Navarra, apreciable en los ecosistemas, en los usos del territorio
y en el paisaje. Se producen fuertes contrastes entre el dominio de las feraces vegas del
entorno fluvial y las estepas semiáridas con secano cerealista de las terrazas altas, los glacis y
los relieves con arcillas y yesos replegados.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 127

En el MDTR en su conjunto, se incluyen como elementos esenciales del SNU: la Red
Natura 2000, la conectividad territorial, la “zona fluvial-sistema de cauces y riberas”, los suelos
de elevada capacidad agrológica, el paisaje y la red de caminos históricos y culturales. Con
menor entidad general, pero de gran trascendencia en algunos ámbitos POT concretos hay que
señalar la orografía montañosa de los territorios norteños, la inundabilidad en las vegas de los
grandes ríos navarros y los nuevos regadíos que se están acondicionando en los ámbitos del
POT 4 y POT 5.
Los elementos esenciales en el Modelo de Desarrollo Territorial para la ordenación
del medio físico y los recursos naturales en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
• Núcleos o Nodos de la red de suficiente entidad, constituidos por la Red europea
Natura 2000 que engloba a su vez la red de espacios naturales ya protegidos con
anterioridad. Estos elementos están ya definidos por la legislación sectorial y
constituyen la base del modelo, en cuanto a biodiversidad y valores naturales. Se
añaden unas pequeñas zonas representativas de la diversidad de Navarra y
características de cada ámbito POT, que no habían sido incluidas en la red europea,
que contribuyen a complementar y conectar la red.
• Conectividad: Busca la conexión entre los nodos para conformar una red
suficientemente mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras acciones
derivadas del modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).
• La “Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas”: La Red fluvial, tal y como está
definida, recorre todo el territorio, contribuye de forma fundamental a la conectividad
entre espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de las
aguas superficiales. La propuesta de usos en esta zona, además de proteger el valor
ambiental, es coherente con la prevención de riesgos en la inmediata proximidad de los
cauces.
• Suelos de elevada capacidad agrológica: Como elemento físico productivo, y no
directamente relacionado con las infraestructuras que sobre él se acomoden para el
aumento de su productividad (riego), constituye un valor fundamental en algunos
espacios del POT.
• Suelos ocupados por regadíos: Como elemento fundamental para mejorar la
productividad de los suelos agrícolas y de la actividad primaria, los regadíos existentes
y los nuevos regadíos, especialmente los del Canal de Navarra, son elementos
estratégicos fundamentales, especialmente para este ámbito. Se rigen por su
legislación sectorial.
• El paisaje del Eje del Ebro es un elemento identitario de toda la región (Navarra). Son
muchos los tipos y componentes del paisaje que se podrían citar, ya que, tal y como se
señala en el apartado de paisaje, todo el territorio es paisaje. Desde los núcleos
urbanos a los usos del territorio, los ríos, las vegas y los paisajes esteparios son
definitorios de este territorio y un valor fundamental y estructurante del mismo.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 128

3.1.4.- UNIDADES AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL SUELO NO URBANIZABLE
Este apartado se desarrolla en el ANEXO PN2: Unidades Ambientales.
3.1.4.1.- Unidades Ambientales. Definición y metodología.
En correlación con el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), se identifican, definen y
delimitan las Unidades Ambientales (UA), que son ámbitos del territorio agrupados como
“unidades de gestión homogéneas”, que aúnan sistemas productivos y ambientales
diferenciados. Cada una de estas unidades ejerce una o varias funciones en el medio, presenta
capacidades de uso similares y riesgos relativamente homogéneos ante posibles
perturbaciones de índole más o menos análoga. Cada unidad integra enfoques estructurales y
funcionales relacionados con el patrimonio natural, el medio ecológico, procesos hidrológicos,
aspectos paisajísticos, etc.
Las unidades ambientales no constituyen una categoría de suelo a nivel de
ordenación. Son una herramienta metodológica de análisis y diagnóstico territorial definida
para los objetivos y la escala de trabajo de los POT y dan las claves que justifican la normativa
propuesta.
Para la definición de las Unidades Ambientales (UA) se parte del modelo
funcional y dinámico en vaguada: cresta-ladera-valle, que introduce en el análisis la
dimensión vertical. Este modelo con valor universal, repetido por todo el territorio a distintas
escalas permite describir, valorar y planificar en las distintas regiones naturales, ámbitos de
cuenca hidrológica y áreas del POT un conjunto de procesos, funciones y usos fundamentales
que se desarrollan en las unidades ambientales del SNU, reconocidas posteriormente.
El modelo en vaguada utiliza elementos (procesos biogeoquímicos, dinamismo
asociado a la sucesión ecológica, etc.) que permiten integrar de forma esquemática la
multifuncionalidad de los suelos en cada ámbito POT. Algunas de ellas son unidades de cresta,
otras de ladera y otras de valle, y otras de los espacios de transición cresta-ladera y laderavalle,
dependiendo de las funciones que sustenten.
Las unidades ambientales se han definido a escala del ámbito POT, por lo que en el
planeamiento municipal podrán utilizase estas unidades ambientales, o bien ajustarse a
la escala y objetivos adaptados al municipio y basarse en ellas llegando a un mayor nivel de
concreción (superponiendo valores, por ejemplo suelos agrícolas e inundables). Así mismo, se
podrán detectar otras unidades ambientales complementarias y más concretas para el
territorio, constituyendo subunidades de las descritas y/o detectar particularidades, aportar
nuevas unidades ambientales detectando particularidades del territorio, o podrán definirse otras
distintas que cumplan las determinaciones de la LFOTU y del propio POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 129

Existe una relación entre las unidades ambientales y las subcategorías de SNU
recogidas de la LFOTU, ya que la definición de las primeras se ha basado en la descripción del
territorio en unidades homogéneas, de vocación de uso y respuesta a la gestión, tal y como se
ha expuesto, sin olvidar el fin normativo que exige la legislación a los POT.
La definición de los criterios de uso en cada subcategoría se apoyará en los valores a
preservar en estas unidades. Las unidades ambientales dan las claves que justifican la
normativa propuesta en las distintas categorías de suelo.
Todo el suelo no urbanizable queda cubierto por las unidades ambientales
relacionables con una subcategoría de suelo no urbanizable. Sin embargo esto no excluye que
determinadas unidades ambientales con diversos tipos de valores ambientales se
correspondan con suelos de distintas categorías. En estos casos, se produce una
superposición coherente de los criterios aplicables.
Tal y como señala el artículo 94 de la LFOTU, en el suelo no urbanizable se distinguen
las categorías de suelo de protección y de preservación, pudiendo a su vez el planeamiento
distinguir distintas subcategorías como se ha indicado con anterioridad (ver apartado 3.1.1).
3.1.4.2.- Relación de Unidades Ambientales
Siguiendo el modelo en vaguada se han definido catorce Unidades Ambientales (UA)
para el conjunto del territorio foral (cinco POT), marcándose en negrita aquellas que
están presentes en el ámbito de este POT:
UNIDADES AMBIENTALES (UA). POT 5 (EN NEGRITA)
Fuente: Elaboración Propia
PN2 - UNIDADES AMBIENTALES POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
UA1 - PASTOS DE MONTAÑA ■ ■
UA2 - CORTADOS ■ ■ ■ ■ ■
UA3 - BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■
UA4 - FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■
UA5 - FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■
UA6 - FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■
UA7 - MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■
UA8 - MOSAICO ROBLEDALES Y PRADERAS FONDO DE VALLE ■
UA9 - PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■
UA10 - CULTIVOS ■ ■ ■ ■
UA11 - REGADÍO EVENTUAL ■
UA12 - REGADÍO ■ ■ ■
UA13 - ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■
UA14 - SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 130

En el anexo del patrimonio natural ANEXO PN2: Unidades Ambientales, documento
de carácter informativo, se incluyen las fichas descriptivas de cada una de las unidades
ambientales identificadas, así como las funciones de cada elemento del modelo en vaguada y
los procesos que tienen lugar en cuanto a los recursos naturales: agua y ciclo hidrológico,
suelo (nutrientes) y biomasa (ciclo del carbono), biodiversidad y conectividad ecológica y
paisaje.
Aunque las características generales que permiten definir las 14 UA son análogas para
toda Navarra, en cada ámbito POT se establecen unos usos, funciones y valores a proteger
para cada unidad ambiental. Esas informaciones se describen en dichas fichas y no
necesariamente son homogéneas para toda la superficie de Navarra y de las diferentes escalas
de trabajo.
Se detallan a continuación las unidades ambientales definidas en el POT 5 Eje del
Ebro ordenadas en base a la estructura del modelo vaguada (cresta-ladera-valle).
DISTRIBUCIÓN SUPERFICIAL DE LAS UNIDADES AMBIENTALES. POT 5
Fuente: Elaboración propia. Mapa de Cultivos y Aprovechamientos de Gobierno de Navarra. 2004
CÓDIGO UNIDADES AMBIENTALES POT 5 %
UA2 Cortados
UA4 Formaciones arboladas con valor ambiental y protector 7,66%
UA6 Formaciones arbustivas y herbáceas 14,84%
UA7 Mosaico monte y cultivo •
UA10 Cultivos 34,43%
UA11 Regadío eventual 7,39%
UA12 Regadío 29,64%
UA13 Zonas húmedas
UA14 Sistema de cauces y riberas
Total 94,17%
NOTA: Los códigos no correlativos de las UA corresponden a aquellas unidades ambientales no localizadas en éste ámbito POT.
Estas unidades ambientales a la escala de trabajo del POT no pueden ser medidas con precisión. En cualquier caso rondan
valores entre el 0,24 % y el 1,5% del total del ámbito.
• La unidad ambiental “mosaico monte y cultivo” incluye tanto secanos como formaciones arboladas y arbustivas.
Regadío eventual
Formaciones arboladas con valor ambiental y protector
Formaciones arbustivas y herbáceas
Regadío
Cultivos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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3.1.5.- SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt)
En razón de lo establecido en los artículos 35 y 94 de la LFOTU, el POT establece
determinaciones para los suelos de protección en relación con aquellos suelos que cuentan
con valores de rango supramunicipal que los haga merecedores de ser incluidos en la
Categoría de Suelo No Urbanizable de Protección, (SNUPrt) como son:
• Suelo de protección en razón del MDT adoptado por el POT: Áreas de
Especial Protección.
o Art. 94.1b LOFTU; desarrollo en el anexo PN3.
• Suelo de protección por riesgos naturales.
o Art. 94.1c LOFTU; desarrollo en el anexo PN4.
• Suelo de protección por legislación sectorial.
o Art. 94.1a LOFTU; desarrollo en el anexo PN6.
o Se incorporan con su normativa vigente.
A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección para
el conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategorías
establecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.
POT 5 EJE DEL EBRO
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CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt)
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)
1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN
(ART. 94.1.B LFOTU) (ANEXO PN3)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtA SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrtA: VEI VEGETACIÓN DE ESPECIAL INTERÉS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: AEIF ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS PARA LA FAUNA. ZONAS ESTEPARIAS ■ ■
SNUPrtA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: LEIG LUGARES DE ESPECIAL INTERÉS GEOLÓGICO ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: H HUMEDALES ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: ZF ZONA FLUVIAL. SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
SNUPrtEN: SECA SUELOS DE ELEVADA CAPACIDAD AGROLÓGICA ■ ■
SNUPrtP
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrtCu: CH CAMINOS HISTÓRICOS ■ ■ ■ ■ ■
2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES
(ART.94.1.C LFOTU)
(ANEXO PN4)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtR
SUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
SNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■
■
SNUPrtR: MM
ZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS DE BLOQUES Y
DESLIZAMIENTOS
3. SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL
(ART.94.1.A LFOTU)
(ANEXO PN6)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtA
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrtA: ENP ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtA: HP HUMEDALES PROTEGIDOS ■ ■ ■
SNUPrtEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
SNUPrtEN: MUP MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtEN: R REGADÍOS ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrtCu: CS CAMINO DE SANTIAGO ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu: VP VÍAS PECUARIAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtCu: VV VÍAS VERDES ■ ■ ■
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 133

3.1.5.1.- Suelo no urbanizable de protección. En razón del MDT adoptado en el POT:
áreas de especial protección
Este apartado se desarrolla en el ANEXO PN3: Áreas de Especial Protección.
Una de las circunstancias que deben concurrir para que un suelo pueda ser
categorizado suelo no urbanizable de protección, según el artículo 94.1.b) y 2.a) de la Ley Foral
35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), es que un instrumento de
ordenación del Territorio, en este caso el POT, haya considerado apropiado excluirlo del
proceso urbanizador en razón, entre otros, al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
adoptado en su ámbito.
Partiendo del análisis del medio natural, se ha efectuado una selección a escala POT
de aquellos elementos del medio que cuentan con valores que los hacen merecedores de ser
categorizados como suelos de protección. Teniendo en cuenta el análisis previo, expuesto en
la Memoria Justificativa, los suelos recogidos en esta categoría se agrupan en cuatro de
las ocho subcategorías contempladas en el artículo 94.3 de la LFOTU:
• Suelo de valor ambiental.
• Suelo de valor para su explotación natural.
• Suelo de valor paisajístico.
• Suelo de valor cultural.
Dentro de cada subcategoría se han definido distintas sub-subcategorías
atendiendo a los valores concretos que se protegen.
La protección de estos suelos resulta del Modelo de Desarrollo Territorial
adoptado en cada POT, modelo que en cada ámbito responde a objetivos específicos, razón
por la cual las sub-subcategorías identificadas en cada uno de ellos no resultan
necesariamente homogéneas.
Las áreas de especial protección identificadas por el POT, se recogen con carácter
orientativo a escala 1/100000 en el mapa “3.1. Patrimonio Natural. Áreas de Especial
Protección”.
La concreción y exacta delimitación de estas Áreas queda remitida a los
instrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos de
ordenación territorial con competencia para ello, la cual se llevará a efecto conforme a los
criterios y principios recogidos en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN3 Áreas de
Especial Protección, en donde se recogen fichas que incluyen la normativa aplicable
para cada una de ellas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 134

Los suelos no urbanizables de protección en razón del Modelo de Desarrollo
Territorial (MDT) definidos (Art. 20 Normativa), en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
(SNU) DE PROTECCIÓN POR EL MDT. ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración propia
Causas de
protección
POR MODELO DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
(ART.94.1.b)
Subcategorías de SNU
Suelo de valor Ambiental
Suelo de valor para su
Explotación Natural
Suelo de valor Paisajístico
Suelo de valor Cultural
Sub-subcategorías de suelo de protección
Vegetación de Especial Interés (SNUPrtA: VEI)
Áreas de Especial Interés para la Fauna. Zonas esteparias
(SNUPrtA: AEIF)
Conectividad Territorial (SNUPrtA: CT)
Lugares de Especial Interés Geológico (SNUPrtA: LEIG)
Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas (SNUPrtA: ZF)
Suelos de Elevada Capacidad Agrológica. (SNUPrtEN:
SECA)
Paisajes Singulares (SNUPrtP: PS)
Paisajes Naturales (SNUPrtP: PN)
Caminos Históricos (SNUPrtCu: CH)
A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas por
subcategorías.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR AMBIENTAL.
Vegetación de Especial Interés. (SNUPrtA: VEI)
Se han incluido en este apartado las formaciones vegetales naturales, valiosas por su
singularidad a nivel de Navarra. La normativa aplicable permite su aprovechamiento con
criterios de continuidad y preservación de la masa. Son las siguientes:
o
Barrancos mediterráneos de Mendavía, Lazagurría, Sesma-Lodosa, Lerín,
Cárcar, Andosilla, Caparroso-Marcilla y Santacara.
Todos estos barrancos están incluidos, como se verá más adelante, en la subsubcategoría
“Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas”, y como llanura de
inundación en los suelos de prevención de riesgos, como lo están todos los
barrancos del ámbito analizado. Sin embargo, estos barrancos en concreto
presentan una vegetación bien conservada y característica, por lo que se ha
considerado su inclusión en este grupo de Vegetación de Especial Interés. Son
barrancos sobre sustratos salinos o de yesos con pastos higrófilos, espartales,
juncales, saladares y/o tamarizales.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 135

o
Matorrales sobre yesos en Lazagurría, Mendavia, Sesma, Lerín, Falces,
Peralta, Caparroso, Murillo del Cuende.
Son matorrales de escaso porte y muy abiertos de carácter estepario,
específicamente adaptados al alto contenido en yesos en el suelo. Presentan
especies seleccionadas de forma exclusiva para estas condiciones edáficas. Estos
matorrales son una etapa de sustitución de coscojares y carrascales. En algunos
casos, esta vegetación puede considerarse como comunidad permanente.
o
Pinares de pino carrasco naturales.
Ocupan áreas próximas a Bardenas en Caparroso, Murillo el Cuende, Mélida y
Carcastillo. Son pinares endémicos de Pinus halepensis.
Áreas de Especial Interés para la Fauna. Zonas esteparias. (SNUPrtA: AEIF).
Son parajes del secano cerealista que acogen contingentes representativos y estables
de aves esteparias, que por su excepcional interés e importancia del hábitat, requieren
medidas que faciliten su persistencia y evolución temporal con criterios de
sostenibilidad. En este ámbito se consideran con suficiente entidad para su inclusión en
Suelo de Protección:
• El área denominada Baigorrana, entre los municipios de Lerín, Carcar y Falces.
• El perímetro del Aeródromo de Ablitas en el municipio de Ablitas.
• Santa Cruz-Lampara, entre los municipios de Cárcar, Sesma, Lodosa y
Andosilla.
• El Cascajo-La Vergalada, en el municipio de Peralta.
• La Planilla-Corraliza-Baja entre los municipios de Caparroso y Marcilla.
Conectividad Territorial. (SNUPrtA: CT)
Se incluyen áreas que permiten conectar y relacionar ecológicamente y funcionalmente
los núcleos de los espacios ya protegidos (Red Natura 2000), tanto dentro del ámbito
del POT como con sus zonas periféricas y ámbitos extraautonómicos. La finalidad de
esta categoría de suelo de protección, es contribuir al desarrollo de un sistema
coherente y equilibrado de espacios protegidos con capacidad de respuesta ante las
perturbaciones, como el cambio climático. Se incluye:
• El entorno del barranco del Sasillo.
• Parte de las áreas de interés para la conservación de la avifauna esteparia:
Agua Salada-Planas de Montes de Cierzo y Monte Alto.
• El entorno del LIC Balsa del Pulguer.
• El entorno de la Reserva Natural de Agua Salada.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 136

Lugares de Especial Interés Geológico. (SNUPrtA: LEIG)
Se han señalado dos lugares de especial interés geológico (LEIG), caracterizados por
ser zonas discretas en superficie, con valores singulares a nivel supramunicipal, y
prioritarios en su selección por requerir un mayor grado de conservación por su
fragilidad.
• PIG 73: Escarpe de yesos del Barranco de Vallacuera en Peralta.
• PIG 79: Manantial termal de Baños de Fitero.
Existen otros puntos o lugares de interés no señalados por estar incluidos en LIC u
otros espacios ya protegidos.
Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas. (SNUPrtA: ZF)
La “Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas” constituye una red extensa en el
territorio, que con escasa ocupación superficial cumple funciones valiosas y esenciales,
entre las que destacan el transporte del agua, la capacidad de autodepuración de la
misma, el mantenimiento de una biodiversidad propia y la función de conector natural en
todo el territorio.
Las actividades dentro de este ámbito están reguladas en parte por las confederaciones
hidrográficas, al menos en los cauces. La definición cartográfica de esta unidad de SNU
supone un apoyo importante para el planeamiento municipal.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR PARA SU
EXPLOTACIÓN NATURAL.
Suelos de Elevada Capacidad Agrológica. (SNUPrtEN: SECA)
Este suelo de protección se ha delimitado mediante la elección de la categoría de
capacidad agrológica de más valor, que se corresponde con los suelos de las clase
agrológicas I+II. El valor a proteger es la capacidad real o potencial productivo de estos
suelos.
Hasta la actualidad (2011) y según la legislación anterior (Ley Foral 10/1994, de 4 de
Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo), se protegían los suelos agrícolas
productivos aplicando tres categorías: alta, mediana y baja productividad (suelo
genérico), que se equiparaba en el terreno a suelos con infraestructuras de riego (alta),
suelos buenos de secano (mediana) y barbechos y zonas en pendiente (baja).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 137

En los POT, se han delimitado los suelos que deben ser protegidos por su elevada
capacidad para acoger producciones agrícolas con el mínimo de limitaciones y el
máximo de potencial productivo, según una clasificación clásica diseñada inicialmente
por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) y adaptada a las
condiciones concretas del territorio navarro. Las clases I y II son las que mejores
condiciones presentan para su aprovechamiento agrícola y son las que se han
considerado para delimitar los suelos de protección por sus valores para la explotación
natural.
Este suelo de protección se ha delimitado mediante la elección de la categoría de
capacidad agrológica de más rango para este ámbito POT, que se corresponde, según
el mapa de clases agrológicas de Navarra 2006 al suelo de clase agrológicas I+II. El
valor a proteger es la capacidad productiva de estos suelos.
Supone una superficie aproximada de 323’87 km² (14’8% del ámbito), mientras que a
nivel de Navarra este tipo de suelos sólo ocupa el 7% de la superficie total.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
Las consideraciones sobre el valor estratégico del paisaje en la ordenación del territorio
de Navarra, así como los diferentes tipos de paisaje que se han propuesto para su
inclusión como Suelo no Urbanizable de Protección quedan reflejadas en el capítulo
3.2.- Ordenación del paisaje y en el ANEXO PN9.- Paisaje. El POT limita la
protección a los paisajes naturales y a los singulares identitarios que se consideran
merecedores de una especial protección.
En el marco de la ordenación del medio físico se han identificado las Áreas de Especial
Protección, entre ellas aquellas que lo son por sus valores paisajísticos, con un valor
singular innegable, frágiles y de importancia indudable en el contexto navarro.
En los espacios a proteger por su valor paisajístico pueden identificarse suelos
pertenecientes a otras subcategorías de suelo no urbanizable, tanto de protección
como de preservación. Estando implícita en el concepto “paisaje” la existencia de un
sujeto observador y de un objeto observado (el territorio) del que se destacan
fundamentalmente sus cualidades visuales y espaciales, resulta obvio entender que la
aplicación de los criterios de uso y protección establecidos para los espacios
delimitados por su valor paisajístico –en este caso los Paisajes Singulares y los
Paisajes Naturales-, lo sea sin perjuicio de la aplicación simultanea del régimen
correspondiente a las antedichas categorías y subcategorías.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 138

Paisajes Singulares: (SNUPrtP: PS)
Los paisajes singulares son parajes de excepcional valor identitario por sus méritos
patrimoniales, escénicos, histórico-culturales y simbólicos. Constituyen referentes
territoriales reconocidos fuera y dentro de Navarra y son un recurso económico valioso
de creciente demanda social. Se han incluido los siguientes:
• Peñalén, Plana de Larrate, Las Roscas de Fitero, Vedado de Eguaras y Sierra
del Yugo.
Paisajes Naturales: (SNUPrtP: PN)
Los paisajes naturales, constituyen ámbitos de elevada naturalidad en los que la
influencia antrópica pasa desapercibida. Destacan por su importancia en el contexto
paisajístico y se asocian generalmente a estructuras topográficas escarpadas, de
amplia panorámica y fragilidad visual elevada, como son:
• Los cortados y corredores paisajísticos, y de gran singularidad escénica como
los relieves de yesos sobresalientes junto a las vegas fluviales del tramo bajo
de los grandes ríos, siendo los más espectaculares y reconocidos los situados
en tramos de los ríos Ega, Aragón y Arga.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR CULTURAL.
Los espacios y elementos propios del Patrimonio arqueológico, así como otros bienes
inmuebles del medio rural, se recogen en el ANEXO PC2 - Listado de Bienes de
Interés Cultural (BIC) y otros bienes relevantes.
Caminos Históricos. (SNUPrtCu: CH)
Por su valor cultural y su especial significado testimonial, potencial y funcional, se
propone la protección de aquellos caminos históricos todavía no protegidos,
especialmente relevantes en el territorio. Se incluyen entre otros:
• Posibles variantes del Camino de Santiago.
• Antiguas vías férreas en desuso que pudieran transformarse en vías verdes
como la vía del ferrocarril Castejón – Soria.
• Caminos históricos. Incluye viejos caminos históricos entre municipios y
comarcas así como vías romanas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 139

3.1.5.2.- Suelo no urbanizable de protección por riesgos naturales
Este apartado se desarrolla en los anexos:
• ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgos naturales
• ANEXO PN5: Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usos
admisibles en las mismas.
En Navarra se dispone de determinada información sobre riesgos que resulta
parcial, salvo en lo referente a riesgos de inundación de los grandes ríos navarros. En este
campo concreto se ha realizado una muy importante labor en la determinación de las áreas
inundables, con una fiabilidad y un rigor adecuado a lo más avanzado en las tecnologías
actuales.
De forma genérica los riesgos o catástrofes que tienen una incidencia territorial en
la C.F. de Navarra se clasifican en tres grandes grupos:
• Los riesgos tecnológicos, incluyéndose riesgos en fábricas con componentes
peligrosos, rupturas de presas, etc.
• Los riesgos de tipo climático: olas de calor, olas de frío, nieblas, tormentas, nevadas,
heladas, sequías,…. Existen ya métodos de predicción relativamente precisos y
sistemas de alerta a la población eficaces.
• Los riesgos con un componente territorial importante: con un nivel de incidencia
variable en función de las particularidades geológicas o geomorfológicas del territorio,
la presencia de sistemas de drenaje de mayor o menor entidad y laderas más o menos
estables. Se incluyen los Riesgos:
o
Sísmico, avalanchas, movimiento en masa, incendios, inundación.
Estos últimos riesgos con un componente territorial importante son de muy
diversa índole y son los que debieran ser objeto de un “Estudio de Riesgos Naturales de
la Comunidad Foral de Navarra”, o de varios estudios según los riesgos, que permitan la
identificación de zonas de riesgo. Hasta que esta identificación se lleve a cabo se deberán
tener en consideración estos riesgos naturales en los planes municipales, especialmente en los
entornos inmediatos de las áreas urbanizadas o urbanizables y de las infraestructuras.
Cuando se disponga de mapas de riesgos contrastados y de un “Estudio –o estudiosde
Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de Navarra”, procedería la elaboración de un Plan
” –o en su caso planes- de Protección ante Riesgos Naturales, o la actualización y ampliación
del actual Plan Territorial de Protección Civil de Navarra (PLATENA), cuya última actualización
se llevó a cabo el 18 de noviembre de 2008. Los suelos señalados como con “riesgo
significativo” adoptarán la categoría de suelos no urbanizables de protección por legislación
sectorial. Estos suelos se superpondrán a los suelos de protección y/o preservación
subyacentes. Importa resaltar que la existencia de un mapa de riesgos incompleto, no refleja la
probabilidad real de riesgos en determinadas zonas, que deberán ser objeto de estudio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 140

En el sentido antes indicado hay que resaltar que en enero de 2011, se ha elaborado el
Plan Especial de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico en la Comunidad Foral de
Navarra, “SISNA”, cuyo objeto es el conocimiento de la peligrosidad existente en la
Comunidad frente al citado riesgo, la estimación de la vulnerabilidad de las construcciones
existentes en las distintas localidades cuya destrucción pudiera ocasionar víctimas, interrumpir
o dificultar servicios imprescindibles, así como incrementar los daños catastróficos asociados al
sismo, estableciendo la organización y los procedimientos de actuación de los recursos cuya
titularidad corresponda a la Comunidad Foral y los que puedan ser asignados a la misma por
otras Administraciones Públicas, con objeto de hacer frente a las emergencias por los
terremotos ocurridos.
Asimismo, y en la misma fecha, -enero de 2011- se ha elaborado el Plan de
Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra, Plan que
abarca las distintas situaciones de emergencia por inundaciones, provocadas bien por
precipitaciones, avenidas extraordinarias de ríos o rotura de presas, y cuyo objeto es
establecer la organización y procedimientos de actuación de los recursos y servicios públicos o
privados, con el fin de asegurar una coherencia operativa de los mismos que garantice una
actuación rápida, y coordinada eficaz.
En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgos
naturales, se identifican los riesgos con incidencia territorial y se aportan algunos aspectos que
deberá incluir el, en su caso, citado “Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de
Navarra”. Se recuerda a este respecto, que de los muchos tipos de riesgos que se deben
analizar, el más recurrente, el de las inundaciones lentas en vegas de inundación, es un tema
evaluado, medido y cartografiado en casi la totalidad del territorio navarro, que ya lleva
avanzado un trabajo importante que será imprescindible cuando deba aplicarse la Directiva
europea 2007/60/CE relativa a Inundaciones.
A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección por
riesgos naturales para el conjunto de los cinco POT. Se comprueba que se recoge para los
cinco POT la sub-subcategoría correspondiente a zonas inundables y solo para el POT 5 la de
Riesgo de Movimiento en Masas:
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES (SNUprtR)
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)
2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES (SNUPrtR)
(ART.94.1.C LFOTU) (ANEXO PN4)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrtR SUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
SNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■
■
SNUPrtR: MM
ZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS
DE BLOQUES Y DESLIZAMIENTOS
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 141

Por tanto, los suelos no urbanizables de protección por riesgos naturales
definidos (Art. 22 Normativa), en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
(SNU) DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración propia
Causas de
protección
POR RIESGOS
NATURALES
(ART.94.1.c)
Subcategorías de SNU
Suelo de prevención de riesgos
Sub-subcategorías de suelo de protección
Zonas inundables (SNUPrtR: ZI)
Zonas con riesgo de Movimiento en Masas. Caidas
de bloques y deslizamientos (SNUPrtR: MM)
De acuerdo con el artículo 94.3 de la LFOTU, y atendiendo al motivo por el que los
terrenos correspondientes a las zonas susceptibles de riesgos naturales adquieren la categoría
de suelo no urbanizable de protección, se distingue en ella la siguiente subcategoría y subsubcategorías:
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES. SUELO DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS.
Zonas Inundables. (SNUPrtR: ZI)
Su contenido se refiere a las inundaciones amplias y lentas de los grandes ríos
navarros sobre llanuras de inundación extensas. El POT aporta la representación
gráfica y la propuesta de criterios normativos de las Zonas inundables,
diferenciándose los dos siguientes ámbitos:
Las zonas inundables valoradas mediante modelos hidráulicos, como por ejemplo
HEC-RAS o MIKE-11, según modelo tridimensional del terreno a escala 1/5000. Se
ha grafiado en la cartografía la zona inundable con un periodo de retorno de 500
años, señalando además las líneas del periodo de retorno de 100 y 10 años, que
tienen relación directa con las zonas de riesgo bajo, medio y alto definidas en las
fichas de riesgos.
Las llanuras de inundación y fondos de valle definidas en los mapas
geomorfológicos 1/25000. Se corresponden con superficies de terreno con
evidentes datos objetivos de haberse conformado mediante el aporte continuado de
materiales sedimentarios transportados en episodios de avenidas e inundaciones.
Estas formaciones geomorfológicas, sin embargo, no llegan a definir la probabilidad
de “padecer” un episodio de avenidas en un lapso de tiempo determinado, ni la
altura que puede llegar a alcanzar la lámina de agua, pero sí pueden considerarse
zonas inundables potenciales.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 142

En estas zonas cartografiadas como llanuras de inundación será el Departamento
del Gobierno de Navarra competente en la materia, quien indicará la necesidad o no
de realizar un estudio de inundabilidad valorada mediante métodos contrastados y
normalizados, en función de las pendientes, el tamaño de la cuenca, el
reconocimiento en el terreno, el tipo de instalación que se pretende localizar en la
zona, la información histórica, así como otros criterios técnicos.
Para la elaboración de los estudios de inundabilidad, así como para establecer el
régimen de usos en las zonas inundables, se aplicarán cautelarmente los criterios
generales recogidos en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN5: Criterios
relativos a la zonificación de áreas inundables y usos admisibles en las
mismas.
La delimitación de las llanuras de inundación - que se han definido a partir de los
mapas geomorfológicos 1/25000 y se corresponden con zonas inundables
potenciales-, así como las zonas inundables valoradas por modelos hidráulicos, y
estudiadas a escala 1/5000, quedan recogidas en el POT, conforme a la
información existente en el momento de su elaboración, a escala 1/100000 en el
MAPA 3.2. PATRIMONIO NATURAL. SUELO DE PROTECCIÓN POR RIESGOS
NATURALES.
Zonas con riesgo de Movimientos en Masas. Caídas de bloques y deslizamientos
(SNUPrtR: MM)
Se incluyen en esta sub-subcategoría cortados de yesos y arcillas que delimitan los
suelos del periodo cuaternario de los suelos del periodo terciario, en el entorno de
los grandes ríos del ámbito.
En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgos
naturales se incluyen las fichas con el régimen de usos que se establece para el suelo de
protección por riesgos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 143

3.1.5.3.- Suelo no urbanizable de protección por legislación sectorial
Este apartado se desarrolla en el ANEXO PN6: Suelo protegido por legislación
sectorial.
La legislación sectorial referente a los suelos no urbanizables en Navarra es
diversa y delimita y define espacios por sus valores:
• Ambientales (Red Natura 2000 y espacios protegidos),
• Productivos (Ley Foral de Regadíos, Canal de Navarra, Montes de Utilidad
Pública).
• Cultural, como Itinerarios de Interés (Vías Pecuarias, Camino de Santiago),
• Otros.
Dicha legislación se considera a efectos del POT una información necesaria para los
planes municipales y para aquellos promotores de alguna actividad. Será el departamento del
Gobierno de Navarra responsable de la supervisión de la actividad correspondiente a cada tipo
de suelo protegido por la legislación sectorial, quien deba autorizar la actividad y proponer las
condiciones concretas de aplicación que se requieran.
En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN6: Suelo protegido por legislación
sectorial, se aportan fichas informativas para cada uno de estos suelos. En cada ficha se
detalla: la identificación del suelo de protección, la representación gráfica de los espacios
incluidos con la información vigente hasta el momento, la superficie total y su porcentaje
respecto del ámbito POT, los municipios incluidos, representando gráficamente el porcentaje
que afecta a cada uno de ellos, y la legislación específica.
Los suelos no urbanizables de protección por legislación sectorial definidos (Art.
18 Normativa), en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
(SNU) DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración Propia
Causas de
protección
POR LEGISLACIÓN
SECTORIAL
(ART.94.1.a)
Subcategorías de SNU
Suelo de valor Ambiental
Suelo de valor para su
Explotación Natural
Suelo de valor Cultural
Sub-subcategorías de suelo de protección
Espacios Naturales Protegidos (SNUPrtA: ENP)
Humedales Protegidos (SNUPrtA: HP)
Montes de Utilidad Pública (SNUPrtEN: MUP)
Regadíos (SNUPrtEN: R)
Camino de Santiago (SNUPrtCu: CS)
Vías Pecuarias (SNUPrtCu: VP)
Vías Verdes (SNUPrtCu: VV)
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 144

El POT se refiere a estos suelos de modo informativo, al ser suelos protegidos y
regulados por legislación sectorial, por lo que cualquier variación legislativa no requerirá la
tramitación de una modificación del POT. En este sentido, tanto la delimitación de estos suelos
como la normativa recogidas en la fichas han de ser tenidas en cuenta a efectos meramente
informativos.
A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas por
subcategorías.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. SUELO DE VALOR
AMBIENTAL.
Espacios Naturales Protegidos (SNUPrtA: ENP)
En este epígrafe se incluyen todos aquellos espacios que ya han sido delimitados por
sus valores ambientales como son: Reservas Naturales (RN), Enclaves Naturales (EN),
Monumentos Naturales (MN). La mayoría quedan englobados físicamente en una figura
de mayor extensión de la Red Natura 2000 como son: los Lugares de Importancia
Comunitaria (LIC), que pasarán a convertirse en ZEC (Zonas de Especial
Conservación), cuando se aprueben sus correspondientes planes de uso y gestión
como ya ocurre en el ZEC: Peñadil- El Montecillo-Monterrey (Ablitas).
Humedales Protegidos (SNUPrtA: HP)
Se incluyen todos los humedales recogidos en el Inventario de Zonas Húmedas de
Navarra (Decreto Foral 4/1997, de 13 de enero). Algunos de estos espacios además
cuentan con protección como espacio natural y por estar incluidos en el Catálogo de
Humedales del Convenio de Ramsar. Los humedales incluidos son:
• Balsa de Agua Salada, Embalse de la Estanca, La Badina de Escudera, Laguna de
Pitillas, Balsa de Bajabón, Embalse de la Estanquilla, La Estanca, Laguna de
Rada, Balsa del Pulguer, Pantano de las Cañas, Laguna de Dos Reinos, Balsete
de Agua Salada, Embalse de la Nava y Laguna de Lor.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL SUELO DE VALOR
PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL.
Montes de Utilidad Pública (SNUPrtEN: MUP)
En general se trata de montes comunales con suelo forestal con o sin arbolado. En los
casos en que los MUP se aproximan a los ámbitos urbanos, se requiere un análisis de
definición de los mismos a la escala apropiada, para ajustar, en cada caso, dichos
ámbitos dentro del planeamiento municipal.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 145

Regadíos (SNUPrtEN: R)
Bajo este epígrafe se hace referencia a los cultivos de regadío incluidos en el Plan Foral
de Regadíos (regadíos tradicionales, regadíos del Canal de Navarra, Zona Regable de
Tierra Estella, actuaciones realizadas y previstas), así como a los regadíos afectados
por la Ley Foral 1/2002 de Infraestructuras Agrícolas que contempla todas las
transformaciones, modernizaciones y modernizaciones con cambio de sistema de riego
realizadas.
• En el ámbito del POT 5 Eje del Ebro este suelo ocupa una superficie muy
significativa, estando en ejecución uno de los planes forales de regadío que acoge
más superficie.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. SUELO DE VALOR
CULTURAL.
Camino de Santiago (SNUPrtCu: CS)
Es una estructura territorial esencial como elemento cultural, histórico, turístico, de
interés paisajístico, de ocio y espiritual, en constante evolución e incrementado valor e
interés social. Dispone de una normativa sectorial: Decreto Foral 290/1988, de 14 de
diciembre, por el que se delimita definitivamente el Camino de Santiago a su paso por
Navarra y se establece su régimen de protección.
Vías Pecuarias (SNUPrtCu: VP)
La red de Vías Pecuarias en Navarra cumple, o puede llegar a cumplir, una función
importante de interconexión entre diversas áreas de la geografía regional y de relación
con regiones limítrofes, además de ser un notable elemento etnológico-cultural y
corredor ecológico. Presentan un valor indudable a nivel turístico y de ocio en las zonas
más humanizadas, y en el ámbito de los núcleos urbanos pueden servir de conectores -
vías verdes y de enlace- entre el campo y la ciudad.
Vías Verdes (SNUPrtCu: VV)
La Vía verde del Tarazonica, se corresponde con una antigua vía férrea que tenía su
inicio en Tudela y llegaba hasta el municipio de Tarazona en Aragón. Esta Vía
contribuye ahora a la movilidad peatonal o en bici entre diversos municipios, además de
ser lugar de esparcimiento y de ocio. Su creación se inició con un PSIS y cuenta con
una ordenanza reguladora de uso y funcionamiento.
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 146

3.1.6.- SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN
Este apartado se desarrolla en el ANEXO PN7: Suelo de preservación.
Tal como se ha recogido en el apartado 3.1.1.2. de la presente memoria, según el art.
94 de la LFOTU, se incluirán en la categoría de suelo no urbanizable de preservación los
terrenos:
e) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario garantizar el
mantenimiento de sus características, por sus valores paisajísticos, históricos,
arqueológicos, científicos, culturales, ambientales, o por su valor agrícola,
ganadero o forestal.
f) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario preservar del
desarrollo urbanístico por razones de conservación, capacidad y funcionalidad de
infraestructuras, equipamientos, servicios e instalaciones públicas o de interés
público, o para la instalación de actividades especiales, de acuerdo con lo que se
establezca reglamentariamente.
El suelo no urbanizable de preservación en el ámbito del POT está conformado
mayoritariamente por sub-subcategorías equiparables a las unidades ambientales (incluso con
la misma nomenclatura) descritas en el ANEXO PN2 – Unidades Ambientales.
A las sub-subcategorías de preservación relacionadas con las unidades ambientales,
hay que añadir otras sub-subcategorías de suelo de preservación por sus valores
paisajísticos, faunísticos, culturales, geológicos,... valores que se considera pueden
superponerse sin problemas sobre las unidades ya descritas anteriormente.
Algunas de las unidades ambientales, como Cultivos de regadío permanente y
Sistema de cauces y riberas, no tienen un reflejo en la categoría de preservación porque,
debido a su interés supramunicipal, se incluyen como suelo de protección por Legislación
Sectorial y por considerarse Áreas de Especial Protección respectivamente.
Por lo tanto, dentro del suelo no urbanizable de preservación se proponen, a nivel
orientativo, las subcategorías y sub-subcategorías que se relacionan a continuación,
distinguiendo:
• Relacionadas con las Unidades Ambientales (UA).
Derivan directamente de las Unidades Ambientales previamente definidas y
cartografiadas según la leyenda del mapa de Cultivos y Aprovechamientos de Navarra
del Gobierno de Navarra, que se han utilizado para el análisis inicial del medio.
Las unidades ambientales están identificadas en el Mapa 3.4. Patrimonio Natural.
Unidades Ambientales y se encuentra información complementaria en el ANEXO
PN2: Unidades Ambientales.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 147

• No relacionadas con las Unidades Ambientales (UA).
Obedecen a valores de expresión cartográfica más limitada y específica en su
contenido y expresión espacial.
A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Preservación
para el conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategorías
establecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs)
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)
(ART. 94.1.E,F LFOTU) (ANEXO PN7)
CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
SNUPrsA
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTAL
SNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: MMC MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■
SNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: MRP MOSAICO DE ROBLEDALES Y PRADERAS DE FONDO DE VALLE ■
SNUPrsA: AIE ÁREAS DE INTERÉS ESTEPARIO ■ ■
SNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL
EXPLOTACIÓN NATURAL- AGROPECUARIO
SNUPrsEN: C CULTIVOS ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN: R REGADÍO ■ ■
SNUPrsEN: RE REGADÍO EVENTUAL ■
SNUPrsEN: PCFV PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■
SNUPrsEN: PM PASTOS DE MONTAÑA ■ ■
EXPLOTACIÓN NATURAL- FORESTAL
SNUPrsEN: FP FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■
SNUPrsEN: BAP BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■
SNUPrsCu
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURAL
SNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■
SUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 148

Los suelos no urbanizables de preservación propuestos a nivel orientativo (Art.
25 Normativa), en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración Propia
Suelo No Urbanizable de Preservación. (SNUPrs) . POT 5 Eje del Ebro
Subcategorías de SNU
Sub-subcategorías de suelo de preservación
SNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR
SNUPrsA: MMC MOSAICO MONTE Y CULTIVO
SNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS
Suelo de valor Ambiental
SNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDAS
SNUPrsA: AIE ÁREAS DE INTERÉS ESTEPARIO
SNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPAL
SNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL
Suelo de valor para su Explotación
Natural (Agropecuario)
Suelo de valor Paisajístico
SNUPrsEN: C CULTIVOS
SNUPrsEN: RE REGADÍO EVENTUAL
SNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS
SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL
SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS
Suelo de valor Cultural SNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALES
SUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
El POT no incluye mapa alguno en el que se refleje el Suelo No Urbanizable de
Preservación, ya que la definición de esta clase de suelo compete al Plan Municipal. No
obstante, a tales efectos cabe considerar como una representación gráfica orientativa del
mismo, el mapa 3.4 Patrimonio Natural. Unidades Ambientales, así como la documentación
y fichas contenidas en el ANEXO PN2 – Unidades Ambientales.
En el caso de los Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA), se aporta un
mapa que indica de forma gráfica los ámbitos de reparto de estos suelos, aunque esta
delimitación sólo tiene un carácter orientativo.
Los criterios de uso para las diferentes sub-subcategorías se recogen con carácter
meramente orientativo en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN7: Suelo de
Preservación, en donde a modo de fichas se recogen los usos actuales de estos suelos y
criterios generales y específicos para la autorización de usos. Dichos criterios se
complementan con los señalados en el ANEXO PN8: Criterios de autorización de
determinados usos y actividades (en SNU).
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 149

A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas por
subcategorías, propuestas a nivel orientativo. (Para las relacionadas con las UA, ver el
apartado 3.1.4).
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR AMBIENTAL.
RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA):
Formaciones arboladas con valor ambiental y protector. (SNUPrsA: FAVAP)
Se incluyen formaciones de pinar en las que no existen actividades reconocidas, más
allá de la propia función protectora de estas formaciones. Se trata de las únicas masas
arboladas dentro del Eje del Ebro, a excepción de las formaciones asociadas a cursos
de agua. La vocación de estas masas es de protección de suelo, así como de
conservación de la biodiversidad.
Mosaico monte y cultivo. (SNUPrsA: MMC)
Los usos mayoritarios son la agricultura y ganadería extensiva, con presencia de otras
actividades de carácter puntual como graveras, usos energéticos y construcciones
asociadas a la agricultura y a la ganadería.
Formaciones arbustivas y herbáceas. (SNUPrsA: FAH)
Son suelos con múltiples usos: ganadería extensiva, valor natural, caza, actividades de
ocio tipo senderismo, interpretación,… Como criterio general se deberían evitar los usos
constructivos.
Zonas húmedas. (SNUPrsA: ZH)
Los humedales están representados por balsas y embalses y tienen como principal uso
el riego agrícola y el abastecimiento de agua para ganado. Se incluyen también en esta
unidad los humedales naturales temporal o permanentemente encharcados que
aparecen como: juncales, saladares y tamarizales de suelo con drenaje limitado.
NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA):
Áreas de interés estepario. (SNUPrsA: AIE)
Se trata de aquellos suelos recogidos en los Inventarios de Áreas de Interés Estepario
del Gobierno de Navarra con categoría alta y media.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 150

Elementos de interés ambiental municipal. (SNUPrsA: EIAM)
Zonas que no cuentan con valores para su protección a nivel supramunicipal pero que
debieran ser reconocidas a nivel municipal por sus valores ambientales: geológicos, de
flora, elementos singulares,....
Conectividad territorial. (SNUPrsA: CT)
Se corresponden con zonas de cultivo o zonas de vegetación continuas que permiten
dar continuidad y conectividad a zonas de interés ambiental del municipio o de otros
municipios conectándolas entre sí o con las grandes vías de circulación de
biodiversidad.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN
NATURAL (AGROPECUARIO).
RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA):
Cultivos. (SNUPrsEN: C)
Se caracteriza por la agricultura y ganadería extensivas, con presencia de actividades
energéticas, extractivas y zonas degradadas con puntos de vertido. Las construcciones
habituales son los corrales y almacenes ligados a la actividad agrícola y ganadera.
Regadío Eventual. (SNUPrsEN: RE)
El uso dominante es la agricultura en regadío eventual siendo terrenos que se riegan
aproximadamente de una a cinco veces al año, por lo que a pesar de ser suelos de
regadío su productividad, así como las infraestructuras de riego, no son equiparables a
los suelos con un regadío permanente, ya que no se han realizado actuaciones de
mejora en los mismos.
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR CULTURAL.
NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA):
Caminos tradicionales. (SNUPrsCu: CT)
Se trata de los caminos de interés municipal que tengan alguna importancia cultural o
histórica, y para los que se propone la denominación de “caminos tradicionales”.
Quedan excluidos de esta categoría los caminos rurales antiguos -de los que los más
importantes han pasado a constituir vías principales, como carreteras y caminos con
suficiente anchura-, así como los caminos con valores históricos a nivel supramunicipal
-como son las “vías verdes” y antiguos ferrocarriles, las calzadas romanas, los caminos
reales-, todos los cuales quedan incluidos en la categoría de suelo no urbanizable de
protección.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 151

• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
A definir por el planeamiento municipal según los criterios específicos recogidos en el
apartado 3.2. Ordenación del Paisaje. Procedería la inclusión al menos de los siguientes
paisajes:
Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA)
Constituidos por elementos de paisaje testimonio de los modos de ocupación del
espacio, de los modos de vida o de modos de producción ligados a éste, y que pueden
estar sujetos a desaparición por cambios en la dinámica económica o poblacional de la
zona. Se aporta una representación gráfica orientativa (Ficha anexo PN7).
En este POT se han seleccionado como prioritarios los que se señalan a continuación,
aunque podrían seleccionarse otros de análogo interés pero de menor extensión. Deben
considerarse como un listado indicativo y abierto:
• Mosaico monte – cultivo
• Huertas tradicionales
• Paisajes esteparios
• Olivares centenarios
Paisajes de interés municipal (SNUPrsP: PIM)
Lo componen otros tipos de paisajes (hitos, naturales, simbólicos, de interés escénico,
etc) excepcionales o con valor a nivel municipal.
Se podrán incluir los paisajes cotidianos más reconocidos y visitados como son los
miradores del paisaje, puntos de observación y paisajes con valor simbólico (lugares de
culto, ermitas, sendas de romería, monumentos y lugares de batallas u otros hechos
históricos), etnográfico (lavaderos, majadas, zonas de agrupamiento de rebaños con
fines concretos o análogos), y los itinerarios naturalísticos y de disfrute del paisaje. Su
definición y delimitación deberá hacerse siempre que sea posible con participación de
los vecinos e interesados.
Paisajes deteriorados (SNUPrsP: PD)
A nivel de Plan Municipal se deberá realizar un listado de paisajes deteriorados o
degradados, siempre que sea posible con previo proceso de participación, para
incorporarlos a una lista, clasificándolos por su urgencia en la recuperación o
restauración y por la dificultad técnica y/o económica para su ejecución.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 152

3.1.7.- CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE USOS PARA ACTIVIDADES CONCRETAS
Se establecen una serie de criterios para la autorización de usos en el Suelo No
Urbanizable (SNU) en función de los objetivos que se han definido para los POT. Son criterios
que se aplican tanto en el suelo no urbanizable de preservación como en el de protección y que
se detallan para varias actividades, que pretenden abarcar los usos más habituales en el
territorio.
Las actividades que se contemplan son las siguientes:
• Agricultura.
• Ganadería.
• Aprovechamientos forestales.
• Actividades extractivas.
• Actividades especiales.
• Aprovechamientos de recursos energéticos.
• Recursos turísticos y ocio.
En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN8: Criterios de autorización de
determinados usos y actividades (en SNU), para cada actividad se señalan las tipologías
presentes en Navarra y se aportan definiciones, criterios generales, de localización,
sostenibilidad y aspectos a tener en cuenta para su autorización.
A modo de memorándum, se trascriben a continuación los títulos de los artículos
comprensivos del CAPÍTULO IV, Régimen del suelo no urbanizable, de la LFOTU 35/2002,
los cuales constituyen el marco regulador genérico para el desarrollo de actividades en suelo
no urbanizable.
- Artículo 109. Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.
- Artículo 110. Carácter mínimo del régimen legal.
- Artículo 111. Actividades permitidas, autorizables y prohibidas.
- Artículo 112. Actividades prohibidas e incompatibles.
- Artículo 113. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de protección.
- Artículo 114. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de preservación.
- Artículo 115. Delimitación de áreas específicas (en suelo no urbanizable de
preservación).
- Artículo 116. Vivienda unifamiliar aislada en suelo no urbanizable de preservación.
- Artículo 117. Procedimiento de autorización de actividades autorizables en suelo no
urbanizable.
- Artículo 118. Procedimiento especial.
- Artículo 119. Documentación técnica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 153

3.2.- ORDENACIÓN DEL PAISAJE
Este apartado se desarrolla en el ANEXO PN9: Paisaje
El ANEXO PN9 es un documento común para los cinco POT, y constituye una
importante referencia en materia de paisaje, al aportar una visión integrada en cuanto a sus
contenidos, tanto para la escala regional de Navarra como para la subregional para cada
ámbito POT.
El objeto fundamental del ANEXO PN9 - Paisaje, es el de constituir la base
conceptual y metodológica orientada a la formulación de un Plan del Paisaje de Navarra,
así como el de suministrar las pautas necesarias para la elaboración de estudios
específicos sobre la incidencia en el paisaje de los nuevos desarrollos urbanos,
infraestructuras y otras actividades con incidencia territorial significativa, así como los criterios
generales de integración paisajística que deberán tenerse en cuenta para la planificación
territorial y urbanística.
La relación de contenidos del ANEXO PN9 es la siguiente:
1.- Objeto del anexo PN9
2.- Antecedentes y marco legal
3.- Principios, objetivos generales y líneas de actuación
4.- El paisaje en la ordenación del territorio
5.- Definiciones y sistemática del paisaje
6.- Suelo no urbanizable de protección por su valor paisajístico
7.- Suelo no urbanizable de preservación por su valor paisajístico
8.- Criterios para la protección del paisaje urbano
9.- Pautas para la elaboración de un plan del paisaje de navarra
10.- Incidencia en el paisaje de planes y proyectos
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 154

3.2.1.- PAISAJE. SÍNTESIS DE CONTENIDOS
En este apartado se refleja una síntesis del contenido en materia de ordenación
del paisaje haciendo referencia a:
• Marco legal.
• Objetivos y líneas de actuación.
• Plan de Paisaje de Navarra.
• Suelo No Urbanizable de valor paisajístico.
• Paisaje Urbano.
• Paisajes urbanos relevantes.
Todos estos contenidos y otros se desarrollan en el ANEXO PN9 - Paisaje.
MARCO LEGAL
El marco legal para abordar la ordenación del paisaje es el establecido en la Ley Foral
de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) a través de sus artículos 32 y 35, que
regulan el contenido de la Estrategia Territorial Navarra (ETN) y los POT.
Por otra parte, la Ley Foral 14/2005 de Patrimonio Cultural de Navarra en su art.
15.e) define el “Paisaje Cultural”.
Además del marco legal, constituye una referencia obligada el Convenio Europeo del
Paisaje (2000) y su desarrollo en el “Atlas de los Paisajes de España” (2003).
OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
Constituyen objetivos generales para la ordenación del paisaje los siguientes:
1. La consideración del paisaje como un recurso para la actividad económica, vinculado a
valores culturales, ecológicos y ambientales.
2. La valorización de la diversidad y multifuncionalidad de los paisajes regionales,
protegiendo la riqueza paisajística del medio rural.
3. La protección, preservación y recuperación de los valores paisajísticos sobresalientes
de carácter suprarregional, regional y subregional, así como de los paisajes identitarios
y cotidianos que mejoran la calidad de vida y suponen un recurso para el desarrollo
económico.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 155

La protección del paisaje contemplará las siguientes líneas de actuación:
1. Identificación de aquellos enclaves que, en razón de su relevancia o singularidad,
deben ser objeto de protección.
2. Establecimiento de criterios que garanticen una protección extensiva y no reduccionista
del paisaje.
3. Identificación de aquellos lugares y entornos que, en razón de una alteración grave de
los valores naturales o rasgos característicos de su humanización histórica, deberían
ser restaurados paisajísticamente.
PLAN DE PAISAJE DE NAVARRA Y ANEXO PN9: PAISAJE
A tal fin, desde el POT se propone la elaboración de un Plan de Paisaje de Navarra
conforme a los criterios y objetivos establecidos en el ANEXO PN9: Paisaje.
Los planes, programas, proyectos o actividades con incidencia territorial significativa
que deban ser objeto del correspondiente estudio ambiental legalmente exigido, contendrán el
análisis paisajístico adecuado conforme las previsiones requeridas por la legislación vigente en
la materia, debiendo asimismo proponer las medidas correctoras y compensatorias de los
impactos paisajísticos que se estimen pertinentes.
En este sentido, el ANEXO PN9: Paisaje, establece criterios orientativos sobre los
contenidos que ha de incluir el estudio sobre la incidencia en el paisaje y se incluyen una serie
de criterios generales de integración paisajística.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 156

ATLAS DE LOS PAISAJES DE ESPAÑA
El compromiso del Gobierno español con el Convenio Europeo del Paisaje se ha
traducido, entre otras acciones, en la elaboración de un “Atlas de los Paisajes de España” 2 ,
documento que responde a los objetivos del Convenio de Florencia, que en su art. 6, apartado
C, insta a la identificación y cualificación de los paisajes, y, en su subapartado a), a analizar
sus características, así como las dinámicas y presiones que los modifican, y a seguir sus
transformaciones.
Aunque no constituya propiamente un marco legal, e incluso, su contenido pueda exigir
modificaciones, en su caso, derivadas de estudios y/o planes paisajísticos como los que se
proponen en desarrollo del POT, se ha considerado pertinente la consideración del Atlas de los
Paisajes de España como un primer referente en el que situar la protección paisajística de
Navarra. A continuación se presenta el mapa del POT 5 con las unidades de paisaje
identificadas en el Atlas de los Paisajes de España:
MAPA DE UNIDADES DE PAISAJE. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración propia a partir de “Atlas de los Paisajes de España”
2 Anexo PN9.- Paisaje.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 157

SUELO NO URBANIZABLE DE VALOR PAISAJÍSTICO
El POT en el ámbito de su competencia identifica aquellos paisajes que requieren de
una protección especial en razón de su interés excepcional y valor singular innegable, e insta,
asimismo, al planeamiento municipal a identificar y preservar los elementos y entornos
paisajísticos más relevantes de su ámbito.
El POT identifica dentro de las Áreas de especial protección la subcategoría de Suelo
no urbanizable de protección por su valor paisajístico en razón al valor singular y natural de los
paisajes, cuyo régimen de uso y protección ha sido regulado en el ANEXO PN3: Áreas de
especial protección.
El POT insta y orienta al planeamiento municipal a identificar y regular los elementos
paisajísticos más relevantes de su entorno como suelo no urbanizable de preservación de valor
paisajístico, estableciéndose a tal fin en el ANEXO PN7: Suelo de preservación unos criterios
orientativos de uso y protección del mismo, y que se complementan con los criterios señalados
en el ANEXO PN8 - Criterios de autorización de determinados usos y actividades.
PAISAJE URBANO
Se entiende por paisaje urbano la expresión del modo en el que las personas se han
asentado en el territorio, dando lugar a la aparición de asentamientos de población con rasgos
morfológicos, tipológicos y materiales propios del lugar.
Para la protección de los valores morfológicos que se revelan distintivos de los núcleos,
se identificarán las características e invariantes morfológicas de los mismos; el origen y génesis
de cada asentamiento; su relación con elementos relevantes de su geografía próxima; la lógica
histórica de ocupación del suelo y composición urbana; la relación entre espacios edificados y
vacantes; el espacio público y privado; así como las pautas de emplazamiento de la edificación
en relación a la topografía del lugar y su orientación.
La protección y restauración del paisaje de los núcleos urbanos se centrará en
tres ámbitos distintos:
• Centro urbano.
• Periferia urbana.
• Entorno rural próximo.
En el MAPA 3.5. Patrimonio cultural, arquitectónico, y urbano. Paisaje urbano se
identifican áreas de protección paisajística de los asentamientos, áreas de interés paisajístico y
miradores urbanos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 158

PAISAJES URBANOS RELEVANTES
En razón de que todo territorio y, por tanto, cualquier enclave urbano, es paisaje, todos
los asentamientos deben ser, con carácter general, objeto de protección y, en su caso,
restauración paisajística, razón por la que se insta al planeamiento local a que identifique, tanto
los valores ambientales y visuales que procede cuidar especialmente como, en su caso, los
impactos que es preciso corregir.
No obstante lo cual, y sin perjuicio de valorar con carácter general todos los núcleos,
tanto si se sitúan en cornisa, ladera o valle, en el ámbito de los POT destacan una serie de
enclaves urbanos y otros asentamientos (recorridos, rutas, etc) que por su posición y
condición geográfica resultan visualmente más expuestos, o que presentan un interés
especial en su tratamiento paisajístico, tanto en sí mismos como desde aquellos miradores o
puntos de observación que lo hacen accesible.
Por ello los POT en algunos casos, definen la necesidad, y proponen, establecer áreas
de protección paisajística en grupos de paisaje o agrupaciones paisajísticas, tal como se refleja
en el MAPA 3.5.Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.
Desde el POT 5 se destacan enclaves urbanos como los siguientes:
• Valtierra, Arguedas, Cascante, Ablitas, Murchante, Tudela, Marcilla, Funes,
Milagro, Carcastillo o Viana, que en algún caso participan de la condición de
miradores sobre su entorno, además de ejemplos significados como Lerín o
Cárcar.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 159

3.2.2.- REGULACIÓN NORMATIVA. SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN Y DE
PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
3.2.2.1.- SNU de Protección. Suelo de valor paisajístico
Para obtener una visión integrada de la regulación del POT en Suelo No Urbanizable
de protección con valor paisajístico, este apartado refleja una síntesis de contenidos expuestos
en el apartado 3.1.5.1 de la presente memoria.
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt). SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
Fuente: Elaboración Propia
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)
1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN
(ART. 94.1.B LFOTU) (ANEXO PN3)
SNUPrtP
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■
Los suelos no urbanizables de protección en razón del Modelo de Desarrollo Territorial
(MDT). Suelo de Valor Paisajístico, definidos (Art. 20 Normativa), en el ámbito del POT 5 Eje
del Ebro son los siguientes:
(SNU) DE PROTECCIÓN POR EL MDT. ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN. SUELO DE VALOR
PAISAJÍSTICO. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración propia
Causas de protección Subcategorías de SNU Sub-subcategorías de suelo de protección
POR MODELO DE
Paisajes Singulares (SNUPrtP: PS)
DESARROLLO TERRITORIAL Suelo de valor Paisajístico
Paisajes Naturales (SNUPrtP: PN)
(ART.94.1.b)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 160

• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
Las consideraciones sobre el valor estratégico del paisaje en la ordenación del territorio
de Navarra, así como los diferentes tipos de paisaje que se han propuesto para su
inclusión como Suelo no Urbanizable de Protección quedan reflejadas en el capítulo
3.2.- Ordenación del paisaje y en el ANEXO PN9.- Paisaje. El POT limita la
protección a los paisajes naturales y a los singulares identitarios que se consideran
merecedores de una especial protección.
En el marco de la ordenación del medio físico se han identificado las Áreas de Especial
Protección, entre ellas aquellas que lo son por sus valores paisajísticos, con un valor
singular innegable, frágiles y de importancia indudable en el contexto navarro.
En los espacios a proteger por su valor paisajístico pueden identificarse suelos
pertenecientes a otras subcategorías de suelo no urbanizable, tanto de protección
como de preservación. Estando implícita en el concepto “paisaje” la existencia de un
sujeto observador y de un objeto observado (el territorio) del que se destacan
fundamentalmente sus cualidades visuales y espaciales, resulta obvio entender que la
aplicación de los criterios de uso y protección establecidos para los espacios
delimitados por su valor paisajístico –en este caso los Paisajes Singulares y los
Paisajes Naturales-, lo sea sin perjuicio de la aplicación simultanea del régimen
correspondiente a las antedichas categorías y subcategorías.
Paisajes Singulares: (SNUPrtP: PS)
Los paisajes singulares son parajes de excepcional valor identitario por sus méritos
patrimoniales, escénicos, histórico-culturales y simbólicos. Constituyen referentes
territoriales reconocidos fuera y dentro de Navarra y son un recurso económico valioso
de creciente demanda social. Se han incluido los siguientes:
• Peñalén, Plana de Larrate, Las Roscas de Fitero, Vedado de Eguaras y Sierra del
Yugo.
Paisajes Naturales: (SNUPrtP: PN)
Los paisajes naturales, constituyen ámbitos de elevada naturalidad en los que la
influencia antrópica pasa desapercibida. Destacan por su importancia en el contexto
paisajístico y se asocian generalmente a estructuras topográficas escarpadas, de
amplia panorámica y fragilidad visual elevada, como son:
• Los cortados y corredores paisajísticos, y de gran singularidad escénica como los
relieves de yesos sobresalientes junto a las vegas fluviales del tramo bajo de los
grandes ríos, siendo los más espectaculares y reconocidos los situados en tramos
de los ríos Ega, Aragón y Arga.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 161

3.2.2.2.- SNU de Preservación. Suelo de valor paisajístico
Para obtener una visión integrada de la regulación del POT en Suelo No Urbanizable
de preservación con valor paisajístico, este apartado refleja una síntesis de contenidos
expuestos en el apartado 3.1.6. de la presente memoria.
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs) . SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
Fuente: Elaboración Propia
SNUPrsP
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)
(ART. 94.1.E,F LFOTU) (ANEXO PN7)
SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO
SNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■
SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■
SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
Los suelos no urbanizables de preservación propuestos a nivel orientativo (Art. 25
Normativa), Suelo de Valor Paisajístico, en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro son:
SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: Elaboración Propia
Suelo No Urbanizable de Preservación. (SNUPrs) . POT 5 Eje del Ebro
Subcategorías de SNU
Sub-subcategorías de suelo de preservación
SNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS
Suelo de valor Paisajístico
SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL
SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS
SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 162

• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.
NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)
A definir por el planeamiento municipal. Procedería la inclusión al menos de los
siguientes paisajes:
Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA)
Constituidos por elementos de paisaje testimonio de los modos de ocupación del
espacio, de los modos de vida o de modos de producción ligados a éste, y que pueden
estar sujetos a desaparición por cambios en la dinámica económica o poblacional de la
zona. Se aporta una representación gráfica orientativa. (Ficha anexo PN7).
En este POT se han seleccionado como prioritarios los que se señalan a continuación,
aunque podrían seleccionarse otros de análogo interés pero de menor extensión. Deben
considerarse como un listado indicativo y abierto:
• Mosaico monte – cultivo
• Huertas tradicionales
• Paisajes esteparios
• Olivares centenarios
Paisajes de interés municipal (SNUPrsP: PIM)
Lo componen otros tipos de paisajes (hitos, naturales, simbólicos, de interés escénico,
etc) excepcionales o con valor a nivel municipal.
Se podrán incluir los paisajes cotidianos más reconocidos y visitados como son los
miradores del paisaje, puntos de observación y paisajes con valor simbólico (lugares de
culto, ermitas, sendas de romería, monumentos y lugares de batallas u otros hechos
históricos), etnográfico (lavaderos, majadas, zonas de agrupamiento de rebaños con
fines concretos o análogos), y los itinerarios naturalísticos y de disfrute del paisaje. Su
definición y delimitación deberá hacerse siempre que sea posible con participación de
los vecinos e interesados.
Paisajes deteriorados (SNUPrsP: PD)
A nivel de Plan Municipal se deberá realizar un listado de paisajes deteriorados o
degradados, siempre que sea posible con previo proceso de participación, para
incorporarlos a una lista, clasificándolos por su urgencia en la recuperación o
restauración y por la dificultad técnica y/o económica para su ejecución.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 163

3.3.- ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
3.3.1.- MARCO LEGAL Y PREVISIONES DE LA ETN
La protección del Patrimonio Cultural debe situarse en el doble marco legal establecido
por la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), y la Ley Foral
14/2005, del Patrimonio Cultural de Navarra.
La Ley Foral 35/2002 (LFOTU), en su artículo 35.1 g), solicita de los Planes de
Ordenación Territorial (POT), la fijación de “criterios y normas para el uso y protección del
patrimonio arquitectónico y arqueológico y de otros bienes inmuebles de interés
cultural, tales como elementos singulares del medio rural, conjuntos urbanos de interés,
arquitectura popular e industrial e itinerarios de interés”.
Los contenidos del presente apartado “Ordenación del Patrimonio Cultural” responde a
la solicitud de la LFOTU. Debido a la intensa relación entre el contenido de Patrimonio
Arquitectónico con el Urbano se ha optado por su unificación, incluyéndose contenidos
que en el art.35.1.g) de la LFOTU se citan como “otros bienes inmuebles de interés cultural,
tales como elementos singulares del medio rural, conjuntos urbanos de interés, arquitectura
popular e industrial”, y dejando tan solo para este apartado los “itinerarios de interés”.
Por otra parte, desde el POT, se desarrollan Estrategias Asociadas al Patrimonio
Cultural como son las Rutas Culturales, que relacionan núcleos urbanos y/ o enclaves
arquitectónicos, arqueológicos o históricos de interés, y participan de unidad estilística o
histórica; los Centros de Interpretación y Divulgación, relacionados en su ubicación con
rutas culturales y con edificios de interés; y los Paisajes Culturales, relacionados con el
Patrimonio Arquitectónico y arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.
Como resultado de lo que antecede se desarrolla la estructura de contenidos
siguiente:
• PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y URBANO. Incluye:
o Patrimonio Arquitectónico
o Conjuntos urbanos de interés
o Elementos singulares del medio rural y arquitectura popular e industrial
• PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
• OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉS
• ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURAL
o Rutas Culturales
o Centros de Interpretación y Divulgación
o Paisajes Culturales
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 164

Por su parte, la Ley Foral 14/2005 del Patrimonio Cultural de Navarra, en su artículo
32, “Instrumentos de ordenación territorial y planeamiento urbanístico”, determina que “los
instrumentos de ordenación territorial y planeamiento urbanístico, así como las evaluaciones
ambientales de planes y programas y los proyectos que se sometan a evaluación de impacto
ambiental deberán contener, dentro de su documentación, determinaciones para garantizar la
conservación y protección de los bienes inscritos en el Registro de Bienes del Patrimonio
Cultural de Navarra o recogidos en el Inventario Arqueológico de Navarra”.
Como puede apreciarse, el requerimiento de la Ley de Patrimonio Cultural a los
instrumentos de ordenación territorial, aunque se refiere exclusivamente a la protección de los
bienes inscritos en el Registro de Bienes o recogidos en el Inventario Arqueológico de Navarra,
no dista del que solicita la LFOTU de los POT, y, por lo mismo, procede responder en los
mismos términos a lo requerido en ambas.
En ninguna de las dos leyes se solicita de los POT la identificación y listado de bienes o
elementos susceptibles de ser protegidos -que, por otra parte, se encuentran en general
correctamente catalogados, y, en su caso, participan de la condición de Bienes de Interés
Cultural (BIC)-, sino el establecimiento de determinaciones, criterios y normas que coadyuven a
su conservación y salvaguarda.
Por ello, el POT, se dirige a fijar criterios al objeto de su uso y protección y no
tanto a ponderar el valor y características de los bienes culturales inmuebles de mayor interés,
bienes que, en razón de su valor, se encuentran razonablemente protegidos y, finalmente,
formarán parte del Registro de Bienes, de acuerdo a lo establecido en la Ley 14/ 2005 de
Patrimonio Cultural. A tal efecto, el POT viene a establecer determinaciones y proponer
acciones estratégicas, en orden a la recuperación funcional e inserción de tales bienes en el
Modelo de Desarrollo Territorial adoptado en cada ámbito, e insta al planeamiento local a que
las refrende y desarrolle.
Por otra parte, en lo que constituye una propuesta de naturaleza metodológica, el POT
propone, a modo de recomendación, la sistematización y homologación de los procesos de
análisis, identificación de invariantes tipológicas o morfológicas y categorización de la
protección asignada a cada edificio, conjunto urbano, enclave arqueológico, o elemento
territorial susceptible de protección. En relación con ello, al objeto de coadyuvar al
planeamiento local, en el Anexo de Patrimonio Cultural, ANEXO PC1- Orientaciones para la
sistematización en la elaboración de Catálogos de protección del Patrimonio, se ofrecen
orientaciones para la sistematización en la elaboración de Catálogos de Protección del
Patrimonio.
Por lo que se refiere a las previsiones de la Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
en la materia, las propuestas de los POT relativas a protección del patrimonio cultural
inmueble, responden a lo enunciado en dicha Estrategia, que viene a propugnar una gestión
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 165

inteligente de los recursos culturales de la región en orden a su desarrollo económico y
territorial, desde la óptica de una explotación no consuntiva de los mismos, que garantice su
conservación, así como, el acceso a su conocimiento.
En relación con ello, la propia Ley 14/2005, -en lo que constituye una visión novedosa
en relación con la conservación del patrimonio cultural-, viene a reconocer que los bienes
culturales constituyen un recurso de dinamización social y turística compatible con su
protección, reconocimiento que avala el principio sustancial en el que el POT apoya la
conservación del patrimonio cultural: la protección activa de los bienes de interés, al
servicio de la ordenación, vertebración y desarrollo del territorio.
En coherencia con esa concepción, el POT propugna la gestión proactiva de los bienes
culturales inmuebles más relevantes, apoyando su protección en usos compatibles,
preferentemente de naturaleza dotacional, e inscribiendo su recuperación y puesta en valor,
siempre que resulte posible, en proyectos e iniciativas de desarrollo social y económico que
integren acciones de distinta naturaleza.
En la medida en que la protección del patrimonio se inscribe en la tarea de vertebrar y
articular el territorio, se entiende que las propuestas se dirijan sustancialmente a la protección,
recuperación y puesta en valor de bienes de naturaleza arqueológica, arquitectónica y urbana,
que guardan más estrecha relación con el territorio, contribuyen a su configuración física y
ambiental y constituyen un soporte razonable de equipamientos, e iniciativas sectoriales, tanto
públicas como privadas. Ello apela y obliga tanto a la Administración Pública como a los
particulares, que deberán sentirse concernidos en la tarea de la recuperación de los bienes
protegidos, disponiendo por sí mismos, o poniendo a disposición de terceros, el patrimonio
inmueble, al objeto de hacer posible su conservación, puesta en valor y conocimiento.
Habida cuenta de la naturaleza supralocal que, en virtud de lo establecido en la LFOTU
35/2002, caracteriza expresamente a los POT, la atención del Plan, en cuanto instrumento
llamado a poner en valor el patrimonio cultural, -y en particular el patrimonio inmueble-, se
dirige estrictamente a los bienes de mayor relevancia, -exactamente aquellos que participan o
podrían hacerlo, de la condición de bienes de interés cultural-, por más que en último término la
fijación de criterios y normas para el uso y protección del patrimonio, pueda referirse a
cualquier bien susceptible de protección, incluidos los de relevancia estrictamente local.
Aunque, como se ha apuntado, no competa propiamente al POT la elaboración de
inventarios, en el ANEXO PC2 – Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes
relevantes, se ofrece, a título informativo, el listado de BIC, así como de bienes de relevancia
existentes en el ámbito POT.
Importa señalar otra aportación novedosa de la Ley 14/ 2005: el concepto de “Paisaje
Cultural”, definido en dicha Ley de Patrimonio como “Paraje natural, lugar de interés
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 166

etnológico, conjunto de construcciones o instalaciones vinculadas a formas de vida, cultura y
actividades tradicionales,....”. Con independencia de que en el marco de la ley citada constituya
una categoría de protección de alto valor, el concepto resulta particularmente atractivo -en
relación con la ordenación del territorio, en general, y la evolución y crecimiento de los núcleos,
en particular-, en la medida en que puede ser utilizado al objeto de la protección de los valores
morfológicos y el paisaje urbano de los asentamientos, tanto desde el POT, como desde el
planeamiento local.
La consideración de este concepto y categoría, permite afrontar la protección de los
valores morfológicos que se revelan característicos de los núcleos, sea desde el POT o
desde el planeamiento local, de modo disciplinariamente diferenciado, toda vez que
históricamente no existían figuras o instancias intermedias entre la protección singular
individualizada de la edificación -que en último término atiende estrictamente a valores
arquitectónicos o tipológicos-, y la declaración de un núcleo como conjunto histórico artístico,
sólo aplicable a conjuntos urbanos muy significados.
El POT requiere del planeamiento local y sectorial, la identificación de aquellos
enclaves o parajes que, en razón de su interés, puedan ser considerados “paisajes
culturales”, al objeto de asegurar su protección, con dos tareas específicas –
preferentemente en el marco del planeamiento municipal- en orden a la protección de
patrimonio urbano y paisaje del núcleo:
1.- La elaboración de estudios previos, en orden a la identificación de características
e invariantes morfológicas -así como, en su caso, la delimitación de aquellos fragmentos del
tejido urbano que reclamen algún grado de protección-, en los que se analice el origen y
génesis de cada asentamiento, su relación con elementos relevantes de su geografía próxima,
(ríos, caminos,...), la lógica histórica de ocupación del suelo y composición urbana, la relación
entre espacios edificados y vacantes, el espacio público y privado, las pautas de
emplazamiento de la edificación en relación a la topografía del lugar y su orientación, temas
todos ellos, que constituyen la esencia misma de la ordenación del territorio propiamente
urbano, tanto más si se propugna en términos de sostenibilidad, en cuanto atañe expresamente
al modo en que deban emplazarse y evolucionar los asentamientos.
2.- El establecimiento de pautas de evolución y crecimiento de cada núcleo, en
coherencia con las invariantes morfológicas y tipológicas que le caracterizan y las condiciones
geográficas del lugar en que se asientan. La caracterización morfológica previa contenida en
los estudios antedichos, permitirá diferenciar supuestos en que la evolución de un
asentamiento pueda y deba producirse en su tejido urbano o su entorno inmediato -de acuerdo
con principios de concentración y proximidad que, se propugnan para el desarrollo urbano de
los núcleos y la práctica de un urbanismo sostenible-, de aquellos otros supuestos en que el
crecimiento deba distanciarse -aún generando un nuevo asentamiento, articulado con el
originario a través de vías de relación e infraestructuras-, por cuanto resulte dudoso resolver
por adición la evolución del núcleo sin que sus valores ambientales se resientan.
POT 5 EJE DEL EBRO
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En relación con ello, y al objeto de guiar su protección, en el POT se hace referencia a
los paisajes urbanos en los documentos:
• Memoria Justificativa. Apartado 3.2: Ordenación del Paisaje.
• ANEXO PN9: Paisaje. Apartado 8. Criterios para la protección del paisaje urbano.
• Normativa. Art.31 (POT, 2,3Art.33).- Criterios para la protección del paisaje urbano.
Se establecen por tanto, criterios generales relativos a la protección del paisaje
urbano, llamados a guiar al planeamiento local, tanto en la regulación de esta materia en el
ámbito urbano que le es propio, como la identificación de aquellos espacios que reclamen
protección o restauración.
Por otra parte, sea en los documentos citados, o en el presente capítulo 3.3, relativo a
Patrimonio Cultural, se identifican paisajes urbanos que en razón de su relevancia podrían
devenir en paisajes culturales, con el sentido, valor instrumental y categoría de protección,
considerados en la Ley Foral 14/2005 de Patrimonio Cultural de Navarra, así como, en otro
sentido, paisajes degradados que hayan de ser objeto de restauración, e impactos paisajísticos
que hayan de ser corregidos o paliados.
3.3.2.- OBJETIVOS, CRITERIOS Y ESTRATEGIAS
El Plan de Ordenación Territorial está llamado a contribuir a la conservación del
patrimonio cultural, desde la óptica, enunciada ya en la ETN, de que resulta precisa una
gestión no consuntiva, sostenible e inteligente de los recursos culturales.
Son objetivos del POT 5 en relación al patrimonio cultural los siguientes:
a) Conservar el patrimonio cultural inmueble, a partir de su protección activa y la
consideración de los bienes protegidos como recursos económicos al servicio de una
política global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio.
b) Fomentar la restauración y puesta en valor del patrimonio arquitectónico singular
catalogado, y la rehabilitación del patrimonio inmueble ordinario.
c) Proteger el patrimonio urbano, impulsando la recuperación y regeneración urbana y
ambiental de los cascos y conjuntos urbanos de interés, en el marco de planes
integrales de intervención.
d) Proteger y restaurar el paisaje urbano de los núcleos, tanto en el interior de su tejido
como en su periferia y entorno rururbano, especialmente en aquellos asentamientos
más expuestos visualmente por su posición geográfica.
e) Proteger el patrimonio arqueológico apoyando la puesta en valor de yacimientos y
enclaves de interés integrándolos en el marco de rutas culturales.
f) Proteger los caminos históricos, vías verdes y otros itinerarios de interés al servicio de
la vertebración y conectividad territorial y una movilidad más sostenible.
g) Crear rutas culturales que relacionen núcleos urbanos y/o enclaves arquitectónicos o
históricos de interés, con una relación estilística o histórica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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El POT 5 establece como criterio general de actuación respecto al patrimonio
arquitectónico su puesta en uso y valor. Para ello se establecen las siguientes líneas de
actuación:
a) Vincular la protección de la edificación singular con la política de equipamientos.
b) Apoyar la rehabilitación del patrimonio ordinario, susceptible de ser conservado por
razones ambientales o, simplemente, económicas, con destino a uso residencial.
c) Apoyar la rehabilitación integral, que tendrá en cuenta la variable económica y social,
de aquellos cascos y enclaves que participen de valores históricos y ambientales,
compatibilizando la política de conservación con la de regeneración.
De acuerdo con ello, y a partir de las consideraciones adelantadas, se enuncian los
siguientes criterios generales:
• El POT y, en su desarrollo, el planeamiento local y sectorial, procurarán la
salvaguarda del patrimonio cultural inmueble, a partir de su protección activa y
su inserción en el proyecto de recuperación cultural, funcional y social del territorio,
contribuyendo a la vertebración de éste, de acuerdo con el Modelo de Desarrollo
Territorial que se adopte en cada ámbito y, por extensión, en el conjunto de la región.
• La conservación del Patrimonio cultural inmueble responderá, pues, al mandato
específico de la ley, que reclama su protección, pero también al criterio de entender los
bienes protegidos como recursos -en último término socio económicos-, al servicio de
una política global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio. El
POT procura, por lo mismo –e insta al planeamiento local y sectorial a hacer otro tanto,
la inserción de dicho patrimonio en proyectos de recuperación cultural, funcional y
socioeconómica del territorio, vinculándolo a acciones e iniciativas de desarrollo
turístico y cultural.
• La salvaguarda del patrimonio cultural, pasa, en general, y de modo especial en
materia de patrimonio arquitectónico, por la utilización de los bienes protegidos, aún
con destino a usos distintos a los primigenios, único modo razonable de garantizar su
conservación.
• En desarrollo de ese criterio, y por lo que se refiere al patrimonio arquitectónico, se
postula, con carácter general, su puesta en uso y valor, vinculando la protección de
la edificación singular con la política de equipamientos, esto es, destinando
preferentemente los edificios protegidos o susceptibles de protección, a dotaciones -
sean locales o supralocales, públicas o privadas-, y apoyando, en forma análoga, la
rehabilitación del patrimonio ordinario, susceptible de ser conservado por razones
ambientales o, simplemente, económicas, con destino a uso residencial, en el
entendimiento de que restauración y rehabilitación constituyen una expresión ejemplar
del principio de sostenibilidad.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 169

• Al tiempo, y por analogía, se propugna la rehabilitación integral de aquellos cascos
y enclaves que participen de valores históricos y ambientales, en su caso
mediante planes específicos de protección y/ o reforma interior de los núcleos en sus
tejidos primigenios, planes que habrán de contemplar, además de criterios de
naturaleza ambiental y morfológica, las variables económica y social.
Precisamente en relación con ello, y en coherencia con el principio de una protección
activa, que reclama el uso y puesta en valor de la edificación, las medidas de
rehabilitación física del patrimonio arquitectónico y urbano habrán de complementarse
con programas e iniciativas de revitalización social de los centros históricos, en su caso
apoyadas en la delimitación de Áreas de Rehabilitación Integral o figuras análogas que
puedan implementarse.
• También en relación con la imprescindible puesta en uso de la edificación, la
protección, aunque persiga la conservación de los bienes catalogados en sus
condiciones primigenias, debe hacerse compatible con la política de regeneración –
también social y económica- de los núcleos urbanos, que, por lo general, exige
intervenciones de cierta intensidad para adaptar dichos bienes a nuevos usos y
obtener, en el caso de la arquitectura destinada a vivienda, unas condiciones de
habitabilidad dignas.
• En el POT se ha considerado apropiado establecer o sugerir, bien que con carácter
indicativo -que en ningún caso comprometería en el corto plazo a políticas sectoriales
que pudieran verse afectadas-, usos y actuaciones concretas en determinados
inmuebles o enclaves culturales.
Tales propuestas –que en más de un caso aparecen asociadas a itinerarios culturales o
posibles centros de divulgación cultural y/ o interpretación, relacionados con la
naturaleza del bien protegido-, se plantean tanto con la finalidad expresa de procurar la
conservación de tales bienes, como en desarrollo y refuerzo del Modelo de Desarrollo
Territorial adoptado.
Las propuestas, aunque puedan inscribirse finalmente en programas de carácter
turístico, responden sustancialmente a criterios culturales, e ilustran el principio de
protección activa postulado desde el POT, y una línea de actuación en la que se insta a
inscribir futuros proyectos estratégicos, tanto a los entes locales como a los
departamentos que corresponda.
POT 5 EJE DEL EBRO
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3.3.3.- PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y URBANO
Como se ha expuesto anteriormente, debido a la intensa relación entre el contenido del
Patrimonio Arquitectónico con el Urbano se ha optado por su unificación, incluyéndose
contenidos que la LFOTU, en su artículo 35.1.g), cita como Otros Bienes de Interés Cultural,
como son:
• Elementos singulares del medio rural.
• Conjuntos urbanos de interés.
• Arquitectura popular e industrial.
3.3.3.1.- Pº. Arquitectónico. Criterios y Normas Generales
En relación con la Ordenación y Protección del Patrimonio Arquitectónico y Urbano, el
POT inscribe normas y criterios de Protección en dos líneas de intervención distintas:
• Por lo que se refiere a Bienes Culturales relevantes:
o
Coadyuvando a la formulación de inventarios y/o Catálogos, tanto en materia de
edificación como de conjuntos urbanos, -sin que ello signifique aportar listado alguno,
toda vez que la catalogación se confía expresamente a los municipios-,
fundamentalmente a partir de la sistematización y homologación de términos y
acepciones, y proporcionando al planeamiento local criterios, tanto para la asignación
de protección individualizada propia de los catálogos, como para la definición del
régimen de uso y acciones sobre la edificación protegida.
El POT establece criterios específicos relativos a la elaboración de catálogos, su
sistematización y criterios de intervención sobre la edificación catalogada en el
ANEXO PC1- Orientaciones para la sistematización en la elaboración de
Catálogos de protección del Patrimonio. Estos criterios permitirán al planeamiento
local y territorial adaptar sus determinaciones sobre patrimonio cultural y
arquitectónico.
• Por lo que se refiere al patrimonio inmueble común y a los asentamientos y enclaves
urbanos que no alcanzan la relevancia propia de Conjuntos o Sitios históricos, pero
participan de valores morfológicos y ambientales:
o Instando al planeamiento local a que identifique las invariantes arquitectónicas y
tipológicas de la edificación, así como de las características y valores morfológicos
de cada asentamiento.
o Estableciendo condiciones o pautas orientadoras que garanticen el respeto a la
geografía primigenia de cada lugar, y a la lógica que históricamente hubiera guiado la
ocupación de suelo y disposición de la edificación en cada núcleo.
POT 5 EJE DEL EBRO
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o
o
Sugiriendo los núcleos que deban ser objeto de planeamiento especial.
Recomendando e incentivando la declaración de determinados enclaves o
fragmentos del tejido urbano como Paisajes Culturales, en el sentido previsto en la
Ley de Patrimonio.
3.3.3.2.- Pº. Arquitectónico. Bienes de Interés Cultural (BIC)
Los BIC en el ámbito POT 5 están recogidos gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio
Cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano, y su listado se ofrece, junto al de otros
bienes culturales relevantes, en el ANEXO PC2 – Listado de Bienes de Interés Cultural
(BIC) y otros bienes relevantes.
3.3.3.3.- Pº. Arquitectónico. Propuestas estratégicas
En la medida en que los BIC constituyen bienes de naturaleza cuyo interés resulta
claramente supralocal, se adjunta tanto en la documentación gráfica y Anexo citado, como en
las Fichas de Subáreas, información relativa a los Bienes de Interés Cultural existentes en
el ámbito del POT, cuya protección resulta obligada y aparece sometida a criterios sectoriales
específicos derivados de su condición de BIC.
A ellos se suman, como propuesta del POT, otros bienes arquitectónicos y/ o
urbanos, entre los que importa destacar, por cuanto guardan más estrecha relación con la
ordenación del territorio, distintos Conjuntos Urbanos de Interés, y, en particular, sus
cascos antiguos.
En cuanto al Patrimonio industrial, hay que partir del hecho de que la tradición
industrial en Navarra es reciente, por lo que las grandes construcciones que pudieran
considerarse como arqueología industrial no existen. No obstante, la tradición en la zona del
Eje del Ebro en la obtención y la elaboración de materia prima proveniente del campo, ha
dejado una fuerte herencia de patrimonio industrial que se materializa en:
• Molinos de aceite
• Centrales eléctricas hidráulicas
• Trujales
• Molinos de agua
Existen, por tanto, en el ámbito del POT 5 Eje del Ebro, un conjunto de bienes
inmuebles ligados a la actividad productiva, tecnológica e industrial, susceptibles de ser
incluidos, si no lo estuvieran ya, en alguna de las clases de bienes del patrimonio cultural de
Navarra. Instalaciones, todas ellas que, del mismo modo que los enclaves arqueológicos y el
patrimonio arquitectónico, habrían de ser rehabilitadas y puestas en valor, preferentemente,
POT 5 EJE DEL EBRO
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como se ha expuesto, en el marco de proyectos integrales al servicio del desarrollo turístico y
económico de la Ribera.
En síntesis, por lo que se refiere a patrimonio arquitectónico y urbano, además de la
identificación de edificios y conjuntos que, en razón de su valor pueden considerarse de interés
supralocal -cuya protección se propugna, bien instando a su consideración como monumento o
conjunto BIC, bien como Paisaje Cultural, o a su catalogación desde la instancia local-, el
POT viene a proponer, además de la utilización genérica del patrimonio singular como
equipamiento, los Centros de Interpretación y divulgación, y la creación de Rutas
Culturales que relacionan núcleos urbanos y/ o enclaves arquitectónicos o históricos de
interés, y participan de unidad estilística o histórica y que se desarrollan en el apartado 3.3.6.
Estrategias asociadas al Patrimonio Cultural.
3.3.4.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
3.3.4.1.- Pº. Arqueológico. Criterios y Normas Generales
Establecidos en Normativa relativa a Protección del Patrimonio Arqueológico.
3.3.4.2.- Pº. Arqueológico. Bienes de Interés Cultural (BIC)
Recogidos gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico y
urbano. Paisaje urbano. Su listado se ofrece, junto al de otros yacimientos arqueológicos
relevantes, en el ANEXO PC2: Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes
relevantes.
3.3.4.3.- Pº. Arqueológico. Propuestas estratégicas
Se ofrece en este punto, junto a acciones y criterios de intervención en materia de
arqueología, una sucinta caracterización de los valores arqueológicos del ámbito POT 5 Eje del
Ebro, así como de las tareas de prospección y recuperación de enclaves y yacimientos. La
propuesta del POT se recoge gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural,
arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.
Valores arqueológicos
La valoración de la riqueza y conservación del patrimonio arqueológico no es ajena al
grado de conocimiento de su existencia, que en la actualidad resulta casi completo. El
Gobierno de Navarra, viene realizando desde el año 1993 el Inventario Arqueológico de
Navarra, y en este momento se encuentra prácticamente prospectada en su totalidad la zona
correspondiente al Eje del Ebro.
POT 5 EJE DEL EBRO
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La importancia de algunos de estos yacimientos ha dado lugar a que se hayan
realizado en ellos excavaciones arqueológicas, que comenzaron en los años 40 en el Cerro
de la Cruz de Cortes, El Castejón de Arguedas y la Villa Romana del Ramalete en Tudela.
Durante los años 50 se realizaron importantes campañas de excavación arqueológica
en los principales yacimientos conocidos: Villas Romanas de Falces y Funes, Ciudad
Romana de Santacara, Desolado de Rada.
A lo largo de los 80 y 90 hubo un gran desarrollo de la arqueología, centrado entre
otros enclaves en los de Rada y Santacara y en la Necrópolis del Castejón.
En la valoración del patrimonio arqueológico no siempre van unidas la importancia
histórica y la importancia monumental. Los yacimientos de la Edad del Bronce, con importantes
materiales arqueológicos, apenas presentan restos de estructuras, o se encuentran en zonas
poco accesibles. Otro tanto cabe decir de buena parte de los castillos existentes, muy
destruidos, o el castillo y judería de Tudela, cuyos restos actualmente son casi imperceptibles.
En esta zona del Ebro, a pesar de ser un área donde comenzaron grandes
excavaciones desde los años 40, varias de ellas emblemáticas para la arqueología navarra, no
se desarrolló posteriormente un trabajo de consolidación y puesta en valor del yacimiento,
quizás porque muchas de estas intervenciones se realizaron en suelo que continúa siendo
privado, y en ocasiones, vuelto a cultivar.
Otras intervenciones más recientes ya han actuado sobre suelo público, lo que ha
permitido mantenerlas a la vista, así como su consolidación e incluso musealización. Los
casos musealizados son el desolado de Rada y el Hipogeo de Longar en Viana. Con un
menor grado tendríamos el mausoleo romano de Corella, las villas romanas de Funes y Falces,
y las ruinas romanas de Santacara.
Cabe destacar el caso de la necrópolis celta de Castejón. Excavada para las obras
de una central térmica, se ha realizado un museo en la localidad con los mejores restos
hallados en la excavación. El museo se complementa con otras actividades asociadas a la
población.
Aunque no se trata de yacimientos espectaculares que atraigan muchos visitantes
fuera de nuestro ámbito regional, la excavación de la mayor parte de su extensión, las
consolidaciones y una estructura asociada a los restos de museo – centro de interpretación “in
situ”, han hecho de algunos de estos yacimientos (Viana, Rada, Castejón), lugares de visita
cultural de colegios, asociaciones, estudiosos y personas interesadas en el pasado de Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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Acciones y criterios de intervención
La experiencia derivada del proceso de investigación arqueológica descrito, permite
apuntar las siguientes acciones y criterios de intervención en orden a garantizar una
correcta protección de los enclaves:
• Con carácter general es aconsejable que los principales yacimientos se protejan
mediante mecanismos adecuados y se señalicen.
• Por otra parte, todo el suelo ocupado por un yacimiento arqueológico de importancia
tendría que ser suelo público, con el fin de que no se realicen sobre él más
aprovechamientos de tipo agrícola, ganadero o constructivo.
• Las entidades locales y el propio Gobierno de Navarra deberían promover las compras
o permutas que permitan incorporar los bienes al patrimonio público, o, en su
defecto, hacer constar la existencia de yacimiento arqueológico en la escritura de
propiedad como una carga que impida la realización de actividades que perjudiquen los
restos.
• Importa concebir cada uno de estos yacimientos como un foco de atracción cultural
y, en su caso, turística, desde el que dirigir pequeñas visitas y recorridos alternativos
no necesariamente asociados a contenidos arqueológicos. En todo caso, resulta
esencial para la protección activa de enclaves aislados -no siempre suficientemente
atractivos en sí mismos-, su inserción en recorridos que los pongan en relación e
integren con bienes y parajes culturales y/o ambientales y paisajísticos, único modo de
asegurar su puesta en valor. En todo caso, el potencial del Eje del Ebro puede
incrementarse en materia arqueológica, incidiendo en una serie de actuaciones que
tendrían valor en sí mismas o relacionándolas con otras incluídas en otros ámbitos de
los POT.
• Es posible actuar sobre importantes yacimientos que se encuentran sin excavar o
ya excavados, con suficiente calidad para ser foco de atracción por sí mismos. El
poblado de la Edad del Hierro de la Custodia de Viana es una importante ciudad
indígena, cuyo nombre se desconoce, presumiblemente una de las principales
poblaciones del área vascona. Aunque está en el ámbito del POT 5, se uniría al
trazado del camino romano o medieval que cruza Navarra desde Sangüesa a Viana.
• El Cerro de la Cruz de Cortes de Navarra es el yacimiento más importante de la
Comunidad Foral. Su excavación fue un hito en el estudio de la Edad del Hierro en la
península y en Europa. En la actualidad (2011), se encuentra prácticamente
abandonado; cubrirlo y realizar una labor de musealización lo convertirían en el foco
POT 5 EJE DEL EBRO
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principal de atracción de la arqueología navarra. Además cuenta con la cercanía de la
carretera N-232, circunstancia que propicia su accesibilidad y puesta en valor.
• Respecto a la etapa del mundo prerromano de la Edad del Hierro, la Ribera se
puede convertir en el mejor lugar para conformar un recorrido por importantes
yacimientos. Hay que destacar que si el resto de poblados no tienen restos
importantes, en un espacio reducido existen cuatro necrópolis: Cortes, Castejón,
Arguedas y Valtierra, de las que Castejón ya cuenta con su museo.
• El conjunto de museos se complementaría con un tercer museo en Arguedas, por ser
otra de las necrópolis importantes, edificio que se complementaría como centro de
interpretación del poblamiento de Bardenas: Edad del Bronce, Castillos, etc.
• Por lo que se refiere al mundo romano, existe el trazado de una vía romana que
atraviesa la zona baja de la Ribera desde Mallén (Zaragoza) a Alfaro (La Rioja). Es
una de las principales vías de comunicación romana, entre Tarragona y Briviescas. Su
trazado se sigue perfectamente por caminos o por carreteras que se han situado sobre
ella. Desde su recorrido se puede acceder a importantes yacimientos celtibéricos,
romanos y medievales: Poblado de la Mesa en Ablitas, Torres de Urzante, Pedriz y
Tulebras, Mausoleo romano de Corella, Presa romana de Cascante. Además de un
entorno con otros monumentos y lugares de valor paisajístico: Monasterio de Tulebras,
Laguna de Lor.
• También sobre el mundo romano habría que potenciar el estado de las villas
romanas, y comprobar mediante sondeos el estado de conservación de las que se
ocultaron y se volvieron a cultivar tras su excavación. Lo cierto es que, salvo que
aparezcan grandes estructuras o mosaicos de gran belleza, éstas no supondrán un
atractivo que supere el interés local o como mucho regional. Pero en los conjuntos
descubiertos en Funes y Falces hay elementos de gran interés, como son los
depósitos para la producción de vino, de gran volumen en Funes, lo que puede
significar un elemento de atracción cerca de una zona que ya tiene un turismo
relacionado con el vino, como es La Rioja.
• Otro potencial, no como ruta, sino como foco unitario, sería la excavación y puesta en
valor del cerro de Santa Bárbara, castillo de Tudela y los restos de su judería.
Aunque el grado de destrucción es notable, se cuenta con la ventaja de que el trazado
urbano de la judería no está alterado por reformas posteriores al siglo XVI. Aunque solo
se conserve a nivel de cimentación y muros de poca alzada, será la única judería de
España que se podría ver exenta del casco urbano. La actuación conlleva una
importante labor de reconstrucción, pero cuenta a su favor con un auge del turismo
asociado al pasado judío y la inmediata cercanía del centro histórico y núcleo urbano
de Tudela.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 176

• Por lo que se refiere al patrimonio arqueológico, el POT propone, además de la
identificación de enclaves y yacimientos -que en razón de su valor pueden
considerarse de interés supralocal, y cuya protección se propugna, bien instando a su
consideración como monumento o conjunto BIC, bien a su catalogación desde la
instancia local-, la creación de una Ruta Cultural Arqueológica que, apoyada en el
trazado de la Vía Romana, ponga en relación, como se ha expuesto, importantes
enclaves arqueológicos de las culturas celtibérica, romana y medieval, así como la
recuperación y puesta en valor, como proyectos estratégicos, de los yacimientos
del Cerro de la Cruz en Cortes y el Cerro de Santa Bárbara en Tudela,
intervenciones a las que podrían sumarse otras, ya que se plantean con carácter no
excluyente.
3.3.5.- OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉS
Se recogen gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico y
urbano. Paisaje urbano.
Rutas Históricas
A resaltar el Camino de Santiago, que discurre por la subárea 3.1 – Viana Mendavia y
el término de Viana, y que es objeto de consideración en cuanto Itinerario de Interés Cultural de
valor excepcional (BIC).
Otras Vías de Interés
En el ámbito del POT 5 Eje del Ebro existen múltiples itinerarios de especial interés,
entre los que se impone destacar, en general, los trazados de vías pecuarias (cañadas,
pasadas,...), que han sido reseñados en el epígrafe de esta memoria relativo a Protección del
Medio Físico y Recursos Naturales, y los antiguos trazados ferroviarios del Tarazonica y del
ferrocarril Castejón- Soria, que, al igual que la red de vías pecuarias, aparecen identificados
gráficamente en el mapa relativo a Protección del Patrimonio Natural y Cultural.
En relación con los itinerarios de interés, cañadas y vías verdes, el POT 5 Eje del
Ebro, como, por lo demás, el resto de POT, además de procurar su protección en razón de su
valor patrimonial intrínseco, propugna su utilización como elementos que pueden coadyuvar
decisivamente a estructurar el territorio y relacionarlo con ámbitos próximos, objetivo que
encuentra apoyo en su condición lineal y continuidad física.
Constituyen, por otra parte, en razón de las condiciones de su trazado, particularmente
en el caso de antiguos trazados ferroviarios, el soporte idóneo para habilitar una red de
itinerarios peatonales y, en general, de movilidad no motorizada.
POT 5 EJE DEL EBRO
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Los proyectos de recuperación de tales vías de interés, deben ir asociados a la puesta
en valor del patrimonio cultural y natural de sus áreas de influencia próxima, así como a una
gestión unitaria de cuantas acciones de índole urbanística o socioeconómica puedan vincularse
razonablemente a dichos proyectos.
En el sentido apuntado, por lo que se refiere a trazados ferroviarios, además del
trazado del Tarazonica -ya adecuado como vía verde-, se propone la recuperación del tramo
navarro del antiguo ferrocarril Castejón- Soria. Asimismo se propone la adecuación como vía
verde del Camino de los Sotos, indicado en el mapa 3.5.
3.3.6.- ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURAL
Desde el POT se desarrollan Estrategias Asociadas al Patrimonio Cultural, como:
• Las Rutas Culturales, que relacionan núcleos urbanos y/ o enclaves
arquitectónicos, arqueológicos o históricos de interés, y participan de unidad
estilística o histórica.
• Los Centros de Interpretación y Divulgación, relacionados en su ubicación con
rutas culturales y con edificios de interés.
• Los Paisajes Culturales, relacionados con el Patrimonio Cultural, Arquitectónico y
arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.
3.3.6.1.- Rutas Culturales
Las Rutas Culturales se proponen como el trazado, adecuación y señalización sobre el
territorio de recorridos basados en los elementos culturales con características similares, ya
sea en base a recursos de índole arquitectónico, etnográfico, arqueológico e histórico. Se
proponen vinculadas a la investigación y a la prospección arqueológica en colaboración
con entidades culturales y universidades, a partir de instalaciones de divulgación e
investigación previstas para cada una de ellas.
Se consideran áreas de interés científico además de cultural, y se proponen en
coordinación y como hilo conductor para otras materias de tipo geográfico, geológico y/o
biológico y de otros aspectos además del temático. Pueden quedar vinculadas a dotaciones
turísticas en los casos en que coincidan con las líneas de desarrollo de los planes y proyectos
generales de la Comunidad Foral.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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Las Rutas Culturales propuestas son:
Rutas de interés arquitectónico:
• RUTA DE LOS MONASTERIOS DEL CÍSTER
o (Tulebras- Fitero- Monasterio de la Oliva).
• RUTA POR EL ROMÁNICO Y EL GÓTICO
o Cabanillas- Tudela- Fitero- Tulebras- Barillas
o Marcillla- Caparroso- Rada- Monasterio de la Oliva
o Viana- Lazagurría- Lerín.
• RUTA POR EL RENACIMIENTO
o Murillo el Fruto- Santacara- Mélida- Cadreita- Valtierra- Arguedas
o Cintruénigo- Fitero- Cascante- Tulebras- Ablitas- El Bocal- Fustiñana-
Tudela
o Viana- Mendavia.
• RUTA POR EL BARROCO
o Caparroso- Valtierra- Arguedas- Villafranca- Milagro- Azagra
o Corella- Tudela- El Bocal- Cascante
o Viana- Lodosa- Lerín
• RUTA DE LOS CASTILLOS
o Ablitas- Arguedas- Caderita- Caparroso- Cascante- Falces- Monteagudo-
Milagro- Rada- Peralta- Santacara- Valtierra- Tudela- Marcilla.
Rutas de interés arqueológico:
• VÍA ROMANA
3.3.6.2.- Centros de Interpretación y de Divulgación
Se incluyen centros de interpretación, divulgación, espacios museísticos o de
investigación.
CARACTERÍSTICAS
Los Centros de Interpretación se relacionan con el turismo y los Centros de
Divulgación con las rutas científico-culturales y otros aspectos del territorio.
a.- Centros de Interpretación y Turismo: la vinculación del patrimonio cultural con el
turismo como recurso es evidente. Los centros de interpretación de carácter fundamentalmente
turístico serán los vinculados a los programas o proyectos establecidos de forma general para
el ámbito, en base a los estudios y planes sectoriales de los que deriva.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 179

.- Los Centros de Divulgación: se conciben como edificios en las rutas científicoculturales
definidas anteriormente que acogerán la base de la investigación científica, la
divulgación y el turismo asociado. Se pretende que los centros de divulgación además de su
vertiente propia, puedan crear un centro de referencia para sede de investigaciones temáticas
relativas al objeto del mismo. Se proponen como centros que contribuyan a fijar la población
joven con estudios en la zona, aportando puestos de trabajo de formación cualificada.
Los acuerdos entre estos centros y las Universidades, Fundaciones, Sociedades de
estudios, etc. pueden ser la vía para llevar adelante esta propuesta.
CRITERIOS
La ubicación de estos centros de interpretación y divulgación se pretende sea en las
zonas de mayor concentración de monumentos, o más característica en cuanto a bienes
inmateriales o materiales susceptibles de inventariado según la Ley Foral 14/2005.
Se deberán emplazar en edificios existentes con valor arquitectónico, ambiental o
histórico, restaurados o rehabilitados para este fin.
PROPUESTAS DEL PROYECTO POT
Para las nuevas propuestas del POT, y debido a la dificultad en su gestión y
mantenimiento, se contemplará un plan de viabilidad que garantice su puesta en
funcionamiento y gestión posterior, siempre condicionado a la disponibilidad de recursos
financieros.
El POT propone como nuevos centros los siguientes:
• Centro de Interpretación de las Bardenas Reales de Navarra, para la puesta en
valor en interpretación de los ecosistemas de Bardenas Reales, a ubicar en los
Aguilares (Arguedas).
• Centro de Interpretación de los ecosistemas fluviales y la Cultura del Agua, a
ubicar en la “Casa de Compuertas de El Bocal” (Fontellas)
• Museo Histórico de Los Judíos y el Reyno de Navarra, a ubicar en Tudela.
• Museo “Rafael Moneo”, sinopsis e interpretación de la obra de Rafael Moneo a
ubicar en Tudela.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 180

• Ruta y Museo del Cister: Ayuntamiento-Iglesia de Santa María en Fitero (Antiguo
Monasterio); Monasterio de Santa María de la Caridad de Tulebras; Monasterio de la Oliva
en Carcastillo. El impulso de dicha infraestructura conlleva la culminación de la
rehabilitación del Monasterio de Fitero, actuación prevista en el Plan Navarra 2012.
3.3.6.3.- Paisajes Culturales
Respondiendo a la estrategia de Paisajes Culturales, relacionados con el Patrimonio
Cultural, Arquitectónico y arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.
Se proponen Paisajes Culturales en el POT 5 según la acepción de la Ley Foral
14/2005 del Patrimonio Cultural de Navarra, teniendo en cuenta los contenidos de los
siguientes documentos:
• Memoria Justificativa.
o Epígrafe 3.2. Ordenación del Paisaje.
• MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.
o Propuesta recogida en Contenidos gráficos.
• ANEXO PC1: Orientaciones para la sistematización en la elaboración de
Catálogos de protección del Patrimonio
o Apartado IV. Particularidades de algunos tipos de bienes del Patrimonio
cultural. 14. Paisajes.
• ANEXO PC2: Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes
relevantes.
o Patrimonio Cultural, arquitectónico y urbano. Conjuntos urbanos de interés.
En relación con los conjuntos urbanos de interés
La consideración de la Categoría de Paisaje Cultural, permite afrontar la protección de
los valores morfológicos que se revelan característicos de los núcleos sea desde el POT o
desde el planeamiento local, con mayor seguridad jurídica y, en cualquier caso, de modo
disciplinalmente diferenciado, toda vez que históricamente no existían figuras o instancias
intermedias entre la protección singular individualizada de la edificación, que en último término
atiende estrictamente a valores arquitectónicos o tipológicos, y la declaración de un núcleo
como conjunto histórico artístico, sólo aplicable a conjuntos urbanos muy significados.
La Ley Foral 14/2005 de Patrimonio cultural haría posible la adscripción de alguno de
los lugares y asentamientos más relevantes a la categoría de Paisaje Cultural.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 181

Otros Paisajes Culturales
Se hace referencia a los paisajes relevantes del ámbito del POT en los cuales existe
una huella de la actividad humana. El conjunto de estos paisajes culturales, además de los
valores paisajísticos que los caracterizan, pueden agrupar y/o corresponderse con una serie de
elementos culturales y etnográficos que los convierten en particulares y que pudieran ser
catalogados. Entre tales y otros elementos cabe mencionar:
- Huertas y vegas
- Cuevas, apriscos, bordas y otros elementos relacionados con la ganadería
- Minas, Ferrerías, ocreras, carboneras, caleras, salinas
- Áreas de protección de los asentamientos, miradores urbanos y recorridos de
interés paisajístico.
- Itinerarios, lugares de romería, y otros lugares ligados con actividades tradicionales
y de interés etnológico
- Escenarios asociados a hechos históricos (campos de batalla y otros).
- Otros de naturaleza similar relevantes por su interés cultural
En el POT 5 Eje del Ebro, se impone destacar:
Entre otros enclaves aislados singulares, se impone destacar –en cuanto ilustración
ejemplar del concepto de “Paisaje Cultural”- el complejo hídrico de El Bocal.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 182

4.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANO
El Sistema Urbano constituye uno de los ejes estratégicos de intervención del
POT. Para este eje se han definido en la presente Memoria Justificativa los principios
orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbito regional
(MDTR) como para el ámbito POT (MDT).
Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de Sistema
Urbano que se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.
• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL.
• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO.
• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS.
4.1.- MARCO LEGAL
El marco legal en que resulta obligado situar el SISTEMA URBANO en los POT es el
establecido en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU 35/2002),
que en su artículo 35 establece las determinaciones que pueden contener los Planes de
Ordenación Territorial, relativas tanto a Sistema Urbano, como a Sistema Económico y Productivo,
Artículo 35 d) “Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:
d.1) Criterios y recomendaciones para el desarrollo y expansión de los núcleos urbanos.
d.2) Previsión y criterios de localización e implantación de los equipamientos y servicios de
carácter supramunicipal necesarios o de interés común para el área objeto del plan.”
Artículo 35 e) “Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y
productivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes
áreas de actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas.”
Se ha convenido en integrar en este capítulo y, en coherencia con ello, en la
documentación gráfica correspondiente, las determinaciones requeridas en los puntos d) y e) del
artículo 35 de la LFOTU 35/2002, relativas a Sistema urbano y Sistema económico y
productivo, por cuanto, en último término, el desarrollo y expansión de los núcleos urbanos, a los
que se refiere el apartado d.1) de dicho artículo, como, por otra parte, la previsión y localización de
equipamientos y servicios, a que se alude en el punto d.2) del mismo, no solo dependen de la
expansión propiamente residencial, asociada a un posible crecimiento poblacional, sino que
presentan también una indudable relación con el desarrollo de áreas de actividad y empleo, cuya
distribución espacial, siquiera esquemática, se solicita en el punto e) del artículo citado.
La integración de cuantos aspectos aparecen relacionados con el desarrollo residencial y
productivo, resulta tanto más justificada si se propugna, como se hace desde los POT, un
crecimiento coherente y equilibrado entre asentamientos de población y grandes áreas de
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 183

actividad económica, esto es, entre población y empleo (en otros términos entre “vivienda y
trabajo”), conforme todo ello al principio de movilidad sostenible.
Se impone advertir, en este sentido, que ese equilibrio deseable entre uso residencial y
actividad económica no se postula tanto en el ámbito de cada núcleo o término municipal, cuanto
en el ámbito de las Subáreas e incluso Áreas funcionales, que, más allá de que constituyan
los ámbitos de análisis y referencia propios de los POT, resultan, tanto por su magnitud, como por
su condición supralocal, territorios en los que tiene más sentido y resulta más verosímil aspirar a
ese equilibrio entre los citados usos.
En razón de las consideraciones anteriores relativas a la conveniencia de integrar la
respuesta a los requerimientos legales relativos a “sistema urbano” y “sistema económico y
productivo”, este capítulo se estructura en cuatro epígrafes relativos a las estrategias:
• Modelo y Vertebración del Sistema Urbano
• Población y desarrollo residencial
• Sistema económico y productivo
• Sistema de equipamientos y servicios
4.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO
4.2.1.- EL SISTEMA URBANO DEL “EJE DEL EBRO” EN EL CONTEXTO REGIONAL.
CARACTERIZACIÓN
A).- La Estrategia Territorial de Navarra (ETN) vino a detectar que el sistema urbano
del conjunto de la Comunidad Foral presenta significativas insuficiencias y desequilibrios
que es preciso corregir, con el fin de conseguir una articulación adecuada de los núcleos y zonas
para alcanzar un desarrollo sostenible y equilibrado en el conjunto, a la vez que para garantizar la
difusión de los procesos de desarrollo, siendo el principal de ellos el derivado de la creciente
macrocefalia de la capital y su entorno metropolitano en relación al resto de núcleos del
sistema, que supone la concentración de población, recursos económicos, actividad, dotaciones y
servicios en la ciudad-central de Navarra, en contraste con la debilidad de los núcleos intermedios
y de inferior rango del sistema, que ven progresivamente reducida su centralidad y funciones
respecto a sus tradicionales ámbitos territoriales de influencia.
Especial atención merece la insuficiente centralidad que presenta Tudela que, más allá
de su competencia tradicional por la concentración y oferta de funciones y servicios con otros
núcleos cercanos de similar rango del Eje del Ebro -Calahorra, Tarazona, Ejea-, se ve constreñida
por la proximidad y crecimiento de Zaragoza, capital y ciudad central del Valle del Ebro.
A todo ello se une la problemática añadida por el elevado número de pequeños
asentamientos poblacionales, característico de buena parte de la Navarra Atlántica,
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 184

Pirenaica y la Zona Media, que desde hace décadas mantienen una tendencia demográfica
regresiva con despoblamientos y abandonos importantes de núcleos, dando lugar a significativos
vacíos que amenazan la sostenibilidad del espacio rural.
En este contexto, el acceso de la ciudadanía navarra a los servicios, las
infraestructuras, el empleo, la tecnología y el conocimiento, resulta desigual en el territorio
foral, ofreciendo especiales dificultades a la población residente en los núcleos rurales y,
especialmente, a la de aquellos núcleos que se hallan más alejados y cuentan con menores
posibilidades de acceso al área central de Pamplona, en tanto en cuanto los núcleos intermedios
no jueguen un mayor papel en la oferta de servicios y no consoliden una centralidad funcional
mayor en relación a los ámbitos territoriales que presiden. Como señala la Estrategia Territorial
Europea, “en las regiones rurales con dificultades, sólo estas ciudades están en condiciones de
proporcionar infraestructuras y servicios para las actividades económicas y de facilitar el acceso a
mercados de trabajo más importantes”.
B).- El Modelo de Desarrollo Territorial de Futuro para Navarra planteado en la ETN,
concibe a Navarra como una “Región-Ciudad”, cuyo fundamento es la instauración de una
importante ciudad central, de concepción discontinua, que se relaciona con el exterior a través
de los tres grandes espacios geográficos de Navarra, la Navarra Atlántica, el Ebro y el
Pirineo, espacios geográficos que se imbrican en la zona central y, a su vez, son articulados por la
misma. Esta visión de Navarra se basa en:
• Un gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentes
espacios de la región.
• Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.
• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a los
servicios.
Dicho Modelo está integrado por los siguientes elementos:
a) Subsistemas regionales: Área Polinuclear Central, la Navarra del Eje del Ebro, la
Navarra Atlántica, las Zonas Medias y la Navarra Pirenaica.
b) Subsistemas urbanos, conformados por los núcleos de población, de funcionamiento
conjunto, que dotan a su entorno de capacidad de competencia con el exterior y de
gestión del propio territorio.
c) Espacios “rótula y/o de transición”, que permiten la accesibilidad a las distintas escalas
territoriales, lo que les posibilita compartir ámbitos de relación y configurar el espacio
regional.
d) Espacios “puerta” que facilitan la accesibilidad física o cultural a Navarra y a las distintas
escalas del territorio foral.
e) Espacios rurales y naturales estructurantes.
f) Corredores de comunicación.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 185

C).- La integración del sistema urbano de Navarra en el sistema de ciudades
español y europeo se realiza a través del Área Polinuclear Central, integrada por la capital,
Pamplona (situada en el grupo de ciudades de tercer rango del sistema, junto con Bayona, Pau,
San Sebastián, Vitoria y Lleida), y su entorno metropolitano, y por los núcleos de carácter
comarcal, Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta, Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-
Olazagutía/Olazti, dinamizadores y organizadores de sus respectivas zonas de influencia,
receptores de actividades y servicios derivados del proceso de descentralización y crecimiento de
la capital y, en ciertos casos, articuladores estratégicos de la comunicación con las comunidades
vecinas.
Esta integración se realiza asimismo, a través de la ciudad de Tudela (situada en el
cuarto rango de ciudades, con un papel estratégico en el engarce de la comunidad con el Valle
Medio del Ebro y, por tanto, con el centro peninsular y el Arco Mediterráneo) y del núcleo de
Viana (espacio puerta, físico y cultural de la Comunidad Foral) que, aunque no participa en rigor
de las condiciones y perfil propios de una “cabecera funcional”, dispone del valor estratégico que
representa el que, entre otros factores -como son los de orden relacional-, se ubique en el campo
de gravitación de la ciudad de Logroño y su ámbito urbano funcional, aprovechándose por ello del
efecto derrame de actividades y funciones de esta ciudad; en razón de todo ello Viana participa en
alguna medida del rol que le corresponde al Área Metropolitana de Logroño en el contexto
interregional en el que se inserta, contribuyendo no obstante a ello, con sus propios recursos
territoriales.
D).- Junto al papel de los núcleos de carácter comarcal (Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta,
Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti), integrantes junto al Área
metropolitana de Pamplona del Área Polinuclear Central, y el de la ciudad de Tudela, cabe
destacar también el de otros núcleos de inferior rango, bien porque juegan un papel de
centralidad respecto a su entorno territorial, y por tanto son claves en la articulación del sistema
urbano a un nivel inferior, ya que resultan estratégicos por su papel de rótula y/o transición en el
acceso a las diferentes escalas del territorio, o bien por su papel como núcleos-puerta que
permiten el acceso físico o cultural a Navarra.
Es el caso de los núcleos, o grupo de núcleos, de San Adrián, Peralta-Marcilla-Funes,
Los Arcos, Puente La Reina/Gares, Irurtzun, Doneztebe/Santesteban, Bera/Vera de Bidasoa-
Lesaka, Espinal-Burguete-Roncesvalles, Aoiz y Lumbier.
APORTACIÓN DEL “EJE DEL EBRO” AL SISTEMA URBANO REGIONAL
E).- El MDT de Navarra postulado por la ETN, “articula un espacio a lo largo del Eje del
Ebro -el subsistema regional navarro “Eje del Ebro”-, basado en la cooperación por su
carácter transregional, que consolide sus poblaciones y en el que Tudela está llamada a adquirir
un papel de primer orden”.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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El subsistema regional navarro “Eje del Ebro”, se halla participado por diferentes
subsistemas urbanos que a su vez están integrados en tres diferentes áreas: la Ribera de
Tudela, la Ribera del Arga-Aragón y Ribera del Ebro. Dichos subsistemas conviven y
comparten relaciones entre sí y con los subsistemas vecinos, tanto de la Comunidad Foral (Tierra
Estella y Tafalla-Olite) como de otras Comunidades Autónomas (Rioja Media y Baja en La Rioja,
Tarazona y Somontano del Moncayo, Ribera del Ebro y Cinco Villas en Aragón, y Moncayo en
Soria).
Más en concreto, los subsistemas urbanos navarros del “Eje del Ebro” comparten con
sus vecinos las fortalezas y oportunidades derivadas de la excelente dotación de recursos
naturales, su óptima localización geoestratégica que permite el acceso ventajoso a las
comunicaciones de conexión entre el Arco Atlántico, Sistema Central y Arco Mediterráneo, el
policentrismo y solidez del sistema de núcleos de población, su estructura productiva altamente
desarrollada y suficientemente diversificada que aprovecha como factores de equilibrio y
estabilidad los factores endógenos -recursos naturales y localización-, el know how y la
experiencia acumulada por las empresas y los recursos humanos, y la innovación.
Se comparten asimismo las debilidades y riesgos derivados de la pertenencia al
sistema urbano interregional del Valle del Ebro, un sistema lineal en “espina de pez”, con una
jerarquía dominada por una ciudad central, Zaragoza, con una acusada tendencia a la
concentración demográfica y de funciones, con riesgo de fagocitación de su entorno, que no se ve
compensada por la existencia y distribución suficiente de los núcleos intermedios del sistema, un
sistema en el que la linealidad y la distancia entre los núcleos operan en contra de su integración,
y al que se añade la dificultad de colaboración y cooperación derivada de la pertenencia a
Comunidades Autónomas diferentes.
El papel jugado por Tudela es y debe ser, en este sentido, doble. De una parte,
aunque su insuficiente tamaño y limitada extensión funcional hoy por hoy lo impidan, el papel de
constituirse en el necesario núcleo vertebrador entre Zaragoza y Logroño, cuyo desarrollo
garantice el reequilibrio en el sistema lineal del Valle del Ebro, a la vez que permita complementar
al Área Polinuclear Central para que Navarra juegue el papel de engarce entre el Arco Atlántico y
el Arco Mediterráneo. De otra parte, Tudela juega, y debe jugar aún más, un papel de núcleo
cabecera, que permita la articulación e integración equilibrada de los subsistemas urbanos de su
entorno inmediato (Rioja Baja, Ribera de Navarra, Somontano del Moncayo (Soria y Aragón) y
Cinco Villas de Aragón).
F).- Si importante es el papel desempeñado por Tudela como elemento de integración y
reequilibrio del sistema, no lo es menos el jugado por los demás núcleos articuladores del
sistema urbano del “Eje del Ebro”, en unos casos por las funciones y papel que desempeñan en
los subsistemas urbanos a los que pertenecen como, en otros, por su papel de rótula y/o puerta
que posibilita la accesibilidad a las distintas escalas territoriales del subsistema o a la propia
Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 187

En este contexto, hay que destacar los núcleos, o grupo de núcleos, de Viana,
Andosilla-San Adrián-Azagra y Funes-Marcilla-Peralta, que constituyen auténticos focos de
desarrollo económico y empleo en los ámbitos territoriales del sistema regional del “Eje del
Ebro”. Viana, dada su posición y relación respecto a la capital riojana (Logroño), queda
constituida en una de las “puertas” de acceso a Navarra por el suroeste, mientras que el grupo
de núcleos integrado por Andosilla-San Adrián-Azagra ejerce el papel de “rótula” en su relación
con la ciudad riojana de Calahorra y su entorno. Por su parte, Funes-Marcilla-Peralta funcionan
como rótula de conexiones en la confluencia de los Valles Arga y Aragón; es decir, organizan
las comunicaciones en dichos valles, así como el acceso al Valle del Ega, y articulan la relación
entre las Zonas Medias y el Eje del Ebro. Todos estos núcleos se han constituido a lo largo del
siglo XX en polos de actividad y empleo de primera magnitud para la industria
agroalimentaria, y en especial para la industria de transformados vegetales, pero también para
la industria de transformados del metal y de material eléctrico, destacando su dinamismo
empresarial y su aportación a la innovación tecnológica.
Los núcleos de Corella-Cintruénigo han ejercido tradicionalmente como cabeceras y
polos tradicionales de empleo en el Valle del Alhama; Lodosa en la Ribera del Ebro; y los
núcleos de Caparroso-Carcastillo en el Valle Bajo del Aragón. Por su parte, Castejón,
tradicional nudo ferroviario, se ha convertido en un pujante foco de actividad y empleo de la
Ribera de Navarra y constituye uno de los pilares básicos en el desarrollo de la actividad
logística de la Comunidad Foral.
Finalmente, cabe anotar: Cascante, por su función de núcleo intermedio en el Valle del
Queiles entre Tarazona y Tudela, además de constituir un histórico foco de actividad
económica y empleo en torno a las bodegas y el textil; Fitero, como núcleo de acceso a la
comunidad Foral por el extremo suroccidental de la Ribera tudelana, que cuenta además con
una actividad singular de ocio-recreo en torno a las aguas termales; Cortes-Buñuel que,
además de ser la puerta de entrada a Navarra desde Zaragoza, constituye un pujante corredor
de actividad en torno a la logística, la industria agroalimentaria y otras actividades industriales y
terciarias; Milagro como polo de actividad y empleo del sector agroalimentario de Navarra;
Arguedas-Valtierra, por constituir una de las puertas más significativas de entrada al Parque
Natural de Bardenas Reales (Virgen del Yugo, Vedado de Egüaras, Bardena Blanca); y, por
último, Mendavia, como foco de empleo.
4.2.2.- OBJETIVOS DEL SISTEMA URBANO. POT 5
En desarrollo de los Objetivos Generales para la ordenación del sistema urbano en el
marco regional enunciados en la Memoria Justificativa II se establecen en este apartado, en
relación al conjunto de espacios y núcleos que conforman el ámbito territorial del “Eje del Ebro”
(Ámbito POT 5), el objetivo general y objetivos específicos del sistema urbano siguientes
expresados a continuación.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 188

El objetivo general de la ordenación del sistema urbano del POT 5 es la
articulación de un espacio económico a lo largo del Eje del Ebro, configurador de un
espacio de desarrollo complementario al del Área Central, basado en:
a) El aprovechamiento de las oportunidades que ofrece su ventajoso posicionamiento
como espacio corredor de comunicaciones y generador de actividades entre el Arco
Atlántico y Arco Mediterráneo.
b) El refuerzo de las relaciones funcionales en la zona, potenciando el papel de Tudela
como núcleo vertebrador entre Logroño y Zaragoza.
c) El refuerzo de la cooperación interadministrativa con las comunidades autónomas
vecinas para fortalecer el papel de los núcleos navarros que forman parte de los
diferentes subsistemas que se apoyan y articulan a lo largo del Eje.
d) El crecimiento demográfico del conjunto del ámbito y en especial de Tudela.
e) El impulso de los servicios de rango superior en Tudela, con el fin de incrementar su
centralidad y su papel de núcleo de referencia en el ámbito de la cooperación
interregional del Eje del Ebro.
Los objetivos específicos para el conjunto de espacios y núcleos que conforman
el ámbito territorial del subsistema regional del Eje del Ebro, son los siguientes:
• Impulsar el crecimiento demográfico en el conjunto del subsistema regional del “Eje del
Ebro” (Ámbito POT 5), en base a un crecimiento repartido entre el conjunto de núcleos
que lo integran, que permita reequilibrar la actual distribución de la población en los
distintos subsistemas urbanos y consolidar la estructura de núcleos, soportando dicho
crecimiento tanto en el crecimiento vegetativo como en el migratorio.
Dicho objetivo se concreta, con carácter indicativo, en una previsión de población
deseable para el subsistema regional “Eje del Ebro” en el horizonte del año 2025 cifrada
en 170.800 habitantes.
PREVISIÓN POBLACIONAL PARA EL PERIODO 2009-2025. POT 5 EJE DEL EBRO
Fuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) y Elaboración propia
ÁMBITO TERRITORIAL Población 2009 Población 2015 Población 2025
Subsistema Regional “Eje del Ebro” (POT 5) 150.495
(23,87%)
153.200
(23,86 %)
170.800
(24,55%)
Comunidad Foral de Navarra (5 POT) 630.618 641.900 695.800
• Potenciar la Ciudad de Tudela como núcleo cabecera articulador del espacio
interregional Rioja Baja - Ribera de Navarra - Somontano del Moncayo (Soria y Aragón)
- Cinco Villas de Aragón, impulsando su crecimiento demográfico hasta los 50.000
habitantes para el 2025, fomentando el desarrollo en la misma de funciones de rango
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 189

subregional, superiores a las demandadas desde el entorno de influencia de los
núcleos navarros, favoreciendo la coordinación y colaboración interadministrativa entre
las Comunidades Autónomas de Aragón, Castilla-León, La Rioja y la Comunidad Foral
de Navarra.
• Fomentar el papel de los núcleos que ejercen bien la función de “rótula”, bien la de
“puerta”, tanto para el conjunto de Navarra como para los distintos subsistemas
regionales de Navarra, como es el caso, además de Tudela, de los núcleos o grupo de
núcleos de Viana, Andosilla-San Adrián-Azagra y Funes-Marcilla-Peralta.
• Impulsar el desarrollo de aquellos núcleos que tradicionalmente han ejercido y
ejercen una función, compartida o no, de cabecera de los subsistemas urbanos que
integran las diferentes Áreas y, en definitiva, el ámbito territorial del Eje del Ebro,
proporcionando servicios a su ámbito de influencia, así como el de aquellos otros que
en la actualidad constituyen un referente de desarrollo de actividad y empleo, y/o
ejercen de rótulas en las comunicaciones, como es el caso de Corella-Cintruénigo,
Castejón, Caparroso-Carcastillo y Lodosa.
• Consolidar la población, actividad y funciones de los núcleos intermedios que,
bien han ejercido históricamente y ejercen todavía el papel de cabecera de su entorno
inmediato, bien materializan por sí solos o agrupados con sus vecinos espacios de
actividad económica y empleo, o bien resultan estratégicos en la conexión interna y
accesibilidad entre los subsistemas urbanos que conforman el Eje del Ebro, o en el
acceso a los espacios regionales vecinos (Aragón, La Rioja, Castilla León), o a los
espacios de gran interés ambiental (Parque Natural de Bardenas Reales de Navarra,
Reservas Naturales de los Sotos del Aragón y Ebro, Reservas Naturales de los
Humedales), siendo espacios rótula o puerta aunque de rango inferior al regional. En
concreto, se trata de los núcleos de Cascante, Fitero, Cortes-Buñuel, Milagro,
Arguedas-Valtierra y Mendavia.
• Consolidar la actual red básica de núcleos, mediante políticas de mejora de las
infraestructuras, accesibilidad a las nuevas tecnologías, desarrollo de las
infraestructuras de soporte básico para las actividades económicas y adecuación de las
dotaciones y servicios públicos básicos a la población, al objeto de consolidar el
policentrismo característico del ámbito Eje del Ebro, procurando, al hacerlo, superar el
aislamiento de aquellos núcleos que, en razón de su posición relativa, participan de
cierta insularidad, mediante el refuerzo de infraestructuras de comunicación.
• Impulsar la diversificación de la actividad económica en el conjunto del ámbito, a la
vez que el desarrollo de actividades que cuentan con ventajas competitivas
relacionadas con la disponibilidad de recursos y la localización del subsistema regional
“Eje del Ebro”.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 190

4.2.3- SISTEMA URBANO Y ÁMBITOS DE REFERENCIA
4.2.3.1- Áreas y Subáreas para la ordenación territorial intermedia
La ETN delimita una serie de “áreas para la ordenación territorial a escala
intermedia” que son espacios intermedios entre la región y los municipios, definidos con la
finalidad de que sirvan de referencia para la planificación territorial, y más en concreto, para la
realización de previsiones sobre las infraestructuras, los equipamientos y los servicios que
estructuran el territorio.
Cada “área” se configura a partir de distintas “subáreas” que permiten un análisis y
propuesta territorial más afinada y operativa
Tanto las “áreas” como las “subáreas” que las integran, deben ser entendidas como
ámbitos espaciales para la planificación intermedia de carácter dinámico y flexible, es decir,
susceptibles de adaptarse a la evolución de los municipios, al cambio en la configuración del papel
de “puerta” o “rótula” de los diferentes espacios, en la medida en que se alcanzan los objetivos del
Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) y subregional (MDT), y a los resultados de la
propia articulación de las políticas territoriales, y referentes a largo plazo de la planificación
territorial pública.
Por ello, aun cuando no tienen por qué coincidir con los ámbitos actuales (2011) para la
planificación de equipamientos y servicios públicos de los distintos Departamentos de la
Administración Pública, deben servir para impulsar su coordinación a la hora de articular
políticas territoriales/sectoriales en el marco del MDT, dar coherencia a los propios espacios
definidos como “áreas” y mejorar las relaciones funcionales entre las entidades locales que las
integran.
En el ámbito territorial del POT 5 se delimitan las siguientes “áreas” y “subáreas”:
Área 1. - Ribera de Tudela, integrada por las subáreas:
Subárea 1.1. Ebro Bajo Norte: Arguedas, Cadreita, Castejón, Milagro y Valtierra.
Subárea 1.2. Alhama: Cintruénigo, Corella y Fitero.
Subárea 1.3. Queiles: Ablitas, Barillas, Cascante, Monteagudo, y Tulebras.
Subárea 1.4. Ebro Bajo Sur: Buñuel, Cabanillas, Cortes, Fustiñana y Ribaforada.
Subárea 1.5. Tudela: Fontellas, Murchante y Tudela.
Área 2.- Ribera del Arga y Aragón, integrada por las subáreas:
Subárea 2.1. Arga: Falces, Funes, Marcilla, Peralta y Villafranca.
Subárea 2.2. Aragón: Caparroso, Carcastillo, Mélida, Murillo el Cuende, Murillo el
Fruto y Santacara.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 191

Área 3.- Ribera del Ebro, integrada por las subáreas:
Subárea 3.1. Valdearas: Aras, Lazagurría, Mendavia y Viana.
Subárea 3.2. Ebro: Lodosa, Sartaguda y Sesma.
Subárea 3.3. Ega: Andosilla, Azagra, Carcar, Lerín y San Adrián.
4.2.3.2- Categorización de los Núcleos de Población del Eje del Ebro, en el contexto del
sistema urbano regional
Los núcleos del Subsistema Regional del “Eje del Ebro” mantienen un sistema de
relaciones funcionales, tanto entre sí como con los núcleos y territorios de fuera del ámbito
subregional, permitiendo en mayor o menor medida su conexión, participación e integración en los
procesos de difusión de la innovación y el desarrollo de los subsistemas urbanos de Navarra y del
Valle del Ebro.
Con la finalidad de garantizar la adecuada vertebración del Subsistema Regional “Eje
del Ebro” con el resto de subsistemas regionales navarros, en la “Región Ciudad” que pretende
para Navarra el Modelo de Desarrollo Territorial de futuro de la ETN, es necesario establecer una
cierta gradación o jerarquía de los núcleos y espacios que configuran los subsistemas
urbanos reconocidos en el mismo. Dicha gradación se realiza en virtud de la relación y papel que
cada núcleo específico o agrupación de núcleos mantiene y está llamado a desempeñar, en
relación al resto de núcleos de las subáreas (subsistemas urbanos), áreas (agrupación de
subáreas) y al ámbito POT (subsistema regional/ agrupación de áreas), así como del papel que
tienen en relación al entorno del subsistema regional. Esta gradación es la siguiente:
1. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional: Núcleos y/o espacios
que permiten la articulación del sistema urbano regional de Navarra con los sistemas
urbanos regionales de su entorno –en particular con las áreas metropolitanas y principales
ciudades de los mismos-, y que resultan fundamentales para que Navarra juegue, entre
otros cometidos, un destacado papel en el engarce entre el Arco Atlántico y el Arco
Mediterráneo a través del corredor del Ebro. En estos núcleos y/o espacios confluye
simultáneamente el papel de “puerta de Navarra”, “rótula estratégica” del sistema de
comunicaciones de Navarra con el exterior y de cabecera funcional en el conjunto de los
sistemas urbanos de distintas regiones de su entorno. Al ocupar la cúspide del sistema
regional dichos núcleos garantizan la difusión de los procesos de innovación y desarrollo
al interior del sistema urbano regional y, en particular, a los subsistemas regionales y
urbanos en los que se emplazan.
• En el subsistema regional “Eje del Ebro” dicha categoría corresponde al conjunto
urbano Tudela-Fontellas. De forma singular se incluye también en esta categoría al
núcleo de Viana por ser la puerta suroccidental de acceso a Navarra desde La Rioja,
a la vez de constituir una de las puertas culturales más emblemáticas de la
Comunidad Foral, ser rótula de conexión de la Comunidad Foral con la margen
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 192

derecha del Ebro, foco de desarrollo residencial y de empleo de primera magnitud,
clave en la relación interregional con la Rioja y, fundamentalmente, por formar parte
del ámbito gravitacional y de influencia del área metropolitana de Logroño, capital
riojana y espacio de relevancia supraregional, pieza sustancial en la conformación del
sistema urbano del Valle del Ebro y su articulación con el Arco Atlántico.
2. Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala regional o de interés regional:
Aquellos que desempeñando alguna de las funciones de rótula estratégica, puerta de
Navarra y/o cabecera funcional, participan sustancialmente junto a los anteriores –en este
caso junto al conjunto urbano Tudela-Fontellas- en la vertebración del sistema urbano
regional, e intervienen en su articulación interna y externa -más específicamente en la
vertebración con los subsistemas regionales y urbanos vecinos con los que se relacionan
al desempeñar dichas funciones a esa escala-, constituyendo, a su vez, la base de
definición del sistema urbano del subsistema regional "Eje del Ebro”.
• Se incluyen en esta categoría los núcleos o agrupaciones de: Funes-Marcilla-
Peralta, por su papel de rótula de conexiones en la confluencia de los Valles Arga y
Aragón y por ejercer su centralidad funcional respecto a los subsistemas urbanos de
los valles del Arga y del Aragón, así como por su carácter de foco de la actividad
económica y empleo; y la agrupación de San Adrián-Andosilla-Azagra por su papel
de rótula en su relación con Calahorra y su entorno constituyendo, a su vez, una de
las puertas de acceso de La Rioja a Navarra, ejercer su centralidad sobre el
subsistema urbano del Bajo Ega, y focalizar de forma significativa la actividad
económica y el empleo agroalimentario y su industria auxiliar tanto en relación a
Navarra como a la Rioja.
3. Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala subregional (ámbito POT), o
núcleos de relevancia subregional: denominados así porque, junto a los anteriores,
participan en la vertebración del sistema urbano a escala subregional (escala POT), y
dentro de cada una de las “Áreas” definidas por la ETN, representan una red
complementaria de núcleos en funciones básicas de prestación de servicios a los núcleos
de su entorno. Resultan, por tanto, fundamentales a la hora de conectar y articular los
procesos de difusión de la innovación y el desarrollo desde el nivel inmediatamente
superior del sistema hacia los núcleos pertenecientes a los niveles inferiores del mismo.
Entre estos núcleos o espacios se incluyen tanto los que tradicionalmente han
prestado servicios a nivel de subáreas, y que por tanto resultan fundamentales en la
integración urbana, como aquellos otros que están resultando claves en la difusión hacia
el entorno próximo de su pujanza y potencial de desarrollo económico y empleo, así como
los que ejercen un papel de conexión y/o acceso bien a nivel interno del Área a la que
pertenecen o con las otras Áreas vecinas, en particular con las distintas subáreas que las
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 193

integran, y que les generan oportunidades de desarrollo que, de ser aprovechadas, darían
lugar a pequeños focos de actividad y empleo a favor de las mismas.
• Se consideran núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional: Corella-
Cintruénigo, Caparroso-Carcastillo, Lodosa y Castejón. En los tres primeros
casos por su papel histórico de cabecera de la subárea a la que pertenecen y por su
focalización del empleo y la actividad económica en la misma; en el caso de
Castejón, por su papel de rótula estratégica en las comunicaciones de la Comunidad
Foral –viarias y ferroviarias-, y por constituir uno de los focos de empleo con mayor
dinamismo en los últimos años en la Ribera de Tudela.
4. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas), o
núcleos y/ o espacios intermedios: Denominados así porque participan en la
vertebración del sistema urbano a escala de Áreas y Subáreas, se definen por su papel
articulador entre el rango subregional y el rango local, allí donde resulta insuficiente o
dificultosa por razones geográficas, de recursos, poblacionales, etc., la función
articuladora de los núcleos de interés subregional, complementando, por tanto, el papel de
éstos a la hora de garantizar los efectos difusores entre los núcleos de "interés
subregional" y "regional" y los “núcleos de escala local”.
Dicho papel se establece en base a la disponibilidad en los mismos de
determinadas infraestructuras -comunicación, urbanas o industriales-, que resultan
significativas para la conexión interna en la subárea a la que pertenecen o para la
conexión entre ésta y las subáreas vecinas, o la ubicación en los mismos de determinadas
dotaciones públicas que proporcionan servicios básicos a los núcleos de su entorno
inmediato.
• Se consideran núcleos y/o espacios vertebradores a “escala intermedia”: Cascante,
Fitero, Cortes-Buñuel, Arguedas-Valtierra, Milagro y Mendavia. La mayoría de
ellos son núcleos o espacios estratégicos en la conexión interna y accesibilidad entre
los subsistemas urbanos integrados en el Eje del Ebro, o en el acceso a los espacios
regionales vecinos o a los espacios de gran interés ambiental.
5. Los "núcleos de escala local”, que se corresponden con el resto de núcleos del
ámbito territorial POT no comprendidos en las anteriores categorías de núcleos.
4.2.3.3- Zonas de Solape o Transición
Como se ha señalado en el capítulo II.2, en que se describe y justifica el Modelo de
Desarrollo Territorial, entre los distintos subsistemas regionales que según la ETN conforman el
territorio de la Comunidad Foral –Pirineo, Navarra Atlántica, Área Central, Zonas Medias y Eje del
Ebro-, que han devenido finalmente en ámbitos de los POT, existen, en razón de la continuidad
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geográfica y territorial, zonas de transición o solape territorial, que participan a un tiempo de
rasgos característicos de dos subsistemas adyacentes.
Más allá de que en virtud de esa condición, pudieran en algún caso adscribirse a uno u
otro subsistema regional, se trata de espacios que solicitan de planes e instrumentos de
ordenación de ámbitos colindantes, una consideración conjunta y la previsión e implemento de
acciones coordinadas o, en cualquier caso, coherentes; no en vano constituyen un marco espacial
apropiado para la cooperación.
En el ámbito del POT 5, se impone reconocer distintas zonas de solape, por una parte,
internas, entre el corredor del Eje del Ebro y el ámbito adyacente de las Zonas Medias,
correspondiente al POT 4, y por otra, zonas de solape externas, entre el espacio navarro del Eje
del Ebro y territorios de las comunidades de Aragón y, fundamentalmente, La Rioja.
Entre las áreas de solape internas (POT 4 y POT 5) es preciso destacar, por un lado:
• El espacio de transición entre las subáreas colindantes más occidentales de Zonas
Medias y Eje del Ebro –esto es, entre las subáreas 4.5 y 4.3, pertenecientes al Área
de Tierra Estella, y la subáreas 3.1 (Valdearas), 3.2 (Ebro) y 3.3 (Ega),
pertenecientes al Área Ribera del Ebro-, y, por otro,
• El territorio de solape entre las subáreas orientales de Zonas Medias y Eje del Ebro,
esto es, entre las subáreas 5.1, 5.3 y 5.4, pertenecientes al Área de Tafalla- Olite, y
las subáreas 2.1 (Arga) y 2.2 (Aragón), pertenecientes al Área Ribera del Arga y
Aragón.
En el ámbito o territorio de solape occidental resultará determinante, la concertación de
funciones entre los municipios de Viana y Los Arcos, pertenecientes a POT 5 y POT 4, y
consiguiente coordinación y complementariedad de acciones y determinaciones que puedan
adoptarse en las subáreas colindantes de uno y otro POT.
Por lo que se refiere al ámbito oriental de solape entre ambos POT, más allá de la
coherencia entre las acciones y determinaciones que se adopten en uno y otro ámbito colindante,
se impone señalar el valor relativo de la subárea 5.3, Tafalla-Olite, y, en particular, el núcleo de
Tafalla, como nexo entre el Área Polinuclear Central y el Eje del Ebro, así como, en otro sentido, el
potencial articulador de poblaciones como Caparroso en esa línea de contacto entre Zonas Medias
y el Eje del Ebro.
A las zonas de solape o transición internas, que se sitúan en la línea de encuentro de POT
5 y POT 4, se añade el territorio de tangencia y transición entre los espacios navarros del Eje del
Ebro -ámbito del POT 5-, y los espacios colindantes pertenecientes a las regiones próximas
de Rioja y Aragón, que constituyen junto a aquellos una unidad geográfica diferenciada que no es
posible obviar si se pretende una ordenación plausible del territorio.
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El respeto al ámbito geográfico unitario del Valle Medio del Ebro, y el objetivo de integrar y
articular el territorio navarro con espacios regionales de ámbito y orden superior, reclama una
consideración conjunta y coordinada de acciones entre comunidades colindantes, -
particularmente en materia de comunicaciones, transporte e infraestructuras-, y, si fuera posible,
una planificación cuando menos coherente en las áreas de contacto y transición existentes a lo
largo del Ebro. A ese objetivo apelan en último término los convenios de colaboración suscritos
entre el Gobierno de Navarra y los Gobiernos de Rioja y Aragón, que podrían concretarse en
estudios y propuestas coordinadas en aquello ámbitos y elementos que, en razón de su
homogeneidad territorial y/ o funcional, reclamen un tratamiento y ordenación integradas.
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4.3.- DESARROLLO RESIDENCIAL
4.3.1.- VIVIENDA Y CRECIMIENTO POBLACIONAL
A.-CONSIDERACIÓN PREVIA RELATIVA A LAS PREVISIONES DE POBLACIÓN
El desarrollo residencial guardará, obviamente, relación con el crecimiento poblacional que
venga a darse finalmente en cada ámbito POT. Las previsiones de población contempladas para
el ámbito del POT y cada una de las Áreas y Subáreas que lo componen, reflejan un escenario
poblacional plausible, que, en la prospectiva de población elaborada para el conjunto de la región,
vendría a mediar entre el que resultaría de la tendencia de concentración/despoblamiento, que
caracteriza la evolución poblacional reciente -fruto de la cual aumenta la población del área
metropolitana de Pamplona a costa de pérdidas de población del resto del territorio,
particularmente acusadas en algunos espacios, como Pirineo y Zonas Medias-, y, el que cabría
asociar a las directrices de reequilibrio territorial y poblacional implícitos en la ETN, en virtud de las
cuales se impondría atemperar el crecimiento de la capital y su entorno, en beneficio de un
reequilibrio poblacional dirigido sustancialmente a potenciar el arco de ciudades medias
constitutivo del Área Polinuclear Central (APC).
En cualquier caso, se impone advertir que no constituyen objetivos del POT ni, en rigor,
previsiones a las que deba responder fielmente el desarrollo urbanístico, sino hipótesis
deseables de distribución poblacional, coherentes con el Modelo de Desarrollo Territorial
(MDT) adoptado en su ámbito.
Las previsiones de población del POT –que se recogen en el Anexo T1 Escenarios de
Población- resultan de la consideración de tres posibles escenarios asociados a hipótesis
distintas de desarrollo, a partir de la población registrada del 01-01-2005, y que pueden
expresarse en los siguientes términos:
Escenario 1, de Concentración/despoblación, basado en las siguientes hipótesis:
• Navarra sufre el impacto de la crisis y cuando ésta finaliza recupera su ritmo "tradicional"
de crecimiento (1975-2000).
• La concentración poblacional en la Cuenca de Pamplona se acentúa por la imposibilidad
de ejecutar las Directrices de la ETN y, por tanto, de implantar satisfactoriamente el MDT.
Escenario 2, de Máxima Cohesión, (ilustración ETN) basado en las siguientes hipótesis:
• Navarra tiene que crecer en términos de "masa crítica" para enfrentarse a los nuevos
retos de la economía globalizada y la eficiencia en los servicios a los ciudadanos.
• Se aprovecha esta necesidad para crecer de forma equilibrada, distribuida y policéntrica.
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• El MDT, las directrices y el Planeamiento POT propician un crecimiento dinámico de la
población basado en la creación de empleo y la recepción de mano de obra cualificada.
• El crecimiento poblacional se distribuye por toda la Región favoreciendo el equilibrio y la
cohesión territorial.
• Todas las subáreas crecen, bien porque crecen en números absolutos, bien porque el
mantenimiento de la población significa rejuvenecimiento.
Escenario 3, correspondiente a la Planificación del POT, basado en las siguientes hipótesis:
• El crecimiento es menor que el tendencial, aunque se acentúa a partir de 2015.
• Se controla más la concentración en la Cuenca de Pamplona. Se trabaja con el contenido
de las directrices pero no puede implantarse totalmente el MDT.
• El crecimiento es menor porque se considera una tasa mas baja ya que el periodo 2000-
2005 ha sido el de máxima inmigración.
• El ámbito "Zonas Medias" es el más beneficiado de la corriente "voluntarista" y de los
efectos funcionales del APC, subsistema éste del que forman parte las ciudades
cabeceras de dichas Zonas.
Las previsiones poblacionales del POT, que se hacen para dos horizontes temporales
distintos (2015 y 2025) a partir de la población de 2009, además de constituir, en rigor,
hipótesis deseables de distribución poblacional, expresarían un compromiso razonable entre
tendencia y ETN, e ilustrarían un escenario tentativo de desarrollo, coherente con las propuestas y
determinaciones contenidas en el MDT adoptado en cada ámbito POT. Por otra parte, constituirían
un indicador demográfico al que referir el grado en que tales propuestas se materializan en cada
territorio.
En relación con todo ello, importa señalar que en la relación demografía-desarrollo
urbanístico, el POT ha procurado establecer un modelo de ocupación territorial capaz, cuando
menos, de albergar un determinado volumen demográfico, y en coherencia con ello, los espacios
para el empleo y servicios aparejados con aquél.
B.- PREVISIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL ÁMBITO DEL POT
Aunque las previsiones relativas a población deseable constituyan un objetivo meramente
indicativo del POT, interesan, no obstante, como referente del planeamiento y desarrollo
urbanístico, en el sentido de que, además de guiar el MDT adoptado en cada ámbito POT, aspiran
a guiar la implementación de políticas y programas sectoriales, en orden a que puedan ser
alcanzadas, siquiera en términos aproximados, en el horizonte temporal establecido.
Ello ha conducido a reconocer la posibilidad de crecimientos significados de población, y,
por lo mismo, desarrollo residencial, en el ámbito de determinadas subáreas, y, en su caso,
núcleos de población, en razón de su potencial vertebrador y/o capacidad como centros
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prestadores de servicios en su entorno próximo. Las subáreas y núcleos a los que el POT, en
coherencia con el MDT, reconoce la posibilidad de acoger crecimientos significados, están
llamados, consiguientemente, a impulsar políticas y acciones tendentes a la obtención de suelo y
promoción de vivienda pública.
Las previsiones poblacionales en las distintas “áreas” y “subáreas” que integran el
ámbito territorial del subsistema regional del POT 5 Eje del Ebro son las siguientes:
PREVISIÓN POBLACIONAL EN LAS ÁREAS Y SUBÁREAS POT 5 EJE DEL EBRO. (PERIODO 2009-2025)
Fuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) y Elaboración propia
ÁMBITO TERRITORIAL
“EJE DEL EBRO”
Municipios
(Nº)
Superficie
(km²)
Población
(Año 2009)
Población
(Año 2015)
Población
(Año 2025)
ÁREA 1 “RIBERA DE TUDELA” 21 966 93.516 95.100 105.300
Subárea 1.1 “Ebro Bajo Norte” 5 190 14.670 16.000
Subárea 1.2 “Alhama” 3 162 17.889 19.500
Subárea 1.3 “Queiles” 5 158 8.125 9.000
Subárea 1.4 “Ebro Bajo Sur 5 205 13.533 15.000
Subárea 1.5 “Área urbana de Tudela” 3 251 39.299 45.800
ÁREA 2 “RIBERA DEL ARGA-
11 656 25.378 25.500 26.500
ARAGÓN”
Subárea 2.1 “Arga” 5 325 16.930 18.000
Subárea 2.2 “Aragón” 6 331 8.448 8.500
ÁREA 3 “RIBERA DEL EBRO” 12 567 31.601 32.600 39.000
Subárea 3.1 “Viana-Mendavia” 4 191 8.027 12.500
Subárea 3.2 “Ebro Alto” 3 132 7.632 9.000
Subárea 3.3 “Ega” 5 244 15.942 17.500
TOTAL 44 2.189 150.495 153.200 170.800
Aunque las hipótesis de distribución poblacional se formulen en número de habitantes,
resulta más relevante e ilustrativo considerarlos en términos porcentuales en relación con la
población base del año 2009.
Los ajustes que en su caso fuera preciso hacer de las previsiones poblacionales
considerarán los criterios del Observatorio Territorial de Navarra (OTN).
C.- POLÍTICA DE SUELO Y VIVIENDA
Todo desarrollo urbanístico, y, en particular el desarrollo residencial, debe contribuir a la
vertebración del sistema urbano de acuerdo con el MDT definido en el POT. En relación con
esa finalidad, el objeto de los POT en lo que se refiere específicamente al desarrollo residencial,
da respuesta precisa a la demanda de vivienda –por otra parte difícilmente previsible y
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dependiente de la evolución poblacional-, aunque se imponga exigir al planeamiento local que
atienda expresamente la demanda real de primera residencia.
No obstante, el principal objetivo consiste en asegurar que dicho desarrollo se produce,
por una parte, en coherencia con las previsiones del MDT, y, por otra, en suelos
especialmente aptos, al objeto tanto de una correcta implantación del uso residencial en el
territorio, como de asegurar la expansión razonable de los núcleos, de acuerdo con los criterios
específicos establecidos al efecto en la Normativa. De esta forma, los suelos destinados al
desarrollo residencial responderán a una estrategia de ordenación coherente, tanto en sentido
vertical, mediando entre la ETN y el planeamiento urbanístico local, como en sentido horizontal,
integrando y guiando, a un tiempo, las políticas sectoriales soporte del desarrollo y relativas a
infraestructuras, empleo o dotaciones.
Por todo ello, y más allá de que pueda reclamarse de cualquier iniciativa asociada al
desarrollo residencial, la política pública de suelo y vivienda estaría obligada a contemplar dos
objetivos: por una parte, debe dirigirse a resolver el problema real de acceso a la vivienda, esto
es, la demanda de primera residencia, propiciando la existencia de suelos capaces de acoger en
cada momento viviendas, de propiedad o alquiler, que por su número y características, -valor de
los terrenos, densidad, tipologías, etc.-, respondan en términos adecuados a la magnitud, rasgos y
posibilidades de dicha demanda, y, por otra parte, debe formularse en coherencia con una
ordenación racional del territorio, contribuyendo a reforzar –como ha quedado señalado- el
MDT adoptado en cada uno de los ámbitos POT.
El respeto y refuerzo del MDT exigen o aconsejan, no solo dirigir la oferta de vivienda
pública a aquellas áreas en que en la actualidad se manifiesta de forma más acuciante la
demanda –por más que resulte preciso atenderla prioritariamente allá donde se produce-, sino
también dirigir las actuaciones a aquellas áreas, subáreas o núcleos que interesa impulsar o
consolidar en función de los objetivos, criterios de intervención y sistema urbano adoptado. En
razón de ello, el POT orienta las iniciativas y acciones consiguientes en materia de suelo y
vivienda públicos a determinados núcleos y espacios que se han reconocido vertebradores en
el MDT, con independencia de que, en razón de la dimensión de buena parte de ellos, las
reservas de suelo público generado por su desarrollo urbanístico sea, de hecho, de magnitud
superior a las de otros municipios.
En otro orden de cosas, de acuerdo con el principio de sostenibilidad, y en coherencia con
los criterios y recomendaciones establecidos para regular el desarrollo y expansión de los núcleos,
las políticas e iniciativas públicas de vivienda deberán implicarse especialmente en acciones de
rehabilitación urbana y arquitectónica, propiciando la reutilización del patrimonio y reformas
interiores dirigidas a la cualificación de los centros urbanos y el acabado de tejidos y tramas
existentes; esas acciones de rehabilitación y revitalización de centros históricos y tejidos
preexistentes no excluyen, en modo alguno, otras actuaciones externas, en particular las que
habrán de darse en suelos públicos derivados del desarrollo urbanístico.
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D.- SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA EN EL ÁMBITO DEL POT
Las acciones del POT en materia de Suelo y Vivienda Pública en el ámbito del POT se
dirigen primordialmente a aquellas subáreas y núcleos que, en el marco del MDT y Sistema
Urbano adoptados para el POT, se han reconocido vertebradores y/o prestadores de servicios,
y a los que, por lo mismo, viene a reconocerse tácitamente la posibilidad de acoger crecimientos
significados de población.
Entre los núcleos y/ o espacios a los que en el Sistema Urbano y MDT se reconoce una
función vertebradora de rango supraregional, regional o subregional, se destaca el entorno de
Tudela como espacio al que dirigir con intensidad especial una política de suelo y vivienda pública,
en razón de su condición de núcleo vertebrador de rango supraregional.
4.3.2.- CRITERIOS PARA EL DESARROLLO Y EXPANSIÓN DE LOS NÚCLEOS
Las previsiones de crecimiento poblacional, que se han ofrecido en términos
desagregados por subáreas, áreas y ámbito POT, en razón de la función y condición jerárquica de
cada núcleo y/o agrupación de núcleos, constituyen criterios o indicaciones de naturaleza
cuantitativa para el desarrollo de los mismos.
En este punto, se abordarán, en respuesta a lo requerido al efecto en el artículo 35.1.d),
de la LFOTU, los criterios de naturaleza o índole propiamente cualitativa, relativos al modo en
que ese crecimiento, esto es, el desarrollo y expansión de los núcleos, deba materializarse en el
territorio; y ello, tanto en materia de usos residenciales como de actividades económicas y empleo.
Se impone afirmar en primer término que, en razón de lo establecido en la ETN, que
propugna la consolidación del sistema actual de asentamientos, y un principio básico de
sostenibilidad, el desarrollo urbano, y en particular el desarrollo residencial, habrá de producirse en
el ámbito interno y/o en la periferia inmediata de los núcleos, de acuerdo con un criterio
elemental de proximidad y acabado del tejido, principio sustancial en cualquier desarrollo
urbanístico. Únicamente cabe hacer excepción de la aplicación de este principio de
compacidad/proximidad, en aquellos supuestos en los que los valores morfológicos y/o
ambientales y paisajísticos de un enclave puedan justificar cierta discontinuidad en el desarrollo
urbano en orden a evitar que éste desvirtúe dichos valores.
Tales enclaves -en razón de que participan de un valor que reclama protección
morfológica y paisajística, así como, en su caso, medidas que eviten o palien el impacto que sobre
su imagen puedan generar nuevos desarrollos urbanos externos (conjuntos BIC, núcleos que el
POT hubiera destacado en razón de su interés urbano o paisajístico, y otros similares)-, habrán de
ser identificados por el propio planeamiento local, al objeto de su protección morfológica y/o
paisajística.
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En relación con ese primer y elemental principio de intervención, que propugna la
consolidación y acabado del tejido preexistente de los asentamientos, importa recordar que la
trama urbana interior de los núcleos históricos ofrece todavía, pese a transformaciones en algún
caso significadas, una apreciable homogeneidad formal y material.
No obstante, el desarrollo urbano reciente, apoyado en una acusada especialización
funcional y espacial del tejido, ha desvirtuado la imagen primigenia que caracterizó a los centros,
particularmente cuando ese desarrollo se ha producido sin integración o solución de continuidad,
afectando, y destruyendo en algún caso, sus rasgos ambientales y perfil original.
El esfuerzo del POT y, consiguientemente, del planeamiento municipal debe dirigirse, por
tanto, al acabado y cualificación de los tejidos preexistentes, la restauración de aquellos
impactos paisajísticos que se revelen más graves, y la ordenación racional e integrada de su
expansión en su periferia próxima, en el caso de que esa expansión resultara precisa para
atender, en términos justificados y sostenibles, el desarrollo residencial y económico productivo del
municipio, derivado de la evolución previsible de su población.
Ese principio general de intervención que apela a la consolidación, acabado y cualificación
de los asentamientos, más que a su expansión, se inscribe en los postulados de la Estrategia
Española para la Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL), que, aunque se formulan para
municipios de cierta dimensión, pueden extenderse, en rigor, a todo núcleo urbano.
Dicha Estrategia –y, en coherencia con ella, el POT- considera que todo crecimiento
urbano, si se pretende sostenible, debe apoyarse en los siguientes postulados o principios de
intervención:
• Compacidad: Postulado asociado a un urbanismo basado en criterios de proximidad,
cierta densidad -por más que ésta deba adecuarse a las condiciones diferenciadas de
cada tejido y escala de intervención- y la recuperación del espacio público para el peatón.
• Eficiencia energética: Postulado asociado al objetivo de mitigar el cambio climático,
controlar el consumo de recursos -en particular, suelo, agua y energía-, e impulsar la
movilidad sostenible, mediante el apoyo a modos no motorizados y al transporte público.
• Complejidad funcional: Postulado asociado a la mezcla de usos, en particular, vivienda y
comercio, y a la oferta equilibrada e integración razonable de residencia y empleo.
• Cohesión social: Postulado asociado a medidas que favorezcan la cohesión social, a
partir de una oferta diversificada de tipologías, la coexistencia de viviendas libres y
protegidas así como de viviendas en régimen de propiedad y alquiler.
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 202

Un desarrollo urbano sostenible, resulta tanto más justificado en momentos de crisis,
económica y, en particular, inmobiliaria, que vienen a cuestionar los modelos expansivos del
urbanismo más reciente, reclamando nuevos modelos de planificación económica y territorial.
El POT hace suyos los postulados anteriores, provenientes de la EESUL,
propugnándolos como principios de intervención para el desarrollo urbanístico, y, en coherencia
con los mismos, atendiendo el requerimiento del art. 35 d.1) de la LFOTU, dicta criterios y
recomendaciones específicas de carácter orientador para el desarrollo y expansión de los núcleos
urbanos, que se recogen en el Título IV Capítulo 2 de la Normativa. Tales postulados, criterios y
recomendaciones constituyen, obviamente, en razón de su naturaleza, principios y criterios
referentes para la ordenación urbanística municipal.
OBJETIVOS Y CRITERIOS EN MATERIA DE VIVIENDA
A los postulados enunciados al objeto de un medio urbano sostenible, y a los criterios que
en su desarrollo se dictan para guiar la expansión de los núcleos, el POT añade criterios
relativos expresamente a Vivienda. En la medida en que el objetivo esencial en la materia no
puede ser otro que el de facilitar el acceso de la población a la vivienda, se insta al desarrollo de
viviendas protegidas, pues se entiende que una oferta suficiente de tipologías asociadas a uno u
otro régimen de protección, constituye el único modo plausible de satisfacer la demanda de
primera residencia en términos económicos asequibles.
En otro sentido, y en coherencia tanto con los postulados relativos a sostenibilidad urbana,
como con la estrategia de apoyar la conservación del patrimonio arquitectónico y urbano en base
al principio general de su protección activa, el POT viene a propugnar el aprovechamiento del
parque actual de vivienda como primera oferta a la demanda de vivienda en propiedad o alquiler,
a partir de políticas públicas vigorosas de apoyo y ayuda económica a la rehabilitación. Ese apoyo
a las actuaciones de rehabilitación –plausible, por otra parte, como alternativa a la depresión que
en determinados momentos pueda sufrir el sector de la construcción-, encontraría un
complemento apropiado en cuantas iniciativas puedan propiciar la incorporación del parque
inmobiliario desocupado al mercado de la vivienda, coadyuvando con ello a la puesta en valor
de un recurso, y capital urbano, y, complementariamente, a la recuperación de los núcleos y
centros históricos.
Se insta, por lo mismo, a que los planes municipales de urbanismo contengan
estudios específicos sobre el parque de viviendas de cada municipio, así como acerca de la
demanda previsible de vivienda, al objeto de evaluar qué porcentaje de dicha demanda podría
encontrar acomodo razonable en el parque existente. En relación con ello, además de las
viviendas construidas y no ocupadas, se impone considerar como parte potencial de la oferta,
aquellas que podrían acoger en el futuro suelos urbanizados y no edificados, así como, en último
término, suelos clasificados por el planeamiento en vigor; una vez contrastadas demanda y oferta,
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 203

si resultara que ésta excede aquella, cabría reconsiderar o reconducir previsiones de planeamiento
que resultaran excesivas o infundadas.
Se impone, en todo caso, insistir en la necesidad de que, tanto por las iniciativas públicas
y privadas, como, en términos instrumentales, por las figuras de planificación, se tienda a
promover un elevado porcentaje de viviendas de protección pública, y a potenciar la puesta en
uso del patrimonio edificado y los núcleos, en cuanto capital territorial, impulsando intervenciones
integradas de renovación y rehabilitación urbanas. En esta línea proceso considerar de forma
específica la revitalización de los cascos históricos, apoyándola en la formulación de Planes
Especiales (PE) y delimitación de Áreas de Rehabilitación Integral, o figuras análogas.
En relación con ello, se considera fundamental la tarea de las Oficinas de Rehabilitación
de Viviendas y Edificios (ORVES) existentes o futuras (en el ámbito del POT 5 la ORVE radica
en Tudela, aunque en parte del Área 3, opera la existente en Estella), oficinas que, más allá de
que puedan complementariamente prestar asistencia técnica y asesoramiento urbanístico, resultan
esenciales para impulsar y gestionar procesos de rehabilitación- revitalización de los núcleos en
general y los cascos históricos en particular.
Los Patrimonios Municipales de suelo, en aquellos municipios cuya dimensión permita
su gestión, deben ser un importante instrumento de previsión frente a posibles alteraciones del
sector inmobiliario. Los municipios deben utilizar estos Patrimonios para desarrollar una real
política de vivienda, mediante formulas ambiciosas de intervención en el sector de producción de
viviendas y de gestión de Suelo Urbanizado.
Los Planeamientos Locales tendrán en cuenta los principios de sostenibilidad,
fomentando el bioclimatismo, así como la integración social y el mantenimientos de la diversidad
social en los nuevos desarrollos residenciales, objetivos que aconsejan la adopción de soluciones
tipológicas diversas y la asignación de cierta densidad, cuando menos en áreas centrales, en
orden a minimizar costes de infraestructuras y fomentar la complejidad funcional y social.
CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN DE ÁREAS RESIDENCIALES
Se ha enunciado como criterio esencial de intervención el aprovechamiento de la
capacidad de los tejidos residenciales existentes para responder a la demanda previsible, en el
ámbito de lo que puede considerarse la ciudad construida, a partir de políticas y acciones de
rehabilitación y reforma urbana vinculadas a la colmatación y acabado del tejido urbano.
En segundo término, se ha aludido a la procedencia de considerar los suelos destinados
a usos residenciales por el planeamiento vigente, en cuanto oferta potencial de vivienda; y,
complementariamente, a la procedencia de analizar hasta qué punto las previsiones de
planeamiento no desarrollado responden a los criterios de sostenibilidad urbana enunciados por el
POT y, en razón de ello, si pueden integrarse razonablemente en el MDT adoptado, o, al objeto de
facilitar esa integración, cabe reconducir alguna de tales previsiones.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 204

Si la oferta existente o potencial de vivienda y suelo resultara insuficiente para resolver la
demanda, es cuando cabe considerar la extensión del núcleo y consiguiente previsión de
nuevas áreas residenciales; dichas nuevas áreas, además de respetar el principio de un
urbanismo de proximidad y plantearse de acuerdo con los criterios dictados para guiar el desarrollo
de los núcleos, habrían de verificar, entre otras determinaciones de carácter orientador que se
recogen en el Título IV Capítulo 2 de la Normativa, las condiciones locacionales de naturaleza
geoclimática (topografía, soleamiento, inundabilidad,...), o técnica (existencia de acceso,
infraestructuras o posibilidad razonable de su extensión desde las redes generales de
comunicaciones y servicios).
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 205

4.4.- SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
La Estrategia Territorial de Navarra (ETN) reconoce la ventajosa posición de la
Comunidad Foral en términos de competitividad respecto al resto de regiones españolas,
posición cimentada en su estratégica localización, la calidad ambiental de su entorno, su
tradicional cultura industrial y agrícola, y las favorables condiciones al desarrollo empresarial
que se derivan de la consolidación industrial y su estabilidad social.
Entre los principales puntos débiles de la economía Navarra apuntados por la ETN,
prevalecen todavía como tales y precisan de un esfuerzo de mejora la “excesiva concentración
territorial y sectorial de la actividad económica” y la necesaria “adaptación de la cualificación
laboral a las demandas del mercado”, mientras que, por el contrario, han conocido un significativo
y positivo cambio en los últimos años el “retroceso de la población en edad laboral”, el “retraso
en la incorporación a la sociedad de la información” y la “debilidad del sector servicios”.
Aun cuando la elevada especialización sectorial de la industria navarra, materializada
en los subsectores automovilístico, metal-mecánico y agroalimentario, ha comportado, tal y como
señala la ETN, una mayor exposición a los riesgos relacionados con los cambios de la coyuntura
internacional y las tendencias de los mercados, dicha especialización ha supuesto, sin embargo, la
mejora en el tiempo de la competitividad de dichos subsectores, permitiendo al tejido productivo
navarro contar con importantes ventajas respecto a sus competidores y aminorar el riesgo.
Precisamente, esta última circunstancia –la mejora de la competitividad-, se está poniendo
de manifiesto en la situación de crisis mundial de la economía (año 2011), pues, aun cuando la
Comunidad Foral no es ajena y sufre el impacto general de la crisis, las negativas consecuencias
de ésta sobre el tejido productivo y el empleo navarros le están resultando menores que las que
sufren la mayoría de las regiones españolas.
La crisis, que ha sacudido los mercados financieros internacionales y dado origen a un
grave problema de liquidez en toda la economía, se ha visto agravada en el caso español por el
brusco desplome del sector inmobiliario y de los subsectores industriales directamente
relacionados con el mismo, a la vez que por la caída del consumo familiar, provocando, a su vez,
una caída generalizada de la actividad en las empresas de producción de bienes de consumo.
En este contexto, el colapso del sector inmobiliario, aunque grave, está teniendo un
menor impacto en la economía navarra, dada su menor aportación al VAB y al empleo, que en la
mayoría de las economías de las comunidades autónomas españolas. Por su parte, el impacto
sobre la industria de bienes de consumo está teniendo su primer reflejo en el caso navarro en la
crisis de la industria textil, muy territorializada y en proceso de deslocalización desde años atrás,
y de la industria auxiliar de la automoción, menos territorializada y afectada por la caída de
actividad general del sector. Sin embargo, también aquí destaca la mayor fortaleza con que el
sector navarro afronta la crisis en relación a lo que sucede en las regiones vecinas, poniendo de
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 206

manifiesto la importancia de las ventajas comparativas derivadas de la mayor eficiencia productiva,
alcanzada durante los últimos años merced al gran esfuerzo en innovación, tecnología y
cualificación de recursos humanos.
Si la crisis del sector de la construcción afecta especialmente a los núcleos urbanos de
mayor población, donde la promoción de los últimos años ha sido más intensa (Área Polinuclear
Central y Eje del Ebro), la de su industria auxiliar y la industria auxiliar de la automoción coincide
también, y en gran medida, con dicha localización, pues la pauta de emplazamiento de dichas
empresas ha sido la de la concentración territorial a lo largo de estos años.
Por su parte, la definición y consecución de los ambiciosos objetivos de los sucesivos
Planes Tecnológicos puestos en marcha en Navarra desde el año 2000, han permitido
mejorar el acceso a las comunicaciones y reducir, poco a poco, la tradicional y excesiva
concentración territorial de dicho acceso en las grandes aglomeraciones urbanas y poblacionales
de la C. Foral, a la vez que elevar la participación del gasto en I+D por parte del sector empresarial
privado, vinculando dicho gasto a sus necesidades, y, finalmente, insertar progresivamente el
sistema navarro de innovación en las redes internacionales de generación de I+D.
Tal y como reconoce la ETN, la Comunidad Foral se caracteriza por disponer de una
economía abierta, en la que destaca la implantación de empresas de capital multinacional,
cuya presencia, sin embargo, se concentra territorialmente en las áreas de Pamplona y Ribera de
Navarra, y en la que las exportaciones se caracterizan también por una elevada concentración
sectorial –automoción y agroalimentaria- y territorial en su origen – Área Metropolitana de
Pamplona y Ribera de Navarra. Frente a ello, y a pesar de los esfuerzos realizados en los últimos
años, el sector turístico, con gran potencial, manifiesta un insuficiente desarrollo.
El sistema navarro de comunicaciones por carretera, con la excepción de las
comunicaciones pirenaicas con Francia o el acceso indirecto por Irún, responden suficientemente
a las necesidades de soporte de la actividad económica; no así las comunicaciones ferroviarias,
cuyas limitaciones se superarán en gran medida con la ejecución y entrada en servicio del TAP.
4.4.1.- OBJETIVOS PARA EL ÁMBITO DEL POT
En desarrollo de los Objetivos generales enunciados en el capítulo 2 de esta Memoria
Justificativa (“OBJETIVOS Y MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL”), se establecen en
este punto los siguientes objetivos específicos para el desarrollo de las actividades económicas del
ámbito del Eje del Ebro:
• Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo de la actividad logística y el
transporte, ofrecen los entornos espaciales de las carreteras AP-68 y A-68/N-232
(Cortes-Tudela-Castejón) y la futura autovía A-15 (Tudela-Medinaceli), así como los nodos
ferroviarios de Tudela y Castejón y, más concretamente, la implementación del “Modelo
Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de Navarra”.
POT 5 EJE DEL EBRO
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• Poner en valor las posibilidades que para el desarrollo económico se generan en la
configuración del Eje del Ebro como espacio complementario del Área Polinuclear
Central, y como espacio de cooperación interregional en la interconexión entre el Arco
Atlántico y el Arco Mediterráneo.
• Aprovechar las posibilidades de desarrollo turístico que se derivan de la promoción de
los valiosos recursos naturales (Bardenas Reales, Sotos de los ríos Aragón y Ebro,
Humedales y Zonas Esteparias), aguas termales (Baños de Fitero, reconocida como villa
termal), gastronómicos (vino y huerta), históricos y culturales (Monasterios del Cister,
Románico-Gótico y Barroco, y Camino de Santiago), con que cuenta la zona, con
principales centros tractores en las subáreas de “Ebro Bajo-Norte”, “Alhama”, “Queiles”,
“Tudela” y “Ribera del Aragón”, así como de la accesibilidad que ofrece a la demanda
potencial de regiones próximas (desde el Sudoeste francés y País Vasco hasta Cataluña,
incluyendo el Centro Peninsular).
• Promover la diversificación de la agricultura, aprovechando las posibilidades
emergentes de la progresiva puesta en riego de importantes superficies por el Canal de
Navarra.
• Fomentar y consolidar como subsector de actividad económica las actividades de
investigación, protección, conservación y restauración medioambiental vinculadas a la
red de recursos y espacios protegidos, así como a la necesaria restauración ambiental de
los espacios agrarios, tanto si se trata de los que son objeto de abandono de la actividad,
como de los que la incrementan o se ponen en valor por su transformación al regadío o
por las actuaciones de concentración parcelaria en regadíos antiguos.
• Impulsar la diversificación y desarrollo del clúster del sector agroalimentario, en
particular del subsector de transformados vegetales de frutas, legumbres y hortalizas,
promoviendo su concentración y/o integración, la ampliación de la oferta de productos a
los de mayor valor añadido, así como el desarrollo de infraestructuras de soporte a la
innovación, el control de calidad y la investigación.
• Promover el desarrollo del sector de la construcción y su industria auxiliar, sobre la
base del tejido productivo existente, especialmente en el caso de la industria de materiales
de construcción y la industria auxiliar, integrándolo a nivel regional en el desarrollo del
clúster de la construcción bioclimática.
• Poner en valor las oportunidades que se derivan de la importante concentración en la
zona de recursos energéticos renovables (solar, eólico, hidráulico, etc.), en un contexto de
integración en el clúster de las energías renovables de Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
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• Fomentar la centralidad de Tudela en torno a los servicios públicos y de mercado, como
núcleo referente del eje de cooperación del Valle del Ebro y núcleo intermedio
reequilibrador del sistema regional de ciudades.
• Consolidar el foco industrial y de iniciativas empresariales de Peralta.
• Poner en valor las oportunidades que se derivan del papel de Viana y San Adrián como
“puertas suroccidentales” de Navarra con la Comunidad Autónoma de la Rioja, así como
las posibilidades de aprovechar las sinergias y de concurrir a las necesidades de suelo y
descongestión de actividades de los espacios económicos de Logroño y Calahorra.
4.4.2.- DETERMINACIONES RELATIVAS A LOS SECTORES ESTRATÉGICOS PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
4.4.2.1.- Identificación de los sectores estratégicos
Con carácter indicativo y no excluyente, se han identificado para el ámbito POT
aquellas actividades y/o sectores económicos que pueden resultar de mayor interés para el
desarrollo económico futuro del subsistema regional, bien porque juegan en la actualidad un papel
fundamental en el sostenimiento de la economía y el empleo de los subsistemas urbanos que lo
integran; bien porque gozan de un posicionamiento ventajoso en términos de capacidad, nivel de
desarrollo, competitividad en relación a las tendencias globales de crecimiento de la economía; o
porque forman parte de aquellos sectores económicos innovadores sobre los que se pretende
cimentar el modelo de desarrollo económico de Navarra, para garantizar en el tiempo la
generación de riqueza y el bienestar de la población de la Comunidad Foral.
En este contexto, y en función del marco de referencia, se han delimitado y diferenciado
dos grupos de actividades o sectores económicos que pueden resultar estratégicos para el
futuro del subsistema regional “Eje del Ebro”:
1) Por un lado las actividades y/o sectores económicos con un peso o potencial
significativos en el desarrollo económico del sistema regional de la Comunidad Foral,
resultando sustanciales para el desarrollo de alguno de los clústers definidos por el Plan
MODERNA 1 , y que se van a ver beneficiadas por dicho desarrollo.
2) Y, por otro, las actividades y/o sectores económicos que, sin estar incluidos entre los
anteriores, cuentan con un peso o potencial significativos en el desarrollo económico del
1
El Plan MODERNA apuesta por tres grandes “ejes económicos” en los que sustentar el Modelo de Desarrollo
Económico de Navarra: La Economía de la salud, la Economía verde y la Economía del Talento. Los tres se cimentan
sobre 7 factores transversales de competitividad: Educación, Talento y Capital Humano, Administraciones Públicas,
I+D+i, Emprendimiento, Internacionalización, Entorno de colaboración e Infraestructuras
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 209

subsistema regional “Eje del Ebro”, y que, en razón de las consideraciones anteriores, pueden
constituir una apuesta de futuro para el desarrollo económico específico del subsistema regional.
Respecto al primer grupo de actividades y/o sectores económicos, hay que tener en
cuenta que el Plan MODERNA persigue asentar el nuevo Modelo de Desarrollo Económico de
Navarra sobre las bases del conocimiento, la flexibilidad, la colaboración, la innovación y la
creatividad, convirtiendo a la Comunidad Foral en una región que opera globalmente, orientando
su economía a “la mejora continua de la productividad, con los más altos niveles de
especialización, innovación y proactividad de su capital humano, y creando un sistema de
colaboración entre Administración Pública, Centros de Conocimiento y tecnológicos y empresas”.
Para ello, el Plan realiza su apuesta estratégica de la Comunidad Foral por los doce clústers
siguientes:
(A) Clústers Básicos:
1. Servicios Sanitarios
2. Construcción Sostenible
3. Vehículo Sostenible
(B) Clústers Estratégicos:
4. Energías Renovables
5. Industrias Agroalimentarias
(C) Clústers Apuestas de Futuro:
6. Aparatos Médicos
7. Biomedicina
8. Turismo Sostenible
9. Mecatrónica
10. Medio Ambiente y residuos
(D) Clústers Palanca o Complementarios:
11. Educación
12. Servicios Empresariales
A los doce anteriores se añaden otros cuatro clústers delimitados también por el Plan
MODERNA como “nuevas oportunidades de negocio aprovechando tendencias actuales y de
futuro” que, sin embargo, no han sido desarrollados por el Plan:
13. Servicios a las personas
14. Diseño y Creatividad
15. Seguridad de las personas, el patrimonio y la información
16. Industria Audiovisual
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La creación, consolidación y desarrollo de cada uno de dichos clústers afecta de
diferente forma al territorio, pues las distintas fuentes para el desarrollo de sus ventajas
competitivas –contexto para la estrategia y la rivalidad de las empresas, condiciones de los
factores, sectores afines y auxiliares, y condiciones de la demanda-, se han desarrollado o podrán
desarrollarse en Navarra a partir de unos referentes espaciales específicos, a la vez que cuentan
también con unas necesidades espaciales diferentes.
Igualmente, el desarrollo concreto de cada clúster en el sistema regional de Navarra,
encontrará en el territorio de la Comunidad Foral condicionantes y potencialidades diferentes para
su desarrollo que, en unos casos, exigirán la concentración de factores –recursos naturales,
humanos, capital, infraestructura material, administrativa, científica y tecnológica, de información,
etc., sectores afines y auxiliares, y de contexto, en un reducido territorio (ámbito POT) –, mientras
que en otros se exigirá la complementariedad y desarrollo en ámbitos espaciales más o
menos próximos o distantes que aprovechen las ventajas competitivas de todos ellos.
Del conjunto de clústers identificados por el Plan Moderna como base del desarrollo futuro
de la Comunidad Foral, se consideran clústers de interés estratégico para el desarrollo
económico futuro del subsistema regional “Eje del Ebro” los siguientes:
• Servicios Sanitarios (Clúster 1)
• Construcción Sostenible (Clúster 2)
• Energías Renovables (Clúster 4)
• Industrias Agroalimentarias (Clúster 5)
• Turismo Sostenible (Clúster 8)
• Mecatrónica (Clúster 9)
• Educación (Clúster 11)
• Servicios Empresariales (Clúster 12)
• Servicios a las personas (Clúster 13)
• Diseño y creatividad (Clúster 14)
• Industria Audiovisual (Clúster 16)
El segundo grupo de actividades y/o sectores económicos, es decir, el de aquellos
cuyo desarrollo no está vinculado al de los clústers de Navarra del Plan MODERNA, pero que
se considera pueden ser también estratégicos para el desarrollo económico y del empleo en el
ámbito específico del “Eje del Ebro”, o en el ámbito de las áreas que lo conforman, e, incluso,
para coadyuvar a alcanzar el reequilibrio territorial del sistema regional, está constituido por las
siguientes actividades y/o sectores:
• Actividad Logística y de Transporte
• Sector de protección, conservación, restauración y valorización del medio natural
• Sector de transformados metálicos y del mueble
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4.4.2.2.- Adscripción territorial de los diferentes sectores estratégicos en razón de la
idoneidad del territorio
La adscripción territorial de las actividades y/o sectores económicos considerados
de interés estratégico para el desarrollo económico futuro del subsistema regional “Eje del Ebro”,
se ha llevado a efecto por Áreas y Subáreas, no obstante haber implicado ello una cierta
simplificación de los factores de idoneidad territorial y, en consecuencia, una visión amplia de la
relación idoneidad/territorio adscrito a la hora de efectuar tal adscripción.
En razón de esta consideración y con carácter indicativo, en ningún caso excluyente,
se plantea en este POT la siguiente adscripción de los diferentes sectores estratégicos:
1. Servicios Sanitarios: Subárea 01.5 – Área Urbana de Tudela
2. Construcción Sostenible: Área 01 - Ribera de Tudela
3. Energías Renovables: Área 01 - Ribera de Tudela, Área 02 - Ribera del Arga y
Aragón y Área 03 - Ribera del Ebro
4. Industrias Agroalimentarias: Área 01 - Ribera de Tudela, Área 02 - Ribera del Arga
y Aragón y Área 03 - Ribera del Ebro
5. Turismo Sostenible: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y
Área 03 - Ribera del Ebro
6. Mecatrónica: Subárea 01.5 – Área Urbana de Tudela, Subárea 02.1 – Arga, Subárea
03.1. - Viana-Mendavia y Subárea 03.3 - Ega
7. Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas: Área 01 - Ribera
de Tudela, Área 02 - Ribera del Arga y Aragón y Área 03 - Ribera del Ebro
8. Diseño y Creatividad: Subárea 1.2.- Alhama y Subárea 01.5 – Área Urbana de
Tudela
9. Industria Audiovisual: Subárea 1.2.- Alhama y Subárea 01.5 – Área Urbana de
Tudela
10. Actividad Logística y de Transporte: Área 01 – Ribera de Tudela y Subárea 03.2 –
Ebro Alto
11. Protección, conservación, restauración y valorización del medio natural: Área 01
- Ribera de Tudela, Área 02 - Ribera del Arga y Aragón y Área 03 - Ribera del Ebro
12. Transformados metálicos y del mueble: Subárea 01.2 –Alhama-, Subárea 01.5 –
Área Urbana de Tudela, Subárea 02.1 – Arga, Subárea 03.1. - Viana-Mendavia y
Subárea 03.3 - Ega
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4.4.2.3.- Ámbitos espaciales, infraestructuras y servicios como soporte físico para el
desarrollo de los clústers de Navarra y de las demás actividades y/o sectores económicos
de interés estratégico propios del subsistema regional
En relación al tejido empresarial y productivo de Navarra y del ámbito del subsistema
regional “Eje del Ebro”, el desarrollo de los clústers de Navarra y, por extensión, el del resto de
actividades y/o sectores económicos de interés estratégico para el subsistema regional, está
presidido por los objetivos generales y comunes de: mejora de la competitividad, desarrollo de
productos de alto valor añadido, mejora de la capacidad innovadora de las empresas, tanto en
producto como en procesos productivos, aumento de su presencia en los mercados, fomento del
nuevo tejido empresarial y refuerzo de la cadena de valor y conocimiento de las empresas.
El logro de dichos objetivos se debe cimentar en: el impulso de iniciativas de
innovación institucional y empresarial, el fomento y desarrollo de proyectos de cooperación entre
los diferentes agentes en el ámbito regional y supraregional, la creación de espacios de
colaboración entre empresas y sectores en relación a la tecnología, las cualificaciones, la
información sobre el mercado, como también en la puesta a disposición de las empresas y los
sectores de las infraestructuras físicas y servicios especializados que den soporte a su actividad, y
faciliten la consecución de los objetivos de mejora de la competitividad y desarrollo de las
capacidades de innovación señalados.
En este contexto, la política de ordenación territorial en relación a los clústers y
otras actividades y/o sectores económicos de interés estratégico propios del subsistema regional,
debe establecerse atendiendo a la necesidad de integración y cooperación del tejido empresarial e
institucional, en una estrategia común de crecimiento y mejora de la productividad de las empresas
y los sectores económicos –clústers y otros sectores económicos estratégicos propios del
subsistema regional “Eje del Ebro” –, a partir de la innovación y el conocimiento en su desarrollo, a
la vez que se aprovechan y ponen en valor todos los recursos y potencialidades del territorio,
dotando a las actividades de los soportes necesarios bajo criterios de sostenibilidad.
Mientras que el desarrollo de la mayoría de los clústers trasciende, en la mayoría de
los casos, los ámbitos territoriales de los POT -pues los sectores o las empresas que
conforman los conglomerados empresariales se localizan o pertenecen a diferentes ámbitos
territoriales de la Comunidad Foral-, las actividades y/o sectores económicos estratégicos
propios del subsistema regional, presentan una vinculación directa con el territorio del
respectivo POT, lo que se debe, fundamentalmente, a que su identificación como tales lo es en
razón de la especial concentración en dicho territorio de una actividad empresarial concreta, y/o de
las elevadas potencialidades y recursos específicos con que cuenta el mismo para el desarrollo de
dicha actividad.
Así, mientras en el primer caso –clusters-, resulta fundamental adoptar una visión
común e integrada entre los diferentes territorios o ámbitos POT para alcanzar los objetivos de los
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clústers, a la vez que una cooperación estrecha entre los mismos a la hora de tomar decisiones
sobre la identificación, localización y características de los soportes básicos para el fomento de su
actividad, en el segundo caso, el de las actividades y/o sectores económicos estratégicos propios
del subsistema regional, la adopción de tales decisiones y el establecimiento de las
determinaciones oportunas compete exclusivamente al propio POT, para cuyo ámbito se han
reconocido dichas actividades y/o sectores económicos como estratégicos.
Aun más, aun cuando la concreción de los espacios, las infraestructuras y servicios
específicos que deben servir de soporte a los clústers o a las actividades y/o sectores
económicos estratégicos propios del subsistema regional, deban ser objeto de definición por las
instituciones impulsoras del desarrollo de dichos clústers o de dichas actividades y/o sectores, en
el caso de los clústers, los planes deberán plantearse de una forma coordinada, coherente y
simultánea para los ámbitos POT en los que se prevé una misma actividad perteneciente al clúster
de que se trate, mientras que para las restantes actividades y/o sectores estratégicos de interés
propios del subsistema regional, se plantearán en relación exclusiva al POT que las contempla, en
este caso el “Eje del Ebro”.
En la delimitación y concreción de los espacios, infraestructuras y servicios que
deben servir de soporte al desarrollo de los sectores estratégicos –bien sean clústers o propios
del subsistema-, cabe diferenciar, por su naturaleza y función, los siguientes:
1.- Los “centros de soporte” a I+D+i, y más en concreto:
• Los Centros Tecnológicos y de Investigación
• Los Laboratorios
• Los Centros de Formación y Cualificación Laboral especializados
2.- Los espacios, Infraestructuras y Servicios que dan soporte directo a la actividad,
entre los que cabe diferenciar:
2.1.- Los espacios del territorio que soportan instalaciones e infraestructuras que
permiten un aprovechamiento primario o directo de sus recursos, entre los que cabe
distinguir, básicamente, los siguientes:
a) Espacios destinados a la producción de alimentos (Clúster Agroalimentario)
b) Espacios destinados al aprovechamiento de los recursos energéticos renovables -
parques eólicos, huertas solares fotovoltaicas, centrales hidroeléctricas, etc.- (Clúster
de las Energías Renovables)
c) Espacios destinados al aprovechamiento interpretativo, el ocio y el turismo (Clúster
del Turismo Sostenible)
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d) Espacios destinados a la investigación aplicada en la protección, conservación y
valorización ambiental (Clúster de Medio Ambiente y residuos)
e) Espacios destinados a actividades extractivas y fabricación de materiales de
construcción (Clúster de Construcción Sostenible)
2.2.- Los espacios “industriales” o “dotacionales” que sirven de soporte a las
instalaciones productivas que constituyen el centro de actividad del clúster o de los sectores
estratégicos propios del subsistema regional, y que por tanto reúnen a las industrias o centros
productivos del sector. En función de los usos, nivel de especialización productiva y dotaciones
pueden diferenciarse tres tipos de espacios:
a) Espacios Industriales o Dotaciones Terciarias aislados, destinados
exclusivamente a dar soporte a las instalaciones de transformación de los recursos
naturales de un único centro productivo, cuya actividad se encuentra directamente
vinculada a los recursos territoriales de su entorno inmediato y que requieren de su
localización anexa. Sería el caso de numerosas actividades relacionadas con el
clúster agroalimentario (vitivinícolas, trujales, ganaderas, etc.) y turísticas.
b) Polígonos Industriales Mixtos de Actividades Económicas, que albergan, además
de las empresas del sector específico, otras distintas que no guardan relación alguna
con su actividad. Las infraestructuras y servicios que acogen éstos no tienen un
carácter especializado, y responden a las necesidades y objetivos de desarrollo del
conjunto de actividades productivas y sectores instalados en los mismos.
c) Parques Empresariales Especializados, que dan soporte exclusivo a las empresas
de un sector determinado, pudiendo acoger también a sus proveedores –industria
auxiliar, proveedores de equipamiento, empresas de mantenimiento, logística, etc.-. A
diferencia con los anteriores, dichos parques disponen de infraestructuras y servicios
especializados que responden a las necesidades del sector que alberga el parque.
Mientras que el impulso y desarrollo de los clúster de Navarra exige, como un factor
intrínseco a los mismos, la delimitación, concreción espacial y ejecución de
infraestructuras de soporte al I+D+i del sector, el desarrollo del resto de actividades y/o
sectores estratégicos propios del subsistema regional no lo precisa.
Por su parte, tanto el clúster como los demás sectores estratégicos de interés para el
subsistema regional pueden servirse, en función de su carácter, de cualquiera de “los
espacios, infraestructuras y servicios que dan soporte directo a la actividad” descritos
anteriormente, con la única excepción de los “parques empresariales especializados”, destinados
exclusivamente a dar soporte específico a los clúster.
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No obstante, y de forma concreta, para facilitar el desarrollo de cada uno de los clústers de
Navarra caracterizados como sectores estratégicos para la consecución de los objetivos generales
de la Comunidad Foral y, en este caso, para el desarrollo económico y territorial del “Eje del
Ebro” (POT 5), se establecen para este ámbito, en virtud de las características específicas y de la
demanda de cada sector de actividad y, en cualquier caso, con carácter orientativo para las
políticas de la Administración Pública de la Comunidad Foral, las siguientes infraestructuras y
servicios de soporte al I+D+i:
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE SOPORTE AL I+D+i DE LOS CLÚSTERS DE NAVARRA. ÁMBITO POT 5
Fuente: Elaboración propia
CLÚSTER DE NAVARRA
Centros Tecnológicos y/o
Laboratorios
Formación, Cualificación Especializada
e Investigación
Servicios Sanitarios Subárea 1.5 y (*) Subárea 1.5
Construcción sostenible (*) Subárea 1.5
Energías Renovables (*) Subárea 1.5
Industrias Agroalimentarias Subárea 1.5, Subárea 3.3 y (*) Subárea 1.5, Subárea 2.1 y Subárea 3.3
Turismo Sostenible Sin determinar Subárea 1.5
Mecatrónica Sin determinar Subárea 1.5
Diseño y Creatividad Sin determinar Subárea 1.2 y Subárea 1.5
Industria Audiovisual Sin determinar Subárea 1.2 y Subárea 1.5
(*) La dotación se realizará desde otro ámbito territorial
4.4.3- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL Y CRITERIOS DE IMPLANTACIÓN DE ÁREAS DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA
4.4.3.1.- Distribución espacial de la Actividad económica
La formulación de estrategias relativas al sistema económico y productivo de Navarra,
y, por lo mismo, la ordenación-localización de la actividad económica, se apoyan en el
reconocimiento y definición previa de distintos sectores de actividad económica, a los que se
sumaría el sector comercial.
Los clústers y sectores de actividad con los que, en el marco del Plan MODERNA,
se ha convenido organizar el sistema económico-productivo de Navarra, constituyen el soporte
de una planificación económica, pero en ningún caso, y con independencia de que en
apartados anteriores se hayan anticipado determinaciones o elementos propios de la
ordenación territorial, un instrumento de ordenación territorial como requiere la LFOTU.
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En razón de ello, aunque la definición de los clústers y sectores de actividad
considerados resulta ineludible y previa en orden a asegurar la coherencia entre la planificación
económica de Navarra y la planificación territorial, en la medida en que la materia propia de los
POT es la ordenación del territorio, será preciso, como se hace en los planes redactados,
ofrecer un marco territorial que responda, en los términos de sostenibilidad, explícitos en el
artículo 34.2 a), de la Ley, a los objetivos de planificación económica que se postulan en el
marco regional.
En relación con ello, y tal como se recuerda en el punto “4.1.Marco legal”, de este
Capítulo, la LFOTU, en su artículo 35 e), solicita de los POT:
“Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y productivo,
comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes áreas
de actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas”.
La territorialización de la actividad económica, expresada gráficamente en el sentido que se
justificará, así como los criterios de implantación de las mismas en el territorio, atienden a ese
requerimiento y se formulan en los términos esquemáticos y, necesariamente, indicativos u
orientativos que cabe exigir a los POT.
Los POT apoyan la distribución y localización espacial de la actividad económica y el
empleo, en dos líneas y tipo de determinaciones:
1. El valor de posición del territorio: Más allá de la aptitud del territorio para acoger unas
u otras actividades en razón de sus recursos endógenos -aptitud que no se explicita en
el Plan por más que se reconozca como un factor orientador en la distribuciónlocalización
esquemática (gráfica) de la actividad económica-, el POT considera como
uno de los elementos clave el valor de posición del territorio. En virtud de su valor de
posición se conviene en reconocer a determinados espacios un carácter estratégico que
reclama y justificaría, a un tiempo, la localización de actividades económicas de carácter
supralocal.
Apoyando las propuestas del POT en ese valor, se identifican y delimitan, con carácter
aproximativo y simplemente orientador, espacios de valor topológico innegable, dada su
posición relativa respecto a líneas de flujo y comunicación, proximidad a
infraestructuras, nodos urbanos de cierta entidad,... fácilmente reconocibles.
Precisamente su privilegiada situación territorial, explica que tales espacios hayan
acogido históricamente una notable actividad, conformando áreas de empleo que, por
otra parte, contribuyen a su consolidación como espacios productivos. No es casual que
en buena parte de tales espacios estratégicos se hayan asentado los grandes polígonos
comarcales de actividad, fundamentalmente industrial, de Navarra.
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2. El Modelo de Desarrollo Territorial, en función del cual se reconoce a determinados
espacios la capacidad de acoger actividad y empleo, al servicio del desarrollo y
vertebración del territorio. Tales espacios y, en su caso, núcleos, constituyen piezas
esenciales del sistema urbano propuesto tanto a nivel regional como en los distintos
ámbitos subregionales, y, en general, salvo en algún caso en el que su elección
responde a una discriminación positiva en orden a apoyar el desarrollo de áreas
deprimidas, vienen a coincidir con enclaves de condición estratégica considerados en el
punto anterior.
Asociados, como aparecen, a núcleos vertebradores del sistema urbano, y, por lo
mismo, a espacios a los que los POT reconocen también la posibilidad de acoger un crecimiento
significado de población, su elección como espacios susceptibles de acoger actividad económica
supralocal resulta tanto más justificada, por cuanto, con carácter general, se postula como principio
de intervención, un cierto equilibrio entre residencia y empleo.
La identificación de los espacios que se consideran más apropiados para acoger
actividades económicas de rango supralocal, en razón de su valor de posición y el Modelo de
Desarrollo Territorial adoptado, viene a materializarse gráficamente en el mapa 4.2, “Estrategia
para la ordenación del Sistema Urbano. Asentamientos y desarrollo Residencial,
Equipamientos y Económico”, mediante la expresión de tres símbolos distintos:
• “Nodos”, que reconocen el valor de determinados enclaves puntuales.
• “Corredores”, que constituyen ejes de actividad, de una u otra naturaleza, por lo general
asociados a infraestructuras, y en particular comunicaciones,
• “Espacios de actividad económica supralocal”, que se extienden a un territorio de
cierta dimensión situados en puntos estratégicos, asociado en general a enclaves de
actividad y empleo existentes o núcleos y ámbitos vertebradores del sistema-, a los que se
les reconoce el papel que juegan en la estructuración del Modelo, y a los que, en
coherencia con dicho modelo, sería deseable dirigir la actividad.
Por lo que se refiere, específicamente, a la distribución espacial de la Actividad
Comercial, las propuestas del POT responden a dos criterios complementarios:
• Por una parte, y con carácter general, al de insertar la actividad comercial en el tejido
urbano, procurando la integración de los usos residencial y comercial, en
coherencia con el principio de complejidad funcional postulado al objeto de procurar un
desarrollo urbano y una movilidad sostenibles, y, por otra,
• Al de orientar la distribución espacial del comercio de naturaleza y escala
supralocales a los núcleos y espacios que se han reconocido vertebradores del
sistema urbano en cualquiera de las escalas supraregional, regional o subregional,
reforzando, al hacerlo, el Modelo de Desarrollo Territorial.
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4.4.3.2.- Criterios de implantación
La finalidad de los POT en relación con las áreas de actividad o empleo, -de forma
análoga a cuanto se ha dicho al hablar de nuevos desarrollos residenciales-, no es otra que la de
proporcionar una oferta suficiente de suelo destinado a actividades económicas,
localizándola en aquellos suelos que se revelen especialmente aptos para acoger actividades
productivas –industriales, terciarias o asociadas a investigación e innovación tecnológica-, en
razón de su valor de posición territorial, condiciones topográficas y ambientales, su accesibilidad y
la existencia o previsión de redes de infraestructuras técnicas y transporte. En otro sentido, la
localización de tales áreas se establecerá en coherencia, con la estructura y jerarquía de núcleos
subyacentes en el Sistema Urbano y Modelo de Desarrollo Territorial.
La finalidad de los POT, en cualquier caso, no radica tanto en responder en términos
cuantitativos exactos a la demanda de suelo para actividades productivas, cuanto en identificar
aquellos espacios que resulten especialmente aptos para acoger actividades de rango supralocal,
y sean capaces, a su vez, de dar respuesta suficiente a dicha demanda.
El POT recoge en su Normativa -Título IV Capítulo IV. Sistema económico y
productivo-, los criterios llamados a guiar la localización e implantación de la Actividad Económica
en el territorio.
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4.5.- SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
4.5.1. INTRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN PREVIAS
Se ha convenido que los equipamientos, dotaciones y servicios, no forman, parte
constitutiva del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), pues se entiende que, con carácter
general, son la respuesta a la progresiva materialización de dicho Modelo. No obstante, en
algunos casos, se erigen en elementos tractores del desarrollo territorial, supuesto en el que se
les reconoce un valor estructurante y, consiguientemente, son considerados como un elemento
esencial más de dicho Modelo.
En cualquier caso, más allá de si forman o no parte constitutiva del MDT, desde la
óptica supralocal que interesa y compete al POT, los equipamientos aspiran a conformar un
sistema o conjunto articulado coherente con la organización del sistema urbano y
sostenible, en un contexto socio-económico que apela a la cooperación intermunicipal y en el
que resulta ineludible compartir recursos y servicios, evitando, al hacerlo, la “sobredotación”
que en más de un caso se produce en el nivel local.
La ETN destaca la importancia estratégica que los servicios públicos tienen a la hora
de asegurar el bienestar de la población de la Comunidad Foral y, en particular, su papel como
instrumento político a la hora de reducir las disparidades territoriales en relación al nivel de vida, y
a la hora de crear un sentimiento de arraigo y pertenencia al territorio en la población, bases
inequívocas de la cohesión social.
La disposición en el territorio navarro de las dotaciones prestatarias de servicios
públicos presenta ciertas disparidades, como resultado de la plasmación en el mismo de los
diferentes planes y políticas específicas de los distintos Departamentos del Gobierno de
Navarra y Administraciones locales responsables de la prestación de cada uno de los servicios.
A pesar de los esfuerzos de armonización y coordinación interadministrativa, la planificación de
los equipamientos públicos en Navarra carece, en ocasiones, de criterios homogéneos
respecto a su localización, y el ámbito territorial de prestaciones para los distintos servicios no
resulta coincidente, ni tampoco su marco de gestión, lo que redunda en una menor eficiencia
territorial y genera mayores costes a la hora de garantizar la equidad en la accesibilidad de
la población a los servicios.
Cabe constatar en este sentido que el acceso a los distintos servicios públicos
encuentra una mayor dificultad en algunas zonas rurales, tanto por sus características específicas
-envejecimiento, cultura, nivel de renta, etc.- como por los menores recursos disponibles en la
prestación de los servicios y, especialmente, por las dificultades de movilidad y acceso físico a los
existentes en los núcleos o zonas donde se emplazan. Estas dificultades actúan en perjuicio de la
capacidad de dichas zonas para lograr la fijación de sus habitantes y evitar el despoblamiento,
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siendo las zonas urbanas, con los servicios públicos básicos garantizados y una oferta dotacional
de superior rango y mayores ofertas de empleo, un atractivo permanente al éxodo rural.
Desde la óptica regional de la C.F. de Navarra, el Área Central (POT 3) concentra los
equipamientos de rango superior para los distintos servicios que integran el sistema de
equipamientos de Navarra, superando su oferta dotacional el ámbito de la demanda de la
Comunidad Foral en los casos de la educación (Universidad), la sanidad (Centros Hospitalarios) y
la cultura (Museos, Palacio de Congresos y Auditorio “Baluarte”), justificando y fortaleciendo el
papel de Pamplona como “puerta” de Navarra y como núcleo de interés supraregional que
posibilita la articulación del sistema regional urbano de Navarra con los sistemas regionales de su
entorno.
El crecimiento y los cambios en la estructura demográfica, el incremento de la renta y las
nuevas demandas en relación con la calidad de vida de los habitantes, así como su redistribución
territorial en el Área Polinuclear Central (Pamplona, Alsasua, Estella, Tafalla-Olite, Sangüesa)
han dado lugar a un cambio continuo en el mapa, tamaño y características de las dotaciones
ofertadas, a la vez que a un aumento de su centralidad funcional en relación a los subsistemas
regionales de su entorno. Dicho incremento no solo se basa en un proceso de ampliación y
concentración de los nuevos servicios y equipamientos de rango superior, sino también en la
oferta de servicios de nivel medio -enseñanzas media y formación profesional, centros de salud,
centros culturales y de ocio (cine, teatro, etc.), empleo, administración pública, seguridad pública-,
para los que la oferta realizada desde los núcleos intermedios del sistema regional es insuficiente
para satisfacer las necesidades de las subregiones que presiden y deben articular.
Tan solo el subsistema regional del “Eje del Ebro” (POT 5), escapa parcialmente a la
dependencia funcional de servicios de nivel intermedio del Área Central porque, aparte de su
distancia, cuenta con una oferta dotacional de rango intermedio para la mayoría de servicios
públicos suficiente y capaz de servir a los objetivos de vertebración y cohesión territorial de la ETN,
si bien su población encuentra serias dificultades de acceso a los equipamientos de mayor rango,
a pesar del progresivo protagonismo de Tudela como centro subregional.
En relación a los servicios básicos, los mayores déficits se derivan de las dificultades
que tiene una parte muy importante de los núcleos de población que conforman el espacio rural -
especialmente en los subsistemas regionales del Pirineo (POT 1), la Navarra Atlántica (POT 2) y
en las Zonas Medias (POT 4)-, para alcanzar una masa crítica de población que justifique la propia
existencia de la dotación. A todo ello se suman ciertas dificultades de comunicación y movilidad en
dichas zonas a la hora de acceder a dotaciones alejadas de los núcleos de residencia.
Antes de enunciar los objetivos y estrategias del POT en la materia, interesa apuntar los
rasgos más relevantes del sistema actual de equipamientos de la Comunidad Foral. Las políticas
dotacionales del Gobierno de Navarra implementadas por sus Departamentos, responden a
criterios sectoriales, específicos y diferenciados, de actuación que no es posible desconocer, y se
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materializan en redes de equipamientos y servicios cuya expresión territorial resulta distinta en
función de los parámetros que guían su localización. Esa expresión territorial, de la que se aportan
en este punto distintas visiones o mapas que la ilustran, no coincide, en general, con la estructura
y geometría territorial de Áreas y Subáreas adoptada en los POT en desarrollo de las previsiones
de la ETN. Pero puede ser integrada y, en cualquier caso, es considerada, en la propuesta relativa
a equipamientos enunciada por los POT, tanto en el ámbito global de la región, como en el de
cada uno de los POT.
La integración de las políticas sectoriales de los departamentos en la estructura territorial
adoptada en cada POT, es posible desde un punto de vista disciplinar, pues, en último término, la
territorialización de tales políticas responde a criterios de racionalidad que no difieren
sustancialmente de los que han guiado la vertebración del territorio en cada POT y el conjunto
regional, expresada en el MDT, obligada por razones políticas y de sostenibilidad del sistema.
De hecho, la localización de equipamientos derivada de la implementación de las políticas
sectoriales responde, en general, a criterios de población y accesibilidad, que, aunque operen de
modo distinto en función de la dotación (sanitaria, educativa, social,...) de que se trate, han sido
también determinantes en la conformación del Modelo de Desarrollo Territorial MDT de los POT.
Ello explica que la localización de dotaciones derivada del desarrollo e implementación de políticas
sectoriales, se materialice y concentre –en razón de umbrales de población a los que sirven y su
accesibilidad-, en núcleos y espacios que, precisamente, entre otras razones, por su perfil
funcional, magnitud y valor de posición, se han reconocido vertebradores del sistema urbano y del
MDT del POT; todo ello, con independencia de que las estructuras administrativas y territoriales de
los distintos mapas sectoriales de dotaciones, resulten distintas tanto entre sí, como con el mapa o
geometría territorial del POT.
Entre las distintas redes de dotaciones la correspondiente al Sistema Sanitario es
seguramente –por razones de su naturaleza-, la más compleja y desplegada.
El mapa correspondiente a Sanidad ilustra la notable extensión y cobertura de la red de
atención primaria.
Su consideración en el ámbito y estrategia del POT resulta particularmente obligada
tanto por su alto grado de consolidación y la naturaleza primaria y universal de los servicios
que presta, como por el hecho de que de algún modo constituye complementariamente el
soporte de los equipamientos sociales, por lo que resulta esencial en la consolidación del
sistema de bienestar.
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RED ACTUAL DE DOTACIONES SANITARIAS
Fuente: Departamento Navarro de Salud. Elaboración Propia.
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RED ACTUAL DE DIVERSOS SERVICIOS Y DOTACIONES EDUCATIVAS
Fuente: Gobierno de Navarra.
DOTACIONES EDUCATIVAS
AREAS PARA DOTACIONES SOCIALES
DOTACIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
COMISARIAS DE LA POLICIA FORAL
MAPA LECTURA: PROPUESTA DE DOTACIONES
DE BIBLIOTECAS COMARCALES
A partir de las consideraciones anteriores, y al objeto de conciliar políticas sectoriales y
determinaciones POT, las propuestas del POT relativas a equipamientos y servicios de
carácter supramunicipal, cuya previsión y criterios de localización se requieren en el artº. 35
d.2) de la LFOTU, se inscriben en las siguientes líneas:
1. Responden al MDT adoptado en el ámbito POT, y constituirían referentes para el
planeamiento en los supuestos en los que se les reconozca como elementos tractores,
y, consiguientemente, como elementos constitutivos de dicho modelo.
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2. Respetan e integran las políticas sectoriales del Gobierno de Navarra, haciendo
suyos los programas, iniciativas y proyectos, en desarrollo o previsión, de los distintos
Departamentos, los cuales constituirán, con carácter general, referentes obligados de
la ordenación, sin renunciar, no obstante, a su necesaria adaptación, en la medida en
que se considere la posibilidad real de que dichos programas puedan sufrir en el
tiempo modificaciones en función de los cambios en las necesidades para los que han
sido definidos y de la disponibilidad en la dotación de recursos.
3. Aspiran a guiar en coherencia con los criterios sectoriales adoptados por los
departamentos de Gobierno, la formulación de futuras políticas sectoriales, en la
medida en que responden al MDT adoptado. A tal efecto, y en coherencia con lo
establecido en el artículo 29.3 de la LFOTU, se postulan como referente o guía
indicativa de tales políticas sectoriales, siquiera a largo plazo, sin pretender con ello
modificar y menos contradecir la legislación vigente en cuanto a la zonificación
empleada en las distintas políticas sectoriales, sino con el propósito más bien de
constituir para las mismas un modelo de referencia a largo plazo en coherencia con la
Estrategia Territorial de Navarra (ETN).
El POT, por tanto, en su condición de instrumento de ordenación territorial, además de
anticipar desde una óptica finalista la imagen deseable del territorio conforme al MDT
prefigurado, aspira a informar tanto las políticas sectoriales de futuro -en sentido
horizontal-, como, en otro sentido, la ordenación urbanística local.
4. El hecho de que ese futuro lejano no siempre resulte previsible, y, por lo mismo,
puedan cambiar significativamente las hipótesis en que se apoya la ordenación, ha
aconsejado, por una parte, ser muy selectivo en la identificación de aquellos
elementos que por su carácter esencialmente estructurante y configurador deban
formar parte del MDT, y por otra, conferir un carácter orientador, indicativo y no
vinculante a las propuestas relativas a equipamientos y servicios, como, por lo
demás, al resto de infraestructuras, que no formen parte de dicho modelo.
Con objeto de precisar los términos en que debe entenderse la dialéctica entre políticas
sectoriales y POT, y no comprometer dichas políticas, el POT distingue aquellas
determinaciones y propuestas existentes o previstas, que provienen de políticas y
programas sectoriales en desarrollo que, por lo mismo, constituyen acciones en el corto plazo,
de aquellas propuestas propias del POT, formuladas con objeto de materializar e ilustrar el
MDT, y que operarían a medio y largo plazo.
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4.5.2.- OBJETIVOS Y PROPUESTAS EN EL ÁMBITO DEL POT 5
En desarrollo de los Objetivos Generales de carácter regional enunciados en el capítulo 2,
“Objetivos y Modelo de Desarrollo Territorial”, de esta Memoria Justificativa, se establecen ahora -
tomando como referencia los subsistemas urbanos (subáreas) que conforman el ámbito territorial
del subsistema regional del Eje del Ebro-, los siguientes objetivos específicos para cada uno de los
elementos que constituyen el sistema de dotaciones y servicios públicos. Tales objetivos se
enuncian sin perjuicio de la definición de otros posibles equipamientos, no recogidos
expresamente, y que pudieran ser impulsados por los distintos Departamentos del Gobierno de
Navarra en el futuro, en virtud de la necesaria adaptación a posibles cambios en la demanda de la
población, la disponibilidad de recursos para desarrollar los distintos programas que las definen, o
en virtud de iniciativas sectoriales de los propios Departamentos del Gobierno de Navarra, cuyas
políticas, que responden a variables y criterios territoriales específicos, resultan difícilmente
predecibles.
Los OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL POT se reflejan en los siguientes epígrafes.
4.5.2.1.- Equipamientos Sanitarios
En relación a los equipamientos sanitarios cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala regional o supraregional:
• Mejorar el actual nivel de dotaciones hospitalarias de que dispone el subsistema
regional del “Eje del Ebro” y adecuar en el tiempo sus prestaciones al crecimiento
demográfico del Área “Ribera de Tudela”, previendo posibles ampliaciones de la dotación
hospitalaria a medida que se vayan cumpliendo las previsiones de crecimiento
establecidas, al igual que la incorporación de nuevos servicios que actualmente se prestan
desde los centros hospitalarios de Pamplona. En este contexto debe preverse a corto
plazo la remodelación y ampliación de la zona quirúrgica del Hospital Reina Sofía, en
consonancia con el aumento de la población, la actividad y las nuevas necesidades
asistenciales, tal y como se prevé en el Plan Navarra 2012.
La planificación dotacional para las futuras ampliaciones del Hospital Reina Sofía deberá
tener en cuenta el incremento de población del Área Ribera de Tudela, que para el año
2025 se prevé alcance los 103.500 habitantes, como estimación deseable para el
reequilibrio del sistema urbano regional, así como las necesidades específicas que se
derivarán de la implantación de los nuevos servicios demandados.
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En relación a los equipamientos sanitarios cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala subregional (POT 5):
• Reforzar la red de atención especializada del ámbito mediante la ubicación en San
Adrián de “Centro de Salud Mental” y “Unidad de Atención a la Mujer”, al Servicio de las
Áreas de “Ribera del Arga y Aragón” y “Ribera del Ebro”, en la medida en que la evolución
del modelo demográfico lo justifique.
En relación a los equipamientos sanitarios cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala intermedia (subáreas):
• La futura creación de nuevos centros de salud así como la ampliación de alguna de las
instalaciones ya existentes, vendrá indicada en su caso por haberse alcanzado las
previsiones de crecimiento demográfico establecidas en el modelo para el conjunto del
subsistema regional y para cada una de las áreas y subáreas.
El subsistema actual de equipamientos sanitarios con un ámbito de prestaciones de
escala intermedia, está integrado por los centros de salud de Buñuel, Cascante,
Cintruénigo, Corella, Tudela-Este, Tudela-Oeste y Valtierra, que dan servicio a la
población de la totalidad de las subáreas del Área de la Ribera de Tudela; por los centros
de Peralta y Carcastillo, que dan servicio a las dos subáreas integrantes de la Ribera del
Arga y del Aragón; y por los centros de Lodosa, San Adrian y Viana, que dan servicio a las
tres subáreas que integran el Área de la Ribera del Ebro, con lo que el número de
dotaciones se considera a corto plazo suficiente, así como adecuado su emplazamiento
para la prestación de servicios.
No obstante, dado el importante crecimiento demográfico de las Áreas del Eje del Ebro en
la última década y el previsible crecimiento para los años próximos, será necesario, en
unos casos, ajustar la oferta ampliando las dotaciones existentes y, en otros, proceder a la
creación de nuevas dotaciones con la finalidad de evitar la congestión de las existentes y
pérdida de calidad de los servicios que se prestan a la población. A corto plazo deberá
procederse, por tanto, a la ampliación del centro de salud de Lodosa y a la culminación de
la actual construcción del nuevo centro en San Adrián que sustituirá al existente,
ampliando la superficie, instalaciones y servicios prestados en relación con aquel, tal y
como se ha previsto en el Plan Navarra 2012. A medio y largo plazo, se deberá valorar la
posibilidad de proceder a la construcción de un nuevo centro de salud en Tudela que
refuerce y descongestione la actividad de los dos existentes, a la vez que la posible
ampliación de los centros de Valtierra y Buñuel, en el Área de la Ribera de Tudela, de
Peralta, en el Área de la Ribera del Arga y el Aragón, y de Viana en la Ribera del Ebro, en
tanto en cuanto se vayan alcanzando las previsiones de crecimiento demográfico
establecidas en dichas Áreas.
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En relación a los equipamientos sanitarios cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala local o municipal:
• En relación al nivel actual de dotación de “consultorios médicos” del ámbito, que se
extiende a la totalidad de municipios y núcleos del subsistema regional del Eje del Ebro,
se deberá proceder a la ampliación y mejora de las instalaciones que sea preciso,
especialmente en aquellos municipios en que el crecimiento demográfico resulte más
intenso.
4.5.2.2.- Equipamientos Sociales
Los objetivos y propuestas de dotaciones y servicios sociales se delimitan en virtud de lo
dispuesto por el Plan Estratégico de Servicios Sociales de Navarra (2008-2012). No obstante,
una vez rebasado el periodo del Plan, dichos objetivos deberán adecuarse a la propia revisión y
reformulación del mismo por el Gobierno de Navarra, y revisarse conforme a las necesidades que
pudieran derivarse del cumplimiento de las previsiones de crecimiento demográfico y los cambios
en las necesidades sociales de la población.
En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala regional o supraregional:
• La satisfacción de la demanda dotacional para atender las necesidades prioritarias en la
atención a menores en situación de desprotección o conflicto social, o en riesgo de
estarlo, se realizará desde las infraestructuras existentes y previstas que para tal fin se
emplacen en el Área Central (POT 3).
• Proceder a la creación de una Residencia-Hogar y Centro de Rehabilitación Psicosocial,
destinada a personas con trastorno mental grave en Tudela, tal y como está previsto en el
Plan Navarra 2012.
• Proceder a la creación de un Centro de Recursos y Ayudas Técnicas para atender las
necesidades prioritarias en la atención de las personas en situación de dependencia,
personas mayores, personas con discapacidad y personas con enfermedad mental, en
Tudela.
En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala subregional (POT 5):
• Habilitación de la infraestructura del Centro de Servicios Sociales en Tudela.
• Promover la creación de Centros de Atención Temprana en San Adrián y Tudela
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• Promoción de la dotación de pisos tutelados y supervisados para personas con
discapacidad y enfermedad mental, que den servicio a las Áreas funcionales del
subsistema regional “Eje del Ebro”, a ubicar preferentemente en los núcleos que cuentan,
o en los que se haya previsto que cuenten, con la dotación de un centro de salud mental,
compatibilizando y priorizando dicho desarrollo con la zonificación territorial del
Departamento, de forma que la localización y servicio de las nuevas dotaciones se realice
en el Área de de Servicios Sociales de “Tudela” y en el Distrito “Eje del Ebro” del Área de
Servicios Sociales de Estella.
En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala intermedia (subáreas):
• Promoción de Centros de Atención Diurna para personas mayores con dependencia, con
el objetivo de alcanzar una cobertura del 0’9% en el conjunto del ámbito POT, extendiendo
la actual red de centros a todas las subáreas.
En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala local o municipal:
• Mejorar la gama actual de servicios prestados desde los servicios sociales de base en los
distintos núcleos del “Eje del Ebro”.
4.5.2.3.- Equipamientos Educativos
En relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala regional o supraregional:
• Mejorar el actual nivel de dotaciones universitarias de que dispone el subsistema regional
del “Eje del Ebro” y adecuar en el tiempo sus prestaciones a la demanda universitaria,
previendo posibles ampliaciones de la dotación en consonancia con la misma y la
planificación de la oferta pública universitaria de la Comunidad Foral.
• Dado el importante y permanente aumento de matrícula y oferta formativa en las
enseñanzas superiores a distancia del centro de la UNED de Tudela, se deberá proceder
bien a la ampliación de sus instalaciones en el edificio actual, o bien al traslado de las
mismas a otro edificio nuevo que satisfaga las necesidades de espacio actualmente
existentes y que, previsiblemente, en la medida en que se alcancen las cifras de
crecimiento demográfico establecidas para el subsistema regional “Eje del Ebro”, darán
lugar a un mayor déficit en el futuro.
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En relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala subregional (Ámbito POT 5):
• Dado el importante y permanente aumento de matrícula y la oferta formativa en las
enseñanzas de la Escuela Oficial de Idiomas de Tudela, deberá procederse a la
ampliación del centro actual, en el propio edificio del Palacio del Marqués de San Adrián,
incorporando a las instalaciones actuales el espacio de edificios anexos. Creación de dos
centros-subunidades de la Escuela Oficial de Idiomas de Tudela que satisfagan la
demanda de las Áreas “Ribera del Arga-Aragón” y “Ribera del Ebro, a ubicar
respectivamente en los núcleos de interés regional.
• Consolidación del actual nivel de dotaciones públicas educativas de enseñanzas medias
post-obligatorias de que dispone el subsistema regional “Eje del Ebro”, y adecuación en el
tiempo de sus prestaciones al crecimiento demográfico previsto para cada una de las
Áreas integrantes del ámbito.
En particular, se propone consolidar y mejorar el nivel dotacional e instalaciones de los
centros que imparten bachillerato en los municipios de Corella, Marcilla, Peralta, Lodosa,
San Adrián y Tudela, procediendo a su ampliación en el momento que el crecimiento
demográfico y, por tanto, la demanda lo exija.
• Ampliación y consolidación del actual nivel de dotaciones educativas de la enseñanza
secundaria obligatoria de que dispone el subsistema regional del Eje del Ebro, y
adecuación en el tiempo de sus prestaciones al crecimiento demográfico previsto para
cada una de las Áreas integrantes del ámbito. Por ello se considera adecuado mantener el
modelo actual de concentración de la oferta pública en los municipios de interés regional y
subregional, y de los no incluidos en dicha categoría que cuentan con centros educativos
para dichas enseñanzas, procediéndose a la ampliación de los centros en el caso de que
el crecimiento de la demanda lo justifique, o, si se superaran las previsiones de
crecimiento demográfico establecidas en el POT, a la creación de nuevos centros en
dichos núcleos (IESO de Castejón y IESO de Viana), con la finalidad de no congestionar
los centros actuales que cuentan con una matrícula próxima al medio millar de alumnos.
En este contexto, y en la medida en que se vayan alcanzando las previsiones de
crecimiento demográfico establecidas en el modelo de sistema urbano para el ámbito del
Eje del Ebro, se deberá proceder a la creación de nuevos centros en el espacio Marcilla-
Peralta, San Adrián-Azagra y Tudela para responder al crecimiento de la demanda escolar
que se derivará del crecimiento poblacional previsto, y con la finalidad de no saturar ni
sobredimensionar más los centros que ya existen, tanto públicos como privados, ya que
una parte de los mismos integra, junto a las enseñanzas de educación secundaria
obligatoria, las enseñanzas post-obligatorias (Marcilla y Tudela).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 230

• Creación de un Centro de Adultos en Lodosa-San Adrián, dado el déficit existente al
respecto en el Área de la Ribera del Ebro-Alto.
• En la medida en que se vayan alcanzando las previsiones de crecimiento demográfico
establecidas en el modelo del sistema urbano para el ámbito del Eje del Ebro, se deberá
proceder a la creación- implantación en la Escuela de Música “Fernando Remacha” de
Tudela de las enseñanzas regladas de grado elemental y medio y, como consecuencia de
ello, a la conversión de Escuela a Conservatorio de Música de Grado Elemental y Medio.
En este contexto se considera que la demanda de formación reglada de enseñanza
musical de rango superior será satisfecha desde el exterior del ámbito del Eje del Ebro,
concretamente desde el Conservatorio Pablo Sarasate en Pamplona, desde el que está
previsto impartir dichas enseñanzas.
En relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala intermedia (subáreas):
• Consolidar la oferta de formación musical no reglada (LOGSE) ofertada desde las
Escuelas Municipales en la mayoría de los municipios del ámbito del Eje del Ebro.
• Consolidar la dotación de “centros de educación infantil y primaria”, tanto con la creación
de nuevos centros como con la ampliación de algunas de las instalaciones existentes, así
como con la dotación de los recursos humanos y materiales necesarios, para responder a
la previsión de crecimiento demográfico establecida para el conjunto del sistema
subregional y cada una de las áreas y subáreas, a la vez que se procede a mejorar la
accesibilidad actual a las dotaciones desde algunos de los núcleos. A corto plazo se debe
prever la culminación de la construcción de nuevos centros educativos en Cascante y
Cintruénigo, así como la ampliación del centro educativo “José Luis Arrese” de Corella, tal
y como se recoge en el Plan Navarra 2012.
4.5.2.4.- Equipamientos Culturales
En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala regional o supraregional:
• Ni actualmente existen ni se prevé en corto plazo el emplazamiento de dotaciones
culturales de rango superior en el ámbito del subsistema regional del “Eje del Ebro”. La
satisfacción de la demanda se realiza desde el Área Central, concretamente desde
Pamplona, ciudad en la que se emplazan dichas dotaciones (Archivo Real y General de
Navarra, Museo de Navarra, Biblioteca General de Navarra, Palacio de Congresos y
Auditorio de Navarra “Baluarte”, y Planetario de Pamplona), y desde las que ofertan sus
servicios para el conjunto de Navarra, y desde Zaragoza, capital regional del Valle Medio
del Ebro cuya centralidad funcional afecta a la Ribera de Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 231

• Teniendo en cuenta los importantes recursos históricos, culturales y el patrimonio
ambiental con que cuenta la Ribera de Navarra, así como el referente o identificación que
de la ciudad de Tudela u otros espacios se realiza desde el exterior de Navarra, a nivel
nacional e internacional, deberá procederse a la puesta en valor de dicho acervo
patrimonial mediante la creación de sendos museos o centros de interpretación vinculados
a los mismos, bien desde la iniciativa pública bien desde la iniciativa privada. Más en
concreto, se procederá a la construcción y puesta en funcionamiento de los siguientes
equipamientos de rango superior:
• Centro de Interpretación de las Bardenas Reales de Navarra, para la puesta en valor
en interpretación de los ecosistemas de Bardenas Reales, a ubicar en los Aguilares
(Arguedas).
• Centro de Interpretación de los ecosistemas fluviales y la Cultura del Agua, a ubicar
en la “Casa de Compuertas de El Bocal” (Fontellas)
• Museo Histórico de Los Judíos y el Reyno de Navarra, a ubicar en Tudela.
• Museo “Rafael Moneo”, sinopsis e interpretación de la obra de Rafael Moneo a ubicar
en Tudela.
• Ruta y Museo del Cister: Ayuntamiento-Iglesia de Santa María en Fitero (Antiguo
Monasterio); Monasterio de Santa María de la Caridad de Tulebras; Monasterio de la
Oliva en Carcastillo. El impulso de dicha infraestructura conlleva la culminación de la
rehabilitación del Monasterio de Fitero, actuación prevista en el Plan Navarra 2012.
En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala subregional (POT 5):
• Creación del Centro Cultural del “Convento de San Francisco-Antiguo Cuartel de
Sementales” de Tudela, que supla el importante déficit de instalaciones y oferta cultural
con que cuenta la capital ribera.
• Finalización de la reforma, construcción y puesta en funcionamiento del Teatro
Gaztambide de Tudela, como centro de las artes escénicas que dote de una oferta cultural
a todo el ámbito de la Ribera de Tudela y su entorno.
• Mejora y ampliación de la oferta museística de rango intermedio con que cuenta el ámbito
(Museo de Arte Sacro del Palacio Decanal y Museo “Muñoz Sola” de Arte Contemporáneo
de Tudela, Museo de Arte Sacro del Monasterio de Tulebras, Museo “Arrese” de Arte
Sacro de Corella y Museo del Ferrocarril de Castejón), con nuevas dotaciones que
aprovechen y pongan en valor importantes fondos documentales y patrimoniales
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 232

almacenados en distintos municipios, mediante la creación de sendos museos o centros
de interpretación vinculados a los mismos, bien desde la iniciativa pública bien desde la
iniciativa privada. Más concretamente, se propone:
• Museo Etnográfico de la Ribera de Navarra, a ubicar en alguno de los pueblos
agrícolas de la Ribera de Tudela que aun alternan regadío y secano, bien a la entrada
de Bardenas Reales (Carcastillo, Arguedas-Valtierra), como complemento de la oferta
interpretativa ambiental de la dotación prevista, bien junto al Centro de Interpretación
de “El Bocal”.
• Museo Industrial Agroalimentario: “De la conserva vegetal a la 4ª Gama”, a ubicar en
el Área Funcional de la Ribera del Ebro (Lodosa-San Adrián), cuna de las conservas
vegetales y referente actual de la industria agroalimentaria navarra y española.
• Proceder a la creación de la biblioteca comarcal de Tudela, de acuerdo con lo previsto
en el Plan Estratégico del Servicio de Bibliotecas Públicas de Navarra y el Mapa de
Lectura Única de Navarra.
En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala intermedia (Subáreas):
• Restauración del Castillo de Marcilla y agrupación en el mismo de dotaciones
administrativas y culturales, tal y como está previsto en el Plan Navarra 2012.
En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones es la
escala local o municipal:
• Ampliación de la actual dotación de “casas de cultura” o, en su lugar, extensión del
equipamiento de espacios escénicos y salas polivalentes –salas multifuncionales
culturales- en edificios específicos, a todas las subáreas del ámbito del “Eje del Ebro”,
mediante la creación de dichos equipamientos en los núcleos de interés regional,
subregional o de interés intermedio de cada subárea, con la finalidad de mejorar la actual
red local de prestación de los servicios culturales a las Subáreas y Areas del ámbito POT.
En este contexto, se deberá completar la actual dotación con la construcción y/o
culminación de la construcción de nuevas “casas de cultura” en Cascante, Cortes y
Cabanillas-Fustiñana.
• Con el objeto de cubrir el déficit que en relación a la dotación de servicios de bibliotecas
públicas municipales presentan los núcleos de las diferentes Áreas y Subáreas, se
procederá al desarrollo e implantación de las actuaciones concretas establecidas en el
Plan Estratégico del Servicio de Bibliotecas Públicas de Navarra, una vez se proceda a su
aprobación, así como a lo establecido por el Mapa de Lectura Única de Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 233

4.5.2.5.- Equipamientos Deportivos
Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos navarros, a través de la
promoción y el desarrollo de la práctica deportiva en todos los sectores de la población y del
fomento y consolidación del deporte de competición y alto rendimiento, se aprobó el Plan Director
de Instalaciones Deportivas de interés general 2000-2003, plan que ha sido revisado y
actualizado periódicamente. Dicho Plan constituye el instrumento de referencia a la hora de
planificar las necesidades en materia de infraestructuras deportivas, racionalizar las inversiones
relacionadas con las mismas y completar la red de equipamientos deportivos de la Comunidad
Foral, todo ello en base a un criterio de distribución armónica de los equipamientos coincidente,
desde 2008, con el modelo de zonificación de la Estrategia Territorial de Navarra –áreas y
subáreas- para la planificación intermedia de infraestructuras, equipamientos y los servicios, con la
finalidad de lograr una utilización racional y equilibrada del territorio.
En base a lo dispuesto por el Plan Director de Deportes, las dotaciones deportivas a
ubicar en los municipios y zonas según los diferentes ámbitos de prestación, seguirán los módulos
establecidos según tamaño poblacional que para las mismas establece el Plan, si bien, podrá
ampliarse el rango de equipamientos mediante el acuerdo de uso y gestión compartida de
determinadas instalaciones entre varios municipios de una misma Subárea. Asimismo, dichas
dotaciones se diseñarán y construirán en base a los modelos tipológicos establecidos en el Plan
Director y, más en concreto, siguiendo las normas y recomendaciones establecidas a tal fin por el
mismo. De forma más concreta, se establecen los siguientes objetivos dotacionales para el ámbito
del subsistema regional del Eje del Ebro (POT 5):
Los equipamientos deportivos de “alta cualificación” a desarrollar en instalaciones del
más alto nivel deportivo que hayan de realizarse desde la “Red Especial de infraestructuras
deportivas” cuyo ámbito territorial de prestaciones es la escala regional o supraregional a
implantar en el ámbito del POT 5 – Eje del Ebro se corresponderán bien con aquellas grandes
dotaciones deportivas ubicadas en el medio natural, con prioridad de espacios no convencionales
(lagos, ríos, embalses, espeleología, escalada, etc.) bien con las instalaciones deportivas de alta
complejidad y extensión en espacios convencionales (estadios de fútbol, grandes pabellones
deportivos, velódromos, circuitos de velocidad para vehículos de motor, campos de golf, etc.) que
se definan en el ámbito de la planificación deportiva de Navarra. De forma concreta:
• La construcción de nuevas instalaciones deportivas de alta complejidad y extensión de la
“Red Especial de instalaciones deportivas” que, en virtud de la planificación realizada
desde el Plan Director, hubiera de ubicarse en el ámbito territorial del POT 5 – Eje del
Ebro se realizará preferentemente en Tudela.
Los equipamientos deportivos de la “Red Complementaria de infraestructuras
deportivas” para el desarrollo de competiciones de “zona y autonómicas” y las consideradas para
deportes minoritarios o practicados en espacios no convencionales serán definidos desde el marco
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 234

de la planificación deportiva de Navarra, siendo su ámbito territorial de prestaciones la escala
intermedia (subáreas):
Los equipamientos deportivos -pistas polideportivas, frontones, piscinas, pabellón
deportivo y campo de fútbol- de la “Red Básica de infraestructuras deportivas”, que deben
satisfacer las necesidades de la práctica deportiva de la ciudadanía –deporte escolar, “deporte
para todos” y competición ordinaria-, serán definidos desde el marco de la planificación deportiva
de Navarra atendiendo al tamaño poblacional de los núcleos, la existencia de población escolar y
las aportaciones de las entidades locales, siendo su ámbito territorial de prestaciones la escala
local o municipal:
4.5.2.6.- Equipamientos Administrativos
En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial de prestaciones
es la escala regional o supraregional:
• No se prevé la ubicación de equipamientos administrativos de rango superior en ninguno
de los núcleos integrantes del subsistema regional del Eje del Ebro.
En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial de prestaciones
es la escala subregional (POT 5):
• Consolidar, ampliar y mejorar las instalaciones de las dotaciones de seguridad pública
existentes en el ámbito del “Eje del Ebro”, constituidas por la Comisaría de la Policía Foral
de Tudela y la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de Tudela, para satisfacer las
necesidades de todas las Áreas que integran el subsistema regional. Se propone en este
contexto, y en la medida en que se confirmen las previsiones de crecimiento demográfico
del modelo y lo requiera la demanda, la creación de una nueva comisaría de la Policía
Foral en San Adrián, para la prestación de los servicios de seguridad pública en el Área de
la Ribera del Ebro y en la Ribera del Arga y del Aragón. La mejora de la dotación de
recursos humanos y materiales se realizará conforme a las previsiones y determinaciones
del Plan de Seguridad Publica de Navarra.
• Consolidar, ampliar y mejorar la actual dotación de parques de bomberos ubicados en los
núcleos de Lodosa, Peralta y Tudela. La mejora de la dotación de recursos humanos y
materiales se realizará conforme a las previsiones y determinaciones del Plan de
Seguridad Pública (Seguridad Civil) de Navarra.
• Ampliar y mejorar la actual dotación de equipamientos al servicio del empleo en el ámbito
del subsistema regional del Eje del Ebro, a través de la creación de un nuevo centro en
Funes-Marcilla-Peralta que atienda las necesidades y aproxime el servicio a la ciudadanía
del Área de la Ribera del Arga y del Aragón, a la vez que se procede a la mejora de las
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 235

instalaciones y ampliación de los servicios, recursos humanos y materiales de las oficinas
de empleo de Lodosa y Tudela.
• Ampliar y mejorar la actual dotación existente en Tudela para la administración de justicia,
a través de la construcción de un nuevo edificio e instalaciones para los juzgados de
instrucción con que cuenta la capital ribera, tal y como está previsto en el Plan Navarra
2012.
En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial de prestaciones
es la escala intermedia (subáreas):
• Mejorar las instalaciones y la dotación de casas-cuartel de la guardia civil, en las subáreas
del ámbito del Eje del Ebro.
En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial de prestaciones
es la escala local o municipal:
• Consolidar, ampliar y mejorar las instalaciones de la policía local existentes en los núcleos
de interés regional y subregional del Eje del Ebro, procediendo a la creación de policías
locales allí donde no se dispone de dicho servicio (Viana y Lodosa), conforme a las
directrices que se establezcan al respecto en el Plan General de Seguridad Pública de
Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 236

4.5.3.- CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS DEL POT 5
Las propuestas relativas a equipamientos y servicios, tienen un carácter orientador,
indicativo y no vinculante. Con objeto de resaltar dicho carácter orientativo, estas propuestas se
recogen en la memoria justificativa y no en la normativa.
Las propuestas se reflejan en el siguiente cuadro de síntesis, en el que se diferencian las
propuestas del propio POT de aquellas otras de la política sectorial del GdN realizada a través del
departamento correspondiente.
El cuadro constituye un resumen –necesariamente esquemático- de las propuestas del
POT en materia de equipamientos, recogidas en el texto del punto 4.5: “Sistema de Equipamientos
y Servicios”, por lo que no puede recoger, todos los matices y precisiones que se contienen en
dicho texto, en el que se exponen de forma detallada. En razón de ello, el cuadro, en cuanto
síntesis de la propuesta, remite al contenido general del punto 4.5, en el que las actuaciones
contempladas encuentran justificación y detalle.
En el cuadro únicamente se reflejan los equipamientos de escala regional o supraregional,
subregional e intermedia, y no los de escala local.
POT 5. CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS
Fuente: Elaboración Propia
(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)
POT 5 EJE DEL EBRO
CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS
EQUIPAMIENTOS SANITARIOS
(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)
Ampliación del Hospital Reina Sofía en previsión del posible aumento poblacional y de una
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
reordenación sanitaria (PPOT)
Ampliación zona quirúrgica Hospital Reina Sofía (Tudela) (PS)
ESCALA SUBREGIONAL
(ámbito POT) (VP)
Centros de atención especializada (Mental y Mujer): Actual: Tudela. Nuevo en San Adrián
(PPOT)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 237

POT 5 EJE DEL EBRO CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS
(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)
Centros de salud: Actual: Buñuel, Cascante, Cintruénigo, Corella, Tudela Este, Tudela
Oeste, Valtierra, en la Ribera de Tudela; Peralta y Carcastillo en la Ribera del Arga y del
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
Aragón; y Lodosa, San Adrián y Viana, en la Ribera del Ebro.
Nuevo: ampliación y creación en función de la demanda poblacional. A corto plazo:
ampliación Lodosa y culminación de la construcción del nuevo en San Adrián (PS). A medio
y largo plazo y en función demanda poblacional: nuevo en Tudela y ampliación de los de
Valtierra, Buñuel, Peralta y Viana (PPOT)
EQUIPAMIENTOS SOCIALES
Creación Residencia-hogar y Centro de Rehabilitación Psicosocial destinada a personas con
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
trastorno mental grave (Tudela) (PS).
Creación de un Centro de Recursos y Ayudas Técnicas para personas en situación de
dependencia, mayores, personas con discapacidad y personas con enfermedad mental
(Tudela) (PS)
Centro de atención temprana: creación en Tudela y San Adrian.
Habilitación de infraestructura para Centro de servicios sociales en Tudela (PS)
ESCALA SUBREGIONAL
(ámbito POT) (VP)
Pisos tutelados para personas con discapacidad y enfermedad mental: creación en Tudela
para dar servicio al “Área de SS de de Tudela”, y en San Adrian para dar servicio al Distrito
“Eje del Ebro” del Área de SS de Estella”. La prestación del Área “Ribera del Arga-Aragón se
realizará desde pisos tutelados ofertados desde el Area de SS de Tafalla.
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
Centro atención diurna para dependientes en todas la subáreas para alcanzar una cobertura
mínima del 0’90%.
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS
Ampliación oferta educativa universitaria en el Campus de la Universidad Pública de Tudela
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
(PPOT).
Ampliación instalaciones UNED en Tudela o creación nuevo edificio (PPOT)
Escuela Oficial de idiomas. Ampliación centro de Tudela. Creación subunidades en las
ESCALA SUBREGIONAL
(ámbito POT) (VP)
Áreas “Ribera del Arga- Aragón” y “Ribera del Ebro”, a ubicar en los núcleos de interés
regional (Marcilla-Peralta y San Adrián) (PPOT)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 238

POT 5 EJE DEL EBRO CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS
(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)
Enseñanzas medias post-obligatorias: Consolidación y mejora centros actuales: Corella,
Marcilla, Peralta, Lodosa, San Adrián y Tudela. (PPOT/PS) Ampliación según necesidades
poblacionales.
Enseñanzas secundarias: consolidación modelo actual de concentración en núcleos interés
regional y subregional. Creación de nuevos centros en Castejón y Viana (PS). Según
necesidades de población: nuevos centros en: Marcilla-Peralta, San Adrián-Azagra y Tudela
(PPOT).
Centro de adultos: creación nuevo centro en Lodosa-San Adrián (PS/PPOT).
Conversión de la Escuela de Música "Fernando Remacha" de Tudela en Conservatorio de
Grado Medio y Elemental (PPOT)
Formación musical no reglada. Consolidar la existente actualmente en la mayoría de los
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
municipios del Eje del Ebro (PPOT).
Centros de educación infantil y primaria. Consolidación y ampliación actuales según
demanda poblacional. (PS) A corto plazo: Creación nuevos: Cascante y Cintruénigo
Ampliación: Corella (N 2012)
EQUIPAMIENTOS CULTURALES
Centro de interpretación de las Bardenas Reales en Arguedas (PS).
Centro de interpretación de los ecosistemas fluviales y la cultura del agua en "Casa de
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
Compuertas del Bocal" en Fontellas (PPOT).
Museo "Rafael Moneo" en Tudela (PPOT).
Museo de los Judíos y el Reyno de Navarra, en Tudela.
Ruta y Museo del Cister: Fitero-Tulebras-Carcastillo. Rehabilitación del Monasterio de Fitero
(PS)
Creación del Centro Cultural "Convento de San Francisco-Antiguo Cuartel de Sementales"
ESCALA SUBREGIONAL
(ámbito POT) (VP)
en Tudela (PS).
Reforma Teatro Gaztambide de Tudela como centro de artes escénicas (PS)
Oferta museística. Propuesta: Museo etnográfico de la Ribera en Carcastillo/Arguedas-
Valtierra/Fontellas, Museo Industrial Agroalimentario en Lodosa-San Adrián (PPOT)
Bibliotecas: Creación de la “Biblioteca Comarcal de Tudela”, según lo establecido en el
Mapa de Lectura Única de Navarra.
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
Restauración del Castillo de Marcilla y agrupación de dotaciones administrativas y culturales
(PS)
EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
Equipamientos deportivos de “alta cualificación” a desarrollar en instalaciones del más alto
nivel deportivo que hayan de realizarse desde la “Red Especial de infraestructuras deportivas”
ESCALA SUBREGIONAL (VP)
(ámbito POT)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 239

POT 5 EJE DEL EBRO CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS
(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)
Equipamientos deportivos de la “Red Complementaria de infraestructuras deportivas” para el
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
desarrollo de competiciones de “zona y autonómicas” y las consideradas para deportes
minoritarios o practicados en espacios no convencionales serán definidos desde el marco de la
planificación deportiva de Navarra
EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ESCALA REGIONAL O
SUPRAREGIONAL (VP)
Consolidación y mejora de las dotaciones de seguridad pública existentes: Policía Foral y
Policía Nacional en Tudela (PPOT). Nueva comisaría Policía Foral en San Adrián (PPOT).
ESCALA SUBREGIONAL
(ámbito POT) (VP)
Parques bomberos: Consolidación y ampliación actuales: Lodosa, Peralta y Tudela (PPOT).
Servicio de empleo: Ampliación actual: Tudela y Lodosa (PPOT). Creación nueva en Funes-
Peralta-Marcilla (PPOT).
Ampliación Juzgados de Tudela (PS)
ESCALA INTERMEDIA
(Subárea)(O)
Instalaciones policía local en núcleos interés subregional e intermedios que carezcan del
servicio (PPOT).
Mejora casas-cuartel de la Guardia Civil actuales (PPOT)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 240

5. ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES,
TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
El Sistema de Comunicaciones, transporte e infraestructuras constituye uno de
los ejes estratégicos de intervención del POT. Para este eje se han definido en la presente
Memoria Justificativa los principios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y
objetivos, tanto para el ámbito regional (MDTR) como para el ámbito POT (MDT).
Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de
Comunicaciones, transporte e infraestructuras que se desarrolla en torno a las
estrategias particulares para la ordenación de:
• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.
• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.
• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
5.1. MARCO LEGAL. INTRODUCCION
En su artículo 35.1, relativo a contenido y documentación de los Planes de Ordenación
Territorial, la LFOTU establece las determinaciones que en materia de infraestructuras
podrán contener los POT:
f) “Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las demás
infraestructuras territoriales, incluyendo:
f.1) Esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y
comunicación, y previsiones y criterios de implantación relativos al servicio de transporte de
pasajeros y mercancías.
f.2) Previsiones y criterios de localización e implantación relativos a las infraestructuras
de abastecimiento de agua y saneamiento, tratamiento y eliminación de residuos, hidráulicos,
de telecomunicación, energéticas, o cualesquiera otras análogas.”
Atendiendo a ese requerimiento legal, el POT articula su contenido relativo a
Infraestructuras Territoriales en los siguientes apartados:
1. Sistema de transportes y comunicaciones.
2. Telecomunicaciones. Sociedad de la Información.
3. Infraestructuras relacionadas con el agua.
4. Infraestructuras energéticas.
5. Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 241

1.- El POT aspira a que las redes de comunicación e infraestructuras conformen
finalmente sistemas que aseguren una ordenación racional del territorio, contribuyan a su
vertebración, en coherencia con el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) adoptado en cada
ámbito, facilitando al hacerlo un acceso equitativo de los ciudadanos a dotaciones y servicios, y
proporcionen soporte suficiente al desarrollo económico de la región y cada uno de sus ámbitos
subregionales, o ámbitos POT.
En razón de la importancia de las infraestructuras territoriales de naturaleza relacional
para el desarrollo regional, se ha convenido considerar elementos esenciales del MDT –
tanto a nivel del conjunto de la región como de cada ámbito subregional- aquellas
infraestructuras de transporte, comunicación y energía, que proporcionan soporte al
Sistema Urbano, en la medida en que, además de articular espacios y núcleos vertebradores
y facilitar el acceso a los servicios, contribuyen decisivamente a hacer posible la integración de
la región en ámbitos territoriales transregionales y transnacionales próximos.
2.- Desde esa óptica, y en relación con los objetivos enunciados, el POT propugna
estrategias de intervención y, en su caso, acciones específicas, en una doble línea: en primer
término, asumiendo e integrando como propias las políticas sectoriales impulsadas por el
Gobierno de Navarra, contenidas en iniciativas, programas y proyectos aprobados o en estudio
por parte de sus Departamentos; y, en segundo término, propugnando acciones de futuro que
interesan al territorio de cada POT –en nuestro caso, el Eje del Ebro- y, por lo mismo, son
coherentes y se integran en su Modelo de Desarrollo Territorial.
El POT se nutre, por tanto, de iniciativas y propuestas que aunque participan de una
naturaleza común tienen un origen distinto, pues en un caso derivan de políticas sectoriales
ya en desarrollo, y en otro son adoptadas desde el propio POT.
3.- En razón de las consideraciones anteriores, parece apropiado distinguir unas y
otras acciones, al objeto, fundamentalmente, de aclarar que las propuestas emanadas
propiamente del POT, aunque resultan esenciales al objeto del Plan -y aspiren a
materializarse en el futuro- no vinculan necesariamente, cuando menos a corto plazo, a los
Departamentos que en cada caso hayan de implementarlas.
El POT distingue pues –en el mismo sentido que fue justificado al exponer las
estrategias relativas a equipamientos-, las acciones que provienen de políticas, programas,
planes y proyectos sectoriales ya impulsados desde el Gobierno, en el marco de
competencias propias de cada Departamento, de aquellas otras planteadas desde el propio
POT, que interesan expresamente al MDT adoptado en su ámbito.
En tanto las primeras, que constituyen un referente obligado para el POT en cada
materia sectorial, aparecen llamadas a operar en el corto o medio plazo, las segundas,
operarían a largo plazo. El hecho de que estas últimas, que emanan del MDT del POT, no
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 242

esulten necesariamente vinculantes para los Departamentos a los que conciernen, no les resta
valor, dada su naturaleza volitiva y su condición estratégica en relación con los objetivos del
POT. Por ello, aunque de su enunciado no deba inferirse su incorporación a programas o
planes sectoriales de actuación a corto plazo, las propuestas dimanantes del POT, desde la
convicción de que interesan al desarrollo y vertebración territorial de Navarra, deben
considerarse a la hora de diseñar las políticas sectoriales, y, en su caso, ser contempladas en
un futuro más o menos próximo en la implementación de tales políticas.
Es en el sentido indicado, cuando adquiere especial significado el contenido del artículo
29 de la LFOTU, que, en su punto 3, establece que “los planes, programas y proyectos que
elaboren las Administraciones Públicas de la Comunidad Foral que tengan incidencia en la
ordenación del territorio y uso del suelo, deberán justificar su coherencia con los
instrumentos de ordenación del territorio de carácter general que les afecten”.
5.2. OBJETIVOS DEL POT
Se inicia este apartado señalando los Objetivos del POT relativos al Sistema de
“Comunicaciones y Transporte” por un lado, y a “Otras Infraestructuras y Servicios” por
otro, adelantados en los epígrafes 2.6.1 y 2.6.2 respectivamente de la presente Memoria
Justificativa relativos al MDT.
El POT plantea como objetivos marco y principios de actuación los siguientes:
• El refuerzo y complemento de la redes de comunicación y transporte existentes
así como la implantación de nuevas infraestructuras, en orden a mejorar la
conectividad interna y externa del Eje del Ebro, contribuyendo con ello a una mejor
articulación del Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo y a la conclusión del gran eje de
comunicaciones norte-sur. Complementariamente, aspira a la conciliación de este
objetivo con el impulso a una movilidad más sostenible.
• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad,
a toda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el
marco de un uso eficiente y sostenible de los recursos.
En coherencia con esos objetivos y principios generales de intervención, los Objetivos
específicos esenciales del MDT son los siguientes:
• Procurar una movilidad más sostenible, que haga posible una reducción progresiva
de emisiones y coopere a mitigar el cambio climático.
• Mejorar las redes de comunicación y sistemas de transporte, al objeto de mejorar
la accesibilidad y conectividad, tanto interna -en el ámbito POT y su entorno próximo,
en su caso perteneciente a regiones adyacentes-, como externa del Eje del Ebro,
facilitando su inserción en ámbitos territoriales y funcionales superiores.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 243

• Conservar y mejorar la red ferroviaria, tanto al objeto de favorecer una movilidad
más eficiente y sostenible, como de impulsar el transporte público entre el Eje del Ebro
y el Área Polinuclear Central articulada en torno a la capital de la región.
• Garantizar que los trazados y ejecución de infraestructuras de comunicación y
transporte -fundamentalmente lineales-, no generen barreras que fragmenten el
territorio y comprometan la continuidad ecológica, o puedan generar afecciones en
zonas especialmente sensibles a efectos de inundabilidad.
• Promover el desarrollo de áreas logísticas, aprovechando el valor de posición de
determinados enclaves territoriales del Eje del Ebro, tanto para reforzar la
competitividad empresarial a nivel local, subregional y regional, como para impulsar el
papel del Eje del Ebro y de Navarra como espacio logístico a nivel peninsular.
• Potenciar la intermodalidad en aquellos nodos que participen de un especial valor
geoestratégico, tanto al objeto de facilitar una relación fluida de la producción con el
exterior, como para fomentar el trasvase del transporte por carretera al ferrocarril,
coadyuvando, al hacerlo, a una movilidad y desarrollo más sostenible.
• Extender la red de telecomunicaciones -banda ancha-, en el marco del Plan
Director de la Comunidad Foral, en orden a lograr un superior equilibrio y cohesión
territorial social y económica del Eje del Ebro.
• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidad
superficial de las aguas de los ríos como de acuíferos.
• Solucionar los déficits actuales de abastecimiento y calidad del agua en
determinadas zonas y núcleos, procurando asegurar la calidad del agua de
abastecimiento en origen.
• Ampliar el grado de autoabastecimiento energético, -en coherencia con los planes
e iniciativas públicas en desarrollo-, en términos compatibles con el objetivo de mitigar
el cambio climático.
• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica -en el marco de las políticas y
proyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuesta
suficiente a la demanda y la solución de los déficits existentes en determinadas zonas
del Eje del Ebro, y para hacer posible la integración en la red de la energía generada
en modos renovables, en particular, en los parques eólicos.
• Garantizar el suministro de gas, en el marco establecido por el Plan Energético de
Navarra, a los núcleos de población y a aquellas zonas del Eje del Ebro en que, en la
actualidad o en desarrollo del MDT previsto, pueda concentrarse un desarrollo
residencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que lo
requieran.
• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido
en la directiva europea correspondiente, y en el marco de los planes que en la materia
se implementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de la
gestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento de
escombreras.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 244

5.3. SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
5.3.1. OBJETIVOS
Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollar
los objetivos relativos al sistema de Transporte y Comunicaciones, enunciados en el punto
anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.
El desarrollo del MDT de Navarra como Región – Ciudad planteado en la ETN,
hace necesaria la conformación de una red de transporte que, por una parte, aproveche la
localización estratégica de la región como espacio de interconexión del Centro y Noroeste
peninsular con el resto de Europa, desarrollando esa ventaja locacional mediante el refuerzo de
las conexiones hacia el exterior, y, por otra parte, refuerce la relación interna entre espacios
subregionales conectando los núcleos intermedios, y mejore la accesibilidad a toda la red de
asentamientos.
Se impone, en suma, reforzar la conectividad externa de la región, completando la
red transregional de comunicaciones y transporte, al objeto de mejorar la integración de
Navarra en ámbitos y sistemas urbanos europeos de orden superior, potenciando, a un tiempo,
su conectividad interna -que, en último término, coadyuvará a dicha integración interregional-, a
partir de la configuración de una red mallada interior, complementaria de la definida por los
grandes ejes que atraviesan la Comunidad, que facilite el transporte de personas y mercancías,
y mejore la accesibilidad de la población a dotaciones y servicios.
Además de los planes y proyectos relativos a Infraestructuras de Comunicación y
Transporte elaborados, o en redacción, por parte del Gobierno de Navarra, se consideran
diversos planes aprobados por administraciones o instancias distintas, que básicamente
son los siguientes:
• Esquema de Infraestructuras de Transporte. Comunidad de Trabajo de los Pirineos
(Comisión I Infraestructuras y Comunicaciones) (Año 2000).
• Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España.
Aprobado en 2005). Red de Carreteras y Red de Ferrocarriles. Horizonte 2020.
• Libro Blanco –la política europea de transportes de cara al 2010-. Comisión
Europea, 2001.
A continuación se reflejan tres ilustraciones correspondientes a dichos planes:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 245

RED VIARIA. PIRINEOS
Fuente: Comunidad de Trabajo de los Pirineos (Comisión I Infraestructuras y Comunicaciones. Año 2000)
RED DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE .RED DE CARRETERAS
Fuente: Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España. Aprobado en 2005)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 246

RED DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE .RED DE FERROCARRILES
Fuente: Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España. Aprobado en 2005)
Todo ello dentro de la política común europea contenida en el “Libro Blanco – La
política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad” que tiene como
orientación fundamental la consecución de un desarrollo sostenible, por lo que se da prioridad
al transporte ferroviario, marítimo y fluvial sobre el transporte por carretera.
En la Normativa del POT se recogen los criterios generales a seguir en la
planificación de las redes de transporte.
5.3.2. MOVILIDAD
5.3.2.1. Estrategia Española de Movilidad Sostenible
En las últimas décadas, en el seno de la Unión Europea se ha ido elevando
paulatinamente la preocupación por el medio ambiente, y aquellas acciones de la especie
humana que tienen una incidencia negativa sobre el mismo. Entre estas acciones nocivas, se
encuentran los gases emitidos a la atmósfera derivados del consumo de recursos fósiles de
vehículos a motor.
Igualmente, y en beneficio de la calidad de vida del conjunto de la población, se ha
tratado, aunque fuera a través de objetivos ideales y sin concreción normativa exacta,
favorecer la movilidad de los ciudadanos y la accesibilidad general a las infraestructuras y
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 247

dotaciones, de tal manera que todos, en igualdad de condiciones, puedan usarlas y
aprovecharlas.
Surge, por tanto, el concepto de movilidad, que unido a la preocupación
medioambiental y social, se le ha añadido el calificativo de sostenible, surgiendo así la
“movilidad sostenible”. En este sentido, este concepto incluye los desplazamientos
realizados por las personas y bienes que vienen motivados por razones laborales, sociales,
culturales, actividades de ocio, etc. y que son realizados en condiciones tales que reducen el
impacto sobre el medio ambiente y el impacto social, mejorando en conclusión la calidad de
vida de las personas.
La plasmación objetiva de estos principios se ha dado con cierta asiduidad en diversos
documentos de índole comunitaria. Así, dentro de la Estrategia Europea de Desarrollo
Sostenible, se incluyen acciones destinadas al fomento de formas de transporte más limpias y
eficientes o el establecimiento de objetivos cuantitativos en búsqueda de un sistema de
transporte sostenible. También se encuentran otros documentos como la Carta Europea de
los Derechos del peatón, o una Resolución del Consejo de Transportes sobre la integración
del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible en la Política de Transportes en el año 2001,
que propone la satisfacción de las necesidades de transporte para el desarrollo de las
personas, empresas y sociedades, en equilibrio con el ecosistema, y en condiciones de
igualdad para la población.
Fruto de estas nuevas perspectivas sobre la movilidad, se ha ido impregnando
paulatinamente de ellas la legislación y documentos de la ordenación del territorio. En este
sentido, la Ley Foral 35/2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, recoge ya
menciones expresas a este concepto.
Así, es de destacar que en los artículos 1 y 2 de la LFOTU, se hace referencia de forma
general a principios informadores de la actuación pública que desde luego afectan a la
movilidad, promoviendo el desarrollo racional y equilibrado de las actividades, con el objeto de
mantener y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Igualmente, se proclama como uno
de los fines de la actuación pública, la de mantener y mejorar la calidad del entorno urbano
regulando, entre otras, las actividades de transporte. En los artículos 4 y 5, entre los fines de la
actuación pública de carácter urbanístico, se encuentra la incorporación a los planes y
actuaciones urbanísticas de criterios que favorezcan la ciudad compacta y la mejora de la
calidad ambiental y urbana. Y en el artículo 51 de la LFOTU, se encuentran referencias más
expresas a la movilidad sostenible, incluyendo entre los criterios para el desarrollo de los
Planes Generales Municipales, la introducción de medidas que eviten problemas de
accesibilidad, para la mejora de las deficiencias del transporte público y para evitar la
degradación y deterioro de la calidad del aire o el paisaje.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 248

Igualmente la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (estatal), recoge en su artículo
10.c), el mandato a las Administraciones Públicas competentes en materia de ordenación
territorial y urbanística de “atender, en la ordenación que hagan de los usos del suelo, a los
principios de accesibilidad universal, de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, de movilidad, de eficiencia energética, de garantía de suministro de agua, de
prevención de riesgos naturales y de accidentes graves, de prevención y protección contra la
contaminación y limitación de sus consecuencias para la salud o el medio ambiente”.
Según las Directrices contenidas en la Estrategia Española de Movilidad Sostenible
(EEMS), las actuaciones deben enmarcarse en los siguientes componentes de la
sostenibilidad:
• Económico: promover las necesidades de movilidad derivadas de las actividades
económicas.
• Social: modos de transporte saludables que proporcionen accesibilidad de los
ciudadanos a los mercados de trabajo, bienes y servicios, favoreciendo la equidad
social y territorial.
• Ambiental: proteger el medio ambiente, reduciendo los impactos ambientales de las
emisiones y optimizando el uso de los recursos energéticos.
Los objetivos de la Estrategia se desarrollan en cinco áreas:
• Territorio, planificación del transporte y sus infraestructuras.
• Lucha contra el cambio climático y reducción de la dependencia energética.
• Mejora de la calidad del aire y reducción del ruido.
• Mejora de la seguridad y salud.
• Gestión de la demanda.
5.3.2.2. Criterios y medidas para la promoción de la movilidad sostenible.
Descendiendo ya a los instrumentos de ordenación del territorio, la LFOTU, refiere de
forma expresa, al hablar del contenido de la Estrategia Territorial de Navarra (ETN), las
estrategias, directrices y medidas para “la articulación territorial de Navarra, integrando su
sistema de núcleos de población y áreas de influencia, los principales ejes de comunicación y
las mejoras de accesibilidad, las infraestructuras esenciales del sistema de transportes […]”. En
cumplimiento de esta disposición legal, en la ETN, se recogen referencias expresas a esta
materia, como en el punto 3.2.3 cuyo título es revelador, “Conciliar la movilidad individual con el
interés colectivo”, y en el que se identifica la creciente motorización de la sociedad, la
necesidad de articular medidas pactadas con los agentes sociales, frente a medidas de
carácter coactivo, que favorezcan un uso más racional del vehículo privado y el aumento de los
desplazamientos a pie, bici, o en transportes colectivos. Así mismo, en el apartado 8.1 de la
ETN, “Anexo: catálogo de opciones estratégicas”, se recogen los principios de un territorio
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 249

accesible y conectado (8.1.2) y la mejora de las infraestructuras y servicios de transporte desde
la nueva óptica de la sostenibilidad (8.2.4.24).
Asumiendo, por tanto, como objetivo prioritario la sostenibilidad en el ámbito del
transporte y la movilidad, de conformidad con la ETN y el Plan Energético de Navarra se
plantean las siguientes directrices generales que deben guiar la planificación en materia
de ahorro energético:
• Concentración de determinados servicios públicos en las cabeceras
departamentales, con el objetivo de optimizar los recursos mediante creación de
economías de escala.
• “Policentrismo”. Desconcentración de núcleos principales de actividad y reparto
conveniente en el territorio, con el objetivo de reducir los grandes desplazamientos y
como consecuencia el gasto energético.
• Mejoras en la infraestructura de transporte de viajeros de alta velocidad, como el
avión y el ferrocarril de alta velocidad.
• Fomento del transporte público en detrimento del transporte privado.
El POT, en su regulación legal recogida en la LFOTU, no es ajeno a los principios
derivados de la movilidad sostenible. En este sentido, en el artículo 34 de la Ley, se destaca
entre las funciones del POT el “propiciar en su ámbito la utilización adecuada, racional, y
equilibrada del territorio” y entre las determinaciones que pueden recoger, están las
“determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones […]” incluyendo el
“esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y comunicación, y
previsiones y criterios de implantación relativos al servicio de transporte de pasajeros y
mercancías” –artículo 35.1.f) de la LFOTU-, determinaciones que lógicamente deberán
establecerse teniendo en cuenta las funciones del POT, y en concreto la destacada en el
artículo 34 referenciada más arriba.
Es por todo ello, que en el presente POT, se ha introducido un apartado específico
sobre la movilidad con objeto de introducir en las infraestructuras con una incidencia en el
territorio, criterios que favorezcan la adopción de medidas que promuevan la movilidad
sostenible, tal y como han sido configuradas en los distintos documentos y textos reseñados.
En este sentido se establecen en la normativa una serie de criterios y determinaciones
que deberán ser tenidos en cuenta por los instrumentos de ordenación territorial y por el
planeamiento urbanístico, en sus fases de elaboración y aprobación.
De conformidad a lo manifestado con anterioridad, y en línea con la recomendación de
la ETN de impulsar medidas pactadas con los agentes sociales, frente a medidas de carácter
coactivo, se recomienda, asimismo, favorecer la participación social en el diseño y
elaboración, en su caso, de medidas orientadas a promover y fomentar la movilidad sostenible.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 250

En este sentido sería conveniente que:
• En municipios mayores de 10000 habitantes, y cuando se elabore la Estrategia y
Modelo de Ocupación del territorio (EMOT), se pueda constituir una Mesa de
Movilidad Sostenible, con participación –además de las administraciones implicadas
en movilidad y transporte- de los agentes económicos y sociales, así como
organizaciones ciudadanas con interés en la materia.
• En municipios en los que esté constituido el Foro de Agenda local 21, si el
Ayuntamiento así lo estimase, dicho foro pueda ejercer las labores de la Mesa descrita
en el párrafo anterior.
• Por último, se ha previsto que aquellos municipios que de forma previa, o simultánea, a
la elaboración del Plan Urbanístico Municipal, hubiesen aprobado un Pacto Local de
Movilidad sostenible, puedan introducirlo en su Estrategia Local de Movilidad
Sostenible.
Finalmente, en relación a la movilidad sostenible, el POT establece determinados
criterios para la red de transporte público, desarrollados en el punto siguiente, y define en el
territorio de su ámbito, aquellos itinerarios peatonales o ciclables, que por su carácter
supramunicipal, cumplan los objetivos y principios de la movilidad sostenible, puestos de
manifiesto en el apartado “Sistema peatonal y ciclable”.
5.3.2.3. Red de transporte público
Tomando como base los ejes de comunicaciones existentes y propuestos, es precisa
una adecuación de las líneas de autobuses y de los servicios a las necesidades de la
población, estudiando la implantación de una auténtica red estructurada de servicios, con
mejora de las frecuencias y calidad de servicio. Dentro de esta red de transporte público se
debe considerar la implantación de aparcamientos disuasorios en las cabeceras o nodos de la
citada red.
En los espacios vertebradores supraregionales y regionales, se contempla la necesidad
de estudios de tráfico inducido con la elaboración de modelos de tráfico en las nuevas
implantaciones de tamaño importante, para establecer el déficit de transporte público que se
crea con dichas implantaciones. En este sentido, se recogen en la Normativa una serie de
recomendaciones, tanto para el planeamiento como para las políticas específicas que tengan
incidencia en la movilidad, relativas a la adopción de determinadas acciones sobre la materia.
El Plan Integral de Transporte Interurbano (PITNA) que prevé el Plan Energético
de Navarra y que el POT hace suyo, tiene como objetivo el diagnóstico territorial, funcional y
económico y jurídico de los servicios actuales de transporte interurbano de viajeros, un análisis
de las características de la demanda real existente, así como la elaboración de una propuesta
de reestructuración, racionalización y modernización de las líneas y concesiones.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 251

Se trata de un Plan Integral de Transporte Interurbano de Viajeros por Carretera,
cuyos objetivos estratégicos son los siguientes:
• Fomentar el uso del transporte público como elemento clave para una adecuada
política de movilidad.
• Garantizar el derecho a la movilidad individual al mayor número posible de personas,
especialmente a la población cautiva que no dispone de vehículo privado.
• Mejorar el acceso físico a los servicios de transporte, promoviendo la utilización de
vehículos adaptados a personas con movilidad reducida, adaptando también los
lugares de acceso a los vehículos y manteniendo una flota en buen estado de
conservación.
• Dotar a las áreas rurales de un sistema de transporte dinámico.
• Mejorar la accesibilidad intermunicipal.
• Garantizar la seguridad vial en el acceso al transporte público: paradas, marquesinas,
señalización, etc.
• Obtener una mayor eficacia económica y social de los recursos públicos, garantizando
el equilibrio económico financiero de los operadores de transporte.
• Promover la integración tarifaria.
El POT distingue diferentes nodos de transporte de pasajeros según los
siguientes niveles de servicio:
• Nivel suprarregional: Se refiere a los nodos de pasajeros, bien sea terminal de avión,
estación de autobuses, de tren o intermodales, que presten un servicio de
comunicación y relación con otros sistemas urbanos regionales, en particular con las
áreas metropolitanas y principales ciudades, bien sean del entorno o lejanas. Se sitúan
en los espacios vertebradores a escala suprarregional.
• Nivel regional: Se refiere a nodos de pasajeros, generalmente estación de autobuses,
de tren o intermodales, que presten un servicio de comunicación y relación con
subsistemas regionales y urbanos vecinos. Generalmente, se sitúan en espacios
vertebradores a escala regional, aunque no siempre, ya que puede haber puntos
estratégicos en cuanto a las comunicaciones que no se sitúen en estos espacios,
como puede ser el caso de Castejón en el POT 5.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 252

El POT 5 concreta las siguientes propuestas en cuanto a nodos de pasajeros
para la mejora del transporte público:
RED DE TRANSPORTE PÚBLICO. NODOS DE PASAJEROS. POT 5
Fuente: Elaboración Propia
POT 5
Red de transporte
público
Nodos pasajeros nivel
suprarregional
existente
TUDELA: Estación
intermodal de tren y
autobuses de nivel
suprarregional.
propuesta POT
ÁMBITO DE TUDELA:
Nueva estación intermodal
de tren y autobuses,
asociada al TAP, de nivel
suprarregional.
CASTEJÓN: Estación tren
nivel suprarregional.
Nodos pasajeros nivel regional
CASTEJÓN: Estación
intermodal de tren y
autobuses.
5.3.3. RED VIARIA Y FERROVIARIA
5.3.3.1. Sistema peatonal y ciclable
Dentro de los itinerarios que conforman el sistema peatonal y ciclable, el POT
distingue por su carácter supramunicipal los siguientes:
1. Recorridos a nivel suprarregional. (Camino de Santiago, Red Eurovelo).
2. Recorridos a nivel regional. (Vías pecuarias, itinerarios ciclables prioritarios).
3. Recorridos a nivel subregional. (Vías verdes, parques fluviales, caminos y vías
históricas).
Los itinerarios peatonales señalados y protegidos por legislación sectorial, como el
Camino de Santiago, las vías pecuarias y las vías verdes, así como los incluidos por este
documento como áreas de especial protección, los caminos y vías históricas, aparecen en
el apartado 3: Patrimonio Natural y Cultural de esta Memoria Justificativa.
1. Recorridos a nivel suprarregional:
• Camino de Santiago.
• Eurovelo, la Red Europea de Ciclovías, es un proyecto de la Federación Europea de
Ciclistas para desarrollar doce rutas ciclables de larga distancia cruzando todo el
continente Europeo. La longitud total de estas rutas supera los 63000 km.
Las rutas de la Eurovelo están destinadas a la práctica del cicloturismo y la
comunicación a lo largo del continente uniendo las principales ciudades europeas,
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 253

pero también para el uso local. Estas rutas se encuentran en desarrollo, existiendo ya
tramos completos. Las rutas cruzan el continente de norte a sur y de este a oeste.
Además se habilitan circuitos a las mismas.
MAPA DE RUTAS EUROVELO. RED EUROPEA DE CICLO VÍAS
Fuente: Plan –Eurovelo
Rutas norte sur:
Eurovelo 1 - Ruta de la Costa Atlántica: CABO NORTE.-SAGRES: 8.186 km
Eurovelo 3 - Ruta de los Peregrinos: TRONDHEIM-SANTIAGO DE COMPOSTELA: 5.122 km
Eurovelo 5 - Ruta Romea Francigena: LONDRES-ROMA-BRINDISI: 3.900 km
Eurovelo 7 - Ruta de la Europa Céntrica: Cabo Norte –Malta : 6.000 km
Eurovelo 9 - Ruta del Báltico al Adriático (Amber Route): GDANSK –PULA: 1.930 km
Eurovelo 11 - Ruta de la Europa de Este: CABO NORTE -ATENAS: 5.964 km
Rutas Oeste - Este
Eurovelo 2 - Ruta de las Capitales: GALWAY-MOSCÚ: 5.500 km
Eurovelo 4 - Ruta de ROSCOFF-KIEV: 4.000 km
Eurovelo 6 - Ruta del Atlántico al Mar Negro (Rivers Route):NANTES-CONSTANZA: 3.653 km
Eurovelo 8 - Ruta del Mediterráneo: CÁDIZ –ATENAS: 5.388 km
Circuitos
Eurovelo 10 - Circuito de Mar Báltico (Hansa circuit): 7.930 km
Eurovelo 12 - Circuito del Mar del Norte: 5.932 km
Red total: 63.505 km
2. Recorridos a nivel regional:
• Vías pecuarias.
Son muchas las vías pecuarias que atraviesan el ámbito tal y como se grafía en el
MAPA 5.1. Sistema de transportes y comunicaciones.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 254

VÍAS PECUARIAS POT 5
Fuente: SITNA
• Los itinerarios ciclables prioritarios (que son también de uso peatonal) definidos en
este POT. Estos recorridos establecen conexiones intermunicipales o comarcales y
entre ellos se incluyen las Vías Verdes y las cañadas ciclables.
• En función del tipo de usuario de la red (urbano, recreativo o deportivo), se han
identificado diez itinerarios prioritarios para toda la Comunidad Foral (de los 1200
kilómetros estudiados inicialmente). La adecuación, puesta en funcionamiento y
protección de estos recorridos permite el uso y disfrute de unas infraestructuras que
ponen en valor el territorio, así como una movilidad más sostenible entre los núcleos de
población.
En concreto se incluyen los siguientes itinerarios prioritarios para el POT 5:
• Camino de Santiago: término municipal de Viana al límite con La Rioja
• Eje del Ebro: Viana-Cortes y ramal Castejón-Arguedas.
• Pamplona – Castejón – Soria: antiguo ferrocarril Castejón-Soria, tramo
Castejón límite de Navarra.
• Valles Pirenaicos – Bardenas: Isaba-Tudela (de San Isidro del Pinar a
Caparroso).
• Tarazonica: Tudela- Tulebras.
3. Recorridos a nivel subregional:
• La vía verde del Tarazonica. Es la única vía verde existente en el ámbito del POT 5.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 255

• Además, el POT protege la red de caminos históricos, conformada por recorridos
lineales no protegidos por legislación sectorial, como son otros posibles itinerarios y
variantes del Camino de Santiago, los caminos y vías históricos, muchos de ellos sin
definir y que deben ser incluidos en los planes municipales en esta sub-subcategoría.
• La recuperación del trazado del antiguo ferrocarril Castejón-Soria como Vía
Verde se propone en el POT como proyecto estratégico, en línea con el Programa Vías
Verdes, coordinado por la Fundación de los Ferrocarriles Españoles, que trata de
reconvertir infraestructuras ferroviarias en desuso en itinerarios cicloturistas y
senderistas.
En los núcleos con papel estructurante de su entorno, debe considerarse el
fomento de la circulación en bicicleta, mediante la reserva y/o adaptación de espacios
específicos y la supresión de barreras arquitectónicas, en un entorno adecuado, seguro y
agradable para los usuarios, coordinando dentro de sus planes urbanísticos la conexión de sus
periferias con las redes ciclistas urbanas.El POT define los recorridos del sistema peatonal y
ciclable de interés general y distingue los siguientes niveles:
SISTEMA PEATONAL Y CICLABLE. POT 5
Fuente: Elaboración Propia
Sistema
peatonal y
ciclable
RECORRIDOS A
NIVEL
SUPRARREGIONAL
RECORRIDOS A
NIVEL REGIONAL
RECORRIDOS A
NIVEL
SUBREGIONAL
POT 5
Camino de Santiago. Red Eurovelo
VÍAS PECUARIAS
Cañada Real: CRMS - Cañada Real de Murillo del Fruto al Valle de
Salazar, CRII - Cañada Real de Imas a Irache, CRME - Cañada Real de
Logroño a Ejea de los Caballeros, CRR - Cañada Real de los
Roncaleses, CR - Cañada Real de Tauste a las Sierras de Urbasa y
Andía, CRMA - Cañada Real de Milagro a la Aezkoa, PPE - Pasada
Principal del Ebro, CRCH - Cañada Real de la Choza, CRPTSA - Cañada
Real de los Portillos de Tudela a San Adrián.
Traviesa: T4, T6, T5, T6, T7.
Pasada: P2, P4, P5, P8, P9, P10, P11,P12, P13 ,T14, T17, T18, P22,
P27, P56,P22bis, P90 – Ribaforada, T14, P15, P16, T17, T18, P20, PBV,
PC1, PC2, PCA, PCB, PCE, PCL, PJ, PL, PM, PMA, PN, PO, PP, PPC,
PR1, PR2, PS, PV1, PV2, PV3, PVE, PZV.
Ramal: 401_200M, 402_200M, 404_200m, 401A_RP, 401B_RP,
401C_RP, 401D_RP, 402B_RP, 403A_RP, 403B_RP, AP16, BCS, C1,
CACC, CC, CL, CP1, CP2, CRMAP16, CRMARCBS, CV, M, PPNCO1,
PPNCO2, R20, T6, V1, V2, VI, VR, Abrevaderos, Descansaderos, C2.
ITINERARIOS CICLABLES PRIORITARIOS
Camino de Santiago: en el POT5 de Viana al límite con La Rioja.
Eje del Ebro.
Pamplona – Castejón – Soria: del límite del POT a Castejón y a Soria.
Valles Pirenaicos – Bardenas: de San Isidro del Pinar a Caparroso
Tarazonica
VÍAS VERDES
Vía verde del Tarazonica.
Propuesta de vía verde Castejón-Soria.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 256

5.3.3.2. Sistema viario. Carreteras
Como se ha mencionado en el apartado de objetivos, se trata de mantener una red
mallada para los sistemas de transporte (de personas y mercancías), complementaria
con los grandes ejes que atraviesan la Comunidad.
Por tanto, se toman como principios para el futuro desarrollo territorial:
1. La mejora de la accesibilidad de la zona nordeste a las vías de alta capacidad.
2. El mantenimiento y mejora de las redes transversales que unen entre sí las vías de
alta capacidad, y permiten la movilidad entre los núcleos dentro de los sectores
delimitados por las mismas.
El criterio que se ha seguido para el diseño de la red viaria por carretera se fundamenta
en la necesidad de crear corredores de servicios que faciliten la permeabilidad del territorio
al cual van destinados, evitando las soluciones de fondo de saco.
En el marco de los POT, los elementos de la red viaria se caracterizan por sus
diferentes niveles funcionales, distinguiéndose, al efecto:
1. Vías de comunicación a nivel supraregional, cuya función básica sería la conexión
de Navarra con el exterior, y la integración de sus principales núcleos en la red de
ciudades intermedias del entorno y con las principales vías de comunicación nacional.
2. Vías de comunicación a nivel regional, cuya función básica sería la articulación y
mallado del sistema urbano en la escala regional.
3. Vías de comunicación a nivel subregional, cuya función básica sería la articulación y
mallado del sistema urbano en la escala subregional propia de los ámbitos POT.
4. Vías de conexión local. Además de las vías anteriores, garantes de la conectividad
externa e interna de la región, se considera un cuarto nivel en el sistema viario,
conformado por conexiones existentes entre núcleos, cuyas mejoras, sin modificar su
carácter local, reforzarían la accesibilidad local. Se trata en muchos casos de caminos
e itinerarios verdes con una función local y/o turística.
En términos generales -excepción hecha de propuestas como la de la posible vía
transpirenaica-, puede afirmarse que buena parte de las vías de los primeros niveles –regional,
subregional y, en particular, supraregional-, existen o forman parte de iniciativas y programas
sectoriales impulsados desde el Departamento de Obras Públicas, Transportes y
Comunicaciones, y, en algún caso, en desarrollo.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 257

ESQUEMA DEL SISTEMA VIARIO DE NAVARRA
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 258

Por lo que se refiere a las vías de conexión local, nivel en el que el POT propone
múltiples intervenciones específicas en su ámbito, hay que señalar que las mismas responden
en general y básicamente a la necesidad de resolver problemas de comunicación entre núcleos
de índole estrictamente local, coadyuvando decisivamente a la mejora de la accesibilidad en
esta escala propiamente local; desde esta perspectiva sería el Departamento de Administración
Local quien estudiara la posibilidad de incluir en sus programas y líneas presupuestarias
alguna de las correspondientes actuaciones.
Importa señalar que, más allá del nivel jerárquico y función asignados a cada vía en el
Sistema General de Comunicaciones definido, cada carretera –fundamentalmente las de
carácter local y subregional- jugarán complementariamente funciones de orden superior en
dicho sistema, contribuyendo a la articulación interna del sistema urbano y a la conexión
de Navarra con espacios y sistemas externos.
ESQUEMA DEL SISTEMA VIARIO POT 5
Fuente NASURSA-GN. Dpto. V.OT
En el ámbito del POT 5 Eje del Ebro, se consideran las siguientes vías de
comunicación de nivel suprarregional:
1. Autopista AP-15.
2. Autovía A-12 del Camino de Santiago.
3. “Corredor Eje del Ebro”, constituido por la Autopista Vasco – Aragonesa AP-68, la
Autovía A-68 y la N-232.
4. Autovía Medinaceli – Soria – Tudela.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 259

En cuanto a las vías de comunicación de nivel regional, que contribuirían a
conformar una red regional mallada, se consideran las siguientes vías y estrategias de
intervención:
• Eje del Ebro en Navarra: carretera NA-134, valorando la conveniencia de una
posible segunda variante en San Adrián
• Eje viario Acedo-Los Arcos– Peralta – Sangüesa y su conexión con la Autovía A
21: Discurre a lo largo de las carreteras NA – 129 , NA – 134, NA – 624, NA – 128,
N – 121, NA – 128, NA – 534, NA – 132 y NA – 127. Al mismo tiempo que conecta
las localidades situadas en este eje, permite la conexión directa desde diferentes
núcleos de este cinturón –Lodosa, Andosilla, Peralta, Marcilla y Caparroso- con el
corredor del Ebro, destacando a este respecto la NA-123, la NA-115, la N-121 y la
AP-15.
• Permeabilización Eje del Ebro: Se propugnan uniones entre márgenes del Ebro,
a la vista del desarrollo del corredor económico del Ebro (Miranda de Ebro –
Logroño – Tudela –Zaragoza –Tarragona). Las posibles conexiones habrán de ser
refrendadas por el Departamento competente en la materia, siendo conveniente en
todo caso el estudio de un paso sobre el Ebro a una distancia intermedia entre
Logroño y San Adrián.
• Eje norte-sur formado por la carretera N-121 y NA-113, conectando Pamplona
con Tudela y Cintruénigo.
• Red interior de carreteras: La configuración de un sistema relacional interno, en
coherencia tanto con el Sistema Urbano propugnado por el POT, como, en algún
caso, con la creación de nuevas infraestructuras, o el refuerzo de otras existentes,
aconseja valorar y considerar posibles acciones en la red interior, entre las que,
además de otras, cabría contemplar las siguientes a nivel regional:
o Mejora del eje Tudela/Tarazona (variantes). Valoración de la conveniencia
de acciones conjuntas con Aragón en las conexiones Tudela/Tauste (NA-
126) y Tudela/Ejea de los Caballeros (NA-125).
o Valoración de los accesos a Tudela y Cintruénigo desde el enlace de la
futura autovía Medinaceli/Tudela
o En el arco Acedo – Peralta – Sangüesa que discurre por Andosilla,
valoración de la mejora de la conexión con el eje Estella – San Adrián, y su
continuidad hacia Peralta, mediante una posible variante norte en
Andosilla.
En cuanto a las vías de comunicación de nivel subregional, que juegan un papel
fundamental en el mallado en la escala subregional, cabe destacar los siguientes elementos:
1. Red interior de carreteras, con el objetivo de lograr una red mallada interior
cabría valorar los siguientes ejes a nivel subregional:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 260

o Eje Peralta – Rincón de Soto – Corella, como interesante acceso a la
autovía Medinaceli – Tudela (valorando la procedencia de un semienlace
en la carretera Corella/Tudela), y a la AP-68 (enlace de Alfaro), del tráfico
proveniente, entre otras, de la NA-134.
o Eje Fustiñana/Cabanillas – Ribaforada – Ablitas – Cascante – enlace con la
autovía Medinaceli/Tudela – Fitero/Cintruénigo, como acceso alternativo de
la zona oriental de la Ribera de Tudela a dicha autovía.
2. Conexión entre Cintruénigo y Ágreda a través de la N-113.
3. Conexión Puente la Reina- Mendigorría-Larraga-Lerín (NA-601).
4. Consideración de un posible refuerzo de las comunicaciones del ámbito Nordeste
del Eje del Ebro (subárea 2.2), con Aragón. En esta línea se plantea valorar la
conexión entre Carcastillo y Sádaba (NA-128).
5. Conexión entre Mendavia y la autovía A12 del Camino de Santiago.
6. Análisis y consideración, en su caso, de la conexión entre la NA-134 y AP-68 en
Agoncillo.
7. Análisis y consideración, en su caso, de la posible conexión Sesma/Lerín.
En cuanto a las vías de conexión local, cabe destacar, entre las entendidas como
tales, la conexión Mendavia-Álava por Lazagurría y la carretera NA-7200 Sansol- Cabredo; su
mejora, sin necesidad de modificar su carácter local, supondría, a su vez, una mejora
importante en la accesibilidad local.
5.3.3.3. Sistema ferroviario. Ferrocarriles
Escala Regional. Comunidad Foral de Navarra.
Se expresa en este apartado una visión general del sistema ferroviario para el
territorio de la C.F. de Navarra, mediante un texto común a los 5 POT, debido a su
trascendencia para la vertebración del territorio, con independencia de la mayor o menor
repercusión del trazado de las vías en cada ámbito POT.
En cuanto al transporte ferroviario, se representan en el mapa siguiente
“CORREDOR NAVARRO DE ALTA VELOCIDAD”, la red actual de la línea de alta
velocidad (rojo) y la futura (magenta) en diferentes estados de tramitación administrativa,
donde puede comprobarse que es un instrumento de relaciones externas de Navarra, no
cumpliendo en general el cometido de conectividad interna entre zonas salvo para el área de
influencia de las trazas generales, en las que sería preciso una cadencia suficiente con
trayectos específicos y paradas en las cabeceras.
Con la puesta en servicio del Tren de Altas Prestaciones (TAP), previsto entre Tudela
y Alsasua (actualmente en estudio con tráfico mixto), se dispondrá de un corredor de
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 261

comunicación desde Madrid a Francia, a través de la Y vasca. Se plantean en la actualidad
(2011) tres alternativas para esta conexión.
Debido a los requerimientos de una vía de altas prestaciones, la plataforma actual no
coincide en gran parte de su recorrido con el futuro trazado.
CORREDOR NAVARRO DE ALTA VELOCIDAD
Fuente: Departamento Obras Públicas. Gobierno de Navarra. (2009)
Para la posible utilización de la plataforma actual como una alternativa de tráfico
ferroviario interior de pasajeros, es preciso estudiar el mantenimiento de esta plataforma para
la implantación de sistemas de cercanías que permitan la conexión entre las localidades
situadas en el eje ferroviario, potenciando este medio de transporte para uso interior, siendo en
la actualidad (2011) de utilidad marginal.
Del mismo modo que para el transporte público por carretera, será precisa una mejora
en las frecuencias y condiciones de uso, además de considerar la implantación de
aparcamientos disuasorios en las estaciones de este eje Tudela – Pamplona –Alsasua.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 262

Además de las estaciones existentes, se propone un nodo de pasajeros intermodal
de tren y autobuses de nivel suprarregional en el ámbito de Tudela, asociada al TAP, y otra de
nivel regional, de tren y autobuses en Castejón.
Por sus características de sostenibilidad y menor emisión de gases contaminantes, el
incremento del transporte por ferrocarril de mercancías es uno de los objetivos básicos del la
política de Transportes de la Comunidad Europea. Para que en el futuro pueda existir el
trasvase del transporte por carretera al ferrocarril, es preciso contemplar una serie de puntos
de intercambio modal, que se han considerado en Pamplona (estación intermodal de Noain y
Ciudad del Transporte de Pamplona), en Alsasua y en Tudela-Castejón.
Escala subregional. Ámbito POT
Se comprueba la incidencia que tiene el corredor de alta velocidad para el ámbito del
POT 5 Eje del Ebro tanto por el trazado de las vías como por la vertebración del sistema
urbano en sus diferentes escalas suprarregional, regional y subregional.
Por lo que se refiere al trazado del TAP a su paso por Tudela y la ubicación de la
nueva estación asociada al mismo –sin perjuicio de los estudios específicos que se realizan en
orden a determinar su futura implantación-, desde el POT se impone recordar los efectos
territoriales y urbanos que se derivan de cualquiera de las alternativas que pueda adoptarse.
Precisamente la consideración de tales efectos y el valor estructurante que trazado y
estación tendrán para Tudela y su entorno, y el desarrollo urbanístico que pueda darse en el
mismo, -tanto mayor si se considera la capacidad y función vertebradora que en el POT se
confiere a la ciudad y su entorno próximo en el Sistema Urbano postulado en el Eje del Ebro-,
lleva a considerar más apropiado un trazado externo. Por otra parte, un trazado externo,
además de contribuir a vertebrar el territorio y proporcionar soporte al desarrollo urbano y la
actividad económica que pueda darse en ese espacio, generaría, en principio, un menor
impacto sobre el tejido consolidado de la ciudad, toda vez que, en el supuesto de que el
trazado respetase la actual plataforma, se generaría un efecto barrera cuya corrección exigiría
intervenciones de notable intensidad.
En relación con ello, en el Estudio de Viabilidad para el desarrollo del Área
Logística de Tudela –elaborado por el Departamento de Obras Públicas, Transportes y
Comunicaciones del Gobierno de Navarra- se considera que, en función del trazado definitivo
del trazado ferroviario de ancho UIC, se hace preciso reservar terreno en el polígono Montes
del Cierzo para una Terminal Ferroviaria Intermodal -en particular si la alternativa finalmente
elegida para el TAP fuera la interior-, y prever un ramal ferroviario pasante que conecte dicho
polígono y terminal con la red ferroviaria.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 263

Por otra parte, en relación con los efectos barrera que una infraestructura de estas
características genera en el territorio, habrá que considerar su impacto en el tramo Zaragoza-
Logroño, por cuanto podría afectar decisivamente a cuantos elementos de conexión y
articulación se propugnan o puedan preverse a lo largo del corredor del Ebro, entre los
territorios navarro y riojano.
5.3.4. ÁREAS LOGÍSTICAS
El transporte de mercancías por carretera, como modo casi único de actuación
presenta graves problemas de sostenibilidad y eficacia. Por ello se incluyen medidas que
potencien la mejor distribución y logística del transporte, así como una serie de plataformas de
intermodalidad para favorecer el tránsito hacia otros medios de transporte, principalmente el
ferrocarril.
Se consideran tres objetivos estratégicos:
• Definir una Política de Ordenación Territorial e Infraestructuras nodales
logísticas que permita racionalizar en el horizonte del Plan los proyectos de
intervención del Gobierno de Navarra en este ámbito.
• Integrar Navarra en la Red Nacional de Nodos intermodales definida en el PEIT,
potenciando la intermodalidad en los nodos logísticos que se configuren en su territorio.
• Promover la organización de la Comunidad Logística de Navarra para reforzar la
competitividad de las pequeñas empresas a escala local, e impulsar el papel de la
región como nodo logístico a nivel peninsular, proyectando su imagen hacia el exterior.
Como base de actuación se contemplan una serie de nodos y corredores que
componen inicialmente la red de áreas logísticas e intermodalidad de Navarra.
En el ámbito del POT 5, se propone el siguiente:
• Corredor Castejón-Tudela-Cortes
5.3.4.1. Introducción a las Áreas Logísticas
La evolución social y económica acaecida en España y Navarra en los últimos años, ha
conllevado una renovación de los sistemas de producción, y como no, avances en el ámbito
social que han permitido que, progresivamente, más capas de la sociedad tengan un acceso
generalizado a bienes de consumo de forma masiva. El paso de una economía autárquica, en
que zonas geográficas concretas producían los bienes necesarios de subsistencia, hacia una
economía global, en la que incluso productos denominados básicos son importados desde
miles de kilómetros de distancia, ha hecho que el campo de la logística se convierta en un
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 264

área vital de la economía, que garantiza el suministro estable de bienes a los ciudadanos y
empresas que los demandan para sus sistemas de producción.
En otro orden de cosas, España en general, y Navarra en particular, han ido
aumentando en este periodo su capacidad exportadora, para lo cual resulta imprescindible la
consolidación e impulso de infraestructuras logísticas, que permitan en términos de
eficiencia y sostenibilidad medioambiental, la optimización de costes, rapidez, adaptabilidad a
las puntas de producción en el transporte y distribución de los bienes a exportar.
El Gobierno de Navarra, consciente de la cada vez mayor importancia que debe
concederse a las Áreas logísticas, elaboró, a través del Departamento de Obras Públicas,
Transportes y Comunicaciones el Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodalidad de
Navarra (PEALIN). Este documento tiene por objeto “la definición de una estrategia de
desarrollo de una red de infraestructuras logísticas en Navarra, así como la implementación de
políticas y estrategias para el fomento del transporte sostenible de mercancías, la
intermodalidad y la integración ferroviaria en Navarra”. Y, desde un punto de vista de la
ordenación del territorio, su importancia es máxima desde una doble perspectiva:
• Por un lado, las infraestructuras de las Áreas Logísticas, son importantes en cuanto a
que su instalación se realiza en puntos concretos del territorio –que cuentan con una
situación estratégica en cuanto a los principales nudos de comunicaciones-, y son
motores generadores de actividad económica, por cuanto determinadas empresas
pueden decidir su ubicación basándose principalmente en la cercanía con estas áreas
logísticas, que faciliten la distribución de sus servicios y la adquisición de los bienes
necesarios para sus sistemas de producción. Se convierten pues en factores de
competitividad influyendo en otras muchas áreas económicas, y, en concreto, del
tejido industrial de Navarra.
• Por otro lado, las Áreas Logísticas, se convierten en focos de atracción de empresas,
y por tanto en focos de atracción de empleo. La demanda de trabajadores, lleva
aparejado lógicamente, nuevas necesidades de vivienda, servicios, dotaciones etc.
En definitiva, puesto que las infraestructuras logísticas tienen una influencia capital
sobre la ordenación del territorio, el presente POT debe recoger las disposiciones del
PEALIN, de tal forma que su inclusión en el mismo de sus Directrices –aunque sea por
remisión a dicho Plan Estratégico-, deban ser tenidas en cuenta por el planificador urbanístico
municipal y por los Departamentos competentes del Gobierno Foral.
De acuerdo con el Plan Estratégico, en Navarra, en el horizonte temporal que llega
hasta el año 2015, se ha cuantificado una necesidad de suelo para Actividades
Logísticas de 330 hectáreas –y ello usando una hipótesis conservadora-, aumentando hasta
los 715 hectáreas para el año 2025.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 265

Se trata por tanto de una necesidad de suelo importante, siendo necesario –a la vista
de la importancia del campo de la logística sobre la actividad económica de Navarra- que la
puesta en marcha de estas Áreas sea gestionada eficazmente.
En cuanto a los objetivos del Plan Estratégico, y que el presente POT asume
como propios, se parte de la necesidad general de crear un sistema de transportes que se
articule en base a una Red de Plataformas Logísticas vertebrada por la Red de Altas
Prestaciones (viarias y ferroviarias), que permita desarrollar la localización estratégica de
Navarra como área de interconexión del Centro y Noroeste Peninsular con el resto de Europa,
especialmente con su área central, convirtiéndose en eslabón fundamental de las cadenas
logísticas nacionales e internacionales.
MODELO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA RED DE ÁREAS LOGÍSTICAS DE NAVARRA
(HORIZONTE 2025)
Fuente: Departamento Obras Públicas. Gobierno de Navarra. (2009)
Como desarrollo del PEALIN, el 2 de julio de 2009, el Gobierno de Navarra adoptó el
Acuerdo de aprobar el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas
de Navarra. Este documento, cuya elaboración ha sido promovida por el Departamento de
Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones, a través de la Agencia Navarra del Transporte
y la Logística (ANL), determina de forma genérica los entornos geográficos más apropiados
para la ubicación de áreas logísticas, atendiendo a criterios de viabilidad y a la existencia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 266

previa de otras infraestructuras. Además de estas orientaciones para su localización, el Modelo
recoge también como posibles referencias, las tipologías, características y superficies
estimadas de los centros a desarrollar. El Modelo constituye el instrumento intermedio para el
desarrollo, en un futuro, de una red de infraestructuras logísticas que, con especial referencia al
área de Pamplona, fomentará el transporte sostenible de mercancías, la intermodalidad y la
integración ferroviaria en Navarra.
El Modelo recoge como potenciales entornos de ubicación de áreas logísticas los
siguientes:
• El Área Metropolitana de Pamplona,
• El corredor Castejón-Tudela-Cortes,
• Los entornos de Altsasu/Alsasua, Estella, Tafalla, Sangüesa-Lumbier, Irurtzun y
Bera.
A continuación se refleja el mapa que presenta el Modelo Territorial para el
desarrollo de la Red de áreas Logísticas de Navarra en el horizonte de 2025. En el
apartado siguiente se exponen las tipologías reflejadas en el mapa.
5.3.4.2. Concepto de Áreas Logísticas y la situación estratégica de Navarra
Navarra presenta una situación estratégica respecto a las principales
concentraciones económicas del sudeste europeo. Tal situación -al Norte de España y en el
extremo occidental de los Pirineos, donde mantiene 163 km de frontera con Francia-, hace que
Navarra quede constituida en núcleo central del Arco Atlántico y se erija en una auténtica
charnela en la conexión de la Península Ibérica con el resto del espacio europeo, ofreciendo
una alternativa real a la actual conexión a través de Irún, con los efectos inducidos de
localización industrial y logística que eso puede suponer para el territorio foral.
Adicionalmente a la indicada posición de Navarra en Europa, hay que considerar que
Navarra se encuentra en una situación idónea en el corredor del valle del Ebro, que configura
el eje transversal norte de unión entre el Arco Atlántico y el Eje Mediterráneo, los dos
grandes corredores de conexión de España con el resto del territorio de la Unión Europea, y
susceptibles de notable potenciación con el futuro desarrollo industrial del norte de África.
En el entorno medio de Navarra (en un radio de menos de 200 km), residen alrededor
de cinco millones de personas, y en él se emplaza una de las principales concentraciones de
actividad económica del sudeste europeo en general y España en particular.
Considerando esta situación estratégica, el Modelo Territorial para el desarrollo de
la Red de Áreas Logísticas de Navarra tiene los siguientes objetivos:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 267

• Dar a conocer la importancia de las infraestructuras logísticas para favorecer el
desarrollo económico de Navarra y dar respuesta a las directrices Europeas en cuanto
a co-modalidad.
• Evitar duplicidades e ineficiencias en este tipo de proyectos que suponen
inversiones intensivas de capital, optimizando las infraestructuras existentes y por
planificar a fin de estimular la mejor cooperación público-privada en sus fases de
concepción, diseño, promoción y comercialización.
• Servir de referencia a toda planificación territorial que a cualquier nivel de la
administración se realice y, por tanto, a cualquier iniciativa privada.
Para la selección de los emplazamientos se han utilizado los criterios de
población del entorno, su ubicación respecto a las redes viarias de altas prestaciones, la
posibilidad de intermodalidad ferroviaria o aérea, la proximidad a los núcleos de producción
industrial, y los flujos de transporte de las redes lineales (IMD de vehículos pesados y,
circulaciones ferroviarias).
Del análisis de los parámetros en las distintas ubicaciones potenciales se han
seleccionado los entornos geográficos y la tipología de Área Logística para cada uno de ellos.
En el ámbito del POT 5 se ha considerado el corredor Castejón-Tudela-Cortes y
las siguientes Áreas Logísticas:
• Un Centro de Transporte de Mercancías, pudiendo estar ligado a un complejo de
actividad económica en el entorno de Tudela.
• Una Plataforma Logística, cuya ubicación se propone en el entorno de Cortes.
• Una Terminal de Intercambio Modal, que podría ubicarse en el entorno de Castejón.
5.3.4.3. Tipologías de Áreas Logísticas
Las áreas logísticas se consideran enclaves espaciales capaces de acoger iniciativas
con una capacidad muy elevada de generación de actividad económica, sin duda muy superior
a la de los polígonos industriales convencionales, e incluso a las plataformas logísticas sin
otras actividades, por las fuertes sinergias que genera, así como por las economías de escala
derivadas de la optimización de costes en la prestación de servicios comunes, en la
construcción de accesos y redes de servicios, y otros factores similares.
Las distintas tipologías de áreas logísticas planteadas, se corresponden con
diferentes características funcionales de cada centro o enclave. A continuación se
describen las que se plantean en este POT.
• CENTROS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (CTM)
o Oferta de transporte local y localización de flotistas
o Empresas de paquetería y carga fraccionada
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 268

o
o
o
Situación respecto a grandes corredores de transporte por carretera
Intensidad Media Diaria (IMD) de vehículos pesados
Proximidad de núcleos de urbanos importantes de carácter comarcal/provincial
• PLATAFORMA LOGÍSTICA (PL)
o Proximidad de grandes centros de consumo o situación estratégica respecto a
centros de gravedad.
o Situación respecto a los hinterland de los principales puertos de la fachada
cantábrica (Bilbao y Pasajes) y en la fachada mediterránea (Barcelona).
o Proximidad a áreas industriales.
• TERMINAL INTERMODAL (TI)
o Localización próxima respecto a las vías de altas prestaciones descritas en el
PEIT.
o Localización próxima especto a los grandes corredores de transporte de
mercancías por ferrocarril.
o Existencia de áreas logísticas e industriales consolidadas de generación/atracción
de cargas.
Por lo que se refiere a actividades de naturaleza logística, sin perjuicio de que el POT
haya hecho suyas las determinaciones y propuestas contenidas en el PEALIN y en el Modelo
Territorial aprobado en su desarrollo, el POT reconoce complementariamente el valor de
posición de determinados espacios, como el entorno de Lodosa, para acoger actividades de
ese tipo.
5.3.5. TRANSPORTE AÉREO
Viajeros
La puesta en marcha del Tren de Altas Prestaciones debe reconfigurar el tipo de viajes
ofertados por el aeropuerto de Noáin o Fuenterrabía para el servicio de viajeros, en
coordinación con los servicios ofrecidos por los aeropuertos adyacentes de Biarritz o Vitoria.
Mercancías
En coordinación con el Centro de Carga Aérea establecido en el aeropuerto de
Foronda – Vitoria, en el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de
Navarra se propone un Centro de Carga Aérea en el Área Metropolitana de Pamplona,
contando con la proximidad de la terminal de mercancías de Noain y la Ciudad del Transporte
de Pamplona.
Ámbito POT 5 Eje del Ebro
En el ámbito del POT 5 Eje del Ebro, se considera la posibilidad de que pueda ser
utilizado y, en su caso, potenciado, el aeródromo existente en Ablitas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 269

5.4.- INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
5.4.1.- OBJETIVOS
Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollar
los objetivos generales relativos al sistema de Telecomunicaciones, enunciados en el punto 5.2
anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.
El Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha en la Comunidad Foral de
Navarra (2004-2007) –que el POT asume como propio-, enuncia como objetivo: elaborar un
marco de gestión pública de promoción de la Sociedad de la Información, sustentado en el
conocimiento y la optimización de la rentabilidad social y económica de los recursos
disponibles. Para ello propone como ejes estratégicos:
• Favorecer la oferta de contenidos y servicios desde un enfoque de aportación de valor
a sus destinatarios.
• Asentar los pilares básicos para la construcción de la Sociedad de la Información: el
sector de Tecnologías de la Información y Comunicación.
• Fomentar la divulgación, educación y formación como base para una sociedad más
participativa y activa en la Sociedad de la Información.
PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE BANDA ANCHA
Fuente: Gobierno de Navarra
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 270

5.4.2. DIRECTRICES DE ACTUACIÓN
Escala Regional. Comunidad Foral de Navarra
La situación actual (2011) de las infraestructuras de telecomunicaciones puede
resumirse en los siguientes puntos:
• Las redes troncales en Navarra son redes de paso sin capilaridad y no están
diseñadas para ofrecer servicio dentro de la Comunidad Foral.
• No existe un operador de servicios de transporte vía radio que complete la
cobertura de las infraestructuras terrestres.
• Sólo existe servicio con red propia en Pamplona, exceptuando los operadores
Telefónica y Ono.
• Las redes de transporte existentes son de paso para la mayor parte de los
operadores.
Al objeto de implementar el servicio, el Plan Director estableció un Plan a corto
plazo, de forma que se posibilitara el acceso a los servicios de banda ancha en todos los
núcleos principales y núcleos con una población superior a cien habitantes de la totalidad de
los municipios de Navarra, consiguiendo mediante radioenlaces una cobertura de servicios
para todos los municipios, restando 183 núcleos de población y 4.575 habitantes sin conexión
(0’77% de la población).
A largo plazo, se impone el despliegue de una red de fibra óptica que vertebre el
conjunto de la Comunidad para cubrir la demanda -tanto actual como futura- de los servicios de
telecomunicación.
A esa finalidad responde el “Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicación
a largo plazo”, impulsado por el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo -y aprobado
por acuerdo de Gobierno de 8/03/2010-, cuyos objetivos son los siguientes:
• Fomento de la competencia
• Potenciación de la red corporativa
• Diferentes estrategias de conexión de los puntos objetivos.
Dicho Plan contempla un modelo de red de fibra óptica en diez años (horizonte
2020), para garantizar mayores anchos de banda en el futuro, a partir de una estrategia de
despliegue que aprovecha obras en las carreteras de la Comunidad Foral.
El diseño de la red se ha realizado a partir de un acuerdo alcanzado con el
Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones al objeto de que las
carreteras puedan ser utilizadas como ejes de telecomunicaciones, con lo que queda
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 271

asegurada la necesaria armonización entre la Ley Foral 5/2007, de Carreteras de Navarra, en
lo que se refiere a usos autorizables en las distintas zonas de afección de las carreteras, y la
Ley 32/2005, General de Telecomunicaciones, en lo que se refiere al derecho de ocupación del
dominio público como servicio de interés general.
Como suplemento a esta red de canalizaciones, se podrá contar con el alquiler de
fibras o canalizaciones de Telefónica o de otras operadoras para dotar de continuidad a la
propuesta de red del Gobierno.
En función de los objetivos enunciados y de las oportunidades que puede ofrecer la
infraestructura de terceros, en el Plan de Infraestructuras de Telecomunicación se plantea
realizar, al citado largo plazo, el despliegue de red en cuatro proyectos que se extienden al
conjunto del territorio regional.
Aunque en algún caso afectan a ámbitos externos al POT 5, se enumeran en este
punto los cuatro proyectos, ya que, además de resultar complementarios e interrelacionados,
corresponden a un sistema en red que interesa al conjunto de la región.
Tales proyectos son:
I. Conexión entre los centros ubicados en la Comarca de Pamplona y conexión del
Cinturón de Pamplona con las canalizaciones de Obras Públicas.
II. Conexión Pamplona-Tudela y conectividad de centros próximos.
III. Conexión Pamplona-Viana y conectividad de centros próximos.
IV. Conexión Pamplona-Alsasua, Pamplona-Rocaforte y centros ubicados en la zona
Atlántica y Pirenaica.
Además de estos proyectos, se propone el cierre de tramos en extremos de red
mediante tramos de interconexión, con objetivo de dar robustez a la red corporativa en sus
tramos provinciales. La propuesta de interconexiones es la siguiente:
I. (Opción I): Logroño-Corella-Buñuel por A68 y AP-15.
I. (Opción II): Logroño-Marcilla-Vergalada por NA-134.
II. Tafalla-Rocaforte por NA-132
III. Estella- Etxarri Aranatz por NA-120
IV. Estella-Tafalla por NA-132
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 272

Escala subregional. Ámbito POT
En el ámbito particular del POT 5 Eje del Ebro, el POT considera y hace suyos los
Proyectos de diseño de red II y III, así como varias interconexiones y las siguientes
Actuaciones de conectividad:
PROYECTO II: PAMPLONA-TUDELA
IV. Pamplona (AP-15) - Polígono Industrial La Vergalada (Falces) y Polígono Industrial
de San Adrián. (Se plantean 2 alternativas)
V. Pamplona (AP-15)- Polígono Industrial El Saso (Caparroso)- Polígono Industrial
Bajo Aragón (Mélida)
VI. Pamplona (AP15)- Polígono Industrial El Olivo (Milagro)- Polígono Industrial La
Nava (Cadreita)
VII. Pamplona (AP-15)- Polígono Industrial Castejón-Polígono Industrial Arguedas-
Valtierra
VIII. Pamplona (AP-15) Polígono Industrial Montes del Cierzo (Tudela)
IX. Pamplona (A-68)- Ciudad Agroalimentaria de Tudela-Polígono Industrial Las
Labradas
X. Pamplona (A-68)- Polígono Industrial Cabanillas-Polígono Industrial de Buñuel
PROYECTO III: PAMPLONA VIANA POR A-12
VII.
VIII.
Pamplona - Polígono Industrial La Nevera (Mendavia)
Pamplona- Polígono Industrial La Alberguería (Viana)
Además se proponen los siguientes tramos de interconexión:
Tramo I:
- Opción 1: Logroño-Corella-Buñuel por A-68 y AP-15.
- Opción 2: Logroño-Marcilla-Vergalada por NA-134.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 273

5.5. INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA
5.5.1. OBJETIVOS DEL CICLO DEL AGUA
Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto, vienen a desarrollar
los objetivos generales relativos a recursos hídricos e infraestructuras relacionadas con el
agua, enunciados en el punto 5.2 anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.
Los objetivos del ciclo del agua, siguiendo las pautas establecidas en la Directiva
Marco del Agua de la Unión Europea (Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000), que
vino a “establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las
aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas”, son los siguientes:
1. Prevenir el deterioro adicional y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas
acuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas
terrestres y humedales directamente dependientes de los anteriores.
2. Promover un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de
los recursos hídricos sostenibles.
3. Reducir progresivamente o interrumpir los vertidos de sustancias prioritarias y
sustancias peligrosas prioritarias.
4. Garantizar la reducción progresiva de la contaminación del agua subterránea.
5. Garantizar el suministro de agua superficial o subterránea en buen estado, tal y
como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo.
5.5.2. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN NAVARRA
La Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) tiene una influencia directa sobre la
política hidráulica de España y de las comunidades autónomas.
Con el objetivo de cumplir los mandatos contenidos en el texto refundido de la Ley de
Aguas y en la Directiva 2000/60/CE, se aprobó el Reglamento de la Planificación
Hidrológica mediante el Real Decreto 907/2007 de 6 julio.
Según el Reglamento de Planificación Hidrológica, la planificación se realizará
mediante los planes hidrológicos de cuenca y el Plan Hidrológico Nacional. El ámbito
territorial de cada plan hidrológico de cuenca será coincidente con el de la demarcación
hidrográfica correspondiente. En Navarra se localizan dos demarcaciones hidrográficas y por
tanto actualmente (2011) están en fase de elaboración tanto el Plan Hidrológico del Ebro
como el Plan Hidrológico del Norte, que incorporan los principios y objetivos emanados de la
Directiva Marco del Agua.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 274

Los objetivos generales son: conseguir el buen estado y la adecuada protección del
dominio público hidráulico y de las aguas (objeto del texto refundido de la Ley de Aguas,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio), la satisfacción de las
demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial,
incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su
empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos
naturales.
5.5.3. INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS
5.5.3.1. Suficiencia del recurso para el desarrollo
Destaca la variada tipología que caracteriza a los cauces fluviales de la Comunidad
Foral. En tanto la zona norte tiene una abigarrada red hidrográfica, en la sur discurren los
grandes ríos (a modo de “oasis”), nutridos por las precipitaciones de la parte septentrional.
Como aspecto más importante, merece la pena destacar la existencia de dos grandes
vertientes hidrográficas en Navarra:
• Vertiente Cantábrica: 1.089 km²
• Vertiente Mediterránea: 9.332 km²
CUENCAS HIDROGRÁFICAS. RÍOS CONECTORES
Fuente: Elaboración propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 275

En la cuenca cantábrica las lluvias son importantes y la población,
comparativamente escasa, por lo que las necesidades de agua, o bien están cubiertas, o son
de solución puntual a través de medidas locales sin necesidad de grandes regulaciones o
almacenamientos de agua. La aportación media anual es de 1.487 Hm³, regulados en parte
(capacidad de 50’4 Hm³), para abastecimiento de localidades guipuzcoanas.
Por su parte, la aportación media de los ríos de la cuenca mediterránea de Navarra
es de 4.746 Hm³ anuales, con una capacidad de embalse construida de 1.006 Hm³ (92’5 Hm³
en el Arga y 913’5 Hm³ en el Aragón. Es de destacar que el Ega no tiene regulación).
Si se aplica una dotación de 350 l/hab día (superior a la actual de la Comarca de
Pamplona) a una población horizonte de 685.000 habitantes y una dotación de riego de 10.000
m³/ha (también alta) a 120.000 has (suma de los regadíos existentes y previstos para el Canal
de Navarra), resulta un consumo anual de 1.200 Hm³/año. Por tanto, gracias a la regulación no
existe en principio ningún problema para el crecimiento a causa de los recursos
hídricos.
No obstante, aunque puede afirmarse, que en Navarra, con carácter general, el agua
es un bien abundante, ocasionalmente pueden darse situaciones de escasez por la
variabilidad espacial y estacional de las aportaciones, por lo que es necesario recurrir a las
infraestructuras de regulación.
En relación con ello, hay que reseñar que el caudal circulante por los ríos es muy
irregular a lo largo del año, presentando en el estiaje la aportación media mensual un 1’8%
del total. En sentido contrario, las puntas de caudal en avenidas ocasionan importantes daños
en zonas de cauce invadidas por desarrollos no adecuados. A pesar del análisis realizado
sobre la suficiencia del recurso agua en Navarra, deberán tenerse en cuenta los Planes
Hidrológicos de Cuenca -actualmente en elaboración (2011)-, que responden a los criterios y
objetivos de la Directiva Marco del Agua y aportarán una visión general del recurso agua a nivel
de la demarcación hidrográfica, además de criterios y medidas para la gestión.
Entre otros contenidos, de acuerdo con el Reglamento de Planificación Hidrológica, los
planes de cuenca contendrán:
o
o
o
o
o
o
Inventario de recursos hídricos naturales
Usos del agua
Caracterización de las demandas de agua
Criterios para la estimación de las demandas de agua
Prioridad y compatibilidad de usos
Balances, asignación y reserva de recursos
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 276

5.5.3.2. Criterios y actuaciones estratégicas sobre los recursos hídricos
Los criterios recogidos en la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea 2000/60/CE
y los Planes Hidrológicos de Cuenca, deben ser la base de las actuaciones a realizar en
materia de aguas.
En la Normativa se recogen los criterios de actuación encaminados a conseguir el
adecuado equilibrio entre caudal vertido y caudal circulante, que deben aplicarse conforme a
una concepción global de los cauces, con medidas de gestión y coordinación entre las distintas
Administraciones.
5.5.4. INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO
Las infraestructuras correspondientes al abastecimiento de agua en alta conforme
a la definición y dimensionamiento de éstas, de acuerdo a las soluciones previstas en las
diferentes zonas de estudio que comprenden todas las localidades de Navarra, son las que
conforman el Plan Director de Abastecimiento de Agua en Alta (PDAAA).
Las infraestructuras comprendidas en el Plan Director abarcan desde la propia
captación de los recursos, el tratamiento de la potabilidad de los mismos y su conducción hasta
los depósitos reguladores de cada localidad.
El cálculo de las demandas futuras se establece para un horizonte de 25 años,
aun siendo el PDAAA un plan “vivo” que está permanentemente sujeto a actualizaciones, tanto
en lo referente a cálculo y satisfacción de las demandas futuras como en lo relativo al
establecimiento de nuevas soluciones técnicas.
Las determinaciones y referencias del POT, tanto en Líneas de acción o Proyectos
estratégicos, como en su Normativa, serán siempre compatibles y coherentes con el
PDAAA, así como con lo establecido en los Planes de Cuenca.
5.5.4.1. Gestión de Mancomunidades
Las propuestas generales tratan de potenciar un modelo de gestión de mayor
capacidad, con menor número de Entidades y Mancomunidades, siguiendo el criterio de
modelo polinuclear territorial.
Con ello se pretende una mejor gestión y explotación del servicio basado en el
incremento de la economía de escala. Ello influye decisivamente en la garantía de la calidad
del agua a consumir y la necesidad de potabilización físico-química simple, tal y como exige la
Normativa sanitaria actual.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 277

5.5.4.2. Criterios y actuaciones en materia de abastecimiento
Se tratará de realizar en cada zona un estudio de necesidades a medio plazo en
función del desarrollo previsto en los POT, coordinándolo con las soluciones que se prevean en
el Plan Director de Abastecimiento en Alta.
En el ámbito de este POT 5 se profundizará en el seguimiento de la calidad del
agua de abastecimiento en origen. Teniendo en cuenta que muchos municipios se abastecen
desde pozos de captación en el acuífero del Ebro, algunos de ellos afectados por problemas de
contaminación por nitratos, la calidad del agua y los costes de tratamiento asociados podrían
recomendar la sustitución o la complementación de la dotación existente, con la toma de agua
desde el Canal de Navarra. Se considera necesario realizar una reflexión profunda en este
aspecto.
Precisamente, al objeto de mejorar el caudal y calidad del suministro a los municipios
del Eje del Ebro incluidos en el ámbito de actuación de las Mancomunidades de Mairaga y
Montejurra, el POT hace suyas las previsiones en desarrollo contempladas en los
programas del Departamento de Administración Local.
En tales previsiones, se considera estratégico y garante del desarrollo y satisfacción de
las demandas futuras en el ámbito antedicho y de las localidades riberas del Arga y el Aragón,
el abastecimiento previsto desde el Canal de Navarra y la futura ETAP de La Pedrera
(Tafalla), así como la extensión y potenciación del abastecimiento desde las actuales fuentes
de suministro procedentes del acuífero de Lóquiz de la Mancomunidad de Montejurra, a la
zona del Eje del Ebro comprendida entre Viana y Azagra, mejorando de este modo el
abastecimiento de la Ribera Alta. Se considera así mismo estratégico el abastecimiento del
resto de localidades del Eje del Ebro, desde el Canal de Navarra, de acuerdo con las
previsiones de la Actualización del Estudio de la Zona 16, Sur del Plan Director de
Abastecimiento.
En relación con todo ello, el POT, en su documentación gráfica, identifica
expresamente como áreas de mejora, en relación con el abastecimiento de agua, los ámbitos
de Tudela y su entorno -desde el Canal de Navarra-, las localidades de la Ribera Alta –en base
a un nuevo abastecimiento desde Lókiz-, y el entorno de Peralta.
En otro orden de cosas, se estima importante la extensión en la gestión del
abastecimiento de agua, hasta alcanzar el ciclo integral del servicio.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 278

5.5.5. INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO
5.5.5.1. Aguas residuales
Navarra logró en 2005 ser la única Comunidad en España que consiguió cumplir la
Directiva Europea de Depuración de aguas residuales urbanas (91/271/CE). La directiva
pretendía que antes de que finalizase 2005 todas las poblaciones de más de 2.000 habitantes
equivalentes depurasen sus aguas residuales. La comunidad foral lo consiguió al 100%.
El Plan Director de Saneamiento de los ríos de Navarra, ha permitido alcanzar el
tratamiento de aproximadamente el 95% del total de vertidos. Las propuestas en esta materia
no se centran solamente en la dirección de alcanzar el tratamiento de los vertidos de las
pequeñas poblaciones y el tratamiento de los lodos de depuración, sino que además se
orientan a la realización de esfuerzos para, en primer lugar, la recuperación de la calidad
medioambiental de los ríos de la Comunidad Foral.
Se debe considerar que, por inagotables esfuerzos técnicos y económicos que se
realicen en la mejora de los vertidos de las Estaciones de Tratamiento de Aguas Residuales
(EDAR), superando incluso los estándares de calidad que fijan las actuales Normativas
Comunitarias y las que previsiblemente entren en vigor, ello no será suficiente para recuperar
la calidad de nuestros ríos.
La Directiva Marco del Agua establece como objetivo conseguir, tanto de las aguas
superficiales como para las subterráneas, restablecer los valores básicos para las sustancias
de origen natural, tratando conjuntamente todos los servicios relacionados con el agua.
Los criterios recogidos en la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea
2000/60/CE, así como las metas establecidas en la Estrategia para la Conservación y el Uso
Sostenible del Agua en Navarra (2005), deben ser la base de las actuaciones a realizar en
materia de aguas.
No obstante, en la Normativa se recogen las actuaciones encaminadas a conseguir
el adecuado equilibrio entre caudal vertido y caudal circulante que en cualquier caso se
deberán estudiar.
5.5.5.2. Saneamiento de aguas pluviales
Los aspectos relacionados con la gestión y tratamiento de las aguas están
afectados por la Directiva 2000/60/CE Marco del Agua, que establece la necesidad de
implementar acciones preventivas de corrección de los atentados al medioambiente,
preferentemente en la fuente misma. A efectos de protegerlo, es necesario integrar en mejor
medida los aspectos cualitativos y cuantitativos de las aguas, tanto superficiales como
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 279

subterráneas, teniendo en cuenta las correcciones de escorrentía natural del agua dentro del
ciclo hidrológico.
El aprovechamiento del suelo en la actividad urbanística supone un aumento
considerable de la impermeabilidad del medio, que influye de manera significativa en el ciclo
natural del agua, debido al aumento de vertido de escorrentías a los cauces del río, la
disminución de infiltración del agua al subsuelo, el aumento de las velocidades de flujo,
incremento de la erosión y de los niveles de contaminación por escorrentía urbana.
Hay que destacar que los residuos de hidrocarburos, metales pesados, etc.
generados por el tráfico, los restos de residuos urbanos, así como los productos afines, son
generados por los entornos urbanizados de forma constante e incluso en algunos casos de
forma accidental, y vertidos a través de las redes de saneamiento hacia los cauces fluviales.
Es decir, la problemática de la impermeabilización del suelo respecto al ciclo
hidrológico conlleva dos grandes impactos: por un lado, la alteración del régimen de caudales
al incrementarse la torrencialidad (no existe la infiltración, aumentan los caudales y se
concentran temporalmente), y, por otro, la contaminación del cauce por arrastre de los
materiales que vierten los vehículos y las personas en el viario.
Tratándose de una ecuación con un conjunto de variables que se interrelacionan
(vertidos de aguas residuales, pluviales e instalaciones de tratamiento y depuración) con un
único destino, cual es el cauce fluvial, es conveniente realizar un estudio y un tratamiento en
profundidad del impacto de las nuevas actuaciones urbanísticas. Por todo ello las nuevas
implantaciones de gran tamaño deberán contar con un estudio de drenaje sostenible,
con el fin de distorsionar el mínimo posible el ciclo hidrológico preexistente tanto en calidad
como en volumen de caudal.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 280

5.6. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS
5.6.1. OBJETIVOS
Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollar
los objetivos generales relativos a infraestructuras energéticas, enunciados en el punto 5.2,
anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.
El POT asume en esta materia los objetivos y propuestas del Plan Energético de
Navarra que se describen en los siguientes apartados, y, en concreto:
• Incrementar el índice de autoabastecimiento energético favoreciendo la
incorporación de las energías renovables de forma compatible con el medio ambiente.
• Procurar la accesibilidad de todos los ciudadanos a las fuentes de energía en
condiciones óptimas de calidad y seguridad de suministro.
• Fomentar el incremento de la competitividad de nuestras empresas y la minoración
del consumo energético mediante el uso eficiente de la energía.
• Compatibilizar la planificación energética con el desarrollo sostenible limitando
progresivamente las emisiones.
Los objetivos socioeconómicos específicos que dimanan del Plan Energético son:
• Mantener el liderazgo de Navarra en el Desarrollo de Energías Renovables.
• Desarrollar el tejido industrial navarro y estimular nuevas iniciativas empresariales en el
ámbito de la eficiencia energética y en el marco de la sostenibilidad económica y
medioambiental.
• Impulsar el desarrollo tecnológico del Hidrógeno como vector energético, pues se prevé
que jugará un papel importante en una sociedad energéticamente sostenible.
• Sensibilizar y lograr la implicación de todos los estamentos sociales en la implantación
del Plan.
5.6.2.- DIRECTRICES PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA
Escala Regional. Comunidad Foral de Navarra
La electricidad se produce en el momento en que se requiere y debe ser conducida al
punto de consumo con unas instalaciones específicas. Esto implica disponer de unas
infraestructuras importantes que se extienden a cualquier parte del territorio precisando unas
inversiones muy importantes y provocando el correspondiente impacto.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 281

En los próximos años se prevé un cambio sustancial en el sistema de generación así
como en el mallado de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica, de tal manera
que la energía eléctrica llegue en cantidad y calidad a toda Navarra, y permita la fácil
integración de la generación eléctrica a partir tanto de fuentes renovables como de fuentes
convencionales.
Según la Ley 54/1997 del sector eléctrico, la red de transporte está constituida
por estos elementos:
• Las líneas de tensión a 400 y 220 kV
• Los parques y las subestaciones a 400 y 220 kV
• La transformación 400/220 kV
• Las líneas de interconexión internacional, independientemente de la tensión que
tengan.
La función de las redes de transporte es la transmisión de la energía eléctrica
procedente de la generación conectada a estas redes, y también de los intercambios entre
sistemas eléctricos de otros países, para alimentar el sistema de distribución y el suministro de
los usuarios.
El parámetro determinante para el dimensionamiento de las infraestructuras eléctricas
es la potencia máxima requerida en la hora punta o de máximo consumo. Partiendo de un
valor de 774 MW de potencia requerida en el año 2004, los valores previstos para todo el
conjunto del sistema eléctrico navarro fueron de 979 Mw de potencia requerida en el 2010.
Otro parámetro importante para el dimensionamiento de las infraestructuras eléctricas
es la potencia eléctrica máxima instalada en generación para prever la evacuación.
Partiendo de un valor de generación de 1.851 Mw en el año 2003, los valores previstos para el
año 2010 fueron de 3.533 Mw. De esta potencia, el 47’5% (1.680 Mw) es aportado por el
régimen ordinario y el 52’5% (1853 Mw) restante por el régimen especial.
La infraestructura eléctrica de transporte de Navarra debe ir desarrollándose de forma
que tenga capacidad para soportar estos cambios, previendo con la suficiente antelación
aquellas actuaciones que respondan a las necesidades de evacuación de nueva potencia así
como al suministro del incremento del consumo interno.
Dichas actuaciones deben configurar un diseño de red que derive en un sistema
equilibrado y eficiente, bajo las siguientes premisas:
• Evacuar la nueva generación en régimen especial en Navarra, que alcanzará los 1853
Mw.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 282

• Evacuar la nueva generación en régimen ordinario en Navarra, con especial atención a
los nuevos grupos de ciclo combinado en Castejón, con los que se duplicará la
potencia instalada actual.
• Reforzar el suministro a Pamplona.
• Asegurar los niveles de tensión adecuados y el suministro de la demanda.
• Alimentar el Tren de Altas Prestaciones, cuya ejecución está prevista a medio plazo
para el tramo Cortes-Norte de Pamplona.
• Garantizar la calidad de servicio de la red.
Dentro del objetivo de un incremento del índice de autoabastecimiento a través de la
incorporación de las energías renovables, y para permitir la incorporación de las potencias
instaladas y futuras en todo momento, es preciso mejorar la red mallada de 220 kV
existente en la Comunidad Foral, ya que la concentración de parques de producción obliga a
que la energía generada no se destine al consumo en las áreas inmediatas, precisando la
evacuación al mercado eléctrico general. La capacidad de crecimiento en generación está
condicionada por la capacidad de evacuación de las redes de transporte y distribución de
carácter transregional.
Por otro lado, para dotar de mayor estabilidad al sistema y permitir un mayor aporte, es
preciso incorporar el territorio a las redes nacionales e internacionales de 400 kV. Parte
de esta red (hasta Muruarte de Reta) es imprescindible para el futuro trazado del Tren de Altas
Prestaciones, por necesitar este tipo de ferrocarril alimentación desde red de 400 kV cada 70
km aproximadamente.
Se considera necesario reforzar las interconexiones del sistema eléctrico con el
resto del sistema nacional a través de:
o
o
o
Aragón, mediante la línea de 400 kV Tudela (La Serna) – Magallón
La Rioja, mediante la línea de 220 kV La Serna – Quel
País Vasco, mediante la línea de 400 kV Castejón/Muruarte de Reta - Vitoria
Dichas interconexiones están ya previstas en la planificación estatal.
Escala subregional. Ámbito POT
Las propuestas en el ámbito del POT 5 son las siguientes:
• Corredores de 400 kV:
o Corredor Castejón – Muruarte de Reta.
o Corredor Tudela (La Serna) – Magallón. Conexión con la red general desde el
centro de la península ibérica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 283

o
Corredor Muruarte de Reta – Vitoria. Su trazado está por definir por lo que no
se sabe si afectará o no al ámbito de este POT.
La situación general es de distribución generalizada, aunque con zonas en las que
la capacidad de la línea se encuentra al borde de la saturación. Para el futuro desarrollo es
preciso tener en cuenta las demandas previsibles, de tal modo que puedan anticiparse las
necesidades de refuerzo de líneas, y se consiga un desarrollo territorialmente equilibrado con
suministro de calidad y fiable.
• Líneas de distribución:
Para conseguir la necesaria calidad y fiabilidad en el suministro eléctrico a las distintas
zonas de Navarra, se prevén las actuaciones en líneas contempladas en el Convenio de
electrificación con las compañías suministradoras:
o
o
o
o
o
o
o
Ampliación de la red de MT en la zona de Lerín, Cárcar y Sesma
Nueva línea DC 66 kV Sequero -Los Arcos
Línea de 66 kV Tudela-Buñuel-Cortes.
Línea 30 kV La Serna-Milagro-Funes-San Adrián
Enlace Lorca y cruce Recajo – Estella
Desdoblamiento de la línea de 13’2 kV Cortes
Enlace en 13’2 kV de las líneas Cascante – Ablitas y Cascante – Monteagudo
Además se proponen las siguientes actuaciones, tendentes a la mejora de zonas
identificadas como áreas de mejora de infraestructura eléctrica:
• Comarca de Tudela- Ebro Bajo: para atender demandas importantes es preciso
realizar una línea de 66 kV, de aproximadamente 25 km, Tudela- Buñuel-Cortes de
doble circuito para garantizar futuras ampliaciones como la de Ibertissue o el polígono
industrial de Cortes.
• Comarca de Tudela- Ebro Alto: La capacidad resulta limitada para atender la
demanda a medida que se aleja del entorno de Tudela, por lo que se necesita una
línea de aproximadamente 30 km de doble circuito Tudela (La Serna)- Milagro- Funes-
San Adrián, de 66 kV, con final en una nueva subestación en San Adrián, para poder
atender los desarrollos a realizar en Funes y San Adrián.
• A las actuaciones anteriores se sumarían las necesarias para garantizar un mejor
servicio en el ámbito de la Ribera Alta –Área 3-, identificada también gráficamente
como área de mejora de infraestructura eléctrica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 284

5.6.3. DIRECTRICES SOBRE INFRAESTRUCTURA GASISTA
Escala Regional. Comunidad Foral de Navarra
La demanda de gas natural sigue su evolución ascendente -al igual que sucede en
España- en todos los sectores, y especialmente en el sector de transformación de energía en
Navarra, indicativo de la necesidad de desarrollar nuevas infraestructuras y optimizar las
existentes.
Históricamente, el Gobierno de Navarra ha apostado de manera decidida por el
desarrollo de la red de gas natural, procurando que la misma abasteciese al mayor número
posible de consumidores, fomentando el empleo de este combustible en la generación de
electricidad (fundamentalmente, en sistemas de cogeneración, y, más recientemente, en
instalaciones de ciclo combinado).
Navarra es consciente del importante papel que juega el gas natural como opción
para reducir la actual dependencia de los derivados del petróleo. Su alta eficiencia y las
menores emisiones generadas en su combustión, unido al crecimiento industrial del que suele
ir acompañado el desarrollo de la red de gas natural, acrecientan el interés por su utilización.
En el 2010, la evolución del consumo primario de gas natural en Navarra para el
periodo de planificación indica que dicho consumo se incrementó en un 76’4% en 2010 con
respecto a 2005 para el escenario tendencial, es decir, un 9’9% anual.
La planificación obligatoria del sistema de gas natural tiene por objeto asegurar la
cobertura de la demanda de gas natural, con unas condiciones de seguridad de suministro
adecuadas y a un coste mínimo.
La distribución alcanza un índice de cobertura del 84%.
Además, debe tenerse en cuenta que, especialmente en el caso de los gasoductos de
transporte, hay unas economías de escala muy importantes que deben aplicarse teniendo en
cuenta, además, las elevadas tasas de crecimiento que se esperan para la demanda de gas en
el horizonte del POT.
Un mallado adecuado de la red de distribución urbana permite mejorar la seguridad
de suministro, ante eventuales bajadas de presión en cabecera. Por ello, todos los puntos o
centros de consumo críticos (hospitales, industrias de procesos críticos, etc) disponen de dos o
más puntos de suministro.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 285

Las propuestas de desarrollo de la red gasista del Plan Energético, tienen por
objeto seguir incorporando los beneficios derivados del consumo de gas natural, atendiendo en
su elaboración a los siguientes criterios básicos:
• Acercar el gas a zonas con una gran actividad industrial, cercanas a importantes
núcleos de población.
• Llevar el gas natural a zonas del territorio navarro con un fuerte potencial de desarrollo.
• Incrementar la eficiencia energética en el transporte de electricidad abriendo nuevas
vías de evacuación derivadas de las nuevas instalaciones de generación eléctrica.
Los problemas más relevantes a resolver en la red básica de gas son los
siguientes:
• Reforzar el suministro a Pamplona
• Asegurar el crecimiento de la demanda prevista en las zonas de Tafalla, Estella y
Alsasua
• Garantizar el suministro a las centrales de ciclo combinado
Escala subregional. Ámbito POT
El Gobierno de Navarra considera que, en previsión a los estudios de consumo
realizados y las previsiones de crecimiento estimadas, es necesario que se incluyan las
siguientes instalaciones de transporte primario dentro de este POT 5:
• Gasoducto Larrau-Arnedo. El gasoducto internacional Lacq (Francia) – Villar de
Arnedo (España), a través del puerto de Larrau, fue la primera interconexión gasista de
España con países de la Unión Europea. La capacidad de importación, por este
gasoducto de la red básica española a 72 bar, está actualmente en 2’3 bcm/año. En un
futuro, con la construcción de estaciones de compresión en Francia y en España,
podría incrementarse la capacidad de transporte de este gasoducto hasta 4’5 bcm/año,
aumentándose la capacidad de 290.000 m³(n)/hora a 580.000 m³(n)/hora. Para
conseguir este aumento de capacidad es necesario que aumente la presión de llegada
a la frontera española, para lo que será necesario ampliar la capacidad de compresión
en Francia, así como la instalación de una estación de compresión en Sansoain (Urraul
Bajo).
• Gasoducto Falces-Tafalla-Irurzun. De 62 km de longitud y 14” de diámetro. Este
gasoducto es muy importante por encontrarse saturado en la actualidad el ramal de
Alsasua y existir problemas de bajas presiones, que impiden atender los incrementos
de demanda previstos tanto en la Comarca de Pamplona como en la zona de la
Barranca. Incluye dos posiciones y dos estaciones de regulación y medida para
conexión con el ramal Tafalla-Estella y ramal Pamplona-Alsasua.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 286

Se proponen las siguientes infraestructuras de gasoductos de distribución:
• Ramal Polígono industrial La Peña (Viana)-Los Arcos.
• Ramal Larraga-Lerín.
5.6.4. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES AL PLANEAMIENTO SOBRE AHORRO Y
EFICIENCIA ENERGÉTICA
Con la introducción de parámetros de sostenibilidad energética en las determinaciones
del planeamiento, se pretende que las viviendas y el espacio urbano sean diseñados de
modo que capten o rechacen la energía solar según la época del año, a fin de reducir las
necesidades de energía en calefacción, refrigeración o alumbrado, propiciando la disminución
de la demanda energética sin perjuicio del confort. Muchas de estas propuestas minimizan los
costes de consecución de determinados ahorros energéticos, ya que se propone el consumo y
ahorro energético desde el planeamiento, para ahorrar desde el comienzo del proceso
constructivo, sin necesidad de aplicar costosas medidas correctoras planteadas una vez
terminada la fase de construcción.
Los criterios concretos a tener en cuenta por el planeamiento urbanístico se
recogen en la normativa, en la que se establecen determinaciones llamadas a guiar el
desarrollo y expansión de los núcleos de acuerdo, entre otros, con los principios de
compacidad, control de recursos y eficiencia energética.
5.6.4.1. Establecimiento de la calificación y certificación energética
La transposición de la Directiva CE 91/2002 sobre eficiencia energética en los
edificios va a ser un elemento de gran importancia en los próximos años. La directiva es de
obligado cumplimiento en Europa y contempla, entre otras cosas, la aplicación de una
certificación energética de los edificios.
Las consecuencias previsibles de la certificación son las siguientes:
• No se podrán comprar, vender o alquilar edificios que no cumplan unos valores
mínimos de eficiencia energética.
• El comprador o arrendatario dispondrá de información fiable sobre la eficiencia
energética de la vivienda que adquiere o alquila, con lo que será más sencillo
incorporar este factor al precio final del producto.
• La certificación permitirá discriminar entre unas promociones y otras para la concesión
de ayudas y subvenciones.
En relación con una vivienda de referencia que cumpla con el CT-79, el ahorro
energético que se puede obtener en aquellas viviendas que cumplan con los requisitos de
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 287

calificación energética es del 30% del consumo de agua caliente sanitaria y calefacción. Dicho
ahorro es posible gracias a la adopción de medidas a contemplar desde el planeamiento
urbanístico hasta el diseño de la envolvente edificatoria o de los sistemas de calefacción, entre
ellas:
• Criterios adecuados de orientación, ventilación y soleamiento.
• Adecuación de la inercia térmica del cerramiento al uso del edificio.
• Aprovechamiento de la energía solar.
• Mejoras en el aislamiento.
• Calderas centralizadas y/o por condensación.
La aplicación de estas medidas permitirá reducir las pérdidas de calor y frío de los
edificios, evitando el aumento de consumo energético derivado del mantenimiento de las
condiciones de confort deseadas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 288

5.7. INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
5.7.1. OBJETIVOS
Los objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollar
los objetivos generales relativos a infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos,
enunciados en el punto 5.2, anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.
El objetivo del sistema referido a esta infraestructura es mejorar la gestión de los
residuos y adecuarla a las exigencias de la legislación europea, más concretamente a la
directiva europea (1999/31/CE).
El orden de prioridades para el tratamiento de los residuos será:
• Prevención.
• Preparación para la reutilización.
• Reciclado.
• Otro tipo de valorización, por ejemplo energética.
• Eliminación.
Para cumplir esta directiva, un 65%, cuando menos, del volumen de los residuos
urbanos biodegradables que se generaban en 1995 tienen que ser objeto de tratamiento
(biometanización, compostaje...) en 2016.
En cuanto a los biorresiduos los objetivos son:
• Recogida separada para compost y digestión.
• Tratamiento.
• Uso de materiales ambientalmente seguros obtenidos de los biorresiduos.
El organismo encargado de la gestión del sistema es, el Consorcio de Residuos de
Navarra, creado en mayo de 2006, que está formado por varias Mancomunidades y el
Gobierno de Navarra a través de la empresa pública NILSA.
5.7.2. DIRECTRICES EN RELACIÓN AL MODELO DE GESTIÓN
Tal como se determina en la Normativa, el POT asume el “Plan Integrado de
gestión de residuos de Navarra” y la política que sobre Residuos Sólidos Urbanos
desarrollan el Consorcio de Residuos de Navarra y las Mancomunidades gestoras de este
servicio en su ámbito. A continuación se inserta un mapa de las plantas de tratamiento y
mancomunidades existentes en Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 289

PLANTAS DE TRATAMIENTO Y MANCOMUNIDADES EXISTENTES EN NAVARRA
Fuente: Plan Integrado de Residuos de Navarra
En relación con los nuevos desarrollos previstos en los instrumentos de
ordenación urbanística y territorial de carácter general, y que tengan incidencia directa en la
generación de residuos sólidos urbanos e industriales, se tendrá en cuenta los siguientes
criterios:
a) En cuanto a los residuos sólidos urbanos e industriales: se realizará en los citados
planeamientos una cuantificación estimativa de la generación de RSU y RSI y se
propondrán, de conformidad con las directrices de las Mancomunidades de Gestión de
Residuos del ámbito, soluciones a los mismos.
b) Los planeamientos municipales valorarán las infraestructuras necesarias para
poder aplicar medidas específicas para residuos inertes, en las que se prevea su
reutilización y reciclaje, de cara a poder prever una reserva de suelo para las mismas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 290

Estas medidas permitirán reducir el volumen de vertido de este tipo de residuo y la
intensidad de uso sobre las canteras, de cara a moderar la explotación de un recurso
no renovable.
c) En los desarrollos urbanísticos mayores de 3000 viviendas o próximos a
desarrollos que cuenten con recogida neumática de basuras, por razones
medioambientales y de mejora del servicio de recogida, se preverá la implantación de
este sistema de recogida neumática de residuos urbanos.
d) Con el objetivo de disminuir la contaminación sonora del servicio de recogida
mediante vehículos pesados, se deben establecer unos criterios de tráfico interno y de
diseño de las calles de forma que se minimicen los efectos sonoros que el mismo
puede tener sobre la población residente.
e) El viario deberá estar diseñado con las dimensiones suficientes y sin barreras
físicas, como para permitir el tránsito de vehículos pesados para la recogida de
residuos hasta el punto de depósito de los mismos en las cercanías del domicilio de los
usuarios, a fin de ofrecer un servicio de mayor calidad.
Los centros de Tratamiento de Residuos se guiarán por las determinaciones finales
del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 291

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 292

6. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
6.1.- NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y DE LOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Se ha señalado que los POT participan de una doble vertiente, reguladora y
estratégica.
Aunque ambas funciones se imbrican y complementan, la función reguladora o
normativa responde más directamente al objeto de procurar la protección y utilización racional
del territorio y sus recursos (art. 34.2ª), desde la óptica de la sostenibilidad, en tanto que la
estratégica, sin eludir esa finalidad, participa de una componente más propositiva e inductora,
y, por lo mismo, está más directamente orientada a procurar el desarrollo y competitividad de la
Comunidad Foral y el bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
Ello no significa, en modo alguno, que la vertiente estratégica del documento deba
asociarse a un desarrollo que obvie la protección; bien al contrario, la protección, y aún la
restauración, de valores naturales ambientales, paisajísticos, etc. del territorio, en cuanto
recurso natural no renovable, -además de soporte obligado de actividades-, constituye en sí
misma un principio estratégico esencial de intervención del POT.
Ello resulta tanto más recomendable en una región como Navarra, en la que, como se
ha resaltado, el territorio constituye en sí mismo el primer rasgo distintivo y factor de excelencia
en que apoyar el desarrollo económico y social de la comunidad.
Desde esa óptica, se ha considerado oportuno recoger en cada uno de los territorios
POT aquellas líneas de acción y proyectos estratégicos, que se han revelado prioritarios
para su vertebración y desarrollo, muchos de los cuales responden a políticas e iniciativas
sectoriales que interesan a más de un ámbito y, en su caso, al conjunto de la región.
En relación con ello, importa señalar que, al objeto del POT no se ha tratado tanto de
destacar o enfatizar proyectos puntuales de intervención, cuanto las líneas de acción, en
general, de carácter transversal, que, en su caso, interesan a más de un ámbito POT, y en
las que, en último término, vendrían a integrarse dichos proyectos puntuales.
Se ha tratado, en suma, de destacar, en primer lugar, en cada ámbito POT, las líneas
de acción de naturaleza estratégica que se consideran prioritarias en relación con los
objetivos planteados, enunciando, complementariamente, proyectos estratégicos específicos de
intervención que las ilustran -entre los que resultan de obligada consideración los contenidos
en el Plan Navarra 2012, “Inversión en Dotaciones e Infraestructuras Públicas de Navarra en el
período 2008-2011”. Se han considerado igualmente, en su caso, proyectos e iniciativas en
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 293

desarrollo, impulsadas por Departamentos del Gobierno de Navarra en el marco de sus
políticas sectoriales.
El criterio adoptado de enunciar, en primer término, líneas de acción estratégicas
generales, que interesan a los POT, -y, en su caso, al conjunto de la región -, y, solo en
segundo lugar, los proyectos estratégicos que constituyen intervenciones puntuales, permite
contextualizar éstos en un marco global de actuación, facilitando, a un tiempo, su comprensión
y apoyo social.
Las líneas de acción que se han revelado prioritarias en cada ámbito, y,
consiguientemente, los proyectos estratégicos integrados en ellas, se ofrecen agrupadas en los
tres grandes bloques temáticos, de naturaleza sectorial, en que se estructuran los contenidos
del POT, esto es, protección del patrimonio natural y cultural, sistema urbano,
comunicaciones, transporte e infraestructuras, y un último bloque de carácter transversal,
relativo a cooperación y coordinación. En algún caso, desde el POT se plantean proyectos
que se inscriben en el marco de actuaciones sectoriales genéricas impulsadas por el Gobierno
de Navarra –y, en su caso, recogidas en el Navarra 2012-, razón que justifica que en el cuadro
en que se relacionan líneas y proyectos figuren, a un tiempo, como proyectos sectoriales, esto
es, que tienen su origen en programas departamentales, y proyectos POT.
En la relación de proyectos estratégicos considerados en el POT se distinguen, por
una parte, los que constituyen propuestas ex novo del propio Plan, que, aunque no se
enuncian con carácter vinculante, aspiran a ser considerados, aún a largo plazo, por las
políticas sectoriales, pues se inscriben en su Modelo de Desarrollo Territorial, y, por otra,
aquellos que responden a políticas e iniciativas sectoriales de los departamentos del
Gobierno de Navarra, en algún caso ya en desarrollo, entre los que se destacan los incluidos
en el Plan Navarra 2012.
Para algunos de los proyectos estratégicos propuestos por el POT –aquellos que en
cada ámbito se han reconocido más relevantes-, se plantean fichas particulares cuyo objeto
es proporcionar información acerca de la localización, naturaleza y alcance de cada proyecto,
así como orientaciones y directrices para su desarrollo, e indicaciones acerca de los
instrumentos y medidas de gestión necesarias para su implementación.
En otro orden de cosas, cada una de las líneas enunciadas, así como los proyectos
asociados a las mismas, se juzgan o consideran en relación con los seis objetivos o
principios, que identifica la ETN: tres estratégicos propugnados por la Estrategia Territorial
Europea (ETE): Competitividad, Cohesión Social y Sostenibilidad -derivados de las Estrategias
de Desarrollo Sostenible- y tres territoriales -Policentrismo, Accesibilidad y Gestión del
Patrimonio). Tales objetivos o principios constituyen, en último término, y tal como contempla la
ETN, seis indicadores sintéticos o de situación, llamados a guiar la evaluación de instrumentos
y acciones, tanto en el marco de la propia ETN como del POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 294

6.2. RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN
Se ha elaborado una lista de líneas de acción, con base común para los cinco
POT, en la que se enuncian todas las líneas de acción consideradas -agrupadas en los cuatro
bloques temáticos en que se estructura cada uno de los POT-, con independencia de si en
alguna de ellas no se desarrollan, en este momento, en alguno de los POT, proyectos
concretos de intervención.
Se trata de un listado abierto, que puede ser objeto de actualización y de
vinculación de nuevos proyectos, en coherencia con el hecho de que el POT se formula para
un horizonte temporal ambicioso, hasta el año 2.025. Dichas actualizaciones recogerán
proyectos -ahora impredecibles- que se revelen estratégicos para un territorio, derivados, bien
de políticas, programas y planes sectoriales –como la continuidad del Plan Navarra 2012- que
el Gobierno de Navarra pueda implementar en el futuro, o bien de la iniciativa de las entidades
locales.
En el listado general se señalan con un asterisco (*) aquellas líneas a las que en
este POT no se adscriben –en este momento- proyectos, sean éstos propuestas del POT
o procedan de políticas sectoriales o del plan Navarra 2012.
En base a las consideraciones anteriores, los Proyectos estratégicos se integran en
las siguientes líneas de acción:
LISTA DE LÍNEAS DE ACCIÓN
Fuente: Elaboración Propia
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN.
PN1.
PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
CORREDORES ECOLÓGICOS
PN2.
PN3.
RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALES
RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA
PN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y
TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
PN5.
PN6.
PN7.
PN8.
PC.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓN
PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANO
PC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO Y
ARQUEOLÓGICO
PC2.
PC3.
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉS
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 295

S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)
SV.
SV1.
SV2.
SD.
SD1.
SD2.
SD3.
SA.
SA1.
SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDA
IMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA
FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
CREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCAL
SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SA2. IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA *
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT.
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
ICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE
ICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTE
ICT3. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNO
ICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS
ICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES
IA.
INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)
IA1. PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS *
IA2.
IA3.
IE.
IE1.
IE2.
IR.
IR1.
PLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRA
ABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓN
INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS
MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
MEJORA DE LA RED DE GAS
INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
RESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA
C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
C1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *
C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*
C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*
C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOS*
C5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*
C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*
C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*
C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT*
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 296

6.3.- PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 5
Entre los Planes y Programas principales relacionados con las líneas de acción y
proyectos estratégicos del POT 5 Eje del Ebro se señalan:
• Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2007-2013 (PDR)
• Plan Navarra 2012
• Proyectos Estratégicos a propuesta del POT
En el ámbito POT 5 se superponen las actuaciones de diversos planes y actuaciones.
Se están desarrollando (2011), entre otros el Programa de Desarrollo Rural de Navarra
2007-2013 (PDR), que contiene el marco de ayudas comunitarias y regionales aplicables en la
Comunidad Foral en materia de política estructural agraria , y el Plan Navarra 2012.
El listado de Proyectos propuestos por el POT debe considerarse como una
propuesta abierta que se irá desarrollando siguiendo las líneas de acción del POT, que
recogen las de los planes de desarrollo citados. Los Proyectos estratégicos propuestos por el
POT -entre otros, los contemplados en el Plan Navarra 2012-, se integran en las líneas de
acción estratégicas.
6.3.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE NAVARRA 2007-2013 (PDR)
El PDR consta de cuatro ejes, conforme al Reglamento (CE) nº 1698/2005:
• Eje 1: aumento de la competitividad de la agricultura y la silvicultura.
• Eje 2: mejora del medio ambiente y del entorno natural.
• Eje 3: calidad de vida y diversificación en las zonas rurales.
• Eje 4: LEADER
La concreción del PDR corresponde principalmente al Departamento de Desarrollo
Rural y Medio Ambiente. Los Grupos de Acción Local (GAL) participan en las actividades del
eje 4, y sus estrategias y medidas para el desarrollo local de se encuentran dentro del marco
establecido por el PDR.
6.3.2.- PLAN NAVARRA 2012. PROYECTOS EN EL POT 5
El Plan Navarra 2012 define las 90 actuaciones prioritarias para desarrollar en el
periodo 2008-2011. De entre todas ellas, en los siguientes cuadros se reflejan:
• Cuadro 1. (NA) Actuaciones que afectan a más ámbitos que el POT 5 (*)
• Cuadro 2. (N) Actuaciones que afectan específicamente al POT 5.
En los cuadros, se identifica el código de referencia de la actuación en el Plan
Navarra 2012 y con color amarillo las actuaciones finalizadas (Dic. 2010), ya que aunque
concluidas tienen incidencia en la ordenación territorial y en la implementación del MDT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 297

CUADRO 1: (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)
Fuente: Elaboración Propia
N-2012
NAVARRA 2012. POT 5 EJE DEL EBRO
(ACTUACIONES CONJUNTAS CON 5 POT) (*)
DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (NA)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales
70 PN8-NA1. Canal de Navarra
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra
2. SISTEMA URBANO
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra
CUADRO 2: (N).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT
Fuente: Elaboración Propia
NAVARRA 2012. POT 5 EJE DEL EBRO
N-2012
DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (N)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
75 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra
76 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas
77 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces
78 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes
38 PC1-N1. Castillo de Marcilla
39 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero
2. SISTEMA URBANO
5 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela
14 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela
48 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela
60 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa
61 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes
74 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
83 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño
84 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en Navarra
89.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 298

6.3.3.- PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
Del conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas del
POT, -en coordinación con las propias políticas sectoriales- se distinguen:
• Cuadro 3. (PE). Proyectos Estratégicos relevantes. Prioritarios en función de su
valor estratégico para el logro de los objetivos del POT. Son objeto de un estudio
más pormenorizado que se concreta en la elaboración de:
o Fichas descriptivas. (apartado 6.5)
o Fichas de evaluación económica (apartado 6.6)
• Cuadro 4. (P). Proyectos Estratégicos y sectoriales. El POT propone proyectos
que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen
los proyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter
indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación
para las acciones propias de las políticas sectoriales. Se identifican sin ser objeto
de fichas descriptivas ni de evaluación económica.
Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por sus
características tienen incidencia en la ordenación territorial y en la implementación del MDT.
CUADRO 3: (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (PE)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN1-PE1. Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el tramo Tudela-Cortes.
PN2-PE1. Creación de parque fluvial del Ebro
PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos deteriorados
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses
PN4-PE2. Adecuación de la Cañada (Pasada), del Ebro
PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas
PN6-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas
PN6-PE2. Restauración del Embalse del Pulguer y su entorno
PC1-PE1. Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara
PRIORIDAD
GESTIÓN
1,2,3 Pública
1,2,3 Pública
1,2,3 Pública
2 Pública
2 Pública
1,2,3 Pública
1,2,3 Pública
2 Pública
1 Pública
PC1-PE2. Ruta arqueológica romana 2 Mixta
PC2-PE1. Recuperación trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde
1 Pública
PC3-PE1. Restauración de El Bocal. Centro de Interpretación del Agua
1 Pública
2. SISTEMA URBANO
SD1-PE1. Centros de Salud Mental
2,3 Pública
SD1-PE2. Centros de atención temprana
2,3 Pública
SD2-PE1. Centro de acogida, interpretación de los Aguilares (Bardenas)
1 Pública
SD2-PE2. Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones Eje del Ebro 2 Mixta
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-PE1. Red de recorridos ciclables
1 Pública
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 299

CUADRO 4: (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN7-P1. Recuperación de despoblados
DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (P)
PC1-P1. Recuperación y musealización del yacimiento de la Cruz de Cortes
2. SISTEMA URBANO
SV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo
SD3- P1. Parques Fluviales en entornos urbanos
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible
ICT1-P2. Red de Transporte Público
ICT3-P1. Red viaria: Permeabilización Eje del Ebro
ICT3-P2. Red ferroviaria de cercanías Tudela Pamplona. (plataforma actual)
ICT3-P3. Red viaria. Conexión de autovía A-12 con autopista A-68
ICT3-P4. Red viaria. Potenciación del Eje Acedo-Peralta-Sangüesa
IA2-P1. Conducción de residuales entre Fontellas y EDAR Tudela
IA3-P1. Abastecimiento de agua. Suministro desde la Sierra de Lókiz a Viana-Mendavia-Lodosa
IA3-P2. Abastecimiento de agua. Suministro desde Canal de Navarra a Tudela y entorno
IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos
IE2-P1. Red de gas Viana-Los Arcos (Finalizado)
IR1-P1. Residuos. Mejora de conjunto del Sistema
IR1-P2. Residuos. Potenciación de los Centros Cárcar y Tudela
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 300

6.4.- CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
En el Cuadro que se adjunta a continuación, las Líneas de Acción y Proyectos
Estratégicos del POT se agrupan en función de los cuatro ejes estratégicos y estrategias
en torno a los cuales se estructuran los contenidos del POT, esto es:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
La información relativa a Líneas y Proyectos contenida en el Cuadro se ofrece
ordenada en seis columnas diferenciadas:
1. Líneas de acción y proyectos estratégicos: para el conjunto de líneas de acción
definidas en el apartado 6.2, se describe su objeto y los Proyectos Estratégicos
correspondientes. Se señalan con un asterisco * aquellas líneas a las que –en este momentono
se adscriben proyectos en el POT.
La identificación de los Proyectos se realiza con un código numérico, en donde se
indica en primer lugar la línea y en segundo, el proyecto. Ejemplo: PN2-NA1, identifica el
Proyecto Estratégico 1, (tipo NA) correspondiente a la línea PN2.
Los Proyectos Estratégicos se identifican para cada línea de acción según el
siguiente código y orden de relación:
• (NA). Proyectos de NA-2012, que afectan a más de un ámbito POT (5 POT). Se
corresponden con el cuadro 1 del apartado 6.3.2 y son objeto de valoración en el
apartado 10 de esta Memoria. Su código de identificación es común para los 5
POT.
• (N). Proyectos de NA-2012, que afectan específicamente al POT. Se
corresponden con el cuadro 2 del apartado 6.3.2 y son objeto de valoración en el
apartado 10 de esta Memoria.
• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta del POT. Se corresponden
con el cuadro 3 del apartado 6.3.3 y son objeto de descripción en fichas (6.5) y de
valoración (6.6). En la tabla se identifican con negrita.
• (P). Proyectos Estratégicos a propuesta del POT y sectoriales. Se
corresponden con el cuadro 4 del apartado 6.3.3 y no son objeto de fichas ni de
valoración económica.
Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por sus
características tienen incidencia en la ordenación territorial y en la implementación del MDT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 301

2. Localización: columna en la que se indica el ámbito POT, Área y Subáreas en que
se sitúan las actuaciones. Cuando no se indican expresamente las Subáreas o, en su caso,
Áreas, en que se localiza un proyecto, debe entenderse que - en razón de su carácter
genérico- no es posible determinar exactamente en qué ámbito concreto se sitúa o, queda
abierta la posibilidad de que se sitúe en cualquiera de ellas.
3. Previsión: columna en la que, de forma diferenciada, se señala la previsión de
desarrollo de los proyectos, en función de que lo sean a propuesta del POT, del Plan Navarra
2012 para el ámbito particular del POT, o en desarrollo de las políticas sectoriales. En la
columna correspondiente a N-2012, se distingue:
- Con un punto ●, proyectos específicos que afectan directamente al POT. (N)
- Y un punto con asterisco ● (*), proyectos y actuaciones que en el citado Plan
Navarra 2012, se extienden, con carácter genérico, al conjunto de la Comunidad
Foral, o, afectan a más de un ámbito POT. (NA).
4. Orientaciones POT: columna en la que se recogen criterios que habrán de guiar el
desarrollo de Líneas y Proyectos, en particular, por parte del planeamiento sectorial y local.
5. Prioridad: columna en que se indica el grado de prioridad asignado a la actuación,
distinguiéndose, al efecto, tres niveles –1,2 y 3- , que podrían vincularse, respectivamente con
el corto, medio y largo plazo; en determinadas actuaciones cuya naturaleza o alcance lo
aconseja, una actuación se diluye en dos o tres estadios de actuación, pues se entiende que su
implementación puede hacerse de forma progresiva en el tiempo.
6. Principios ETN: Se señalan para el conjunto de las líneas de acción y para los
proyectos estratégicos más relevantes, la orientación de las acciones para el cumplimiento de
los seis Principios que identifica la ETN:
• Principios de carácter estratégico, acordes con los principios de las Estrategias de
Desarrollo Sostenible de la U.E.:
o
o
o
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad. Protección de los recursos y del Medio Ambiente
• Principios de carácter territorial, en función de los objetivos de la ETE y coherentes
con la Política de Desarrollo Regional de la Unión Europea:
o
o
o
Policentrismo y nueva relación entre lo rural y lo urbano,
Accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento,
Gestión del patrimonio natural y cultural.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 302

La competitividad es la capacidad de un país o región para generar más riqueza en
los mercados mundiales, al tiempo que aumenta la renta de su población.
La cohesión social supone la eliminación de las desigualdades económicas y
sociales, y capta la vulnerabilidad de algunas personas para acceder a la vivienda, educación,
salud, formación, servicios sociales, y nuevas tecnologías, con el riesgo que ello supone para
su falta de integración social y cultural.
La sostenibilidad se relaciona con la capacidad de satisfacer las necesidades del
presente sin comprometer la de las generaciones futuras en lo referente a recursos naturales,
calidad de vida y cohesión social.
El policentrismo hace referencia al desarrollo de un nuevo modelo que contribuya a
evitar la excesiva concentración de habitantes y riqueza en un único punto y que fomente la
complementariedad y la cooperación entre el campo y la ciudad.
La accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento consiste en favorecer una
distribución geográfica eficiente de los servicios públicos y las infraestructuras en el territorio,
incluidas las intangibles, como el conocimiento, la innovación y las nuevas tecnologías.
La gestión del patrimonio natural y cultural consiste en preservar y desarrollar
creativamente los espacios naturales y culturales con especial importancia histórica, estética y
ecológica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 303

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
LÍNEA PN1
MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD
TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
CORREDORES ECOLÓGICOS
Objeto:
Asegurar la continuidad territorial para el paso de especies y ganadería,
restaurándola en aquellos puntos en que aparezca comprometida
gravemente por infraestructuras, facilitando al tiempo la continuidad de
recorridos de peatones y ciclistas.
Proyectos:
PN1-PE1. Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el
tramo Tudela-Cortes.
LÍNEA PN2
RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS
FLUVIALES
Objeto:
Restauración de riberas y cauces al objeto de recuperar la dinámica de los
grandes ríos, de acuerdo con las directrices de la Directiva Marco del Agua.
Proyectos:
PN2-NA1. Restauración de Riberas y Cauces fluviales
PN2-PE1. Creación de parque fluvial del Ebro.
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Permeabilización de barreras, localizando posibles conexiones. Se
insta al planeamiento sectorial y local a la identificación precisa de
tales puntos
Conexión de pasos con la red de caminos tradicionales, históricos,
vías pecuarias,..., cuya recuperación y adecuación propugna el POT.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
● ● ●
5 1 4,5 ● (Ver Ficha de Proyecto Estratégico) 1,2,3 1 1 1
1,2,3
,4,5
5 1,2,3
1,2,3 todas
1.1
1.4
1.5
2.1
3.1
3.2
3.3
●
●
(*)
●
Restauración de riberas degradadas, regeneración y tratamiento de
sotos, limpieza de vegetación que genere obstáculos, recuperación de
hábitats fluviales y recuperación de la función de corredor ecológico del
sistema fluvial.
Se insta al planeamiento local y sectorial a la identificación e
implementación de acciones así como la delimitación urgente del Sistema
de Cauces y Riberas (Zona Fluvial).
Realización de un conjunto de actuaciones encaminadas a mejorar la
situación en general de los ríos de Navarra. Dichas actuaciones están
encaminadas a acondicionar los márgenes fluviales en clave de seguridad
ciudadana, actuaciones para conseguir un mejor estado con fines
medioambientales o acciones tendentes a facilitar la permeabilidad de los
cauces con el objetivo del mantenimiento y mejora del recurso pesca.
● ● ● ●
1 1 2 1
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Creación de un parque que contribuya a poner en valor el corredor
fluvial, e integre itinerarios peatonales y ciclables y actividades
compatibles.
Cooperación local e interregional con La Rioja. 1,2,3 1 2 2 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 304

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 305
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA PN3 RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA ● ●
Objeto:
Recuperación del paisaje natural, cultural o urbano en aquellos lugares en
que aparezca gravemente deteriorado (canteras,...).
Proyectos:
PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos,
naturales y/o urbanos deteriorados.
LÍNEA PN4
CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO
CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALES Y
TRAZADOS FERROVIARIOS
Objeto:
Conformación de una red de recorridos peatonales y/o ciclables que
asegure la conexión entre enclaves naturales y núcleos urbanos, y
coadyuven a la conectividad ecológica. A esa red se integrarían trazados
ferroviarios sin uso, adecuados como “vías verdes”.
Proyectos:
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses
PN4-PE2. Adecuación de la Cañada (Pasada), del Ebro.
LÍNEA PN5
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS
POR LA EROSIÓN
Objeto:
Restauración de zonas de monte con vocación forestal
Proyectos:
PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas
5 1,2,3 todas ●
1,4,5 1,2
5 1/2/3
1.1
2.2
1,4,5
/ 1/
1,2,3
● ●
●
5 1,2,3 todas ●
Corrección de impactos paisajísticos, en el marco del planeamiento
local, que en tanto no exista un Plan del Paisaje de Navarra, atenderá
los criterios genéricos de actuación considerados en el POT.
Se insta al planeamiento local a identificar, en la medida de lo posible,
con el apoyo de la participación pública, aquellos enclaves que
reclamen una corrección paisajística.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Se insta al planeamiento local a identificar, aquellos enclaves que
reclamen una corrección paisajística, que, en su caso, podría
vincularse a nuevos desarrollos urbanísticos que la hagan viable.
Adecuación de caminos y cañadas, a partir de tratamientos naturales y
homogéneos.
Se insta a la cooperación y coordinación local.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Homogeneidad entre POTs 1,4 y 5.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
1,2,3 1 1
● ● ● ●
2 1 2 1 1
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Integración, en su caso, en el parque fluvial. 2 1 2 1 1
Recuperación ambiental y mejora de masas repobladas- excluidas las
zonas no afectadas por la erosión real- con valores naturales:
a) Hábitats de interés
b) Valor Paisajístico
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
● ●
1,2,3 1 1

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
LÍNEA PN6
PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU
CONEXIÓN TERRITORIAL
Objeto:
Protección y continuidad, en el espacio y el tiempo, de los humedales
naturales (balsas, lagunas endorreicas, juncales, carrizales, manantíos,...,
preservando sus valores geomorfológicos y ambientales asociados.
Proyectos:
PN6-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
5 1,2,3 ●
N2012
Sectoriales
Orientación
Adecuación de zonas húmedas con fines concretos (regadío,
abrevadero,...), con criterios multifuncionales: ocio, valor natural,
paisaje, uso agropecuario,..
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Inclusión como zonas húmedas de interés municipal de aquellas zonas
que resulten encharcadas o anegadas por aumento del drenaje, o, en
su caso, de las propias balsas que deban construirse a raíz de la
puesta en uso de nuevos regadíos del Canal de Navarra.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
● ●
1,2,3 1 1
PN6-PE2. Restauración del Embalse del Pulguer y su entorno 5 1 3, 5 ● (Ver Ficha de Proyecto Estratégico) 2 1 1
LÍNEA PN7 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE
OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
Objeto:
Integración de enclaves en proyectos de desarrollo asociados a su
restauración y puesta en valor
Proyectos:
PN7-P1. Recuperación de despoblados 5 1,2,3 todas ●
Identificar proyectos concretos dirigidos a la recuperación patrimonial y
cultural de pueblos abandonados. Proyectos educativos relacionados
con la valoración del patrimonio natural y cultural y la práctica de vida
saludable en contacto con la naturaleza. Actividades de grupo.
● ● ● ● ●
1,2,3 2 1 2 1 1
LÍNEA PN8 PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL ● ● ● ● ●
Objeto:
Recuperación del medio rural al objeto de fijar y proporcionar mejores
condiciones a su población
Proyectos:
PN8-NA1. Canal de Navarra
1,3,4
,5
1,2
1.1
1.3
1.5
2.2
●
(*)
Desarrollo y avance de la ejecución de las obras del Canal de Navarra,
como una de las principales infraestructuras hidráulicas que se han
desarrollo en las últimas décadas en Navarra. El canal va a permitir el
abastecimiento de agua de boca para el 70% de la población,
satisfacer la demanda futura para la industria y la puesta en riego de
más de 50.000 hectáreas.
1 3 1 1 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 306

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJE
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra
3,4,5 1,2
1.1
1.3
1.5
2.2
●
(*)
La actuación pretende el equipamiento de las fincas de Interés Agrícola
Privado (IAP) para la implantación de sistemas de riego a presión
(aspersión y riego localizado) en el conjunto de la zona regable del
Canal de Navarra, para garantizar un uso más racional del agua para
riego.
1 2 1 1 1
PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra
5 1 1 ●
Reconversión de las infraestructuras parcelarias y de riego para la
modernización de 1.278 hectáreas de regadío tradicional en la
localidad de Valtierra con la finalidad de conseguir una mayor eficiencia
en el uso del agua y del suelo. Previa a la modernización del regadío
con la implantación de sistemas a presión se realizará la concentración
parcelaria de los terrenos afectados
1 1 1 1
PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas (Finalizado)
Proyecto finalizado
5 1 3 ●
Realización de los trabajos necesarios para la ejecución material de la
concentración parcelaria en más de 1.600 hectáreas del municipio de
Ablitas, para mejorar la rentabilidad económica y ambiental de las
parcelas cultivadas. Con posterioridad se llevará a cabo la
modernización de los sistemas de riego, con la implantación de
sistemas a presión, además de mejorar el bombeo necesario para
garantizar una presión suficiente.
1 1 1 1
PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces
5 2 1 ●
Realización de la concentración parcelaria, renovación y
modernización de los sistemas de riego compatibles con la
preservación del visón que habita en esta zona. El proyecto supone la
modernización del sistema tradicional de riego de 1.120 hectáreas para
conseguir una mayor eficiencia y rentabilidad económica y ambiental.
1 1 1 1
PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes (Finalizado)
Proyecto Finalizado.
5 1 4 ●
Modernización del sistema de riego tradicional de los campos de
cultivo de la localidad de Cortes. La ejecución de dicho proyecto se
lleva a cabo en tres fases diferenciadas afectando a las obras de
interés general en la zona de comunal, obras de Interés General de
Parcela Comunal y por último, las obras de interés general de la zona
regable del Canal de Lodosa.
1 1 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 307

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PC. PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANO
LÍNEA PC1
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL
PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, URBANO Y
ARQUEOLÓGICO
Objeto:
Rehabilitación y uso del patrimonio arquitectónico, urbano y arqueológico al
objeto de su protección, con destino a dotaciones en el marco de acciones
integradas de desarrollo...
Proyectos:
PC1-N1. Castillo de Marcilla
PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero
PC1-PE1. Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara
PC1-PE2. Ruta arqueológica romana
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
5 2 1 ●
5 1 2 ●
Sectoriales
5 1 5 ● ●
5 1/3
2,3,4
,5/2 ●
Orientación
Estrategia vinculada a una protección activa del patrimonio inmueble y
su puesta en valor como recurso cultural y económico.
Equipamiento público Socio Cultural
Realización de las obras necesarias para la conservación y
mantenimiento del Castillo de Marcilla con el objetivo de asegurar su
conservación. Una vez llevada a cabo la intervención necesaria, las
dependencias de dicho castillo se utilizarán para ubicar ciertos
servicios públicos de la localidad, como es el caso de la casa
consistorial, biblioteca, escuela de música y monumento turístico
abierto al público.
Equipamiento público Socio Cultural.
Conservación de uno de los mejores conjuntos monásticos existentes
dentro de la geografía foral que permita su consolidación y
recuperación. Este proyecto contempla la recuperación del claustro del
monasterio, trabajando de manera escalonada en las distintas crujías
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Centro de interpretación integrado en parque.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Puesta en valor de la ruta y enclaves adyacentes.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
● ● ● ● ●
1 2 2 1 1 1
1 2 1 1 1
1 2 1 1 1
2 1 1 1 1 2
PC1-P1. Recuperación y musealización del yacimiento de la Cruz de Cortes 5 1 4 ● 1,2,3 1 1
LÍNEA PC2
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS
DE INTERÉS
Objeto:
Adecuación de itinerarios culturales y trazados ferroviarios en desuso, como
recorridos peatonales y ciclables, que contribuyan una movilidad sostenible
y coadyuven a iniciativas y proyectos de naturaleza cultural y turística.
● ● ● ●
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 308

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PC. PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANO
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
Proyectos:
PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra
1,2,3
,4,5
3 1
●
(*)
●
Recurso Cultural en apoyo de actividad y desarrollo.
El Plan contempla la adecuación y mejora de los caminos principales y
secundarios que configuran el Camino de Santiago dentro de la
Comunidad Foral. Entre las actuaciones previstas se pretende mejorar
la señalización, mantenimiento de las calzadas y el cuidado y
restauración del entorno. Las actuaciones permitirán a su vez una
mejor promoción y desarrollo del Camino de Santiago como producto
turístico estrella y producto turístico transversal de gran relevancia
económica.
1 1 2 2 2
PC2-PE1. Recuperación trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde
5 1 1,2 ●
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Recurso de desarrollo y apoyo a movilidad sostenible.
1 2 1 1 1
LÍNEA PC3
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS
BIENES CULTURALES
● ● ● ●
Objeto:
Rehabilitación y uso del patrimonio etnográfico e industrial, asociado a
iniciativas y proyectos de naturaleza turística y cultural.
Recurso de desarrollo turístico y apoyo de la actividad industrial
tradicional
Proyectos:
PC3-PE1. Restauración de El Bocal. Centro de Interpretación del Agua.
5 1 5 ●
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Restauración y creación de parque comarcal.
1 1 1 1 1 2
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 309

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)
ACTIVIDAD (SA)
SV. SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDA
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA SV1 IMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA ● ● ●
Objeto:
Creación de patrimonio público de suelo y desarrollo de políticas e
iniciativas públicas de vivienda protegida.
Proyectos:
SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra.
1,2,3,
4,5
1,2,3
1.5
2.1
3.1
3.3
●
(*)
●
Intervenciones dirigidas a núcleos y entornos que en razón de su
población y función en el Sistema se reconocen más apropiadas para
acoger crecimientos significados de población y contribuir a vertebrar el
territorio.
Dirigir las actuaciones a enclaves sugeridos por el POT. Cooperación
Sectorial/Local.
El pacto social por la vivienda en Navarra contempla la construcción de
15.000 viviendas de protección oficial en el conjunto de la geografía
Navarra, para lo cual se va acelerar la construcción de las VPO ya
previstas y planificadas con la finalidad de adelantar su adjudicación,
además de programar la construcción de todas aquellas viviendas
protegidas que sean necesarias para absorber totalmente la demanda
de la sociedad Navarra, con el objetivo que Navarra sea la primera
Comunidad en satisfacer a todos los demandantes de vivienda. Dentro
de este plan la sociedad pública VINSA va a promover la creación de
2.500 viviendas destinadas principalmente a la creación de vivienda
pública de alquiler.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
1 2 2 1
SV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo. 5 1,2,3 ●
Dirigir las actuaciones a enclaves sugeridos por el POT. Cooperación. 1,2,3 2 1 1
LÍNEA SV2 FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE ● ● ●
Objeto:
Mantener y aumentar las cotas de bienestar de la región con políticas
encaminadas a posibilitar un desarrollo residencial integrado en las estrategias
medioambientales.
Proyectos:
SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas.
1,2,3,
4,5
1,2,3
●
(*)
Construcción en diferentes localidades de la geografía Navarra de un
conjunto de viviendas más sostenibles, que se caractericen por una
importante reducción del consumo energético, contención en los costes
de construcción y mejora del confort para los propietarios. Entre los
aspectos que se está investigando en la construcción de estas
viviendas se plantea el estudio de paneles solares de bajo coste.
Todas las viviendas disponen de domótica, de manera que junto con
otros sistemas permita el ahorro de energía, gestionando sistemas de
climatización e iluminación. Dentro del ámbito POT una de las primeras
actuaciones en este sentido, plantea la promoción de 24 viviendas de
alta eficiencia energética en Tudela.
1 2 1 1
Accesibilidad
Patrimonio
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 310

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)
ACTIVIDAD (SA)
SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
LÍNEA SD1
CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL
BIENESTAR
Objeto:
Ampliación y mejora del Sistema de equipamientos sanitarios, asistenciales
y educativos.
Proyectos:
SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico
SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud
SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria
SD1-NA4. Plan de Centros Escolares
1,2,3
,4,5
1,2,3
3,5 3 3.3
3,4,5 1 1.5
3,5 1 2,3,5
●
(*)
●
(*)
●
(*)
●
(*)
Dirigir las actuaciones a enclaves sugeridos por el POT. Vertebración
del sistema urbano. Cooperación Sectorial/Local.
Elaboración de un Plan Director con el objetivo de mejorar y adecuar
las infraestructuras, funcionamiento y servicios que se ofrecen
actualmente a las personas con trastornos mentales graves,
demencias o alteraciones graves de la memoria o del comportamiento.
La nueva oferta de servicios que contemple el Plan se pondrá en
marcha a través de la Red de Salud Mental, para mejorar la
continuidad de los tratamientos, garantizando la protección de los
pacientes y prestando un mayor apoyo a los familiares. El desarrollo
del Plan va a permitir la incorporación de las demandas detectadas en
el Plan Estratégico, además de importantes mejoras estructurales en
los servicios que actualmente se prestan.
Creación de un nuevo centro de salud en la localidad de San Adrián
con la finalidad de mejorar la atención sanitaria de los habitantes de la
Zona Básica de San Adrián. En dicho centro se ubicarán además los
servicios de rehabilitación, centro de atención a la mujer, servicios
sociales y salud pública.
Ampliar, remodelar y/o crear nuevos centros de enseñanza secundaria
en varias de las localidades de la geografía de Navarra.
Concretamente, dentro del ámbito de actuación del POT 5 se tiene
previsto actuar en el centro IES Valle del Ebro de Tudela,
concretamente en la ampliación de la 2º fase del citado centro.
El proyecto implica la ejecución de importantes obras de reforma de
varios centros escolares con la finalidad de ampliar y remodelar las
instalaciones y equipamientos. Además se pretende construir siete
nuevos centros escolares en otras tantas localidades de la Comunidad
Foral. Dentro del ámbito de actuación del POT 5 se van a llevar a cabo
las siguientes actuaciones:
1. CP Cascante: construcción de nuevo centro de 2 líneas de
infantil y primaria, con pista cubierta y comedor.
2. CP Tudela: construcción de nuevo centro de 3 líneas.
CP José Luís de Arrese de Corella: ampliación del edificio de infantil para
3 líneas.
● ● ● ●
1 1 2 2 1
1 1 1 1 1
1 2 1 1 1
1 2 1 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 311

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)
ACTIVIDAD (SA)
SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos
SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela
SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela
SD1-PE1. Centros de Salud Mental
SD1-PE2. Centros de atención temprana
LÍNEA SD2
IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES
COMPLEMENTARIAS
Objeto:
Ampliación y mejora del Sistema de equipamientos socio-culturales,
deportivos, administrativos y complementarios de cualquier tipo.
Proyectos:
SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela
Localización Previsión Orientaciones POT
Ámbito POT
1,2,3
,4,5
Áreas
1,2,3
Subáreas
POT
N2012
●
(*)
Sectoriales
5 1 5 ● ●
5 1 5 ● ●
5 1, 3 5/3 ●
5 1, 3 5/3 ●
5 1 5 ● ●
Orientación
El Plan contempla la inversión en el conjunto de la red de bibliotecas
públicas de Navarra para su adecuación a las necesidades que
demandan sus usuarios, con la implantación de servicios como
préstamos interbibliotecarios, política de adquisiciones, renovación de
salas de consultas, etc. además de la creación de nuevas bibliotecas.
Por otro lado, se plantea la implantación de sistemas informáticos de
descripción, clasificación y digitalización, a lo que hay que añadir la
inversión en dotación de espacios y otros materiales para el Sistema de
Archivos.
Reforma y nueva construcción de la residencia de salud mental de la
ciudad de Tudela, creando un hogar para personas con enfermedad
mental y un centro de rehabilitación psicosocial con capacidad para 21
personas.
Remodelación y reforma de la zona quirúrgica del Hospital Reina Sofía
de Tudela, con la creación de dos nuevos paritorios, tres quirófanos,
dos quirófanos para cirugía mayor ambulatoria y una nueva URCE con
capacidad para 10 personas. Además de lo anterior se va a llevar a
cabo la construcción de dos salas par endoscopias y una nueva sala
de esterilización.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Función de jerarquía, población, accesibilidad.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Función de jerarquía, población, accesibilidad.
Proyectos de impulso de actividad complementaria de la práctica
deportiva y del sector turístico, hostelero y comercial. Adecuación de
equipamientos administrativos.
Creación de un nuevo edificio de juzgados para el partido judicial de
Tudela donde se ubiquen los cuatro juzgados mixtos y otros servicios
judiciales como fiscalía, registro civil, forenses, etc. con la finalidad de
modernizar y acercar los servicios jurídicos a la ciudadanía (fácil
accesibilidad, comodidad, atención personalizada, aparcamientos
cercanos, etc.) dotando a la ciudad de Tudela de una infraestructura
pública de primer orden.
Principios ETN
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
1 1 1 1 2
1 1 2 1 2
1 1 2 1 2
2,3 1 2 1 2
2,3 1 2 1 2
● ● ● ● ● ●
1 2 2 1 2
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 312

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)
ACTIVIDAD (SA)
SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOS
SD2-PE1. Centro de acogida, interpretación de los Aguilares (Bardenas)
SD2-PE2. Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones Eje del Ebro
LÍNEA SD3
CREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER
SUPRALOCAL
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
5 1 1 ● ●
5 1 5 ● ●
Objeto:
Creación de grandes áreas libres y puesta en valor enclaves naturales de
interés.
Proyectos:
SD3- P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 5 1,2,3 todos ●
Orientación
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Vinculado a puesta en valor del área y Bardenas.
(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)
Localizar la actuación en un contexto urbano inmediato infraestructuras
viaria y ferroviaria.
Actuaciones genéricas, recuperación de las riberas de los ríos para uso
publico en los cascos urbanos.(planeamiento municipal)
Integración de entornos fluviales urbanos en el tejido urbano preexistente
o en desarrollo, actuaciones vinculadas a restauración de cauces y riberas
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
1 1 1 2 1 2 2
2 2 2 1 1
● ● ● ●
1,2,3 1 2 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 313

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)
ACTIVIDAD (SA)
SA. SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONOMICA Y
PRODUCTIVA
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA SA1 IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ● ● ●
Objeto:
Creación de áreas de actividad y empleo vinculadas a los sectores
industrial, terciario, (comercial), de carácter supralocal.
Proyectos:
SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa
SA1-N2. Polígono industrial de Cortes. (Finalizado)
SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela
LÍNEA SA2 IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA*
Objeto:
Creación de áreas destinadas a investigación e innovación en su caso,
definición de clusters asociados al perfil funcional de cada ámbito.
5 3 2 ●
5 1 4 ●
5 1 5 ●
Creación de un polígono industrial de 900.000 metros cuadrados, de
los cuales 600.000 se corresponde con superficie parcelada. Dicho
polígono estará ubicado próximo al enlace con la autopista y existe la
posibilidad de crear un apartadero de ferrocarril, lo que va a favorecer
la implantación en dicho polígono de empresas logísticas e industrias
agroalimentarias.
Proyecto Finalizado.
Construcción en la localidad de Cortes, de un nuevo polígono
industrial de unos 260.000 metros cuadrados, de los cuales más de
160.000 se corresponden a superficie parcelada. El proyecto supone
la creación de la mayor superficie industrial promovida por el Gobierno
de Navarra de la zona, con el objetivo de impulsar la actividad
productiva y la vertebración territorial de la misma. El polígono se
ubica junto a la A-68, con acceso directo desde la autovía.
Creación de un área de actividad industrial de 1.200.000 metros
cuadrados en el municipio de Tudela para la implantación de tejido
empresarial y asociativo ligado a la industria agroalimentaria,
consiguiendo de esta manera el desarrollo e impulso del cluster
agroalimentario. Con la ciudad agroalimentaria se pretende optimizar
el uso de recursos industriales, ahorro del coste de energía, desarrollo
de productos de valor añadido, promoción de la I+D, fortalecimiento de
la imagen de calidad y diferenciación, además de la creación de
nuevas empresas y facilitar y aprovechar las sinergias con la
concentración en una misma localización de empresas de la misma
actividad.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
1 1 2 1
1
1 1 2 1
● ● ●
Accesibilidad
Patrimonio
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 314

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA ICT1 IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE ● ● ● ●
Objeto:
Estudio de los desplazamientos realizados por las personas y bienes que
motivados por razones laborales, sociales, culturales, ocio, y que son
realizados en condiciones tales que reducen el impacto sobre el medio
ambiente y el impacto social, mejorando la calidad de vida de las personas.
Proyectos:
ICT1-PE1. Red de recorridos ciclables
ICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible
Ejecución de obras y mecanismos administrativos de concesión y
contratación del servicio de transporte rentables en términos de
accesibilidad y minimizando el impacto ambiental en el transporte y los
desplazamientos.
5 1,2 1/ 2 ● (Ver Ficha de Proyecto Estratégico) 1 2 1 1 1
5 1,2,3 T ●
El estudio se referirá, de forma diferenciada a las tres Áreas que
constituyen el ámbito del POT, y contemplará, en cada una de ellas,
las dinámicas de los flujos en los desplazamientos entre los núcleos
urbanos, identificando las dificultades y posibilidades del transporte
público rodado, ciclista y peatonal.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
1 2 1 1 1
ICT1-P2. Red de Transporte Público 5 1,2,3 T ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 2 1 1 1
Patrimonio
LÍNEA ICT2
MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN
REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTE
● ● ● ●
Objeto:
Mejoras en la conexión con Europa, nacional y comunidades colindantes.
Proyectos:
ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra
2,3,4
,5
1,2
1.1
1.4
1.5
2.2
●
(*)
●
Construcción de la infraestructura necesaria para la implantación del
Tren de Alta Velocidad dentro de la Comunidad Foral, y más
concretamente entre las localidades de Castejón y Pamplona de más
de 76 kilómetros de longitud(Gobierno de Navarra). Se destaca dentro
de este tramo, la creación de los puentes sobre el río Ebro y Aragón.
Construcción de la infraestructura necesaria para la implantación del
Tren de Alta Velocidad dentro de la Comunidad Foral, y más
concretamente el tramo Zaragoza-Castejón, de 82 kilómetros, 45 de
los cuales transcurren por Navarra. (Administración General del
Estado)
Posteriormente, se ejecutará la construcción de la conexión del TAV
entre Pamplona y la Y vasca (POT 2)
Evitar la creación de barreras.
1 1 1 1 2
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 315

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño
ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela. Tramo en Navarra
LÍNEA ICT3
MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN
INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNO
Objeto:
Mejora de la cohesión interna del ámbito, y de conexión con el resto de áreas.
Proyectos:
ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones
ICT3-P1. Red viaria: Permeabilización Eje del Ebro
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
5 3 1 ● ●
5 1 5,2 ● ●
1,2,3
,4,5
1,2,3
5 1, 3
1,4,5
/1,2,
3
●
(*)
Orientación
Realización de las obras necesarias para el enlace de la Autovía del
Camino A-12 en el municipio de Viana con la red de carreteras del
estado de La Rioja. Técnicamente supone el desdoblamiento de la N-
232 que en el tramo navarro tiene 1.800 metros de longitud, además
de 4.650 metros en La Rioja. Las obras incluyen la realización de un
nuevo puente sobre el río Ebro, así como la conexión con la carretera
NA-134 y la AP-68.
Evitar la creación de barreras.
Construcción en Navarra del tramo correspondiente a la autovía A-15
Medinaceli-Soria-Tudela, concretamente al tramo entre el límite de la
Comunidad Foral y la conexión con el enlace de la AP-68 y AP-15 en
Tudela. El tramo navarro tiene una longitud de 17,12 kilómetros y tiene
su correspondiente continuidad con la A-15 de la que se encarga el
Estado.
Evitar la creación de barreras.
Mejoras en las redes internas de las subáreas de conexión entre si y con
otras áreas. Consideración del valor estratégico de la vía, más allá de
sus ratios e intensidades de tráfico actuales.
Plan para la aceleración en la ejecución material de la creación y/o
mejora y mantenimiento de varias infraestructuras viarias para el
transporte terrestre ubicadas dentro de la Comunidad Foral. El Plan
tiene como finalidad agilizar la construcción de ejes estratégicos de
comunicaciones en Navarra (dotación de infraestructuras de gran
capacidad), así como la puesta en marcha de obras de carreteras
significativas, de manera que se resuelvan, mejoren y potencien otros
ejes de comunicación ya existentes.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
1 1 2 1 1
1 1 2 1 1
● ● ● ●
1 1 1 1 2
● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1 2
ICT3-P2. Red ferroviaria de cercanías Tudela Pamplona. (plataforma actual) 5 1,2, 5,1/1 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 2 2 2
Patrimonio
ICT3-P3. Red viaria. Conexión de autovía A-12 con autopista A-68 5 3 1 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1 1
ICT3-P4. Red viaria. Potenciación del Eje Acedo-Peralta-Sangüesa
5,4 2,3
1,2/2
,3 ●
Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes
1,2,3 1 2 2 2
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 316

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
ICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA ICT4 CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS ● ●
Objeto:
Desarrollo del Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Infraestructuras del
Transporte
Proyectos:
ICT4-N1. Área Logística de Tudela
LÍNEA ICT5
IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y
MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES
Objeto:
Elaborar un marco de gestión pública de promoción de la sociedad de la
información y mejora de las telecomunicaciones. Compaginación de redes
de comunicación y rodadas.
Proyectos:
ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT
ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo
5 1 5,1,4 ● ●
1,2,3
,4,5
1,2,3
,4,5
1,2,3 T
1,2,3 T
●
(*)
●
(*)
Creación de una estructura logística competitiva. Fomento del transporte
sostenible de mercancías y motor de actividad económica y de empleo.
Creación de un nodo logístico que permita conectar las empresas del
sur de Navarra y poner sus productos y servicios en las rutas
nacionales e internacionales. El área contará con las infraestructuras
más avanzadas y permitirá la coordinación de las actividades públicas
y privadas del transporte y logística de todo el ámbito POT.
Armonización legislativa
Este proyecto tiene el objeto de lograrla expansión de la cobertura de TDT
(canales estatales y autonómico) al equivalente de la televisión analógica
en la C. F. de Navarra
Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha larga distancia
(aprobado)
Despliegue a largo plazo de una red de fibra óptica que vertebre el
conjunto de la región.
Desarrollo de ejes troncales.
El Plan implica el despliegue a largo plazo, de una red de fibra óptica
con la capilaridad necesaria para vertebrar el conjunto de la
Comunidad Foral, dotando a la totalidad de la sociedad Navarra de
servicios de gran banda ancha. Este Plan de Telecomunicaciones
incluirá la estrategia de implantación y de gestión de la red.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
1 1 1
● ● ● ● ●
1 1 1 1 1
1 1 2 1 1 2
Patrimonio
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 317

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
IA. INFRAESTRUCTURAS HIDRAULICAS CICLO DEL AGUA
(ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA IA1. PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS * ● ● ●
Objeto:
Garantizar el caudal y la calidad de las aguas de superficie, en base a los
criterios y determinaciones de los planes de cuenca.
Directiva marco para la protección de las aguas superficiales
continentales.
LÍNEA IA2. PLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRA ● ● ● ● ●
Objeto:
Mejora ambiental de los ríos
Proyectos:
IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra
1,2,3
,4,5
1,2
1.5
2.1
2.2
●
(*)
Conservación y uso sostenible del agua en Navarra (2/2005).
El Plan de saneamiento de los ríos ubicados dentro de la Comunidad
Foral comprende un conjunto de iniciativas para mejorar la calidad y
salubridad de las aguas de los ríos gracias a la canalización y depuración
de las aguas residuales de varias poblaciones. El Plan afecta a los
sistemas fluviales del Arga, Aragón, Ega, Salado, Ebro Iratí y Bidasoa.
Dentro del ámbito de actuación del POT 5 se pretende hacer las
siguientes actuaciones:
1. Estación de bombeo y colector de aguas residuales desde
Falces hasta la depuradora del Bajo Arga en Funes.
2. Sistema integrado de gestión de las aguas residuales de
Caparroso con la depuradora del Bajo Arga.
3. Conducción de aguas residuales entre Fontellas y la estación
depuradora de Tudela.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
1 2 2 2 1
IA2-P1. Conducción de residuales entre Fontellas y EDAR Tudela. 5 1 5 ● 1,2,3 1 1 2
LÍNEA IA3.
ABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y
GESTIÓN
Objeto:
Mejora de redes y calidad del abastecimiento. Fomento de una gestión
integrada y coordinada del servicio.
Proyectos:
IA3-P1. Abastecimiento de agua. Suministro desde la Sierra de Lókiz a
Viana-Mendavia-Lodosa
IA3-P2. Abastecimiento de agua. Suministro desde Canal de Navarra a
Tudela y entorno
● ● ●
5 3 1,2 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1
5 1 5 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 318

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
IE. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS
LÍNEA IE1
Objeto:
Cierre de la red mallada
MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
Proyectos:
IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
● ● ●
5 3 1 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1
LÍNEA IE2 MEJORA DE LA RED DE GAS ● ● ●
Objeto:
Satisfacer la demanda existente de gas natural
Consolidación y mejora de la red
Proyectos:
IE2-P1. Red de gas Viana-Los Arcos (Finalizado)
5,4 3 1 ● Proyecto Finalizado 1 1 1 1
Patrimonio
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
I. COMUNICACIONES, TRANSPORTE, INFRAESTRUCTURAS
IR. INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
Ámbito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
LÍNEA IR1 RESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA ● ● ●
Objeto:
Optimización del tratamiento de los residuos
Proyectos:
IR1-P1. Residuos. Mejora de conjunto del Sistema
Plan Director-Estratégico y de Gestión
5 1,2,3 todas ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 2
IR1-P2. Residuos. Potenciación de los Centros Cárcar y Tudela 5 1,3 5/3 ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 319

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC)
LÍNEA C1.- FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
INTERADMINISTRATIVA *
Ambito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
● ● ● ●
Objeto:
Fomento de mecanismos e instancias de cooperación y coordinación entre
administraciones en los ámbitos local, regional e interregional, así como en
Fortalecer los mecanismos de cooperación con base a los principios de
Gobernanza territorial (Título.1 Normativa POT).
la relación entre el sector público y privado.
LÍNEA C2.- CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE* ● ● ● ●
Objeto:
Fomento de acuerdos entre administraciones regionales, tratando de
avanzar en la formulación de convenios, creación de foros de estudio y
análisis, y en su caso, en el impulso y formulación conjunta de programas,
planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interés por
su temática.
Identificar los contenidos de interés común interregional, que ayuden a
la implantación del MDT.
LÍNEA C3.- ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN* ● ● ●
Objeto:
Gestión de contenidos en Zonas de Solape y Transición, y que en razón de
la continuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuado para
la cooperación y que requieren una coordinación en la implementación de
acciones.
LÍNEA C4.- DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS
TEMÁTICOS*
Establecer mecanismos de coordinación intersectorial para la gestión
eficiente de continuidades espaciales
Patrimonio
● ● ● ● ● ●
Objeto:
Gestión de contenidos que requieren particular Cooperación y Coordinación,
en desarrollo de los tres ejes temáticos (1. Patrimonio Natural y Cultural 2.
Coordinación intersectorial, con base en el conocimiento y consenso
del contenido POT que ayuden a la implantación del MDT.
Sistema Urbano 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras)
LÍNEA C5.- REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN* ● ● ●
Objeto:
Refuerzo de instancias de gestión y desarrollo, públicas o privadas,
intermedias, tales como consorcios o mancomunidades, así como, en su
caso, la creación de órganos de gestión supralocal.
Seguimiento de la propuesta del Parlamento de Navarra de nueva Ley
Foral que contemple un mapa para la ordenación de la estructuras de
las entidades locales de Navarra
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 320

LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Localización Previsión Orientaciones POT
Principios ETN
C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC)
Ambito POT
Áreas
Subáreas
POT
N2012
Sectoriales
Orientación
LÍNEA C6.- ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO CONJUNTO* ● ● ●
Objeto:
Fomentar la cooperación y coordinación local mediante la definición de
ámbitos en los que, resultando deseable una ordenación conjunta, el POT
solicita una concepción unitaria de aquellos elementos estructurantes del
territorio que les afecte, y, por tanto, una ordenación integrada de los
mismos.
LÍNEA C7.- INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS*
Coordinación entre el Dpto. del GdN. competente en OT, y las EE.LL.
en la elaboración de planeamiento urbanístico municipal.
Prioridad
Competitividad
Cohesión
Sostenibilidad
Policentrismo
Accesibilidad
Patrimonio
● ● ● ●
Objeto:
Seguimiento de las políticas sectoriales que afectan al medio ambiente,
Fomentar la implementación efectiva de los objetivos ambientales de los
con la correspondiente coordinación interdepartamental (Dptos, Medio
POT mediante la aplicación de las medidas propuestas en los planes,
Ambiente, OT y responsable del Plan, Programa o Proyecto)
programas y proyectos.
LÍNEA C8. - INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT * ● ● ● ● ● ●
Objeto:
Gestión para la implementación del MDT, mediante los Instrumentos de
desarrollo del POT (PDAT, PSIS, PrSIS, etc) y de las líneas de acción y
Proyectos estratégicos definidos
Establecer mecanismos de coordinación intersectorial, con base en el
contenido del POT, para la implantación del MDT, mediante la
ejecución de los instrumentos de desarrollo del POT, y en particular de
los PDAT, ya que requieren la coordinación y programación de las
acciones planificadas.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 321

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 322

6.5.- FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 5 EJE DEL EBRO
6.5.1.- CONTENIDO DE LAS FICHAS
Del conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas del
POT, enumerados en el apartado 6.3.3. precedente, se hará referencia en este epígrafe a
determinados proyectos que el POT reconoce como más relevantes en función de su valor
estratégico para el logro de sus objetivos. Se identifican con el código (PE) y son objeto de
valoración económica en el apartado 6.6.
Para cada uno de ellos se incorpora una ficha específica en la que se incluyen los
siguientes contenidos:
• Identificación con expresión de la línea estratégica en la que se enmarca el proyecto.
• Una evaluación de 1 a 3 en relación con los Principios de la ETN / indicadores
sintéticos de competitividad, cohesión, sostenibilidad, policentrismo, accesibilidad y
patrimonio.
• Objetivos y orientaciones para su desarrollo.
• Indicaciones al planeamiento municipal.
• Medidas de integración ambiental.
• Indicaciones de gestión relativas al organismo que ha de impulsar el proyecto, su
gestión y desarrollo.
• Posibles cooperaciones con administraciones implicadas.
• Instrumentos de desarrollo del proyecto: PDAT, PSIS, etc.
• Indicación sobre la prioridad que se estima como más conveniente, en relación con la
programación.
• Estimación económica, en relación con la ficha del apartado 6.6.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 323

6.5.2.- LISTA DE FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PE)
Se adjunta en este punto un cuadro en el que se recogen los proyectos estratégicos
que, entre los propuestos por el POT, se han considerado más relevantes en el ámbito del Plan,
indicándose su prioridad y el régimen previsible de gestión de los mismos, así como una
valoración económica, resultante de las fichas de evaluación económica del apartado 6.6.
La descripción de los objetivos y orientaciones correspondientes a cada proyecto, así
como la gestión inicialmente asignada a los mismos y su grado de prioridad se recogen en las
fichas particulares de proyectos estratégicos adjuntas.
(PE). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT CON FICHA Y VALORACIÓN ECONÓMICA
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (PE)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PRIORIDAD
GESTIÓN
€ %
PN1-PE1. Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el tramo Tudela-Cortes. 1,2,3 Pública 519.200
PN2-PE1. Creación de parque fluvial del Ebro 1,2,3 Pública 3.717.000
PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos deteriorados 1,2,3 Pública 59.000
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 278.008
PN4-PE2. Adecuación de la Cañada (Pasada), del Ebro 2 Pública 2.702.200
PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 1,2,3 Pública 29.500
PN6-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Pública 147.500
PN6-PE2. Restauración del Embalse del Pulguer y su entorno 2 Pública 507.400
PC1-PE1. Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara 1 Pública 2.659.720
PC1-PE2. Ruta arqueológica romana 2 Mixta 147.500
PC2-PE1. Recuperación trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde 1 Pública 1.150.500
PC3-PE1. Restauración de El Bocal. Centro de Interpretación del Agua 1 Pública 177.000
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 12.094.528 32%
2. SISTEMA URBANO
SD1-PE1. Centros de Salud Mental 2,3 Pública 5.546.000
SD1-PE2. Centros de atención temprana 2,3 Pública 5.546.000
SD2-PE1. Centro de acogida, interpretación de los Aguilares (Bardenas) 1 Pública 1.298.000
SD2-PE2. Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones Eje del Ebro 2 Mixta 11.623.000
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 24.013.000 64%
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-PE1. Red de recorridos ciclables 1 Pública 1.628.400
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.628.400 4%
TOTAL PE-POT 5 37.735.928 100%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 324

6.5.3.- FICHAS. (P) PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
PN1-PE1 MEJORA DE LA CONECTIVIDAD DE LA MARGEN DERECHA DEL EBRO EN
IDENTIFICACIÓN
EL TRAMO TUDELA-CORTES
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE
SE ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PN1 - MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y
RECUPERACIÓN DE CORREDORES ECOLÓGICOS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1 1
LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT
4 y 5 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Asegurar la continuidad territorial para el paso de especies y ganadería, facilitando, al tiempo, la continuidad de recorridos de
peatones y ciclistas. Las intervenciones se dirigirán a resolver los problemas de continuidad en los puntos en que pueda
estar comprometida por infraestructuras, fundamentalmente viarias, tanto existentes como previstas, entre otras, la Autopista
de Navarra AP- 15, las carreteras N- 232 y NA- 134, eje del Ebro, el Canal de Navarra, la futura autovía Tudela- Medinaceli y
el trazado ferroviario de Alta Velocidad. Se insta a considerar, entre otros ámbitos de intervención, el tramo Tudela- Cortes
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
En su caso, el planeamiento municipal correspondiente preverá en la ordenación las reservas de suelo que haga posible la
creación o adecuación de pasos y su relación con caminos existentes, barrancos, zonas húmedas, zonas de especial
protección para la fauna, en el área de influencia de infraestructuras actuales, y contemplará mecanismos de gestión que
posibiliten las actuaciones.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD /ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
Gobierno de Navarra
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Ayuntamientos en cooperación con
departamentos del Gobierno de Navarra.
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Plan o estudio cuyos proyectos se desarrollarían mediante PSIS o PrSIS
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
519.200 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 325

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PN2-PE1 CREACIÓN DE PARQUE FLUVIAL DEL EBRO
PN2 - RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALES
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 2 2 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
1.1, 1.4, 1.5, 2.1, 3.1, 3.2,
3.3
1, 2, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Recuperación del corredor fluvial a modo de parque natural en el que se integren itinerarios peatonales y ciclables, así como
usos lúdicos compatibles con la restauración de cauce y riberas La creación del parque contemplará, de acuerdo con las
orientaciones del POT, la restauración de riberas degradadas, regeneración y tratamiento de sotos, limpieza de vegetación
que genere obstáculos, recuperación de hábitats fluviales y recuperación de la función de corredor ecológico del sistema
fluvial.
Se sugiere una primera fase de intervención desde Castejón (bajo el puente de la Autopista AP- 15), hasta El Bocal. Esa
intervención permitiría poner en valor el ámbito de los Sotos, (grafiado como itinerario de interés), uno de los tramos del Ebro
mejor conservados, entre Castejón y Tudela, y participaría de un tratamiento más humanizado –propio de un paseo fluvial -,
entre Tudela y El Bocal, con caminos peatonales, ciclables (no motorizados), que acompañen de forma no interrumpida al
cauce en ambas márgenes del río, que en ese tramo podría ser utilizado por canoas.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
El planeamiento municipal debería reservar el suelo necesario para las actuaciones.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
Gobierno de Navarra
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno (OT y MA), cooperación con
Ayuntamientos
Coordinación con Gobierno de la Rioja
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS.
En relación con la primera fase sugerida, existe un anteproyecto, que incluye una valoración económica de las actuaciones
consideradas en el tramo Castejón- Tudela.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1 y 2. Corto y Medio plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
3.717.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 326

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
PN3-PE1
IDENTIFICACIÓN
RESTAURACIÓN DIFUSA Y GENERALIZADA DE ENCLAVES PAISAJÍSTICOS,
NATURALES Y/O URBANOS DETERIORADOS
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE
SE ENMARCA
PN3 - RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA
Evaluación en relación a Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
indicadores sintéticos
1 1
LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT
Varios Todas 1, 2, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Corrección de impactos paisajísticos de aquellos enclaves que presenten un deterioro significado.
Estudio cuya finalidad es la identificación de los enclaves en que resulte prioritaria una restauración paisajística y definición
básica de las actuaciones.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO
IMPULSOR
GESTIÓN Y DESARROLLO
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra Pública Gobierno de Navarra y/o Ayuntamientos
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
El estudio propuesto podría guiar al planeamiento municipal y, en su caso, al Plan de Paisaje de Navarra.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1, 2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
59.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 327

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
PN4-PE1 ADECUACIÓN DE LA CAÑADA DE LOS RONCALESES
PN4 - CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS,
CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 2 1 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
1.1 , 2.2 1,2 1,4,5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Objeto. Adecuación del recorrido -y en su caso restauración de su continuidad-, en cuanto vía pecuaria y,
complementariamente, como itinerario peatonal y ciclable (esto último solo en aquellos tramos en que no haya riesgo de
erosión y exista un camino apto), que ponga en relación núcleos urbanos, espacios naturales y paisajes rurales.
Orientaciones. Tratamiento natural y homogéneo en todo su recorrido que afecta a los ámbitos POT1, POT4 y POT5.
Integración de acciones complementarias a lo largo del trazado, vinculadas, tanto a la recuperación ambiental y paisajística
de su entorno inmediato, como a la puesta en valor de enclaves naturales y culturales próximos, entre otros, el Parque
Natural de las Bardenas, Valles del Ebro y del Aragón.
Su recorrido, que cruza el ámbito de Pirineos, Zonas Medias y Eje del Ebro ofrece la posibilidad de reconocer la diversidad
ambiental y paisajística que caracteriza al territorio.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
El planeamiento municipal preverá e implementará las acciones necesarias para hacer posible la recuperación y la
continuidad del recorrido. En relación con ello, el planeamiento local elaborará un inventario de elementos tangibles e
intangibles relacionados con la Cañada Real (descansaderos, abrevaderos, vados...., historia, costumbres, leyendas,...),
localizándolos, en su caso, en reservas de suelo establecidas al efecto. En los núcleos urbanos deben buscarse soluciones
útiles y viables al paso de ganado y caminantes integrando el recorrido de la cañada, sin solución de continuidad y con el
tratamiento material exigible a su función, en el sistema general viario y de espacios libres existentes o previstos en la
ordenación urbanística.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
Gobierno de Navarra
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Ayuntamientos, en cooperación con Gobierno de
Navarra
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS o PrSIS
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2. Medio plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
278.008 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 328

CAÑADA REAL DE LOS RONCALESES
Fuente: SITNA / Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 329

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
PN4-PE2 ADECUACIÓN DE LA CAÑADA (PASADA), DEL EBRO
PN4 - CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS,
CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 2 1 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
1.1, 1.5, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3 1, 2, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Objetivo. Adecuación del recorrido -y en su caso restauración de su continuidad-, en cuanto vía pecuaria y,
complementariamente, como itinerario peatonal y ciclable que ponga en relación núcleos urbanos,
espacios naturales y paisajes rurales. La intervención guarda relación con otros proyectos estratégicos,
como el Parque Fluvial del Ebro, o la recuperación del trazado ferroviario Castejón- Soria como vía
verde, así como con posibles actuaciones de adecuación de una vía “no oficial” del Camino de Santiago,
desde la costa mediterránea hasta Logroño.
Orientaciones. Tratamiento natural y homogéneo en todo su recorrido.
Integración de acciones complementarias a lo largo del trazado, vinculadas, tanto a la recuperación
ambiental y paisajística de su entorno inmediato, como a la puesta en valor de enclaves naturales y
culturales próximos, entre otros, el embalse de las Cañas (LIC) y río Ebro, y los Tramos Bajos del Arga y
Aragón.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
El planeamiento municipal preverá e implementará las acciones necesarias para hacer posible la recuperación y la
continuidad del recorrido. En relación con ello, el planeamiento local elaborará un inventario de elementos tangibles e
intangibles relacionados con la Cañada Real (descansaderos, abrevaderos, vados, ...., historia, costumbres, leyendas,...),
localizándolos, en su caso, en reservas de suelo establecidas al efecto. En los núcleos urbanos deben buscarse soluciones
útiles y viables al paso de ganado y caminantes integrando el recorrido de la cañada, sin solución de continuidad y con el
tratamiento material exigible a su función, en el sistema general viario y de espacios libres existentes o previstos en la
ordenación urbanística.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
ENTIDAD / ORGANISMO
IMPULSOR
GESTIÓN Y DESARROLLO
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Ayuntamiento y en cooperación Gobierno (Medio
Ambiente)
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS o PrSIS
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2. Medio plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
2.702.200 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 330

CAÑADA (PASADA DEL EBRO)
Fuente: Fuente: SITNA / Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 331

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
PN5-PE1
RECUPERACIÓN DIFUSA Y EXTENSIVA DE ZONAS EROSIONADAS
PN5 - RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓN
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1
LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT
Todas 1, 2, 3 5
Recuperación ambiental y mejora de masa repobladas, -excluidas las zonas no afectadas por la erosión real- con valores
naturales:
a) hábitats de interés
b) valor paisajístico
Defensa y protección de aquellas zonas en las que por razones de topografía y escasez de vegetación, presentan mayor
vulnerabilidad ante los procesos de erosión de los terrenos.
Estudios y, en su caso, acciones relativas a la incorporación de semillas o plantones de especies autóctonas, sin remoción
de la tierra existente.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Categorización, subcategorización y determinaciones normativas acordes con la actividad prevista.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Creación de masa vegetal a medio plazo, procurando, al propio tiempo, la mejora paisajística del entorno.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR
GESTIÓN Y DESARROLLO
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra y/o Ayuntamientos Pública Gobierno de Navarra y/o Ayuntamientos
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Estudio de localización. Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1, 2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
29.500 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 332

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
PN6-PE1 RECUPERACIÓN DIFUSA Y EXTENSIVA DE ZONAS HÚMEDAS
PN6 -PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES ASOCIADA A SU CONEXIÓN
TERRITORIAL
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1
LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT
Varios 1,2, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Protección y continuidad en el espacio de los humedales naturales (balsas, lagunas endorreicas, turberas, juncales,…),
preservando sus valores ambientales y geomorfológicos.
Adecuación de zonas húmedas con fines concretos (regadío, abrevadero, ...), con criterios multifuncionales: ocio, valor
natural, paisaje, uso agropecuario....
Estudio y, en su caso formación o protección de los espacios naturales al objeto de potenciar o recuperar el ecosistema
natural característico de los humedales.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Categorización, subcategorización y determinaciones normativas acordes con la protección y actividades previstas.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Protección del ecosistema y protección paisajística del entorno.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR
GESTIÓN Y DESARROLLO
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra y/o Ayuntamientos Pública
Gobierno de Navarra y/o Ayuntamientos
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Planes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
147.500 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 333

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PN6-PE2 RESTAURACIÓN DEL EMBALSE DEL PULGUER Y SU ENTORNO
PN6 - PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN
TERRITORIAL
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Municipio de Cascante y
Tudela (1)
1.3, 1.5 1 5
(1) Por extensión, los municipios incluidos en su cuenca de recepción.
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Restauración, adecuación multifuncional y puesta en valor del humedal y su entorno.
Protección y recuperación de sus funciones ambientales y valor paisajístico, así como concepción del lugar como un enclave
de ocio y área de oportunidad vinculada al desarrollo turístico.
La actuación podría ir acompañada de la creación de un centro de recepción de visitantes y el acondicionamiento de
observatorios de la fauna acuática.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
Se trata de un ámbito de S.N.U. sometido a protección por legislación sectorial en razón de su alto valor ambiental, dentro de
la subcategoría de humedales protegidos.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra/Medio Ambiente Pública Gobierno/Ayuntamiento
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2. Medio plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
507.400 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 334

EMBALSE DE PULGUER Y SU ENTORNO
Fuente: Fuente: SITNA / Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 335

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PC1-PE1 ENCLAVE ARQUEOLÓGICO CERRO DE SANTA BÁRBARA
PC1 - RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL:
ARQUITECTÓNICO, URBANO Y ARQUEOLÓGICO
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
2 1 1 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Tudela 5 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Objeto. Recuperación y puesta en valor del enclave arqueológico existente en el cerro de Santa Barbara y creación de de un
centro de interpretación asociado al origen de la ciudad de Tudela.
Orientaciones. Integración del yacimiento en el ámbito de un parque cuyo ámbito se extienda, cuando menos, a la ladera
oriental del Cerro de Santa Barbara.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
En la medida en que el proyecto de recuperación arqueológico iría asociado a la creación de un centro de interpretación y se
integraría en el ámbito de un parque, de planeamiento local, habría de prever, si no lo hiciera posible el PEPRI del Casco
Antiguo vigente, medidas que posibilite las acciones enunciadas, integrándolas en el proceso de recuperación y revitalización
del centro histórico de Tudela.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Ayuntamiento de Tudela Pública/local Ayuntamiento/Gobierno/Cultura
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Plan Director y Proyecto de Ejecución (no incluye la ejecución del centro de interpretación)
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
2.659.720 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 336

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PC1-PE2 RUTA ARQUEOLÓGICA ROMANA
PC1 - RECUPERACIÓN Y PUESTAEN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL:
ARQUITECTÓNICO, URBANO Y ARQUEOLÓGICO
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1 1 1 2
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2 1, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Puesta en valor de la vía romana que discurre al Sur del ámbito Eje del Ebro, desde Mallén (Aragón) a Alfaro (Rioja),
concebida como ruta arqueológica que articula distintos e importantes yacimientos celtibéricos, romanos y medievales
(Poblado de la Mesa en Ablitas, Torres de Urzante, Pedriz y Tulebras, Mausoleo romano de Corella, Castillo de Ablitas, y, si
se confirmara la existencia de restos valiosos, la villa romana de El Villar), así como otros monumentos y enclaves de valor
paisajístico, como el Monasterio de Tulebras o la Laguna de Lor.
De acuerdo con los criterios de intervención establecidos al efecto, se procurará inscribir la recuperación de la vía y los
enclaves arqueológicos que pone en relación, en iniciativas y proyectos de desarrollo turístico, cultural y económico de las
zonas por las que discurre, en un marco de cooperación local y, en su caso, interregional y una gestión mixta pública –
privada.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
Si fuera preciso, el planeamiento local habilitará medidas que coadyuven a la recuperación y puesta en valor de la vía.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO
IMPULSOR
Gobierno de Navarra
GESTIÓN Y DESARROLLO
Mixta-Público privada
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Local e interregional/Ayuntamientos/Gobierno
Coordinación con Gobierno de la Rioja
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS, PrSIS o Plan Especial
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2. Medio plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
29.500 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 337

RUTA ARQUEOLÓGICA ROMANA
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 338

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
PC2-PE1 RECUPERACIÓN TRAZADO FERROVIARIO CASTEJÓN SORIA
COMO VÍA VERDE
PC2 - RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE
INTERÉS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
2 1 1 1
LOCALIZACIÓN Municipio/ Población Subárea(s) Área(s) POT
Castejón, Corella,
Cintruénigo, Fitero
1, 2 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
La protección y recuperación del trazado del antiguo ferrocarril Castejón- Soria, se plantea con el doble objetivo de su
utilización para el ocio deportivo y cultural y, al propio tiempo, como línea de interconexión de espacios naturales.
Recuperación del trazado del ferrocarril como vía verde utilizable por peatones, ciclistas,... e integración de enclaves
naturales y urbanos en su recorrido.
Tratamiento natural homogéneo en todo su trazado.
Vínculo del proyecto a iniciativas de desarrollo turístico y cultural público-privadas. Cooperación local, así como entre
Ayuntamientos y Gobierno. Cooperación transregional en orden a asegurar la continuidad del trazado.
El proyecto debería contemplar la identificación del recorrido, defensa del trazado y su continuidad, protección del entorno
natural y paisajístico y previsión de elementos e instalaciones complementarias. Opcionalmente: diseño de gestión y
proyecto turístico.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Clasificación, categorización y subcategorización adecuadas. Determinaciones normativas cautelares.
Aunque, en principio, se trata de un ámbito de SNU de protección por constituir una infraestructura estratégica territorial, en
su caso, cabría su incorporación al suelo urbanizable como sistema general de comunicaciones, si de ello se desprende la
liberación como suelo de uso y dominio público.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
Inclusión como área de especial protección SNU de Protección por su valor cultural dentro de la subcategoría de vías verdes
y otros caminos históricos junto a la vía verde del Tarazonica y el Camino de los Sotos.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Preservación del propio trazado, el valor paisajístico del mismo y el valor de conectividad no motorizada entre núcleos
urbanos, espacios protegidos, y elementos de interés cultural, etnológico, etc.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
Gobierno de Navarra
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra/ Ayuntamientos
Coordinación Gobierno de Castilla-León
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
1.150.500 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 339

TRAZADO FERROVIARIO CASTEJÓN - SORIA
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 340

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA ESTRATEGICA EN QUE
SE ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
PC3-PE1 RESTAURACIÓN DE EL BOCAL. CENTRO DE INTERPRETACIÓN DEL
AGUA
PC3 RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1 1 1 2
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Fontellas 5 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Creación de un centro de interpretación de ecosistemas fluviales que coadyuve al conocimiento y desarrollo de una cultura
en torno al agua, en el complejo de el Bocal, enclave de interés cultural.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra Pública Ayuntamiento/ Gobierno
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
PSIS o PrSIS (según normativa)
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
177.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 341

6.5.4.- FICHAS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD) Y
ACTIVIDAD (SA)
PROYECTOS ESTRATEGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
SD1-PE1 CENTROS DE SALUD MENTAL
SD1 - CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 2 1 2
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Tudela y San Adrián 1.5 / 3.3 1, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Creación de centros de Salud Mental en las Áreas 1, Ribera de Tudela, y 3, Ribera del Ebro.
Propuesta orientativa del POT, que será necesario articular con la política sectorial del Departamento del Gobierno de
Navarra competente en la materia, y cuyo implemento dependerá del desarrollo de las previsiones del POT.
La propuesta, que se apoya en el Modelo Territorial adoptado en el Eje del Ebro, se refiere a equipamientos de escala
subregional, cuyo ámbito funcional es el Área, por lo que, además de articularse con las previsiones del Departamento
correspondiente, deberá desarrollarse en un marco de cooperación local. En todo caso, su localización se dirige, en principio,
a los núcleos y/o espacios de mayor población, centralidad funcional y mejor accesibilidad.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
El planeamiento local contemplará, en su caso, medidas que faciliten la existencia de suelo dotacional capaz de acoger la
dotación, preferentemente en el ámbito del suelo urbano o áreas que cuenten con fácil acceso, infraestructuras y transporte
público.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra Pública Local Ayuntamientos/ Gobierno
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Proyectos de edificación
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2 y 3. Medio y Largo plazo. De acuerdo con previsiones de política sectorial y el propio desarrollo del POT.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
5.546.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 342

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a
indicadores sintéticos
SD1-PE2 CENTROS DE ATENCIÓN TEMPRANA
SD1 - CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 2 1 2
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Tudela y San Adrián 1.5 / 3.3 1, 3 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Creación de centros de atención temprana en las Áreas 1, Ribera de Tudela, y 3, Ribera del Ebro.
Propuesta orientativa del POT, que será necesario articular con la política sectorial del Departamento del Gobierno de
Navarra competente en la materia, y cuyo implemento dependerá del desarrollo de las previsiones del POT.
La propuesta, que se apoya en el Modelo Territorial adoptado en el Eje del Ebro, se refiere a equipamientos de escala
subregional, cuyo ámbito funcional es el Área, por lo que, además de articularse con las previsiones del Departamento
correspondiente, deberá desarrollarse en un marco de cooperación local. En todo caso, su localización se dirige a los
núcleos y/ o espacios de mayor población, centralidad funcional y mejor accesibilidad.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
El planeamiento local contemplará en su caso medidas que faciliten la existencia de suelo dotacional capaz de acoger la
dotación, preferentemente en el ámbito del suelo urbano o áreas que cuenten con fácil acceso, infraestructuras y transporte
público.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra Pública Local Ayuntamientos/ Gobierno
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Proyectos de edificación.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2 y 3. Medio y Largo plazo. De acuerdo con previsiones de política sectorial y el propio desarrollo del POT.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
5.546.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 343

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
SD2-PE1 CENTRO DE ACOGIDA, INTERPRETACIÓN DE LOS AGUILARES
(BARDENAS)
SD2 - IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
1 1 2 1 2 2
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Arguedas 1 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Creación de un centro de interpretación de ecosistemas ambientales del entorno y acogida en relación a itinerarios y
visitantes al Parque Natural de las Bardenas Reales.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra Pública Ayuntamientos/Gobierno
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL
Plan Especial y/o proyecto de edificación
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
1.298.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 344

PROYECTOS ESTRATEGICOS
IDENTIFICACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
SD2-PE2 CENTRO MULTIFUNCIONAL DE FERIAS Y EXPOSICIONES EJE DEL
EBRO
SD2 - IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
2 2 1 1
LOCALIZACIÓN Población Subárea(s) Área(s) POT
Entorno de Tudela 5 1 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Creación de un Centro Multifuncional de carácter comarcal, destinado a ferias, exposiciones y congresos, así como,
complementariamente, a eventos y actividades socioculturales que por su magnitud excedan la capacidad de dotaciones
locales existentes o previstas en el entorno.
Aprovechamiento y valoración de los recursos ambientales y culturales de Tudela y su entorno.
Vínculo con infraestructuras y comunicaciones, en particular con la red y estación ferroviarias de alta velocidad.
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
La reserva de suelo destinada a la dotación se situará preferentemente en tejido urbano, y, en cualquier caso, próxima a
infraestructuras de transporte público.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Recogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.
COOPERACIÓN.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLO
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Iniciativa privada. Mixta: Pública/ privada Gobierno Foral/ Ayuntamiento
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Planeamiento Local o Sectorial en su caso, y Proyecto de Edificación.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
2. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
11.623.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 345

6.5.5.- FICHAS. ( I ) CT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
ICT1-PE1 RED DE RECORRIDOS CICLABLES
LÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE
ENMARCA
Evaluación en relación a indicadores
sintéticos
ICT1 - IMPULSO Y APOYO A UNA NOVILIDAD SOSTENIBLE
Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio
2 1 1 1
LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT
Varios (Caparroso, Cadreita,
Castejón)
1.1/ 2.2 1 y 2 5
OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
Formación de una red de recorridos destinada al transporte autónomo con la finalidad de facilitar la conexión de peatones y
ciclistas entre los distintos ámbitos de la ciudad. Prolongación hacia el suelo no urbanizable como incentivo para la relación
lúdico-deportiva-cultural de la población urbana con su entorno rural.
Con objeto de ilustrar el sentido en que habría que desarrollar la red de recorridos ciclables, se valora una actuación puntual
en uno de los itinerarios que interesa desarrollar en coherencia con el Modelo de Desarrollo Territorial del POT.
El itinerario seleccionado viene a ser el correspondiente al tramo Caparroso- Cadreita- Castejón, punto en el que enlazaría
con nuevos recorridos ciclables, entre otros, el correspondiente a la futura vía verde Castejón- Soria.
Longitud aproximada 27,45 kms
INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Coordinación, en su caso, con propuestas referentes a parques fluviales y conexiones entre espacios naturales del entorno.
Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL
Indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.
ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR
Mancomunidad de la Comarca de
Pamplona y/o Gobierno de Navarra
GESTIÓN Y DESARROLLO
Pública
COOPERACIÓN.
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Gobierno de Navarra y Ayuntamientos
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
Planes o Proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD
1. Corto plazo.
ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)
1.628.400 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 346

6.6.- FICHAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
Del conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas del
POT, enumerados en el apartado 6.3.3. precedente, se hará referencia en este epígrafe a
determinados proyectos que el POT reconoce como más relevantes en función de su valor
estratégico para el logro de sus objetivos. Se identifican con el código (PE) y son objeto de
valoración económica en el presente apartado.
PN1 PE1 Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el tramo Tudela-
Cortes.
La valoración se apoya en la consideración de la necesidad de permeabilizar la zona
situada en la margen derecha del Ebro en la que se concentran una gran cantidad de
infraestructuras lineales. Para ello se proponen actuaciones puntuales que mejoren la
conectividad en esta margen cuyo presupuesto global resulta de la aplicación de un
coste unitario por intervención; se prevé la redacción de un estudio previo en el que se
identifiquen los puntos críticos en que resulta apropiado intervenir.
Se han estimado 10 localizaciones susceptibles de resolver su conexión, bien por paso
elevado, bien por paso subterráneo, a través de redes viarias o ferroviarias. La
valoración por cada localización es de: 4.000 € en el estudio, 40.000 € en la ejecución.
La programación de las acciones se diluye en los tres tramos temporales 1, 2 y 3-
considerados al efecto.
Valoración:
• Estudio (sobre 10 localizaciones) .............................................................. 40.000 €
• Ejecución (sobre 10 localizaciones) ........................................................ 400.000 €
• Total......................................................................................... ................ 440.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .. 519.200 €
PN2 PE1 Creación de parque fluvial del Ebro.
Tramos y longitudes consideradas:
Tudela- Castejón: 21,96 Km.
Tramo Rioja: 8,26 Km.
Entorno Milagro: 6,24 Km.
Sartaguda- Lodosa: 12,18 Km.
Tramo de frontera entre regiones: 37,70 Km.
Tramo Rioja: 3,75 Km.
Tramo de frontera: 31,64 Km.
De la consideración de la longitud de los tramos considerados y los ámbitos por los que
discurre el río en cada uno de ellos, se desprende que las actuaciones afectarían
aproximadamente a 40,50 Km, de cauce en territorio navarro –en el que, por tanto, las
intervenciones se extenderían a las dos márgenes del río (tramo en el que cabe
extrapolar valoraciones análogas)-, 69,40 Km, en que el río constituye el límite entre
regiones –tramo en el que, por lo mismo, las intervenciones se producirían en una de
sus márgenes-, y 12,00 Km, en que el río discurre por territorio riojano.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 347

La estimación económica se apoya en experiencias análogas asociadas a la ejecución
de parques fluviales –en concreto, el correspondiente al Parque fluvial del Arga en la
Comarca de Pamplona y los módulos económicos aplicados por el Ministerio de Medio
Ambiente para la ejecución de caminos naturales, excluyendo, al hacerlo el valor de
obras especiales-; se han considerado, complementariamente, las previsiones hechas
en su día para la recuperación del tramo de los Sotos del Ebro, a lo largo de 30 Km,
desde Tudela hasta Castejón, en ambas márgenes del río.
En razón de las competencias sobre el cauce, el proyecto competería, en rigor, a
entidades supraregionales –Estado y, en particular, la Confederación Hidrográfica del
Ebro-; en otro orden de cosas, la definición y ejecución del proyecto y consiguiente
participación de la Comunidad Foral en la creación del parque - debería producirse en
cooperación y coordinación con la Comunidad de La Rioja.
En cualquier caso, la estimación económica se limita a actuaciones en el espacio
regional navarro.
En razón de la magnitud del proyecto, como se precisa en la ficha correspondiente, su
programación se diluye en los tres tramos temporales 1, 2 y 3, considerados al efecto
del desarrollo de las acciones.
Valoración:
• Estudio previo y/ o PSIS......................... .................................................. 150.000 €
• Ejecución del parque fluvial.................. ................................................. 3.000.000 €
• Total actuación ...................................................................................... 3.150.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 3.717.000 €
• Valor unitario aproximado considerado: 40.000 €/ Km.
PN3 PE1 Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o
urbanos deteriorados.
Únicamente se valora la elaboración de un estudio previo, en el que se identifiquen los
enclaves –naturales o urbanos- que por aparecer sometidos a un impacto grave interese
restaurar al objeto de recuperar los valores paisajísticos propios del lugar. El estudio se
extendería un número limitado de enclaves diluidos en las tres áreas definidas en el
ámbito del POT, al objeto de repartir las actuaciones en el territorio; y determinaría los
objetivos y características básicas de la intervención en cada ámbito seleccionado.
Dicho estudio, en su caso, podría integrarse a los trabajos de redacción del Plan del
Paisaje de Navarra, y, en cualquier caso, habría de ser considerado por el
planeamiento local.
Valoración:
• Estudio previo de diagnóstico e identificación de enclaves.......... ............. 50.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .... 59.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 348

PN4 PE1 Adecuación Cañada de los Roncaleses.
Longitud aproximada en el ámbito POT 5: 10,53 Km. A esa longitud habría que añadir
la correspondiente al tramo que cruza Las Bardenas (46,16 Km), por más que no
aparezca incluido en el ámbito POT, y, por lo mismo, no sea objeto de evaluación.
Se ha considerado una sección media vinculada a la dimensión oficial de la cañada.
Se contempla un tratamiento elemental de la cañada, incluida la consolidación de
camino rural, señalización, abonado y siembra rústica, al objeto de un mínimo
tratamiento ambiental y paisajístico. No se incluyen en la valoración costes
complementarios de gestión de suelo, posibles indemnizaciones,..., ajenos a la obra
propiamente urbanizadora, que habrán de ser definidos en el estudio técnico/
proyecto previo.
Al objeto de homologar las actuaciones, se adoptan los mismos criterios y valores
unitarios en cada uno de los ámbitos POT por los que discurre la cañada, en
particular, en el ámbito del POT 4 colindante.
La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Estudio técnico previo.............................................. .................................. 25.000 €
• Ejecución.................................................................... .............................. 210.600 €
• Total actuación............................................................. ............................ 235.600 €
• Total con IVA......................................................................................... .. 278.008 €
• Valor unitario aproximado considerado: 20.000 €/ Km.
PN4 PE2 Adecuación Cañada (Pasada) del Ebro.
Longitud aproximada en el ámbito POT5: 108, 23 Km.
Se ha considerado una sección media vinculada a la dimensión oficial de la cañada.
Se contempla un tratamiento elemental de la cañada, incluida la consolidación de
camino rural, señalización, abonado y siembra rústica, al objeto de un mínimo
tratamiento ambiental y paisajístico. No se incluyen en la valoración costes
complementarios de gestión de suelo, posibles indemnizaciones,..., ajenos a la obra
propiamente urbanizadora, que habrán de ser definidos en el estudio técnico/
proyecto previo.
La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Estudio técnico previo............................................ .................................. 125.000 €
• Ejecución................................................................... ............................ 2.165.000 €
• Total.......................................................................... ............................ 2.290.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 2.702.200 €
• Valor unitario aproximado considerado: 20.000 €/ Km.
PN5 PE1 Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas.
Únicamente se valora la elaboración de un estudio previo, en el que se identifiquen
las zonas erosionadas que interese reforestar al objeto de recuperar los valores
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 349

ambientales característicos del lugar. El estudio determinaría las características de la
intervención en cada ámbito seleccionado.
Valoración:
• Estudio previo de identificación de zonas susceptibles de intervención .... 25.000 €
PN6 PE1 Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas.
Únicamente se valora la elaboración de un estudio previo, en el que se identifiquen
las zonas húmedas que, en razón de su situación actual, interese restaurar al objeto
de recuperar sus valores ambientales y paisajísticos. El estudio determinaría el
alcance y características de la intervención en cada ámbito seleccionado.
Valoración:
• Estudio previo de identificación de zonas susceptibles de intervención .... 25.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .... 29.500 €
PN6 PE2 Restauración del embalse del Pulguer y su entorno.
La actuación constituye un proyecto específico de restauración ambiental y
paisajística de un humedal cuya importancia y estado actual reclaman una
intervención. Esta actuación debería ir acompañada de un centro de recepción de
visitantes y el acondicionamiento mediante observatorios de aves en los que poder
observar la fauna acuática.
Superficie aproximada afectada: 103 Ha, asociada al ámbito protegido.
La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Proyecto de restauración paisajística.......................... ............................... 30.000 €
• Ejecución..................................................................... ............................. 400.000 €
• Total ............................................................................ ............................ 430.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .. 507.400 €
PC1 PE1 Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara.
Se han considerado las acciones contempladas en el Plan Director y Proyectos en
desarrollo.
La actuación se programa en el período 1.
Valoración:
• Plan Director, Proyecto de Intervención Arqueológica, Proyecto de
Centro de Interpretación y Proyecto Museográfico. (Ejecución 2010-
2011).... .................................................................................................... 254.000 €
• Ejecución Material de la Intervención Arqueológica, Construcción del
Centro de Interpretación y Adecuación Museográfica. (Ejec.2011-
2013) ..................................................................................................... 2.000.000 €
• Total Proyectos y Ejecución................................. ................................. 2.254.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 2.659.720 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 350

PC1 PE2 Ruta arqueológica romana.
Longitud aproximada del recorrido en el ámbito POT 5: 45,0 Km.
En cuanto Ruta cultural, responde a una estrategia de desarrollo turístico cultural
asociada al trazado de la calzada o vía romana –itinerario arqueológico de interés-,
que discurre desde Mallén (Aragón) a Alfaro (Rioja); por lo mismo, la puesta en valor
de ese itinerario al servicio del desarrollo del Eje del Ebro constituye una iniciativa de
naturaleza socioeconómica - no exclusivamente técnica- que excede propiamente lo
que serían estrictas acciones materiales de recuperación y señalización de la
calzada, derivadas de un proyecto de intervención arqueológica.
La estimación económica de este proyecto o iniciativa se limita a la valoración de un
Plan Director en el que, por una parte, se definan las pautas de intervención
arqueológica, en cuanto itinerario cultural de interés, y, por otra, se identifiquen los
elementos territoriales –yacimientos arqueológicos, núcleos urbanos, parajes
naturales,...-, próximos que puedan asociarse a su recorrido y contribuir a su puesta
en valor.
La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Plan Director........................................... .................................................. 125.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .. 147.500 €
PC2 PE1 Recuperación del trazado Castejón-Soria como vía verde.
Longitud aproximada en el ámbito POT: 20,7 Km.
La valoración de la transformación del trazado ferroviario en vía verde se ha apoyado
en experiencias análogas - Tarazonica y Plazaola-, y en ella se contempla tanto el
desmantelamiento de la vía actual, como la consolidación de la plataforma, en una
anchura de 5,00 metros, como soporte de recorridos peatonales y ciclables, en base
a una solución de texturas naturales propia de ámbitos rurales, incluída formación de
cunetas, parte proporcional de defensas laterales, señalización y tratamiento
paisajístico elemental de bordes. No se incluyen en la valoración costes
complementarios de gestión de suelo, posibles indemnizaciones,..., ajenos a la obra
propiamente urbanizadora, que habrán de ser definidos en el estudio técnico/
proyecto previo.
La actuación se prevé en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino.
La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Redacción del PSIS, previo............... ......................................................... 43.500 €
• Ejecución.......................................... ........................................................ 931.500 €
• Total ......................................................................................................... 975.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 1.150.500 €
• Valor unitario aproximado considerado: 45.000 €/ Km.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 351

PC3 PE1 Restauración de El Bocal. Centro de interpretación del agua.
Considerar la inversión asignada (o solicitada) para la actuación en el marco de
iniciativas adoptadas para la recuperación del enclave.
En razón de las competencias sobre el enclave -situado en el ámbito del cauce del río
Ebro-, la definición de las características de la restauración- rehabilitación del
conjunto, así como las inversiones necesarias para materializarlas, corresponden, en
rigor, a entidades supraregionales-Estado y, en particular, la Confederación
Hidrográfica del Ebro.
La Comunidad Foral de Navarra participaría complementariamente en el proyecto y,
en su caso, definiría la adecuación de los espacios y elementos restaurados con
destino a Centro de Interpretación del Agua, en el marco del PSIS, cuya redacción se
contempla al efecto de una correcta ordenación del lugar.
A los efectos de esta valoración económica –sin perjuicio de las actuaciones que
puedan implementarse, desde el Estado y/ o la propia Confederación, únicamente se
considera el coste de elaboración del PSIS.
La actuación se programa en el período 1, aunque, en rigor, depende del programa
que contemplen al efecto los organismos responsables directos de su ejecución.
Valoración:
• Redacción del PSIS.................. ................................................................ 150.000 €
• Total con IVA......................................................................................... .. 177.000 €
SD1 PE1 Centros de salud mental.
Aunque, en principio, se trata de equipamientos que en el marco del MDT estarían
asociados al ámbito de Área, se han valorado dos centros, de características
análogas, –en las Áreas 1. Ribera de Tudela, y 3. Ribera del Ebro-, a ubicar en
Tudela y San Adrián.
La dificultad de precisar su superficie y programa funcional ha conducido a -adoptar
la hipótesis de asociar, cada edificio a lo que podría ser un centro de salud
convencional, aplicando sus ratios económicos, tanto a su construcción como a su
equipamiento.
En función de ello, se considera una superficie construida en torno a 1.500 m², y un
precio unitario de 1.400 €/m² –honorarios de proyecto-, para la ejecución del centro,
y 250.000 € para su equipamiento.
Las actuaciones se programan en los períodos 2 y 3, al objeto de no comprometer en
el corto plazo los planes y programación del departamento de Gobierno responsable
de su desarrollo, que, en cualquier caso, habrá de validarlas y planificarlas en el
marco se su política sectorial, definiendo con mayor precisión la dimensión, el
programa funcional y las características de cada centro.
Valoración:
• Construcción y equipamiento de Centro de Área.... .............................. 2.350.000 €
• Total dos centros en Áreas 1 y 3.................................... ....................... 4.700.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 5.546.000 €
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 352

SD1 PE2 Centros de atención temprana.
Como para los Centros de salud mental, aunque, en principio, se trata de
equipamientos que en el marco del MDT estarían asociados al ámbito de Área, se
han valorado dos centros, de características análogas –en las Áreas 1. Ribera de
Tudela, y 3. Ribera del Ebro-, a ubicar en Tudela y San Adrián.
La dificultad de precisar su superficie y programa funcional ha conducido a adoptar la
hipótesis de que cabría asociar, por defecto, cada edificio a lo que podría ser un
centro de salud convencional, aplicando sus ratios económicos, tanto en construcción
como equipamiento.
En función de ello, se considera una superficie construida en torno a 1.500 m², y un
precio unitario de 1.400 €/m² -incluidos honorarios de proyecto-, para la ejecución
del centro, y 250.000 € para su equipamiento.
Las actuaciones se programan en los períodos 2 y 3, al objeto de no comprometer en
el corto plazo los planes y programación del departamento de Gobierno de Navarra
responsable de su desarrollo, que, en cualquier caso, habrá de validarlas y
planificarlas en el marco se su política sectorial, definiendo con mayor precisión la
dimensión, el programa funcional y las características de cada centro.
Valoración:
• Construcción y equipamiento de Centro de Área.... .............................. 2.350.000 €
• Total dos centros en Áreas 1 y 3....................................... .................... 4.700.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 5.546.000 €
SD2 PE1 Centro de acogida e interpretación de los Aguilares (Bardenas).
Se ha considerado el proyecto en desarrollo para dicho centro, que incluye zona de
recepción, sala de reuniones, zona de guarderío, despacho para dirección, almacén
para maquinaria y apartamento para técnicos visitantes y mobiliario.
La actuación se programa en el período 1.
(Ejecución 2011-2013).
Valoración:
• Proyecto técnico.................................................. ..................................... 100.000 €
• Ejecución........................................................... .................................... 1.000.000 €
• Total................................................................... ................................... 1.100.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 1.298.000 €
SD2 PE2 Centro Multifuncional de Ferias Exposiciones y Congresos.
Valoración que se apoya en un estudio redactado en su día (año 2004) -por encargo
del Consorcio EDER-, al objeto de definir el programa, dimensión, características
funcionales, gestión y valoración de un Centro Multifuncional de Exposiciones y
Congresos para la Ribera.
La valoración se refiere, como en el estudio antedicho, a un centro de 9. 000 m² de
superficie interior, destinada a exposiciones y eventos socio- culturales, y 11.000 m²
de superficie exterior, destinada a exposiciones, eventos y aparcamiento.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 353

La actuación se programa en el período 2.
Valoración:
• Proyecto técnico ........................................... ........................................... 350.000 €
• Ejecución edificio y urbanización..................... ..................................... 9.500.000 €
• Total................................................................. ..................................... 9.850.000 €
• Total con IVA .......................... .............................................................11.623.000 €
ICT1 PE1 Red de recorridos ciclables.
Con objeto de ilustrar el sentido en que habría que desarrollar la red de recorridos
ciclables, se valora una actuación puntual en uno de los itinerarios que interesa
desarrollar en coherencia con el MDT del POT.
El itinerario seleccionado viene a ser el correspondiente al tramo Caparroso-
Cadreita- Castejón, punto en el que enlazaría con nuevos recorridos ciclables, entre
otros, el correspondiente a la futura vía verde Castejón- Soria.
Longitud aproximada 27,45 km.
La valoración se apoya en módulos económicos derivados de experiencias análogas
en base a un tratamiento elemental de adecuación de firmes, en base a texturas
naturales, drenaje y protecciones.
La actuación se programa en el período 1.
Valoración:
• Proyecto técnico..................... .................................................................... 30.000 €
• Ejecución............................ ................................................................... 1.350.000 €
• Total................................... .................................................................... 1.380.000 €
• Total con IVA......................................................................................... 1.628.400 €
• Valor unitario aproximado considerado: 50.000 €/ Km.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 354

7.- PRINCIPIOS Y CRITERIOS REFERENTES PARA LA ORDENACIÓN
URBANÍSTICA MUNICIPAL
7.1.- MARCO LEGAL. VÍNCULOS ENTRE LOS POT Y EL PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO LOCAL
De acuerdo con lo establecido en el artículo 34. 2. de la LFOTU, una de las funciones
de los POT es la de “Constituir el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y
coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades
Públicas, así como para el desarrollo de las actividades de los particulares con incidencia en
el territorio.”
En desarrollo de esa función, el artículo 35 de la LFOTU, entre las determinaciones que
con carácter vinculante u orientativo pueden contener los POT, establece en su punto 1.i) la
siguiente: “Principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenación
urbanística municipal, con señalamiento, en su caso, de los ámbitos, integrados por dos o más
municipios, para los que se considere conveniente el planeamiento urbanístico conjunto”.
Resulta obvio que el contenido de los POT constituye en sí mismo un marco de referencia
territorial básico para la formulación, desarrollo y coordinación de los Planes Generales
Municipales (PGM), así como para la formulación entre otros posibles de los Planes y Proyectos
Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PlSIS, PrSIS) y que se concreta, entre otras, en las
siguientes determinaciones que según el artículo 35 de la LFOTU pueden contener los POT:
- “Estructura funcional básica del territorio objeto de ordenación, configurada en torno a los
elementos sectoriales que globalmente la integran.
- Determinaciones relativas al medio físico y sus recursos naturales.
- Determinaciones relativas al sistema urbano.
- Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y productivo, comprensivas,
entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes áreas de actividad, y, en
su caso, criterios de implantación de las mismas.
- Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las demás
infraestructuras territoriales.
- Criterios y normas para el uso y protección del patrimonio arquitectónico y arqueológico y
de otros bienes inmuebles de interés cultural, tales como elementos singulares del medio
rural, conjuntos urbanos de interés, arquitectura popular e industrial e itinerarios de interés.
- Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes programas y proyectos que
se desarrollen en el ámbito del Plan.”
Sin perjuicio, por tanto, de que en este punto se precisen como determinaciones
específicas de referencia para el planeamiento local, se comprenderá que, en una gran medida,
“los principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenación urbanística
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 355

municipal” a los que alude el artículo 35 1.i) de la LFOTU, sean, como ya se ha dicho, los
establecidos por los POT para la regulación de cada una de las materias específicas de
índole sectorial conforme a las determinaciones antes enunciadas.
Por lo mismo, buena parte de los principios y criterios aquí enunciados como referentes
para la ordenación urbanística municipal, se ofrecen también desagregados sectorialmente en los
capítulos relativos a patrimonio natural y cultural, sistema urbano e infraestructuras, en los
que se ha estructurado el proyecto, correspondientes a los distintos marcos o ejes estratégicos en
que se encuadran las propuestas y determinaciones del POT.
Por otra parte, para situar en un contexto pleno y adecuado la vinculación entre los POT y
la “ordenación urbanística municipal”, procede traer a colación algunas de las determinaciones
de la LFOTU relativas al Plan General Municipal (PGM), y que refrendan más si cabe la
significación de los POT como marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y
coordinación de los Planes Generales Municipales.
El Artículo 56 de la LFOTU determina que el PGM estará compuesto por:
a) La Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial (EMOT).
b) El Plan Urbanístico Municipal (PUM).
“La Estrategia y Modelo Municipal de Ocupación del Territorio , que tendrá carácter previo
a la formulación del Plan Urbanístico Municipal, consistirá en la definición de la estrategia de
desarrollo del municipio, sus prioridades, modelo de crecimiento, aprovechamiento de sus
recursos y superación de sus debilidades, a los efectos de garantizar la adecuación del modelo
municipal de ocupación del territorio al modelo de ordenación del territorio de su ámbito definido
por los instrumentos de ordenación del territorio vigentes, así como con las políticas territoriales y
ambientales de la Comunidad Foral”.
Por su parte, “el Plan Urbanístico Municipal es el documento urbanístico que define los
aspectos propios de la ordenación y régimen del suelo del municipio”.
La lectura de estas determinaciones pone de relieve que no solo se produce una clara
distinción entre la EMOT y el PUM –documentos que en cualquier caso integran un sólo
Instrumento, como es el Plan General Municipal- sino, incluso, un orden secuencial en su
formulación, al determinar que la EMOT tendrá carácter previo a la formulación del PUM.
En efecto, cabe resumir el proceso seguido para la aprobación de la EMOT, tal como
viene establecido en el Artículo 70 de la LFOTU, “Tramitación del Plan General Municipal de los
municipios de población superior a mil habitantes”, en los siguientes términos:
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 356

- Los municipios de población superior a mil habitantes, deberán redactar y tramitar en
primer lugar la EMOT, que, una vez aprobada por el Ayuntamiento, será remitida al
Gobierno de Navarra para su Concertación con el Departamento de Vivienda y
Ordenación del Territorio.
- Al citado Departamento corresponde recabar de los Departamentos de la Administración
de la Comunidad Foral y Organismos públicos de ámbito regional que corresponda, los
oportunos informes sobre las políticas sectoriales que inciden en el Plan General
Municipal y elevar a la Comisión de Ordenación del Territorio para su aprobación, si
procede, la Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial, junto con los informes recibidos
y la propuesta de Concierto, documento éste suscrito por los representantes de ambas
administraciones, en el que se especifican los elementos constitutivos del modelo
territorial definido y a desarrollar en la fase del Plan Urbanístico Municipal.
- Aprobados la EMOT y el Concierto por la Comisión de Ordenación del Territorio, se
iniciará la redacción del Plan Urbanístico Municipal.
Respecto a los municipios con población igual o inferior a mil habitantes –artº 71 de
la LFOTU-, procede señalar que, si bien la tramitación del Plan General Municipal se iniciará
directamente mediante la aprobación inicial del mismo por parte del Ayuntamiento, el Plan General
Municipal establecerá de forma escrita y gráfica, y documentalmente separada, la EMOT que
orientará el conjunto de determinaciones urbanísticas del Plan.
De todo ello –y centrando nuestra atención en el “señalamiento, en su caso, de los
ámbitos, integrados por dos o más municipios, para los que se considere conveniente el
planeamiento urbanístico conjunto”, tal como se requiere en la segunda parte del artículo 35.1.i)
de la LFOTU-, puede concluirse que, dada la naturaleza territorial más que urbanística de la
EMOT, aunque dé cobertura a ésta, es muy conveniente la coordinación de las EMOT de
determinados municipios, es decir la coordinación a nivel territorial, y de manera secuencial al
POT, de unas EMOT cuya formulación puede estar afectada y/o condicionada por elementos
estructurantes comunes de orden superior y/o, en otro caso, generar efectos territoriales que hay
que analizar, valorar, conocer e integrar en su caso en los territorios cuya ordenación municipal
convendría y/o procedería coordinar.
Y es en este contexto en el que se mueve la propuesta formulada por el POT relativa a
los “Ámbitos de coordinación de la ordenación urbanística local” y, por ende, a la
coordinación del respectivo Planeamiento municipal, de modo que sea en los compases iniciales
de la formulación del Plan General Municipal (EMOT + PUM), cuando se consideren los elementos
estructurantes y vertebradores del territorio y la ordenación, de forma coordinada con el municipio
o municipios de su ámbito de coordinación.
La formulación del PUM, en cualquier caso, sigue siendo una competencia propia y
genuina del municipio, pero en el marco de su propia EMOT. Las propuestas del POT no son las
de obligar el planeamiento conjunto, por más que resulte necesario en múltiples casos, sino que
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 357

solicita una visión territorial amplia donde encajar de manera coordinada –y por tanto con efectos
indiscutiblemente positivos, en la misma medida en que se produzca tal coordinación- las
decisiones urbanísticas locales.
En sentido análogo, y en referencia al artículo 35 h), de la LFOTU, que requiere de los
POT se determinen los “Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes,
programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del Plan”, hay que señalar que en la
medida en que tales determinaciones –que se recogen en el Capítulo II 7, de esta Memoria, y la
Normativa correspondiente-, vinculan con carácter genérico a cualquier tipo de planes, las
mismas guiarán, complementariamente, la redacción del planeamiento local y sectorial, y, por
inducción, los planes y proyectos que vengan a desarrollar, posteriormente, las previsiones de uno
y otro planeamiento.
7.2.- EL MODELO TERRITORIAL DEL POT Y LA EMOT MUNICIPAL
La EMOT del Plan General Municipal, responderá al Modelo de Desarrollo Territorial
(MDT) adoptado por el POT para los ámbitos geográficos y funcionales que corresponda, en
particular para la subárea a la que pertenezca el municipio, de suerte que sus determinaciones y
previsiones se inscriban razonablemente en las estrategias adoptadas por el POT y coadyuven a
alcanzar sus objetivos en el ámbito local.
La coherencia entre el PGM de un municipio con la ordenación territorial adoptada por el
POT en su ámbito, se manifestará y justificará en la EMOT del PGM, documento expresamente
indicado para explicitar esa coherencia conforme a lo requerido en el artículo 56 de la LFOTU, en
cuyo punto 4.d) se reitera que el Modelo Municipal de ocupación del Territorio “deberá justificar su
adecuación a los instrumentos de ordenación del territorio vigentes”.
En desarrollo de esos requerimientos, el Análisis y Diagnóstico territorial del municipio,
que, de acuerdo con el artículo 56.4, forma parte de la documentación de la EMOT, habrá de
situarse en el contexto territorial supralocal -área y subárea-, en que el POT sitúa al
municipio, y refrendar o, en su caso, modificar, en base a información más precisa y actualizada,
el diagnóstico formulado para ese contexto desde el POT.
En un sentido análogo, las estrategias y criterios de ordenación territorial solicitados a la
EMOT municipal en el artículo 56.4 citado, responderán a las estrategias, objetivos y criterios de
intervención enunciados por el POT para el ámbito en que se integra el municipio, aunque se
impone reconocer al planeamiento local la posibilidad de su modulación y, aún corrección, siempre
que ésta aparezca motivada en razón de un conocimiento más detallado del territorio o de la
consideración de circunstancias sobrevenidas imprevisibles en el momento en que se formuló el
POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 358

Se solicita, finalmente en el artículo 56.4 de la LFOTU, relativo a contenidos de la
EMOT municipal, la definición del “esquema de la ordenación estructurante (del municipio),
así como la clasificación y calificación de suelo, y justificación de la evolución urbana previsible con
cuantificación del modelo propuesto”. En tanto la definición de la ordenación estructurante del
municipio exige la consideración de cuantos elementos territoriales de orden supralocal afecten al
municipio y la subárea correspondiente, así como, en otro sentido, los criterios para el desarrollo
de los núcleos establecidos en el POT, la cuantificación del modelo y consiguiente justificación de
la evolución del núcleo, habrán de considerar las previsiones de población contempladas por el
POT para la subárea en que se integra el municipio, o, en su caso, otras nuevas previsiones que
vengan plenamente justificadas por la aparición de circunstancias sobrevenidas de carácter
demográfico o socio-económico.
7.3.- CRITERIOS COMPLEMENTARIOS DE NATURALEZA URBANÍSTICA
En el capítulo 4 de esta Memoria, se adelantan criterios y recomendaciones llamados
a guiar el desarrollo de los núcleos y la localización e implantación de áreas residenciales y de
actividad o empleo, que constituirán referentes para la ordenación urbanística local. Constituirán
también, por lo mismo, una referencia obligada para dicha ordenación cuantos criterios y
recomendaciones se apuntan en relación con el tratamiento del patrimonio arquitectónico y urbano
y las consideraciones apuntadas en relación con los paisajes culturales y la necesidad de
considerar las invariantes tipológicas y morfológicas de cada lugar.
Como criterios complementarios de cuanto en el Capítulo 4.3.2. de esta Memoria
Justificativa se ha dicho, en relación con el desarrollo de los núcleos, se formulan en este punto los
siguientes principios y pautas de intervención, también referentes para el planeamiento local:
• Las determinaciones de planeamiento deberán respetar los valores preexistentes
relativos a las tramas urbanas de interés, las tipologías edificatorias tradicionales y los
ámbitos singulares del tejido urbano, planteando sus contenidos en armonía con las
invariantes formales y materiales que caracterizan a los núcleos de población.
• En virtud de lo enunciado en el punto anterior, deberán considerarse los aspectos
relativos a la escala, ritmos y texturas, composición, entonación, en general, de las
actuaciones, en aquellos espacios en que por presentar un especial carácter de ambiente
urbano, se requieran soluciones acordes o análogas a las características del lugar.
• El desarrollo de los núcleos de población se dirigirá preferentemente hacia espacios
y enclaves que completen la trama urbana existente, prescindiendo, en la medida de lo
posible, de previsiones que induzcan a un desarrollo desmedido del tejido urbano.
• Deberán preservarse igualmente las panorámicas y fondos visuales que por su interés
deban ser objeto de protección.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 359

• El planeamiento deberá establecer las medidas necesarias para proporcionar contenido
de actividad a los distintos ámbitos del tejido urbano, induciendo al refuerzo funcional
de los espacios degradados. En su caso, como se ha reiterado, la revitalización debería
apoyarse en procesos de reforma integral de los ámbitos deteriorados.
• Se considerarán, respetarán y pondrán en valor los paisajes culturales que
determine el POT así como los enclaves que participen de la condición de miradores
naturales o urbanos, señalados con carácter no excluyente en la documentación gráfica.
• El emplazamiento de los espacios libres públicos, de los equipamientos
comunitarios y de aquellos otros servicios de interés público y social,
independientemente de su consideración como Sistemas Generales o Locales, se
determinarán estudiándolos en relación con la red viaria y peatonal, con el fin de
garantizar su accesibilidad, y asegurando su integración en la estructura urbanística del
PGM, de manera que no se localicen en zonas marginales o residuales. En la
planificación de dichos espacios se evitará el fraccionamiento que invalide su finalidad
esencial, debiendo justificarse que constituyen un elemento coherente y fundamental de la
ordenación urbanística.
En este orden de cosas, cabe aludir al modo en que, frecuentemente, el planeamiento
municipal de municipios de escasa entidad poblacional, establece las reservas de cesiones de
suelo para sistemas generales y, en su caso, locales. Posiblemente, en la idea de agilizar las
actuaciones previstas, las cesiones de suelo relativas a los distintos sistemas quedan formadas,
de modo recurrente, por ámbitos de escasa entidad superficial, cuya exigua delimitación, en la
mayoría de los casos se relaciona, como es natural, con la reducida superficie de las unidades de
gestión que se delimitan. La proliferación de reservas de suelo discontinuas y de insuficiente
entidad, no actúa en beneficio de la funcionalidad. Sería recomendable en estos casos, la
utilización de alguna de las dos siguientes alternativas:
• En lo que se refiere a reservas para equipamientos comunitarios, cabría utilizar el
concepto de sistema general adscrito a áreas de reparto, de modo que las distintas
unidades de ejecución que conformen el área de reparto, por pequeñas que sean, puedan
generar la liberación de sistemas de cierta entidad por agregación de distintas cesiones.
No en vano, en los núcleos de pequeña dimensión poblacional, cualquier dotación podría
adquirir el carácter de sistema general, por cuanto, en la generalidad de los casos, la
función que desempeña estaría al servicio del conjunto de la comunidad.
• La agrupación de reservas para áreas libres o equipamientos que por contigüidad
pudieran obtenerse sumando cesiones de distintas unidades de ejecución, constituye otra
alternativa que se utiliza con habilidad en algunas figuras de planeamiento y cuyos efectos
positivos son evidentes.
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 360

Finalmente y en base a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo 8/2007 y en el que se
establece en su artículo 15 que “La documentación de los instrumentos de ordenación de las
actuaciones de urbanización debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el
que se ponderará en particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por
la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la
prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a
usos productivos”, se hace imprescindible la elaboración de una Memoria de Sostenibilidad
Económica para los nuevos sectores de suelo urbanizable. El objetivo principal de esta
Memoria es conocer el impacto que la actuación va a suponer de coste para la Hacienda Pública,
tanto por la implantación de las infraestructuras y servicios como por su mantenimiento posterior,
así como la cuantificación de su beneficio económico directo – tasas, licencias, ICIO, IBI, etc. -,
patrimonio de suelo y beneficio indirecto de generación de riqueza, actividad, etc.
7.4.- ÁMBITOS DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y ÁMBITOS DE
COORDINACIÓN DEL PLANEAMIENTO LOCAL
En orden a garantizar una estructura territorial y un modelo urbano coherentes, en el POT
se identifican y, en su caso, se delimitan (MAPA 4.1 Vertebración del sistema urbano):
• Ámbitos de coordinación interadministrativa cuyo objeto sería la Ordenación
conjunta e integrada de Vías de Comunicación (viarias, ferroviarias y culturales), o de
Espacios (entre otros, espacios naturales y espacios fluviales), que requieran un
tratamiento ambiental así mismo integrado.
• Ámbitos de Coordinación del Planeamiento Local, para los que, siendo conveniente
una ordenación urbanística conjunta de los municipios que los conforman, se solicita que
en la ordenación urbanística de cada uno de ellos, se consideren y ordenen de forma
integrada y coherente con el MDT adoptado en el POT para el ámbito en el que se
insertan, los elementos estructurantes y vertebradores de ese ámbito.
En el sentido indicado, una manera razonable de lograr tales objetivos sería la de
promover y formular para los municipios integrantes de dichos ámbitos, una EMOT común,
si no la ordenación urbanística conjunta de los mismos. No obstante, como quiera que la fórmula
de una EMOT común o unitaria para distintos municipios puede resultar difícil de implementar,
toda vez que el planeamiento de cada uno de ellos puede elaborarse y formularse en momentos
distintos, resulta menos dificultoso, y a ello apela el POT, que, cuando menos, el planeamiento
municipal de cada uno de los municipios incluidos en dichos ámbitos considere e integre aquellos
elementos estructurantes y vertebradores de la ordenación que afecten al ámbito conjunto,
así como, por extensión, a la subárea en que se incluyan, con lo que quedaría garantizado un
desarrollo compatible y coherente entre los mismos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 361

En consecuencia, en el POT 5 Eje del Ebro se definen los siguientes ámbitos en los
que, aun siendo deseable una ordenación conjunta, se solicita al menos del planeamiento local de
cada municipio la consideración integrada de cuantos aspectos y elementos de naturaleza
estructurante afectan al conjunto. El resultado de esa consideración, orientada a la integración de
la ordenación local en el ámbito territorial común delimitado, se justificará y plasmará en la
EMOT del respectivo Plan General Municipal, y se comprobará en el correspondiente Concierto
previo.
EN EL ÁREA FUNCIONAL 1 RIBERA DE TUDELA:
• Municipios de Valtierra y Arguedas (pertenecientes a la Subárea 1.1. Ebro Bajo Norte).
• Coordinación en materia de previsión de equipamiento dotacional de escala intermedia.
• Coordinación general en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en materia de implantación de elementos de desarrollo turístico asociados a
turismo ambiental, y puesta en valor del ámbito como acceso al parque natural de las
Bardenas.
• Municipios de Corella y Cintruénigo (pertenecientes a la Subárea 1.2. Alhama).
• Coordinación en materia de desarrollo residencial y de previsión de equipamiento
dotacional de escala intermedia.
• Coordinación general en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del espacio fluvial del río
Alhama y elementos de paisaje natural incluidos en el ámbito.
• Coordinación en materia de desarrollo económico y previsión de áreas de actividad y
empleo.
• Municipios de Monteagudo, Barillas y Tulebras (pertenecientes a la Subárea 1.3.
Queiles).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, viarias y de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 362

• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del espacio fluvial del río
Queiles, que se extiende a otros municipios del Área 1, y, en general de los elementos de
paisaje natural incluidos en el ámbito.
• Municipios de Cabanillas y Fustiñana (pertenecientes a la Subárea 1.4. Ebro Bajo Sur).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, viarias y de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor fluvial del Ebro, y,
en general de los elementos de paisaje natural incluidos en el ámbito.
• Municipios de Ribaforada y Buñuel (pertenecientes a la Subárea 1.4. Ebro Bajo Sur).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, viarias y de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor fluvial del Ebro, y,
en general de los elementos de paisaje natural incluidos en el ámbito.
• Municipios de Tudela y Fontellas. (Subárea 1.5. Área urbana de Tudela)
La coordinación del planeamiento en el ámbito de la subárea debe apoyarse en la
condición primacial de Tudela en un entorno que excede los límites del Eje del Ebro y en su
reconocimiento como ciudad cabecera del Área Funcional 1, aunque el desarrollo de determinadas
propuestas derivadas de esa condición y reconocimiento, pueda materializarse en su entorno
inmediato, y, en particular, el del municipio de Fontellas con el que conforma un ámbito integrado y
unitario desde el punto de vista funcional. Según ello, en ese ámbito de ordenación conjunta serán,
cuando menos, objeto de consideración:
• Coordinación de las previsiones en materia de desarrollo residencial –incluidas políticas
de suelo y vivienda pública-, y actividad económica de carácter supralocal, a partir de la
identificación del papel, aptitud y posibilidades que ofrece cada uno de los municipios en el
continuo espacial que conforman.
• Coordinación, en su caso, en materia de previsión de equipamiento dotacional de escala
intermedia -propia de la subárea-, aunque en ámbitos sectoriales que aconsejen la
concentración de dotaciones, habrá de priorizarse su localización en la cabecera, y
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 363

adscripción a Tudela de los equipamientos de escala subregional –propios del Área-, y
escala regional o supraregional, definidos en el POT.
Tudela deberá asumir un papel protagonista en relación con el desarrollo de la actividad
sociocultural, potenciando y revitalizando, al hacerlo, su núcleo histórico como elemento
de centralidad urbana en su entorno de influencia y el conjunto del área funcional. En la
puesta en valor de su centro histórico son fundamentales la rehabilitación del parque
residencial edificado y la restauración y destino de la edificación singular a equipamiento.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios, en particular
del Abastecimiento (entre otras, suministro desde Canal de Navarra a Tudela y entorno), y
del Saneamiento (entre otras, conducción de residuales entre Fontellas y EDAR Tudela).
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 1. (Plan de
movilidad sostenible), y localización expresa en Tudela de estación y servicios centrales,
preferentemente en relación con la estación ferroviaria de Alta Velocidad, al objeto de
favorecer la intermodalidad.
EN EL ÁREA FUNCIONAL 2 RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN:
• Municipios de Peralta, Marcilla y Funes (pertenecientes a la Subárea 2.1. Arga)
• Coordinación en materia de previsión de equipamiento dotacional de escala subregional e
intermedia, fundamentalmente entre Marcilla y Peralta.
• Coordinación en materia de desarrollo residencial –incluidas políticas de suelo y vivienda
pública-, en los núcleos de Marcilla y Peralta-, y de actividad económica de carácter
supralocal en el espacio Marcilla- Peralta- Funes, estratégico tanto en el contexto de la
Subárea 2.1 como, en general del Área 2 y el conjunto del Eje del Ebro.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 2. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento de los corredores fluviales del
Arga y del Aragón, así como, en general de los elementos de paisaje natural incluidos en
el ámbito.
• Municipios Murillo el Fruto y Carcastillo (pertenecientes a la Subárea 2.2. Aragón).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios.
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 2. (Plan de
movilidad sostenible).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor fluvial del Aragón,
así como, de los elementos de paisaje natural, en particular, cortados, incluidos en el
ámbito, y el desarrollo de iniciativas asociadas a turismo ambiental y desarrollo del
potencial derivado de la proximidad de Bardenas.
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 364

EN EL ÁREA FUNCIONAL 3 RIBERA DEL EBRO:
• Municipios de Viana, Lazagurria y Mendavia (pertenecientes a la Subárea 3.1. Viana -
Mendavia)
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal, y consideración del desarrollo local, en
particular, de Viana, en un contexto territorial superior, tanto regional, en su relación con
municipios próximos pertenecientes al ámbito de solape entre POT 5 Eje del Ebro y POT
4 Zonas Medias, como transregional, en concreto, el entorno de influencia de Logroño.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios, en particular
del Abastecimiento (suministro desde Lóquiz a Viana, Mendavia, Lodosa,...).
• Coordinación en materia de transporte público, extensiva al conjunto del Área 3 (Plan de
movilidad sostenible), o, en su caso, asociada, bien al espacio de solape entre POT 5 y
POT 4, bien al ámbito transregional de Logroño.
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor- parque fluvial del
Ebro- la Cañada Real asociada a su curso.
• Coordinación en materia de localización de actividad económica en función del
crecimiento residencial y poblacional de la subárea.
• Municipios de Lodosa y Sartaguda (pertenecientes a la Subárea 3.2. Ebro Alto).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal, aunque la previsión en materia de
equipamiento de escala subregional, al servicio del Área 3, habrá de abordarse y
resolverse en coordinación con el municipio de San Adrián, perteneciente a la Subárea
3.3, adyacente.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios, en particular
del Abastecimiento (nuevo suministro desde Lóquiz a la zona).
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor- parque fluvial del
Ebro- la Cañada Real asociada a su curso.
• Municipios de Andosilla, San Adrián y Azagra (pertenecientes a la Subárea 3.3 Ega).
• Coordinación en materia de desarrollo urbanístico y, en su caso, de previsión de
equipamiento dotacional, de escala supralocal, aunque la previsión en materia de
equipamiento de escala subregional, al servicio del Área 3, habrá de abordarse y
resolverse en coordinación con el municipio de Lodosa, perteneciente a la Subárea 3.3,
adyacente.
• Coordinación en materia de Infraestructuras, tanto viarias como de servicios.
• Coordinación en la protección, recuperación y tratamiento del corredor -parque fluvial del
Ebro- la Cañada Real asociada a su curso.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 365

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 366

8.- CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DESARROLLEN EN EL
ÁMBITO DEL POT
La propuesta de los criterios y medidas previstos en este capítulo tiene por objeto integrar
la variable ambiental en los planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del
POT y orientar la toma de decisiones a lo largo de la tramitación de los mismos.
Dicha integración se entiende como una constante que se debe incluir a lo largo de
todo el proceso de planificación y aplicarse en las diversas escalas de trabajo.
Debe actuarse a lo largo del ciclo de vida de cada uno de los instrumentos considerados
(desde su selección previa frente a otras alternativas, gestación, ejecución, desarrollo,
modificaciones, revisiones, etc.).
Se requiere, además la implementación de los objetivos y criterios ambientales justificada
desde el inicio, la verificación de la integración correcta de los mismos y finalmente la validación de
la coherencia de los resultados finales obtenidos. Se logra mediante la elección de una serie de
indicadores que permitan verificar además, la coherencia global de los resultados con las
previsiones establecidas a lo largo del proceso.
La integración ambiental es un factor básico que se vincula con el principio de precaución,
siempre prioritario sobre la corrección, compleja y costosa de los impactos y en su caso la
compensación de los efectos negativos derivados de la actividad de transformación territorial.
En el TÍTULO VII de la NORMATIVA: CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA
INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE
DESARROLLEN EN EL ÁMBITO DEL POT, se recogen los criterios y medidas relativos a todos
los componentes del medioambiente aplicables a los instrumentos citados. Con ello se pretende la
implementación efectiva de los objetivos ambientales del POT en todos los planes y proyectos de
carácter urbanístico.
Las medidas propuestas se aplicarán también a los instrumentos de desarrollo de
los planes urbanísticos y sectoriales, así como a los proyectos de urbanización y actuaciones
en suelo no urbanizable. Tales medidas deberán adecuarse, desplegarse y concretarse de forma
ponderada y jerarquizada en lo que a la protección de los recursos no renovables frente a los
renovables concierne, y de forma complementaria, en cuanto a los recursos del patrimonio natural
y cultural se refiere, conforme en cada caso al nivel internacional, europeo, estatal, foral o local de
referencia, y todo ello según el alcance del proyecto de que se trate.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 367

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 368

9.- PREVISIONES PARA EL DESARROLLO, SEGUIMIENTO Y
ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT
9.1.- DESARROLLO DEL POT.
Conforme establece el artículo 37.1 de la LFOTU la vigencia del POT es indefinida,
mientras no se apruebe una revisión o modificación del mismo, por lo que es necesario que entre
las determinaciones del POT se establezcan previsiones para el desarrollo, seguimiento y
actualización del documento, toda vez que éste se debe entender referido a una realidad
cambiante en muchos aspectos que pueden convertir un documento útil en obsoleto o poco
operativo.
El desarrollo del POT, cuya previsión es que sea prolongado en el tiempo, implica la
consideración, entre otros, de los siguientes aspectos:
• El cumplimiento por todos los instrumentos urbanísticos municipales de las
determinaciones de los POT, fundamentalmente del MDT definido.
Este cumplimiento queda en buena medida supeditado a que desde los órganos de la
Administración Foral, tanto urbanísticos como ambientales, se exija y requiera el
cumplimiento de tales determinaciones -tanto en los Planes Generales Municipales, en
particular en las EMOT, como en las Declaraciones de Incidencia Ambiental-, y, en el
mismo sentido, a que las entidades locales asuman y apliquen las determinaciones
contenidas en el POT.
• La adaptación del contenido de los planeamientos urbanísticos e instrumentos de
ordenación del territorio a las determinaciones vinculantes para la planificación del POT,
adaptación que se producirá fundamentalmente cuando se promuevan las revisiones
de los mismos.
A tal efecto, el Departamento competente en materia de Ordenación de Territorio
impulsará las medidas oportunas para la adaptación progresiva de los mismos, pudiendo
instar de forma justificada la iniciativa municipal para la revisión de su planeamiento, de
conformidad con el artº. 65.2 de la LFOTU.
• La elaboración, tramitación y aprobación de los instrumentos de ordenación
territorial en desarrollo de las determinaciones del POT.
De conformidad con el artículo 35.1.j) de la LFOTU, el POT ha de establecer las
previsiones oportunas para su desarrollo, pudiendo indicar los instrumentos o figuras
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 369

precisas a tal fin, bien sean instrumentos de ordenación territorial previstos en el artículo
28 de la LFOTU, como los propios planeamientos urbanísticos municipales.
Por otro lado, el POT prevé la elaboración de otros diversos documentos que no ostentan
la naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenación territorial previstos en la LFOTU,
tales como el Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de Navarra y el Plan
de Paisaje de Navarra.
En definitiva, las herramientas de ordenación territorial para el desarrollo del POT
son las siguientes:
1. Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT).
2. Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal. (PlSIS y PrSIS).
3. Los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, así declarados
expresamente, que se regirán por su legislación específica (Artº. 28.2 de la LFOTU)
4. Otros instrumentos sectoriales de distinta naturaleza jurídica.
5. Las Líneas de Acción y los Proyectos estratégicos.
9.1.1.- PLANES DIRECTORES DE ACCIÓN TERRITORIAL (PDAT)
El principal instrumento de desarrollo del POT es el PDAT, cuyo objeto es “la
concreción, coordinación y programación de las actuaciones sectoriales en el territorio derivadas
de un Plan de Ordenación Territorial”, (artº. 38 1. LFOTU): Dichas actuaciones sectoriales se
corresponden con el desarrollo de:
• Grandes áreas residenciales o de actividad económica.
• Los Equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.
• El Sistema de transportes y comunicaciones.
• El resto de las Infraestructuras territoriales: abastecimiento, saneamiento, tratamiento y
eliminación de residuos, hidráulicas, de telecomunicaciones, energéticas u otras análogas.
El PDAT, desde su condición de instrumento de “concreción, coordinación y programación
de las actuaciones sectoriales en el territorio” debe constituir un auténtico Programa de Acción
en el territorio, con compromisos presupuestarios y temporales de los distintos
Departamentos del Gobierno de Navarra, y, en su caso, de actuaciones privadas. Éste es un
punto esencial sin nos atenemos a las actuaciones sectoriales previstas en el POT a las que debe
referirse el PDAT, que, aparte de las planteadas “ex novo” por el POT, son en su mayoría
actuaciones sectoriales ya previstas por los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra en
sus propios documentos o instrumentos de planificación.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 370

En el sentido indicado, han de tenerse en cuenta las siguientes cuestiones o ideas
claves:
a) La flexibilidad del documento POT. La población, la actividad social y económica son
versátiles y cambiantes, motivo por el cual el POT ha establecido determinaciones para su
implementación territorial de forma dinámica y no estática, definiendo un MDT, tanto para
su ámbito como para el regional, que sirve de referente, y posibilitando aquellas
actualizaciones del POT que ayuden a su concreción.
Es decir, el POT no debe estar cerrado a las políticas sectoriales y a su evolución durante
su vigencia y, en consecuencia, durante la del propio PDAT: los elementos que integran el
MDT, como infraestructuras, comunicaciones, áreas de actividad o sistema de dotaciones
públicas deben poder adaptarse en sus determinaciones y concreciones a una realidad
cambiante. Por ello, si bien el PDAT ha de programar aquellas actuaciones a desarrollar
durante el plazo de ocho años, lo ha de hacer sin perjuicio de su adaptación, y la del
propio POT, en aquellos supuestos en los que se produzca una evolución o modificación
de los planes y/o políticas sectoriales, y siempre y cuando tales variaciones sean
coherentes con el MDT adoptado por el POT.
b) La Coordinación interdepartamental. Es conveniente de todo punto que el PDAT, que
será elaborado por el Departamento competente en Ordenación del Territorio, “en
coordinación y con la participación de los demás Departamentos del Gobierno de Navarra
a cuyas competencias afecte” (artº. 40 de la LFOTU), y aprobado por el Gobierno
mediante Decreto Foral, sea el resultado del consenso y acuerdo pleno de todos los
Departamentos sectoriales que se ven afectados por el mismo, ya que, conforme a su
objeto y contenido, se coordinan y programan a través del mismo, y desde una
perspectiva territorial que se pretende coherente, determinadas actuaciones sectoriales
contenidas en el POT, cuya implementación concierne, no obstante y en última instancia,
a los Departamentos implicados.
c) El PDAT no puede ser limitante ni excluyente. En el periodo de vigencia del PDAT
pueden surgir necesidades o novedades en algunas de sus propias materias –relativas,
por ejemplo, a áreas de actividad o grandes áreas residenciales-, y que, no estando
previstas en el POT de forma específica, resultan no obstante coherentes con el MDT
adoptado: en este contexto tanto el PDAT como el POT no pueden ser una limitación para
la toma en consideración y tratamiento de las mismas, independientemente de que para
ello se precise de la posible modificación del PDAT. Pues bien, es en este sentido en el
que debe explorarse con especial atención el significado del concepto de ampliación que
introduce como novedad el artículo 41 LFOTU, así como la idea de articular
documentalmente la actualización referidos a los PDAT con los mismos objetivos y
filosofía.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 371

d) El ámbito de los PDAT. Aunque el art. 38.4 de la LFOTU establece que “el ámbito de los
Planes Directores de Acción Territorial comprenderá el del Plan de Ordenación Territorial
al que desarrolla”, lo cierto es que el mismo ha de entenderse referido bien a todo el
ámbito del POT o a parte del mismo, siendo que el artº. 39.1.a) de la LFOTU establece
como determinación del PDAT “el ámbito objeto del mismo”. Cuando de forma justificada,
se refiera a una parte o fragmento del ámbito POT -que puede ser un área o subárea
funcional o ámbitos municipales concretos-, es cuando alcanza todo su pleno sentido la
concreción, coordinación y programación de actuaciones sectoriales en un territorio, y
cuando se convierte en un instrumento totalmente operativo, actuando a una escala
adecuada y pudiendo alcanzar un alto nivel de concreción y detalle.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artº. 35.1.j) de la LFOTU, en la presente Memoria
Justificativa se establecen previsiones para el desarrollo del POT, señalándose con carácter
meramente indicativo, aquellos ámbitos para los que se recomienda la tramitación de un
PDAT, así como para la ordenación sectorial de determinadas actividades dentro del ámbito del
POT.
Los ámbitos sugeridos al objeto de posible redacción de PDAT en el Eje del Ebro, así
como los elementos y orientaciones que habrían de ser tenidos en cuenta, cuando menos, en su
formulación, son los siguientes:
• Términos de Corella, Cintruénigo y Fitero, Subárea 1.2, al objeto de estudiar y definir
de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su territorio, en particular, el
corredor fluvial del río Alhama, en cuanto ámbito articulador de la subárea, así como
infraestructuras asociadas a movilidad y transporte.
• Términos de Tudela, Fontellas y Murchante, Subárea 1.5, al objeto de estudiar y definir
de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su territorio, en particular, los
relativos a grandes áreas residenciales y/ o de actividad económica, e infraestructuras
territoriales, en particular las asociadas a movilidad y transporte.
• Términos de Marcilla, Peralta y Funes, Subárea 2.1, a los que cabría incorporar
Caparroso, Subárea 2.2, en cuanto rótula interna entre Eje del Ebro y Zonas Medias al
objeto de estudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su
territorio, en particular los relativos a áreas de actividad económica y equipamientos y
servicios de carácter supramunicipal e infraestructuras asociadas a movilidad y transporte.
• Términos de San Adrián, Azagra, Cárcar y Andosilla. Subárea 3.3, al objeto de
estudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su territorio,
en particular infraestructuras asociadas a movilidad y transporte.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 372

• Términos de Tulebras, Monteagudo, Barillas, Cascante y Ablitas, Subárea 1.3, al
objeto de estudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su
territorio, en particular, los relativos a actividad económica, espacio fluvial del Queiles,
comunicaciones y transporte, y equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.
En las Fichas de Subárea del presente POT se concretan dichas orientaciones que
pudieran servir para la elaboración de los PDAT, y que con carácter meramente indicativo y no
excluyente o limitativo, recogen los ámbitos y las materias concretas a las que preferentemente
deberá atender el PDAT: movilidad, espacios libres, actividad económica infraestructuras, etc.
9.1.2.- PLANES Y PROYECTOS SECTORIALES DE INCIDENCIA SUPRAMUNICIPAL. (PLSIS
Y PRSIS)
Los PlSIS y PrSIS son instrumentos de ordenación del territorio adecuados para el
desarrollo de los PDAT -sin olvidar que éstos también podrán ser desarrollados a través de Planes
Municipales y de Proyectos de obras-, y, por tanto, son también instrumentos de desarrollo del
POT. El POT, no obstante, puede establecer como instrumento directo de desarrollo y ejecución
de actuaciones previstas en el mismo un PSIS.
El artículo 42.1 de la LFOTU establece que el objeto de los PlSIS es la “ordenación de
actuaciones residenciales, de actividad económica o dotacionales, cuya incidencia
trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales características que presentan al
municipio o municipios sobre los que se asienten”.
Asimismo, el artículo 42.2 de la LFOTU señala que es objeto de los PrSIS “regular la
implantación territorial de infraestructuras o instalaciones del sistema de transportes, hidráulicas,
de gestión ambiental, energéticas, de telecomunicación y cualesquiera otras análogas, cuya
incidencia trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales características que presenten,
al municipio o municipios sobre los que se asienten”.
En cualquier caso, cabe que determinadas actuaciones de claro interés público con
vocación de vertebrar y estructurar el territorio y con un evidente carácter mixto o complejo, en las
que se contemplen usos residenciales, espacios libres, equipamientos y dotaciones, y áreas de
actividad económica, a modo de un “urbanismo supralocal” que ordenase espacios complejos de
interés comarcal-regional, pudieran ejecutarse mediante PlSIS.
El presente POT 5 Eje del Ebro, prevé que en su ámbito se desarrollen los siguientes
PSIS, sin ánimo excluyente o limitativo, y con mero carácter indicativo:
• Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras, entre otras, en el corredor
Tudela- Cortes.
• Creación de parque fluvial del Ebro.
• Adecuación cañada de los Roncaleses.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 373

• Adecuación cañada real del Ebro.
• Restauración del embalse de las cañas.
• Ruta arqueológica romana.
• Recuperación del trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde.
• Parque fluvial del Alhama.
• Parque fluvial del Queiles.
• Red de recorridos peatonales y ciclables.
• Enclave arqueológico del cerro de Santa Bárbara (en su caso, Plan Especial, o Plan
Director de carácter arqueológico).
• Restauración del Bocal (en su caso, Plan Especial).
9.1.3.- PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, ASÍ
DECLARADOS EXPRESAMENTE, QUE SE REGIRÁN POR SU LEGISLACIÓN
ESPECÍFICA (ARTº. 28.2 DE LA LFOTU)
Según establece el artículo 28.2 de la LFOTU, tendrán la consideración de instrumentos
de ordenación territorial los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, tales como los
Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, el Plan Director de Carreteras de Navarra, y
otros similares así declarados expresamente, que se regirán por su legislación específica.
9.1.4.- OTROS INSTRUMENTOS SECTORIALES DE DISTINTA NATURALEZA JURÍDICA.
Se trata de instrumentos relacionados con la ordenación territorial que, no derivando como
los anteriores de un mandato legal, y, por tanto, no ostentando jurídicamente el carácter de
“instrumento de ordenación territorial”, se consideran pertinentes para el desarrollo de diversos
componentes territoriales, así como para el desarrollo de determinados servicios e infraestructuras
derivadas de políticas sectoriales,
El presente POT prevé que en su ámbito se desarrollen los siguientes Planes o Estudios
relacionados con la ordenación del territorio:
• Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de Navarra.
• Plan del Paisaje de Navarra.
9.1.5.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Las Líneas de Acción y sus correspondientes Proyectos Estratégicos, -tal como
se recoge en el Título VIII de la normativa-, constituyen instrumentos de desarrollo del POT,
por ser estrategias generales de intervención prioritarias para el cumplimiento de los objetivos y
para la concreción del Modelo de Desarrollo Territorial definido por el POT.
Las Líneas de Acción son comunes a los cinco POT y se concretan a través de los
Proyectos Estratégicos propios de cada POT, entre los cuales se distinguen los que provienen
de políticas sectoriales de los que lo son a propuesta del POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 374

Tanto las Líneas de Acción como los Proyectos Estratégicos pueden ser objeto
de actualización mediante nuevas iniciativas, siempre y cuando contribuyan a alcanzar el
Modelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT.
Los Proyectos estratégicos constituyen formas de intervención directa en el
territorio ordenado por el POT. Son propuestas (determinaciones) vinculantes para el
planeamiento de los municipios que queden afectados, así como, en su caso, para las políticas
sectoriales, si bien los Proyectos y Actuaciones Estratégicas no tienen un carácter directo sino que
su función es organizar fragmentos del territorio de un área o subárea para garantizar su mejor
funcionamiento integrado mediante la implantación y/o coordinación de actuaciones de actividad
económica, dotacionales, residenciales, ambientales, etc., para lograr los objetivos y fines del POT
en ese ámbito.
Se trata de intervenciones de alto valor estratégico, necesitadas de gestión y desarrollo
mediante los instrumentos adecuados para sus fines propios y siempre teniendo muy en cuenta
los principios de coordinación y cooperación entre distintas Administraciones. Del mismo modo son
operaciones que requieren de un liderazgo público y un elevado grado de aceptación social y de
participación pública en su diseño y concreción.
Los Proyectos estratégicos se regulan mediante fichas en el apartado 6.5 de la
presente Memoria Justificativa, conteniendo las determinaciones vinculantes de la propuesta y las
orientativas, los criterios básicos para su gestión y las administraciones implicadas, con una
programación temporal.
9.2.- SEGUIMIENTO DEL POT. SISTEMA DE INDICADORES
9.2.1.- MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL POT
Para el seguimiento y actualización del POT se prevén las siguientes medidas:
1. La activación de un sistema de indicadores, o parámetros, de fácil comprobación y
seguimiento, aplicables a una serie de temas y subtemas de sencilla y objetiva
cuantificación, con los que poder conocer en qué medida se van cumpliendo las
determinaciones y previsiones del POT.
2. La elaboración periódica durante la vigencia del POT, por parte del Departamento
competente en materia de ordenación del territorio, de un Informe de Seguimiento del
POT, en el que se exponga el grado de desarrollo y ejecución del POT.
El informe podrá tener además un carácter propositivo, por el cual se aporten ideas,
sugerencias y propuestas que permitan acelerar la aplicación del POT, en aquellos
aspectos donde se haya detectado un déficit de aplicación, pudiendo proponer, en su
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 375

caso, modificaciones e incluso la revisión del POT si se aprecia la concurrencia de lo
supuestos procedentes para ello.
3. La constitución con carácter potestativo de comisiones –con representación y
participación de las administraciones públicas y de los agentes sociales y económicos- al
objeto de prestar su colaboración en la formulación de propuestas o recomendaciones
relativas a la implementación del POT.
El Departamento competente en materia de ordenación del territorio actualizará
periódicamente el POT, incorporando las modificaciones y actualizaciones efectuadas en su
ámbito territorial de aplicación.
9.2.2.- INDICADORES TERRITORIALES.
9.2.2.1. Definición y objetivos de los indicadores
Los indicadores constituyen parámetros de cálculo que proporcionan información sintética
sobre un fenómeno determinado.
Su objetivo es comparar estos fenómenos entre lugares diferentes o en el tiempo, por lo
que son un instrumento idóneo para el seguimiento del impacto y grado de implementación de los
POT, así como para facilitar la toma de decisiones en materia de Ordenación Territorial.
9.2.2.2. Sistema de indicadores de la ordenación de territorio en Navarra
Una de las condiciones del sistema de indicadores de los POT es la compatibilidad con los
indicadores de otros instrumentos de ordenación territorial de Navarra, como la ETN, los PDAT y
los PSIS.
Para garantizar esa compatibilidad, el Observatorio Territorial de Navarra (OTN), trabaja
en la definición de un sistema de indicadores común de la ordenación de territorio de
Navarra, que facilite la evaluación del impacto de los instrumentos de planificación territorial de
Navarra.
Se pretende que los indicadores estén en coherencia con los datos que manejan y
gestionan los departamentos del Gobierno de Navarra. Además, se busca al máximo la
comparabilidad con otros sistemas de indicadores existentes en España y Europa.
En concreto, se han considerado los siguientes sistemas de indicadores:
• Los indicadores estructurales de la Unión Europea.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 376

• Los indicadores de sostenibilidad de la Unión Europea, traducidos y
complementados por el Observatorio de Sostenibilidad de España en el caso de
España.
• Los indicadores de desarrollo territorial del programa ESPON (Europa).
• El Plan Moderna de Navarra.
• El informe anual sobre el estado del Medio Ambiente en Navarra.
• Los indicadores de la ETN.
El valor añadido del sistema de indicadores actual está centrado en dos aspectos: la
comparación de las diferentes escalas de actuación (desde lo local hasta lo europeo), y la
traducción de los objetivos y decisiones en el campo de actuación de la ordenación de territorio en
valores cuantificables. Para facilitar su uso en las distintas escalas de planificación, se
expresará, en la medida de lo posible, cada indicador en las siguientes escalas: Unión Europea,
España, Navarra, y subáreas ETN.
En algunos casos se pueden incluir otras unidades administrativas si corresponde a la
gestión del tema, como por ejemplo las cuencas hidrográficas. Los motivos para la selección de la
subárea ETN como unidad son, por un lado, el hecho de que constituyen las áreas de planificación
supramunicipal en Navarra, por otro porque, en muchos casos, el reducido tamaño de los
municipios no permite un cálculo fiable del indicador o no refleja una realidad muy relevante del
territorio.
9.2.2.3. Temas y subtemas a evaluar por los indicadores
A partir de la ETN y de los POT, se identifican una serie de temas que se considera que el
sistema de indicadores debe cuantificar para facilitar la evaluación del impacto y grado de
implementación de estos instrumentos de planificación territorial. Estos temas se estructuran
según los cuatro ejes estratégicos de intervención de los POT:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Los temas identificados son los que se detallan a continuación y pretenden responder a
una serie de objetivos, directrices y determinaciones procedentes de la ETN y los POT. Estos
temas se dividen a su vez en subtemas que concretan más el concepto que se pretende medir.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 377

TABLA DE TEMAS Y SUBTEMAS A EVALUAR POR LOS INDICADORES
Tema
Patrimonio natural y cultural
Conservación de la naturaleza
Contaminación
Riesgos naturales
Productividad
Paisaje
Cultura
Sistema urbano
Población
Economía e innovación
Desarrollo rural
Cohesión social
Servicios
Vivienda
Urbanismo
Subtema
Fuente: Elaboración Propia, en coordinación con el OTN
Biodiversidad
Fragmentación de hábitats
Gestión y protección
Agua
Aire
Ruido
Suelos
Inundaciones
Incendios forestales
Otros
Producción agrícola y ganadera
Gestión de suelo agrícola
Gestión forestal
Calidad
Patrimonio ordinario
Patrimonio singular
Patrimonio arqueológico
Itinerarios
Sistema urbano regional
Sistema urbano navarro
Prospectivas
Productividad
Innovación
Diversidad y complementariedad
Áreas de Actividad Económica
Proximidad del trabajo
Dependencia sector agrícola
Turismo
Envejecimiento
Inmigración
Pobreza
Empleo
Género
Abandono escolar
Esperanza de vida al nacer
Salud
Educación
Cultura
Deporte
Comercio
Parque de viviendas
Accesibilidad
Rehabilitación
Segunda residencia
Áreas residenciales
Compacidad y densidad
Contigüidad y dispersión
Complejidad
Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras
Redes y servicios de transporte Infraestructura
Conectividad a nodos de transporte
Accesibilidad potencial
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 378

Tema
Movilidad sostenible
Accesibilidad digital
Agua
Energía
Residuos
Cooperación y Coordinación
Cooperación
Planeamiento
Subtema
Accesibilidad a núcleos vertebradores
Hábitos de movilidad
Acceso a transporte público diario
Movilidad no motorizada
Intermodalidad
Accesibilidad en el hogar
Administración electrónica
Consumo
Autoabastecimiento
Producción
Consumo
Infraestructuras energéticas
Generación de residuos
Reciclaje de residuos
Tratamiento de residuos no reciclados
Infraestructura
Cooperación interregional
Cooperación local
Planeamiento supramunicipal
Actualidad del planeamiento
Calidad del planeamiento
Participación
Cada uno de estos subtemas se cuantificará a través de uno o varios indicadores
concretos, que se definen en el sistema de indicadores que elabora el OTN y cuya definición no es
estática, sino que se actualizará y mejorará periódicamente en función de los datos disponibles y
su renovación, mediante un proceso de participación y coordinación que pretende ampliarse en el
tiempo, incorporando a los diferentes departamentos del Gobierno de Navarra, así como a
organismos y agentes implicados.
Como ejemplo de la cuantificación de alguno de los subtemas citados a través del sistema
de indicadores se describe la medición de la conectividad a los nodos de transporte. Los
indicadores identificados que permiten conocer la situación serían, por ejemplo:
INDICADORES. MEDICIÓN DE LA CONECTIVIDAD A LOS NODOS DE TRANSPORTE
Fuente: Elaboración Propia, en coordinación con el OTN
Población a < 5 min de salida de autovía o autopista
Población a < 15 min de estación
Población a < 30 min de aeropuerto
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9.3.- SUPUESTOS DE ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT
Conforme al art. 37.2 LFOTU, la revisión de un POT supone la adopción de nuevos
criterios respecto de la estructura general y orgánica del territorio, motivada por:
• La elección de un Modelo de Desarrollo Territorial sustancialmente distinto
• La aparición de circunstancias sobrevenidas que incidan decisivamente sobre la
ordenación territorial, dando lugar al surgimiento de tres supuestos, no exclusivos ni
excluyentes, en los que procedería la revisión:
a) Que se haya aprobado una nueva Estrategia Territorial de Navarra (ETN) que
establezca un Modelo de Desarrollo Territorial para la Comunidad Foral
sustancialmente diferente del vigente.
b) Que entre en vigor una nueva legislación en materia de ordenación del territorio,
que introduzca variaciones sustanciales que afecten al contenido, objeto, finalidad
del POT.
c) Cuando se considere necesaria la revisión del POT por haber quedado superado
el Modelo de Desarrollo Territorial que propone.
Las restantes alteraciones de carácter general para todo el ámbito del Plan de Ordenación
Territorial, así como algunas particulares, se considerarán modificaciones al POT.
La actualización del POT persigue garantizar la continuidad y versatilidad temporal del
POT, mediante la introducción de nuevos contenidos que, no alcanzando el carácter de
modificación -por no producir alteración en sus determinaciones ni en el MDT-, requieran la
actualización de la documentación, por la sustitución o incorporación de información que ayude en
el tiempo a interpretar, concretar e implementar adecuadamente sus determinaciones y el MDT
definido, y, en particular, mediante la introducción de nuevos contenidos derivados de:
• Las delimitaciones, ajustes y concreciones gráficas o escritas que resulten de la
aplicación del Modelo de Desarrollo Territorial y de las determinaciones del POT.
• La incorporación de información obrante en otros instrumentos de ordenación
territorial, documentación sectorial o en los instrumentos de planeamiento municipal.
• Las nuevas legislaciones; la aprobación de toda clase de planes o programas públicos
con incidencia en la ordenación del territorio o de otros que sustituyan a los existentes
en el momento considerado; determinadas decisiones de los tribunales; y cambios en
el sistema de indicadores.
• Otras acciones que afectando al territorio –como la ejecución de proyectos con
relevancia territorial-, complementen, adecuen o concreten las determinaciones del
POT y el MDT adoptado sin alterarlo.
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 380

A modo de ejemplo, en todo lo relacionado con políticas sectoriales impulsadas por los
Departamentos competentes, que se concretan en Planes diversos (Planes de Carreteras, Áreas
Logísticas, Áreas de salud, etc.), o por el propio Gobierno de Navarra (como por ejemplo el Plan
Moderna o el Plan Navarra 2012), la sucesión en el tiempo de estos Planes, o la aparición de otros
nuevos, no debiera suponer ni la modificación ni la revisión del POT, sino su actualización, siempre
que sus contenidos sean coherentes con su Modelo de Desarrollo Territorial.
De otra forma, alteraciones particulares de políticas sectoriales concretas supondrían la
pérdida de actualidad –y en estricto sentido de vigencia- de un documento como el POT, que es
un documento con mayor alcance estratégico, pensado para el largo plazo y para orientar con sus
principios, sin condicionarlas ni determinar sus contenidos disciplinares, las diversas políticas
sectoriales.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 381

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 382

10.- MEMORIA ECONÓMICA Y PROGRAMACIÓN
El presente documento “Memoria Económica y programación de los POT”, es
común a los 5 POT, y coincide con el apartado 10 de la Memoria Justificativa de los POT.
Integra la memoria económica y programación del conjunto de los POT, que se expresa
principalmente en los cuadros y mapas resumen finales.
Como criterio general se hace referencia al conjunto de los POT.
Su contenido cumple el objetivo de reflejar la memoria económica y programación de
los POT, para lo cual se aborda en primer lugar, el marco económico con referencias al marco
normativo, la oportunidad de los POT y sus aportaciones para el territorio y al Plan MODERNA,
para continuar con los criterios de programación y de evaluación económica de las
actuaciones de los POT, y finalizar con unos cuadros y mapas resumen finales de la
evaluación económica para el conjunto de los cinco POT.
Hay que tener en cuenta que este mismo apartado 10, conjuntamente con los
apartados 6 de los cinco POT, se configura a modo de una separata de memoria
económica de los POT, con el objeto de servir de soporte en los informes económicos
preceptivos para su tramitación y aprobación. Por esta razón, se toman textos ya incluidos
en otros apartados de la presente memoria, como por ejemplo, las referencias a los
PDAT o líneas de acción, marco en el que se debe entender la repetición de dichos textos
cuando se produzcan.
El contenido de este apartado se relaciona principalmente con el apartado 6 de la
Memoria Justificativa II.6. Líneas de acción y Proyectos estratégicos.
Como presentación se adelanta parte del contenido de las conclusiones:
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Los POT enuncian para cada una de las Estrategias consideradas distintas LÍNEAS DE
ACCIÓN, y, en desarrollo de cada una de tales líneas, PROYECTOS ESTRATÉGICOS, que
responden a los objetivos de los Planes y de sus Modelos de Desarrollo Territorial (MDT),
algunos de los cuales emanan directamente de iniciativas y programas de intervención
impulsados por el Gobierno de Navarra y en algún caso ya en desarrollo.
En el apartado 6.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS
ESTRATÉGICOS se distingue, en relación con estos últimos, si su previsión deriva del propio
POT o de iniciativas sectoriales de Gobierno, destacándose de forma diferenciada los
proyectos incluidos en el Plan Navarra 2012.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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VALORACIÓN ECONÓMICA.
Aunque la Evaluación económica y Programación no competen, en rigor, a los POT,
sino a figuras, como los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT), que puedan
implementarse en su desarrollo, se han valorado económicamente las propuestas
recogidas en el cuadro de Líneas y Proyectos, Estratégicos, en los términos siguientes:
En primer lugar, se ha recogido, la inversión asociada a las actuaciones incluidas en el
Plan Navarra 2012. Ello ha permitido cuantificar las actuaciones territorializando su coste,
y diferenciar del total de la inversión cuanto proviene del Plan Navarra 2012, y cuanto de las
propuestas POT.
En segundo lugar, en cuanto a los proyectos estratégicos enunciados desde los
propios POT, se han evaluado aquellos proyectos (PE), que por su importancia territorial y
coherencia con el MDT, se han considerado más relevantes para el territorio; como se
ha señalado, su valoración se hace en términos de estimación económica, y en base a valores
derivados de experiencias análogas razonablemente homogeneizados para los cinco POT
redactados.
CARÁCTER INDICATIVO DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, sin condicionar
compromisos presupuestarios. Sirven como aportación desde la ordenación territorial para
identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales. En todo
caso se hace una valoración económica indicativa de la previsión de costes en función de que
se considerase oportuno su desarrollo.
Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponen
proyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen los
proyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sin
condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias de
las políticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto de
valoración económica, y su prioridad en la programación es flexible.
Conviene resaltar por último, y en el marco de su carácter indicativo, la limitada
repercusión económica de los Proyectos enunciados como relevantes desde los POT en
la inversión global en la medida en que buena parte de las actuaciones estratégicas proviene
de políticas e iniciativas ya en desarrollo –Navarra 2012 y Programas Sectoriales-. Esa
repercusión resulta menor si se considera que las previsiones de los POT se formulan para el
horizonte temporal -sin duda ambicioso- del año 2025.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 384

AYUDA PARA LA TOMA DE DECISIONES SECTORIALES Y ECONÓMICAS.
Los POT, en cuanto procuran un uso racional del territorio y sus recursos, contribuirán
al desarrollo económico y sostenible de Navarra.
Los POT se constituyen como una herramienta útil y flexible que aporta un
conocimiento territorial, para la toma de decisiones en el conjunto de las políticas
sectoriales y económicas de la Comunidad Foral de Navarra.
CUADROS Y MAPAS RESUMEN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Desde esta perspectiva de aportación de una visión integrada territorial de Navarra,
que sirva para coadyuvar a la adecuada planificación en la toma de decisiones, los POT
incorporan a modo de resumen de esta memoria económica, una serie de cuadros resumen,
que reflejan los contenidos relevantes de las actuaciones identificadas, en particular las
actuaciones del Plan Navarra 2012, y los proyectos estratégicos a propuesta de los POT.
Se incorpora en todos los cuadros la dimensión territorial de los cinco ámbitos de
los POT, lo que permite obtener una visión de cada ámbito en relación al conjunto.
Por otra parte se obtiene una visión de la repercusión de las actuaciones en función de
las 3 estrategias sectoriales – patrimonio natural y cultural, sistema urbano y comunicaciones,
transporte e infraestructuras- con la imputación porcentual para cada ámbito y estrategia.
La información resultante de los cuadros se refleja en mapas para visualizar la
incidencia territorial de los Proyectos. Se distinguen mapas por ámbito POT que reflejan la
inversión en euros y mapas por subáreas que reflejan el nº de actuaciones/proyectos.
Toda esta información disponible permite a los responsables sectoriales tener un
marco común territorial en el que situar su actividad, con el objetivo de la implementación
progresiva del Modelo de Desarrollo Territorial y de la convergencia de la planificación territorial
y económica. La información disponible permite a su vez a los POT emprender futuras
actualizaciones derivadas de las decisiones y futuros planes sectoriales y económicos que se
aprueben en la línea de los actuales Moderna y Plan Navarra 2012.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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10.1.- MARCO ECONÓMICO DE LOS POT
10.1.1.- MARCO NORMATIVO
10.1.1.1.- LFOTU. Contenido y documentación POT
La Ley Foral 35/ 2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), en su
art. 35 “Contenido y documentación POT” no incluye entre sus documentos ni una
“Memoria Económica” ni una “Programación y Evaluación Económica de sus acciones”,
lo que resulta explicable si se considera su naturaleza de instrumento marco de ordenación
territorial y el hecho de que participa de una notable componente orientadora, en cuanto
referente del planeamiento local y sectorial posterior -llamados, en su caso, a implementar
parte de sus previsiones-, así como directriz de instrumentos de desarrollo como los Planes de
Acción Territorial (PDAT), estos sí, obligados a la programación y estimación presupuestaria de
sus determinaciones.
Por tanto, el legislador navarro no incluyó, una evaluación económica de las
actuaciones o propuestas que prevé el POT, de manera similar a la legislación de las
Comunidades Autónomas del País Vasco o Andalucía y a diferencia de otras como Cataluña o
Extremadura que sí lo hacen.
10.1.1.2.- Naturaleza estructurante de los POT
Los instrumentos de ordenación territorial de la LOFTU se pueden agrupar en
base a su funcionalidad en cuatro grupos 1 :
“El alcance y relación entre los instrumentos no se fundamenta en la jerarquía normativa, sino en
la cooperación interadministrativa basada en la funcionalidad que se les atribuye, que puede ser
estratégica, estructurante, operativa o ejecutiva:
a) Estratégica: corresponde a la Estrategia Territorial de Navarra como “instrumento de
planificación estratégica del territorio” (art. 31.1)]. Podrá configurar áreas, criterios y directrices
para la ordenación territorial intermedia (art. 32.2), de carácter indicativo (art. 31.1), que podrían
servir a los Planes de Ordenación Territorial, aunque estos tienen su propio régimen y
condiciones para definir su ámbito (art. 34.3).
b) Estructurante: corresponde a los Planes de Ordenación Territorial, que tienen por objeto la
“ordenación del territorio de áreas o zonas [...] de ámbito supramunicipal” (art. 34.1) y “establecer
los elementos básicos para la organización y articulación del territorio” [art. 34.2.b)].
c) Operativa: corresponde a los Planes Directores de Acción Territorial respecto al Plan de
Ordenación Territorial, porque su objeto es la “concreción, coordinación y programación de las
actuaciones sectoriales en el territorio derivadas de un Plan de Ordenación Territorial” (art. 38.1)
1
ALLI ARANGUREN, Revista Jurídica de Navarra, nº 37, 2004, y MARCEN ZUNZARREN, en Derecho Urbanístico de
Navarra, Pamplona, 2004
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 386

en su propio ámbito y “al que desarrolla” (art. 38.4), y cuya revisión determina la de aquél (art.
41.2). Sus determinaciones “vincularán al planeamiento del ente o entes locales a los que afecte”
(art. 38.2).
d) Ejecutiva: corresponde a los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal,
referidos a la ordenación e implantación de actuaciones concretas (arts. 42.1 y 44.1).
En la misma línea 2 , se distinguen y agrupan los instrumentos de ordenación del
territorio en las leyes autonómicas en: Planes de ordenación integral del territorio de ámbito
regional o subregional (ETN y POT); los Planes Sectoriales (ordenación y programación de
infraestructuras y equipamientos -por ejemplo en Navarra el Plan de carreteras-, (instrumentos
innominados); Planes de Ordenación del medio físico (PORN); los Programas de Actuación
(PDAT); y, los Proyectos (PSIS y PRSIS).
Respecto de los Programas de Actuación:
“Los Programas de Actuación tienen por objeto abordar la programación de las acciones y
elementos que van a materializar el modelo físico definido en los planes territoriales integrales y
sectoriales. La inclusión de esta figura en las normativas obedece al criterio de que en Ordenación del
Territorio es necesario deslindar y separar la plasmación de la propuesta física que efectúa el Plan
Territorial, o sectorial, de los proyectos concretos que han de sustentarla, entendiendo que la propuesta
territorial opera en el largo plazo mientras que los proyectos se han de realizar a corto y medio plazo y
que las posibles desviaciones en la programación no deben invalidar la propuesta territorial definida en el
Plan.
Sustancialmente, estos instrumentos persiguen dos objetivos fundamentales: la coordinación de
las actuaciones de trascendencia territorial que vayan a realizar las distintas administraciones en el
territorio y la conexión o vinculación de estas acciones coordinadas con la planificación económica, con la
programación presupuestaria y con los programas de los planes urbanísticos.
Su pretensión es que las actuaciones definidas en el Programa puedan ser incorporadas, en lo
que concierne a la Comunidad Autónoma, al anexo de la Ley anual de presupuestos y, en su caso, a los
planes económicos o programas de desarrollo regional que se redacten y que éstos sirvan como base
para la celebración de convenios y acuerdos de cooperación con las entidades locales o los particulares,
tal como se indica expresamente en la normativa de Ordenación del Territorio de Murcia (Ley 1/2001, art.
33, apdo. 1 e), de Aragón (Ley 11/1992, art. 33, apdo. 2 b) y Galicia (Ley 10/1995, art. 19, apdo. 1, c).”
Los POT participan de un marcado carácter estratégico o estructurante pero no
operativo. Su objetivo no consiste en programar actuaciones para el desarrollo social y
económico del ámbito en que se formulan; sino que su objetivo es establecer el marco
estructural y territorial para la coordinación de diferentes actores, y, en razón de ese carácter,
proponen y concilian acciones que competen, o pueden hacerlo, a instancias muy distintas, y
2
BENABENT FÉRNANDEZ DE CORDOBA,”La Ordenación del Territorio en España”, Sevilla, 2006
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 387

eclaman a un tiempo el impulso de iniciativas y proyectos tanto públicos como privados, pero
no está entre su cometido y objeto la programación y evaluación económica de esas acciones y
proyectos que serán objeto de una atención en el instrumento que, de forma específica, la
LFOTU establece para ello, el PDAT.
10.1.1.3.- Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)
Tal como se señala en el apartado 9.1.1 de esta Memoria, el principal instrumento
de desarrollo del POT es el PDAT, pues su objeto es “la concreción, coordinación y
programación de las actuaciones sectoriales en el territorio derivadas de un Plan de Ordenación
Territorial”, (art.38 1. LFOTU); es decir, se está ante un instrumento de planificación operativa, de
desarrollo, concreción, programación y ejecución de los preexistentes y jerárquicamente
superiores POT.
La naturaleza del PDAT no es propiamente ejecutiva, pues se desarrollan por
instrumentos de ordenación territorial ejecutivos, por el planeamiento municipal o por proyectos
de obras, por lo que su principal característica va a ser la concreción y programación de
actuaciones sectoriales,- Programas de Actuación- derivadas del POT, en un territorio, y en
concreto:
• Grandes áreas residenciales o de actividad económica.
• Equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.
• Sistema de transportes y comunicaciones.
• Infraestructuras territoriales: abastecimiento, saneamiento, tratamiento y eliminación de
residuos, hidráulica, de telecomunicaciones, energética u otras análogas.
El PDAT es un instrumento de ordenación integral de un ámbito o fragmento del
territorio completo en el que se concretan, coordinan y programan para los próximos ocho años
las actuaciones sectoriales que el POT ha establecido para ese ámbito en cualquiera de las
materias antes citadas, pero no en otras. El PDAT es un instrumento que da credibilidad al POT
pues lo convierte en planificación operativa y no únicamente estructurante.
La nota esencial del PDAT es la concreción y programación de actuaciones
sectoriales y su coordinación en el territorio, es decir, la coordinación de distintas
propuestas sectoriales previstas por el POT, y que se diferencian así de los instrumentos de
ordenación innominados por la LFOTU pero que se derivan de una disposición legal de
carácter sectorial (art. 28.2 LFOTU).
Los instrumentos innominados, tales como el Plan Foral de Carreteras, Plan Energético
de Navarra, Plan Directores de Saneamiento de los ríos de Navarra, Plan Foral de Regadíos,
Plan Eólico, Plan de Áreas Logísticas, etc, son el origen y base de las actuaciones que en esas
materias sectoriales se recogen en el POT y se concretan en el PDAT, siendo la virtualidad del
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 388

PDAT que integra la visión únicamente sectorial en un documento territorial y de visión integral
e integradora.
La nota más relevante del PDAT es la PROGRAMACIÓN y COORDINACIÓN de
actuaciones en el territorio y por tanto, su conexión con la planificación económica vía
presupuestaria.
El PDAT debe ser un auténtico Programa de Acción en el territorio, con compromisos
presupuestarios y temporales de los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra, pero
también, en su caso, de actuaciones privadas.
La auténtica Memoria Económica o Programación del POT queda diferida y
aplazada a los PDAT que se puedan elaborar para su ámbito se pueden elaborar, algo que
tiene bastante sentido, por ser mucho más realista y coherente temporalmente, que la posible
alternativa de la elaboración de Memorias Económicas que no pasan de ser una aproximación,
en muchos casos intuitiva, al coste estimado de un catálogo, no muy amplio de actuaciones en
el territorio, sobre todo inversiones en infraestructuras.
Las propuestas contenidas en el POT tienen una función ordenadora pero no
ejecutiva, no son vinculantes para el territorio, sino en todo caso, lo serán para la planificación
sectorial o urbanística, y en esa planificación será donde deba valorarse, programarse y
evaluarse el posible coste de su ejecución para las Administraciones Públicas competentes, en
su caso.
El Modelo de Desarrollo Territorial abre diversas posibilidades operativas como los
PDAT, la planificación sectorial departamental y los planes urbanísticos municipales, pero en
ningún caso el POT va a comprometer temporal y efectivamente recursos económicos y
presupuestarios de las distintas Administraciones, sino que más bien y en todo caso, el
POT asume y hace suyas las previsiones presupuestarias ordinarias y extraordinarias ya
aprobadas, así como las que se aprueben en el futuro, pues el POT guía y da pautas de
actuación pero no impone o compromete la obligatoriedad de acciones.
Aun partiendo de esta realidad jurídica el POT aporta como documento no vinculante
del mismo la presente Memoria Económica, a modo de reflexión de lo que aporta el POT al
territorio, un avance de programación no operativa sino indicativa; y, una evaluación económica de
las acciones –proyectos prioritarios- contempladas en el ámbito del POT. Y todo ello con el
objetivo de mejorar las condiciones de cooperación administrativa, tanto vertical como
horizontal, en la línea de las recomendaciones desde instancias europeas en materia de
gobernanza y administración pública.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 389

10.1.2.- LOS POT COMO OPORTUNIDAD PARA EL TERRITORIO POR SU INCIDENCIA
ECONÓMICA.
Los POT asumen una cultura del territorio y unos principios derivados de la
interpretación que el Tribunal Constitucional ha hecho no solo de nuestra legislación sino también
de las directivas comunitarias, que se ven reflejados en los artículos 2.2,2.3, 4 y 27.2 de le LFOTU,
y ahora reforzados en el TRLS ( RDL2/2008) : utilización racional y equilibrada del territorio,
desarrollo equilibrado y sostenible, protección de los valores naturales, preservación del
patrimonio histórico, calidad del entorno urbano, etc.
Estos principios se ven claramente explicitados en las funciones que el artículo 34 de la
LFOTU asigna a los POT: propiciar la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio;
establecer los elementos básicos para la organización y articulación territorial; y, constituir un
marco de referencia territorial para los planes, programas y proyectos de las Administraciones.
Disponer de una planificación territorial y un territorio ordenado constituyen un
factor competitivo y no limitativo, pues el desarrollo futuro de Navarra debe basarse en lo
cualitativo además de en lo cuantitativo. Por ello, contar con un territorio inteligente, excelente,
cohesionado, equilibrado, vertebrado y dotado de infraestructuras, equipamientos y dotaciones, es
un factor clave de competitividad futura, como se ha puesto de manifiesto con la asignación de
recursos europeos.
La conveniencia de dotarse de instrumentos territoriales de esta naturaleza resulta
independiente de ciclos y coyunturas económicas. Si bien es cierto que la redacción de los
POT inician su elaboración en un momento todavía expansivo del ciclo económico, en la coyuntura
económica y social presente (2011), caracterizada por una profunda crisis económica que ha
cerrado definitivamente el ciclo anterior, resulta más oportuna la necesidad de dotarse de un
instrumento de planificación territorial que regule y ordene las actividades y usos del territorio, lo
cual no supone obstáculo o impedimento a su crecimiento económico, ni impone u obliga a
excesivos y rigurosos controles a una actividad económica necesitada de poder contar con el
impulso de medidas y políticas que la favorezcan y que no la entorpezcan.
La Comunidad Foral de Navarra -en coherencia con su tradición cultural- ha sido, y es,
una Comunidad pionera en la sostenibilidad, la protección y conservación de su patrimonio
natural y cultural, la apuesta por las energías renovables, la puesta en valor del territorio que aspira
a la excelencia, las políticas de cohesión social y territorial, el urbanismo sostenible y las políticas
de vivienda de protección pública. Todo este acervo se ha visto apoyado y refrendado por las
distintas leyes urbanísticas y territoriales que, desde 1986, ha dictado la Comunidad Foral, pero
también por las Directivas Europeas sobre distintas materias relacionadas con el territorio y el
medio ambiente, así como por la legislación nacional sobre gran cantidad de aspectos
relacionados con el mismo, siendo un claro ejemplo la actual Ley del Suelo, creándose un cuerpo
normativo que permite el desarrollo y completa los POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 390

Los POT llevan al territorio los principios de sostenibilidad y de protección de los
recursos naturales y culturales que predican nuestras leyes, leyes redactadas y aprobadas en
tiempos de desarrollo económico que recogen una cultura propia de una sociedad próspera que
dedica importantes recursos a actividades no productivas en el territorio, y que legisla y regula la
utilización y mejora del mismo.
Y aunque este modelo parece debilitarse, se ha creado una legislación territorial y
sectorial que parte de esa situación y da respuesta adecuada al reto del desarrollo urbano
sostenible y de la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, suponiendo ello planificación,
regulación y control de las actividades a desarrollar en el territorio y de la forma y modo en que se
hagan polígonos residenciales, industriales, comerciales, etc.
Los POT, conocen estas legislaciones y las desarrollan, concretan y territorializan,
pero no son los POT quienes proponen y disponen “regular y planificar”, sino en cuanto lo exige
la cultura jurídico territorial y urbanística vigente.
La sostenibilidad se alcanza a través de lograr la integración de los contenidos
medioambiental, social y el crecimiento económico. Si bien en el tiempo dicha integración ha
resultado difícil al poner el acento, según la coyuntura, estadio de desarrollo y cultura política, en
uno sólo de tales aspectos. Así, en la época más reciente se insistió sobremanera en los aspectos
ambientales y en la actualidad (2011), con una situación dominada por la crisis económica, dichos
aspectos parecen quedar en un lugar secundario y parecen tener mayor protagonismo los otros
dos. Sin embargo, ni legal ni intelectualmente parece que el desarrollo del territorio deba renunciar
o atemperar los principios que han tardado una generación en comenzar a plasmarse como
cuestiones asumidas por toda la sociedad y parte de cualquier agenda sobre desarrollo territorial.
Si bien es necesario corregir algunos excesos del sistema para favorecer su mejor
funcionamiento en tiempos de crisis, no parece conveniente que debido a esta grave situación
coyuntural, se extreme la sustitución de la planificación y ordenación del territorio mediante una
excesiva desregulación, y pérdida de principios que han ido calando en la cultura del territorio
durante más de veinte años en nuestra Comunidad Foral, y más cuando muchos de esos
principios emanan directamente de Directivas Comunitarias o de la legislación básica estatal.
Principios que suponen un claro avance en nuestra cultura urbanística tradicional y en la mejora de
la calidad de vida de la ciudadanía.
El futuro modelo de desarrollo para Navarra, así recogido en el Plan Moderna, pasa
por la excelencia del territorio, la puesta en valor de los recursos y capacidades, y por, la
protección de medio natural y del patrimonio cultural conjugado con la innovación, el conocimiento
y la productividad. Ejemplos como el desarrollo de las energías renovables en Navarra son buena
muestra de la absoluta compatibilidad y confluencia entre el vector económico y el medio
ambiental.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 391

Por ello, los POT son una oportunidad para el desarrollo, pues en su redacción se ha
tenido en cuenta los tres pilares de la sostenibilidad: sostenibilidad económica, social y
ambiental, y su objetivo es el de contribuir a disponer de un territorio excelente y
equilibrado donde, de forma ordenada, se ponga el territorio al servicio de una Navarra
competitiva mediante los valores de la nueva economía, para alcanzar un territorio inteligente que
se ha dotado de instrumentos para mejorar su calidad.
La función última de los POT, consiste en ordenar un territorio de calidad y en el que se
integren la actividad social y económica compatible con los principios de sostenibilidad,
competitividad y cohesión social, para alcanzar la mejora de la calidad de vida de su ciudadanía.
Los POT se constituyen como un marco de referencia y una herramienta flexible
y útil para la toma de decisiones políticas y económicas, en los ámbitos competentes,
conciliando la visión integradora de las políticas territoriales y orientándose a la implantación
progresiva y posibilista del Modelo de Desarrollo Territorial definido para un horizonte temporal
de 15-20 años.
10.1.3.- PRINCIPALES APORTACIONES DE LOS POT AL TERRITORIO DE NAVARRA.
Los POT pretenden concretar una cultura del territorio basada en los siguientes
fundamentos:
• Armonizar el desarrollo económico y social con la protección de los recursos naturales y
culturales de Navarra.
• Respetar las competencias sobre el territorio de la administración foral y de los entes
locales siguiendo un principio de coordinación, respeto y lealtad institucional.
• Ordenar y planificar con un sentido proactivo y no imperativo, siendo muy respetuosos con
la distribución competencial y aportando criterios y directrices para su desarrollo por los
entes locales.
• La participación institucional y pública en la toma de decisiones sobre el territorio con un
intenso y profundo proceso de participación social para lograr un alto consenso sobre el
documento POT.
• Impulsar el Gobierno del Territorio.
Los POT son un instrumento al servicio del territorio y sus administraciones que
deben servir para una más fácil, clara y transparente toma de decisiones por las administraciones
competentes y por tanto aportan más seguridad jurídica a los particulares.
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 392

Los POT aportan, definen y desarrollan:
a) Modelo de Desarrollo Territorial.
b) Estrategia para la ordenación del patrimonio natural y cultural.
c) Estrategia para el desarrollo de sistema urbano.
d) Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras.
e) Estrategia para la cooperación y coordinación.
f) Líneas de acción y proyectos estratégicos.
A) Modelo de Desarrollo Territorial
Los POT definen un Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) y cada uno de
los POT define su Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), el cual constituye una síntesis e
imagen simplificada del sistema territorial, y aparece conformado por los elementos que se
reconocen esenciales para el territorio, en razón de su valor estructurante y/ o estratégico para su
correcta ordenación.
El MDT constituye la proyección espacial o visión territorial del modelo de desarrollo
postulado para la Comunidad Foral y, por lo mismo, para cada ámbito POT, y se plantea en
coherencia con el MDT de futuro propugnado en la Estrategia Territorial de Navarra así como con
sus principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental.
Aunque se apoya en elementos existentes, característicos de la estructura territorial
regional actual, el Modelo, en la medida en que constituye una aspiración y la visualización de una
imagen finalista de futuro, participa de un carácter sustancialmente prospectivo, por lo que
combina elementos preexistentes, que se reconocen fortalezas de la región, y elementos
propositivos, que aspiran a completar y cualificar esa estructura, reforzando sus valores y
corrigiendo sus debilidades.
La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo que se
erige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá de
contingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma.
Los planes, programas y proyectos que elaboren las Administraciones públicas de
Navarra con incidencia en el territorio, deberán justificar su coherencia con el POT, y en concreto
con el MDT, auténtica pieza angular del POT.
Este Modelo es la pieza clave de los POT pero no tiene una relevancia económica
directa pues no establece actuaciones o proyectos vinculantes para alcanzarlo ni se define un
espacio temporal o programación del mismo.
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La actualización de los POT se propone mediante su elaboración periódica, cuyo
objetivo consistirá en identificar y recoger las actualizaciones derivadas de cambios legislativos,
políticas sectoriales, planes y proyectos departamentales con incidencia en el territorio, etc., y
siempre que resulten coherentes con el Modelo.
B) Estrategia para la ordenación del patrimonio natural y cultural
En cuanto al medio físico, los POT identifican áreas de especial protección, que son
suelos no urbanizables de protección establecidos por los propios POT en razón al MDT
propuesto, a sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valores
históricos, artísticos, científicos o culturales.
Se establecen criterios para su delimitación, para su uso y protección, que deberán ser
ajustados por el planeamiento correspondiente. Es decir, se extrema la competencia municipal en
la materia si bien se tutela y controla desde el Departamento competente en la materia,
estableciendo criterios homogéneos y coherentes para todo el suelo no urbanizable de protección
de Navarra.
En todo lo referente a suelos de preservación se limita a criterios de carácter orientativo
que pueden homogeneizar criterios generales de uso para suelos similares, a la vez que
pretenden simplificar el planeamiento municipal.
Se regula por primera vez en Navarra la ordenación del Paisaje. Se hace de manera
muy general, identificando aquellos paisajes naturales o singulares con relevancia sustantiva
desde el punto de vista supramunicipal. Se propone la elaboración de un Plan del Paisaje de
Navarra, y se establecen con carácter orientativo criterios y objetivos para la protección del paisaje
en la escala municipal. Esta regulación se realiza en coherencia con la Convención Europea del
Paisaje, vigente en España, reconociéndose el paisaje como un elemento valioso del territorio que,
en muchos casos, se debe preservar como un valor cultural y ambiental compatible con el
desarrollo económico de una zona o ámbito.
En conclusión, los POT suponen una completa y amplia regulación del Suelo No
Urbanizable (SNU), proporcionando una herramienta que no se dispone en la actualidad (2011),
con un carácter -en la inmensa mayoría de sus determinaciones- de supletoriedad respecto de la
regulación municipal de esa clase de suelo.
La regulación del medio físico supone un auténtico “plan estratégico “ para el SNU
de Navarra, en el que por primera vez se estudia y regula , de forma integral todo el suelo rural de
la Comunidad con criterios homogéneos, modernos y ambiciosos, lo que los convierten en un
instrumento muy potente para la Administración Foral y Local en la regulación del SNU -no se
olvide que ello supone el 95 % del territorio-, siendo respetuosos con las legislaciones sectoriales y
sus regímenes de protección y aportando nuevas áreas de especial protección (Art.94.1 b)
LFOTU) .
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 394

En cuanto al Patrimonio Cultural se distingue entre patrimonio arquitectónico y urbano,
arqueológico y otros bienes de interés cultural, como los itinerarios de interés, etc. Los POT
identifican conjuntos urbanos de interés, elementos singulares del medio rural y arquitectura
popular e industrial destacada. Del mismo modo establecen estrategias asociadas al Patrimonio
Cultural, como la creación de rutas culturales, centros de interpretación y divulgación, y la
identificación y puesta en valor de paisajes culturales.
Los POT aportan además una serie de orientaciones para la sistematización en la
elaboración de Catálogos de Protección del Patrimonio, con el fin de homogeneizar criterios de
uso y protección de los bienes catalogados.
C) Estrategia para el desarrollo del sistema urbano
Los POT describen un modelo de sistema urbano que permite comprender mucho mejor
el funcionamiento del territorio navarro y que contribuirá a la adecuada y coordinada implantación
de todas las políticas sectoriales del Gobierno de Navarra, sobre un mismo esquema funcional del
territorio evitando su dispersión, así como para actividades de planificación de otra naturaleza. De
hecho, algunas políticas sectoriales comienzan a tomar ya las áreas y subáreas de los POT como
referencia territorial de sus competencias. La completa regulación de las dotaciones en el territorio
permite además distinguir una Navarra equilibrada y cohesionada social y territorialmente.
Los POT deben contribuir decisivamente a mejorar la calidad de nuestro medio urbano
y rural, pues aportan criterios y normas de desarrollo, planeamiento y protección que, con carácter
general, deben servir para que el modelo de desarrollo urbano sostenible pase de la teoría a la
realidad en los planes urbanísticos. Se aporta como novedad una regulación sobre la movilidad, y
la ciclabilidad, para favorecer una nueva forma de producir ciudad y de vivirla mucho menos
dependiente de los medios de transporte motorizados convencionales lo que puede suponer un
importante avance en políticas contra el cambio climático.
Los POT abordan el Sistema Urbano y establecen un Modelo determinando el rango y
papel de los núcleos según su papel vertebrador. La vertebración del sistema urbano es
esencial en los POT, asignándose posteriormente a los núcleos determinadas funciones sin que
ello suponga el bloqueo o la exclusión de iniciativas municipales. Se establecen criterios para los
desarrollos urbanos a tener en cuenta por la planificación local, no limitando ni fijando
crecimientos.
Los criterios y determinaciones sobre el sistema económico y productivo adoptan y
hacen suyo el Plan Moderna al identificar los sectores estratégicos para Navarra y les da una
base territorial de carácter orientativo, ni limitativa ni excluyente. Se plantean además criterios de
implantación y/o localización que también son de carácter orientativo.
Se reconoce el papel en la articulación y la ordenación en el territorio de los
establecimientos comerciales reconociéndose espacios con especial vocación para ese uso. Se
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II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 395

egula de conformidad con la redacción dada a la Ley Foral de Comercio por la Ley Foral 6/2010
(de modificación de diversas leyes forales para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE,
relativa a los servicios en el mercado interior).
El sistema de equipamientos y dotaciones de carácter supramunicipal respeta las
políticas y programas sectoriales de cada Departamento y se distinguen las propuestas de los
Departamentos y las del POT, que se formulan para ilustrar el Modelo y que en todo caso serían
operativos para el largo plazo, de forma tendencial y con carácter orientativo. Se establecen
previsiones y criterios de localización, vinculantes para la planificación, para los equipamientos de
escala regional y suprarregional en función del papel vertebrador de los núcleos identificado en el
sistema urbano propuesto. Los POT en ningún caso entran en los temas de gestión de
equipamientos propios de la política sectorial correspondiente.
D) Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras
Los POT asumen y hacen suyas las propuestas recogidas en planes y programas
sectoriales aprobados por el Gobierno de Navarra (Carreteras, Áreas Logísticas, Energético,
etc.). Además recoge otras propuestas consensuadas a lo largo del proceso de participación.
Los POT abordan las infraestructuras desde el punto de vista de su incidencia en el
territorio y establecen determinaciones para el sistema de transportes, la movilidad sostenible, las
infraestructuras viarias, las áreas logísticas, las telecomunicaciones, las infraestructuras
relacionadas con el agua (abastecimiento, hidráulicas, saneamiento), el sistema energético, el
ahorro y eficiencia energética, y la gestión de residuos.
Los POT dan soporte territorial a los distintos proyectos y programas del Gobierno
de Navarra (Plan Navarra 2012) y recogen en un solo documento de carácter integrador todos los
planes sectoriales de los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra. Del mismo modo las
fichas por subáreas que se elaboran permiten una visión clara y concreta de sus determinaciones
y de las políticas sectoriales en cada fragmento del territorio en que se construyen las cuarenta
subáreas identificadas en la ETN.
E) Estrategia para la cooperación y coordinación
Con el objetivo de fortalecer la cooperación y coordinación entre agentes territoriales,
espacios territoriales y competencias, desde los POT se identifican diferentes contenidos
temáticos relacionados como son: la formulación de convenios con CC.AA. y regiones U.E,
zonas de solape y transición, desarrollo de las tres estrategias temáticas en materias como
equipamientos y prestación de servicios, refuerzo de las instancias de gestión y desarrollo,
ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto, integración ambiental de planes, programas
y proyectos o bien la cooperación y coordinación en relación con los instrumentos de desarrollo
de los POT, como las líneas de acción y proyectos estratégicos definidos.
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F) Líneas de Acción y Proyectos Estratégicos prioritarios
Para cada POT, se ha considerado oportuno recoger aquellas líneas de acción y
proyectos estratégicos, que se consideran claves para su vertebración y desarrollo, muchos de
los cuales responden a políticas e iniciativas sectoriales que interesan a más de un ámbito y,
en su caso, al conjunto de la región. En relación con ello, importa señalar que al objeto de cada
POT, importan tanto los proyectos puntuales de intervención que se enuncian con carácter
orientador y, en su caso, deberán hacer suyos los programas sectoriales de cada
Departamento, cuanto las líneas de acción determinantes para cada una de las tres estrategias
sectoriales en las que, en último término, vienen a integrarse dichos proyectos puntuales.
Se ha tratado, en suma, de destacar, en primer lugar, en cada ámbito, las líneas de
acción de naturaleza estratégica que se consideran sustanciales para alcanzar los objetivos
del POT, enunciando complementariamente, para cada una de tales líneas, proyectos
estratégicos específicos de intervención que las ilustran, entre los que resultan de obligada
consideración los contenidos en el Plan Navarra 2012, “Inversión en Dotaciones e
Infraestructuras Públicas de Navarra en el período 2008-2011”. Se han considerado
igualmente, en su caso, proyectos e iniciativas en desarrollo, impulsadas por Departamentos
del Gobierno de Navarra en el marco de sus políticas sectoriales.
El criterio adoptado de enunciar, en primer término, líneas de acción estratégicas
generales, que interesan a cada POT, -y, en su caso, al conjunto de la región-, y, solo en
segundo lugar, los proyectos estratégicos que constituyen intervenciones puntuales, permite
contextualizar éstos en un marco global de actuación, facilitando, a un tiempo, su comprensión
y apoyo social.
Las líneas de acción que se han revelado prioritarias en cada ámbito, y,
consiguientemente, los proyectos estratégicos integrados en ellas, se ofrecen agrupadas en los
cuatro grandes ejes estratégicos o estrategias en que se estructuran los contenidos del POT,
esto es, Protección del Patrimonio Natural y Cultural, Sistema Urbano, y Comunicaciones,
Transporte e Infraestructuras.
En la relación de proyectos estratégicos considerados en los POT se distinguen,
por una parte, los que constituyen propuestas ex novo del propio Plan, que, aunque no se
enuncian con carácter vinculante, aspiran a ser considerados, aún a largo plazo, por las
políticas sectoriales, pues se inscriben en su MDT, y, por otra, aquellos que responden a
políticas e iniciativas sectoriales de los Departamentos del Gobierno de Navarra, en algún
caso ya en desarrollo, entre los que se destacan los incluidos en el Plan Navarra 2012.
Para aquellos proyectos relevantes que constituyen propuestas propias y prioritarias de
los POT, se plantean fichas particulares cuyo objeto es proporcionar información acerca de la
localización, naturaleza y alcance de cada proyecto, así como orientaciones y directrices para
su desarrollo, e indicaciones acerca de los instrumentos y medidas de gestión necesarias para
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su implementación; en otro orden de cosas y con carácter necesariamente indicativo y
aproximado se ofrece una estimación de costes de aquellas acciones susceptibles de ser
evaluadas.
En todo caso, como se advierte en otro punto, se trata de estimaciones no
vinculantes que únicamente aspiran a ilustrar el alcance económico de las actuaciones a muy
largo plazo, y, en cualquier caso, sometidas a su validación y precisión por los Departamentos a
que correspondan.
10.1.4. TERRITORIO DE LA NUEVA ECONOMÍA
En la Comunidad Foral de Navarra se persigue el objetivo de tender hacia un
territorio de excelencia, en donde los POT se constituyen como una herramienta de
ordenación territorial, en convergencia con el nuevo Modelo de Desarrollo Económico
MODERNA. Para lo cual hay que considerar el papel del territorio y de la ordenación del
territorio en la nueva economía.
Por ello, a continuación se desarrollan conceptos relacionados con el territorio y
la economía, y de manera previa a abordar en el apartado 10.1.5. La aportación e
interpretación de los POT al Plan MODERNA.
10.1.4.1.- Globalización
Se están produciendo cambios acelerados mundiales que nos introducen en una era
de incertidumbre en la que conviven fenómenos como la expansión urbana, degradación
medioambiental, cambio climático, sobrepoblación, recursos limitados, agua, energía,
economías emergentes, nuevas tecnologías, fenómenos migratorios, conflictos armados.
Se asiste a una explosión demográfica y urbanizadora sin precedentes históricos en
el mismo momento en el que se produce la concienciación global con el medioambiente. El
consumo de suelo, energía y recursos se acelera en la práctica.
La Ordenación del Territorio genera una nueva cultura en torno al territorio, que
compromete a nuevas actitudes y modos de percepción, planificación, gestión y coordinación.
El territorio se entiende como la integración de la sociedad, economía y medio
ambiente, y que se interrelacionan, deben desarrollarse armónicamente y requieren la
definición previa de un modelo territorial consensuado y con capacidad de ser planificado. Ya no
debe considerarse meramente como el soporte físico de las acciones sectoriales y de la acción
urbanizadora.
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10.1.4.2.- Territorio de la Nueva Economía
La nueva economía aporta materia de relevancia para la innovación en cuanto a 3 :
• Interés creciente de la ciencia económica por incorporar la dimensión territorial.
• Convergencia y entendimiento entre la planificación territorial y económica.
• Innovación y competitividad territorial.
• Territorios innovadores y regiones y ciudades creativas.
Y ello en un marco de crisis económica internacional que recuerda que los antiguos
modelos económicos están en revisión y emergen nuevas economías con una diferente visión
del papel del territorio y de su gestión.
En la actualidad (2011), se considera que los factores que impulsan el crecimiento
económico regional ya no son solo los tradicionales como el capital físico y el capital humano
regional, sino que se prioriza el capital social, las relaciones sociales y la confianza entre los
agentes de la economía regional.
En la sociedad del conocimiento, la innovación, y la creatividad son la base de la
productividad y competitividad de las empresas y de los territorios, y por tanto la fuerza motriz
del crecimiento económico.
Surge un nuevo paradigma regional, una nueva forma de entender el desarrollo
espacial, con elementos como: economías de asociación, sistemas de producción flexible,
organización en redes, teoría evolucionista de la innovación, economías de aglomeración y en
aprendizaje y sistemas de innovación regionales.
Y en este contexto se necesita una coordinación con los planes estratégicos. La
necesidad del cambio a una sociedad del conocimiento, obliga a un nuevo modelo de ciudad y
territorio con prioridad de usos terciarios. Los contenidos del Plan se hacen más complejos. El
contexto territorial y la escala de intervención territorial se amplia, lo que acontece en Asia
repercute en el plan local, y se vislumbra una necesaria aproximación entre la planificación
territorial y la económica.
Los POT en Navarra incorporan objetivos de los grandes planes económicos.
Como ejemplo, el plan MODERNA o Navarra 2012 con proyectos estratégicos que vinculan los
presupuestos del Gobierno de Navarra y cuyas líneas de intervención están incluidas en los
POT.
Se necesita mejorar la vinculación de los contenidos de la Ordenación del
Territorio con la economía. El potencial de la planificación territorial se ve limitado por la
ausencia de mecanismos de asignación presupuestaria en desarrollo de sus determinaciones.
3 Ver quinto y sexto informe sobre la cohesión económica y social de la Unión Europea
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 399

10.1.4.3.- Ordenación normativa del territorio
Por otro lado, se tiene el reto de la mejora de la cooperación y coordinación
interadministrativa. La eficacia y la coherencia de la ordenación territorial exigen una
coordinación de distintos sectores y administraciones públicas. Se necesita una coordinación
funcional e interadministrativa, pensando de manera previa el marco de actuación de manera
global para actuar sectorialmente con posterioridad.
Y se necesita un compromiso con la gestión. La planificación territorial es objeto de
crítica permanente por no generar credibilidad, al ser percibida como un conjunto de principios y
aspiraciones con escasa aplicación.
La ordenación territorial opera sin existir instrumentos de gestión y de
compensación territorial que solidaricen los efectos de sus determinaciones en los diferentes
ámbitos espaciales. Se requiere un esfuerzo de practicidad y compromisos con la gestión en las
políticas y en los instrumentos de OT.
Todo ello recordando las escalas del planeamiento territorial. La Ordenación
Territorial es un concepto más amplio que el del urbanismo, que es la ordenación territorial de la
ciudad. La Ordenación Territorial orienta la planificación regional a escala supramunicipal, con
una síntesis a largo plazo de la planificación física y económica, haciendo converger de forma
coherente las grandes actuaciones en el territorio.
Se detecta una demanda creciente multidisciplinar en la formulación del urbanismo y
de la OT que recibe nuevas aportaciones de diferentes disciplinas como la Arquitectura, el
Derecho, la Economía, la Geografía y la Sociología.
10.1.4.4.- Política Territorial de la Unión Europea
Desde la Unión Europea se dan orientaciones tales como:
• La implantación de la gobernanza territorial y de una nueva cultura del territorio.
• La política de regiones creativas e innovadoras para la U.E.
• La orientación hacia la cohesión territorial.
• La elaboración de documentos que respondan a los principales retos futuros derivados
de la globalización, los cambios demográficos, el cambio climático y la energía.
Se asiste a la creación de una nueva cultura del territorio orientada desde la Unión
Europea en documentos como el Tratado de la Unión, la Estrategia Territorial Europea, la
Agenda Territorial Europea, o el Libro Verde sobre la Cohesión Territorial.
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Y es en la Unión Europea donde se ha abierto un debate sobre el desarrollo y la
cohesión territorial y de sus implicaciones políticas, desde el entendimiento de que la
diversidad territorial constituye un recurso que puede ayudar a promover el acceso a los
servicios de la ciudadanía y el desarrollo sostenible.
En recientes documentos europeos como el Informe Regiones 2020 se identifican
cuatro grandes retos futuros que hay que afrontar: la globalización, los cambios
demográficos, el cambio climático y la energía. El conjunto del territorio español se ve
afectado de manera grave por estos problemas. Navarra y los territorios próximos están en
mejor posición, más próxima a la media europea. Desde la planificación territorial tenemos que
fortalecer nuestra capacidad de dar respuesta y de trabajar en cooperación ante estos retos.
10.1.4.5.- Economía y Territorio
A lo largo de las dos últimas décadas, la ciencia económica ha mostrado un interés
creciente por incorporar la dimensión territorial en el análisis de los procesos de
organización y desarrollo económico, convergiendo diferentes conceptos expresados a
continuación.
El territorio como actor del desarrollo. Existen numerosos indicios de que en el
campo del desarrollo económico está emergiendo un nuevo paradigma: el desarrollo o la
competitividad territorial, es decir, el carácter localizado de los procesos de acumulación, de
innovación y de formación de capital social. Parece que las distintas vertientes teóricas están
convergiendo hacia una concepción del territorio como un elemento explicativo esencial de los
procesos de desarrollo.
El territorio es considerado como una estructura activa de desarrollo, de
estancamiento o de regresión y no solamente como un receptáculo de las actividades
productivas. Los territorios son actores del desarrollo y no meros escenarios de maniobras y
soporte de usos y actividades.
Diferentes teorías de economía espacial tienen como sustrato común la
revalorización de la territorialidad del desarrollo: tanto la gravitación de los clusters en el
enfoque de Porter, el énfasis de la Nueva Geografía Económica en los efectos de aglomeración
de Paul Krugman, la importancia de las redes de interacción en las teorías de los distritos
industriales y del medio innovador; el papel determinante del compromiso cívico en los enfoques
del capital social o el concepto de bioregión en la perspectiva del desarrollo sostenible. La
competitividad territorial es cada vez más un asunto de orden regional o local.
Políticas regionales. La creciente mundialización del proceso productivo que comporta
la globalización tiene unas consecuencias un tanto paradójicas, y es que cuanto más se
mundializan los lugares, más se tornan singulares, específicos y únicos razón por la cual las
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políticas regionales se tornan también más singulares, con lo que se adaptan mejor a la cada
vez mayor fragmentación económica y espacial creciente.
Se persigue la competitividad territorial, entendida como la capacidad de una
economía para atraer y mantener empresas con una participación estable o creciente en el
mercado de una actividad, al tiempo que se mantienen o se incrementan los niveles de calidad
de vida de quienes participan en la actividad y se constituye como el fundamento del dinamismo
económico y social de las regiones y ciudades.
Economía creativa. Constituye la base productiva de la Sociedad del Conocimiento
donde la capacidad para innovar es el motor del crecimiento económico y donde el capital
humano, las clases creativas, se convierten en eje estratégico de la estrategia de desarrollo
territorial.
Innovación y conocimiento. En la sociedad del conocimiento, la innovación, el
conocimiento y la creatividad son la base de la productividad y competitividad de las empresas y
de los territorios, y por tanto la fuerza motriz del crecimiento económico.
Territorios inteligentes. Se identifica con este término las regiones que aprenden,
capaces de adaptar sus economías a las nuevas condiciones de la competitividad surgidas de la
globalización, a diferencia de las regiones que no aprenden y que pierden dinamismo y
centralidad. Los territorios inteligentes tienen como eje vertebrador la competitividad territorial,
con la territorialidad del aprendizaje y de la innovación y el enraizamiento social e institucional
de la competitividad.
Entornos territoriales innovadores. Las innovaciones productivas requieren la
existencia de entornos territoriales innovadores. Los problemas tecnológicos, la cualificación de
recursos humanos y la sostenibilidad ambiental, solo pueden tratarse adecuadamente en el nivel
territorial. El territorio es un actor fundamental de desarrollo, integrado por el medio físico y por
elementos de su entorno como los actores sociales, las instituciones, la cultura creativa etc. Se
incorpora además del capital económico y financiero, el capital humano, social e institucional y
natural.
El territorio como factor estratégico. El territorio ya no es, en lo fundamental, ni un
soporte de actividades económicas o de factores de localización, ni una fuente de costes para
los agentes productivos, sino que se configura como un factor estratégico de oportunidades de
desarrollo, como una intersección entre agentes y elementos económicos, socioculturales,
políticos, institucionales, que posee modos de organización y de regulación específicos.
La competitividad de las ciudades y regiones se vincula a las que ofrecen mayor
calidad de vida e incluyen mercados de trabajo con oportunidades, un entorno natural y urbano
atractivo y una comunidad abierta y tolerante.
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10.1.5.- NUEVO MODELO ECONÓMICO PARA NAVARRA. PLAN MODERNA.
10.1.5.1.- El árbol de MODERNA
EL NUEVO MODELO. EL ÁRBOL DE MODERNA
Fuente: MODERNA
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El Nuevo Modelo Económico de Desarrollo Económico de Navarra (MODERNA)
constituye un sistema orgánico de elementos interrelacionados que analógicamente, pueden
expresarse mediante el concepto de “árbol”:
• Las “raíces del árbol”. Los 7 factores transversales desde los que se captan los
“nutrientes” para todo el conjunto: Educación, Talento y Capital Humano, Administraciones
públicas, I-D-I, Emprendimiento, Internacionalización, Entorno de colaboración e
Infraestructuras.
• Los “frutos y hojas del árbol”. Los clusters o sectores, la parte más propiamente
empresarial, representan por un lado, los resultados finales (riqueza y empleo) en los que
decanta la actividad del conjunto y por otro lado, los ámbitos desde los que se “respira” el
contexto empresarial.
• El “tronco principal” (calidad de vida). Conforma el objetivo central del Plan, constituye
junto con las “ramas” el “sistema circulatorio” de los “nutrientes” en estas últimas, y
representa a las interrelaciones recíprocas del conjunto, desde las “raíces” (factores
transversales) hasta los “frutos y hojas” (clusters o sectores).
10.1.5.2.- El plan MODERNA y los POT
Tanto el POT como el Plan MODERNA comparten los mismos objetivos y
principios orientadores para su elaboración: posicionamiento económico de la Comunidad
Foral basado en la innovación y el conocimiento, cohesión social y económica, la sostenibilidad,
la accesibilidad, cooperación y coordinación y gobernanza.
En este contexto, la base para el desarrollo y cohesión territorial de Navarra coincide
con las raíces para el nuevo desarrollo económico que propugna el Plan MODERNA para
la Comunidad Foral, más en concreto:
1. La red de infraestructuras que estructura, integra y sirve de soporte al desarrollo de las
actividades urbanas y económicas, garantizando la equidad en el acceso de la población
a los servicios básicos y el empleo;
2. La educación, el talento y el capital humano, pilares básicos en los que cimentar la
transición desde una economía de la producción a una economía del conocimiento,
configurada desde una oferta de recursos humanos que comprende a todo el territorio, y
que encuentra en el modelo de sistema urbano previsto en los POT -y especialmente en
la articulación y desarrollo del sistema de dotaciones e infraestructuras docentes- no sólo
la base para garantizar el acceso equitativo de la población navarra a la educación, sino
además la apuesta permanente por la excelencia en la formación del capital humano, la
colaboración estrecha con las empresas del entorno y la mejora continua, respondiendo
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así a los retos y demandas que impone el propio proceso de cambio y transición
económica del territorio;
3. El impulso de la innovación y la investigación como factor de impulso del desarrollo
económico y territorial;
4. La cooperación y colaboración como forma de participación pro-activa de los
diferentes agentes institucionales, sociales y económicos que deben protagonizar el
impulso y desarrollo de los clusters para el desarrollo económico de Navarra, y como
instrumento más adecuado para el consenso y toma de decisiones en las actuaciones y
gestión territorial que debe llevarse a cabo para dar soporte a la actividad económica y el
desarrollo de los clusters de Navarra.
La apuesta estratégica del Plan MODERNA para Navarra se realiza sobre tres
ámbitos económicos específicos: la economía de la salud, la economía verde y la
economía del talento. Cada uno de ellos comprende varios clusters o agrupaciones de
empresas e instituciones, conectadas entre sí que desarrollan prácticas comunes y colaboran en
torno a actividades específicas con la finalidad de conseguir sinergias y ventajas competitivas
resultantes de su cooperación.
El Plan MODERNA ha identificado los principales clusters en los que Navarra debe
centrar sus esfuerzos para competir en los próximos años bien en base al reconocimiento de
actividades que constituyen el núcleo central de la economía navarra, y que, por tanto, son
referentes en su actual posicionamiento competitivo y básicos para el mantenimiento actual de
la actividad económica, la riqueza y el empleo en la Comunidad Foral, bien en base al carácter
estratégico que tiene su desarrollo para Navarra, en tanto en cuanto se benefician de
importantes tendencias de crecimiento y para los cuales la Comunidad Foral ofrece importantes
ventajas competitivas de posicionamiento a nivel mundial, bien clusters en los que Navarra tiene
una presencia emergente y ha puesto de manifiesto capacidades relevantes para apostar en el
futuro por los mismos y, por último, clusters que suponen una nueva oportunidad en tanto en
cuanto apuntan tendencias de desarrollo a futuro que de optar por ellas colocarían a Navarra en
una posición adelantada y ventajosa.
Los POT asumen la apuesta estratégica del Plan MODERNA por la modernización y
el desarrollo económico de la Comunidad Foral, integrando sus objetivos y haciendo suyos los
sectores estratégicos y de actividad que impulsan los clusters, de forma que para cada ámbito
se identifican, con carácter orientativo, aquellos cluster que resulta más interesante
desarrollar en los ámbitos POT, tanto por la idoneidad del propio territorio para acogerlos y
desarrollarlos, en base al estado y potencial de desarrollo que ofrece en el mismo cada sector,
por su dotación de recursos, infraestructuras, tejido empresarial e institucional, organización
sectorial y acceso a los mercados, etc., como por la necesidad de aprovechar las oportunidades
y beneficios que se pueden derivar para el conjunto de Navarra del desarrollo de un
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determinado cluster en uno o más ámbitos determinados de su territorio por razones de
posicionamiento, accesibilidad, complementariedad y potencial de integración o cooperación con
el entorno de la Comunidad Foral.
Además de los cluster de interés para cada ámbito de los POT se delimitan también,
con un carácter orientativo y no excluyente, aquellos otros sectores de actividad que resultan
fundamentales para el mantenimiento y desarrollo de la economía y el empleo en cada ámbito
POT y que, no juegan un papel estratégico para el conjunto de la Comunidad Foral.
El desarrollo territorial de los clusters ha exigido adoptar una visión común e integrada
entre los diferentes ámbitos de la Comunidad Foral para alcanzar sus objetivos de eficiencia,
mejora de la competitividad, etc. a la vez que se ha buscado la cooperación y consenso entre
los agentes a la hora de tomar decisiones para identificar, localizar, caracterizar, etc. los
soportes que van a fomentar su desarrollo, especialmente en relación al emplazamiento de los
centros de soporte al I+D+i, así como el desarrollo de las infraestructuras y servicios que dan
soporte directo a la actividad de los clusters.
10.1.5.3.- Economía de la Salud, Verde y del Talento
Como resultado de ello y en base al nivel de desarrollo alcanzado, las necesidades de
soporte y la idoneidad de desarrollo que ofrece cada territorio POT, para cada uno de los
ámbitos económicos por los que realiza su apuesta estratégica el Plan MODERNA ha
adoptado el modelo territorial siguiente:
• Economía de la Salud: los POT apuestan por un MDT concentrado, basado en la actual
oferta concentrada de servicios sanitarios especializados y de rango superior en
Pamplona, Tudela y Estella, especialmente los de tipo hospitalario y los de salud mental,
la oferta formativa actual relacionada con los mismos en Pamplona y Tudela, y el
desarrollo de las actividades de investigación sanitaria y desarrollo en la capital.
A ello debe añadirse la articulación de la oferta sanitaria asistencial en base a la
jerarquía del sistema urbano, con los núcleos de rango regional y subregional para
atender el sistema de atención primaria, el papel de puerta de Navarra que en materia de
economía de la salud ofrece Pamplona y la necesidad de mejorar los espacios de
cooperación coordinación y relación con el entorno exterior a través de la propia capital,
Tudela y Estella.
La propuesta de los POT es la de consolidar y profundizar en dicho modelo,
concentrando las futuras infraestructuras de soporte al I+D+i en la capital Navarra, ampliar
la oferta formativa a Estella y Tudela y profundizar el trabajo en red.
Por su parte, el desarrollo de los cluster de la biomedicina y de los aparatos médicos
encuentran en la capital Navarra el mejor soporte para su impulso, tanto por su incipiente
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desarrollo, complementariedad con la actividad sanitaria y, especialmente, por las
posibilidades que al I+D+i le facilita el soporte universitario.
Tan solo el cluster del “servicio a las personas”, debido a su necesaria relación con la
demanda, exige que los POT contemplen su desarrollo desde una perspectiva territorial
descentralizada, si bien su vertiente más especializada, relacionada con el mayor nivel de
atención a la dependencia, deberá apoyarse en una estructura centralizada en los núcleos
de rango regional y subregional.
• Economía Verde: los POT apuestan por un MDT disperso, basado en la diversidad de la
propia oferta dispersa de los recursos naturales y su capacidad de absorción de impactos
(Medio Ambiente), la competitividad que ofrece la actual especialización del territorio y
más en concreto la estructura de aprovechamiento de los recursos productivos primarios -
-energía, agricultura, ganadería, forestal, ocio e interpretación, etc.-, el reparto de las
infraestructuras de apoyo y soporte al desarrollo de los aprovechamientos, etc., con la
única excepción del desarrollo del cluster automovilístico (“vehículo sostenible”) cuyo
desarrollo e infraestructuras de soporte presentan una relativa concentración en torno al
Área Polinuclear Central.
La riqueza y diversidad del patrimonio ambiental de Navarra han permitido el
desarrollo de un importante sector de actividad económica de aprovechamiento y
transformación de los recursos primarios que en la actualidad (2011) constituye uno de los
soportes básicos de la economía Navarra, con un grado de competitividad e
internacionalización muy significativo, hecho reconocido por el Plan MODERNA al insistir
en la necesidad de seguir apostando por competir en dichos clusters (“industria
agroalimentaria”; “energías renovables”).
El sector agroalimentario ocupa la mayor parte del territorio de Navarra y constituye,
además, uno de los factores esenciales en el sostenimiento del paisaje y población rural.
La industria transformadora relacionada con el mismo se ha ubicado y encuentra sus
mayores ventajas de localización allí donde se concentra el recurso natural, los recursos
humanos que lo aprovechan, es decir el know how y, especialmente, la tradición
transformadora. De ahí el MDT descentralizado por el que apuestan los POT,
especialmente en el reconocimiento de la oportunidad de emplazamiento disperso de las
infraestructuras de I+D+i que deben dar soporte al cluster de MODERNA.
Algo muy similar a lo que sucede con el aprovechamiento de las energías renovables, un
recurso que se caracteriza también por su dispersión territorial y presencia en todo el
territorio de Navarra y, para el cual, cada ámbito POT ofrece potenciales específicos de
desarrollo -agua, viento, sol, biomasa, etc.- que aconsejan mantener el criterio de no
concentración seguido hasta el momento, si bien los soportes de I+D+i deban
concentrarse, por razones de eficiencia allí donde se halla el capital humano y las
infraestructuras para su desarrollo.
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En un contexto parecido, el desarrollo del turismo sostenible, debe aprovechar en cada
ámbito territorial los recursos ambientales o culturales del ámbito, patrimonio también muy
repartido en el territorio que han llevado a los POT a optar por dicho modelo
desconcentrado.
Por su parte, el desarrollo del cluster relacionado con el “vehículo sostenible”, al
contrario de lo que sucede con los anteriores, no puede ignorar la realidad de
concentración territorial que el sector presenta en la Comunidad Foral, especialmente en
torno al Área Polinuclear Central, realidad que ofrece unas indudables ventajas para los
procesos de organización de la producción, logística y distribución del producto, etc. y que
deberá seguir manteniéndose, tal y como se prevé en los POT y complementándose con
nuevas infraestructuras de soporte industrial y de I+D+i a localizar en el mismo ámbito, es
decir POT 3 Área Central y POT 4 Zonas Medias, si se quiere mejorar la eficiencia y
competitividad alcanzadas hasta el momento.
• Economía del Talento: los POT establece un MDT vinculado directamente al modelo
de desarrollo urbano, la articulación de sus núcleos y la jerarquía de las infraestructuras
como soportes básicos y corredores de conexión para la difusión del conocimiento. Los
núcleos y áreas urbanas que históricamente han acogido o suscitado el desarrollo de la
economía industrial de Navarra, constituyen redes cuya integración a todos los niveles
debe reforzarse, y cuyo capital físico y humano debe renovarse para promover el cambio
de modelo económico.
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10.1.5.4.- Estrategias espaciales para los clusters de MODERNA. Imágenes
Se reflejan a continuación de una manera gráfica el contenido expuesto en el apartado
anterior, mediante 5 imágenes:
1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓN
2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA
3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUD
4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDE
5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTO
En la imagen 1 se expresa la relación directa entre MODERNA y los POT. Con el
objetivo común de conseguir la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la Comunidad
Foral de Navarra, y que se captan desde las raíces: Desde un Entorno de colaboración entre
administraciones, desde los POT, tanto la Educación, el Talento, el Capital Humano, o las
Infraestructuras se articulan y concretan espacialmente con referencia al Modelo de Desarrollo
Territorial propuesto.
En las imágenes 2 se reflejan de manera global las diferentes estrategias
espaciales para los clusters de MODERNA (Economía de la Salud, Verde y del Talento), 3
estrategias que se reflejan en detalle en las imágenes 3,4 y 5.
1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 409

2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUD
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 410

4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDE
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTO
Fuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 411

10.2.- CRITERIOS DE PROGRAMACION Y EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LAS
ACTUACIONES DE LOS POT.
10.2.1.- NATURALEZA Y GRADO DE VINCULACIÓN AL TERRITORIO DE LA
PROGRAMACIÓN.
Como se viene exponiendo, La Ley Foral 35/ 2002, de Ordenación del Territorio y
Urbanismo (LFOTU), no exige, en rigor, de los POT, la Programación y Evaluación
Económica de sus propuestas, ni tampoco, un grado de obligatoriedad o vinculación de las
mismas que las hagan trascendentes para los Presupuestos públicos.
No obstante, se ha considerado oportuno, -por cuanto ello permite apreciar el distinto
interés que ofrecen en relación con los objetivos generales o particulares enunciados -, situar
en el tiempo las propuestas y acciones más relevantes previstas en la ordenación,
acciones y proyectos que, precisamente en razón de esa relevancia, se ha convenido
considerar estratégicas para el ámbito al que se extiende cada POT.
Para la concreción de la Programación se establece, una secuencia temporal deseable
de las intervenciones, que, aunque se postula con carácter indicativo, revela la distinta
prioridad que se confiere a las mismas en relación con los fines de los POT.
No se trata, por tanto, de establecer una programación convencional, que
emplace instancias y entidades, públicas y/o privadas, obligándolas a materializar las
intervenciones propuestas en un tiempo determinado, pues ello mediatizaría y comprometería,
de forma innecesaria, políticas e iniciativas sectoriales que responden a parámetros propios, lo
que resultaría particularmente injustificado y especialmente grave en cuanto se refiere a
previsiones, en último término, presupuestarias, de los distintos departamentos del Gobierno de
Navarra cuyas políticas guardan relación con la ordenación territorial o se ven implicadas en
sus determinaciones.
Lejos de ello, se trata, simplemente, de valorar, en relación a tres grados de prioridad,
que se ha convenido denominar 1, 2 y 3 -que podrían homologarse al corto, medio y largo
plazo-, el interés de las distintas intervenciones propuestas en relación con el objeto o
finalidad última de los POT, que están obligados a considerar variables y objetivos sectoriales
de distinta naturaleza, en algún caso, contradictorios.
La programación de los POT remite a operaciones o líneas estratégicas, que se
pretende, a veces, asimilar con una programación “sectorial”, si bien esa asimilación solo lo
puede ser conceptual, pues el campo competencial propio de “lo territorial” no conlleva ni
supone atribución presupuestaria preestablecida a ningún organismo ni departamento
propio, sino a terceros. El Departamento competente en ordenación territorial no es un
Departamento inversor y, por tanto, su programación es muy distinta de los departamentos
sectoriales o “inversores” a los que un instrumento como el POT no puede obligar ni vincular en
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 412

la ejecución de sus políticas propias e inversoras, aunque sí favorecer la coordinación de la
Administración Foral.
Los POT planifican y ordenan, pero no asignan recursos, y menos condicionan
los recursos de otros Departamentos, o sus planes y programas sectoriales. La
Programación de los POT no es ejecutiva ni concreta una distribución presupuestaria en el
tiempo, ni prefija una previsible dotación presupuestaria de un determinado organismo a lo
largo de un periodo.
Los POT identifican oportunidades que pueden llevar a recomendar -siempre en un
marco consensuado intersectorial- la adopción o reconsideración de decisiones desde una
visión más integradora que la propiamente sectorial. En cualquier caso, las decisiones de
inversión pública, que no hayan sido adoptadas e integradas en Planes como Navarra 2012,
por ejemplo, requerirán que sean adoptadas como suyas por los Departamentos inversores.
Si para el contenido legalmente establecido de los POT, carece de sentido una
programación convencional y vinculante de acciones, por cuanto que compromete iniciativas y
políticas que cuentan con una programación propia e ineludible, también resulta excesivo y
arriesgado, pretender una evaluación económica exacta de tales acciones. Dicha
evaluación deberá abordarse con relativa certidumbre en el marco de instrumentos de
desarrollo posteriores –trátese de PDAT, PSIS, planes locales, o proyectos concretos de
intervención-, que vienen obligados a formularla.
En todo caso, en la presente Memoria Económica se formula una evaluación
indicativa de las acciones y proyectos prioritarios, y sin otro objetivo que conocer, de forma
aproximada, el posible coste futuro de las mismas, y una estimación de los agentes implicados
en las mismas.
Por otra parte, en buen número de casos, los proyectos estratégicos propuestos son de
naturaleza difusa y extensiva, -ya que se traducirán en acciones concretas en un punto u otro
del territorio, en función de las posibilidades que se ofrezcan para su implantación y desarrollo-,
y por tanto, no son exactamente proyectos puntuales de intervención, más fácilmente
mensurables, por lo que se dificulta una evaluación mínimamente rigurosa de su coste.
En otro orden de cosas, la dificultad de realizar una estimación económica de la
inversión pública precisa para materializar las acciones resulta tanto más evidente si se
considera la dificultad de imputar ese coste a uno u otro agente, pues un buen número de
propuestas, y aún acciones y proyectos concretos, solicitan una gestión mixta, público- privada,
en la que no resulta fácil valorar la participación de una y otra instancia, y aún en supuestos de
intervención pública, solicitan, en general, una cooperación de la Administración Foral y los
ayuntamientos, sin que resulte posible adscribir inicialmente un grado u otro de participación a
una y otros.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 413

Resulta obligado, por último, considerar que buen número de acciones podrían
imputarse a la iniciativa privada, particularmente si aparecen vinculadas a desarrollos
urbanísticos de uno u otro tipo -trátese de desarrollos residenciales o áreas de actividad
económica-, y, por lo mismo, resultaría arriesgado, por incierto, asignar una determinada
inversión a la administración pública, generando en el entorno de la iniciativa privada una
expectativa innecesaria, difícil de desactivar posteriormente.
Importa más, en último término, en relación con todo ello, que los Departamentos con
competencias sectoriales llamados a implementar buena parte de las acciones previstas o
sugeridas por los POT, las hagan suyas, integrándolas en sus políticas sectoriales, en la
convicción de que responden a principios plausibles de intervención sobre el territorio y un
régimen razonable de prioridades que, en cualquier caso, puede ser objeto de debate. En un
sentido análogo, importa, así mismo, que las entidades locales compartan criterios, propuestas
y prioridades.
10.2.2.- DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Y PROYECTOS
ESTRATÉGICOS.
Cada una de las estrategias definidas en los POT constituyen las vías para la
consecución de los objetivos generales establecidos en relación al patrimonio natural y
cultural, el sistema urbano y el sistema de comunicaciones, transporte e infraestructuras
de cada ámbito POT, objetivos coherentes con los establecidos para el conjunto del territorio
navarro por la Estrategia Territorial de Navarra. Los distintos objetivos generales tienen su
plasmación territorial a través de la delimitación de objetivos más específicos que permiten
perfilar cada estrategia a través de su concreción en programas o líneas que agrupan aquellas
actuaciones que, bien porque han sido delimitados por la propia Administración Pública en sus
programas sectoriales bien porque los POT los consideran estratégicos para la consecución de
los objetivos generales en el territorio.
Este esquema – objetivos/estrategias/programas/actuaciones estratégicas -
constituye el referente para la evaluación económica de los POT. Se entiende que la
evaluación económica de los POT debe constituir una valoración del coste de consecución de
los objetivos definidos en el mismo y, de forma más concreta, de sus estrategias, programas y
actuaciones estratégicas, de tal forma que la misma permita medir en el proceso de
seguimiento posterior del mismo, no solo el grado de consecución de los mismos (efectividad
del instrumento de ordenación) sino también una aproximación, o si se quiere en los términos
que se ha venido razonando en los apartados anteriores, una “valoración indicativa” del
grado de eficiencia con que se han alcanzado dichos objetivos.
Lógicamente, la evaluación no debe entenderse como un compendio pormenorizado de
todas las actuaciones propuestas en cada POT dentro de cada estrategia, por cuanto sólo las
que ya forman parte de una programación sectorial de la Administración Pública o las que, sin
formar por el momento parte de dicha programación, se han definido por su carácter
estratégico resultan relevantes a la hora de evaluar en cada momento el nivel de desarrollo de
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 414

cada estrategia y, en base al análisis de consecución de los objetivos perseguidos en la misma,
la valoración de su pertinencia, y la de los programas y actuaciones delimitados, para el logro
de los mismos.
Por todo ello, la evaluación económica se circunscribe únicamente al ámbito
exclusivo de la valoración del coste económico de la inversión. Es decir, no puede ni debe
entrar en la valoración de los posibles costes de explotación que del funcionamiento de las
actuaciones se deriven ni, muchos menos aún, en la valoración del impacto que sobre la
sostenibilidad económica de las haciendas locales o la hacienda foral vayan a tener a lo largo
del tiempo. Tampoco deberá establecer las posibles fuentes de financiación ni la forma en que
ésta debe materializarse, menos aún tratar de examinar la viabilidad económica o no de las
actuaciones.
Los POT no tratan de realizar una evaluación de un plan económico para el
desarrollo, pues los POT no pretenden erigirse en sustitutos ni directores de la política
económica de Navarra y su plasmación en los distintos ámbitos territoriales de la Comunidad
Foral, sino tan solo disponer de los elementos básicos de referencia para conocer el coste
aproximado de los objetivos de ordenación territorial establecidos y disponer de información
básica para evaluar en el tiempo su nivel de eficiencia.
En este contexto, y a los efectos de proceder a la oportuna evaluación económica de
los objetivos y estrategias de los POT, se delimitan un listado de programas de actuación y
proyectos estratégicos para cada POT. Estos últimos adquieren su condición estratégica de
la propia relevancia que se les supone a la hora de alcanzar los objetivos de los POT,
derivando su programación temporal en unos casos de la propia previsión que de su ejecución
ha podido convenir el Gobierno de Navarra, mientras que en los otros de su relevancia en
términos de necesidad y urgencia a la hora de alcanzar los objetivos citados y de su papel
estructurante para el desarrollo del resto de actuaciones territoriales que tienen una indudable
incidencia en la vertebración de los POT y de Navarra.
10.2.3.- RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
El contenido de este apartado se contempla en el apartado 6 de la Memoria
Justificativa II. 6. Líneas de acción y Proyectos estratégicos:
• 6.2. Se identifican las líneas de acción.
• 6.3. Se identifican los planes y programas relacionados, incluyendo los proyectos del
Plan Navarra 2012, así como los proyectos estratégicos a propuesta del POT.
• 6.4. Contiene el cuadro de líneas de acción y proyectos estratégicos.
• 6.5. Contiene las fichas de proyectos estratégicos a propuesta del POT. Se recoge la
descripción de los objetivos y orientaciones correspondientes a cada proyecto, así como la
gestión inicialmente asignada a los mismos y su grado de prioridad.
• 6.6. Contiene las fichas de evaluación económica de los proyectos estratégicos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 415

10.2.4.- EVALUACIÓN ECONÓMICA. CRITERIOS METODOLÓGICOS
Se ha convenido que los POT contengan una estimación de las inversiones
derivadas de la implantación de sus propuestas más relevantes, con objeto de ilustrar su
magnitud y hacer visible, de algún modo, que se enmarcan en unos niveles de inversión
razonables, en ningún caso superior a los que vienen dándose en los programas de
intervención que desarrolla el Gobierno de Navarra.
Ésta es una aproximación sólo parcial a la evaluación del impacto económico que
puedan generar los POT, ya que quedan necesariamente fuera de su alcance estudios
prospectivos de lo que implicaría la implementación finalista y completa de los Modelos de
Desarrollo Territorial propugnados por los POT.
Por ello, más allá de cual resulte finalmente el nivel de inversión derivado de las
propuestas de los POT, su evaluación económica debe ser considerada a la luz de las
siguientes consideraciones:
1.- Los Planes de Ordenación Territorial, en cuanto procuran un uso racional del
territorio y sus recursos, contribuirán necesaria y decisivamente al desarrollo económico
sostenible de Navarra. Una regulación acertada de recursos y actividades, que concilie
protección y desarrollo en términos equilibrados, evitará el despilfarro derivado de un uso
impropio y por lo mismo insostenible del territorio, o de acciones locales o sectoriales
descontextualizadas.
En relación con ello, el MDT de los POT va a contribuir a la implementación del nuevo
modelo económico regional adoptado por el Gobierno de Navarra en el Plan MODERNA, con
el que los POT establecen una estrecha relación en el análisis del capital territorial puesto al
servicio del desarrollo de las actividades económicas. En la búsqueda de coherencia entre
modelo territorial y económico, la visión integrada de la región que ofrecen los POT, lejos de
constituir un obstáculo al desarrollo, deviene un instrumento orientativo más para la política
económica regional y el desarrollo de las políticas sectoriales y locales.
2.- El Plan de Ordenación Territorial, en cuanto figura de ordenación en la escala
intermedia o subregional, garantiza, por otra parte, una asignación racional de recursos
asociados a dotaciones, servicios e infraestructuras, de naturaleza y ámbito supralocal,
evitando, al hacerlo, una adscripción injustificada de los mismos en la escala y ámbito
estrictamente local.
Ilustra esta consideración el hecho de que los POT orientan la adscripción de
dotaciones y servicios de nivel supralocal a núcleos y espacios que se han revelado
vertebradores del territorio en las distintas escalas –supraregional, regional, subregional e
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 416

intermedia-, en que se estructura el Sistema Urbano y, consiguientemente, el Modelo de
Desarrollo Territorial Regional (MDTR).
3.- Las acciones propuestas y proyectos estratégicos de los POT, en cada una de
las materias sectoriales objeto de ordenación y regulación, se inscriben en líneas
estratégicas de acción propias de los Departamentos del Gobierno de Navarra, en buena
medida ya en desarrollo en el marco de las políticas, programas y proyectos específicos que
impulsan los mismos y, por tanto, su coste no constituiría un coste añadido a la inversión
programada por los mismos.
Expresado de otro modo, los POT –además de hacer suyas las políticas e iniciativa
sectoriales de los departamentos con incidencia en el territorio, en cuanto actuaciones
incuestionables a corto plazo-, aspiran, y así se expone en la justificación de sus propuestas
relativas a dotaciones, infraestructuras y servicios, - a que los Departamentos y organismos
responsables de su implementación, compartiendo y haciendo suyo el MDT de cada POT,
integren en el marco de sus programas y planes de actuación las acciones propuestas, que, en
cualquier caso, pretenden operar a largo plazo, lo que justifica adicionalmente que no sean
objeto de una programación estricta o vinculante.
En este sentido, los POT -además de proponer nuevos proyectos estratégicos
coherentes con los MDT adoptados-, asumen como propias y les confieren la condición de
estratégicas las actuaciones incluidas en los planes y programas (P. ej. III Plan Director de
Carreteras 2009-2016; Plan Estratégico de los Servicios Sociales, etc.) de los Departamentos
de la Administración Foral, así como aquellos otros que forman parte de la política general de
inversiones del Gobierno (P. ej. Plan Navarra 2012; Plan MODERNA).
4.- En cuanto a la evaluación económica, en coherencia con lo anteriormente
expuesto, y en razón de su condición de actuaciones o proyectos estratégicos -además de
valorar los proyectos más relevantes que tienen su origen en los propios POT-, se recoge la
valoración económica de las actuaciones incluidas en el Plan Navarra 2012, que constituye una
expresión sintética de las políticas sectoriales e iniciativas departamentales del Gobierno de
Navarra.
Por lo que se refiere a las actuaciones incluidas en el Plan Navarra 2012, en los
apartados 10.4 y 10.5 se recoge la valoración económica, con las previsiones
presupuestarias de dicho Plan y sus actualizaciones por parte del Gobierno de Navarra; en
relación con ello, y a efectos meramente presupuestarios, se ha recogido todas las inversiones
contenidas en el mismo, con independencia de que, en su caso, un proyecto se encuentre
finalizado.
En lo relativo a los Proyectos propuestos desde los POT, se identifican con carácter
indicativo, sin condicionar compromisos presupuestarios, y sirven como aportación desde
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 417

la ordenación territorial para identificar acciones que ayuden a la toma de decisiones, orienten
e integren el conjunto de las políticas sectoriales.
Se distinguen los (PE), proyectos relevantes propuestos desde los POT que, por
resultar especialmente coherentes con el MDT adoptado, se han reconocido más relevantes o
prioritarios en su ámbito, y que se describen en el apartado 6.5 y se valoran en el apartado
6.6. Estos proyectos que no forman parte de los programas de los Departamentos del
Gobierno de Navarra o de planes conjuntos del mismo, tienen el valor de una simple
estimación indicativa, y que es coherente con la naturaleza, el contenido funcional y grado
de definición de cada proyecto, que se ha obtenido en base a módulos económicos resultantes
de experiencias equivalentes o análogas.
Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponen
proyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen los
proyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sin condicionar
sus compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias de las
políticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto de valoración
económica, y su prioridad en la programación es flexible.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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10.3.- CONCLUSIONES
1.- ESTRATEGIAS.
Los POT incardinan sus propuestas y determinaciones en el marco de cuatro
grandes ejes estratégicos y estrategias generales:
• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Las tres primeras estrategias tienen una naturaleza sectorial temática y la cuarta es
una estrategia transversal común a éstas, ya que el POT reclama COOPERACIÓN Y
COORDINACIÓN, de las políticas y agentes con incidencia en el territorio al objeto de
garantizar su ordenación racional y sostenible.
2.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Los POT enuncian para cada una de las Estrategias consideradas distintas LÍNEAS DE
ACCIÓN, y, en desarrollo de cada una de tales líneas, PROYECTOS ESTRATÉGICOS, que
responden a los objetivos de los Planes y de sus Modelos de Desarrollo Territorial (MDT),
algunos de los cuales emanan directamente de iniciativas y programas de intervención
impulsados por el Gobierno de Navarra y en algún caso ya en desarrollo.
En el apartado 6.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS
ESTRATÉGICOS se distingue, en relación con estos últimos, si su previsión deriva del propio
POT o de iniciativas sectoriales de Gobierno, destacándose de forma diferenciada los
proyectos incluidos en el Plan Navarra 2012.
Se trata –y así se explica en el apartado 6 de la Memoria- de aquellas líneas de
intervención que resultan particularmente interesantes para el POT y, por lo mismo se
consideran estratégicas para su desarrollo y de diversos Proyectos e iniciativas -en ningún
caso únicos- que en cada materia responden al MDT, e ilustran la voluntad del Plan.
Se trata por tanto de un conjunto de Proyectos que por distintas razones interesan
al POT, y junto a los anteriores, aquellos otros que tiene su origen en el propio Plan, el carácter
parcial y abierto de la relación de líneas y proyectos considerados, debe ser considerado en la
evaluación económica de las propuestas POT y su contextualización en el marco global de
inversiones de la Comunidad Foral.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
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3.- FUNCIONALIDAD Y ADAPTACIÓN EN EL TIEMPO.
Los POT, por tanto, además de marco regulador e instrumentos de ordenación
territorial, participan de una vertiente estratégica y, en función de ello, aspiran a ser una
herramienta flexible que coadyuve en la toma de decisiones, tanto en el marco de las
políticas sectoriales como locales.
Ello justifica que se formule como un planeamiento dinámico capaz de responder en
cada momento a circunstancias no siempre fácilmente previsibles, y adaptar sus
determinaciones a tales circunstancias sin desvirtuar, en ningún caso, el MDT adoptado para
cada ámbito.
Desde esa óptica, es preciso entender que el Cuadro de Líneas de Acción y Proyectos
Estratégicos es un cuadro abierto, por lo que puede acoger cualquier iniciativa que contribuya
a alcanzar el MDT. Dicho cuadro participa, de un carácter no excluyente y, por lo mismo,
admite la actualización y adición de nuevas líneas y proyectos.
Expresado de otra forma: las líneas enunciadas no son las únicas posibles al objeto de
alcanzar los objetivos de los POT, ni las únicas que en cada materia desarrolla actualmente el
propio Gobierno de Navarra, que no obstante, ha tenido ocasión de conocerlas y validarlas en
el proceso de redacción de los POT; de igual forma, los proyectos considerados estratégicos no
son los únicos posibles en relación con el MDT, ni los únicos que competería desarrollar en
cada momento al Departamento correspondiente.
Según ello, en cualquier momento, -y sin que de ello se derive una modificación de los
POT-, pueden actualizarse y abrirse nuevas Líneas de Acción que, como las enunciadas,
respondan al objeto de los POT. Por la misma razón, -en el marco de las líneas enunciadas-,
pueden formularse en cualquier momento nuevos proyectos, sean de iniciativa sectorial o local,
pública o privada, siempre que respondan y coadyuven a implementar dicho Modelo.
4.- COHERENCIA CON EL MODELO ECONÓMICO DE NAVARRA.
En el proceso de redacción de los POT ha quedado asegurada -a partir de múltiples
reuniones mantenidas con responsables de los distintos departamentos con incidencia en la
ordenación del territorio- la compatibilidad entre las determinaciones y propuestas de los POT
y las políticas sectoriales del Gobierno de Navarra, compatibilidad que, en lo relativo al MDT
definido en cada ámbito POT y, por extensión, en el conjunto de la región (MDTR), se
manifiesta en la coherencia de dicho MDTR y el nuevo Modelo Económico adoptado en la
Comunidad Foral y materializado en el Plan MODERNA.
Será importante tener en cuenta el contenido de los cuadros de líneas de acción y
proyectos estratégicos en lo que aporten a la formulación de futuros planes sectoriales y
POT 5 EJE DEL EBRO
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 420

económicos, en continuidad de MODERNA y Navarra 2012, así como una vez sean éstos
concretados , pasarán a ser recogidos sus contenidos en las actualizaciones de los POT.
5.- COHERENCIA CON POLÍTICAS SECTORIALES.
La compatibilidad y coherencia interna entre los POT y las políticas sectoriales
implementadas por el Gobierno de Navarra, subyace en el cuadro de Líneas de Acción y
Proyectos Estratégicos.
Por lo que se refiere a las Líneas de acción, todas ellas -y en cualquiera de las cuatro
estrategias en que se encuadran-, responden, en mayor o menor medida, a políticas
departamentales y, en algún caso, se enmarcan, precisamente, en planes y programas de
inversión aprobados y en desarrollo.
6.- PROGRAMACIÓN.
Por lo que hace a los Proyectos estratégicos, todos los enunciados se integran en las
políticas departamentales de Gobierno. Esa integración, que resulta obvia por lo que se refiere
a los proyectos incluidos en el Plan Navarra 2012 o aquellos que derivan de programas
sectoriales en desarrollo, puede afirmarse también de los proyectos enunciados
expresamente por el POT, que en cuanto proyectos no derivados de planes y/ o programas
aprobados, son objeto de evaluación económica específica en el apartado 6.6.
Y ello, por dos razones: por una parte se trata de proyectos que, además de responder
al MDT de los POT, se enmarcarían razonablemente en las políticas sectoriales que
desarrollan los departamentos de Gobierno; por otra parte, se trata de proyectos que -como se
reitera en los POT-, habrán de ser validados por los departamentos a los que competa su
desarrollo, e integrados en cada momento en los programas de intervención correspondientes.
En relación con ello, buena parte de los proyectos que emanan propiamente de los
POT se sitúan en un horizonte temporal (tramos 2 y 3 considerados) alejado en el tiempo,
con objeto de que no contradigan o entren en fricción con proyectos contenidos en planes y
programas sectoriales de inversión, ni comprometan en el corto plazo las iniciativas de cada
departamento.
7.- VALORACIÓN ECONÓMICA.
Aunque -como se ha reiterado- la Evaluación económica y Programación no
competen, en rigor, a los POT, sino a figuras, como los Planes Directores de Acción Territorial
(PDAT), que puedan implementarse en su desarrollo, se han valorado económicamente las
propuestas recogidas en el cuadro de Líneas y Proyectos, Estratégicos, en los términos
siguientes:
POT 5 EJE DEL EBRO
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En primer lugar, se ha recogido, la inversión asociada a las actuaciones incluidas en el
Plan Navarra 2012. Ello ha permitido cuantificar las actuaciones territorializando su coste,
y diferenciar del total de la inversión cuanto proviene del Plan Navarra 2012, y cuanto de las
propuestas POT.
En segundo lugar, en cuanto a los proyectos estratégicos enunciados desde los
propios POT, se han evaluado aquellos proyectos (PE), que por su importancia territorial y
coherencia con el MDT, se han considerado más relevantes para el territorio; como se
ha señalado, su valoración se hace en términos de estimación económica, y en base a valores
derivados de experiencias análogas razonablemente homogeneizados para los cinco POT
redactados.
En todo caso, resulta obvio que tales proyectos, que se destacan entre el conjunto de
los considerados estratégicos por el POT, por su especial interés y valor ilustrativo de las líneas
de acción en que se integran, no agotan las propuestas y previsiones territoriales de los POT,
del mismo modo que los proyectos y previsiones del Plan Navarra 2012 no agota las iniciativas
y acciones propias de las políticas sectoriales y programas departamentales del Gobierno de
Navarra, aunque constituye una expresión ilustrativa y sintética de todas ellas en el horizonte
temporal contemplado en dicho Plan.
Ello explica que la valoración económica del los POT no se extienda a todos los
proyectos estratégicos enunciados, que, por otra parte, constituyen, así mismo, una expresión
ejemplar de los postulados y objetivos de los POT, pero no se enuncian, en modo alguno con
carácter excluyente o limitativo, y, por lo mismo, podrán ser actualizados y ampliados, en los
términos que en cada momento se considere oportuno en el marco de las políticas sectoriales
del Gobierno que, en último término, deben integrarlos en sus planes y programas de inversión.
8.- CARÁCTER INDICATIVO DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
En esta línea de aportación hay que enmarcar la evaluación económica de sus
contenidos, sin olvidar que los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, sin
condicionar compromisos presupuestarios. Sirven como aportación desde la ordenación
territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas
sectoriales. En todo caso se hace una valoración económica indicativa de la previsión de
costes en función de que se considerase oportuno su desarrollo.
Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponen
proyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen los
proyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sin
condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias de
las políticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto de
valoración económica, y su prioridad en la programación es flexible.
POT 5 EJE DEL EBRO
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Conviene resaltar por último, y en el marco de su carácter indicativo, la limitada
repercusión económica de los Proyectos enunciados como relevantes desde los POT en
la inversión global en la medida en que buena parte de las actuaciones estratégicas proviene
de políticas e iniciativas ya en desarrollo –Navarra 2012 y Programas Sectoriales-. Esa
repercusión resulta menor si se considera que las previsiones de los POT se formulan para el
horizonte temporal -sin duda ambicioso- del año 2025.
9. AYUDA PARA LA TOMA DE DECISIONES SECTORIALES Y ECONÓMICAS.
Los POT, en cuanto procuran un uso racional del territorio y sus recursos, contribuirán
al desarrollo económico y sostenible de Navarra.
Los POT se constituyen como una herramienta útil y flexible que aporta un
conocimiento territorial, para la toma de decisiones en el conjunto de las políticas
sectoriales y económicas de la Comunidad Foral de Navarra.
10. CUADROS Y MAPAS RESUMEN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Desde esta perspectiva de aportación de una visión integrada territorial de Navarra,
que sirva para coadyuvar a la adecuada planificación en la toma de decisiones, los POT
incorporan en el siguiente apartado y a modo de resumen de esta memoria económica, una
serie de cuadros resumen, que reflejan los contenidos relevantes de las actuaciones
identificadas, en particular las actuaciones del Plan Navarra 2012, y los proyectos estratégicos
a propuesta de los POT.
Se incorpora en todos los cuadros la dimensión territorial de los cinco ámbitos de
los POT, lo que permite obtener una visión de cada ámbito en relación al conjunto.
Por otra parte se obtiene una visión de la repercusión de las actuaciones en función de
las 3 estrategias sectoriales – patrimonio natural y cultural, sistema urbano y comunicaciones,
transporte e infraestructuras- con la imputación porcentual para cada ámbito y estrategia.
La información resultante de los cuadros se refleja en mapas para visualizar la
incidencia territorial de los Proyectos. Se distinguen mapas por ámbito POT que reflejan la
inversión en euros y mapas por subáreas que reflejan el nº de actuaciones/proyectos.
Toda esta información disponible permite a los responsables sectoriales tener un
marco común territorial en el que situar su actividad, con el objetivo de la implementación
progresiva del Modelo de Desarrollo Territorial y de la convergencia de la planificación territorial
y económica. La información disponible permite a su vez a los POT emprender futuras
actualizaciones derivadas de las decisiones y futuros planes sectoriales y económicos que se
aprueben en la línea de los actuales Moderna y Plan Navarra 2012.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 423

10.4.- CUADROS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL
CONJUNTO DE LOS CINCO POT
A. LISTA DE CUADROS
Con objeto de que la inversión propuesta en cada ámbito POT pueda ser apreciada
tanto en relación con el resto de POT, como con los niveles de inversión previstos en el Plan
Navarra 2012, en este apartado se incluyen unos cuadros resumen de evaluación
económica que aportan una visión integrada de los cinco POT con el siguiente orden:
1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
2. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN EN CONJUNTO POT
2.1.(NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT
2.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT
3. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN PARA CADA POT
3.1. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT
3.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT
4. (PE, P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DE LOS POT. RESUMEN PARA CADA POT:
4.1. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT (RELEVANTES CON
FICHAS)
4.2. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT Y SECTORIALES (SIN
FICHAS)
5. RESUMEN FINAL
5.1. RESUMEN 1. PLAN NAVARRA 2012 (NA)
5.2. RESUMEN 2. PLAN NAVARRA 2012 (N)
5.3. RESUMEN. 3. PLAN NAVARRA 2012. (NA +N)
5.4. RESUMEN 4. PROPUESTA DE LOS POT (PE)
5.5. RESUMEN 5. PLAN NAVARRA (N) Y PROPUESTA DE LOS POT (PE)
En el apartado 10.5:
6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (NA), (N), (PE)
6.2. MAPAS POR SUBÁREAS. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 424

B. TIPOS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Los Proyectos Estratégicos se, identifican para cada línea de acción según el
siguiente código y orden de relación:
• (NA). Proyectos de NA-2012, que afectan a más de un ámbito POT (5 POT). Se
corresponden con el cuadro 1 del apartado 6.3.2. Su código de identificación es
común para los 5 POT.
• (N). Proyectos de NA-2012, que afectan específicamente al POT. Se
corresponden con el cuadro 2 del apartado 6.3.2.
• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta del POT. Se corresponden
con el cuadro 3 del apartado 6.3.3 y son objeto de descripción en fichas (6.5) y de
valoración (6.6).
• (P). Proyectos Estratégicos a propuesta del POT y sectoriales. Se
corresponden con el cuadro 4 del apartado 6.3.3 y no son objeto de fichas ni de
valoración económica.
Todas las valoraciones incluyen el IVA. Se incluyen ciertos Proyectos finalizados,
o en fase de finalización que por sus características tienen incidencia en la ordenación
territorial y en la implementación del MDT.
C. ÁMBITOS POT. DATOS DE MUNICIPIOS, SUPERFICIE Y POBLACIÓN PONDERADOS
Para interpretar adecuadamente los datos de los cuadros es necesario tener en
cuenta el peso que tiene cada ámbito en relación al conjunto en cuanto a:
• Nº. Municipios y Superficie. Se observa una homogeneidad en los valores -entre
1 y 2,3 y 1 y 1,7 respectivamente-, que ayuda a comprender la importancia del
objetivo de equilibrio territorial entre los diferentes ámbitos.
• Población. Existe una significativa diferencia en el peso entre los POT, (Mínimo
POT 1 (1) frente al máximo POT 3 (31,8), que hay que considerar, ya que los
valores de los cuadros no están ponderados. Es entendible por tanto, que los
valores de los POT de menor población como los POT 1 y POT 2, sean más bajos.
ÁMBITOS DE LOS POT DE NAVARRA
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V. OT
POT TOTAL POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
Nº Municipios 272 39 44 57 88 44
% Municipios 100% 14% 16% 21% 32% 16%
Proporcionalidad / Municipios 1,0 1,1 1,5 2,3 1,1
Superficie (km²) 9.603,5 1.894,9 1.439,4 1.566,8 2.513,1 2.189,3
% Superficie 100% 20% 15% 16% 26% 23%
Proporcionalidad/ Superficie 1,3 1,0 1,1 1,7 1,5
Población (2009) 630.578 11.045 50.872 350.707 67.439 150.515
% Población 100% 2% 8% 56% 11% 24%
Proporcionalidad/ Población 1,0 4,6 31,8 6,1 13,6
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 425

D. ASIGNACIÓN DE LOS PROYECTOS POR SUBÁREAS
Los cuadros reflejan el número de actuaciones asignadas en relación a las 10 áreas y
40 subáreas identificadas en la ETN. De esta manera se consigue tener una aproximación
territorial en una escala más detallada que la de los ámbitos POT.
No obstante, hay que tener en cuenta es tan solo una aproximación, ya que no se
tiene en cuenta el peso económico en euros, que tiene cada actuación.
La ETN convino la organización territorial de un nivel intermedio entre la región y el
municipio. Basándose en los subsistemas regionales y urbanos distinguió en el territorio regional
10 áreas y 40 subáreas. Constituyen los ámbitos para el gobierno del territorio y la planificación
estructurante y operativa, por lo que resultan el marco territorial apropiado al que referir propuestas
y determinaciones del POT. Pueden servir de marco de referencia para las políticas sectoriales,
para la mejor gestión de las competencias de las entidades locales y para el desarrollo de los POT
mediante los instrumentos previstos a tal fin por la LFOTU.
Conviene recordar la relación entre los ámbitos POT y las áreas y subáreas de la ETN
RELACIÓN ENTRE LOS 5 ÁMBITOS POT Y LAS ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN
Fuente: POT y Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 426

ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN PARA LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIA
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 427

ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POT
Fuente: Elaboración Propia
POT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)
ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA
01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.670
01.2 ALHAMA 3 161,6 17.889
POT 5 1 01.3 QUEILES 5 158,2 8.125
01.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.553
01.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299
TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536
ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN
POT 5 2
02.1 ARGA 5 324,6 16.930
02.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448
TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378
ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO
03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027
POT 5 3 03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.632
03.3 EGA 5 244,0 15.942
TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601
ÁREA 4. ESTELLA
04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.824
04.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170
POT 4 4 04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.434
04.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.974
04.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189
TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591
ÁREA 5. TAFALLA-OLITE
05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573
POT 4 5
05.2 VALDORBA 7 207,3 2.122
05.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.044
05.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580
TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319
ÁREA 6. SANGÜESA
POT 4 6
06.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.592
06.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937
TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529
ÁREA 7. PIRINEO
07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.518
07.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995
POT 1 7
07.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.778
07.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.550
07.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.204
07.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000
TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045
ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA
08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713
POT 2 8 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.592
08.3 MALERREKA 13 223,8 5.466
TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771
ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE
09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111
POT 2 9
09.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.338
09.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.464
09.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188
TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101
ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA
10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.025
10.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989
POT 3 10
10.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.817
10.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.922
10.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.270
10.6 VALDIZARBE 14 211,5 6.684
TOTAL ÁREA 10 57 1.566,8 350.707
TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 428

10.4.1.- CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
El Plan Navarra 2012 define las 90 actuaciones prioritarias para desarrollar en el periodo 2008-2011. Por su importancia los POT las
incluyen incorporando la componente territorial del ámbito POT implicado. Los POT identifican de manera orientativa, líneas de acción y
Proyectos estratégicos (PE-P) que podrán orientar los contenidos de futuros planes análogos al Navarra 2012 y que una vez aprobados serán
objeto de inclusión en futuras actualizaciones de los POT.
En el cuadro se refleja:
• Columna 1. Código de referencia de la actuación en el Plan Navarra 2012.
o Se incluye la actuación 91 “Cierre rondas Pamplona”, que ha sido añadida a las 90 iniciales.
o Se identifican con color amarillo las actuaciones finalizadas (Dic. 2010), ya que aunque concluidas tienen incidencia en la ordenación territorial
y en la implementación del MDT.
• Columna 2. Denominación de la actuación en el POT.
• Columna 3. Valoración (€) según el plan aprobado. Son las cifras que se imputan a los POT, ya que éstos al planificar a 15-20 años, deben
recoger las cifras aproximadas de su estimación, no siendo relevante la concreción, ya que no son ejecutivos.
• Columna 4. Presupuesto actualizado (2008-2012) del informe de seguimiento del Plan a 31 de diciembre de 2010. No se imputan estos
valores a los POT, ya que no están cerrados y algunos responden a una minoración de la cifra inicialmente aprobada por diferir la actuación en el
tiempo.
• Columna 5. Actuaciones que afectan a varios ámbitos POT. Se imputa un valor común para los 5 POT, y se comprueba en las siguientes
columnas a qué POT afectan.
• Columnas 6, 7, 8, 9, 10. Valoración de Actuaciones que afectan específicamente a cada POT. Así como indicación de a qué POT afectan
las actuaciones 5 POT (identificadas en la columna 5).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 429

CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
ACTUACIÓN
EN MÁS DE UN
ÁMBITO POT
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
ACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
I. Dotaciones para discapacidad y menores
1 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 14.874.000
2 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 8.585.000
3 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 4.666.000
4 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 3.165.000
5 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 2.942.000
6 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 2.817.000
7 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 3.778.300
8 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 5.369.000
II. Centros hospitalarios y asistenciales
9 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de Navarra 49.031.600 1.295.900 49.031.600
10 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de Navarra 29.972.000 32.441.500 29.972.000
11 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 21.400.000
12 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de Navarra 19.727.000 27.222.200 19.727.000
13 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 11.527.000
14 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 10.650.000
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 9.200.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
16 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 8.600.000
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 8.154.000 POT 3 POT 5
III. Educación
18 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 37.666.000
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 20.000.000 POT 3 POT 4 POT 5
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 19.769.000 POT 3 POT 5
21 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 12.000.000
IV. Centros Tecnológicos y de Investigación Aplicada
22 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de Navarra 22.413.000 22.750.800 22.413.000
23 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 12.000.000
24 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 18.710.700
25 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.320.000
26 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 13.750.000
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 8.188.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 430

N-2012
CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
ACTUACIÓN
EN MÁS DE UN
ÁMBITO POT
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
ACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 5.350.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
29 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 13.745.000
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 23.368.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
31 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 12.947.000
V. Cultura y ocio
32 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de Navarra 20.000.000 27.047.400 20.000.000
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 14.633.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
34 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de Navarra 60.000.000 64.509.500 60.000.000
35 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 20.000.000
36 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 32.500.000
37 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 1.361.000
VI. Recuperación del Patrimonio Histórico-Artístico
38 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 8.915.000
39 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 5.250.000
40 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 5.000.000
41 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 6.000.000
42 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 5.495.000
43 PC1-N2.Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 2.895.000
44 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 3.000.000
45 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 12.000.000
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 2.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
VII. Edificios Administrativos
47 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 40.000.000
48 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 10.960.000
49 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 8.638.000
50 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 8.525.000
51 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 1.000.000
52 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 15.889.000
53 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 3.300.000
54 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 6.982.000
VIII. Vivienda
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 259.012.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
IX. 3.300.000 m2 en Polígonos Industriales
56 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 27.916.000
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 431

N-2012
CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
ACTUACIÓN
EN MÁS DE UN
ÁMBITO POT
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
ACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
57 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 20.271.000
58 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 17.370.000
59 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 13.289.000
60 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 9.097.000
61 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 6.008.000
62 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 4.971.000
63 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 2.466.000
64 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 1.429.000
65 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 1.224.000
X.Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 18.406.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 5.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
68 Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones:) 15.904.700
68.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 1.669.000
68.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 5.034.000
68.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 780.000
68.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 2.517.000
69 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 4.000.000
XI. Agroindustria y Regadíos
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 381.259.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 5
71 PN8-NA2. Riegos del Canal de Navarra 124.471.000 141.544.100 124.471.000 POT 3 POT 4
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 53.250.000 POT 3 POT 4 POT 5
73 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 85.000.000
74 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 79.555.000
75 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 16.000.000
76 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 10.534.000
77 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 12.800.000
78 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 19.882.000
XII. Red de Carreteras
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 260.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
80 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 80.000.000 POT 1 POT 3
81 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 117.000.000 POT 1 POT 4
82 ICT2-NA3. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de Navarra 113.260.000 101.049.100 113.260.000
83 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 20.962.000
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 432

N-2012
CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
ACTUACIÓN
EN MÁS DE UN
ÁMBITO POT
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
ACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
84 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en Navarra 10.000.000 20.179.800 10.000.000
91 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000 49.890.000
XIII. Tren de Alta Velocidad
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 595.300.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
86 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 235.900.000
XIV. Áreas Logísticas
87 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 96.778.000
88 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 6.000.000
89.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 47.200.000
89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en Navarra 23.800.000 13.618.300 23.800.000 POT 2 POT 4
90 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 37.303.000
PRESUPUESTO TOTAL 3.559.740.600 2.719.374.800 2.028.160.000 35.322.000 30.370.000 920.716.300 274.417.300 270.755.000
100 % 56,97% 0,99% 0,85% 25,86% 7,71% 7,61%
Nueva Actuación 91 49.890.000
PRESUPUESTO TOTAL (Incluyendo nueva actuación 91) 3.609.630.600 2.719.374.800 2.028.160.000 35.322.000 30.370.000 970.606.300 274.417.300 270.755.000
100 % 56,19% 0,98% 0,84% 26,89% 7,60% 7,50%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 433

10.4.2.- CUADROS 2. 1. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN EN CONJUNTO CON 5 POT
CUADRO 2.1 (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 2.1.
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*) (€) (CONJUNTO 5 POT) ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN
NAVARRA-
2012
Informe 31
Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
N-2012
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 5
71 PN8-NA2. Riegos del Canal de Navarra 124.471.000 141.544.100 POT 3 POT 4
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 POT 3 POT 4 POT 5
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 7.000.000 565.980.000 565.980.000 441.509.000
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 POT 3 POT 5
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 POT 3 POT 4 POT 5
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 POT 3 POT 5
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 306.213.000 354.136.000 326.213.000 354.136.000
80 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 POT 1 POT 3
81 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 POT 1 POT 4
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en Navarra 23.800.000 13.618.300 POT 2 POT 4
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 911.044.000 967.244.000 1.028.044.000 887.244.000
TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 1.224.257.000 1.887.360.000 1.920.237.000 1.682.889.000
El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan Navarra 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 434

CUADRO 2. (NA). DESARROLLADO. PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 2.1.DESARROLLADO.
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*)
(€) (CONJUNTO 5 POT)
Nº PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN
NAVARRA-
2012
Informe 31
Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 5
71 PN8-NA2. Riegos del Canal de Navarra 124.471.000 141.544.100 POT 3 POT 4
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 POT 3 POT 4 POT 5
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 7.000.000 565.980.000 565.980.000 441.509.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 348% 69% 1% 100% 100% 78%
% de participación de cada POT compensado 100% 20% 0% 29% 29% 22%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 5 3 2 5 5 4
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 380% 60% 40% 100% 100% 80%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 16% 11% 26% 26% 21%
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 POT 3 POT 5
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 POT 3 POT 4 POT 5
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 POT 3 POT 5
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 306.213.000 354.136.000 326.213.000 354.136.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 465% 86% 86% 100% 92% 100%
% de participación de cada POT compensado 100% 19% 19% 22% 20% 22%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 7 4 4 7 5 7
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 386% 57% 57% 100% 71% 100%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 15% 15% 26% 19% 26%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 435

N-2012
CUADRO 2.1.DESARROLLADO.
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*)
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
(€) (CONJUNTO 5 POT)
NAVARRA-
2012
Nº PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
Informe 31
Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
80 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 POT 1 POT 3
81 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 POT 1 POT 4
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en Navarra 23.800.000 13.618.300 POT 2 POT 4
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 911.044.000 967.244.000 1.028.044.000 887.244.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 386% 44% 82% 87% 93% 80%
% de participación de cada POT compensado 100% 11% 21% 23% 24% 21%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 8 6 6 6 7 5
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 375% 75% 75% 75% 88% 63%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 20% 20% 20% 23% 17%
TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 1.224.257.000 1.887.360.000 1.920.237.000 1.682.889.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 389% 58% 60% 93% 95% 83%
% de participación de cada POT compensado 100% 15% 16% 24% 24% 21%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 20 13 12 18 17 16
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 380% 65% 60% 90% 85% 80%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 17% 16% 24% 22% 21%
El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan Navarra 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 436

CUADRO 2.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
Nº
PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN7. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO
69 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 4.000.000
PN8. PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
73 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 85.000.000
75 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 16.000.000
76 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 10.534.000
77 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 12.800.000
78 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 19.882.000
PC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO Y
ARQUEOLÓGICO
41 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 6.000.000
44 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 3.000.000
40 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 5.000.000
43 PC1-N2.Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 2.895.000
38 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 8.915.000
39 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 5.250.000
45 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 12.000.000
PC3. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES
35 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 20.000.000
2. SISTEMA URBANO
SD1. CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL (€) 211.276.000 117.433.000 4.000.000 0 41.000.000 92.895.000 73.381.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 0% 19% 44% 35%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 14 1 0 4 3 6
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 7% 0% 29% 21% 43%
21 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 12.000.000
1 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 14.874.000
3 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 4.666.000
4 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 3.165.000
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 437

N-2012
CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
Nº
PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
8 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 5.369.000
9 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de Navarra 49.031.600 1.295.900 49.031.600
10 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de Navarra 29.972.000 32.441.500 29.972.000
11 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 21.400.000
12 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de Navarra 19.727.000 27.222.200 19.727.000
13 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 11.527.000
16 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 8.600.000
18 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 37.666.000
32 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de Navarra 20.000.000 27.047.400 20.000.000
34 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de Navarra 60.000.000 64.509.500 60.000.000
2 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 8.585.000
6 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 2.817.000
7 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 3.778.300
5 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 2.942.000
14 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 10.650.000
SD2. IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS
42 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 5.495.000
51 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 1.000.000
29 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 13.745.000
31 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 12.947.000
47 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 40.000.000
50 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 8.525.000
52 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 15.889.000
53 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 3.300.000
54 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 6.982.000
49 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 8.638.000
48 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 10.960.000
68 Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones SD2-N2,SA1-N3,SA1-N4,SA1-N5) 15.904.700
68.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 780.000
SA1. IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
37 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 1.361.000
63 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 2.466.000
68.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 1.669.000
68.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 5.034.000
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 438

N-2012
CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
Nº
PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
68.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 2.517.000
58 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 17.370.000
56 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 27.916.000
57 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 20.271.000
59 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 13.289.000
62 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 4.971.000
64 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 1.429.000
65 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 1.224.000
60 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 9.097.000
61 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 6.008.000
74 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 79.555.000
SA2. IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
22 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de Navarra 22.413.000 22.750.800 22.413.000
24 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 18.710.700
26 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 13.750.000
25 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.320.000
36 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 32.500.000
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 675.882.500 19.322.000 30.370.000 503.735.300 68.262.300 119.212.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 3% 4% 68% 9% 16%
ICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
91 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 51 7 3 26 9 6
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 14% 6% 51% 18% 12%
86 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 235.900.000
90 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 37.303.000
82 ICT2-N1. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de Navarra 113.260.000 101.049.100 113.260.000
83 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 20.962.000
84 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en Navarra 10.000.000 20.179.800 10.000.000
ICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS
87 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 96.778.000
88 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 6.000.000
89.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 47.200.000
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 439

N-2012
CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)
PLAN
NAVARRA-
2012
INFORME
31 DIC 2010
Nº
PROYECTOS
ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN
(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
IE1. MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
23 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 12.000.000
TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 579.403.000 437.158.900 12.000.000 0 375.981.000 113.260.000 78.162.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 0% 65% 20% 13%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 10 1 0 5 1 3
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 10% 0% 50% 10% 30%
PRESUPUESTO TOTAL 1.531.580.600 1.230.474.400 35.322.000 30.370.000 920.716.300 274.417.300 270.755.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2,31% 1,98% 60,12% 17,92% 17,68%
Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 75 9 3 35 13 15
% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 12% 4% 47% 17% 20%
Actuación 91 49.890.000
PRESUPUESTO TOTAL (Incluyendo actuación 91) 1.581.470.600 2.719.374.800 35.322.000 30.370.000 970.606.300 274.417.300 270.755.000
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 2,23% 1,92% 61,37% 17,35% 17,12%
El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan Navarra 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 440

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 441

10.4.3.- CUADROS 3. (NA-N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN PARA CADA POT
Para cada POT se reflejan los Proyectos estratégicos correspondientes al Plan Navarra 2012, en función de las tres estrategias:
1. Patrimonio natural y cultural
2. Sistema urbano
3. Comunicaciones, transporte e infraestructuras
Se desdoblan en 2 cuadros tipo:
• (NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT. CON SU EFECTO EN CADA POT.
o
o
o
Se identifican los Proyectos que siendo comunes para más de un ámbito POT, afectan al ámbito POT objeto del contenido del cuadro.
Las cifras de valoración asignadas son las totales de la actuación para el conjunto de los POT.
Las cifras de incidencia en cada POT no son acumulativas, no se suman entre sí.
• (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT.
o
o
o
Se identifican los Proyectos que son específicos para cada POT.
Las cifras de valoración asignadas son las totales de la actuación específicas para el POT objeto del contenido del cuadro.
En determinados POT, no debe confundir si las cifras de inversión (N) son bajas, ya que las cifras relevantes de inversión se corresponden
prioritariamente con los (NA).
• Columna 1. Código de referencia de la actuación en el Plan Navarra 2012.
o
o
Se incluye en el POT 3, la actuación 91 “Cierre rondas Pamplona”, que ha sido añadida a las 90 iniciales.
Se identifican con color amarillo las actuaciones finalizadas (Dic. 2010), ya que aunque concluidas tienen incidencia en la ordenación territorial y
en la implementación del MDT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 442

10.4.3.1.- Plan Navarra 2012. POT 1 Pirineo
CUADRO 3.1. POT 1. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 3.1. POT 1 PIRINEO Nº PROYECTOS
N-2012
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
EN CONJUNTO CON 5 POT
DENOMINACIÓN PROYECTO (NA)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
(€) POT 1 (CONJUNTO 5 POT)
NAVARRA-
2012
ÁREA 7
SUBÁREAS
Informe 31
Dic 2010 % (NA) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 7.5
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 7.1
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 388.259.000 33% 5 3 2 1 1 1 2 1
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 7.1 7.4 7.5
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 306.213.000 26% 7 4 4 3 3 4 4 3
80 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 7.1
81 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 7.6
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 488.944.000 41% 8 6 5 4 4 4 4 5
TOTAL NAVARRA 2012. POT 1 (CONJUNTO 5 POT) 1.183.416.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 13 11 8 8 9 10 9
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 423% 85% 62% 62% 69% 77% 69%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 20% 15% 15% 16% 18% 16%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 443

CUADRO 3.2. POT 1. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 1
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.2. POT 1 PIRINEO Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
ÁREA 7
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 1)
(€) POT 1
SUBÁREAS
NAVARRA- Informe 31
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
2012 Dic 2010 % (N) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
69 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 4.000.000 11% 14 1 1 1 1 1 1 1
42 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 7.1
Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones) 15.904.700 7.1 7.2 7.3 7.4 7.6
68.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 7.2 7.3
37 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 7.4
63 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 7.6
68.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 7.2 7.3
68.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 7.6
68.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 7.1 7.3 7.4
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 19.322.000 55% 51 7 3 3 4 3 0 3
23 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 7.5
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12.000.000 34% 10 1 0 0 0 0 1 0
TOTAL NAVARRA 2012 POT1 35.322.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 9 4 4 5 4 2 4
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 256% 44% 44% 56% 44% 22% 44%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 17% 22% 17% 9% 17%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 444

10.4.3.2.- Plan Navarra 2012. POT 2 Navarra Atlántica
CUADRO 3.1. POT 2. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 3.1. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA Nº PROYECTOS
N-2012
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
EN CONJUNTO CON 5 POT
(€) POT 2 (CONJUNTO 5 POT)
ÁREA 8 ÁREA 9
SUBÁREAS
NAVARRA- Informe 31 Dic
DENOMINACIÓN PROYECTO (NA)
2012
2010 % (NA) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 8.1
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 7.000.000 1% 5 2 2 1 1 1 1 1 1
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 8.1 8.2 9.4
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 306.213.000 25% 7 4 4 4 3 3 3 3 4
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 9.2 9.3 9.4
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar
89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en Navarra 23.800.000 13.618.300 8.2 9.1 9.3 9.4
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 911.044.000 74% 8 6 4 5 4 5 5 6 6
TOTAL NAVARRA 2012. POT 2 (CONJUNTO 5 POT) 1.224.257.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 12 10 10 8 9 9 10 11
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 467% 83% 83% 67% 75% 75% 83% 92%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 18% 18% 14% 16% 16% 18% 20%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 445

CUADRO 3.2 POT 2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 2
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 2)
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
NAVARRA-
2012
No se identifican 0
2. SISTEMA URBANO
(€) POT 2
ÁREA 8 ÁREA 9
SUBÁREAS
Informe 31 Dic
2010 % (N) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 0 0% 14 0 0 0 0 0 0 0 0
21 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 8.1
51 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 8.1
58 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 9.3 9.4
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
No se identifican 0
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 30.370.000 100% 51 3 2 0 0 0 0 1 1
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 0 0% 10 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL NAVARRA 2012 POT2 30.370.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 3 2 0 0 0 0 1 1
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 133% 67% 0% 0% 0% 0% 33% 33%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 50% 0% 0% 0% 0% 25% 25%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 446

10.4.3.3.- Plan Navarra 2012. POT 3 Área Central
CUADRO 3.1 POT 3. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 3.1. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
ÁREA 10
EN CONJUNTO CON 5 POT
(€) POT 3 (CONJUNTO 5 POT)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (NA)
NAVARRA-
2012
Informe 31
Dic 2010 % (NA) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
N-2012
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 10.3 10.4 10.6
71 PN8-NA2. Riegos del Canal de Navarra 124.471.000 141.544.100 10.6
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 10.6
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 10.2 10.3 10.4 10.6
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 30% 5 5 1 2 3 3 1 5
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 10.4
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 10.4
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 10.4
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 10.4 10.6
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 19% 7 7 3 3 3 7 3 3
80 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 10.2
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 10.2 10.4 10.6
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 10.4 10.6
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 967.244.000 51% 8 6 3 5 3 5 3 5
TOTAL NAVARRA 2012. POT 3 (CONJUNTO 5 POT) 1.887.360.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 18 7 10 9 15 7 13
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 339% 39% 56% 50% 83% 39% 72%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 16% 15% 25% 11% 21%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 447

CUADRO 3.2 POT 3. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 3
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.2. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
ÁREA 10
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 3)
(€) POT 3
SUBÁREAS
NAVARRA- Informe 31
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
2012 Dic 2010 % (N) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
41 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 10.4
44 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 10.4
45 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 10.4
35 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 10.4
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.000.000 4% 14 4 0 0 0 4 0 0
1 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 10.4
3 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 10.4
4 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 10.4
8 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 10.4
9 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de Navarra 49.031.600 1.295.900 10.4
10 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de Navarra 29.972.000 32.441.500 10.4
11 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 10.4
12 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de Navarra 19.727.000 27.222.200 10.4
13 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 10.4
16 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 10.4
18 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 10.4
32 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de Navarra 20.000.000 27.047.400 10.4
34 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de Navarra 60.000.000 64.509.500 10.4
29 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 10.4
31 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 10.4
47 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 10.4
50 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 10.4
52 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 10.4
53 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 1 10.4
54 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 10.4
56 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 10.6
57 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 10.4
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 448

N-2012
CUADRO 3.2. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 3)
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
NAVARRA-
2012
(€) POT 3
ÁREA 10
SUBÁREAS
Informe 31
Dic 2010 % (N) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
59 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 10.4
22 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de Navarra 22.413.000 22.750.800 10.4
24 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 10.4
26 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 10.4
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 503.735.300 55% 51 26 0 0 0 25 0 1
91 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000 10.2 10.4
86 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 10.4
90 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 10.4
87 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 10.4
88 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 10.4
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 375.981.000 41% 10 5 0 1 0 5 0 0
TOTAL NAVARRA 2012 POT3 920.716.300 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 35 0 1 0 34 0 1
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 103% 0% 3% 0% 97% 0% 3%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 3% 0% 94% 0% 3%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 449

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 450

10.4.3.4.- Plan Navarra 2012. POT 4 Zonas Medias
CUADRO 3.1. POT 4. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.1. POT 4 ZONAS MEDIAS Nº PROYECTOS
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
EN CONJUNTO CON 5 POT
DENOMINACIÓN PROYECTO (NA)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
(€) POT 4 (CONJUNTO 5 POT)
NAVARRA-
2012
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
SUBÁREAS
Informe 31
POT
Dic 2010 % (NA) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 5.1 5.3 5.4
71 PN8-NA2. Riegos del Canal de Navarra 124.471.000 141.544.100 5.1 5.3 5.4
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 5.1 5.3 5.4
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 4.1 4.3 4.4 4.5 6.1 6.2
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 29% 5 5 2 1 2 2 2 4 1 4 4 2 2
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 4.4 4.5 5.1 5.3 6.1 6.2
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 4.4 5.3
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 326.213.000 17% 7 5 3 3 3 5 4 4 3 5 3 4 4
81 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 6.2
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 5.3
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar
89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en Navarra 23.800.000 13.618.300 4.4 5.3 6.2
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 4.1 4.2 4.4 5.1
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.028.044.000 54% 8 7 4 4 3 5 3 4 3 5 3 3 5
TOTAL NAVARRA 2012. POT 4 (CONJUNTO 5 POT) 1.920.237.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 17 9 8 8 12 9 12 7 14 10 9 11
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 641% 53% 47% 47% 71% 53% 71% 41% 82% 59% 53% 65%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 8% 7% 7% 11% 8% 11% 6% 13% 9% 8% 10%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 451

CUADRO 3.2. POT 4. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 4
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 3.2. POT 4 ZONAS MEDIAS Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 4)
(€) POT 4
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
NAVARRA-
2012
Informe 31
Dic 2010 % (N)
POT
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
73 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 4.3
N-2012
40 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 4.4
43 PC1-N2. Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 5.4
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 92.895.000 34% 14 3 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0
2 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 4.4
6 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 4.4
7 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 4.4
49 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 4.4
62 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 6.2
64 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 5.1
65 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 4.3
25 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.4
36 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 4.5
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 68.262.300 25% 51 9 0 0 1 5 1 1 0 0 0 0 1
82 ICT2-N1. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de Navarra 113.260.000 101.049.100 6.2
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 113.260.000 41% 10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TOTAL NAVARRA 2012 POT4 274.417.300 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 13 0 0 2 6 1 1 0 0 1 0 2
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 0% 15% 46% 8% 8% 0% 0% 8% 0% 15%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 0% 15% 46% 8% 8% 0% 0% 8% 0% 15%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 452

10.4.3.5.- Plan Navarra 2012. POT 5 Eje del Ebro
CUADRO 3.1. POT 5. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.1. POT 5 EJE DEL EBRO Nº PROYECTOS
(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
EN CONJUNTO CON 5 POT
DENOMINACIÓN PROYECTO (NA)
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
(€) POT 5 (CONJUNTO 5 POT)
NAVARRA-
2012
ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3
SUBÁREAS
Informe 31
POT
Dic 2010 % (NA) 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
70 PN8-NA1. Canal de Navarra 381.259.000 289.067.000 1.1 1.3 1.5 2.2
72 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de Navarra 53.250.000 36.857.200 1.1 1.3 1.5 2.2
46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en Navarra 2.000.000 2.655.000 3.1
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 441.509.000 26% 5 4 3 1 3 1 3 1 3 2 1 1
55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en Navarra 259.012.000 224.052.700 1.5 2.1 3.1 3.3
30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar
15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar
17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 3.3
19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 1.5
20 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 1.2 1.3 1.5
33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 21% 7 7 3 4 4 3 6 4 3 4 3 5
85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en Navarra 595.300.000 177.250.000 1.1 1.4 1.5 2.2
79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar
27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de Navarra 18.406.000 17.073.000 1.5 2.1 2.2
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 887.244.000 53% 8 5 4 3 3 4 5 4 5 3 3 3
TOTAL NAVARRA 2012. POT 5 (CONJUNTO 5 POT) 1.682.889.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 16 10 8 10 8 14 9 11 9 7 9
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 594% 63% 50% 63% 50% 88% 56% 69% 56% 44% 56%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 8% 11% 8% 15% 9% 12% 9% 7% 9%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 453

CUADRO 3.2. POT 5. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 5
Fuente: Elaboración propia
N-2012
CUADRO 3.2. POT 5 EJE DEL EBRO Nº PROYECTOS
(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012
ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3
(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 5)
(€) POT 5
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (N)
NAVARRA-
2012
Informe 31
Dic 2010 % (N)
POT
5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
75 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 1.1
76 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 1.3
77 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 2.1
78 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 1.4
38 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 2.1
39 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 1.2
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 73.381.000 27% 14 6 1 1 1 1 0 2 0 0 0 0
5 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 1.5
14 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 1.5
48 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 1.5
60 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 3.2
61 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 1.4
74 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 1.5
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 119.212.000 44% 51 6 0 0 0 1 4 0 0 0 1 0
83 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 3.1
84 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en Navarra 10.000.000 20.179.800 1.2 1.5
89.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 1.1 1.4 1.5
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 78.162.000 29% 10 3 1 1 0 1 2 0 0 1 0 0
TOTAL NAVARRA 2012 POT5 270.755.000 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 15 2 2 1 3 6 2 0 1 1 0
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 120% 13% 13% 7% 20% 40% 13% 0% 7% 7% 0%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 11% 6% 17% 33% 11% 0% 6% 6% 0%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 454

10.4.4.- CUADROS 4. (PE-P). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT. RESUMEN PARA CADA POT.
Para cada POT se reflejan los Proyectos estratégicos a propuesta del POT, en función de las cuatro estrategias:
1. Patrimonio natural y cultural
2. Sistema urbano
3. Comunicaciones, transporte e infraestructuras
4. Cooperación y coordinación
• Con carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación desde la ordenación territorial para identificar
acciones que ayuden a la toma de decisiones, orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales.
• Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por sus características tienen incidencia en la ordenación territorial y en la
implementación del MDT.
Del conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas del POT, -en coordinación con las propias políticas sectoriales- se distinguen 2
tipos de proyectos y cuadros:
• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes.
o
o
o
Prioritarios en función de su valor estratégico para el logro de los objetivos del POT.
Son objeto de un estudio más pormenorizado que se concreta en la elaboración de:
• Fichas descriptivas (apartado 6.5)
• Fichas de evaluación económica (apartado 6.6)
Se incluyen las columnas de:
• Prioridad en la programación, con valores 1, 2, 3 (Corto, medio, largo plazo).
• Gestión (Pública, privada, mixta)
• Valoración (€). Las cifras asignadas se corresponden con las fichas de evaluación económica (apartado 6.6).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 455

• (P). Proyectos Estratégicos y sectoriales.
o
o
o
A propuesta del POT, no se consideran tan relevantes como los anteriores.
Se incluyen también los Proyectos sectoriales de interés.
Se identifican sin ser objeto de fichas descriptivas ni de evaluación económica.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 456

10.4.4.1.- (PE-P). Propuesta del POT 1 Pirineo
CUADRO 4.1. POT 1. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
CUADRO 4.1. POT 1 PIRINEO
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
PRIORIDAD
POT
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
GESTIÓN
Nº PROYECTOS
ÁREA 7
SUBÁREAS
PN2-PE1. Estudio o Plan para la Solución a Problemas de calidad de agua puntuales en los ríos del Pirineo 1,2 Pública 1.758.200 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 961.700 7.3 7.4 7.6
PN4-PE2. Estudio o Plan para la recuperación de caminos y sendas históricas 1,2 Pública 885.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 Mixta 23.600 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
PN8-PE2. Instituto Forestal 1,2,3 Mixta 29.500 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
2. SISTEMA URBANO
El Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo (PEDP) identifica 10 Proyectos emblemáticos. 5 de ellos están
contemplados en el Plan Navarra 2012 (Actuaciones 37 y 68) y recogidos en el POT 1. Los otros 5 se identifican
en el POT 1 como PE. Plan Pirineo, aun no siendo en origen iniciativa del POT (No se les asigna evaluación
económica por no ser una propuesta del POT y por su alto grado de finalización)
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 3.658.000 44,8% 5 4 4 5 5 4 5
SV1-PE1. Plan Pirineo 4. Oficina de Asesoramiento Urbanístico y de Vivienda (Finalizado) 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
SA1-PE1. Plan Pirineo 6. Proyecto de creación de una empresa de servicios gerontológicos 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
SA1-PE2. Plan Pirineo 7. Proyecto de creación de una empresa de servicios turísticos externos 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
SA1-PE3. Plan Pirineo 8. Ampliación de polígonos industriales de Burgui y Urrobi (Aurizberri / Espinal) 7.1 7.4
SA1-PE4. Plan Pirineo 10. Actuaciones en torno a los usos recreativos del embalse de Itoiz 7.5
SA1-PE5. Estudio o plan para revalorizar los productos agroalimentarios de la zona 1,2,3 Mixta 17.700 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 17.700 0,2% 6 5 4 4 5 5 4
ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 Mixta 3.540.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radioenlace 1 Mixta 944.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 4.484.000 55,0% 2 2 2 2 2 2 2
TOTAL PE-POT 1 8.159.700 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 13 11 10 11 12 11 11
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 508% 85% 77% 85% 92% 85% 85%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 15% 17% 18% 17% 17%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 457

CUADRO 4.2. POT 1. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4.2. POT 1 PIRINEO
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 7
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
No se identifican
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 0 0 0 0 0 0 0
2. SISTEMA URBANO
SD1-P1. Consolidación y mejora de institutos de enseñanza secundaria 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 1 1 1 1 1 1 1
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT4-P1. Áreas Logísticas en Navarra. Desarrollo del PEALIN 7.6
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1 0 0 0 0 0 1
4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
C4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonas rurales en igualdad con zonas urbanas 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
C4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de la red 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
TOTAL 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN 2 2 2 2 2 2 2
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 4 3 3 3 3 3 4
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 475% 75% 75% 75% 75% 75% 100%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 16% 16% 16% 16% 16% 21%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 458

10.4.4.2.- (PE-P). Propuesta del POT 2 Navarra Atlántica
CUADRO 4.1. POT 2. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
CUADRO 4.1. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA
Nº PROYECTOS
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
PRIORIDAD
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
GESTIÓN
ÁREA 8 ÁREA 9
SUBÁREAS
PN1-PE1. Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales 1,2,3 Pública 1.038.400 9.3 9.4
PN2-PE1. Creación del parque fluvial del Bidasoa 1,2 Pública 826.000 8.2 8.3
PN4-PE1. Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa y eliz-bideak 1,2,3 Pública 566.400 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN6-PE1. Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Mixta 29.500 8.1 8.2 8.3
PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 Mixta 23.600 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN8-PE2. Parque Natural de Aralar 1,2,3 Mixta 2.678.600 9.1 9.2 9.3 9.4
PC1-PE1. Proyectos museísticos y Rehabilitación de edificios 2 Mixta 3.304.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PC1-PE2. Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz) 2 Pública 3.105.760 8.3
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 11.572.260 46% 8 4 5 6 4 4 5 5
2. SISTEMA URBANO
SV2-PE1. Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia 2 Mixta 41.300 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SV2-PE2. Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su traslado a políticas de rehabilitación 1,2 Pública 70.800 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SA1-PE1. Área estructurante de oportunidad “Lekaroz” 2 Pública/Mixta 3.245.000 8.1
SA1-PE2. Área estructurante de oportunidad “Arakil” 2 Mixta 2.973.600 9.4
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 6.330.700 25% 4 3 2 2 2 2 2 3
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-PE1. Plan o estudio de Movilidad Sostenible 1 Pública 30.680 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
ICT3-PE1. Recuperación de la red ferroviaria comarcal 2 Pública 755.200 9.3 9.4
ICT3-PE2. Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía N-170 1 Pública 2.065.000 8.3 9.1
ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 Mixta 3.540.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radio enlace 1 Mixta 944.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 7.334.880 29% 5 3 3 4 4 3 4 4
TOTAL PE-POT 2 25.237.840 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 10 10 12 10 9 11 12
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 435% 59% 59% 71% 59% 53% 65% 71%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 14% 14% 16% 14% 12% 15% 16%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 459

CUADRO 4.2. POT 2. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
CUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
Nº PROYECTOS
ÁREA 8 ÁREA 9
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN1-P1. Autovías actuales. Ferrocarril TAP 9.3 9.4
PN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales, paisajísticos y/o urbanos deteriorados 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN3-P2. Protección de los tradicionales cierres de pastos mediante lajas de piedra 8.1 9.2
PN4-P1. Recuperación cañadas: CRP, CRVA, CRTUA y P.22 9.2
PN5-P1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN7-P1. Entorno de paisajes culturales, áreas naturales protegidas, elementos singulares 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN8-P1. Definición y apoyo de proyectos de turismo verde de calidad 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PN8-P2. Recuperación de conjuntos edificados especiales para proyectos de turismo de calidad (molinos, ferrerías, monasterios, señoríos…) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PC1-P1. Investigación y Musealización Arqueológica de Yacimientos. Área Dolménica De Aralar, Leitzaran, Bortziriak, Xareta, Baztan 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PC1-P2. Recuperación y musealización del yacimiento romano zona Etxarri-Aranatz 9.4
PC1-P3. Recorrido de interés geológico Belate. Macizo de Cinco Villas 8.1 8.2 8.3
PC2-P1. Recuperación e investigación de vías de la romanización 8.1 9.3 9.4
PC2-P2. Rutas temáticas de interés etnográfico, cultural, histórico (de las casas palacio, de las torres heliográficas) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
PC2-P3. Itinerario de interés del Bidasoa. (Tren Txikito) 8.1 8.2 8.3
PC2-P4. Finalización de la vía verde del Plazaola 9.1 9.2
PC3-P1. Rutas transfronterizas: Cuevas 8.1
PC3-P2. Centro de interpretación de las migraciones de las aves. Lizaieta (Etxalar) 8.2
PC3-P3. Ruta del agua y del carnaval. (Ituren-Zubieta declarado BIC) 8.3
PC3-P4. Rutas de recuperación del patrimonio etnográfico, industrial y popular 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
2. SISTEMA URBANO
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 19 13 11 11 9 11 10 11
SV1-P1. Patrimonio público de suelo en Altsasu/Alsasua 9.3
SV1-P2. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SV2-P1. Regulación objetiva de la vivienda en suelo no urbanizable 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2
SV2-P2. Clasificación de suelos residenciales ajustadas a previsiones poblacionales 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SV2-P3. Estudios de vivienda de los núcleos vertebradores de subáreas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P1. Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujer 8.1 9.4
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 460

CUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 461
Nº PROYECTOS
ÁREA 8 ÁREA 9
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P2. Consolidar la prestación actual que se realiza desde los centros de salud mental del Área Polinuclear Central 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P3. Consolidación de dotación de centros de salud 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P4. Creación de nuevo centro de servicios sociales 9.2
SD1-P5. Consolidar el actual nivel de enseñanzas medias post-obligatorias 8.1 8.2 9.1 9.3
SD1-P6. Consolidación de la oferta educativa 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P7. Creación de Centros de Adultos 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SD1-P8. Creación de Centros de enseñanza no reglada de danza 8.2 8.3 9.3 9.4
SD2-P1. Centro Museístico-Interpretativo de la Cultura y la Lengua Vascas, de rango regional 8.1
SD2-P2. Creación de casas de cultura en núcleos vertebradores de interés subregional deficitarias 8.2 9.1
SD2-P3. Reformas y mejoras en la red de bibliotecas para garantizar su accesibilidad 8.1 9.3
SD2-P4. Ampliación de la oferta museística en base a los recursos del patrimonio natural y cultural 8.1 8.2 9.3
SD2-P5. Centros de interpretación y acogida a los parques de Urbasa-Andia y Aralar 9.2 9.3 9.4
SD2-P6. Equipamientos administrativos de rango intermedio 8.1 8.3 9.3
SD2-P7. Equipamientos administrativos de rango básico 8.2 8.3 9.1 9.2 9.4
SD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
SA1-P1. Desarrollo del Balneario de Betelu 9.2
SA1-P2. Área de actividad económica comarcal (Legasa – Doneztebe / Santesteban) 8.2 8.3
SA1-P3. Área Actividad económica y servicios en entorno A-15 9.2
SA2-P1. Inclusión en clusters según sectores de actividades (Altsasu/Alsasua-Bera - Lesaka) 8.2 9.3
SA2-P2. Espacio transfronterizo Pirineos. Inclusión en clusters de desarrollo 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 26 16 17 14 13 15 17 13
ICT1-P1. Red De Recorridos Ciclables 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
ICT1-P2. Red de Transporte Público con centros de distribución en núcleos vertebradores de subárea 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
ICT2-P1. Eje transfronterizo N-121-B 8.1
IA1-P1. Planes hidrológicos de cuenca 8.1 8.2
IA3-P1. Abastecimiento área Bera 8.2
IA3-P2. Finalización de “Solución Mendaur” 8.3
IA3-P3. Extensión del abastecimiento de mancomunidad de Sakana a Irurtzun y Arakil 9.4
IE1-P1. Línea eje del Bidasoa: Oiartzun-Elizondo 8.1 8.2 8.3
IE2-P1. Instalaciones de transporte primario 9.3 9.4
IE2-P2. Gaseoductos de distribución 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
IR1-P1. Residuos. Muelle de transferencia de Arbizu 9.3
IR1-P2. Residuos. Planta de transferencia zona Baztan_Bidasoa 8.3 9.1
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12 6 6 6 4 3 5 5

CUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 8 ÁREA 9
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
C4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonas rurales en igualdad con zonas urbanas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
C4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de la red 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4
TOTAL 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN 2 2 2 2 2 2 2 2
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 59 37 36 33 28 31 34 31
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 390% 63% 61% 56% 47% 53% 58% 53%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 16% 16% 14% 12% 13% 15% 13%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 462

10.4.4.3.- (PE-P). Propuesta del POT 3 Área Central
CUADRO 4.1. POT 3. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
CUADRO 4.1. POT 3 ÁREA CENTRAL
Nº PROYECTOS
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
ÁREA 10
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PRIORIDAD
GESTIÓN
PN2-PE1. Prolongación y/o creación de los corredores/parques fluviales del Arga, Ultzama, Urbi, Elorz y Sadar 1, 2, 3 Mixta 7.906.000 10.2 10.3 10.4
PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales y/o urbanos deteriorados 1, 2, 3 Pública 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de las Provincias 1, 2 Pública 944.000 10.1 10.2 10.4
PN4-PE2. Vuelta a la Cuenca de Pamplona 2 Pública 259.600 10.2 10.4 10.5
PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 1, 2, 3 Mixta 29.500 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PN6-PE1. Recuperación extensiva de zonas húmedas 1, 2, 3 Mixta 29.500 10.2 10.4
PN6-PE2. Restauración de la poza de Iza, las balsas de Loza, Morea, Salinas y el embalse de Zolina y sus respectivos entornos 1 Mixta 377.600 10.2 10.4
PN7-PE1. Estudio/Plan para la recuperación de despoblados 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.6
PN8-PE1. Estudio/Plan para la definición y apoyo de proyectos de turismo “verde” de calidad 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PN8-PE2. Recuperación de Señoríos para proyectos de turismo de calidad 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PC1-PE1. Proyecto integral de intervención y gestión del Patrimonio Arqueológico. Área dolménica de Ultzama 1 Mixta 141.600 10.1
PC1-PE2. Proyecto integral de intervención y gestión del patrimonio arqueológico. Área dolménica Sierra de Andía 2 Mixta 118.000 10.2
PC1-PE3. Estudio/Plan para la protección y rehabilitación del patrimonio urbano y arquitectónico rural y adecuación del entorno paisajístico 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
PC2-PE1. Plan de adecuación del Camino Viejo y recorrido arqueológico de Belate 1 Pública 35.400 10.1
PC2-PE2. Recuperación del trazado del antiguo ferrocarril del Plazaola 1 Pública 1.053.445 10.1 10.2 10.4
2. SISTEMA URBANO
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 463
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 11.071.645 18% 15 9 13 7 12 6 6
SV3-PE1. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) 1, 2 -- 10.4
SD2-PE1. Centro Hípico de la Ultzama 2 Mixta 35.400 10.1
SD2-PE2. Centro de interpretación de las energías renovables 3 Pública 1.298.000 10.6
SD2-PE3. Centro de recreo y apoyo al peregrino 2 Pública 35.400 10.4
SD2-PE4. Centro de Interpretación de la Ciudad y el Territorio 2 Mixta 1.298.000 10.4
SD3-PE1. Estudio/Plan para la creación de Parques Fluviales y conexión con enclaves naturales de interés de la Comarca de Pamplona
(PN2-PE1) 1 Mixta 572.300 10.2 10.4
SA1-PE1. Estudio/Plan para la formación de áreas de actividad económica en los núcleos vertebradores subregionales y de escala
intermedia 1, 2 Mixta 141.600 10.1 10.2 10.3 10.5 10.6
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 3.380.700 5% 7 2 2 1 4 1 2

3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
CUADRO 4.1. POT 3 ÁREA CENTRAL
Nº PROYECTOS
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
ÁREA 10
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT1-PE1. Red de recorridos peatonales y ciclables complementaria 1 Pública 1.262.600 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT1-PE2. Plan Estratégico de Transporte Público Urbano 1 Pública 295.000 10.4
ICT2-PE1. Refuerzo de la conexión viaria Puente la Reina/Gares-Jaca 1 Pública 14.101.000 10.3 10.4 10.6
ICT3-PE1. Red ferroviaria de cercanías. Plataformas actuales 2 Pública 106.200 10.2 10.4
ICT3-PE2. Mejora de la conectividad transversal (Erro-Urritza) 2 Pública 22.361.000 10.1 10.2
ICT3-PE3. Mejora de la conectividad radial (Ostiz-Larraintzar) 2 Pública 5.575.500 10.1
ICT3-PE4. Nueva conexión viaria Muniain-Azanza 2 Pública 2.596.000 10.2
ICT3-PE5. Reservas viarias para el sistema mallado del Área Metropolitana 1 Pública 177.000 10.4
ICT3-PE6. Estudio de modelización del tráfico del Área Metropolitana 1 Pública 1.475.000 10.4
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 47.949.300 77% 9 3 4 2 6 1 2
TOTAL PE-POT 3 62.401.645 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 31 14 19 10 22 8 10
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 268% 45% 61% 32% 71% 26% 32%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 23% 12% 27% 10% 12%
PRIORIDAD
GESTIÓN
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 464

CUADRO 4.2. POT 3. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4.2. POT 3 ÁREA CENTRAL
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 10
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN1-P1. Autovías y autopistas actuales y previstas, TAP,… 10.1 10.2 10.3 10.4 10.6
PC1-P1. Recorrido de interés geológico. Belate 10.1
PC3-P1. Patrimonio etnográfico/industrial/popular/civil. Minas de Lantz 10.1
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 3 3 1 1 1 0 1
2. SISTEMA URBANO
SV1-P1. Formación de Patrimonio Público de Suelo 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
SD1-P1. Otros Centros de Salud, Consultorios, asistenciales… 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5
SD1-P2. Centros de Atención a la Mujer 10.4
SD1-P3. Equipamientos sociales 10.2 10.3 10.5
SD1-P4. Otros equipamientos culturales y de ocio 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
SD2-P1. Parque Central de Bomberos en Cordovilla (Galar). (Finalizado) 10.4
SD2-P2. Recinto Ferial de Navarra 10.4
SA1-P1. Áreas de actividad económica en los núcleos vertebradores de escala regional. Polígonos industriales del Área Metropolitana de Pamplona 10.4 10.6
SA1-P2. Actividad comercial y de servicios de primer rango 10.4
SA2-P1. Apoyo a la creación y consolidación de centros de investigación 10.4
SA2-P2. Cluster (Automoción, Biotecnología, Energías Renovables, Logística y Transporte, Ocio, cultura y Turismo, Construcción Bioclimática, TICs,
Salud). 10.4
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 11 3 4 4 10 4 3
ICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT1-P2. Plan Director de la Bicicleta de Navarra 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT1-P3. Plan Integral del Transporte Público 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT3-P1. Plan de Carreteras 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT3-P2. Sistema de transporte público ligero del Área Metropolitana de Pamplona 10.4
ICT3-P3. Variantes de núcleos de población 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
ICT4-P1. Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodales de Navarra 10.4
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 465

CUADRO 4.2. POT 3 ÁREA CENTRAL
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 10
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
IA1-P1. Plan de Regulación de los Recursos Hídricos 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
IA2-P1. Planes de las Mancomunidades y/o NILSA 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
IA3-P1. Abastecimiento. Planes de las Mancomunidades y/o Municipios 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
IE1-P1. Línea Castejón-Muruarte de Reta (400 Kv) 10.6
IE1-P2. Línea Muruarte de Reta-Vitoria (400 Kv) 10.6
IE1-P3. Línea Muruarte de Reta-Marsillón (400 Kv) 10.2 10.4 10.6
IE1-P4. Línea Llanos de Codés-Cordovilla (200 Kv) 10.4 10.6
IE1-P5. Línea doble circuito Cordobilla-Sangüesa (66 Kv) 10.3 10.4
IE2-P1. Gaseoducto Tafalla-Irurtzun 10.2 10.4 10.5 10.6
IE2-P2. Gaseoducto Puente la Reina/Gares-Muruarte de Reta 10.6
IE2-P3. Gaseoducto Torres de Elorz-Imarcoain 10.4
IR1-P1. Planes del Consorcio de Residuos de Navarra y de las Mancomunidades 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 19 9 11 10 16 10 15
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 33 15 16 15 27 14 19
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 321% 45% 48% 45% 82% 42% 58%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 14% 15% 14% 25% 13% 18%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 466

10.4.4.4.- (PE-P). Propuesta del POT 4 Zonas Medias
CUADRO 4.1. POT 4. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4.1. POT 4 ZONAS MEDIAS
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN4-PE1 Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 990.020 6.1 6.2
PN4-PE2. Recuperación del trazado del Ferrocarril vasco-navarro como vía verde. (Común con PC2-PE2) 2,3 Pública 1.224.840 4.2 4.4
PRIORIDAD
PN4-PE3. Recuperación del trazado del antiguo Ferrocarril del Iratí como vía verde. (Común con PC2-PE3) 2,3 Pública 342.200 6.2
PN7-PE1. Adecuación, integración de proyectos y puesta en valor del entorno de Yesa y Leire 2,3 Pública 106.200 6.2
PC1-PE1. Desarrollo integral y puesta en valor del patrimonio cultural, arquitectónico, urbano y arqueológico
del conjunto del ámbito del POT 4 2 Pública 118.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
PC2-PE1. Camino de Santiago. Plan de Desarrollo de productos turísticos. 2 Pública 29.500 4.1 4.3 4.4 4.5 6.1 6.2
2. SISTEMA URBANO
GESTIÓN
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.781.260 5% 6 2 2 2 3 2 1 1 1 1 3 5
SD2-PE1. Desarrollo integral del Parque y Proyecto de Centro de Interpretación del entorno de Urbasa-Andía 2 Pública 621.860 4.2
SD2-PE2. Canal de Aguas Bravas de Sangüesa 2,3 Pública 1.180.000 6.2
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 1.801.860 3% 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
ICT1-PE1. Plan de Movilidad Sostenible 1 Pública 88.500 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT3-PE1. Impulso de la NA-132 1,2 Pública 20.060.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT3-PE2. Mejora de la conexión entre Valle de Goñi y Guesalaz. Azanza-Muniain 1 Pública 438.960 4.1
ICT4-PE1. Centro de transporte de Mercancías de Tafalla-Olite 1 Mixta 20.060.000 5.3
ICT4-PE2. Centro de transporte de Mercancías de Estella 1 Mixta 12.980.000 4.4
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 53.627.460 92% 5 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2
TOTAL PE-POT 4 58.210.580 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 13 5 5 4 6 4 3 3 4 3 5 8
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 385% 38% 38% 31% 46% 31% 23% 23% 31% 23% 38% 62%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 10% 10% 8% 12% 8% 6% 6% 8% 6% 10% 16%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 467

CUADRO 4.2. POT 4. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIAS
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN1-P1. Mejora de la conectividad a ambos lados de la Autopista A-15 5.2 5.3
PN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos, deteriorados 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
PN3-P2. Recuperación del paisaje urbano y monumental de Olite desde la vía férrea 5.3
PN4-P1. Adecuación de la Cañada Real de Murillo el Fruto a Salazar 5.4 6.1 6.2
PN4-P2. Adecuación de la Cañada Real de Tauste a Urbasa-Andía 4.1 5.1 5.3
PN4-P3 Adecuación de la Cañada Real de Valdorba a Andía 5.2
PN4-P4. Adecuación de la Cañada Real de Imas a Irache 4.1 4.3 4.4
PN4-P5. Adecuación de la Cañada Real de Milagro a Aezkoa 5.1
PN6-P1. Recuperación extensiva de zonas húmedas 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
PN6-P2. Restauración de la Balsa de la Mueda y su entorno 6.1
PN6-P3. Restauración del Juncal y su entorno 5.3
PN6-P4. Restauración de la Balsa de Pitillas y su entorno 5.4
PN7-P1. Recuperación de despoblados en La Bizkaia 6.1
PN7-P2. Adecuación del Entorno del Pantano de Alloz y creación de un Centro de Actividades Náuticas 4.1
PC1-P1. Ruta arqueológica romana Liédena- Los Arcos 4.3 4.5 5.1 5.2 6.1 6.2
PC2-P1. Mantenimiento y puesta en valor de la GR1 de Ampurias a Finisterre 4.3 4.5 5.1 5.3 5.4 6.1 6.2
PC2-P2. Calzada Romana por los Altos de Andía 4.1
PC2-P3. Calzada Romana de Cirauqui 4.1
PC3-P1. Mantenimiento y puesta en valor de la Salinera de Salinas de Oro 4.1
PC3-P2. Ruta del vino de Navarra 5.1 5.3 5.4
2. SISTEMA URBANO
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 468
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 20 8 2 5 3 4 8 4 8 6 7 5
SV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
SD1-P1. Ampliación del Hospital García Orcoyen en previsión del posible aumento poblacional 4.4
SD1-P2. Ampliación de los centros de salud existentes. Nuevo Centro de Salud en Estella 4.4 5.3 6.2
SD1-P3. Centro de Especialidades en Tafalla 5.3
SD1-P4. Centros de Atención Temprana creación de tres nuevos: AU Estella, AU Tafalla-Olite y Sangüesa 4.4 5.3 6.2
SD1-P5. Centro de Servicios Sociales: habilitación infraestructura necesaria en Estella (existente), Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2

CUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIAS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
Nº PROYECTOS
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
SD1-P6. Centro de Atención Diurna para personas dependientes en todas las subáreas 4.4 5.3 6.2
SD1-P7. Local para Servicios Sociales subáreas 4.1, 5.2, 5.4 y 6.1 en núcleos de interés subregional o intermedios 4.1 5.2 5.4 6.1
SD1-P8. Escuela de Idiomas en la ciudad de Estella según crecimiento poblacional 4.4
SD1-P9. Enseñanzas medias post-obligatorias: consolidación y ampliación según demanda poblacional de los centros actuales: Estella, Tafalla y
Sangüesa 4.4 5.3 6.2
SD1-P10. Centro de Adultos: nuevos centros en Estella y Sangüesa, más ampliación: Tafalla 4.4 5.3 6.2
SD1-P11. Creación de centro de danza en núcleos de interés regional 4.4 5.3 6.2
SD1-P12. Centro de Educación Infantil y Primaria. Ampliación actuales: Barasoain, Olite, Larraga. Creación nuevos : Abárzuza 4.1 5.1 5.2 5.3
SD2-P1. Oferta museística: Ejecutados; Museo “Julio Caro Baroja” y del “Carlismo”, ambos en Estella. Propuestos: espacios museísticos ligados
al Palacio Real de Olite y Camino de Santiago en Estella 4.4 5.3
SD2-P2. Creación de bibliotecas comarcales de Estella, Tafalla y Sangüesa, de acuerdo a lo previsto en el Plan Estratégico del Servicio de
Bibliotecas Públicas de Navarra y el Mapa de Lectura Única de Navarra 4.4 5.3 6.2
SD2-P3. Centro de navegación acuática del Pantano de Yesa 6.2
SD2-P4. Velódromo de Tafalla. (Finalizado) 5.3
SD2-P5. Comisarías Policía Foral: consolidación y ampliación actuales: Estella, Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2
SD2-P6. Parque bomberos: consolidación y ampliación actuales Estella, Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2
SD2-P7. Servicio de Empleo: consolidación y mejora de las actuales: Estella y Tafalla y creación nueva en Sangüesa 4.4 5.3 6.2
SD2-P8. Mejora casas-cuartel de la Guardia Civil Sin asignar
SD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
SA1-P1. Redacción de un PSIS Suelo industrial y de actividades económicas en Tafalla 5.3
SA2-P1. Creación de infraestructuras vinculadas al sector de protección, conservación y valorización del medio natural 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
SA2-P2. Creación de infraestructuras al servicio de la actividad de la industria medioambiental 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
SA2-P3. Creación de infraestructuras de soporte I+D+I del cluster de los Servicios Sanitarios en torno al Hospital García Orcoyen de Estella 4.4
SA2-P4. Consolidación y desarrollo del Centro de Soporte I+D+I en torno a la actividad vitivinícola en Olite/Tafalla (cluster de las industrias
agroalimentarias) 5.3
SA2-P5. Creación de infraestructuras relacionadas con el Centro de Soporte I+D+I y Parque Empresarial Especializado en torno a la actividad de
la automoción de los Arcos (cluster del vehículo sostenible) 4.5
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 28 6 4 4 19 6 5 7 21 6 6 17
ICT1-P1. Red de recorridos ciclables 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT1-P2. Red de Transporte Público 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT2-P1. Impulso de la carretera NA-132 A de conexión con Álava 4.2 4.4
ICT3-P1. Impulso del eje Los Arcos-Peralta-Sangüesa 4.3 4.5 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT3-P2. Variante de Tafalla 5.3
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 469

CUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIAS
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
POT
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
ICT3-P3. Mejora de la conexión entre Valdorba y la Val de Aibar, entre las localidades de Leoz y Moriones por Guetadar 5.2 6.1
ICT4-P1. Centro de Servicios al Transporte de Sangüesa/Liédena/Lumbier 6.2
IA3-P1. Conexión del acuífero de Lokiz con la Ribera del Ebro 4.2 4.5
IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos 4.5
IE1-P2. Línea de 400 kv entre Muruarte de Reta y Vitoria y subestación de Dicastillo 4.1 4.3
IE2-P1. Red de Gas Viana-Los Arcos (Finalizado) 4.5
IR1-P1. Mejora de conjunto del Sistema 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12 4 5 5 4 7 3 4 5 4 5 5
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 60 18 11 14 26 17 16 15 34 16 18 27
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 353% 30% 18% 23% 43% 28% 27% 25% 57% 27% 30% 45%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 8% 5% 7% 12% 8% 8% 7% 16% 8% 8% 13%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 470

10.4.4.5.- (PE-P). Propuesta del POT 5 Eje del Ebro
CUADRO 4.1. POT 5. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
CUADRO 4.1. POT 5 EJE DEL EBRO
Nº PROYECTOS
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT
ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3
(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
POT
DENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
PN1-PE1. Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el tramo Tudela-Cortes. 1,2,3 Pública 519.200 1.4 1.5
PN2-PE1. Creación de parque fluvial del Ebro 1,2,3 Pública 3.717.000 1.1 1.4 1.5 2.1 3.1 3.2 3.3
PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos deteriorados 1,2,3 Pública 59.000 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 278.008 1.1 2.2
PN4-PE2. Adecuación de la Cañada (Pasada), del Ebro 2 Pública 2.702.200 1.1 1.4 1.5 2.1 3.1 3.2 3.3
PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 1,2,3 Pública 29.500 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
PN6-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Pública 147.500 Sin asignar
PN6-PE2. Restauración del Embalse del Pulguer y su entorno 2 Pública 507.400 1.3 1.5
PC1-PE1. Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara 1 Pública 2.659.720 1.5
PC1-PE2. Ruta arqueológica romana 2 Mixta 147.500 1.2 1.3 1.4 1.5 3.2
PC2-PE1. Recuperación trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde 1 Pública 1.150.500 1.1 1.2
PC3-PE1. Restauración de El Bocal. Centro de Interpretación del Agua 1 Pública 177.000 1.5
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 12.094.528 32% 12 7 5 5 7 10 5 4 5 6 5
2. SISTEMA URBANO
SD1-PE1. Centros de Salud Mental 2,3 Pública 5.546.000 1.5 3.3
SD1-PE2. Centros de atención temprana 2,3 Pública 5.546.000 1.5 3.3
SD2-PE1. Centro de acogida, interpretación de los Aguilares (Bardenas) 1 Pública 1.298.000 1.1
SD2-PE2. Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones Eje del Ebro 2 Mixta 11.623.000 1.5
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 24.013.000 64% 4 1 0 0 0 3 0 0 0 0 2
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-PE1. Red de recorridos ciclables 1 Pública 1.628.400 1.1 2.2
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.628.400 4% 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0
TOTAL PE-POT 5 37.735.928 100%
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 9 5 5 7 13 5 5 5 6 7
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 394% 53% 29% 29% 41% 76% 29% 29% 29% 35% 41%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 13% 7% 7% 10% 19% 7% 7% 7% 9% 10%
PRIORIDAD
GESTIÓN
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 471

CUADRO 4.2. POT 5. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4.2. POT 5 EJE DEL EBRO
Nº PROYECTOS
(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES
ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3
(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)
SUBÁREAS
DENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
PN7-P1. Recuperación de despoblados 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
PC1-P1. Recuperación y musealización del yacimiento de la Cruz de Cortes 1.4
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1
2. SISTEMA URBANO
SV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo Sin asignar
SD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
ICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
ICT1-P2. Red de Transporte Público 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
ICT3-P1. Red viaria: Permeabilización Eje del Ebro 1.1 1.4 1.5 3.1 3.2 3.3
ICT3-P2. Red ferroviaria de cercanías Tudela Pamplona. (plataforma actual) 1.1 1.5 2.1
ICT3-P3. Red viaria. Conexión de autovía A-12 con autopista A-68 3.1
ICT3-P4. Red viaria. Potenciación del Eje Acedo-Peralta-Sangüesa 2.1 2.2 3.2 3.3
IA2-P1. Conducción de residuales entre Fontellas y EDAR Tudela 1.5
IA3-P1. Abastecimiento de agua. Suministro desde la Sierra de Lókiz a Viana-Mendavia-Lodosa 3.1 3.2
IA3-P2. Abastecimiento de agua. Suministro desde Canal de Navarra a Tudela y entorno 1.5
IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos 3.1
IE2-P1. Red de gas Viana-Los Arcos (Finalizado) 3.1
IR1-P1. Residuos. Mejora de conjunto del Sistema 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3
IR1-P2. Residuos. Potenciación de los Centros Cárcar y Tudela 1.5 3.3
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 13 5 3 3 4 8 5 4 8 6 6
Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 8 6 6 8 11 8 7 11 9 9
% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 488% 47% 35% 35% 47% 65% 47% 41% 65% 53% 53%
% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 10% 7% 7% 10% 13% 10% 8% 13% 11% 11%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 472

10.4.5.- CUADROS 5. RESÚMENES FINALES
A modo de balance final de la memoria económica se presentan estos cuadros resumen:
• Cuadro 5.1. Resumen 1. Plan Navarra 2012 (NA)
o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, que afectan a más de un ámbito POT, en función de las 3 estrategias y de su
asignación a cada ámbito POT.
o Coincide con el balance de los cuadros 2 y 3.1.
• Cuadro 5.2. Resumen 2. Plan Navarra 2012 (N)
o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, que afectan específicamente a un ámbito POT, en función de las 3 estrategias y
de su asignación a cada ámbito POT.
o Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.2.
• Cuadro 5.3. Resumen 3. Plan Navarra 2012 (NA + N)
o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, en función de las 3 estrategias. No admite asignación a cada ámbito POT, ya que
los valores de (NA) son conjuntos para varios ámbitos POT.
o Coincide con la suma del balance total de los cuadros 2, 5.1 y 5.2.
• Cuadro 5.4. Resumen 4. Propuesta de los POT (PE)
o Se presenta el balance del total de propuestas del POT de Proyectos Estratégicos más relevantes.
o Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación desde la ordenación
territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales. En todo caso se hace una valoración económica
indicativa de la previsión de costes en función de que se considerase oportuno su desarrollo.
o Coincide con el balance total de los cuadros 4.1.
• Cuadro 5.5. Resumen 5. Plan Navarra 2012 (N) y propuesta de los POT (PE)
o Se presenta un balance total como sumatorio del Plan Navarra 2012 (N) y de los (PE).
o Se reitera que es una mera estimación, sin compromiso presupuestario, ya que los PE son indicativos, a diferencia de los NA y N, que responden a
un acuerdo presupuestario para sus actuaciones.
o Coincide con la suma del balance total de los cuadros 5.2 y 5.4.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 473

CUADRO 5.1. RESUMEN 1. PLAN NAVARRA 2012 (NA)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 5.1. RESUMEN 1 (NA) (NA) (NA) 5 POT CON INCIDENCIA EN CADA POT
ACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (NA) MÁS DE 1 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
NAVARRA
(NA) ACTUACIONES QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POT TOTAL PIRINEO
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 33% 7.000.000 1% 565.980.000 30% 565.980.000 29% 441.509.000 26%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 26% 306.213.000 25% 354.136.000 19% 326.213.000 17% 354.136.000 21%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 41% 911.044.000 74% 967.244.000 51% 1.028.044.000 54% 887.244.000 53%
TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 100% 1.224.257.000 100% 1.887.360.000 100% 1.920.237.000 100% 1.682.889.000 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 58,3% 60,4% 93,1% 94,7% 83,0%
Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, que afectan a más de un ámbito POT, en función de las 3
estrategias y de su asignación a cada ámbito POT. Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.1
Nota: El importe de (NA) para el conjunto de los 5 POT, es: 2.028.160.000 €
Las cifras de incidencia en cada POT NO son acumulativas, no se suman entre sí
Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (NA) que afectan a cada POT, así como la
repercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)
CUADRO 5.2. RESUMEN 2. PLAN NAVARRA 2012 (N)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 5.2. RESUMEN 2 (N) (N) (N) CON INCIDENCIA ESPECÍFICA EN CADA POT
ACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (N) SOLO A CADA POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
(N) ACTUACIONES QUE AFECTAN SOLO A CADA POT TOTAL PIRINEO
NAVARRA
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 211.276.000 14% 4.000.000 11% 0 0% 41.000.000 4% 92.895.000 34% 73.381.000 27%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 48% 19.322.000 55% 30.370.000 100% 503.735.300 55% 68.262.300 25% 119.212.000 44%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 579.403.000 38% 12.000.000 34% 0 0% 375.981.000 41% 113.260.000 41% 78.162.000 29%
TOTAL NAVARRA 2012 1.531.580.600 100% 35.322.000 100% 30.370.000 100% 920.716.300 100% 274.417.300 100% 270.755.000 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 2,3% 2,0% 60,1% 17,9% 17,7%
Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, que afectan específicamente a un ámbito POT, en función
de las 3 estrategias y de su asignación a cada ámbito POT. Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.2.
Nota: El importe de (N) para el conjunto de los 5 POT, es: 1.531.580.600 €
Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí,
Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (N) que afectan a cada POT, así como la
repercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)
En determinados POT, (POT 1, POT 2) no debe confundir si las cifras de inversión (N) son bajas, ya que las cifras
relevantes de inversión se corresponden prioritariamente con los (NA).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 474

CUADRO 5.3. RESUMEN. 3. PLAN NAVARRA 2012. (NA +N)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 5.3. RESUMEN 3 (NA + N) (NA + N))
ACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (NA + N)
ACUMULADO (NA +N) TOTAL
€ %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 777.256.000 22%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 1.095.037.600 31%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.687.447.000 47%
TOTAL NAVARRA 2012 (NA + N) 3.559.740.600 100%
Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan Navarra 2012, en función de las 3 estrategias. No admite asignación a
cada ámbito POT, ya que los valores de (NA) son conjuntos para varios ámbitos POT. Coincide con la suma del balance
total de los cuadros 2, 5.2 y 5.3.
Nota: El importe de (NA + N) para el conjunto de los 5 POT, es: 3.559.740.600 €
Sirve para comprobar la cifra total de los Proyectos del Plan Navarra 2012 (NA + N) en cifras y % en función de las 3
estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)
CUADRO 5.4. RESUMEN 4. PROPUESTA DE LOS POT (PE)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 5.4. RESUMEN 4 (PE) (PE) (PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
NAVARRA
A PROPUESTA DE LOS POT TOTAL PIRINEO
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.177.693 21% 3.658.000 44,8% 11.572.260 46% 11.071.645 18% 2.781.260 5% 12.094.528 32%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 35.543.960 19% 17.700 0,2% 6.330.700 25% 3.380.700 5% 1.801.860 3% 24.013.000 64%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 115.024.040 60% 4.484.000 55,0% 7.334.880 29% 47.949.300 77% 53.627.460 92% 1.628.400 4%
TOTAL (PE) 191.745.693 100% 8.159.700 100% 25.237.840 100% 62.401.645 100% 58.210.580 100% 37.735.928 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 4,3% 13,2% 32,5% 30,4% 19,7%
Se presenta el balance del total de propuestas del POT de Proyectos Estratégicos más relevantes.
Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como
aportación desde la ordenación territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas
sectoriales. En todo caso se hace una valoración económica indicativa de la previsión de costes en función de que se
considerase oportuno su desarrollo. Coincide con el balance total de los cuadros 4.1
Nota: El importe de (PE) para el conjunto de los 5 POT, es: 191.745.693 €
Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí.
Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (NA) que afectan a cada POT, así como la
repercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 475

CUADRO 5.5. RESUMEN 5. PLAN NAVARRA (N) Y PROPUESTA DE LOS POT (PE)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 5.5. RESUMEN 5 (N +PE) (N + PE) (N + PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT
(N) ACTUACIONES NA-2012 QUE AFECTAN SOLO A CADA POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES TOTAL PIRINEO
NAVARRA
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
A PROPUESTA DEL POT € % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 252.453.693 15% 7.658.000 18% 11.572.260 21% 52.071.645 5% 95.676.260 29% 85.475.528 28%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 776.445.560 45% 19.339.700 44% 36.700.700 66% 507.116.000 52% 70.064.160 21% 143.225.000 46%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 694.427.040 40% 16.484.000 38% 7.334.880 13% 423.930.300 43% 166.887.460 50% 79.790.400 26%
TOTAL (PE) 1.723.326.293 100% 43.481.700 100% 55.607.840 100% 983.117.945 100% 332.627.880 100% 308.490.928 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 2,5% 3,2% 57,0% 19,3% 17,9%
Se presenta un balance total como sumatorio del Plan Navarra 2012 (N) y de los (PE).
Coincide con la suma del balance total de los cuadros 5.2 y 5.4.
Se reitera que es una mera estimación, sin compromiso presupuestario, ya que los PE son indicativos, a diferencia de los
NA y N, que responden a un acuerdo presupuestario para sus actuaciones.
Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como
aportación desde la ordenación territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas
sectoriales.
Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí.
Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (N + PE) que afectan a cada POT, así como la
repercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras).
En determinados POT, (POT 1 y POT 2) no debe confundir si las cifras de inversión (N + PE) son bajas, ya que las cifras
relevantes de inversión se corresponden prioritariamente con los (NA).
(A considerar que no se incluyen los (NA) que tienen peso en los POT 1 y POT 2)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 476

10.5.- MAPAS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DE LOS CINCO POT
Una aportación de los POT consiste en describir un Modelo de Desarrollo Territorial al que tender con un horizonte temporal de 15 a 20 años. En esa línea,
interesa representar en su dimensión territorial los Proyectos estratégicos descritos en la presente memoria, para comprobar su incidencia en el Modelo, así
como facilitar la reflexión y toma de decisiones en materias sectoriales y económica.
Los datos más significativos del apartado 10.4 se representan en dos tipos de mapas de la Comunidad Foral de Navarra que se corresponden con
los cuadros resumen 6.1 y 6.2:
• Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)
• Cuadro 6.2. Mapa por subáreas. Resumen (% Número de actuaciones)
10.5.1.- CUADROS 6.1 Y MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €)
10.5.1.1.- Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)
o
o
o
o
o
o
En los cuadros 6.1 se refleja para los Proyectos tipo (NA), (N) y (PE), los valores económicos totales en euros, y los relativos a las 3 estrategias:
• Total 1. Patrimonio Natural y Cultural
• Total 2. Sistema Urbano
• Total 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras
• Totales para (NA), (N), (PE)
Su contenido se refleja en los mapas correspondientes por ámbitos POT.
Se obtiene para cada POT los porcentajes (%) en relación a las cifras totales.
Se refleja la escala de %: mínimo, promedio y máximo.
Para (NA), los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación compartida con otros ámbitos, respecto al conjunto de inversión. Para (N) y
(PE), los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.
En los (NA), la suma de (%) resultante para los 5 POT, es mayor que 100%, por ello, para los (NA) se refleja también los (%) compensados con relación a
100%.
POT 5 EJE DEL EBRO
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CUADROS 6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (NA), (N)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 6.1.1. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.
RESUMEN 1 (% €) (NA) (NA) (NA) 5 POT CON INCIDENCIA EN CADA POT
ACTUACIONES NAVARRA 2012. (NA) MÁS DE 1 POT % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
(NA) ACTUACIONES QUE AFECTAN
A MÁS DE 1 POT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEO
NAVARRA
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % % % % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 33% 7.000.000 1% 565.980.000 30% 565.980.000 29% 441.509.000 26%
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 348% 1% 70% 100% 69% 1% 100% 100% 78%
% de participación de cada POT compensado 100% 0% 20% 29% 20% 0% 29% 29% 22%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 26% 306.213.000 25% 354.136.000 19% 326.213.000 17% 354.136.000 21%
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 465% 86% 93% 100% 86% 86% 100% 92% 100%
% de participación de cada POT compensado 100% 19% 20% 22% 19% 19% 22% 20% 22%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 41% 911.044.000 74% 967.244.000 51% 1.028.044.000 54% 887.244.000 53%
% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 386% 44% 77% 93% 44% 82% 87% 93% 80%
% de participación de cada POT compensado 100% 11% 20% 24% 11% 21% 23% 24% 21%
TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 100% 1.224.257.001 100% 1.887.360.003 100% 1.920.237.002 100% 1.682.889.002 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de
(NA) 389% 58% 78% 95% 58% 60% 93% 95% 83%
% de participación de cada POT compensado 100% 15% 20% 24% 15% 16% 24% 24% 21%
CUADRO 6.1.2. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.
RESUMEN 2 (% €) (N) (N) (N) CON INCIDENCIA ESPECÍFICA EN CADA POT
ACTUACIONES NAVARRA 2012. (N) SOLO A CADA POT % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
(N) ACTUACIONES QUE AFECTAN SOLO A CADA
NAVARRA
POT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEO
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % % % % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 211.276.000 14% 4.000.000 11% 0 0% 41.000.000 4% 92.895.000 34% 73.381.000 27%
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 0% 20% 44% 2% 0% 19% 44% 35%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 48% 19.322.000 55% 30.370.000 100% 503.735.300 55% 68.262.300 25% 119.212.000 44%
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 3% 20% 68% 3% 4% 68% 9% 16%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS 579.403.000 38% 12.000.000 34% 0 0% 375.981.000 41% 113.260.000 41% 78.162.000 29%
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 0% 20% 65% 2% 0% 65% 20% 13%
TOTAL NAVARRA 2012 (N) 5 POT 1.531.580.602 100% 35.322.000 100% 30.370.000 100% 920.716.301 100% 274.417.301 100% 270.755.001 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 20% 60% 2% 2% 60% 18% 18%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 478

CUADROS 6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (PE)
Fuente: Elaboración Propia
CUADRO 6.1.3. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.
RESUMEN 3 (% €) (PE) (PE) (PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT
(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
A PROPUESTA DEL POT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEO
NAVARRA
ATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO
€ % % % % € % € % € % € % € %
TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.177.693 21% 3.658.000 44,8% 11.572.260 46% 11.071.645 18% 2.781.260 5% 12.094.528 32%
% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 7% 20% 29% 9% 28% 27% 7% 29%
TOTAL 2. SISTEMA URBANO 35.543.960 19% 17.700 0,2% 6.330.700 25% 3.380.700 5% 1.801.860 3% 24.013.000 64%
% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 0% 20% 68% 0,05% 18% 10% 5% 68%
TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURAS 115.024.040 60% 4.484.000 55% 7.334.880 29% 47.949.300 77% 53.627.460 92% 1.628.400 4%
% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 1% 20% 47% 4% 6% 42% 47% 1%
TOTAL (PE) 191.745.695 100% 8.159.700 100% 25.237.840 100% 62.401.645 100% 58.210.580 100% 37.735.929 100%
% de participación de cada POT en el conjunto de
(PE) 100% 4% 20% 33% 4% 13% 33% 30% 20%
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 479

10.5.1.2.- Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)
o Se reflejan los datos de los cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)
o Se tiene como base el mapa de Navarra con la delimitación de los cinco ámbitos POT.
o Para cada tipo (NA) (N), (PE) se representan los cuatro mapas correspondientes a los 4 totales de los cuadros:
• Total 1. Patrimonio Natural y Cultural
• Total 2. Sistema Urbano
• Total 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras
• Totales para (NA), (N), (PE)
o
Mediante el cruce de la información disponible tanto por los valores de los cuadros como por la representación gráfica se obtiene una visión de
la incidencia territorial de los diferentes tipos de Proyectos, en función de las tres estrategias tanto para cada POT respecto a sí mismo como en
conjunto de los cinco POT.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 480

MAPA 1. (NA) PROYECTOS DEL PLAN NAVARRA 2012 QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POT
1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE
E INFRAESTRUCTURAS
Fuente: Elaboración Propia
NAVARRA 2012 (NA)
TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 481

INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA 1 (NA). Proyectos del Plan Navarra 2012 que afectan a más de un POT.
o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (NA). Muy relevantes y con una función vertebradora y motora para el conjunto de Navarra, y que por tanto son
compartidos por diferentes ámbitos POT. Como ejemplos:
• Canal de Navarra,
• Restauración de riberas y cauces fluviales,
• Plan de adecuación del Camino de Santiago,
• Plan de impulso a la Vivienda protegida en Navarra,
• Tren de Alta Velocidad de Navarra,
• Plan de aceleración de carreteras.
o Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación compartida con otros ámbitos, respecto al conjunto de inversión.
o Cifra de inversión. Alcanza la importante cifra de 2.028.160.000 €, lo que supone el amplio porcentaje del 56 % del total del Plan Navarra 2012
(3.559.740.600 €).
o % en las tres estrategias. Más de la mitad de la inversión, el 55 % de las actuaciones se asignan a Infraestructuras, el 28 % a Patrimonio Natural y
Cultural y el 17 % a Sistema Urbano.
o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con cierta homogeneidad a excepción del POT 2. Presenta valores máximos en los POT 3 y POT 4 (100%) y
medios en los POT 1 (69% y POT 5 (78%) y mínimo en el POT 2 (1%).
o 2. Sistema Urbano: Es la estrategia más homogénea. Presenta valores máximos en el POT 3 y POT 4 (100 %), medio en el POT 4 (92%) y mínimos en los
POT 1 y POT 2 (86%).
o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras: Refleja homogeneidad con valores altos en el conjunto: POT 4 (93%), POT 3 (87%), POT 2 (80%),
POT 2 (82%). Presenta un mínimo en el POT 1 (44%), debido en parte a no afectarle las actuaciones del TAV ni de áreas logísticas.
o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja valores máximos para los POT 4 (95%), POT 3 (93%), y POT 5 (83%) y medios para el POT 2 (60%) y POT 1
(58%).
o Valoración final. Se concluye que para los (NA) que responden a Proyectos relevantes para Navarra, y que afectan a más de un ámbito POT, existe una
media-alta participación en el conjunto, y un reparto equilibrado siendo el promedio de 78%.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 482

MAPA 2 (N). PROYECTOS DEL PLAN NAVARRA 2012 ESPECÍFICOS PARA CADA POT
Fuente: Elaboración Propia
1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE
E INFRAESTRUCTURAS
NAVARRA 2012 (N)
TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 483

INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA (N). Proyectos del Plan Navarra 2012 específicos para cada POT.
o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (N). Relevantes de manera específica para cada ámbito POT. Como ejemplos:
• (POT 1). Centro Nacional de Biocombustibles. Aoiz.
• (POT 2). Polígono industrial de Urdiain.
• (POT 3). Ciudad del Transporte de Pamplona. 3ª y 4ª fases.
• (POT 4). Nueva área regable de Tierra Estella.
• (POT 5). Ciudad Agroalimentaria de Tudela.
o Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.
o Cifra de inversión. Alcanza la importante cifra de 1.531.580.602 €, lo que supone el porcentaje del 45 % del total del Plan Navarra 2012, (3.559.740.600 €)
repartido en proyectos específicos para cada uno de los 5 ámbitos POT.
o % en las tres estrategias. Casi la mitad de la inversión, el 48 % de las actuaciones se asignan a Sistema Urbano, el 38% a Infraestructuras, y el 14% a
Patrimonio Natural y Cultural.
o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con cierto desequilibrio. Presenta valores máximos en los POT 4 (44%) y POT 5 (35%) y progresivamente
menores en los POT 3 (19%), y POT 1(2%) y POT 2 (0%).
o 2. Sistema Urbano: Se reparte con heterogeneidad. Presenta un valor máximo en el POT 3 (68%) muy alejado del resto: POT 5 (16%), POT 4 (9%) con
mínimos en los POT 2 (4%) y POT 1 (3%).
o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras: De manera análoga al Sistema urbano, refleja valores no homogéneos, con un valor máximo en el POT 3
(65%), alejado del resto: POT 4 (20%), POT 5 (13%), con mínimos en los POT 1 (2%) y POT 2 (0%).
o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja una concentración de las inversiones específicas en el POT 3 (60%) alejada de los valores del POT 4 y POT 5
(18%) y con mínimos en los POT 1 y POT 2 (2%).
o Valoración final. Se concluye que a diferencia de los (NA) que presentan un reparto equilibrado, los Proyectos (N) se concentran mayoritariamente en el POT 3,
teniendo menor peso en los POT 4 y POT 5, y mínima incidencia en los POT 1 y POT 2. Tiene el interés positivo de movilizar los recursos – a modo de
acciones de acupuntura- en los territorios más eficientes como motores del crecimiento y del conocimiento, capitalizando el POT 3, y en particular en su
Área Metropolitana los proyectos relativos al sistema urbano e infraestructuras, con un efecto multiplicador y sinérgico en el conjunto de Navarra. El resto de
ámbitos POT tienen menor peso, y en particular los POT 1 y POT 2. Hay que considerar que estos ámbitos participan fuertemente en los (NA), por encima
de sus pesos poblacionales, habiéndose recogido por tanto con una menor proporción en los (N).
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 484

MAPA 3 (PE). PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES A PROPUESTA DE CADA POT
1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE
E INFRAESTRUCTURAS
Fuente: Elaboración Propia
PROYETOS ESTRATÉGICOS POT (PE)
TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 485

INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta de cada POT.
o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (PE). Relevantes de manera específica para cada ámbito POT. Son indicativos y sin compromiso
presupuestario. Como ejemplos:
• (POT 1). Adecuación de la Cañada de los Roncaleses.
• (POT 2). Áreas estructurantes de oportunidad en Lekaroz y Arakil.
• (POT 3). Prolongación y/o creación de corredores/parques fluviales del Arga, Ultzama, Urbi, Elorz y Sadar.
• (POT 4). Recuperación del trazado de los Ferrocarriles Vasco-navarro y del Irati como vía verde.
• (POT 5). Centro multifuncional de Ferias y Exposiciones del Eje del Ebro
o Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.
o Cifra de inversión. Alcanza la cifra de 191.745.695 €. Claramente es una cifra muy inferior a los (NA+N), siendo su incidencia y peso menor, aunque
pudiera ser representativa junto a los (P), en el caso de marcar una línea de convergencia con la toma de decisiones de futuras políticas sectoriales.
o % en las tres estrategias. Más de la mitad de la inversión identificada, con el 60 % de las actuaciones se asignan a Infraestructuras, el 21% a Patrimonio
Natural y Cultural., y el 19% a Sistema Urbano.
o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con equilibrio. Presenta valores máximos en los POT 5 (29%), POT 2 (27%) y POT 3 (28%) y menores en los
POT 1 (9%), y POT 4 (7%).
o 2. Sistema Urbano: Se reparte con heterogeneidad. Presenta un valor máximo en el POT 5 (68%) muy alejado del resto: POT 2 (18%), POT 3 (10%), POT
4 (5%) con mínimo en el POT 1 (0,05%).
o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. De manera análoga al Sistema urbano, refleja valores no homogéneos, con valores máximos en el
POT 4 (47%) y POT 3 (42%) alejados del resto: POT 1 (4%) y POT 2 (6%) y POT 5 (1%).
o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja un cierto equilibrio con un promedio de 20% entre los valores de 4% y 33%, y con los valores máximos de los
POT 3 (33%), POT 4 (30%), con un descenso gradual en los POT 5 (20%), POT 2 (13%), y POT 1(4%).
o Valoración final. Se concluye que existe una tendencia hacia un mayor equilibrio en comparación con los (N). El POT 3 se equilibra, (de 60 baja a 33%)
compensando alzas de % en todo el resto de POT: POT 1(sube de 2 a 4 %), POT 2 (de 2 a 13%),POT 4 (sube de 18 a 30% y POT 5 (sube de 18 a 20%).
Los POT, recogiendo las directrices de la ETN, se orientan a conseguir el objetivo de un Modelo afianzado en un equilibrio territorial, por lo que será
interesante prolongar a medio plazo la incidencia de un mínimo de Proyectos estratégicos y sectoriales en el resto de POT. De aquí la aportación desde los
POT, de manera indicativa y sin compromiso presupuestario, de otros proyectos (PE) y (P) para su posible implementación en futuros planes estratégicos.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 486

10.5.2.- CUADRO 6.2 Y MAPAS POR SUBÁREAS 5 POT. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)
10.5.2.1.- Cuadro 6.2. Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)
o
EN EL APARTADO 10.4 SE INCLUYE EL MAPA Y CUADRO DE ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN.
o
Contiene para cada subárea: identificación en el mapa, denominación, nº de municipios, superficie y población.
o
En el cuadro 6.2 se refleja para los Proyectos tipo (NA), (N), (PE) y para su suma (NA+N+PE+P) el número de proyectos que tienen incidencia
para cada ámbito POT. Su contenido se visualiza en los mapas correspondientes por subáreas.
o
Hay que tener presente que es tan solo una aproximación, ya que al considerar el número de actuaciones/proyectos, no se tiene en cuenta su
valor económico.
o
Permite obtener una imagen aproximada de la incidencia territorial que tienen el conjunto de Proyectos estratégicos, para toda Navarra y a la
escala de subáreas. Esta imagen es complementaria al contenido de mapas por ámbitos POT.
o
Se obtiene para cada POT los porcentajes (%) en relación a las cifras totales.
o
Se refleja la escala de %: mínimo, promedio y máximo.
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 487

CUADRO 6.2. MAPAS POR SUBÁREAS. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 488

10.5.2.2.- Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)
MAPA 1. (NA). DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS PLAN NAVARRA 2012 QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POT
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 489

MAPA 2. (N) DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS PLAN NAVARRA 2012 ESPECÍFICOS PARA CADA POT
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 490

MAPA 3. (PE) DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES A PROPUESTA DE LOS POT
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 491

MAPA 4. (P). DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DE LOS POT Y SECTORIALES
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 492

MAPA 5. DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS DEL TOTAL DE PROYECTOS POT (NA+N+PE+P)
Fuente: Elaboración Propia
POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 493

POT 5 EJE DEL EBRO
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 494