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3. Análisis Institucional
3.1 Diálogo entre actores
de la cooperación a niveles nacional
y provincial en Argentina
La República de Argentina es un país de gobierno
federal, republicano y representativo que se divide en
gobierno central, provincial y municipal. La Nación está
formada por veintitrés provincias, que a su vez se dividen
en departamentos y municipios, y por la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. La adopción del federalismo garantiza la
autonomía en los distintos niveles de gobierno que integran
el territorio nacional.
Aunque todos estos niveles cuenten con autoridades
electivas, estudiosos observan que el país se caracteriza
por una tendencia centralizadora: “el federalismo argentino
es un federalismo centralizado desde sus inicios y que
fue adquiriendo un carácter cada vez más centralista con el
transcurso del tiempo y el desarrollo de los acontecimientos
históricos y políticos” 5 .
En el marco de la cooperación internacional, esta
tendencia se tradujo en la atribución exclusiva al gobierno
central de las competencias en materia de relaciones internacionales,
en el largo periodo de tiempo que fue de la histórica
Constitución de 1853/60 hasta 1994. En esta última
fecha, la nueva Carta Constitucional alteró esas competencias,
abriendo espacio para el reconocimiento y legalidad de
acciones externas que ya eran llevadas a cabo por distintas
provincias. En el artículo 124 de la nueva Constitución se
ha definido que:
“Las provincias podrán crear regiones
para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también
celebrar convenios internacionales,
en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la Nación y no afecten
las facultades delegadas al Gobierno Federal
o el crédito público de la Nación, con
conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde
a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su
territorio”. 6
Estudiosos observan que esta competencia se delimita
a la celebración de convenios internacionales —término
que por sí solo genera debate por los planteos doctrinarios
acerca de su validez (o no) como tratados internacionales.
Es decir, para algunos, la carta constitucional se limita a
un sentido más comercial y mantiene la restricción a los temas
de competencia reservada al gobierno federal, a saber:
• Que no sean incompatibles con la política exterior
de la Nación;
5 Dalla Vía, Alberto R., “El marco jurídico e institucional para la gestión internacional de los actores subnacionales gubernamentales en la Argentina”. In: Integración &
Desarrollo. N° 21, año 8, p.12. Buenos AIRES: BID/INTAL, julio-diciembre 2004.
6 Constitución de la Nación Argentina. 22 de agosto de 1994.
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