DOCUMENTO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LA ...

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PRODUCTOS GANADEROS
DOCUMENTO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LA
APLICACIÓN DEL PAQUETE LÁCTEO:
Reglamento (UE) Nº 261/2012 y normativa nacional en elaboración
Ver 0.1
Este documento tiene por objetivo atender e intentar responder a las
principales dudas que han sido planteadas por las CCAA y el sector
Se trata de un documento dinámico en el que se irán incluyendo las
nuevas preguntas y dudas que vayan surgiendo durante la aplicación del
“paquete lácteo”.
1. ¿Va a procederse a modificar el Real Decreto 460/2011?
No. Se ha decidido derogar el Real Decreto 460/2011 y elaborar un
nuevo Real Decreto. Debido a que el texto comunitario finalmente
publicado, el Reglamento (UE) Nº 261/2012 incluye varias
modificaciones respecto a los textos iniciales, sobre los que se
desarrolló el citado Real Decreto y a que en la actualidad se están
desarrollando varios reglamentos de aplicación, que también deben ser
incorporados a la normativa nacional, se ha decidido derogar dicho
Real Decreto y elaborar uno nuevo. El nuevo Real Decreto incluirá
únicamente los cambios indispensables sobre el anterior.
2. Es obligatorio que todos los productores de leche sean
miembros de una organización de productores (OP)?
No. Un productor puede decidir libremente formar parte o no de una
OP.
Si decide formar parte de una determinada OP, podrá beneficiase de la
excepción de la normativa de competencia establecida en la nueva
normativa, de forma que la OP de la que es miembro podrá realizar una
negociación colectiva de las condiciones de los contratos de sus
miembros, siempre dentro de las limitaciones establecidas en dicha
legislación.
3. ¿Es obligatorio que una OP lleve a cabo la negociación
colectiva de los contratos de sus socios?
No. El Reglamento ofrece esta posibilidad, pero no se trata de algo
obligatorio. Efectivamente se trata de la función más importante de las
OPs pero que en ningún caso es obligatoria.
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4. ¿Un productor puede pertenecer a más de una OP?
Si. No obstante esta posibilidad debe entenderse siempre con un
carácter excepcional.
En primer lugar en caso de que el ganadero produzca leche de
diferentes especies, podrá pertenecer a dos OPs que estén
reconocidas para cada una de las especies.
Además podrá pertenecer a 2 OPs reconocidas para la misma especie
en casos debidamente justificados. Por ejemplo en el caso de de que
el productor sea titular de más de una explotación, conforme al Real
Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el
Registro general de explotaciones ganaderas.
El Reglamento (UE) Nº 261/2012 establece una excepción relacionada
con la especifica además que las unidades de producción deben
encontrarse en zonas geográficas diferentes.
5. ¿Una OP puede estar reconocida para varias especies?
Si. Una OP puede estar reconocida para una sola especie o para varias
a la vez. Además el reconocimiento para varias especies no tiene que
ser obligatoriamente realizado de manera simultánea. Es decir, una OP
que pidió inicialmente el reconocimiento para una especie, puede
solicitar después su ampliación a otras o viceversa.
6. Cuando una OP negocia los términos de los contratos de sus
miembros con un comprador, ¿quién firma finalmente los
contratos?
Los contratos los firma siempre el productor miembro de la OP con el
comprador. Lo que hace la OP es negociar los términos de los
contratos de sus miembros, pero el contrato lo firma el productor. De
esta manera, el comprador deberá firmar tantos contratos como
productores miembros de la OP haya.
7. ¿De que manera un productor transfiere la propiedad de su
leche a una OP?
En la propuesta de Reglamento se dice que la negociación de los
términos de los contratos por parte de una OP podrán realizarse “haya
o no transferencia de la propiedad de leche de los productores a la
OP”.
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En el caso de que no haya transferencia de la propiedad la operativa
para negociar nos parece clara. No así, en el caso de que el productor
transfiera la propiedad de la leche a la OP, ya que en este caso con
quien estaría negociando el productor los términos del contrato sería
con la OP, al transferirle la propiedad de la leche (vendérsela).
Hemos realizado una consulta a la Comisión a este respecto, aunque
aún no hemos recibido una respuesta suficientemente aclaratoria.
8. ¿De qué manera puede una OP negociar diferentes precios para
sus miembros?
En la propuesta de Reglamento también se dice que la negociación de
los términos de los contratos por parte de una OP podrán realizarse
“sea o no el precio negociado el mismo al considerar la producción
conjunta de algunos o de todos los miembros”.
Se trata de cuestiones que pertenecen al ámbito privado y que no
pueden regularse desde la Administración. En cualquier caso creemos
que las condiciones deben quedar perfectamente establecidas a priori
por escrito, para evitar posibles tratos discriminatorios a posteriori.
9. ¿Una cooperativa puede ser reconocida como OP?
Si, pero en función de su naturaleza obtendrá o no beneficio de ello.
La nueva normativa introduce una excepción a la normativa general
sobre competencia, según la cual las OPs del sector lácteo reconocidas
pueden llevar a cabo la negociación colectiva de los términos de los
contratos de sus miembros con el comprador/transformador de leche.
En el caso de una cooperativa que transforme la totalidad de su
producción, en la que están representadas ambas partes: producción y
transformación, la posibilidad de ser reconocidas como OP y por lo
tanto llevar a cabo la negociación colectiva no les ofrece ninguna
ventaja, ya que de hecho no lleva a cabo ninguna negociación al
representar a ambas partes.
Sin embargo, en el caso de cooperativas comercializadoras, que no
realizan la transformación de la producción de sus miembros, la
posibilidad del reconocimiento si resulta interesante.
Una cooperativa de comercialización que no esté reconocida como OP
está sujeta a la legislación general sobre competencia, mientras que
una cooperativa reconocida como OP podrá acogerse a la excepción de
competencia establecida para las OPs (negociación colectiva en los
términos establecidos en el reglamento)
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10. ¿Qué ventajas supone pertenecer a una OP frente a formar
parte ya de una cooperativa?
Si se trata de una cooperativa que transforme la totalidad de su
producción, en principio ser además una OP no supone ninguna
ventaja. Si se trata de una cooperativa de comercialización la ventaja es
que la OP puede negociar de manera colectiva los contratos de sus
socios dentro de los límites que establece el reglamento comunitario.
11. ¿Se puede pertenecer a una cooperativa y a una OP?
Si. Es independiente. Un ganadero puede pertenecer a una cooperativa
y a la vez formar parte de una OP
12. ¿Qué límites se establecen para la negociación colectiva de los
contratos por parte de una OP?
El volumen objeto de la negociación no puede exceder el 3,5% de la
producción total de la UE, y tampoco puede exceder ni el 33% de la
producción total del Estado miembro de producción ni el 33% del
Estado miembro en el que se realice la entrega, en el caso de
intercambios transfronterizos.
Todas estas limitaciones se aplican de manera adicional, es decir que
resultaría de aplicación la que sea más restrictiva de ellas.
13. ¿Se pueden ya crear OPs?
Si. Desde el día 4 de abril en que entró en vigor del Real Decreto 460/
2011 de 1 de abril, las OPs pueden solicitar su reconocimiento ante el
órgano competente de la comunidad autónoma donde radique la sede
de la efectiva dirección de la entidad solicitante, siempre que cumplan
los requisitos establecidos en el artículo 3 de dicho Real Decreto.
Por otra parte, la Orden ARM/3159/2011 regula el registro Nacional de
organizaciones y asociaciones de organizaciones (base de datos
PROLAC).
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14. ¿Van a concederse ayudas para las OPs en el sector lácteo?
En principio, actualmente no hay previstas ayudas nacionales ni
comunitarias para las OPs en el sector lácteo.
No obstante, existe en la actualidad una línea de ayudas en el
Reglamento de Desarrollo Rural (Reglamento (CE) nº 1698/2005)
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para fomentar la constitución y facilitar el funcionamiento administrativo
de las OPs a las que actualmente pueden acceder todos los sectores
pero únicamente en los nuevos Estados miembros.
En el marco de la reforma de la PAC, y en particular dentro de la
propuesta de reglamento de desarrollo rural, se mantienen unas ayudas
similares a las mencionadas en el apartado anterior (artículo 28 de la
propuesta de reglamento de desarrollo rural) para agrupaciones de
productores de todos los sectores, que sean Pymes y que llevan a cabo
una serie de actividades. El debate ahora, gira en torno a si las OPs
podrían beneficiarse o no de esas líneas.
A día de hoy, y tal y como está la propuesta no se beneficiarían.
15. ¿En que consiste el funcionamiento democrático de una OP?
El sistema para la toma de decisiones puede ser un hombre/un voto
(como en las cooperativas) u otro, pero en cualquier caso, debe ser
transparente y conocido.
16. Es posible que el representante legal de una cooperativa
solicite el reconocimiento de una OP sin que sea necesaria la
cumplimentación de la solicitud por parte de cada uno de sus
miembros?
Si, pero únicamente si así lo recogen los estatutos de la cooperativa y
únicamente para llevar a cabo la tramitación de la solicitud de
reconocimiento.
17. El Reglamento establece que la leche comprometida por un
miembro con la cooperativa no pueda ponerse a disposición de
una OP para la negociación colectiva. ¿Cómo va a controlarse
esto?
En la base de datos PROLAC se va a realizar un nuevo desarrollo para
ligar el NIF del productor miembro de una cooperativa al CIF de dicha
cooperativa (datos del FEGA, compradores autorizados), de manera
que esa relación impedirá que el productor forme parte de otra OP que
no sea la de su cooperativa, en caso de que esta cree una OP.
18. ¿Va a existir algún control o verificación sobre el cumplimiento
de los acuerdos de negociación alcanzados entre una OP y el
comprador?
No. En principio entendemos que al concluirse una negociación y antes
de firmarse los contratos individuales, debe firmarse un acuerdo por las
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partes, que comprometa a ambos y ofrezca la garantía de que los
resultados de la negociación se plasmarán en los contratos.
19. ¿Va a establecerse en el Real Decreto de que manera la
autoridad competente podrá valorar que las OPs disponen de
los medios materiales/humanos necesarios para desarrollar sus
finalidades?
No. En principio no existe intención de disponer de una pauta en el
Real Decreto para establecer como se garantiza que la OP dispone de
los medios materiales/humanos necesarios. Si las CCAA lo solicitan
podrá establecerse medidas mediante acuerdos en C. Sectorial, etc…..
pero no en el texto del Real Decreto.
20. ¿En que momento será obligatorio el establecimiento de
contratos en España y en que etapas de la producción?
El Reglamento (UE) Nº 261/2012 establece la entrada en vigor de la
opción por parte de los EEMM de establecer la obligatoriedad del
contrato en su territorio, a partir de 3 de octubre de 2012.
A partir de ese momento, en España será obligatorio que todas las
entregas de leche de un productor a un transformador, así como todos
los procesos intermedios estén cubiertas por un contrato por escrito
entre las partes, en las condiciones establecidas en el reglamento.
No obstante, para evitar el posible perjuicio que ocasionaría a los
productores la vinculación del requisito de la obligatoriedad de los
contratos con la percepción de los pagos directos, tal como se
establece en el Real Decreto 202/2012 que establece los pagos
directos en los años 2012 y 2013, va a eliminarse este requisito para las
ayudas solicitadas en 2012.
21. ¿Están exentas los socios miembros de una cooperativa de
firmar individualmente los contratos con la cooperativa?
Si. El reglamento establece que en el caso de que un estado miembro
decida hacer obligatorio el contrato por escrito en su territorio, las
cooperativas estarán exentas de esta obligatoriedad, siempre que los
estatutos o sus reglas de desarrollo establezcan previsiones similares
en relación a que el contrato se realice por anticipado y por escrito e
incluya todos los elementos mínimos establecidos: precio, volumen y
calendario de entregas, duración, plazos y procedimientos de pago,
modalidades de recogida o entrega, reglas aplicables en caso de fuerza
mayor .
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22. La excepción concedida a las cooperativas en ese sentido, se
puede hacer extensible a las SATs?
En el Reglamento únicamente se establece la excepción para las
cooperativas como forma de asociación. Desde esta unidad
interpretamos que las SAT no pueden acogerse a ella. No obstante se
ha dirigido recientemente una consulta al Abogado del Estado en
este sentido.
23. ¿En el caso de contratos transfronterizos, que legislación sobre
la obligatoriedad de la contratación es de aplicación, la del país
de producción o la del país de compra?
En el caso de que el productor de leche esté localizado en un país y el
comprador en otro, será de aplicación la legislación del país en el que
se realiza la entrega o suministro de la leche. De esta manera si el país
en el que se realiza la entrega de la leche tiene establecida la
obligatoriedad del contrato, el productor aunque pertenezca a otro
estado miembro estará obligado a firmar un contrato por escrito.
24. ¿Va a desarrollarse en el nuevo Real Decreto la figura del
mediador en los contratos?
No.
En principio no parece posible. Ya en el momento de elaborar el RD
460/2011 intentamos que la INLAC pudiera actuar en la resolución de
las posibles divergencias que pudieran surgir en la celebración de los
contratos. Esta función estaba incluida en el proyecto de real decreto y
fue eliminada a petición del Ministerio de Economía y Hacienda.
En el proyecto de nuevo Real decreto también vamos a incluir una
función de la INLAC, dentro del listado de funciones que se le atribuyen
para “ejercer funciones relativas a las relaciones contractuales”, por si
en un futuro pudiera tener algún encaje. En todo caso, esa figura del
mediador actuaría en casos en que no se alcanzara un acuerdo en el
contrato, y que los posibles contenciosos se darán sobre todo en el
precio.
Por ello, la actuación de un mediador resultaría en definitiva en un
sistema de fijación de precios, completamente incompatible con la
legislación española y europea en materia de competencia. Esa fue la
razón en su momento de la oposición de Economía a esta posibilidad.
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Por otra parte, en la actualidad la DG de Industria Alimentaria del
MAGRAMA está elaborando un anteproyecto de ley de medidas para
mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, en el que parece
ser que se está barajando la posibilidad de incluir la figura del mediador
en los contratos.
Madrid, 28 de mayo de 2012
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