Informe 03/2008 - Generalitat de Catalunya

SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 3/2008
L’adjudicatari no va realitzar les inversions ni va destinar els recursos al manteniment de
les instal·lacions incloses en la seva oferta. Tampoc no va satisfer cap import en concepte
de cànon perquè l’òrgan de contractació, mitjançant Resolució de 9 de gener de 2001, va
establir que Areas, SA construiria al seu càrrec un edifici annex a l’hospital per a la
localització de la nova cafeteria, per un pressupost de 729.698,92 €, fet pel qual no seria
exigible el pagament de cap cànon, ni cap altra inversió o cost de manteniment (vegeu
apartat 2.2.2).
El fet que l’empresa adjudicatària realitzi una obra no prevista en els plecs és jurídicament
incorrecte. D’una banda, la realització d’inversions i despeses diferents de les previstes en
els plecs suposa una distorsió de la lliure concurrència en perjudici d’altres licitadors
diferents de l’adjudicatari que podrien haver modificat les seves proposicions si haguessin
conegut les condicions reals a partir de les quals s’ha executat el contracte. D’altra banda,
les clàusules dels plecs són part integrants del contracte, el qual s’ha d’ajustar als plecs;
l’execució del contracte sense ajustar-se a les condicions establertes en els plecs dóna
lloc a un incompliment contractual, atès que contravé l’article 94 de la Llei de contractes
que estableix que els efectes dels contractes administratius es regeixen, entre altres, pels
plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques.
En relació als preus dels articles que es venen en la cafeteria i en les màquines
expenedores, el plec de prescripcions tècniques establia que l’augment anual de preus
com a norma general no superaria l’IPC.
La Sindicatura ha revisat els preus del menú i dels sis articles que l’hospital va utilitzar per
valorar la proposta econòmica de la prestació en la selecció de l’adjudicatari. D’aquesta
anàlisi es desprèn que l’any 2006 els preus dels articles de la cafeteria destinats al
personal de l’hospital es van incrementar un 3,76% i els destinats al públic un 5,51%,
malgrat que la variació de l’IPC va ser un 3,7%. L’any 2007 els preus dels articles de la
cafeteria destinats al personal es van incrementar un 3,62% i els destinats al públic un
5,22%, mentre que la variació interanual de l’IPC de desembre de 2006 va ser d’un 2,7%.
Els articles que han sofert increments més elevats han estat el cafè amb llet, que va
augmentar un 11,76% i un 10,53% en els anys 2006 i 2007, respectivament, i el croissant,
amb increments d’un 6,25% i d’un 5,88% en els respectius exercicis en la cafeteria del
públic general. Dels articles examinats l’any 2006, només el menú, l’entrepà de pernil i el
cafè de la cafeteria del personal i l’any 2007, el cafè de la cafeteria del personal es van
incrementar en igual o menor percentatge que la variació de l’IPC de cada exercici
anterior.
Pel que fa al grau de satisfacció dels usuaris d’aquest servei, l’hospital ha informat que no
consta que hagin realitzat cap reclamació a la Unitat d’atenció a l’usuari.
28