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CUATRO PERSPECTIVAS SOBRE LA TOMA DE DECISIONES
Introducción. Como resultado de su estudio sobre la crisis de los misiles
en Cuba, Graham Allison llegó a la conclusión de que las interpretaciones
tradicionales de las decisiones sobre política de seguridad nacional, a
menudo ignoran aspectos importantes del proceso de toma de decisiones. El
libro de Allison sobre la Crisis de los Misiles en Cuba, titulado Essence of
Decision, se publicó en 1971 y es considerado por muchos como uno de los
clásicos de la ciencia política.
Desde 1971, se ha dado a conocer una gran cantidad de información nueva
sobre la crisis de los misiles en Cuba a medida que se fueron desclasificando
documentos estadounidenses y soviéticos. Como resultado de esta nueva
información, Allison y un co-autor, Philip Zelikow, volvieron a examinar la
crisis y, en la segunda edición de Essence of Decision publicada en 1999,
arribaron a la conclusión de que los puntos principales del estudio de 1971
todavía tenían validez.
A los fines del curso de Toma de Decisiones e Implementación, los puntos
principales antes mencionados son:
1. Tradicionalmente, tanto la conducción política como los analistas de
política han mostrado una tendencia a suponer que las decisiones de
seguridad nacional son la consecuencia de una evaluación cuidadosa y
objetiva de toda la gama de opciones de política, y que la opción elegida es
la que hace más por satisfacer los intereses nacionales. Es decir, cuando
JFK y sus asesores intentaban determinar por qué la Unión Soviética había
emplazado misiles nucleares ofensivos en Cuba, ellos suponían que los
líderes del Kremlin habían evaluado una gran variedad de opciones, y
habían elegido la que cumplía mejor con los intereses nacionales soviéticos.
En otra circunstancia, cuando el Presidente Clinton y sus asesores se
preguntaban por qué Francia apoyó el relajamiento de las sanciones de las
Naciones Unidas contra Irak, tal vez suponían que el gobierno francés ha
determinado que dicho curso de acción promovía mejor los intereses
nacionales franceses que las alternativas.
2. El enfoque tradicional combina los aspectos organizativos e interpersonales
de los procesos de toma de decisiones, en particular en grandes
organizaciones como lo son los gobiernos nacionales. El enfoque tradicional
también toma en cuenta las convicciones ideológicas y las reacciones
emocionales de cada líder en particular.
A fin de poder comprender mejor la toma de decisiones sobre seguridad
nacional, Allison formuló tres perspectivas –o tres formas diferentes de ver
el proceso de toma de decisiones. El plantel académico de la Escuela de
Guerra Naval ha incorporado dichas perspectivas en su modelo para
analizar el proceso de toma de decisiones. Además, el modelo de la Escuela
de Guerra Naval emplea una cuarta perspectiva para colocar mayor énfasis
en la influencia que pueden tener las emociones, la personalidad, la
ideología e el intelecto de un líder sobre las decisiones de seguridad
nacional. Cada una de las cuatro perspectivas se abordarán, en detalle, en