Descargar informe y anexo - DefensorÃa del Pueblo
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INFORME DEFENSORIAL<br />
EMERGENCIA EN COLOMBIA<br />
POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010 – 2011<br />
Bogotá D.C, noviembre de 2011<br />
VISTO:<br />
1. Que los desastres son fenómenos naturales o antrópicos, o una combinación<br />
de ambos, que por lo general suceden de manera inesperada y cuyas<br />
consecuencias pueden ser devastadoras.<br />
2. Que muchas veces, los desastres naturales son predecibles dependiendo de<br />
las medidas aplicadas y de la capacidad de los sistemas de monitoreo.<br />
3. Que por su conformación geográfica, específicamente su topografía y las<br />
características de su sistema hidrográfico, por la falta de planeación en el<br />
desarrollo, Colombia es un país cuya exposición al riesgo natural es bastante<br />
alta: casi todos los desastres naturales se presentan en el territorio nacional.<br />
Son frecuentes y de consecuencias muy nefastas, la ocurrencia de<br />
deslizamientos de tierra, heladas, vendavales, inundaciones, terremotos,<br />
erupciones volcánicas, incendios forestales, tormentas eléctricas y sequías.<br />
4. Que en el país se han registrado muchas emergencias con consecuencias<br />
bastante desastrosas: de acuerdo con la Dirección de Prevención y Atención<br />
de Desastres (DPAD), entre los años de 1998 y 2008, se reportaron 8.854<br />
emergencias, los inviernos más fuertes se presentaron en los años 1999,<br />
2005, 2007 y 2008.<br />
5. Que después de tres desastres de gran magnitud, el tsunami de Tumaco en 1979, el<br />
terremoto de Popayán en 1983 y la avalancha de Armero en 1985, se vio la necesidad<br />
de una estrategia para responder a las emergencias causadas por los<br />
desastres naturales, se creó el Sistema Nacional para Prevención y Atención<br />
de Desastres (SNPAD), (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989) y se<br />
adoptó el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD)<br />
mediante Decreto 93 de 1998, todo lo cual está bien concebido, pero no opera<br />
en la práctica, con la eficacia deseada.<br />
6. Que por la ocurrencia de numerosos desastres naturales y la existencia de un<br />
sistema organizado de prevención y atención, Colombia debería ser un líder a<br />
nivel mundial o regional en dichas áreas, como lo es Japón en el tema de<br />
terremotos, pero esto tampoco se ha alcanzado.
7. Que el cambio climático que afecta el planeta, por varias razones se<br />
manifiesta de manera desbordada en el país: la mala planeación <strong>del</strong> desarrollo<br />
y de la ocupación territorial, la desordenada explotación de los recursos<br />
naturales, la falta de claridad técnica en el uso de los suelos, la falta de<br />
manejo o la inadecuada disposición de los residuos, el avance de la frontera<br />
agrícola y de la conurbación sobre los ecosistemas y la transformación y<br />
destrucción de los sistemas naturales, hacen que en las épocas de lluvias o<br />
cuando se presentan los fuertes periodos secos, ocurran emergencias y<br />
desastres cada vez más catastróficos, como sucede con la temporada 2010 –<br />
2011. De acuerdo con el IDEAM, las lluvias caídas durante esta temporada son<br />
las mayores registradas en el país y las que mayores pérdidas han<br />
ocasionado.<br />
8. Que en el último trimestre <strong>del</strong> año 2010, la Niña, fenómeno frío <strong>del</strong> Pacífico,<br />
generó un fuerte incremento en la duración y la magnitud <strong>del</strong> periodo de<br />
lluvias.<br />
9. Que desde hace cerca de diez años, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> ha formulado una<br />
serie de recomendaciones a las entidades responsables para que se proteja el<br />
derecho a la prevención de desastres previsibles técnicamente de las personas<br />
que han sido afectadas por las manifestaciones climáticas extremas que de<br />
forma recurrente se presentan en el país. A pesar de ello, poco se ha<br />
avanzado en los aspectos básicos de prevención, por lo cual se puede decir<br />
que estas catástrofes son ―tragedias anunciadas‖ debido a que no se han<br />
implementado las medidas de fondo o éstas han tardado mucho tiempo en<br />
adoptarse. Si bien los desastres naturales no se pueden evitar en la mayoría<br />
de los casos, sus impactos se pueden reducir si se está preparado para ello y<br />
el país ha demostrado no estarlo.<br />
10. Que el presente <strong>informe</strong> pretende hacer una revisión de la operatividad<br />
<strong>del</strong> SNPAD frente a la fuerte temporada de lluvias 2010 – 2011, su<br />
complementariedad con otros sistemas, las manifestaciones <strong>del</strong> cambio<br />
climático y la necesidad de adaptar al país a dicho cambio.<br />
CONSIDERANDO:<br />
Primero.<br />
LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.<br />
1. Es competencia de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> velar por el ejercicio y vigencia<br />
de los derechos humanos, de conformidad con el artículo 282 de la Constitución<br />
Política.<br />
2. Le corresponde al Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> hacer las recomendaciones y<br />
observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o<br />
violación a los derechos humanos, de acuerdo con el artículo 9, ordinal tercero,<br />
de la Ley 24 de 1992.<br />
3. Es prerrogativa <strong>del</strong> Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> apremiar a la comunidad en general<br />
y a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer los<br />
derechos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, ordinal quinto, de la Ley<br />
24 de 1992.<br />
4. Le compete al Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> rendir <strong>informe</strong>s periódicos sobre el<br />
resultado de sus investigaciones y denunciar públicamente el desconocimiento de
los derechos humanos, según lo prescrito en el artículo 9, ordinal vigésimo<br />
segundo, de la Ley 24 de 1992.<br />
5. Es función <strong>del</strong> Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> evaluar las situaciones que puedan<br />
amenazar o vulnerar los derechos colectivos de todos los colombianos y llamar la<br />
atención <strong>del</strong> Estado para que garantice su plena efectividad.<br />
Segundo.<br />
LA ACCIÓN DEFENSORIAL.<br />
1. En ejercicio de la magistratura moral, se han expedido varias resoluciones,<br />
<strong>informe</strong>s y pronunciamientos sobre el tema, entre los cuales se destacan:<br />
- Resolución defensorial nº 31: Emergencia invernal en el norte y centro <strong>del</strong><br />
país. Bogotá, diciembre 2 de 2004.<br />
- Resolución defensorial nº 34: Emergencia invernal durante el primer<br />
semestre de 2005. Bogotá, marzo 16 de 2005.<br />
- Resolución defensorial nº 38: Estado actual de la cuenca media y baja <strong>del</strong><br />
Sinú. Bogotá, mayo 05 de 2005.<br />
- Informe defensorial sobre la temporada invernal 2008, Bogotá, 6 de<br />
febrero de 2009<br />
- Informe de seguimiento a la Resolución defensorial Nº 38 de mayo 5 de<br />
2005 sobre el estado de la cuenca media y baja <strong>del</strong> Sinú. Bogotá, 21 de<br />
septiembre de2007.<br />
- Segundo <strong>informe</strong> de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 de mayo<br />
5 de 2005 sobre el estado de la cuenca media y baja <strong>del</strong> Sinú. Bogotá, 14<br />
de octubre de 2009.<br />
- Informe defensorial sobre la problemática <strong>del</strong> Canal Naranjo: Impactos y<br />
situación actual. Bogotá, 1 de septiembre de 2009.<br />
2. Varias visitas a diferentes zonas <strong>del</strong> país afectadas por las fuertes lluvias<br />
caídas durante los años 2010 y 2011.<br />
3. Solicitud de información a las entidades responsables de estos temas para<br />
elaborar la presente resolución defensorial.<br />
4. Quejas recibidas y atendidas a través de la Dirección Nacional de Atención<br />
y Trámite de Quejas.<br />
Tercero. LA SITUACIÓN GENERAL.<br />
1. Colombia, por sus condiciones geográficas, es un país expuesto a la<br />
ocurrencia de fenómenos naturales de gran intensidad, muchos de ellos de<br />
carácter climatológico.<br />
2. A la temporada de lluvias que afectó al país de forma casi ininterrumpida<br />
desde abril <strong>del</strong> 2010 a mayo de 2011, se sumó la llegada de La Niña o<br />
fenómeno frío <strong>del</strong> Pacífico, que hizo que se registraran lluvias muy por encima<br />
de los promedios históricos.
3. La abundancia de lluvias y su larga duración ocasionaron un desastre en el<br />
país que dejó 469 muertos, 575 heridos, más de 80 desaparecidos, 3.6<br />
millones de personas afectadas, 491.592 viviendas averiadas y 13.351<br />
destruidas, más de un millón de hectáreas inundadas y un total en pérdidas<br />
que superan los cinco mil millones de dólares 1 .<br />
4. Las causas que originaron la tragedia, además de la cantidad de lluvia, se<br />
deben a debilidades estructurales en la gestión <strong>del</strong> riesgo, que implican fallas<br />
en la prevención, en el manejo y la planificación territorial, en el cuidado y<br />
conservación de los ecosistemas, entre otras razones. Se planea de acuerdo a<br />
las necesidades y no sobre la oferta ambiental <strong>del</strong> medio.<br />
5. A pesar de los avances, la atención inmediata y la ayuda humanitaria han sido<br />
insuficientes debido a factores como la baja capacidad institucional de las<br />
regiones, la falta de coordinación entre el nivel central de planeación y el local<br />
operativo y, en parte, el desconocimiento de las verdaderas necesidades de<br />
las personas afectadas.<br />
6. El país tienen un historial de emergencias desastrosas que han obligado a<br />
conformar un marco institucional y legal de respuesta y de acción, pero que<br />
en aspectos de prevención está aún por desarrollarse en muchos aspectos.<br />
7. Hay un incremento de los riesgos debido a los cambios climáticos que ocurren<br />
en el territorio nacional, que obligan a pensar en metas de desarrollo basadas<br />
en procesos de adaptación a esas nuevas condiciones ambientales.<br />
8. A pesar de las bondades <strong>del</strong> Sistema Nacional para la Prevención y Atención<br />
de Desastres (SNPAD), es necesario concretarlo, principalmente en las<br />
regiones, acomodarlo a los cambios climáticos y fortalecerlo en los aspectos<br />
arriba mencionados.<br />
Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS.<br />
I. Sistemas, instituciones y competencias.<br />
A. Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres - SNPAD<br />
Para dar respuesta a los desastres naturales en el país, en 1988 se organizó el<br />
Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres (SNAPD) y el Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD).<br />
El SNAPD es una red interinstitucional para establecer los lineamientos y las<br />
directrices con respecto a la prevención y atención de desastres, ―los cuales<br />
enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores <strong>del</strong><br />
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖ 2 . El Plan Nacional para<br />
la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), establece y regula las acciones<br />
<strong>del</strong> SNPAD.<br />
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente<br />
de la República, varios Ministros (Ambiente, Interior, entre otros), el<br />
Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Defensa Civil, la Cruz Roja,<br />
algunos gremios (Camacol, Sociedad de Ingenieros) y la Dirección de Prevención<br />
y Atención de Desastres, entre otros. En el Anexo 1 se relaciona la conformación<br />
<strong>del</strong> SNPAD. De manera general, las funciones <strong>del</strong> Comité Nacional son las de<br />
1<br />
2<br />
Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres – SNPAD. Junio 2011.<br />
SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
orientar la política en materia de prevención y atención de desastres como, por<br />
ejemplo, señalar las pautas y orientaciones para elaborar el Plan Nacional y el<br />
Sistema Integrado de Información, definir los mecanismos para hacer<br />
seguimiento al Plan, brindar apoyo e información al Gobierno, determinar las<br />
orientaciones para la atención de desastres y conceptuar sobre las declaratorias<br />
de emergencia o de retorno a la normalidad. Las funciones de todas las instancias<br />
<strong>del</strong> SNPAD se relacionan en el Anexo 2.<br />
El citado Comité lo asiste un Comité Técnico Nacional y 17 Comisiones Nacionales<br />
Asesoras. El brazo financiero es el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), que<br />
tiene una Junta Consultora, un Comité Operativo Nacional y varias comisiones<br />
nacionales asesoras. La Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo (DGR) coordina los<br />
Comités Regionales para la Prevención y Atención <strong>del</strong> Riesgo (CREPAD)<br />
(Gobernador, Policía, Secretaría de Salud, CAR, Defensa Civil, Cruz Roja) y los<br />
Comités Locales para la Prevención y Atención <strong>del</strong> Riesgo (CLOPAD) (Alcalde,<br />
Policía, Secretaría de Salud, Defensa Civil, Cruz Roja) que coordinan y operan las<br />
emergencias en el sitio.<br />
SNPAD<br />
Comité Nacional<br />
Comité Técnico<br />
Nacional<br />
Comisiones<br />
Nacionales Asesoras<br />
Elaboró: Defensoría <strong>del</strong> pueblo<br />
Fuente: SNPAD<br />
Comité Operativo<br />
Nacional - DGR<br />
Dirección General<br />
<strong>del</strong> Riesgo<br />
CREPAD<br />
CLOPAD<br />
Fondo Nacional de<br />
Calamidades FNC<br />
Junta Consultora<br />
FNC<br />
Comisiones<br />
Nacionales Asesoras<br />
La Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo, el centro operador <strong>del</strong> sistema, hace parte<br />
<strong>del</strong> Viceministerio <strong>del</strong> Interior 3 . Fue creada en el año de 1989 con el Decreto 919<br />
para orientar la gestión y coordinar las entidades <strong>del</strong> Sistema Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) 4 . Entre los objetivos de esta<br />
dirección se encuentran el de prevenir los desastres y mitigar los riesgos,<br />
incorporar la gestión <strong>del</strong> riesgo en la planeación, brindar respuesta efectiva en<br />
caso de desastres y consolidar y coordinar el SNPAD. Además, la Dirección de<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo debe elaborar el Plan Nacional, proponer políticas y<br />
estrategias, hacer difusión y seguimiento <strong>del</strong> Plan Nacional, apoyar técnica,<br />
3<br />
SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79<br />
4<br />
Nació como la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (ONPAD), adscrita a la Presidencia<br />
de la República. Luego, el Decreto 1680 de julio de 1991 reorganizó el Departamento Administrativo de la<br />
Presidencia de la República y trasladó la ONPAD al Ministerio de Gobierno, reorganizado luego con el Decreto<br />
2035 y que cambió el nombre de Oficina Nacional por el de Dirección Nacional. En la reforma <strong>del</strong> Ministerio,<br />
Decreto 0372 de Febrero de l996, se convirtió en la Dirección General Unidad Administrativa Especial para la<br />
Prevención y Atención de Desastres, pasando después a ser la Dirección General para la Prevención y Atención<br />
de Desastres (Decreto 2546 de1999); en noviembre de 2008, con el Decreto 4530, se modificó la estructura <strong>del</strong><br />
Ministerio y se cambió el nombre de Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) a Dirección de<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (DGR).
informativa, económica y educativamente a los miembros <strong>del</strong> Sistema Nacional,<br />
coordinar e impulsar el funcionamiento <strong>del</strong> SNPAD, hacer convenios, gestionar<br />
recursos y ordenar el gasto <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades.<br />
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General <strong>del</strong> Riesgo y lo<br />
conforman <strong>del</strong>egados de algunos ministerios, <strong>del</strong> DNP, Instituto de Estudios<br />
Ambientales y Meteorológicos (IDEAM), Instituto de investigaciones Marinas y<br />
Costeras (INVEMAR), Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAG), Dirección<br />
General Marítima (DIMAR), Instituto Colombiano de Geología y Minería<br />
(INGEOMINAS), la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de<br />
Bomberos. El Comité Técnico, por <strong>del</strong>egación, podrá ejercer las mismas funciones<br />
<strong>del</strong> Comité Nacional, salvo algunas que son in<strong>del</strong>egables como las de señalar las<br />
pautas para elaborar el plan. El Comité Técnico, además, deberá organizar una<br />
Junta Nacional de coordinación con el cuerpo de bomberos.<br />
Al Comité Técnico lo asesoran 17 Comisiones Nacionales en temas específicos,<br />
como por ejemplo la Comisión Nacional Asesora de Educación y la Comisión<br />
Nacional Asesora de Riesgos Industriales y Tecnológicos. La función de estas<br />
comisiones es la de asesorar en los temas de su experticia.<br />
El Fondo Nacional de Calamidades (FNC) tiene una Junta Consultora<br />
conformada entre otros por varios ministerios, la Superintendencia Bancaria, el<br />
Secretario General de la Presidencia, el Director General <strong>del</strong> Riesgo y el<br />
Secretario de la Junta Consultiva <strong>del</strong> Fondo Nacional <strong>del</strong> Ahorro. Hace parte de<br />
este Fondo, el Fondo de Adaptación.<br />
El FNC tiene varias subcuentas: subcuenta Colombia Humanitaria, de atención,<br />
de bomberos, <strong>del</strong> volcán Galeras, de voluntariado y desplazados. La subcuenta<br />
Colombia Humanitaria debe encargarse de la atención y la rehabilitación. La de<br />
Atención da respuesta inmediata para poner a salvo a la población, evitar daños,<br />
velar por la seguridad pública y la satisfacción de las necesidades básicas de<br />
subsistencia; la de Rehabilitación se dedica al restablecimiento en el corto plazo<br />
de las líneas vitales y actividades necesarias para la normalización de las<br />
condiciones de vida de las comunidades afectadas.<br />
El Fondo de Adaptación cumple las labores de:<br />
•Recuperación: restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y<br />
ambientales de las zonas afectadas.<br />
•Reconstrucción: restablecimiento definitivo de la infraestructura, la<br />
vivienda, los servicios y equipamientos en busca de soluciones definitivas de<br />
mediano y largo plazo, que promuevan la reducción <strong>del</strong> riesgo.<br />
•Construcción: desarrollo de nueva infraestructura que reduzca el nivel de<br />
riesgo.<br />
El Comité Operativo Nacional está conformado por el director de la Defensa<br />
Civil, el <strong>del</strong>egado <strong>del</strong> Ministerio de la Protección Social, la Cruz Roja Colombiana y<br />
los bomberos. Este comité tiene las funciones de brindar la ayuda humanitaria<br />
inmediata a las personas afectadas, definir soluciones de alojamientos<br />
temporales, hacer los censos, diagnosticar los daños, suministrar las ayudas,<br />
restablecer condiciones básicas de saneamiento ambiental y establecer alertas y<br />
alarmas, entre otras.<br />
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) y el<br />
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) están<br />
conformados por la gobernación o la alcaldía municipal, las Secretarías de<br />
Agricultura, salud y Hacienda, la CAR o la Secretaría de Ambiente, la Cruz Roja<br />
Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.
Los CREPAD y los CLOPAD tienen muchas funciones entre las que se destacan:<br />
colaborar con el Comité Nacional en la elaboración y seguimiento <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, pedir apoyo a las entidades<br />
públicas para elaborarlo, colaborar con el Sistema Integrado de Información,<br />
hacer estudios sobre amenazas y vulneración, a<strong>del</strong>antar programas de<br />
capacitación, organizar centros de información, dirigir y coordinar todas las<br />
actividades para atender las emergencias de desastres regionales o locales, poner<br />
en práctica planes de contingencia para la atención inmediata, elaborar y ejecutar<br />
planes de acción específicos, procurar la inclusión <strong>del</strong> riesgo en los planes de<br />
desarrollo y de ordenamiento, identificar recursos necesarios, organizar comités o<br />
grupos regionales y garantizar respuestas rápidas para el retorno.<br />
En enero de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) y en el documento CONPES<br />
3146 de 2001 se escogió como estrategia para consolidar el PNAPD, el manejo de<br />
la gestión <strong>del</strong> riesgo como componente importante de los Planes de<br />
Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectoriales (PDT). Allí se<br />
definió un cronograma, metas y responsables para la ejecución <strong>del</strong> PNPAD. En el<br />
Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006, ―Hacia un Estado Comunitario‖, se<br />
incorporaron criterios para la ejecución <strong>del</strong> PNPAD, que incluyen la reducción de<br />
la vulnerabilidad financiera <strong>del</strong> Gobierno ante desastres.<br />
El PNPAD tiene el objetivo de orientar las acciones <strong>del</strong> Estado y de la sociedad<br />
para prevenir y mitigar los riesgos. De manera particular, propone la reducción<br />
<strong>del</strong> riesgo y prevención de desastres, la respuesta efectiva en caso de desastre y<br />
la recuperación rápida de las zonas afectadas. El Plan contiene los programas,<br />
subprogramas y las estrategias generales para la prevención y atención de<br />
desastres y establece las entidades responsables de su implementación.<br />
Los principios generales <strong>del</strong> PNPAD son la descentralización, la coordinación, la<br />
participación y el ámbito de competencias. Como estrategias se plantearon el<br />
conocimiento <strong>del</strong> riesgo, la incorporación de la prevención y reducción de riesgos<br />
en la planificación, el fortalecimiento <strong>del</strong> desarrollo institucional y la socialización<br />
de la prevención y la mitigación.<br />
Entre otras acciones, en el Plan se destacan las siguientes:<br />
Instalar redes de monitoreo y alerta<br />
Fortalecer los sistemas de comunicación<br />
Evaluar el riesgo<br />
Hacer inventario de amenazas y riesgos<br />
Hacer análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos<br />
Incorporar criterios preventivos en la planificación<br />
Hacer inventario de viviendas en zonas de riesgo<br />
Coordinar actividades para la implementación <strong>del</strong> SINA y el SNPAD<br />
Fortalecer las entidades <strong>del</strong> sistema, los comités regionales y locales y las<br />
entidades operativas.<br />
Elaborar planes de emergencia y contingencia<br />
Crear un sistema integrado de información<br />
Desarrollar programas de socialización de la prevención y la mitigación<br />
Todas las entidades de planeación <strong>del</strong> orden territorial deben tener en cuenta las<br />
orientaciones <strong>del</strong> Plan al momento de elaborar los planes de desarrollo regional,<br />
departamental y municipal.
Sucedida una emergencia, el Presidente de la República puede declarar la<br />
situación de desastre o la Dirección de Prevención y Atención de Desastres<br />
(DPAD), puede decretar la situación de calamidad pública 5 .<br />
Para la prestación de servicios afectados por la emergencia causada por las<br />
lluvias, se declaró la ―urgencia manifiesta‖, que permite la contratación directa en<br />
los casos que exigen una respuesta inmediata de la Administración.<br />
B. Sistema Nacional Ambiental - SINA<br />
La Ley 99 de 1993 en su artículo 4º define al Sistema Nacional Ambiental, SINA,<br />
como el ―conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e<br />
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales<br />
ambientales contenidos en esta Ley‖. El Sistema lo conforman los principios y<br />
orientaciones generales de la Constitución, la Ley 99 y demás leyes en materia<br />
ambiental; las entidades <strong>del</strong> Estado ―responsables de la política y de la acción<br />
ambiental‖; las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas<br />
con la problemática ambiental; los recursos económicos para el manejo y la<br />
recuperación <strong>del</strong> medio ambiente y las ―entidades públicas, privadas o mixtas que<br />
realizan actividades de producción de información, investigación científica y<br />
desarrollo tecnológico en el campo ambiental‖.<br />
El numeral 13 <strong>del</strong> artículo 1º de la Ley 99 determina que el SINA se crea para el<br />
manejo ambiental <strong>del</strong> país y que las ―instituciones ambientales <strong>del</strong> Estado se<br />
estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral <strong>del</strong> medio<br />
ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y<br />
física‖. La jerarquía <strong>del</strong> SINA tiene un orden descendente: Ministerio de<br />
Ambiente, corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o<br />
municipios.<br />
En el artículo primero, el tema se enfoca únicamente desde la prevención de<br />
desastres, el cual ―será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para<br />
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento‖ 6 .<br />
El Consejo Nacional Ambiental, creado en esta misma norma, tiene como función<br />
principal la de coordinar la acción intersectorial de las políticas, planes y<br />
programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Lo<br />
conforman el Ministerio de Ambiente, que lo preside y los ministerios de<br />
Agricultura y Desarrollo Rural, Protección Social, Minas y Energía, Educación,<br />
Transporte, Defensa, Industria y Comercio, el DNP, un representante de los<br />
gobernadores, de los alcaldes, de los indígenas, de las comunidades negras, de<br />
los gremios agrícola, industrial y minero, de los madereros, de los exportadores,<br />
de las ONG, de las universidades y de ECOPETROL 7 .<br />
Posteriormente, la Ley 388 de 1997 establece varios aspectos importantes en el<br />
tema de prevención y atención de desastres y su incorporación en la planificación<br />
<strong>del</strong> uso <strong>del</strong> territorio. Dos de sus objetivos son: a) ―armonizar y actualizar las<br />
disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas normas<br />
establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica <strong>del</strong> Plan de Desarrollo, la<br />
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema<br />
Nacional Ambiental‖ y b) garantizar la utilización <strong>del</strong> suelo conforme a la función<br />
social de la propiedad velando por la protección <strong>del</strong> medio ambiente y la<br />
prevención de desastres.<br />
5<br />
6<br />
7<br />
Decreto Ley 919 de 1989. Artículos 19 y 48.<br />
Artículo 1, numeral 9 de la Ley 99 de 1993<br />
Ley 99 de 1993. Artículo 13.
Estos objetivos se desarrollan en muchos apartes de la ley como por ejemplo,<br />
donde se resalta que las directrices, normas y reglamentos expedidos por las<br />
entidades <strong>del</strong> SINA en ordenamiento espacial <strong>del</strong> territorio son de superior<br />
jerarquía y deben ser tenidas en cuenta por los municipios 8 ; o se establece que<br />
los municipios deben localizar las áreas críticas de recuperación y control para la<br />
prevención de desastres, <strong>del</strong>imitar éstas zonas, al igual que las áreas de<br />
conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos<br />
urbanos, históricos y culturales.<br />
C. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales y<br />
otros organismos en materia de prevención y atención de desastres<br />
C.1. Autoridades ambientales<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
En el tema relacionado con la prevención y atención de desastres, de acuerdo con<br />
la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
tiene la función de dirigir y coordinar los procesos de planificación y ejecución de<br />
todas las actividades en materia ambiental; formular solo o con otras instancias,<br />
las políticas nacionales en los diferentes temas ambientales y definir los<br />
lineamientos para el ordenamiento <strong>del</strong> territorio.<br />
Según la normativia ambiental 9 , corresponde al MAVDT hacer evaluación,<br />
seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan<br />
incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás<br />
autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la<br />
extensión de sus efectos.<br />
Así mismo, le compete promover, en coordinación con el Ministerio <strong>del</strong> Interior, la<br />
realización de programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de<br />
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las<br />
entidades <strong>del</strong> Sistema Nacional Ambiental y las <strong>del</strong> Sistema Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres.<br />
El Consejo Nacional Ambiental 10 debe recomendar la adopción de medidas que<br />
armonicen las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de<br />
proyectos de desarrollo económico y social; debe recomendar al Gobierno<br />
nacional la política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas<br />
las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan<br />
afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y debe formular las<br />
recomendaciones para adecuar el uso <strong>del</strong> territorio.<br />
El Fondo de Adaptación, creado mediante Decreto 4819 de 2010, tiene como<br />
finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de<br />
procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la<br />
recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte,<br />
de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos, de<br />
vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales,<br />
zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas,<br />
ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se<br />
requieran con ocasión <strong>del</strong> fenómeno de La Niña. Igualmente, debe impedir la<br />
prolongación de sus efectos y gestionar lo pertinente para proteger a la población<br />
en lo sucesivo, de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están<br />
8<br />
9<br />
10<br />
Ley 388 de 1997. Artículo 10.<br />
Ley 99 de 1993. Art. 5º— Funciones <strong>del</strong> Ministerio.<br />
Ley 99 de 1993. Artículo 14.
sucediendo. La Corte Constitucional aprobó la creación <strong>del</strong> Fondo de Adaptación<br />
pero con la condición de que operare sólo hasta el 2014 11 .<br />
Corporaciones autónomas regionales<br />
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras<br />
entidades <strong>del</strong> orden nacional y territorial: deben asesorar y colaborar con las<br />
entidades territoriales en la inclusión <strong>del</strong> componente de prevención de desastres<br />
en los planes de desarrollo 12 ; realizar labores de promoción y ejecución de obras<br />
de defensa contra las inundaciones y regulación de cauces y corrientes, llevar a<br />
cabo actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres,<br />
a<strong>del</strong>antar con los municipios programas de adecuación <strong>del</strong> área urbana en zonas<br />
de alto riesgo 13 ; recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios para su<br />
manejo y control 14 y concertar con el municipio los aspectos ambientales <strong>del</strong> plan<br />
de ordenamiento.<br />
Dichas corporaciones también deben asesorar a las entidades territoriales para la<br />
elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de<br />
mecanismos de solución 15 .<br />
Asimismo, la Ley 99 de 1993 16 otorga competencias a estas corporaciones<br />
relacionadas con la promoción y ejecución de obras de defensa contra las<br />
inundaciones y regulación de cauces y corrientes; la realización de actividades de<br />
análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y, con los municipios,<br />
adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo. Esto además de las<br />
funciones que tienen que ver como máxima autoridad ambiental en la región o el<br />
departamento, como el manejo y ordenación de las cuencas.<br />
De otro lado, cada una de las corporaciones debe incorporar un instrumento de<br />
planeación a través <strong>del</strong> cual se hace seguimiento al logro de los objetivos y metas<br />
planteados en el plan de gestión ambiental regional, por lo cual fue reglamentado<br />
el Plan de Acción Trienal (PAT) 17 . En él se definen las acciones e inversiones que<br />
se a<strong>del</strong>antarán en el área de su jurisdicción y su incumplimiento dará lugar a la<br />
remoción <strong>del</strong> Director General. Fueron estipulados unos indicadores mínimos 18<br />
para que las corporaciones autónomas regionales evalúen su gestión y el impacto<br />
generado y construyan, a nivel nacional, un agregado para evaluar la política<br />
ambiental.<br />
C.2. Entidades territoriales<br />
Los municipios son los organismos ―investidos de la competencia preferente para<br />
atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles<br />
desastres y atender las labores de reconstrucción‖ 19 . Estos tienen la competencia<br />
11<br />
Sentencia C-264/11<br />
12<br />
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Valle (CVC). En oficio a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> de mayo 6 de 2010.<br />
13<br />
Ley 99 de 1993. Artículo 31.<br />
14<br />
Ley 388 de 1997. Artículo 121.<br />
15<br />
Ley 919 de 1989.<br />
16<br />
Ley 99 de 1993, artículo 31, numeral 23.<br />
17<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 6. PAR. 1º — El<br />
incumplimiento <strong>del</strong> plan de acción trienal dará lugar a la remoción <strong>del</strong> director general, en los términos previstos<br />
en el artículo 22 <strong>del</strong> Decreto 1768 de 1994 y en los estatutos de cada corporación.<br />
18<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11<br />
19<br />
DNP, Ministerio <strong>del</strong> Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de<br />
Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía,<br />
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.<br />
Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá<br />
Diciembre 15 de 2008.
para determinar las zonas de alto riesgo, a<strong>del</strong>antar procesos de reubicación e<br />
incorporar esta variable en los Planes de Ordenamiento Territorial 20 .<br />
Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección <strong>del</strong> medio<br />
ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de<br />
planeación y ordenamiento territorial 21 ; deben desarrollar programas y proyectos<br />
de gestión <strong>del</strong> riesgo, estudios de zonificación de amenazas, vulnerabilidad y<br />
análisis de riesgos, diseño y construcción de obras de mitigación 22 .<br />
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones<br />
médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en<br />
situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de<br />
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, las labores de<br />
demolición y limpieza y preparar y elaborar los planes y coordinar a las<br />
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a<br />
desastres.<br />
Por otra parte, los entes territoriales se deben sujetar a los principios de armonía<br />
regional, gradación normativa y rigor subsidiario en materia ambiental.<br />
Específicamente, las gobernaciones deben promover y ejecutar programas y<br />
políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y<br />
los recursos naturales renovables; dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y<br />
administrativo a las corporaciones autónomas regionales y a los municipios, en la<br />
conservación <strong>del</strong> medio ambiente y los recursos naturales renovables; ejercer, en<br />
coordinación con el Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y<br />
vigilancia <strong>del</strong> medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de<br />
velar por el cumplimiento de los deberes <strong>del</strong> Estado y de los particulares en<br />
materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano; promover,<br />
cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos<br />
ejecutores <strong>del</strong> Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones<br />
autónomas regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de<br />
tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de<br />
agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.<br />
Los municipios, entre otras funciones, también deben promover y ejecutar<br />
programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el<br />
medio ambiente; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales; dictar<br />
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa <strong>del</strong> patrimonio<br />
ecológico <strong>del</strong> municipio; participar en la elaboración de planes, programas y<br />
proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel<br />
departamental; colaborar con las corporaciones autónomas regionales, en la<br />
elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y<br />
tareas necesarias para la conservación <strong>del</strong> medio ambiente y los recursos<br />
naturales renovables; ejercer, a través <strong>del</strong> alcalde como primera autoridad de<br />
policía con el apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás<br />
entidades <strong>del</strong> Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y<br />
vigilancia <strong>del</strong> medio ambiente y los recursos naturales renovables, por ejemplo,<br />
en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y<br />
comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades<br />
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; dictar los<br />
reglamentos, las disposiciones y las normas de ordenamiento territorial <strong>del</strong><br />
municipio y las regulaciones sobre usos <strong>del</strong> suelo; ejecutar obras o proyectos de<br />
descontaminación de corrientes o depósitos de agua, así como programas de<br />
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las<br />
20<br />
21<br />
22<br />
Ley 388 de 1997.<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión <strong>del</strong> riesgo. Bogotá.<br />
Oficio CAR a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> <strong>del</strong> 26 de abril de 2011.
emisiones contaminantes <strong>del</strong> aire; promover, cofinanciar o ejecutar, en<br />
coordinación con los entes directores y organismos ejecutores <strong>del</strong> Sistema<br />
Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones autónomas regionales,<br />
obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra<br />
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado<br />
manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrográficas.<br />
C.3. Entidades y organismos de la administración central y sus entidades<br />
descentralizadas<br />
Las dependencias y organismos de la administración central tienen la obligación<br />
de apoyar a los entes territoriales y nacionales para prevenir y atender las<br />
emergencias 23 . Algunas de estas entidades y funciones son:<br />
Las Fuerzas Militares deben aislar y prestar seguridad <strong>del</strong> área <strong>del</strong> desastre, el<br />
control aéreo, así como la identificación y atención de puertos y helipuertos; la<br />
Policía Nacional debe prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la<br />
tranquilidad y la salubridad pública, así como colaborar en la protección de los<br />
recursos naturales y el medio ambiente, velar por la seguridad <strong>del</strong> área afectada<br />
y colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran asistencia<br />
inmediata.<br />
El Ministerio de la Protección Social debe evaluar los aspectos de salud, coordinar<br />
las acciones médicas, el transporte de víctimas, la provisión de suministros<br />
médicos, el saneamiento básico, la vigilancia nutricional y el control<br />
epidemiológico; el Ministerio de Transporte debe a<strong>del</strong>antar las actividades de los<br />
servicios de transporte, obras de infraestructura, evaluación de daños y labores<br />
de demolición y limpieza; el Ministerio de Educación Nacional debe preparar la<br />
comunidad en prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre; el<br />
Ministerio de Comunicaciones debe controlar y manejar la información sobre<br />
situaciones de desastre y reglamentar el uso de los sistemas y medios.<br />
El Departamento Nacional de Planeación debe presentar, para la aprobación <strong>del</strong><br />
CONPES, los programas y proyectos de inversión derivados <strong>del</strong> Plan Nacional para<br />
la Atención de Desastres. Los Consejos Regionales de Planificación deben velar<br />
por la inclusión <strong>del</strong> componente de prevención de riesgos en los planes<br />
regionales. El INGEOMINAS tiene como funciones especiales preparar los mapas<br />
de amenaza potencial y la observación y estudio de los volcanes <strong>del</strong> país.<br />
La Defensa Civil colabora en labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;<br />
el IDEAM levanta los mapas de amenaza por factores hidrometeorológicos; el<br />
SENA prepara a la comunidad para la prevención, atención y recuperación en<br />
caso de situaciones de desastre; el IGAC suministra la cartografía y las<br />
aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones.<br />
El Fondo Nacional de Calamidades debe prestar apoyo económico para labores de<br />
prevención, atención y recuperación, administrar los aportes en dinero y<br />
supervisar el manejo y control <strong>del</strong> inventario de centros de reserva para<br />
emergencias.<br />
Las instituciones que asumieron las funciones <strong>del</strong> Instituto de Crédito Territorial<br />
(ICT) y <strong>del</strong> Banco Central Hipotecario adoptarán programas especiales de crédito<br />
para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos,<br />
previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres; contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos<br />
23<br />
Ley 919 de 1989. Artículo 63.
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en<br />
las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.<br />
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades<br />
descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la<br />
prevención y atención de desastres y calamidades 24 .<br />
D. Sistema Nacional de Salud<br />
El Sistema Nacional de Salud, entre 1975 y 1993, basó su eficacia por vía de la<br />
integración de actividades e instituciones, creando dependencias y entidades<br />
multifuncionales; luego, con el amparo de la Ley 100, se cambió completamente<br />
el esquema: separar funciones, introducir competencia regulada y fomentar la<br />
especialización institucional 25 .<br />
Las funciones de dirección y regulación <strong>del</strong> sistema las cumple el Ministerio de la<br />
Protección Social y el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS). A<br />
nivel territorial, las deben asumir las respectivas autoridades departamentales,<br />
distritales y municipales, incluyendo los Consejos Territoriales de Seguridad<br />
Social en Salud. El aseguramiento en salud, las funciones de manejo <strong>del</strong> riesgo<br />
en salud y de la administración de la prestación de los servicios de salud, lo<br />
prestan las Entidades Promotoras de Salud (EPS) para el Régimen Contributivo y<br />
las Administradoras <strong>del</strong> Régimen Subsidiado (ARS), en el régimen subsidiado.<br />
Estas entidades y administradoras pueden ser de naturaleza pública, privada o<br />
comunitaria y deben garantizar la prestación completa <strong>del</strong> plan de beneficios<br />
ordenado por la ley, a cambio de un pago por afiliado (la Unidad de Pago por<br />
Capitación – UPC). Los hospitales públicos, clínicas privadas y demás oferentes,<br />
llamados Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) son contratados<br />
por las EPS y ARS.<br />
El sistema de salud plantea un plan único de beneficios para todos los<br />
colombianos, denominado Plan Obligatorio de Salud (POS). El POS comprende<br />
servicios, procedimientos e insumos, incluyendo medicamentos, en todas las<br />
fases de la relación salud - enfermedad y en todos los niveles de complejidad. En<br />
el POS no se permite aplicar el concepto de preexistencias, que impida la<br />
atención de determinadas patologías entre los usuarios. El POS es un cubrimiento<br />
básico, mínimo, universal y obligatorio.<br />
Adicional al POS, existe el Plan de Atención Básica (PAB), el cual incluye todas las<br />
intervenciones de interés para la salud pública (los programas de inmunizaciones,<br />
las actividades de saneamiento ambiental, el control de vectores). La ejecución<br />
<strong>del</strong> PAB es responsabilidad <strong>del</strong> Ministerio de la Protección Social y <strong>del</strong> CNSSS.<br />
Igualmente, la Ley 100 creó una cuenta especial para el manejo de los recursos<br />
destinados a cubrir los costos de salud ocasionados por las catástrofes naturales<br />
y sociales que afectan a muchas personas, así como para la atención derivada de<br />
los accidentes de tránsito.<br />
Las bases <strong>del</strong> financiamiento <strong>del</strong> Sistema tienen como ejes al Fondo de<br />
Solidaridad y Garantía (FOSYGA) y a las fuentes financieras de la<br />
descentralización fiscal <strong>del</strong> país (situado fiscal, participaciones municipales y<br />
rentas cedidas, principalmente). El FOSYGA es el instrumento financiero y<br />
administrativo que hace viable un sistema de competencia regulada.<br />
24<br />
Decreto Ley 919 de 1989, artículo 66.<br />
25<br />
Toro Jiménez, W.R. "Mo<strong>del</strong>o de simulación prospectiva de la demanda de servicios de salud para<br />
enfermedades de alto costo: aplicación para una entidad promotora de salud colombiana". En<br />
www.eumed.net/tesis/wrtj/ 2008.
Quienes no cuenten con empleo y no reporten ingresos deben asegurarse con sus<br />
familias a través <strong>del</strong> Régimen Subsidiado, previa identificación de su condición de<br />
beneficiarios <strong>del</strong> subsidio a través <strong>del</strong> SISBEN (encuesta Sistema de Identificación<br />
de Beneficiarios, SISBEN).<br />
II.<br />
Emergencias causadas por las lluvias<br />
Las lluvias son fenómenos climatológicos que regulan el balance hídrico y la<br />
temperatura de la atmósfera y de la superficie de la tierra. Todos los seres vivos<br />
y todos los procesos relacionados con ellos requieren cantidades determinadas de<br />
agua. El exceso o falta de lluvia causa un desbalance de las condiciones normales<br />
de disponibilidad de agua y, por consiguiente, de la posibilidad de acceder al<br />
líquido para cubrir las necesidades básicas. La cantidad de agua en el planeta es<br />
suficiente para satisfacer las necesidades de todos los seres que la habitamos, el<br />
problema es que no se encuentra distribuida de forma equitativa y se está<br />
contaminado de forma muy rápida.<br />
Por otra parte, la intervención humana sobre los ecosistemas está afectando el<br />
balance natural y la regulación hídrica e hidráulica en la atmósfera y en las<br />
cuencas, que también es parte <strong>del</strong> cambio climático, lo cual se traduce en la<br />
potenciación de los impactos que causan los fenómenos naturales como las<br />
lluvias. Conforme lo ha dicho el IDEAM, las inundaciones son una característica<br />
natural de las corrientes; los cambios en la capacidad de regulación de las<br />
cuencas y la sedimentación de los cauces generados por la actividad antrópica<br />
incrementan el riesgo de crecientes súbitas y de inundaciones lentas.<br />
El evento <strong>del</strong> Pacífico, conocido como el fenómeno de El Niño, es la alteración <strong>del</strong><br />
sistema global océano-atmósfera que se origina en el océano Pacífico ecuatorial,<br />
que generalmente se presentaba entre los meses de diciembre a marzo. Se<br />
caracteriza por el aumento de la temperatura de la superficie <strong>del</strong> mar y de la<br />
atmósfera y su ocurrencia se daba con intervalos de siete años. En el continente<br />
se manifiesta con fuertes periodos secos y déficit de agua. Los sitios donde mayor<br />
déficit hídrico se presenta cuando hay fenómeno <strong>del</strong> Niño son la zona andina, los<br />
valles interandinos, la zona caribe y la parte norte de la región pacífica.<br />
Una vez pasa el fenómeno de El Niño, se presenta el fenómeno contrario, la Niña,<br />
que es el enfriamiento de la temperatura <strong>del</strong> océano Pacífico, de la atmósfera y,<br />
por consiguiente, el enfriamiento <strong>del</strong> continente. La consecuencia principal es el<br />
aumento de la cantidad de lluvias en toda la región. Este es el fenómeno que ha<br />
azotado al país y que pone en riesgo varias regiones, que tradicionalmente se<br />
afectaban: la costa pacífica, el piedemonte llanero, parte de la Orinoquía,<br />
Caquetá y Putumayo, la región <strong>del</strong> Catatumbo, el departamento de Arauca y las<br />
vegas <strong>del</strong> río Atrato. Pero ahora, las regiones caribe y andina también están muy<br />
afectadas por las lluvias.<br />
Los cambios climáticos globales están acortando la periodicidad, aumentando la<br />
magnitud y hacen que se extiendan los impactos de estos eventos. El fenómeno,<br />
que era muy localizado en los países suramericanos frente al Ecuador, ahora<br />
tiene efectos globales.<br />
A. Efectos de las fuertes lluvias<br />
Inundaciones<br />
Usualmente, la cantidad de agua que llueve cada año es en promedio igual, pero<br />
los daños que producen son mayores debido al deterioro progresivo de las
cuencas, el mal uso de ellas y su indebida ocupación, entre otros factores. No<br />
obstante, efectos climáticos mundiales también están alterando el balance de<br />
lluvias y modificando los ciclos anuales. En los últimos años, las lluvias vienen<br />
superando los promedios históricos, cosa que ha sido muy notoria en la<br />
temporada 2010 – 2011, cuando ha llovido mucho más que los años anteriores e<br />
incluso, más que cualquier registro que se tenga en el país. El incremento de la<br />
cantidad de agua, con las condiciones que presentan la mayor parte de las<br />
cuencas, fácilmente rebosa sus cauces e inunda grandes extensiones de tierra a<br />
lado y lado de ellas. La suma de los perjuicios causados anualmente por las<br />
inundaciones la convierten en una de las calamidades que producen más pérdidas<br />
y deterioro social 26 .<br />
Las inundaciones pueden ser repentinas si se producen por la presencia de<br />
grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son frecuentes en ríos de<br />
zonas montañosas con bastante pendiente. Las inundaciones lentas o en la<br />
llanura se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente,<br />
cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o torrenciales.<br />
Las inundaciones en ciudades se deben a las deficiencias de efectivos sistemas de<br />
alcantarillado o canales de desagües o por defectos técnicos de estos sistemas.<br />
De acuerdo con el IDEAM, las crecientes <strong>del</strong> río Magdalena son cortas (de horas a<br />
dos o tres días) pero tienen frecuencia muy alta de inundaciones por crecientes<br />
súbitas en Puerto Boyacá, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Morales, La Gloria y<br />
Tamalameque; frecuencia alta de inundaciones: La Dorada, Puerto Salgar, Puerto<br />
Triunfo, Yondó, Simití, Gamarra, Río Viejo y Regidor. Las inundaciones lentas,<br />
con frecuencia muy alta se presentan en El Banco, Magangué y Caucasia. Con<br />
frecuencia alta: Pinillos, Hatillo de Loba, Margarita, Talaiga, Cantagallo, San<br />
Pablo, Plato, Nechí, Guaranda y Achí. Con frecuencia media en San Juan<br />
Nepomuceno, Calamar, Santa Lucía, Malambo y Soledad.<br />
Históricamente, las zonas de mayores inundaciones han sido los llanos orientales,<br />
la región caribe, el departamento <strong>del</strong> Chocó y el andén pacífico y las regiones<br />
pobladas cercanas a los ríos de la región Andina.<br />
Los eventos de inundaciones y catástrofes causadas por las lluvias más<br />
torrenciales que han ocurrido en Colombia son los de los años 1916, 1975, 1982-<br />
1983, 1986-1987, 1988, 1991-1992, 1999, 2005, 2007 y 2008.<br />
Por ejemplo, la temporada invernal de 1988 afectó alrededor de 500.000<br />
personas de 283 municipios; 15.000 kilómetros de carreteras se deterioraron;<br />
más de 2.000 viviendas fueron totalmente destruidas y 20.000 afectadas en<br />
forma parcial.<br />
Deslizamientos<br />
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita<br />
o lenta y su ocurrencia depende de diferentes variables, como la clase de rocas y<br />
suelos, la pendiente, la cantidad de lluvia, la actividad sísmica, la actividad humana y<br />
la erosión. Colombia es un país muy susceptible a este fenómeno, principalmente en<br />
las zonas montañosas 27 .<br />
26<br />
27<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, Resolución defensorial No. 31, Emergencia invernal en el norte y centro <strong>del</strong> País.<br />
Diciembre 2 de 2004.<br />
Ibid.
De acuerdo con lo reportado en la Resolución defensorial 031 <strong>del</strong> 2004, los<br />
eventos de deslizamientos y avalanchas que más daños han ocasionado en el país<br />
son:<br />
1974, Quebradablanca: Numerosos vehículos que viajaban entre Bogotá y<br />
Villavicencio quedaron atrapados el 28 de julio, a causa <strong>del</strong> derrumbe de un cerro<br />
erosionado. Murieron cerca de 200 personas según cifras no oficiales.<br />
1983, El Guavio: 150 obreros que trabajaban en la represa <strong>del</strong> Guavio murieron<br />
bajo cien metros de tierra. Una brigada de rescate murió al caer la segunda parte<br />
<strong>del</strong> deslizamiento.<br />
El 13 de noviembre de 1985 ocurrió la avalancha provocada por la activación <strong>del</strong><br />
Volcán <strong>del</strong> Ruiz, que afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando<br />
25.000 víctimas y pérdidas económicas por el orden de los 211.8 millones de<br />
dólares, de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD.<br />
1987, Me<strong>del</strong>lín: murieron 199 habitantes <strong>del</strong> barrio Villa Tina. Un deslizamiento<br />
de ladera arrasó con sus vidas y sus casas. Hoy el lugar es un camposanto.<br />
1999, San Cayetano. Durante los últimos 50 años, el municipio de San Cayetano<br />
(Cundinamarca) venía siendo afectado por deslizamientos lentos, pero el fuerte<br />
invierno de 1999 obligó a la evacuación de la población total el día 12 de mayo de<br />
1999.<br />
Para la década 1994 – 2004 se registraron 915 deslizamientos que dejaron un<br />
saldo de 481 muertos, 692 heridos, 96.329 personas damnificadas y 15.783<br />
familias damnificadas 28 .<br />
III. Emergencia 2010 - 2011<br />
El territorio colombiano ha sido muy afectado por las inclemencias climatológicas<br />
presentadas en los últimos años, pasando de periodos de sequías extremas,<br />
incendios forestales y escasez de agua, a periodos muy lluviosos con graves<br />
inundaciones y desestabilización de los terrenos en las montañas. La ―ola<br />
invernal‖ que recientemente azotó al país no tiene precedentes históricos; se dice<br />
es que la más fuerte registrada en Colombia. Los volúmenes de agua que cayeron<br />
superaron cualquier pronóstico y causaron grandes desastres en casi todo el<br />
territorio nacional.<br />
La fuerte temporada de lluvias que azotó al país, se presentó desde inicios <strong>del</strong><br />
mes de abril <strong>del</strong> año 2010 y se extendió casi ininterrumpidamente durante más<br />
de un año. Según el IDEAM, el fenómeno se presentó hasta inicios <strong>del</strong> mes de<br />
junio. A la época de lluvias <strong>del</strong> segundo semestre <strong>del</strong> 2010, que ya era muy<br />
fuerte, se sumó la presencia <strong>del</strong> fenómeno de La Niña o fenómeno frío <strong>del</strong><br />
pacífico.<br />
Según los registros <strong>del</strong> IDEAM, dentro de los últimos 50 años, el 2010 ha sido el<br />
año que registra el mayor número de días lluviosos por año, principalmente en<br />
ciudades como Bogotá, Bucaramanga, Barranquilla y Me<strong>del</strong>lín. Según el mismo<br />
Instituto, en Arboletes, departamento de Antioquia, en 24 horas cayeron 183<br />
milímetros de lluvia, lo que significa que en un metro cuadrado cayeron 183 litros<br />
de agua en 24 horas, una ―cantidad descomunal de lluvia para los meteorólogos‖.<br />
En Bogotá, el jueves 14 de abril <strong>del</strong> 2011, durante tres horas, cayó toda el agua<br />
28<br />
Ibid., pág. **
que cae regularmente durante un mes. El IDEAM venía alertando de la llegada <strong>del</strong><br />
fenómeno de La Niña y sobre las posibles consecuencias que ello traería en la<br />
segunda temporada de lluvias <strong>del</strong> año 2010 y <strong>del</strong> primer semestre <strong>del</strong> presente<br />
año 29 - 30 .<br />
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, "El<br />
fenómeno de La Niña, que estamos viviendo en este instante, es catalogado por<br />
la comunidad internacional como La Niña más intensa en la historia <strong>del</strong> planeta.<br />
Solamente en los primeros 9 días <strong>del</strong> mes de noviembre, cayó, en la mayoría de<br />
ciudades <strong>del</strong> país, el 100% de las lluvias que deberían caer en promedio para ese<br />
mes" 31 .<br />
Para entender la magnitud de la tragedia, se compara el periodo de diez años,<br />
1998 – 2008, donde se presentaron 3.809 eventos de inundación y sólo para el<br />
periodo de abril 2010 – junio 2011, correspondiente a 14 meses, fueron<br />
registrados 1.734 eventos de inundación (Tabla 1); en el año 2008, se reportaron<br />
1.4 millones de personas afectadas por el invierno, 250.000 más que en el 2007.<br />
Según los registros <strong>del</strong> SNPAD, en el periodo 2010 - 2011, los eventos causados<br />
por las lluvias dejaron 469 muertos y 575 heridos; fueron afectadas 3.661.824<br />
personas, 13.351 viviendas destruidas y 491.592 viviendas averiadas. El número<br />
de municipios afectados por la temporada de lluvias 2010 - 2011 ha sido de<br />
1.027 que corresponden a 29 departamentos. Es decir, la temporada de lluvias<br />
ha afectado más <strong>del</strong> 90% <strong>del</strong> territorio nacional. Estos datos son diferentes a los<br />
que presentó el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en<br />
el mes de abril de 2011.<br />
Personas Viviendas Viviendas<br />
Muertos Heridos Desaparecidos afectadas destruidas averiadas<br />
Avalanchas 41 36 25 7 27,905 156 4,654<br />
Deslizamientos 917 305 241 51 417,169 5,564 55,937<br />
Erosión 5 0 0 0 2,912 - 728<br />
Granizadas 6 0 1 0 325 - 67<br />
Inundaciones 1734 107 192 22 3,112,047 7,255 417,302<br />
Tormenta eléctrica 13 16 76 0 75 - -<br />
Tornados 1 0 0 0 580 2 114<br />
Vendaval 279 5 40 0 100,811 374 12,790<br />
2996 469 575 80 3,661,824 13,351 491,592<br />
Tabla 1. Eventos sucedidos en Colombia durante el periodo abril 2010 – junio 5 de 2011.<br />
Elaboró: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente SNPAD. 2011<br />
El 80% de los eventos causado por las fuertes lluvias de esta temporada<br />
corresponden a inundaciones y deslizamientos que son los que más daños y<br />
pérdidas han causado al país (Gráfica 1). El 96% de las personas afectadas en el<br />
país lo han sido a causa de esto dos tipos de eventos (Gráfica 2).<br />
29 IDEAM, Boletines No. 18 de agosto 18, 19 de septiembre 4, 20 de septiembre 24, 21 de octubre 8, 22 de<br />
noviembre 8, 23 de diciembre 9, 24 de enero 6, 25 de enero 20, 26 de febrero 9 de 2011.<br />
30<br />
Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. Evaluación inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final. Región de<br />
La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
31<br />
Ponencia <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Cumbre de Cancún sobre Cambio<br />
Climático. Diciembre 2010.
Temporada de lluvias 2010 -2011<br />
Eventos sucedidos<br />
Tormenta eléctrica<br />
0%<br />
Avalanchas<br />
1%<br />
Tornados<br />
0%<br />
Vendaval<br />
9%<br />
Deslizamientos<br />
31%<br />
Inundaciones<br />
59%<br />
Erosión<br />
0%<br />
Granizadas<br />
0%<br />
Gráfica 1. Eventos sucedidos en el país. Temporada de lluvias<br />
6 de abril 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
Gráfica 2. Número de personas afectadas por tipo de evento. Temporada de lluvias<br />
6 de abril <strong>del</strong> 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
Gráfica 3. Deslizamientos ocasionados por la temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
En el periodo 2010 - 2011, a causa de la alta temporada invernal, se registraron<br />
917 deslizamientos y 41 avalanchas que afectaron principalmente los<br />
departamentos de la zona andina como Nariño, Cundinamarca, Boyacá,
Antioquia, Risaralda, Cauca, Santander y Norte de Santander (Gráfica 3). Estos<br />
eventos dejaron un saldo trágico de 228 muertos, 156 heridos y 51<br />
desaparecidos, resultaron afectadas alrededor de 137.000 personas en todo el<br />
país. En las ciudades de Me<strong>del</strong>lín y Manizales se registraron los eventos que más<br />
víctimas causaron.<br />
De acuerdo con el SNPAD, sólo en cuatro departamentos no se han presentado<br />
deslizamientos o avalanchas desde abril <strong>del</strong> 2010. Los departamentos con más<br />
deslizamientos son: Cundinamarca, Risaralda, Nariño, Boyacá, Santander y<br />
Antioquia.<br />
Las zonas inundadas en la temporada de lluvias 2010 - 2011 corresponden a más<br />
de un millón de hectáreas 32 , principalmente de los departamentos de la región<br />
caribe: Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre, Magdalena y Cesar. Por número de<br />
eventos, se presentaron 1.734 eventos de inundación durante ese periodo. Los<br />
departamentos más afectados fueron Cundinamarca, Antioquia, Valle, Tolima,<br />
Bolívar y Santander (Gráfica 4).<br />
Las inundaciones, durante los años 2010, causaron la muerte de 63 personas,<br />
dejaron 38 heridos, 12 desaparecidos y 2.081.076 damnificados y fueron las<br />
causantes de la destrucción de 549 viviendas y la avería de otras 311.621<br />
viviendas. Esto constituye una verdadera catástrofe ambiental y social <strong>del</strong> país 33 .<br />
Gráfica 4. Inundaciones ocasionadas por la temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
La Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> pudo constatar, mediante visita practicada en marzo <strong>del</strong><br />
año 2011, que en gran parte de los municipios afectados en la región <strong>del</strong> Canal<br />
<strong>del</strong> Dique y La Mojana, departamentos <strong>del</strong> Atlántico, Bolívar, Sucre y Córdoba,<br />
hasta el momento no se han iniciado las obras de reconstrucción y adecuación de<br />
jarillones o terraplenes que impiden el desbordamiento de los ríos que afectaron<br />
con inundaciones los municipios ribereños en diciembre de 2010. Esto mismo<br />
sucede en los municipios de San Pelayo, Purísima y Ayapel en el departamento de<br />
Córdoba.<br />
32<br />
33<br />
El Ministro de Agricultura mencionó que un total de 200.000 hectáreas de cultivos se perdieron y un millón<br />
más quedaron bajo el agua hasta mediados de abril a causa <strong>del</strong> invierno. Por otra parte, el presidente de la<br />
Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan) expresó "Tenemos 716.000 hectáreas bajo el agua, 52.052<br />
fincas afectadas por el invierno de forma parcial o total, mientras que las pérdidas suman 1,19 billones de<br />
pesos"<br />
Fuente DNPAD. 2011
En el caso de La Mojana, debido al rompimiento de los jarillones que contienen el<br />
río Cauca que es receptor directo de los vertimientos de las actividades de<br />
explotación aurífera de los municipios <strong>del</strong> nordeste antioqueño y bajo Cauca<br />
(Amalfi, Anorí, Cáceres, El Bagre, Nechí, Maceo, Remedios, San Roque, Segovia,<br />
Tarazá y Zaragoza), se ha producido, además de la inundación, una notable<br />
contaminación con mercurio de las ciénagas y cultivos que proveen de alimento y<br />
agua potable a los pobladores de los municipios de Ayapel, La Apartada, San<br />
Marcos, Caimito, San Benito Abad, Majagual y Sucre, entre otros.<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Número de personas afectadas por departamento<br />
Bolívar<br />
Magdalena<br />
Cauca<br />
Chocó<br />
Córdoba<br />
Cesar<br />
Atlántico<br />
Valle<br />
Nariño<br />
Antioquia<br />
Norte de S.<br />
Guajira<br />
Tolima<br />
Sucre<br />
Santander<br />
Boyacá<br />
Cundinamarca<br />
Risaralda<br />
Huila<br />
Caldas<br />
Meta<br />
Caquetá<br />
Casanare<br />
Quindio<br />
Arauca<br />
Putumayo<br />
Bogotá<br />
Guaviare<br />
Amazonas<br />
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000<br />
Gráfica 5. Número de personas afectadas por departamento durante las lluvias<br />
Entre el 6 de abril <strong>del</strong> 2010 al 5 de junio de 2011<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
Por otra parte los departamentos donde las lluvias afectaron a mayor cantidad de<br />
población son Bolívar, Magdalena, Cauca, Chocó, Córdoba, Cesar, Atlántico y<br />
Valle (Gráfica 5).<br />
Desafortunadamente, varios de los eventos han sido muy trágicos desde el punto<br />
de vista de pérdida de vidas humanas y de daño a la salud de la población. En el<br />
periodo de 14 meses, desde abril <strong>del</strong> año 2010, en total se registraron 469<br />
personas muertas y 575 personas heridas, cifras muy altas respecto a los años<br />
anteriores (Gráfica 6). El número de muertos en Antioquia es más <strong>del</strong> doble de<br />
otros departamentos muy afectados como Santander y Caldas. El número de<br />
personas heridas en ese departamento también es muy alto, aunque la ciudad de<br />
Bogotá fue la que registró más heridos por efectos de las fuertes lluvias de los<br />
años 2010 y 2011.<br />
Además de los impactos sobre la vida y la integridad física de las personas, los<br />
daños son ―enormes‖ desde el punto de vista de la infraestructura y las pérdidas<br />
económicas: como ya se registró en la tabla 1, resultaron 13.351 viviendas<br />
destruidas y 491.592 viviendas afectadas, ello sin contar las que se encuentran<br />
en riesgo.
Gráfica 6. Número de muertos y heridos por departamento ocasionados por las lluvias. 6 de abril<br />
Caquetá<br />
Arauca<br />
Huila<br />
Casanare<br />
Magdalena<br />
Meta<br />
Bogotá<br />
Quindio<br />
Bolívar<br />
Guajira<br />
Cesar<br />
Cauca<br />
Tolima<br />
Valle<br />
Risaralda<br />
Chocó<br />
Boyacá<br />
Norte de S.<br />
Cundinamarca<br />
Nariño<br />
Caldas<br />
Santander<br />
Antioquia<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Número de muertos por departamento<br />
0 20 40 60 80 100 120 140 160<br />
Bolívar<br />
Casanare<br />
<strong>del</strong> 2010 al 5 de junio de 2011.<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
En los departamentos de Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba, Cesar y Valle se<br />
presentó la mayor cantidad de viviendas averiadas y en Antioquia, Norte de<br />
Santander, Risaralda, Santander y Nariño, la mayor cantidad de viviendas<br />
destruidas (Gráfica 7).<br />
Los torrenciales aguaceros llevaron a los límites máximos a casi todos los<br />
embalses <strong>del</strong> país, varios de los cuales se vieron obligados a desembalsar<br />
grandes volúmenes de agua que aumentaron el desastre en las partes bajas.<br />
De acuerdo con el IDEAM, al 25 de abril <strong>del</strong> presente año, nueve embalses ya<br />
habían rebasado el 100% de su capacidad y varios más estaban cerca de hacerlo<br />
(tabla 2). La apertura de las compuertas causó graves inundaciones como la que<br />
se presentó en los valles de Ubaté y Suárez con el embalse de El Hato y en los<br />
municipios ribereños <strong>del</strong> río Magdalena a la altura de Tolima, Cundinamarca,<br />
Caldas y Boyacá con los embalses de Prado y Betania.<br />
Guajira<br />
Cesar<br />
Arauca<br />
Tolima<br />
Meta<br />
Boyacá<br />
Atlántico<br />
Magdalena<br />
Caquetá<br />
Cauca<br />
Huila<br />
Chocó<br />
Valle<br />
Risaralda<br />
Quindio<br />
Norte de S.<br />
Caldas<br />
Cundinamarca<br />
Santander<br />
Nariño<br />
Antioquia<br />
Bogotá<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Personas heridas<br />
0 50 100 150 200<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Viviendas afectadas<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Viiviendas destruidas<br />
Bolívar<br />
Magdalena<br />
Cauca<br />
Córdoba<br />
Cesar<br />
Valle<br />
Atlántico<br />
Antioquia<br />
Sucre<br />
Nariño<br />
Norte de S.<br />
Cundinamarca<br />
Boyacá<br />
Tolima<br />
Chocó<br />
Risaralda<br />
Meta<br />
Guajira<br />
Santander<br />
Caldas<br />
Caquetá<br />
Casanare<br />
Arauca<br />
Huila<br />
Bogotá<br />
Guaviare<br />
Quindio<br />
Putumayo<br />
Amazonas<br />
Antioquia<br />
Risaralda<br />
Norte de S.<br />
Santander<br />
Nariño<br />
Tolima<br />
Atlántico<br />
Huila<br />
Cundinamarca<br />
Caldas<br />
Boyacá<br />
Cauca<br />
Magdalena<br />
Caquetá<br />
Valle<br />
Meta<br />
Bolívar<br />
Guajira<br />
Córdoba<br />
Arauca<br />
Sucre<br />
Putumayo<br />
Chocó<br />
Quindio<br />
Cesar<br />
Guaviare<br />
Casanare<br />
Bogotá<br />
Amazonas<br />
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000<br />
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Gráfica 7. Número de viviendas afectadas y destruidas por departamento durante<br />
las lluvias que azotaron al país entre el 6 de abril <strong>del</strong> 2010 al 5 de junio de 2011.<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente DNPAD. 2011<br />
Tabla 2. Nivel de los embalses<br />
a 25 de abril de 2011.<br />
Elaboró: IDEAM. Abril 2011.<br />
El consolidado de los daños estimados a causa de los efectos generados por<br />
eventos de gran intensidad sucedidos hasta antes <strong>del</strong> 2010 34 es de 2.349 millones<br />
de dólares, lo cual corresponde al 2,81% <strong>del</strong> PIB <strong>del</strong> año 2000 (1991 -2010).<br />
Sumados otros eventos de menor intensidad, el consolidado de los daños<br />
estimados en ese periodo es de 4.576 millones de dólares, equivalente al 5,47%<br />
<strong>del</strong> PIB <strong>del</strong> 2000 35 . Ahora, según el Gobierno nacional, los daños ocasionados por<br />
la emergencia invernal 2010 – 2011, se estiman en 5.000 millones de dólares 36 y,<br />
según estudios de aseguradoras, en 5.300 millones de dólares 37 .<br />
La infraestructura afectada:<br />
En una primera encuesta desarrollada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> entre los<br />
meses de abril y mayo <strong>del</strong> 2011, se encontró que desde abril <strong>del</strong> año 2010 hasta<br />
abril <strong>del</strong> 2011, resultaron afectados 82 sistemas de acueducto y alcantarillado en<br />
30 municipios y 335 sistemas viales en 61 municipios <strong>del</strong> país 38 (la encuesta<br />
34<br />
Los eventos de gran magnitud que se han registrado en el país son:<br />
Tsunami en la costa nariñense (1979)<br />
Sismo de Popayán (1983)<br />
Erupción volcán <strong>del</strong> Ruiz y avalancha de Armero (1985)<br />
Sismo y avalancha en Cauca- río Páez (1994)<br />
Terremoto en el Eje Cafetero (1999)<br />
35<br />
Datos reportados por el Fondo Nacional de Calamidades. Abril 2011.<br />
36<br />
En el 2010, los daños materiales provocados por las inundaciones en Colombia ascienden a cerca de 5 mil<br />
millones de dólares, según el presidente Juan Manuel Santos en reportaje a la Cadena teleSUR, lunes, 13 de<br />
diciembre de 2010. http://multimedia.telesurtv.net/13/12/2010/22709/lluvias-provocaron-perdidas-por-5-<br />
mil-millones-de-dolares-en-colombia-oficial/<br />
37<br />
La firma Swiss Re (compañía suiza de reaseguros) elaboró un estudio donde determinó que entre<br />
inundaciones, terremotos, sismos, huracanes y demás catástrofes, las pérdidas en el mundo sumaron, en el<br />
2010, US$218 mil millones. En el estudio se reporta que los costos que el fenómeno de La Niña tuvo en<br />
Colombia el año pasado fueron mayores de US$5.300 millones. El documento señala, además, que en Colombia<br />
las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales, granizo, deslizamientos de tierra en los departamentos<br />
de Córdoba, Sucre, Atlántico, Bolívar, Magdalena y La Guajira produjeron daños estimados en US$397 millones.<br />
―El costo <strong>del</strong> desastre natural en Colombia‖, El Espectador, abril 13 de 2011.<br />
38<br />
Primera encuesta realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> a los municipios afectados por la temporada de<br />
lluvias 2010 – 2011. Corte a abril 2011. Reportaron 154 municipios:<br />
En 37 municipios resultaron afectadas 29.368.2 hectáreas de cultivos<br />
En 30 municipios, se afectaron 82 acueductos<br />
En 61 municipios, 335 vías afectadas<br />
En 134 municipios, 3.014 subsidios entregados<br />
En 43 municipios, se afectaron los sistemas de alcantarillado
incluyó a 369 municipios). Ya se había reportado que entre los meses de octubre<br />
y diciembre <strong>del</strong> 2010 fueron afectados 469 vías y 28 puentes 39 .<br />
Posteriormente, en una segunda encuesta elaborada en mayo de 2011 por la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> en 370 municipios <strong>del</strong> país, el 35% de los afectados por la<br />
temporada de lluvias 2010 – 2011, a 10 de mayo de 2011, los alcaldes<br />
reportaron que se encontraban pendientes por reconstruir o rehabilitar 19.662<br />
kilómetros de vías principales, secundarias y terciarias 40 (<strong>anexo</strong> 4). Si se tiene en<br />
cuenta que el costo promedio de reconstruir un kilómetro de carretera después<br />
de los daños causados por la ola invernal es de $200 millones de pesos 41 , el<br />
Estado tendría que disponer de 3.9 billones de pesos, casi el 3% <strong>del</strong> presupuesto<br />
general de Nación para el año 2011 42 , para reparar el 35% de las vías afectadas.<br />
De la misma manera, en los 370 municipios están pendientes por reconstruir o<br />
rehabilitar 1.697 puentes averiados por la temporada de lluvias. Así mismo, el<br />
número de sistemas de alcantarillado descompuestos por la temporada de lluvias<br />
2010 – 2011, que están pendientes por reparar o reconstruir, es de 9.216 43 .<br />
El número total de veces en que se ha tenido que suspender el servicio de<br />
suministro de agua potable a causa de los daños producidas por el invierno desde<br />
el 1ª de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011, en los 370 municipios, fue de<br />
3.092 veces, los cuales dejaron sin el suministro de agua potable a la población<br />
por un total de 8.605 días.<br />
En los 370 municipios, 448.8 kilómetros de jarillones, muros de contención o<br />
terraplenes afectados o destruidos por la ola invernal, no habían sido reparados o<br />
reconstruidos al 10 de mayo anterior.<br />
La temporada de lluvias afectó varios distritos de riego en departamentos como<br />
Tolima, Cundinamarca, Huila 44 y Norte de Santander.<br />
Cultivos afectados:<br />
Los datos sobre las hectáreas afectadas por las inundaciones y otros fenómenos<br />
de la fuerte temporada de lluvias varían dependiendo de la fuente; pero todos<br />
sobrepasan el millón de hectáreas. El Ministro de Agricultura señaló en noviembre<br />
que, a esa fecha, eran 1.081.000 ha las afectadas 45 . El Fondo Nacional de<br />
Calamidades señaló que fueron 1.324.000 las hectáreas afectadas en el 2010;<br />
por su parte, la Cruz Roja reporta 1.060.000 ha en el mismo periodo 46 .<br />
En 154 municipios se implementaron 618 albergues<br />
411 de los albergues fueron en centros educativos como escuelas<br />
58 municipios reportan necesidad de hacer control de erosión<br />
56 municipios necesitan reubicar viviendas<br />
19 municipios necesitan hacer dragados<br />
24 municipios necesitan reparar escuelas<br />
121 municipios necesitan reparar vías<br />
65 municipios requieren obras de contención de ríos<br />
16 municipios necesitan motobombas<br />
39<br />
Subdirección General, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Marzo 2011.<br />
40<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola<br />
invernal 2010 – 2011. Mayo 10 de 2011.<br />
41<br />
Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, información suministrada a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> vía telefónica.<br />
42<br />
Está proyectado en 143.7 billones de pesos.<br />
43<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola<br />
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011.<br />
44<br />
Diario <strong>del</strong> Huila. 09/05/2011<br />
45<br />
Lunes 29 noviembre, 2010<br />
46<br />
Foro de la Revista Semana. Abril 2011.
Así mismo, según respuesta de 37 autoridades municipales a la Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong>, en las jurisdicciones de estos municipios resultaron dañadas más de<br />
29.000 hectáreas de cultivos y pastos debido a las fuertes lluvias.<br />
Antes de la presente temporada, el 2008 era el año en que se habían afectado el<br />
mayor número de hectáreas (206.508), cifra muy inferior a las arriba<br />
mencionadas.<br />
Las pérdidas de los sectores agrícolas y pecuarios son enormes. En el sector<br />
pecuario, las pérdidas más significativas se encuentran en el sector piscícola, el<br />
sector avícola y el bovino. Según cifras preliminares, se perdieron 600.000 aves,<br />
115.000 bovinos y 1.430.200 animales fueron desplazados 47 .<br />
Los cultivos más perjudicados: pastos, café, arroz, algodón, plátano y cacao y en<br />
menor proporción, maíz, arveja, frijol, aguacate, banano, granadillas, cítricos y,<br />
tomate de árbol. En la Sabana de Bogotá fueron muy afectados los cultivos de<br />
flores.<br />
Según el Ministro de Agricultura, los agricultores reportaron pérdidas por $800<br />
mil millones de pesos por el invierno. La Sociedad de Agricultores de Colombia<br />
(SAC), estima las perdidas en 1.4 billones de pesos.<br />
Viviendas y población en zonas de riesgo:<br />
En el <strong>informe</strong> elaborado por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> en el año 2009 sobre<br />
emergencia invernal, se hace referencia a su encuesta en 250 municipios <strong>del</strong><br />
país, que resalta que en esos municipios había 1.083 asentamientos en zonas de<br />
riesgo con 160.650 familias y 672.477 personas. A esa fecha, los resultados de la<br />
muestra podrían indicar que cerca de 3.3 millones personas en el país habitaban<br />
en zonas de riesgo 48 .<br />
De acuerdo con este estudio, los departamentos que presentaron mayor número<br />
de asentamientos en zonas de riesgo fueron Valle, Risaralda, Bolívar y Cesar. El<br />
30% de los asentamientos tenían una amenaza alta de inundaciones, el 16%<br />
amenaza alta de deslizamientos y el 5% amenaza alta de avalanchas.<br />
Otros datos interesantes de la encuesta: el 6% de los asentamientos era<br />
población desplazada y tenían, en promedio, ocho (8) años de estar en tales<br />
condiciones; el 43% presentaban extrema pobreza y cuatro (4) años en promedio<br />
de estar en esos sitios; y el 59% presentaban otras condiciones y tenían en<br />
promedio catorce (14) años de vivir así.<br />
Varios de los asentamientos en zonas de inundación informaron que hasta cuatro<br />
veces ya habían sido víctimas de ese fenómeno; para el caso de los<br />
deslizamientos, algunos ya habían tenido que vivir un evento anterior. 509<br />
asentamientos se encontraban en ronda hídrica, 25 en zonas de páramo, 118 en<br />
humedales o ciénagas y 259 en otros espacios con algún tipo de protección<br />
ambiental. En el <strong>anexo</strong> 3, se pueden ver las tablas de resultado de la encuesta.<br />
En el 24% de los casos de asentamientos en zonas de riesgo, la gestión de las<br />
autoridades no tuvo ningún impacto en la mitigación de la amenaza sobre la<br />
comunidad. En los otros casos se reporta disminución, pero la mayoría<br />
permanecen en riesgo. Es de resaltar que, pese a que una de las alternativas más<br />
47<br />
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR. Datos suministrados por la Cruz Roja en el Foro de la<br />
Revista Semana. Abril 2011.<br />
48<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Informe defensorial Temporada invernal 2008, febrero 6 de 2009
eficaces para eliminar la amenaza de desastre es el reasentamiento de la<br />
población, se encontró que es la menos utilizada, sólo se hizo en el 5% de los<br />
casos.<br />
Recientemente, en la encuesta realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> durante el<br />
mes de mayo de 2011, reportada en el <strong>anexo</strong> 4, en 370 municipios <strong>del</strong> país, a 10<br />
de mayo de 2011, se encontraban 258.123 personas viviendo en zonas con<br />
riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 516.972 personas con riesgo de<br />
inundaciones 49 .<br />
En la misma encuesta, a 10 de mayo de 2011, se encontraban 59.804 viviendas<br />
en zonas de riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 116.556 viviendas en<br />
zonas de riesgo de inundaciones. De estas viviendas, según <strong>informe</strong>s de las<br />
alcaldías, es urgente reubicar o trasladar 64.827 viviendas.<br />
Atención de la emergencia:<br />
De acuerdo con el Fondo Nacional de Calamidades 50 , una vez se presenta el<br />
desastre, la respuesta <strong>del</strong> Gobierno se hace hasta alcanzar la reconstrucción<br />
completa. Para ello se hace la evaluación de daños y el diseño de política, la cual<br />
comprende a una estrategia institucional, financiera, la participación comunitaria,<br />
el enfoque de la reconstrucción y la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
Las acciones que se han a<strong>del</strong>antado para atender la emergencia, según la DGR,<br />
son la activación <strong>del</strong> Comité Operativo Nacional, <strong>del</strong> Comité Técnico Nacional, la<br />
activación de los Planes de Emergencia y Contingencia, reuniones con los CREPAD<br />
y los CLOPAD, un Sistema de Alertas Tempranas (SAT), información diaria cada<br />
dos horas, boletines de alertas, respuesta en cada región y asistencia oportuna<br />
de la DGR.<br />
Igualmente, se lograron importantes avances en: el Plan de Acción contra La<br />
Niña, el levantamiento <strong>del</strong> registro de damnificados, el Comité de Viceministros,<br />
el Comité Técnico Nacional, la Reunión de Agencias Humanitarias, el estudio <strong>del</strong><br />
Instituto Geográfico de zonas inundables <strong>del</strong> país 2010-2011, se creó una sala de<br />
situación, la recuperación temprana – adaptación, la actualización <strong>del</strong> marco<br />
normativo <strong>del</strong> Sistema Nacional - SNPAD, hacia un Sistema Nacional para la<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo, la asistencia técnica en gestión <strong>del</strong> riesgo a nivel municipal y<br />
el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión <strong>del</strong> riesgo en<br />
el Caribe colombiano DGR – PNUD.<br />
Las cifras para atender las emergencias invernales son muy grandes. En el<br />
periodo 2005 – 2009 el país gastó 1.8 billones de dólares en prevención y<br />
atención de desastres (52% reducción <strong>del</strong> riesgo; 45% manejo de desastres) 51 .<br />
Durante el 2008, se debieron destinar más de 43.000 millones de pesos para<br />
atender 952.000 personas afectadas por la segunda ola invernal de ese año.<br />
Durante el 2010 – 2011, según <strong>informe</strong>s de Presidencia, el Gobierno colombiano<br />
ha destinado más de 2.033 millones de dólares a la atención de los daños y<br />
emergencias ocasionados por las intensas lluvias 52 ; la gran mayoría de esos<br />
recursos fue ejecutada por la entidad gubernamental Colombia Humanitaria y el<br />
49<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola<br />
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011.<br />
50<br />
El Fondo Nacional de Calamidades es una cuenta de la Nación, sin personería jurídica, con independencia<br />
patrimonial, administrativa, contable y estadística. Tiene fines de interés público y asistencia social, está<br />
dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o calamidad. Revista<br />
Gobierno, 12 de julio 2011.<br />
51<br />
MAVDT. 2009.<br />
52<br />
Comunicado de prensa de la Casa de Nariño. Mayo 23 de 2011
Fondo Nacional de Calamidades (1.774 millones de dólares). Otros 162.594<br />
dólares se utilizaron para la reconstrucción de vías.<br />
Según <strong>informe</strong> <strong>del</strong> SNPAD, a junio 5 <strong>del</strong> 2011 se han ejecutado aproximadamente<br />
$113,750 millones de pesos para la atención en todo el territorio nacional. Las<br />
mayores inversiones se realizaron en los departamentos de la costa atlántica<br />
(Bolívar, Magdalena, Córdoba, Sucre, Atlántico) que representan el 80.2% <strong>del</strong><br />
total nacional. De los departamentos <strong>del</strong> interior, Santander es el que reporta<br />
mayores inversiones. La mayor parte de los recursos se han utilizado para<br />
atender las emergencias ocasionadas por las inundaciones, en lo cual se han<br />
invertido $106.151 millones que representan el 90.7% <strong>del</strong> total de inversiones<br />
(Gráfica 8).<br />
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las<br />
corporaciones para la atención de la emergencia invirtieron $15.961 millones,<br />
durante el periodo comprendido entre el 13 de diciembre de 2010 y el 28 de<br />
febrero de 2011, en el marco <strong>del</strong> Decreto 141 de 2011. Además, se reorientaron<br />
recursos <strong>del</strong> Fondo de Compensación Ambiental (FCA) 2011, por valor<br />
aproximado de $18.600 millones, más la inversión de mínimo el 10% de los<br />
recursos provenientes de las transferencias <strong>del</strong> sector eléctrico como ordenó el<br />
Decreto 4629 <strong>del</strong> 13 de diciembre de 2010.<br />
Según el Fondo Nacional de Calamidades, a abril <strong>del</strong> 2011 se había recaudado un<br />
total de $160.622,40 millones de pesos, de los cuales $86.459,70 eran aportes<br />
en efectivo y $74.162,70 corresponden a aportes en especie.<br />
De acuerdo con los datos <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades, la Dirección de<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo había entregado a abril <strong>del</strong> 2011 un valor total de<br />
$114.790.299.901 millones de pesos en apoyos, que correspondían a<br />
$17.846.881.502 en menajes, 42.059.299.270 en apoyo humanitario,<br />
1.091.967.386 en materiales de construcción, 5.481.626.720 en sacos,<br />
1.874.370.890 en otros apoyos, 7.189.094.280 giros directos, 9.180.410.849 de<br />
donaciones y 30:566.649.005 DIAN. No hay claridad sobre lo que significan los<br />
rubros ―sacos‖, ―otros apoyos‖, ―donaciones‖ y ―DIAN‖.<br />
La ayuda humanitaria entregada por la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo<br />
corresponde a 485.476 mercados, 47.489 colchonetas, 29.171 catres, 28.051<br />
hamacas, 356.401 toldillos, 42.863 sobrecamas, 160 cobijas térmicas, 133.913<br />
equipos aseo, 65.040 juegos de cocina, 5.977.005 sacos, 34.884 tejas y 3.336<br />
plástico negro.
Bolívar<br />
Magdalena<br />
Sucre<br />
Córdoba<br />
Santander<br />
Atlántico<br />
Norte de S.<br />
Chocó<br />
Cesar<br />
Valle<br />
Tolima<br />
Boyacá<br />
Antioquia<br />
Cundinamarca<br />
Caldas<br />
Risaralda<br />
Cauca<br />
Caquetá<br />
Meta<br />
Guajira<br />
Casanare<br />
Guaviare<br />
Arauca<br />
Nariño<br />
Quindio<br />
Huila<br />
Putumayo<br />
Bogotá<br />
Temporada de lluvias 2010 - 2011<br />
Recursos ejecutados<br />
- 5,000,000,000 10,000,000,000 15,000,000,000 20,000,000,000 25,000,000,000<br />
Gráfica 8. Recursos ejecutados en la temporada de lluvias 2010 –<br />
2011.<br />
Elaboró Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Fuente SNPAD.<br />
Recursos<br />
Ejecutados<br />
Amazonas -<br />
Antioquia 2,789,203,753<br />
Arauca 648,984,104<br />
Atlántico 5,027,183,094<br />
Bogotá -<br />
Bolívar 19,741,654,379<br />
Boyacá 3,455,778,772<br />
Caldas 2,032,537,424<br />
Caquetá 1,685,469,019<br />
Casanare 1,174,289,312<br />
Cauca 1,909,984,653<br />
Cesar 4,149,850,034<br />
Córdoba 10,013,828,783<br />
Cundinamarca 2,342,681,133<br />
Chocó 4,522,656,902<br />
Guajira 1,238,044,801<br />
Guaviare 1,122,035,717<br />
Huila 13,500,000<br />
Magdalena 12,287,962,812<br />
Meta 1,446,833,898<br />
Nariño 546,080,960<br />
Norte de S. 4,534,167,167<br />
Putumayo 11,478,900<br />
Quindío 516,292,550<br />
Risaralda 1,928,124,880<br />
Santander 5,674,088,887<br />
Sucre 10,958,945,126<br />
Tolima 3,682,516,307<br />
Valle 4,039,995,102<br />
A abril <strong>del</strong> 2011, la Cruz Roja había ayudado a un total de 268.471 familias, que<br />
representan 1.356.569 personas. Se colaboró en 617 albergues.<br />
Por otra parte, en cumplimiento de la misión institucional, la Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong> ha atendido numerosas quejas y ha participado en distintas mesas de<br />
seguimiento de la emergencia, como se observa en el <strong>anexo</strong> 5, que se focalizó<br />
en: i.) fortalecimiento <strong>del</strong> control social para la protección de los damnificados; ii)<br />
incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados y iii)<br />
atención de peticiones de los damnificados. De acuerdo con oficinas regionales de<br />
la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> y las personerías municipales, en el municipio de Puerto<br />
Salgar se conformaron 11 veedurías ciudadanas (rurales y urbanas) y en Villa<br />
Pinzón y Chía se logró ayudar a los damnificados con la creación de veedurías<br />
ciudadanas para la atención humanitaria de emergencia. Con estas formas de<br />
organización se logró normalizar la entrega de ayudas y la recopilación de<br />
información.<br />
En enero <strong>del</strong> 2011, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> solicitó que el plan de atención<br />
articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos<br />
humanos y atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos<br />
poblacionales de especial atención, entre los cuales se encuentran los niños de<br />
Colombia (<strong>anexo</strong> 5). En el tema de atención, se destacan casos como el de<br />
<strong>Pueblo</strong> Bello en Turbo, Antioquia, de más de cien personas damnificadas por la<br />
ola invernal 53 , que además son desplazadas por la violencia que se encuentran en<br />
proceso de retorno y que son beneficiarios <strong>del</strong> fallo de la Corte Interamericana de<br />
Derechos Humanos <strong>del</strong> 31 de enero de 2006 54 .<br />
53<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Queja Q2010058064MSIP. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. 2011.<br />
54<br />
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de <strong>Pueblo</strong> Bello Vs. Estado de Colombia.<br />
Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias para garantizar las condiciones<br />
de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y privadas de la vida, así como de otros ex<br />
pobladores de <strong>Pueblo</strong> Bello, que se hayan visto desplazados puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo<br />
deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287 de esta sentencia‖.
Igualmente, respecto a la atención, el Gobierno nacional, a través <strong>del</strong> Fondo<br />
Nacional de Calamidades, manifestó que con el esquema de trabajo<br />
implementado se han alcanzado los siguientes logros 55 :<br />
• Definir mecanismos de atención para la emergencia, reconstrucción y<br />
rehabilitación.<br />
• Tener una Junta Directiva con participación <strong>del</strong> sector privado.<br />
• Fortalecer la DGR a través de Colombia Humanitaria impulsando la definición de<br />
un Plan de Acción.<br />
• Generar en sólo tres meses un marco institucional para canalizar los recursos<br />
necesarios para enfrentar el problema generado por el invierno.<br />
• Establecer un mo<strong>del</strong>o de trabajo que vincula a la nación, las entidades<br />
territoriales, los órganos de control y el sector privado.<br />
• Expedir un marco normativo transitorio que apunta al fortalecimiento<br />
institucional para la atención de emergencias a partir <strong>del</strong> Fondo Nacional de<br />
Calamidades y una Junta Directiva con la participación <strong>del</strong> sector privado.<br />
Definir por la Junta Directiva <strong>del</strong> FNC las prioridades <strong>del</strong> Estado para dar<br />
atención humanitaria, alojamiento, realización de obras de emergencia y<br />
obras para la contención de cuerpos de agua.<br />
•Establecer la reglamentación para las transferencias que permitan llevar a cabo<br />
la atención humanitaria, soluciones de alojamiento para damnificados, ejecución<br />
de obras de emergencia y obras para la contención de cuerpos de agua.<br />
•Apoyarse en el Estado.<br />
•Acompañar y fortalecer la institucionalidad existente.<br />
Decretos de emergencia:<br />
Como respuesta a las emergencias causadas por las fuertes lluvias, el 18 de<br />
noviembre de 2010, la dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo declara la situación de<br />
calamidad pública de carácter nacional; luego, el 7 de diciembre, el Gobierno<br />
declara la situación de desastre nacional y al mismo tiempo declara el estado de<br />
emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública<br />
en todo el territorio nacional por el término de treinta (30) días. Bajo el amparo<br />
<strong>del</strong> estado de emergencia, son promulgados 13 decretos, en diferentes temas:<br />
creación <strong>del</strong> Fondo de Reconstrucción, impuesto al patrimonio, apoyos<br />
financieros, venta de acciones en Ecopetrol y subsidios, entre otros 56 .<br />
El 7 de enero de 2011, el Gobierno se vio en la necesidad de extender un mes<br />
más el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y promulgar nuevos<br />
decretos sobre: el Programa Especial de Reforestación 57 , el Plan de Acción para la<br />
55<br />
Fondo Nacional de Calamidades. Foros Semana. Abril 2011.<br />
56<br />
Algunos decretos se refieren a los siguientes temas:<br />
1. Creación <strong>del</strong> Fondo de Reconstrucción, que se nutrirá de los recursos que genere la venta de hasta un diez<br />
por ciento de las acciones de Ecopetrol, más recursos de los impuestos.<br />
2. Impuesto al patrimonio<br />
3. Se autoriza la venta de hasta un 10% de las acciones que tiene la Nación en Ecopetrol.<br />
4. Apoyos financieros.<br />
5. Subsidios de vivienda.<br />
6. Adopción de Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano.<br />
7. Educación: se busca que 350 mil niños puedan continuar sus estudios sin ninguna interrupción.<br />
8. Contratistas y concesionarios <strong>del</strong> Estado colaborar con maquinaria, equipo y personal para atender<br />
situaciones de emergencia.<br />
9. Utilizar, temporalmente, predios privados para depositar escombros de las vías afectadas por el invierno.<br />
10. Restringir durante la emergencia las limitaciones de horario de tipo ambiental para los aeropuertos.<br />
11. Manejo de bienes incautados al narcotráfico. La DNE podrá enajenar bienes que se encuentren en proceso<br />
de extinción.<br />
12. Las empresas de telefonía fija y de televisión por suscripción no deben cobrar el servicio a los damnificados.<br />
13. Uso inmediato de redes entre operadores de telecomunicaciones en zonas afectadas por esta tragedia.<br />
57<br />
Decreto 125 <strong>del</strong> 20 de enero de 2011
Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos 58 , modificación de las<br />
corporaciones autónomas 59 , etc.<br />
La Corte Constitucional revisó los decretos de la segunda emergencia, varios de<br />
los cuales declaró inexequibles. Entre ellos están el que otorgaba subsidios para el<br />
pago de servicios públicos en las zonas afectadas, el que creaba empleos de<br />
emergencia, el de las excepciones tributarias.<br />
Con respecto <strong>del</strong> Decreto 141 de 2011, también declarado inexequible, donde se<br />
plantearon a las corporaciones, nuevas funciones en materia de prevención y<br />
atención de desastres, el Gobierno nacional tramitará en el Congreso de la<br />
República un nuevo proyecto para alcanzar este objetivo, que se considera vital<br />
en el manejo ambiental de las regiones para prevenir riesgos 60 .<br />
Quinto.<br />
NORMAS VINCULADAS CON LA INVESTIGACIÓN.<br />
Marco Constitucional y Legal<br />
Es bastante voluminosa la normativa que sobre este aspecto se ha generado en<br />
el país, mucha de la cual se encuentra dispersa en diferentes sectores.<br />
Retomando algunos <strong>informe</strong>s anteriores de la Defensoría sobre este tema y el<br />
reciente desarrollo normativo, a continuación se hace un listado de los aspectos<br />
más relevantes que sirven de base al presente documento.<br />
1. Los principios y tratados internacionales en materia de protección <strong>del</strong> medio<br />
ambiente y <strong>del</strong> desarrollo sostenible. Desde la Conferencia de las Naciones Unidas<br />
sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, se reconoció el<br />
derecho fundamental <strong>del</strong> hombre ―al disfrute de condiciones de vida adecuadas<br />
en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de<br />
bienestar‖, junto con la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para<br />
las generaciones presentes y futuras.<br />
2. En 1987, en la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente, se definió el<br />
desarrollo sostenible como ―el desarrollo que satisface las necesidades <strong>del</strong><br />
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer<br />
sus propias necesidades‖. Posteriormente, en la Conferencia de las Naciones<br />
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992,<br />
llamada Cumbre de la Tierra, se concluyó que ―el derecho al desarrollo debe<br />
58<br />
Decreto 510 <strong>del</strong> 24 de febrero de 2011<br />
59<br />
Decreto 141 <strong>del</strong> de 2011<br />
60 Lo que se planteó en el Decreto 141, era a:<br />
mediano y largo plazo:<br />
a. Incorporar en los procesos de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
b. Participar activamente y prestar apoyo técnico a los CREPAD y CLOPAD, para la ejecución de obras de<br />
mitigación de la vulnerabilidad <strong>del</strong> riesgo por desastres naturales.<br />
c. Una vez decretada la emergencia social, económica y ecológica, las corporaciones deben colaborar en materia<br />
técnica y presupuestal.<br />
d. Implementar mo<strong>del</strong>os de gestión integral para atender los riesgos ambientales asociados a las zonas<br />
inundables.<br />
e. A<strong>del</strong>antar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos naturales y sociales que generen<br />
riesgo sobre las zonas inundables incluyendo los escenarios de cambio climático.<br />
f. Definir las determinantes ambientales para los planes de ordenamiento.<br />
corto plazo:<br />
a. Formular el Plan de Acción para la Atención de Emergencias (PAAEME)<br />
b. Iniciar los procesos de recuperación de las zonas de protección, humedales, rondas y playones ocupados o<br />
intervenidos ilegalmente.<br />
c. Elaborar mapas de riesgo ambiental.<br />
d. Identificar y <strong>del</strong>imitar las zonas de inundación.<br />
e. Establecer las condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente las áreas afectadas.<br />
f. Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables.<br />
g. Colaborar y coordinar en materia técnica y presupuestal para atender la presente crisis.
ejercerse en forma que responda equitativamente a las necesidades ambientales<br />
y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras‖ y que ―con el fin de<br />
alcanzar el desarrollo sostenible, la protección <strong>del</strong> medio ambiente deberá<br />
constituir parte integrante <strong>del</strong> proceso de desarrollo y no podrá considerarse en<br />
forma aislada‖.<br />
3. La Resolución 54/219 de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la<br />
cual se aprueba el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres<br />
Naturales aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidades para los<br />
años 90 y su continuación a partir <strong>del</strong> año 2000 como la ―Estrategia Internacional<br />
para la Reducción de Desastres‖, así como el ―Marco para la Acción 2005-2015‖,<br />
acordado en Hyogo, durante la Conferencia Mundial de Reducción de los<br />
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, en enero de 2005, instan a los países que<br />
hacen parte de las Naciones Unidas a modernizar y armonizar sus legislaciones<br />
existentes en materia de desastres de acuerdo con los nuevos avances<br />
conceptuales de la gestión de riesgos.<br />
4 En la Convención de Viena de 1993, se dispone que los derechos humanos son<br />
universales, indivisibles, interdependientes y están relacionados entre sí. Es por<br />
ello que su tratamiento debe ser de manera global, justa, equitativa y dándoles a<br />
todos el mismo peso.<br />
5 La Constitución Política de Colombia establece que es obligación estatal y de las<br />
personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º). De la<br />
misma forma, el derecho a la vida es inviolable (Art. 11). Igualmente,<br />
corresponde al Estado brindar protección especial a ―aquellas personas que por<br />
su condición económica, física o mental se encuentren en circunstancia de<br />
debilidad manifiesta‖ (Art. 13) y garantizar la atención de la salud y el<br />
saneamiento ambiental como servicios públicos que son a cargo <strong>del</strong> Estado (Art.<br />
49).<br />
6 De la misma forma, la Constitución Política establece que la propiedad es una<br />
función social que implica obligaciones, como tal, le es inherente una función<br />
ecológica. Por motivos de utilidad pública o de interés social, definidos por el<br />
legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización<br />
previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y <strong>del</strong> afectado<br />
(Art. 58).<br />
7 Se dispone constitucionalmente que el Estado planificará el manejo y<br />
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo<br />
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, al mismo tiempo deberá<br />
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones<br />
legales y exigir la reparación de los daños causados (Art.80).<br />
8 La Constitución Política establece que es deber de la persona y <strong>del</strong> ciudadano<br />
proteger los recursos naturales y culturales <strong>del</strong> país y velar por la conservación<br />
de un ambiente sano (Art. 95), consagra como principios fundamentales de las<br />
actuaciones administrativas la igualdad, la moralidad, la eficacia, la celeridad y la<br />
imparcialidad, entre otros; y establece la obligación de las autoridades<br />
administrativas de coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de<br />
los fines estatales (Art. 209).<br />
Normativa<br />
1. Decreto 2811 de 1974 - Código de Recursos Naturales<br />
2. Ley 09 de 1979 - Código Sanitario. Se estableció la creación <strong>del</strong> Comité<br />
Nacional de Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su
conjunto y es donde aparece la primera reglamentación sobre el manejo de<br />
los desastres.<br />
3. Ley 99 de 1993 – que crea el Ministerio <strong>del</strong> Medio Ambiente y el Sistema<br />
Nacional Ambiental consagra los principios generales que debe seguir la<br />
política ambiental.<br />
4. Leyes 165 de 1994 y 357 de 1997, que ratificaron los Convenios sobre la<br />
biodiversidad y el de humedales de Ramsar, respectivamente.<br />
5. Ley 472 de 1998, que trata <strong>del</strong> ejercicio de la Acciones Populares y de<br />
Grupo, y que en el artículo 4º, literal L, hace referencia al derecho a la<br />
seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente.<br />
6. Ley 388 de 1997 - Plan de Ordenamiento Territorial (POT).<br />
7. Ley 142 de 1994 - Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios<br />
Específicamente, el siguiente es el marco legal que reglamenta el funcionamiento<br />
<strong>del</strong> Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres 61 :<br />
1. Decreto 1547 de 1984, ―Por el cual se crea el Fondo Nacional de<br />
Calamidades‖<br />
2. Ley 46 de 1988, ―Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al<br />
Presidente de la República y se dictan otras disposiciones. Se cambió el concepto<br />
de emergencia por el de desastre, se agregaron nuevas facultades extraordinarias y se<br />
revivió el Fondo Nacional de Calamidades (FNC).<br />
3. Decreto 919 de 1989, ―Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.‖<br />
4. Directiva Presidencial No.33 de 1991, ―Responsabilidades de los<br />
organismos y entidades <strong>del</strong> sector público en el desarrollo y operación <strong>del</strong><br />
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖.<br />
5. Ley 02 de 1991 - Modifica la Ley de Reforma Urbana, precisa que los<br />
municipios deben no sólo levantar, sino tener actualizados los inventarios de<br />
las zonas que presenten altos riesgos y que los alcaldes contaran con la<br />
colaboración <strong>del</strong> SNPAD para eliminar el riesgo 62 .<br />
6. Directiva Ministerial 13 de 1992, ―Responsabilidades <strong>del</strong> Sistema Educativo<br />
como integrante <strong>del</strong> Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres―.<br />
7. Decreto 2190 de 1995, ―Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo <strong>del</strong><br />
Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y<br />
Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖.<br />
8. Decreto 969 de 1995, ―Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional<br />
de Centros de Reserva para la atención de emergencias‖<br />
9. Ley 322 de 1996: ―Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se<br />
dictan otras disposiciones‖<br />
10. Decreto 93 de 1998, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres‖.<br />
61 SNPAD. 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79<br />
62<br />
Congreso de la República. Colombia. Ley 2 <strong>del</strong> 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de<br />
1989. Artículo 5º.- El primer inciso <strong>del</strong> artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así:<br />
"A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y<br />
mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de<br />
asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma<br />
presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se a<strong>del</strong>antará con la asistencia y aprobación de<br />
las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental,<br />
comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las<br />
entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, a<strong>del</strong>antarán programas de reubicación de los habitantes o<br />
procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en<br />
dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales<br />
se declare extinción de dominio en aplicación <strong>del</strong> literal a) <strong>del</strong> artículo 80 o declarados de utilidad pública, o<br />
interés social en desarrollo de los literales b) y d) <strong>del</strong> artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los<br />
habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los<br />
funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de<br />
mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el<br />
inventario una zona o asentimiento determinado".
11. Decreto 321 de 1999, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional de<br />
Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias<br />
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖.<br />
12. Documento CONPES 3146 de 2001, ―Estrategia para consolidar la<br />
ejecución <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres<br />
(PNPAD) en el corto y mediano plazo.<br />
13. Directiva Presidencial 005 de 2001, ―Actuación de los distintos niveles<br />
de Gobierno frente a desastre súbito de carácter Nacional‖.<br />
14. Ley 812 de 2003, ―Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado<br />
Comunitario Título II: Plan de Inversiones Públicas, Capítulo II: Descripción de<br />
los Principales Programas de Inversión, Literal (C): Construir Equidad Social,<br />
Ordinal 8: Prevención y Mitigación de Riesgos Naturales‖.<br />
15. Resolución 643 de 2004 MAVDT - Indicadores mínimos de gestión para<br />
disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.<br />
Todos los decretos y resoluciones emitidos como respuesta a la emergencia<br />
invernal 2010 – 2011, al igual que los distintos fallos sobre el tema 63 .<br />
Sexto. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN<br />
Los impactos causados por las fuertes lluvias caídas en los años 2010 y 2011 en<br />
el territorio colombiano son catastróficos, de cierta forma, imprevistos y atípicos.<br />
La lluvia ha sido constante durante catorce meses sin que se haya registrado<br />
temporada de verano como era costumbre; lluvias muy fuertes y con presencia<br />
de eventos que en el país no tienen antecedentes como las granizadas en Bogotá<br />
y el oriente de Antioquia, el gran número de vendavales, deslizamientos y las<br />
avalanchas 64 .<br />
Si bien es necesario tener en cuenta que hay situaciones y eventos que son<br />
completamente impredecibles, también hay eventos predecibles, que se pueden<br />
evitar y cuyos efectos se pueden mitigar; para el caso, el IDEAM emitió varias<br />
alertas 65 , lo que hace pensar que la tragedia invernal <strong>del</strong> 2010 – 2011 fue en<br />
gran medida una situación anunciada, cuyos consecuencias previstas, que por la<br />
magnitud de los impactos, hace presumible la responsabilidad de varias<br />
instancias <strong>del</strong> Estado.<br />
Los graves estragos por razón de los inviernos en el país tienen origen, además<br />
de los cambios climáticos debidos al calentamiento global, principalmente de<br />
carácter ambiental: i) el progresivo deterioro de las cuencas hidrográficas; ii) la<br />
desecación de ciénagas, pantanos y humedales; iii) la ampliación desordenada de<br />
la frontera agrícola; iv) las malas prácticas en la explotación de los recursos<br />
naturales (minería, explotación de maderas, entre otras) y v) las altas tasas de<br />
deforestación. Pero también tienen una gran responsabilidad las deficiencias en la<br />
planeación, en el ordenamiento <strong>del</strong> territorio y en la coordinación<br />
interinstitucional. En esto, además de las autoridades ambientales, tienen<br />
responsabilidad las entidades territoriales y las entidades <strong>del</strong> orden nacional,<br />
principalmente los diferentes niveles <strong>del</strong> SNPAD. La emergencia causada por las<br />
lluvias hace evidente la vulnerabilidad estructural <strong>del</strong> país (coordinación a nivel<br />
63<br />
64<br />
65<br />
Por ejemplo, la Sentencia T – 194 de 1999 de la Corte Constitucional, donde ordena a los municipios y la<br />
Gobernación de Córdoba que deben suspender obras de relleno y desecación y recuperar el dominio público<br />
de las áreas desecadas y apropiadas; al Incoder hacer los deslindes de los humedales.<br />
Comunicado de prensa de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>: ―El país está sumido en una emergencia invernal nunca<br />
antes vivida‖. 2007.<br />
El IDEAM anunció que la temporada invernal <strong>del</strong> 2011 sería más fuerte que la <strong>del</strong> 2010 y que las<br />
consecuencias podrían ser mucho más graves que las registradas en noviembre y diciembre <strong>del</strong> año anterior.<br />
Sin embargo, nadie esperaba que las lluvias fueran tan fuertes, que superaran todos los pronósticos y que<br />
muchas de las obras realizadas o en proyección no fueran suficientes para contenerlas.
nacional, gestión a nivel local), la ausencia de una Política Integral de Gestión <strong>del</strong><br />
Riesgo, la marginación de la institucionalidad <strong>del</strong> SNPAD, la responsabilidad <strong>del</strong><br />
SINA y la falta de eficiencia y eficacia en la institucionalidad 66 .<br />
Según el IDEAM las lluvias que afectaron a Colombia durante los años 2010 –<br />
2011, han sido las más fuertes de la historia, debido a dos factores que se<br />
sumaron: la fuerte temporada ―invernal‖ <strong>del</strong> segundo semestre <strong>del</strong> 2010, más<br />
fuerte de lo usual y la llegada <strong>del</strong> fenómeno de La Niña, que se extendió casi<br />
durante un año. Las consecuencias de este fenómeno meteorológico son de lejos,<br />
las más dramáticas de la historia <strong>del</strong> país y será difícil la recuperación en algunas<br />
regiones. Pero como lo dicen varios expertos, no es la primera vez que al país le<br />
sucede algo similar, ya se han venido presentando situaciones catastróficas<br />
debido a las inclemencias climatológicas, principalmente en los últimos años, que<br />
cada vez son más frecuentes. Esto obliga al país a responder a los cambios<br />
climáticos de manera urgente, la respuesta adaptativa está rezagada respecto de<br />
los daños causados por el cambio climático. Es necesario entender que el cambio<br />
climático se convirtió en un desafío <strong>del</strong> desarrollo y no se puede limitar a un tema<br />
ambiental 67 .<br />
A. Causas de las inundaciones y los deslizamientos<br />
La principal causa de las inundaciones, las avalanchas y los deslizamientos<br />
sufridos en el país desde el 2010 es la gran cantidad de lluvia que cayó debido a<br />
la fuerte temporada invernal y la presencia <strong>del</strong> fenómeno frío <strong>del</strong> Pacífico<br />
denominado La Niña. Sin embargo, como lo dice el IDEAM, estos fenómenos<br />
naturales se presentan cuando se registran las temporadas de altas lluvias y su<br />
magnitud depende de la cantidad de lluvia, de las características de los suelos y<br />
de la topografía de la región. De acuerdo con un <strong>informe</strong> presentado<br />
recientemente por Naciones Unidas en Ginebra, mayo 9 de 2011, las<br />
probabilidades de morir en un desastre meteorológico, como ciclones o<br />
inundaciones, están bajando por primera vez en todo el mundo, sobre todo en<br />
partes de Asia, donde se concentra gran parte <strong>del</strong> riesgo. ―Todo ello explica que,<br />
aún cuando más y más personas viven en zonas de riesgo, como aquellas<br />
susceptibles de sufrir inundaciones o que están en las rutas de los huracanes, la<br />
mortalidad esté bajando‖. ―Una excepción a esta tendencia son los terremotos,<br />
pues este es el único caso en el que se ha observado un aumento de la<br />
mortalidad‖. De acuerdo con este <strong>informe</strong>, el costo de las pérdidas que dejan<br />
estos fenómenos naturales se ha acrecentado en alto porcentaje 68 .<br />
Esta tendencia no parece cobijar al país, pues en el 2010 y lo corrido <strong>del</strong> 2011<br />
hubo un alto número de muertos, heridos y desaparecidos, más de 3.6 millones<br />
de damnificados y con pérdidas que superan hasta ahora los cinco mil millones de<br />
dólares. La cantidad e intensidad de las lluvias son por ahora factores que no se<br />
pueden manejar, pero otros factores si son manipulables. A continuación se hace<br />
una referencia a estos factores y cómo han contribuido a la emergencia sufrida<br />
en el país durante los años 2010 y 2011.<br />
1. Deficiencias ambientales<br />
Los factores ambientales son esenciales para la prevención de desastres, pues los<br />
ecosistemas naturales regulan y tienen alta capacidad de resiliencia o de<br />
recuperación. Muchos investigadores, instituciones y la propia Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong>, en varios <strong>informe</strong>s sobre el tema o sobre temas relacionados, han<br />
66<br />
Francisco Canal. Panel: La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones<br />
aprendidas. Foros Semana. Abril 2011.<br />
67 Ibid.<br />
68 Tomado de El Tiempo, mayo 10 de 2011
advertido desde hace más de 10 años sobre las intervenciones en los diferentes<br />
ecosistemas <strong>del</strong> país, las alteraciones y las posibles consecuencias, especialmente<br />
en épocas de emergencias climáticas. Según la normativa ambiental 69 ,<br />
corresponde al MAVDT hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de<br />
riesgo ecológico que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y<br />
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la<br />
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos. Así mismo, le compete,<br />
promover, en coordinación con el Ministerio <strong>del</strong> Interior, la realización de<br />
programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de desastres, de<br />
manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades <strong>del</strong><br />
sistema nacional ambiental y las <strong>del</strong> sistema nacional para la prevención y<br />
atención de desastres. Los principales problemas son 70 :<br />
Deforestación<br />
La deforestación o pérdida de cobertura vegetal por la explotación ilegal de<br />
maderas y otros recursos o por la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria<br />
desencadena erosión, la degradación de los suelos, la desertificación, la remoción<br />
en masa, la sedimentación de los cuerpos de agua y el cambio de la dinámica<br />
hidráulica con la consecuente pérdida de capacidad de los suelos para retener el<br />
agua. Todos estos factores afectan las diferentes regiones <strong>del</strong> país, algunas con<br />
grados altos de severidad e incidencia.<br />
En Colombia hay una alta tasa de sustitución de bosques primarios por campos<br />
de cultivo. Según Etter 71 , ―Colombia estaba originalmente cubierta en 85,65% con<br />
bosques de varios tipos y con 14,65% de varios tipos de vegetación abierta y<br />
que, a 1993, la transformación de la cobertura natural había alcanzado 36,8%”.<br />
La explotación ilegal de madera, aunque conduce al empobrecimiento de los<br />
bosques naturales, hace un daño relativamente pequeño comparado con el de la<br />
conversión de bosques a tierras agropecuarias 72 . Actualmente el total de<br />
agroecosistemas, según datos oficiales <strong>del</strong> IDEAM 73 , es de 292.152,63 km 2 . Los<br />
sitios más afectados por la deforestación son el valle <strong>del</strong> Magdalena, las<br />
vertientes de la zona andina, la región de Urabá, gran parte de Caquetá y<br />
Putumayo, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía de La Macarena. Han<br />
desaparecido o están amenazados importantes ecosistemas como el bosque seco<br />
tropical y el cinturón de bosque de roble y más grave aún, hay alto deterioro en<br />
los ecosistemas de bosques de niebla y páramos.<br />
69 Ley 99 de 1993. Art. 5º—Funciones <strong>del</strong> Ministerio.<br />
70<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Resolución defensorial No. 31. Emergencia invernal en el norte y centro <strong>del</strong> país.<br />
Diciembre 2 de 2004.<br />
71<br />
ETTER, A. Introducción General a los Ecosistemas. En: M.E. Chaves y N. Arango (eds.). Informe Nacional<br />
sobre el Estado de la Biodiversidad Colombia 1997. Tomo 1. Diversidad Biológica. Instituto Humboldt,<br />
Ministerio <strong>del</strong> Medio Ambiente y PNUMA. Bogotá, 1998. Referenciado por: INSTITUTO DE ESTUDIOS<br />
AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC. Perfil <strong>del</strong> Estado de los<br />
Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 265 y ss.<br />
72<br />
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC.<br />
Perfil <strong>del</strong> Estado de los Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 218 y ss<br />
73<br />
Ibid, p. 218 y ss
Elaboró: IDEAM. Abril 2008<br />
Cambios en la cobertura de bosques periodo 1990 – 2005. IDEAM, 2011.<br />
Los suelos y los diques ribereños <strong>del</strong> alto y medio Magdalena, con pendientes<br />
susceptibles de deslizamientos, se han vuelto muy inestables por la intensa<br />
deforestación <strong>del</strong> bosque de galería. Así mismo, hay procesos de deforestación<br />
acelerada en gran parte de la cuenca baja <strong>del</strong> río Cauca, la cual no ha sido<br />
controlada por las autoridades competentes.<br />
Erosión de las cuencas<br />
Cuando se pierde la cobertura vegetal, los suelos quedan expuestos a los factores<br />
climáticos como los vientos, las lluvias y las diferentes temperaturas, que los<br />
arrastran hasta los cuerpos de agua donde son transportados y depositados en<br />
sitios distantes. Muchas cuencas hidrográficas <strong>del</strong> país están afectadas por<br />
diferentes grados de erosión. Las cuencas con degradación mayor a 25 t/ha/año<br />
son: alta Guajira, baja Guajira, río Cesar, norte Sierra Nevada de Santa Marta, río<br />
Catatumbo, alto río Patía, bajo Patía, río Micay, medio Cauca, río Sogamoso, alto
Meta, alto Magdalena, medio Magdalena, cuenca media y baja <strong>del</strong> río Sinú. En la<br />
cuenca <strong>del</strong> alto y medio Magdalena, la tasa estimada de erosión alcanza las 330<br />
toneladas por hectárea al año y las remociones en masa equivalen a 1.812<br />
millones de toneladas de suelo al año. Las actividades principales en esta zona<br />
son la ganadería extensiva y la minería, lo cual ha sido factor facilitador de la<br />
erosión de los suelos y el taponamiento de caños, disminución de la profundidad<br />
<strong>del</strong> río, sedimentación de cauces de quebradas y ciénagas. Con ello se dificulta el<br />
amortiguamiento de crecientes en las ciénagas, que lentamente pierden su<br />
capacidad de almacenamiento y provocan inundaciones y desbordamientos.<br />
La erosión de las márgenes de los ríos es algo natural, especialmente en las<br />
partes más bajas, lo cual depende de la protección que los bosques de galería<br />
puedan brindar. Cuando están desprotegidos, los ríos de la parte baja cambian de<br />
recorrido poniendo en peligro toda la infraestructura de desarrollo, ciudades,<br />
además de las actividades agrícolas y ganaderas y de la navegación en sí, como<br />
ocurre en muchas regiones de la costa caribe (cuenca <strong>del</strong> Sinú, San Jorge, bajo<br />
Cauca; entre otros) y en algunos ríos <strong>del</strong> andén pacífico (Patía - Sanquianga).<br />
Fenómenos de remoción en masa. La remoción en masa es un proceso que<br />
depende de la gravedad, presentándose desplazamiento de materiales pendiente<br />
abajo: caídas, flujos, reptación, volcamientos y deslizamientos de suelos y rocas<br />
arrastrados usualmente por las lluvias. Estos fenómenos también son<br />
consecuencia de la deforestación y de otros factores como las pendientes de los<br />
suelos, la actividad sísmica y tectónica y las actividades antrópicas. Respecto a<br />
los deslizamientos, el 6.7% <strong>del</strong> territorio nacional presenta susceptibilidad muy<br />
alta y el 6.9% susceptibilidad alta (Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Caldas,<br />
cauca, Huila, Norte de Santander y Santander).<br />
Los derrumbes son los riesgos más importantes en la parte alta de la zona y las<br />
inundaciones son, posiblemente, los riesgos de mayor ocurrencia en la parte<br />
baja. Estos dos tipos de riesgo causan bastante daño a los cultivos y al ganado,<br />
pueden cambiar el curso de los ríos, dañan la infraestructura de transporte y<br />
crean problemas de incomunicación de vastas zonas.<br />
Degradación de los suelos por desertificación<br />
La desertificación es otra de las consecuencias de la deforestación y de los malos<br />
usos <strong>del</strong> suelo. En el país, el 42% de la región caribe está afectada con procesos<br />
de desertificación; el 24% de la Orinoquía y 24% de la región andina. La<br />
desertificación aporta grandes cantidades de sedimento a los cuerpos de agua. Se<br />
estima que el 85% de sistemas productivos se ubican en áreas vulnerables a la<br />
desertificación.<br />
Como fue planteado por el Gobierno nacional en la Cumbre realizada en Cancún<br />
sobre Cambio Climático en el 2010, ―Colombia se calienta a una tasa de 0.01<br />
grados centígrados por año y aumenta progresivamente las áreas en proceso de<br />
desertificación, alcanzando en la actualidad el 16% <strong>del</strong> territorio nacional".<br />
Alteración de caños, ciénagas y demás cuerpos de agua<br />
Intervención en las llanuras de inundación, vegas de divagación, esteros,<br />
humedales, ciénagas y marismas. Desvío de cauces, relleno de pantanos y<br />
ciénagas, obstrucción de drenajes. Esto se presenta en todo el país sin que las<br />
autoridades territoriales y ambientales puedan evitarlo. Las ciénagas y los<br />
pantanos constituyen el sistema de humedales, en el cual el nivel de aguas<br />
aumenta y se contrae de acuerdo a los caudales y las lluvias locales.
Por ejemplo, la cuenca media y baja <strong>del</strong> río Sinú han sufrido un gran número de<br />
intervenciones que son la causa de la pérdida de la dinámica hidráulica de todo el<br />
sistema. En la Resolución defensorial No. 38 de 2005, se hace un listado de<br />
algunas de las intervenciones en la cuenca y se hacen las observaciones<br />
respectivas para remediarlas 74 . Por otra parte, el IDEAM determina tres factores<br />
responsables de las inundaciones <strong>del</strong> valle aluvial <strong>del</strong> río Sinú: los desbordes, el<br />
encharcamiento y los aportes laterales. Dentro de la explicación de esas causas,<br />
agrega, ―El complejo de ciénagas y pantanos debe entenderse como un gran<br />
sistema de amortiguación y regulación de caudales pico y lluvias excesivas, que<br />
gracias a esta función le permiten mantener los ecosistemas que son base <strong>del</strong><br />
sustento de la población que se localiza a su alrededor‖ 75 .<br />
Las obras que hacen los propietarios de tierras al interior de los cuerpos de agua<br />
son la causa directa de las inundaciones que se están presentando en el valle <strong>del</strong><br />
Sinú. A pesar de las actuaciones de las diferentes instancias, las obras se han<br />
realizado y se encuentran alterando la dinámica de esos cuerpos de agua. La<br />
misma situación se repite en los departamentos de Atlántico y Bolívar, en la<br />
Ciénaga Grande de Santa Marta, las ciénagas <strong>del</strong> Magdalena Medio en jurisdicción<br />
de los departamentos de Cesar, Santander y Antioquia, en el departamento de<br />
Sucre y en la sabana de Bogotá. La intención de las intervenciones es reemplazar<br />
los bosques naturales y los espejos de agua por cultivos de palma y por<br />
ganadería. La urbanización de la sabana de Bogotá acabó con más <strong>del</strong> 95% de los<br />
humedales.<br />
Dinámica fluvial y estabilidad de los cauces<br />
Los cambios en la hidrodinámica de los ríos han alterado las orillas y aumentado<br />
el transporte de sólidos y sedimentos. Entre 1980 y el año 2000, el río Magdalena<br />
presentó cambios entre Barrancabermeja y Barranquilla, algunos de los cuales<br />
tienen que ver con sectores inestables por la migración de barras e islas y la<br />
dinámica sinuosa <strong>del</strong> mismo río.<br />
Todos los factores anteriores, además de modificar las cuencas, producen muchos<br />
sedimentos en los lechos de los ríos, ciénagas y demás cuerpos de agua que<br />
reducen su capacidad para retener, almacenar y regular los mayores volúmenes<br />
de agua y ocasionan que los excesos se dispersen en las partes bajas, alcanzando<br />
áreas por fuera de los planos inundables, muchas veces ya ocupados.<br />
74<br />
75<br />
A manera de ejemplo, se listan las conocidas hasta el momento:<br />
Taponamiento canal asociado a la Ciénaga de Martinica (Caño Doble Cero), obras de canalización y<br />
dique. Finca Martinica, Jaraquiel, Montería.<br />
Adecuación tierras Ciénaga de Martinica, finca de los hermanos Bechara Martínez y otra <strong>del</strong> señor<br />
Rafael López. Montería.<br />
Obstrucción de la madre vieja denominada Caño Viejo, finca El Ubérrimo, corregimiento Sabanal,<br />
Montería.<br />
Construcción terraplén, canal, dique perimetral y taponamientos sobre brazos <strong>del</strong> caño Roche.<br />
Hacienda Cádiz. Santa Lucía, Lorica.<br />
Construcción terraplén en humedales de la ciénaga Juan Lara, Lorica.<br />
Construcción dique de cierre y obras de infraestructura, ciénaga de Miramar, señor Francisco<br />
Velásquez, Hotel Río Sinú, Cereté y San Pelayo.<br />
Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Finca de la señora Nicolasa Vega Andreu. Santa Cruz de<br />
Lorica.<br />
Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Hacienda San Pedro, propiedad <strong>del</strong> señor Wilmer Santa<br />
Ruíz. Santa Cruz de Lorica.<br />
Obras de adecuación de tierras, Ciénaga Los Quemados, Hacienda Venecia, municipio de San Carlos.<br />
Obras de adecuación de tierras, adecuación <strong>del</strong> cauce arroyo Malibú, Hacienda Venecia, municipio de<br />
San Carlos.<br />
Obras realizadas finca El Roble, señor Oscar Graciano Borja, corregimiento Palo de Agua, municipio de<br />
Lorica.<br />
Taponamiento boca de La Tigra en la ciénaga de Corralito, señor Luis Jiménez Calume, municipio de<br />
Cereté.<br />
Construcción de diques y canales desagüe, ciénaga El Vichal, municipios de Cereté y San Pelayo.<br />
IDEAM, <strong>informe</strong> No. 117 de predicción climática y alertas <strong>del</strong> mes de noviembre de 2004.
2. Deficiencias en la planeación y en el ordenamiento <strong>del</strong> territorio<br />
En conjunto con los factores ambientales, el ordenamiento <strong>del</strong> territorio responde<br />
a las necesidades de los grupos poblacionales de acuerdo con la oferta ambiental<br />
que se tenga; el mal uso o la deficiente planificación <strong>del</strong> territorio ocasionan los<br />
efectos contrarios. Por la falta de recursos y de planificación adecuada, las<br />
personas más pobres se ven obligadas a vivir en las zonas donde precisamente<br />
se presentan los mayores factores de riesgo.<br />
Mala planeación urbana<br />
En Colombia y otros países de la parte norte de Sur América, se presentó un<br />
fenómeno atípico de poblamiento humano, los principales centros se<br />
desarrollaron en las partes altas de las montañas y no en las partes bajas, cerca<br />
<strong>del</strong> mar o en las cuencas de los grandes ríos. Esta forma de desarrollo de los<br />
asentamientos humanos en las partes altas de las montañas se hizo sin ningún<br />
tipo de ordenamiento, lo que ha ocasionado daños a los recursos naturales como<br />
los cursos de agua desde su nacimiento. El 74% de la población <strong>del</strong> país vive en<br />
la zona andina y el 20% en la región caribe 76 . Las principales ciudades, Bogotá,<br />
Cali, Me<strong>del</strong>lín, Bucaramanga, Manizales y otras, se encuentran en partes altas. El<br />
crecimiento de estos centros poblados ha carecido de planeación y se ha hecho a<br />
expensas de la degradación de los recursos naturales de la región. Ya se dijo que<br />
la sabana de Bogotá perdió más <strong>del</strong> 95% de los humedales que existían en<br />
cercanías a la ciudad de Bogotá, donde actualmente viven miles de familias.<br />
Para satisfacer sus necesidades, los pobladores transforman los ecosistemas, los<br />
suelos y los cuerpos de agua. Por ejemplo, la cuenca <strong>del</strong> Magdalena recibe el<br />
aporte de contaminación de más de 31 millones de personas, lo cual cambia sus<br />
características de manera acelerada.<br />
Un porcentaje alto de esta población habita zonas no aptas para ello, invadiendo<br />
zonas de ronda de los cuerpos de agua, en zonas con riesgo de inundación, de<br />
deslizamientos y derrumbes, en zonas aisladas de la prestación de servicios<br />
públicos. La situación, de por sí muy crítica, se agudiza cuando se observa que<br />
muchos de estos asentamientos se hacen con el aval y la complacencia de las<br />
diferentes autoridades. Por ejemplo, en la ciudad de Bogotá, los jueces obligan a<br />
la Administración municipal a pagar indemnizaciones muy costosas a grupos<br />
poblacionales afectados por construcciones defectuosas ubicadas en zonas en<br />
riesgo y que en algún momento fueron construidas con permisos de las<br />
autoridades correspondientes. Se hacen sustracciones de zonas de protección<br />
para permitir la expansión urbana e industrial, sin mediar estudios que<br />
determinen las razones técnicas y ambientales para ello.<br />
Planes de ordenamiento territorial. Aunque se desconoce si se han hecho estudios<br />
al respecto, por lo observado, muy pocos municipios han incorporado el riesgo<br />
dentro de sus planes de ordenamiento territorial y, menos aún, lo están<br />
plasmando en la realidad de su ordenamiento espacial. Hay casos, como el <strong>del</strong><br />
municipio de Lorica, que plasmó en su EOT la necesidad de declarar zonas de<br />
manejo especial los humedales <strong>del</strong> complejo de Ciénaga Grande de Lorica y<br />
ciénagas de la margen derecha e izquierda, lo cual es consecuente con el Plan de<br />
Desarrollo Municipal, pero que en la práctica avanzan poco por falta de recursos.<br />
76<br />
Universidad Nacional de Colombia. Ecología y medio ambiente. Dirección Nacional de Servicios Académicos<br />
Virtuales. 2011.
Desde 1989, la primera ley de gestión <strong>del</strong> suelo urbano 77 estableció en el ámbito<br />
de la gestión <strong>del</strong> riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar los<br />
inventarios de los asentamientos urbanos que presenten alto riesgo para sus<br />
habitantes 78 , de reubicar estos habitantes en zonas apropiadas 79 y de tomar<br />
medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda<br />
urbana.<br />
Mediante la Ley 02 de 1991, se realiza una modificación a la Ley de Reforma<br />
Urbana, en donde se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener<br />
actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la<br />
localización de los asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la<br />
colaboración de las entidades <strong>del</strong> SNPAD para desarrollar las operaciones<br />
necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas<br />
zonas. 80<br />
No obstante lo anterior, a la fecha no existe un inventario nacional de<br />
asentamientos en riesgo de desastres. Recientemente, en el proyecto <strong>del</strong> ley <strong>del</strong><br />
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 81 , se establece la obligación <strong>del</strong> Ministerio<br />
77<br />
Congreso de la República. Colombia, Ley 9 <strong>del</strong> 11 de enero de 1989, por la cual se dictan normas sobre<br />
planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.<br />
78 Congreso de la República. Colombia, Ley 9 <strong>del</strong> 11 de enero de 1989. Artículo 56º.- Inciso modificado por el<br />
art. 5, Ley 2 de 1991. Los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia procederán a levantar, en el<br />
término máximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, un inventario de los<br />
asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razón a su ubicación en sitios<br />
anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para<br />
la vivienda y reubicarán a estos habitantes en zonas apropiadas, con la participación <strong>del</strong> Instituto de Crédito<br />
Territorial. Además, tomarán todas las medidas y precauciones necesarias para que el inmueble desocupado no<br />
vuelva a ser usado para vivienda humana. Ver el literal a) <strong>del</strong> art. 80, Ley 9 de 1989<br />
Se podrán adquirir los inmuebles y mejoras de las personas a ser reubicadas, mediante enajenación voluntaria<br />
directa o mediante expropiación, en los términos de la presente Ley.<br />
Cuando se trate de la enajenación voluntaria directa, se podrá prescindir de las inscripciones en el folio de<br />
matrícula inmobiliaria de que trata el artículo 13 de esta Ley. Los inmuebles y mejoras así adquiridos podrán ser<br />
recibidos en pago de los inmuebles donde fueren reubicados los habitantes. Adquirido el inmueble, pasará a ser<br />
un bien de uso público bajo la administración de la entidad que lo adquirió.<br />
Si los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo rehúsan abandonar el sitio, corresponderá al<br />
alcalde o al Intendente de San Andrés y Providencia ordenar la desocupación con el concurso de las autoridades<br />
de policía, y la demolición de las edificaciones afectadas. Esta orden se considerará, para todos los efectos,<br />
como una orden policiva en los términos <strong>del</strong> Código Nacional de Policía.<br />
Las multas de que trata el numeral 9 <strong>del</strong> artículo 2 <strong>del</strong> Decreto-Ley 78 de 1987 ingresarán al tesoro de la<br />
entidad que las hubiere impuesto y se destinarán para financiar los programas de reubicación de los habitantes<br />
en zonas de alto riesgo.<br />
Las autoridades que incumplieren las obligaciones que se les impone en el presente artículo incurrirán en el<br />
<strong>del</strong>ito de prevaricato por omisión previsto en el artículo 150 <strong>del</strong> Código Penal, sin que respecto de ellos proceda<br />
el beneficio de excarcelación.<br />
79 Artículo 2º.-Artículo 2 derogado por el Artículo 138 Ley 388 de 1997 decía así: El artículo 34 <strong>del</strong> Decreto Ley<br />
1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal), quedará así:<br />
"Los planes de desarrollo incluirán los siguientes aspectos:<br />
(…)<br />
4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda por<br />
vivienda de interés social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la<br />
salud e integridad personal de sus habitantes; Modificado por la Ley 2 de 1991 y posteriormente derogado por<br />
el artículo 138 de la Ley 388 de 1997.<br />
80<br />
Congreso de la República. Colombia. Ley 2 <strong>del</strong> 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de<br />
1989. Artículo 5º.- El primer inciso <strong>del</strong> artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así:<br />
"A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y<br />
mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de<br />
asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma<br />
presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se a<strong>del</strong>antará con la asistencia y aprobación de<br />
las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental,<br />
comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las<br />
entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, a<strong>del</strong>antarán programas de reubicación de los habitantes o<br />
procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en<br />
dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales<br />
se declare extinción de dominio en aplicación <strong>del</strong> literal a) <strong>del</strong> artículo 80 o declarados de utilidad pública, o<br />
interés social en desarrollo de los literales b) y d) <strong>del</strong> artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los<br />
habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los<br />
funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de<br />
mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el<br />
inventario una zona o asentimiento determinado".<br />
81<br />
Departamento Nacional de Planeación. Proyecto de ley <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014<br />
“Prosperidad para todos” Art. 129
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para que en un plazo no mayor a<br />
dieciocho meses (18) meses, consolide el Inventario Nacional de Asentamientos<br />
en Riesgo de Desastre, para lo cual, los municipios <strong>del</strong> país, atendiendo las<br />
obligaciones establecidas en el artículo 56 de la Ley 9 de 1989 y el artículo 5 de<br />
la Ley 2 de 1991, deben suministrar la información y contribuir a su actualización<br />
permanente, de acuerdo con la metodología que defina dicho ministerio.<br />
Por otra parte, según el artículo 12 de la Ley 388 de 1997 82 , el componente<br />
general <strong>del</strong> plan de ordenamiento deberá contener la determinación y ubicación<br />
en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de<br />
asentamientos humanos. Así mismo, el plan de ordenamiento deberá contener la<br />
<strong>del</strong>imitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales, tanto en la<br />
parte urbana 83 , como en la parte rural 84 . En el mismo sentido, desde 1989, el<br />
Decreto 919 85 establece que todas las entidades territoriales deberán tener en<br />
cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevención de desastres y,<br />
especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas<br />
de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean<br />
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Además adiciona que<br />
con el fin de asegurar el cumplimiento de lo anterior, las entidades territoriales<br />
crearán en las oficinas de planeación, o, en las que hagan sus veces,<br />
dependencias o cargos técnicos encargados de preparar el componente de<br />
prevención de los planes de desarrollo.<br />
La citada Ley 388 determina entre los motivos de utilidad pública e interés social<br />
para adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial,<br />
la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo 86 .<br />
En el mismo sentido, el artículo 37 <strong>del</strong> Decreto 919 de 1987 señala que una vez<br />
declarada una situación de desastre, la Nación a través de cualquiera de sus<br />
ministerios o departamentos administrativos, las entidades territoriales y las<br />
entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, previamente<br />
autorizadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o por el<br />
Presidente <strong>del</strong> Comité Regional o Local, según se trate de un desastre calificado<br />
como nacional, regional o local, respectivamente, podrán adquirir total o<br />
parcialmente los inmuebles que sean indispensables para a<strong>del</strong>antar el plan de<br />
acción específico para la atención <strong>del</strong> desastres por negociación directa con los<br />
propietarios o mediante el procedimiento de expropiación.<br />
En caso de que se parcele, urbanice o construya en terrenos de protección<br />
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como<br />
humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, las<br />
administraciones municipales y distritales podrán imponer multas sucesivas que<br />
oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales<br />
incrementadas hasta en un cien por ciento (100%), sin perjuicio de las<br />
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar 87 .<br />
Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable, que hayan sido<br />
desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos<br />
humanos, serán entregadas a las corporaciones autónomas regionales o a la<br />
autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una<br />
82<br />
Congreso de la República, Colombia. Ley 388 <strong>del</strong> 18 julio de 1997 o Ley de ordenamiento territorial, por la<br />
cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.<br />
83 Ibid. Artículo 13.<br />
84 Ibid. Artículo 14.<br />
85<br />
Presidencia de la República de Colombia, Decreto Nº 919 <strong>del</strong> 1 de mayo de 1989, por el cual se organiza el<br />
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. Art. 6.<br />
86 Congreso de la República, Colombia. Ley 388 <strong>del</strong> 18 julio de 1997. Artículo 58, literal b).<br />
87 Ibid. Artículo 104, numeral 1.
nueva ocupación. El alcalde será responsable de evitar que tales áreas se vuelvan<br />
a ocupar con viviendas y responderá por este hecho 88 .<br />
Si bien, con los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT) se inició la<br />
incorporación <strong>del</strong> riesgo en la planificación territorial, según un análisis preliminar<br />
de la DGPAD, la mayoría de los municipios lo incorpora, pero un porcentaje alto lo<br />
incluye deficientemente. La debilidad institucional y la falta de experiencia a nivel<br />
territorial son razones importantes 89 . En el documento Conpes 3146 de 2001 se<br />
establecen recomendaciones como apoyo y orientación para la formulación y<br />
desarrollo de los POT 90 y para la formulación y desarrollo de los Planes de<br />
Contingencia 91 . Igualmente, fueron estipulados unos indicadores mínimos para<br />
que las corporaciones autónomas evalúen su gestión 92 , el impacto generado y se<br />
construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental 93 .<br />
Asentamientos en zonas de riesgo<br />
Más <strong>del</strong> 90% de las ciudades <strong>del</strong> país presentan asentamientos en zonas de<br />
riesgo, la mayoría de carácter ilegal. Sin embargo, en las zonas rurales también<br />
hay ocupación y uso de sitios que presentan algún tipo de riesgo.<br />
Según CORMAGDALENA, en toda la cuenca <strong>del</strong> río Magdalena hay asentamientos<br />
humanos en zonas inundables o en las rondas de los ríos. Se construyen diques,<br />
drenajes, distritos de riego y vías. Las altas cargas de sedimentos han modificado<br />
el ecosistema de las ciénagas que son el plano inundable <strong>del</strong> río en el que se<br />
88 Congreso de la República, Colombia. Ley 388 <strong>del</strong> 18 julio de 1997. Artículo 121.<br />
89 Conpes 3146 de 2001<br />
88<br />
El Ministerio de Desarrollo Económico (MDE), hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la<br />
Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo (DGR), como continuación a la evaluación que a<strong>del</strong>antan sobre el<br />
manejo de riesgos en los POT, formularán y desarrollarán un programa de apoyo y orientación a las<br />
entidades territoriales.<br />
La DGR y las entidades técnicas <strong>del</strong> SNPAD producirán o actualizarán los mapas temáticos de amenazas<br />
en Colombia a partir de la información disponible y promoverán el desarrollo o la actualización de<br />
estudios detallados de riesgos en zonas críticas.<br />
El MDE, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (MAVDT) y el Ministerio de<br />
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) apoyarán a los entes territoriales en la definición de estrategias<br />
para el manejo de zonas con riesgo de inundaciones, deslizamientos y avalanchas.<br />
El MDE apoyará a los entes territoriales para el desarrollo de estudios de microzonificación sísmica en<br />
centros urbanos.<br />
El MDE y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) diseñarán una estrategia para apoyar a los<br />
entes territoriales en la elaboración de los estudios de vulnerabilidad funcional de las ciudades.<br />
El MAVDT, orientará a las CAR sobre sus funciones de autoridad ambiental y apoyo técnico a los entes<br />
territoriales en el manejo de riesgos en los procesos de ordenamiento ambiental territorial. Así mismo<br />
promoverá la inclusión adecuada <strong>del</strong> tema durante el proceso actual de formulación y actualización de<br />
los Planes de Gestión Ambiental (PGAR).<br />
91<br />
Según el Decreto 919 de 1989 y el Decreto 093 de 1998, todos los municipios <strong>del</strong> país deben formular y<br />
aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s.<br />
La DGR y la Defensa Civil Colombiana brindarán apoyo a los Comités Regionales y Locales <strong>del</strong> SNPAD<br />
en la formulación y el desarrollo de los Planes de Contingencia a ser incluidos en los PDT.<br />
La DGR con el apoyo <strong>del</strong> Ministerio de Cultura y Coldeportes gestionarán la expedición de una norma<br />
que regule la prevención y manejo de contingencias en sitios de afluencia masiva de público y<br />
promoverá su cumplimiento entre los entes territoriales.<br />
El MDE, el Ministerio de Minas y Energía (MME) y el Ministerio de Comunicaciones (MC), apoyados en<br />
las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos, darán asesoría y supervisarán a las entidades<br />
prestadoras de servicios públicos en el análisis de riesgos y la formulación de Planes de Contingencia.<br />
92 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11<br />
93<br />
Resolución Nº 643 de 2004 <strong>del</strong> MAVDT. Los indicadores mínimos de gestión para disminuir la población en<br />
riesgo asociado a fenómenos naturales, son:<br />
1. Población beneficiada por la realización de obras de estabilización de taludes y contención de deslizamientos<br />
e inundaciones.<br />
1. Población beneficiada por sistemas de alerta temprana en deslizamientos e inundaciones.<br />
2. Número de municipios asesorados por la corporación en la formulación de planes de prevención, mitigación<br />
y contingencia de desastres naturales.<br />
3. Número de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos naturales incorporados en los planes de<br />
ordenamiento territorial, POT.<br />
4. Población beneficiada por planes de prevención, mitigación y contingencia, asesorados por las<br />
corporaciones.<br />
5. Número de personas capacitadas en gestión de riesgos naturales.
egula la dinámica hídrica, con un área aproximada de 320.000 hectáreas en<br />
verano, y de 2 millones de hectáreas en invierno, con las consecuencias ya<br />
conocidas. Para el caso de la cuenca <strong>del</strong> río Sinú, la pérdida <strong>del</strong> acceso a la tierra,<br />
principalmente durante la última década, es una de las causas para que la<br />
población más pobre se tenga que ubicar en las áreas con alta susceptibilidad de<br />
inundaciones.<br />
De acuerdo con la encuesta de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> (<strong>anexo</strong> 4), en los 370<br />
municipios que respondieron (35% <strong>del</strong> país) viven 775.095 personas en zonas de<br />
riesgo (258.123 en riesgo por deslizamiento y/o avalancha y 516.972 personas<br />
en riesgo por inundación) 94 , de las cuales, según lo reportado, es necesario<br />
reubicar con carácter urgente a casi el 40% de ellas.<br />
Inadecuados sistemas de alcantarillado<br />
Hay deficiencias en la limpieza y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado,<br />
con bajas coberturas y muchas fallas técnicas. Esto y el mal manejo de las aguas<br />
residuales y las basuras, ocasiona taponamiento y obstrucción <strong>del</strong> libre flujo de<br />
aguas y son, en muchos casos, causa de las inundaciones.<br />
La Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> constató que la gran mayoría de municipios de la cuenca<br />
<strong>del</strong> río Sinú no hacen ningún tratamiento a las aguas residuales que producen y<br />
las vierten directamente al río y a las ciénagas. Los pocos sistemas de<br />
alcantarillado que hay en algunos municipios <strong>del</strong> valle <strong>del</strong> Sinú no tienen<br />
cobertura total y por lo general presentan alto grado de deterioro y no se hacen<br />
mantenimientos preventivos.<br />
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la<br />
población que tiene acceso a alcantarillado en el país es de 37.394.732 de<br />
habitantes al 2008, lo que indica que hay 5.800.344 personas sin alcantarillado 95 .<br />
Inadecuado manejo de los residuos sólidos<br />
En gran parte <strong>del</strong> país, se arrojan las basuras de todo tipo a los caños, quebradas<br />
y a los mismos ríos, lo que dificulta el libre flujo <strong>del</strong> agua y, al venir la creciente<br />
por efecto de las lluvias, la basura forma diques y obstrucciones y los caños y ríos<br />
se desbordan. Por lo general, los entes territoriales no hacen programas de<br />
limpieza y mantenimiento de los cuerpos de agua y, en pocos lugares, este se<br />
hace una vez se registran los hechos de desbordamiento.<br />
De acuerdo con los datos <strong>del</strong> DANE, censo <strong>del</strong> 2005, el 76.67% de las basuras<br />
son recogidas por los servicios de aseo en el país, el 1.94% la entierran, el<br />
12.88% la queman, el 5.67% la tiran en un patio, lote o zanja, el 1.36% la tiran<br />
en un río, caño, quebrada o laguna y el 1.46% la eliminan de otra forma. Un alto<br />
porcentaje <strong>del</strong> 76% de las basuras recogidas no tiene adecuada disposición e<br />
igualmente llega a los cuerpos de agua; la disposición final en el país dista mucho<br />
de ser eficiente.<br />
3. Otras causas<br />
Otras causas que se cruzan con los factores ambientales y de ordenamiento <strong>del</strong><br />
territorio y que tienen alta incidencia en la temporada de lluvias, son la<br />
inadecuada explotación de los recursos naturales y el avance de la frontera<br />
agrícola sobre los ecosistemas naturales. A ello se suman las deficiencias en la<br />
94<br />
95<br />
Encuesta a los municipios afectados por la temporada de lluvias, de los cuales respondieron 370 municipios<br />
que corresponden al 35% <strong>del</strong> total. 10 de mayo de 2011.<br />
Respuesta <strong>del</strong> MAVDT a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Marzo de 2011.
operatividad <strong>del</strong> SNPAD y las fallas estructurales <strong>del</strong> Estado para hacer gestión<br />
<strong>del</strong> riesgo de forma integral.<br />
Inadecuada explotación minera<br />
La explotación minera, grande y pequeña, desarrollada de forma poco técnica, ha<br />
provocado efectos irreparables: taponamiento, contaminación, sedimentación,<br />
colmatación, pérdida de las propiedades químicas, físicas y biológicas y alteración<br />
de la dinámica de las fuentes de agua, pérdida de la navegabilidad, desaparición<br />
de la avifauna y el recurso hidrobiológico; daño <strong>del</strong> paisaje y perjuicios a las<br />
comunidades que viven asociadas a estos ecosistemas, efectos que en algunas<br />
regiones han sido la causa de inundaciones, avalanchas y desastres. En las<br />
Resoluciones defensoriales No. 54, sobre la explotación de carbón en el Cesar y<br />
No. 51 ―Derechos Humanos en las subregiones <strong>del</strong> bajo Atrato y <strong>del</strong> Darién -<br />
Departamento <strong>del</strong> Chocó‖, se describen los impactos que esa actividad ha<br />
generado en las regiones donde se realiza.<br />
En las zonas tropicales <strong>del</strong> Magdalena Medio, los problemas se concentran en la<br />
deforestación y el deterioro de los suelos a causa de la explotación minera<br />
(principalmente oro y carbón) y de la ganadería extensiva. Similar a lo que<br />
sucede en el Bajo Cauca, aunque de menor magnitud, las prácticas inadecuadas<br />
de minería afectan las cuencas de los ríos y la dinámica fluvial de los mismos.<br />
Igualmente, son recientes los hechos sucedidos en varias cuencas <strong>del</strong> andén<br />
pacífico por la explotación de oro: quedan totalmente destruidos los cauces de los<br />
ríos por extraer oro. En poco tiempo se realizan labores masivas, cuando las<br />
autoridades reaccionan, los daños ya están causados (ríos Dagua, Telembí y<br />
otros).<br />
La explotación minera ha afectado ecosistemas protegidos por las normas, como<br />
los páramos, donde se han concesionado 108.972 hectáreas para la exploración y<br />
explotación a través de 391 títulos mineros. De los 34 páramos que hay en<br />
Colombia, en 22 de ellos se han concesionado títulos mineros. Igualmente, se<br />
han otorgado licencias de exploración que afectan directamente a 15 parques<br />
naturales, como los nueve títulos para que se busque uranio en el Parque de los<br />
Yariguíes, en el departamento de Santander.<br />
Malas prácticas agrícolas<br />
La carga de material que transporta el río, aportada por las diferentes actividades<br />
antrópicas, entre estas las prácticas agrícolas, aumenta la sedimentación,<br />
produce pérdida de las condiciones de navegabilidad e inundaciones reiteradas de<br />
los pueblos ribereños. Ha sido tradicional la práctica de actividades agrícolas e<br />
industriales no sostenibles dentro de los cauces y en áreas ribereñas.<br />
Para adecuar los terrenos, los finqueros indistintamente hacen actividades de<br />
infraestructura para drenar y manejar las aguas de la planicie aluvial sin ningún<br />
tipo de prevención o permiso ambiental. Este es uno de los factores que tiene<br />
mayor incidencia en las actuales condiciones de inundación en la cuenca media y<br />
baja <strong>del</strong> Sinú. Además de la ganadería intensiva en la planicie costera de<br />
Córdoba, otros cultivos como el arroz y el maíz son relativamente extensivos en<br />
la zona. A pesar de los esfuerzos, no hay cultura de uso racional de plaguicidas y<br />
por tal motivo, muchos cuerpos de agua están contaminados con empaques y<br />
recipientes de agroquímicos.<br />
Así mismo, en el país es costumbre hacer cultivos en ladera, usualmente mal<br />
manejados, lo que origina pérdida de suelo y colmatación de los cuerpos de agua,
además de las consecuencias que se derivan de ello. La ampliación de la frontera<br />
agrícola se hace reemplazando los ecosistemas boscosos o de vegetación natural<br />
y causando la desaparición y la fragmentación de los mismos. También es común<br />
hacer una mala disposición de vertimientos líquidos y sólidos que afecta la calidad<br />
<strong>del</strong> agua y obstruye los cuerpos y altera la dinámica hidráulica.<br />
Este tipo de actividades también causan sedimentación y colmatación de los<br />
cuerpos de agua en las partes planas, donde los ríos pierden velocidad, lo cual<br />
hace que el lecho pierda capacidad para retener las aguas y se desborde con<br />
facilidad cuando hay incremento de lluvias.<br />
Vulnerabilidad estructural <strong>del</strong> país<br />
Las deficiencias en el manejo ambiental y en el uso y ordenamiento <strong>del</strong> territorio<br />
son temas básicos que inciden en la planeación <strong>del</strong> desarrollo y afectan la gestión<br />
<strong>del</strong> riesgo, que sumados con los problemas de pobreza y desplazamiento forzado,<br />
de inequidad para acceder a los servicios básicos, son grandes falencias que tiene<br />
el Estado, que lo hacen más vulnerable a los riesgos y amenazas <strong>del</strong> cambio<br />
climático y de los desastres naturales.<br />
El país presenta un retraso significativo en materia de infraestructura para<br />
alcanzar las metas propuestas por el Gobierno nacional y para responder a la<br />
demanda <strong>del</strong> desarrollo en la región, lo cual obliga a plantear acciones inmediatas<br />
de gran envergadura. Muchos <strong>informe</strong>s, provenientes <strong>del</strong> mismo Gobierno, dan<br />
testimonio <strong>del</strong> atraso en matera vial y de comunicaciones terrestres y fluviales, lo<br />
cual quedó mucho más claro durante la emergencia 2010 – 2011, cuando la frágil<br />
infraestructura colapsó por completo en gran parte <strong>del</strong> país. Un alto porcentaje<br />
de los recursos que se requieren para la recuperación, se deben destinar para<br />
reponer y mejorar la infraestructura de comunicaciones.<br />
Por otro lado, aunque no es exclusivo para las comunidades más vulnerables,<br />
estás fueron las más afectadas por la temporada de lluvias 2010 – 2011, ya que<br />
por razones de oportunidad son las que se localizan en las regiones menos aptas<br />
para habitar. Esto quedó plenamente evidenciado con la fuerte temporada de<br />
lluvias, pero también, cada vez que se presenta algún evento calamitoso.<br />
De acuerdo con la Agencia de Naciones Unidas para la Atención Humanitaria,<br />
"Colombia ocupa el tercer lugar <strong>del</strong> mundo con mayor población ubicada en zonas<br />
de alto riesgo de deslizamientos, inundaciones y terremotos" 96 . Como ha sido<br />
mencionado, en el 35% de los municipios <strong>del</strong> país viven 775.095 personas en<br />
zonas de riesgo, lo cual podría suponer que en todo el país actualmente hay más<br />
de dos millones de personas en zonas de riesgo, cerca de la mitad de ellas con<br />
necesidad urgente de ser reubicadas.<br />
B. El SNPAD y la ausencia de una Política Integral de Gestión <strong>del</strong><br />
Riesgo<br />
Se dice que Colombia cuenta con un sistema bastante completo para la<br />
prevención y atención de desastres, el cual ha avanzado de una atención<br />
asistencialista a formas más autónomas para prevenir el riesgo y que no se limita<br />
únicamente al sector público 97 .<br />
96<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cumbre de Cancún sobre cambio climático.<br />
Diciembre 2010.<br />
97<br />
Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de<br />
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
El Sistema Nacional para la prevención y Atención de Desastres (SNPAD) es<br />
descentralizado, pues el nivel municipal es la base <strong>del</strong> sistema, los niveles<br />
departamentales y nacionales son complementarios y subsidiarios. Es un sistema<br />
interinstitucional, teniendo en cuenta que es difícil que una sola entidad pueda<br />
enfrentar, reducir o dar solución a los problemas existentes, por lo que el sistema<br />
debe mantener un grado de interacción que garantice la coordinación, el flujo de<br />
información y fomente procesos donde participen las entidades, de conformidad<br />
con sus competencias.<br />
Sin embargo, evaluando las diferentes etapas que comprende el sistema, se<br />
encuentran situaciones que contradicen lo planteado en los párrafos anteriores y<br />
que comprueban sus debilidades. Varios de estos comentarios son tomados <strong>del</strong><br />
estudio de Planeación Nacional <strong>del</strong> 2008 98 .<br />
1. Etapas<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo implica las etapas de prevención y atención. La atención<br />
comprende: la atención propiamente, la asistencia y el restablecimiento o<br />
rehabilitación.<br />
- Prevención<br />
El conocimiento de las vulnerabilidades en el país es incipiente, hasta ahora se<br />
están a<strong>del</strong>antando los estudios y las valoraciones técnicas para avanzar en estos<br />
aspectos. Pocas regiones y municipios conocen la verdad sobre las amenazas<br />
reales a que pueden estar expuestos. La información y la cartografía existentes<br />
no se encuentran a una escala que permita detallar con precisión los posibles<br />
eventos. Recientemente, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) elaboró<br />
el mapa de zonas inundables en el país.<br />
Por otro lado, las alertas tempranas son sistemas y procedimientos que forman<br />
parte de los planes de gestión <strong>del</strong> riesgo y de los planes de emergencia. El éxito<br />
de una alerta depende, entre otras razones, de la capacidad de las instituciones<br />
científicas para pronosticar, con aceptable nivel de certeza, la real ocurrencia o<br />
concreción de una amenaza.<br />
El país no tiene un sistema de alertas tempranas para la prevención de riesgos<br />
por fenómenos naturales. Algunos municipios vienen organizando sistemas de<br />
alertas locales con métodos sencillos y sin mayores recursos económicos y<br />
tecnológicos. Esta clase de alertas puede funcionar dependiendo <strong>del</strong> tipo de<br />
emergencia que se quiere advertir y <strong>del</strong> compromiso institucional y de la<br />
ciudadanía para hacerlo. En su elaboración, es importante tener en cuenta las<br />
experiencias que hay al respecto, tanto a nivel nacional como internacional, como<br />
son los casos de los observatorios vulcanológicos de Galeras y <strong>del</strong> Nevado <strong>del</strong><br />
Huila.<br />
En esto también es importante que los procesos de organización y de<br />
comunicación entre actores institucionales y sociales avancen, por lo menos, al<br />
mismo ritmo en que avanza la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, el IDEAM ha<br />
mejorado en los análisis técnicos para predecir la ocurrencia y magnitud de los<br />
eventos catastróficos causados por las condiciones climatológicas, pero el mismo<br />
avance no se ha tenido en la atención y respuesta por parte de las comunidades<br />
y de las autoridades territoriales.<br />
98 Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN. Proyecto:<br />
Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros <strong>del</strong> SNPAD de Colombia – Código BPIN:<br />
0064005310000, Bogotá, 2008.
Los avances en las nuevas tecnologías de comunicaciones deben ser<br />
herramientas que se pongan al servicio de los sistemas de alerta para prevenir<br />
los desastres naturales que no son evitables pero cuyos impactos si lo puedan<br />
ser. Algunas empresas de telecomunicaciones han ofrecido su infraestructura y<br />
tecnología para ponerla al servicio de las alertas en temas de desastres.<br />
Falta una mayor coordinación por parte de los diferentes actores <strong>del</strong> SNPAD en el<br />
tema de prevención y gestión <strong>del</strong> riesgo. Esto se evidencia principalmente en la<br />
destinación de recursos para cumplir con estas labores, en la falta de orientación,<br />
liderazgo y coordinación y en las deficiencias en la planeación territorial y <strong>del</strong><br />
desarrollo municipal 99 . No obstante, hay muchas debilidades en la información<br />
oficial sobre la inversión pública orientada a la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
- Atención de la emergencia<br />
i. Atención y asistencia:<br />
Según la encuesta de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, a mayo 10 de 2011, en 370<br />
municipios <strong>del</strong> país afectados por la temporada de lluvias (los que reportaron),<br />
estaban pendientes por entregar 118.628 paquetes de alimentos y 13.577<br />
subsidios de arriendo 100 . Igualmente, se pudo establecer que de los 370<br />
municipios, en 134 fueron entregados 3.014 subsidios de arriendo; en los 134<br />
municipios, el 66.5% de los albergues establecidos tuvieron que ser escuelas y<br />
centros educativos. También, la Dirección Nacional de Atención y Trámite de<br />
Quejas de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> encontró que en varios departamentos se<br />
presentó mora en la entrega de alimentos y artículos de cocina, aseo personal y<br />
otros menajes o que incluso no hubo entrega de estas ayudas a los damnificados<br />
en algunos municipios (ver <strong>anexo</strong> 5).<br />
En el estudio también se hizo patente que el funcionamiento de algunos CREPAD<br />
y CLOPAD no fue el adecuado porque hubo desorganización y, en algunos casos,<br />
desconocimiento <strong>del</strong> problema. Fue evidente que el apoyo de las emergencias se<br />
centralizó en los recursos <strong>del</strong> nivel nacional; poco se gestionó a nivel local.<br />
En los censos y el levantamiento de la información de los efectos de la<br />
emergencia también hay inconsistencias, los datos reportados por algunos<br />
municipios no coinciden con la base de datos <strong>del</strong> SNPAD y ésta, a su vez, no<br />
coincide con los reportes <strong>del</strong> DANE.<br />
Esto no obsta para comprender el esfuerzo <strong>del</strong> Gobierno nacional orientado a<br />
atender la emergencia, las medidas implementadas y los mecanismos adoptados<br />
para hacer ágil y eficaz la entrega de ayudas.<br />
ii. Restablecimiento o rehabilitación:<br />
La rehabilitación es una etapa de transición que se inicia una vez termina la<br />
emergencia y en la cual se restablecen los servicios vitales de las personas<br />
afectadas; la reconstrucción es la etapa posterior mediante la cual se repara la<br />
infraestructura afectada y se restauran los sistemas productivos. Inicialmente, se<br />
requiere reparar, construir o reconstruir la infraestructura afectada, se deben<br />
implementar los mecanismos que faciliten y promocionen la recuperación social y<br />
económica de las personas y los grupos poblacionales afectados. De la misma<br />
99<br />
Según el DNP, no se ha logrado la total y adecuada incorporación de la gestión <strong>del</strong> riesgo en la planificación<br />
territorial y sectorial. Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión<br />
Nacional BPIN. Proyecto: Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros <strong>del</strong> SNPAD de<br />
Colombia – Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.<br />
100<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Encuesta realizada a 297 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola<br />
invernal 2010 – 2011 reportados por la DGR. Mayo 10 de 2011.
manera, se deben evaluar los efectos y las causas de la emergencia y, con base<br />
en ello, tomar las determinaciones necesarias para a<strong>del</strong>antar los proyectos o las<br />
decisiones sobre reforestación, uso <strong>del</strong> suelo, manejo de humedales y cuerpos de<br />
agua, manejo de cuencas, ordenamiento <strong>del</strong> territorio, reubicaciones y<br />
reasentamientos, recuperación de las zonas de protección y zonas de riesgo y en<br />
general, todo lo que tiene que ver con el manejo ambiental <strong>del</strong> territorio. Esto es<br />
básico para que el país administre de una manera más conveniente los riesgos y<br />
construya una verdadera plataforma de gestión <strong>del</strong> riesgo 101 .<br />
El director <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades manifestó que en el país ya se<br />
tienen identificadas las principales piezas <strong>del</strong> sistema de riesgos, que son la<br />
cuenca <strong>del</strong> río Magdalena (La Mojana y el Canal <strong>del</strong> Dique) y la región andina.<br />
Aseguró que en el Canal <strong>del</strong> Dique, hubo mucho esfuerzo e inversión, pero poca<br />
efectividad en lo sucedido en la emergencia 2010 – 2011. Hay que pensar en<br />
incorporar al diseño y estructuración de esos proyectos el tema de administración<br />
de riesgos, que es lo que se propone el Fondo de Adaptación 102 . El tema de la<br />
recuperación y manejo ambiental es transversal a todo esto.<br />
De acuerdo con las clasificaciones <strong>del</strong> Banco Interamericano de Desarrollo, el<br />
Fondo de Adaptación responde a las políticas de gobernabilidad y protección<br />
financiera, pero se dice que por sí sólo no es garantía de un desarrollo integral.<br />
Se anunció que el Fondo de Adaptación invertirá $14 billones en proyectos de<br />
infraestructura y rehabilitación de los sectores afectados por temporada de<br />
lluvias, con lo cual se buscará gestionar proyectos, reconstruir infraestructura en<br />
transporte y telecomunicaciones y rehabilitar sectores agrícolas, ganaderos y<br />
pecuarios, afectados por la emergencia.<br />
Así mismo, ni la Dirección <strong>del</strong> Riesgo ni el SNPAD, por lo limitado de sus recursos,<br />
pueden dar respuesta a la prevención y atención de desastres y menos a las<br />
etapas de restablecimiento y rehabilitación. El compromiso estatal frente a los<br />
riesgos naturales requiere un desarrollo organizacional muy superior al<br />
disponible 103 . Ha sido costumbre que en cada gran emergencia sucedida en el país<br />
sean creados organismos paraestatales para los procesos de reconstrucción 104 .<br />
Para muchas personas y entidades, la creación de estos organismos ha<br />
ocasionado debilitamiento y limitación de la actuación <strong>del</strong> Sistema 105 , crea la<br />
sensación de pérdida de confianza y credibilidad en el sistema y se insinúa que no<br />
es suficiente lo establecido. Para la reconstrucción de las zonas afectadas por las<br />
lluvias <strong>del</strong> periodo 2010 - 2011, Colombia Humanitaria es el órgano creado para<br />
tal fin.<br />
En cuanto al aspecto legislativo, el Gobierno nacional plantea retomar varios<br />
temas que la Corte Constitucional declaró inexequibles en los decretos de<br />
emergencia, para tramitarlos en el Congreso de la República. Uno de estos es la<br />
modificación de la estructura de las corporaciones autónomas.<br />
101<br />
Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión <strong>del</strong> riesgo‖. En Diario <strong>del</strong><br />
Huila. Abril 13 de 2011.<br />
102<br />
Ibid.<br />
El Fondo de Adaptación fue establecido por las Partes <strong>del</strong> Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de<br />
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, con el fin de financiar proyectos concretos de adaptación en países en<br />
desarrollo como Colombia, que hacen parte <strong>del</strong> protocolo de Kyoto.<br />
103<br />
Los recursos aprobados dentro <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo son de $26 billones que, según el Gobierno<br />
nacional, permitirán, en los próximos tres años, construir más y mejores obras que reduzcan el riesgo de la<br />
población frente a fenómenos naturales como el de La Niña.<br />
104<br />
Para la tragedia de Armero en 1985, se creó la corporación Resurgir; en el terremoto <strong>del</strong> Cauca en 1994, se<br />
creó la corporación Nasa Kiwe; en el terremoto <strong>del</strong> Eje Cafetero en 1999, se creó el Fondo para la<br />
Reconstrucción Social y Económica <strong>del</strong> Eje Cafetero (FOREC).<br />
105<br />
Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN.<br />
Proyecto: apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros <strong>del</strong> SNPAD de Colombia –<br />
Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.
2. Deficiencias en la coordinación interinstitucional<br />
Este es uno de los aspectos que afecta toda la dinámica estatal en los diferentes<br />
órdenes, pero que en la prevención y atención de desastres se torna en un<br />
elemento crítico para lograr la efectividad de los esfuerzos de las instituciones y<br />
de la sociedad. Se tienen deficiencias de coordinación tanto de forma horizontal<br />
como vertical dentro <strong>del</strong> SNPAD y en otros sistemas <strong>del</strong> aparato estatal como el<br />
SINA.<br />
Para muchos sectores, los efectos <strong>del</strong> fenómeno de La Niña demuestran que ni el<br />
SNPAD, ni el SINA han sido capaces de reducir el avance de la vulnerabilidad <strong>del</strong><br />
territorio nacional frente a las dinámicas naturales y las dinámicas sociales que se<br />
pueden convertir en amenazas 106 . Son sistemas distintos que presentan<br />
fraccionamiento, dispersión y falta de claridad <strong>del</strong> papel conjunto para la gestión<br />
<strong>del</strong> riesgo de desastre. Aquí es pertinente preguntarnos, ¿cómo se incorpora el<br />
riesgo y cómo coordinan los ministerios de Minas y Energía, de Agricultura y<br />
Desarrollo Rural, de Transporte, en el desarrollo de sus proyectos? ¿Cómo<br />
coordinan estos ministerios con los entes territoriales el tema de prevención <strong>del</strong><br />
riesgo en cada uno de los proyectos que ejecutan?<br />
Los retos <strong>del</strong> SNPAD y <strong>del</strong> SINA: obtener avances concretos en la sostenibilidad<br />
ambiental <strong>del</strong> territorio y conformar territorios seguros, en la ―construcción social<br />
de territorios en los que se exploren, identifiquen, recuperen, consoliden y<br />
adopten opciones, mediante diálogo de saberes, para lograr el bienestar presente<br />
y futuro de su población, reduciendo su vulnerabilidad generada por fenómenos<br />
antrópicos y naturales y condicionando los procesos de desarrollo y progreso a los<br />
límites y capacidades de la base natural que los hace posibles‖. Esto es la<br />
incorporación de determinantes ambientales y de gestión <strong>del</strong> riesgo en la<br />
planificación <strong>del</strong> desarrollo y en el ordenamiento <strong>del</strong> territorio, bases técnicas<br />
para la adaptación al cambio climático y la gestión <strong>del</strong> territorio 107 .<br />
Los objetivos comunes deben orientarse a conocer y enfrentar amenazas<br />
naturales y socionaturales, consolidar una política integral de gestión <strong>del</strong> riesgo<br />
de desastre y asegurar medidas adecuadas y efectivas de adaptación al cambio<br />
climático y reducción de riesgos de desastres de las comunidades y los<br />
ecosistemas 108 .<br />
La Dirección <strong>del</strong> Riesgo, como coordinadora <strong>del</strong> SNPAD, no está en el nivel y en la<br />
institución que debería, su capacidad de convocatoria, gestión y coordinación no<br />
es la mejor 109 .<br />
3. Gestión <strong>del</strong> riesgo<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo trata de la reducción, previsión y control <strong>del</strong> riesgo, que<br />
tiene que ver con un conjunto de herramientas o de técnicas para corregir la<br />
dirección <strong>del</strong> desarrollo que implique la reducción de desastres. También<br />
involucra el aumento de la resiliencia de los países y de las comunidades ante los<br />
desastres.<br />
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, ―a nivel internacional existen<br />
cuatro grupos de políticas en materia de riesgo: Identificación; Reducción, que<br />
involucra prevención - mitigación; Manejo de Desastres, que incorpora respuesta<br />
106<br />
107<br />
108<br />
109<br />
Francisco Canal. Panel: ―La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones<br />
aprendidas‖. Foros Semana. Abril 2011.<br />
Ibid.<br />
Ibid.<br />
Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de<br />
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
y recuperación; y Gobernabilidad y Protección Financiera, que alude a la<br />
institucionalidad‖ 110 .<br />
Según la Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres 111 , la reducción <strong>del</strong><br />
riesgo debe ir de la mano con políticas y planes para el desarrollo sostenible,<br />
reducción de la pobreza, la gobernabilidad y la creación de alianzas 112 . Los planes<br />
de gestión integral <strong>del</strong> riesgo deben incidir sobre todos los factores y actores que<br />
de una u otra forma tienen que ver en la generación de los riesgos. Resulta<br />
necesario incorporar de manera transversal la gestión integral <strong>del</strong> riesgo en los<br />
procesos de desarrollo de largo plazo y, en esa tarea, la cooperación nacional e<br />
internacional, oficial y no oficial, tendrá mayor valor. El papel de los cooperantes<br />
es clave para apoyar la consolidación de las capacidades nacionales,<br />
acompañando y apoyando procesos territoriales de comunidades asentadas en<br />
zonas de riesgo y fortaleciendo las instituciones locales y regionales 113 .<br />
La opinión pública y los administradores siguen mirando los desastres como<br />
―sucesos aislados, súbitos e inevitables, que no tienen una relación directa de<br />
causalidad con la manera como se concibe y ejecuta el desarrollo‖ 114 . En la<br />
actualidad, es muy importante que el clima y sus efectos se inserten en la agenda<br />
política como una prioridad, además de tener presente que los actores de la<br />
gestión <strong>del</strong> riesgo son los mismos actores <strong>del</strong> desarrollo 115 .<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo puede ayudar a identificar y aprovechar las oportunidades y<br />
evitar que estas generen nuevas amenazas y vulnerabilidades. La gestión local<br />
<strong>del</strong> riesgo se desarrolla a través de un plan de gestión <strong>del</strong> riesgo que contiene el<br />
plan de emergencias y que puede implicar medidas de carácter estructural<br />
(diques, construcciones sismorresistentes) y medidas de carácter no estructural<br />
(plan de ordenamiento, código urbanístico, etc).<br />
De acuerdo con la Conferencia de Hyogo, 2005, es necesario lograr que la<br />
reducción <strong>del</strong> riesgo de desastres sea una prioridad, que implique la consecución<br />
<strong>del</strong> desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenible. Además, es<br />
fundamental reducir los factores fundamentales <strong>del</strong> riesgo. En el Marco para la<br />
Acción 2005-2015, acordado en Hyogo, se definen ocho elementos a tener en<br />
cuenta para reducir los factores de riesgo: i. Reconocer el territorio, ii.<br />
Caracterizar las amenazas, iii. Caracterizar los factores de vulnerabilidad, iv.<br />
Identificar el riesgo, v. Inventariar las herramientas de intervención, vi.<br />
Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir, vii. Elaborar<br />
cronogramas y planes específicos de acción, viii. Establecer sistemas de<br />
monitoreo y evaluación.<br />
110<br />
Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión <strong>del</strong> riesgo‖. En Diario <strong>del</strong><br />
Huila. Abril 13 de 2011<br />
111<br />
Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres. ―Marco para la Acción 2005-2015‖, Hyogo, Japón,<br />
enero de 2005.<br />
112<br />
Involucrar los compromisos de los Estados para alcanzar las metas propuestas en los Objetivos <strong>del</strong> Milenio,<br />
al 2015 se debe:<br />
1. Erradicar la pobreza, reducirla a la mitad<br />
2. Lograr la enseñanza primaria universal<br />
3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer<br />
4. Reducir la mortalidad infantil. En dos terceras partes de menores de 5 años<br />
5. Mejorar la salud materna. Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna<br />
6. Combatir el VIH, el paludismo y otras enfermedades. Detener y reducir el VIH, el paludismo y otras<br />
enfermedades.<br />
7. Garantizar la sostenibilidad <strong>del</strong> medio ambiente. Reducir a la mitad las personas sin agua potable. Al<br />
2020, mejorar la vida de 100 millones de personas en tugurios.<br />
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.<br />
113<br />
Eric Wyss y Juan Mauricio Torres. Colombia Humanitaria: ejemplo de solidaridad nacional e internacional.<br />
Grupo de Trabajo de Víctimas, Reconciliación y Coordinación Humanitaria. Sistema Nacional de Cooperación<br />
Internacional. 2011.<br />
114<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008.<br />
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html<br />
115 Ibid.
Otro factor importante a tener en cuenta para hacer gestión <strong>del</strong> riesgo es el reto<br />
de enfrentar el cambio climático. ―Todo lo que sucede hoy con el clima se preveía<br />
hace casi cuatro décadas. Antes sufrían las consecuencias los hijos o los nietos de<br />
quienes incurrían en las equivocaciones, ahora la naturaleza se demora menos en<br />
manifestar su inconformidad‖ 116 . El cambio climático ha colocado a la naturaleza<br />
en las agendas políticas y ciudadanas a nivel mundial. El Consejo de Seguridad<br />
de las Naciones Unidas incluyó en su agenda de abril <strong>del</strong> 2007, el cambio<br />
climático como un tema de seguridad mundial. Respecto a estos cambios, el<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha manifestado que<br />
aumentará el nivel <strong>del</strong> mar, tanto en la región caribe como pacifica, a una tasa de<br />
3 milímetros por año y que es alta la posibilidad de que en el 2045 desaparezca<br />
la totalidad de los nevados en Colombia 117 .<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo es una responsabilidad esencial <strong>del</strong> Estado en todos sus<br />
niveles, parte de la obligación de garantizar la vida y los derechos de las<br />
personas.<br />
Séptimo.<br />
CONCLUSIONES<br />
Hemos reiterado que las causas de la emergencia tienen que ver con situaciones<br />
previsibles que no han sido atendidas y que ahora, debido a la magnitud de la<br />
temporada de lluvias, se manifiestan con graves repercusiones.<br />
Como lo mencionan algunos sectores, la falta de gestión en el cumplimiento de<br />
las obligaciones legales por parte de las corporaciones autónomas regionales en<br />
cuanto al manejo y ordenamiento de las cuencas hidrográficas, la deforestación y<br />
la reforestación, son factores claves que inciden en los efectos de la ola invernal y<br />
que siempre han sido causa de estos, sin que realmente se avance en el tema.<br />
Las corporaciones deben asesorar y colaborar con las entidades territoriales en la<br />
inclusión <strong>del</strong> componente de prevención de desastres en los Planes de Desarrollo,<br />
mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el<br />
diseño de mecanismos de solución 118 . Sin embargo, en una encuesta realizada por<br />
la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, mayo – junio <strong>del</strong> 2011, pocas corporaciones reportaron<br />
acciones en este sentido (<strong>anexo</strong> 6) 119 .<br />
Entre las propuestas que ha venido planteando el Gobierno nacional para<br />
modificar las corporaciones autónomas regionales, se encuentran, entre otras la<br />
de incorporar la gestión <strong>del</strong> riesgo en los Planes de Ordenación y Manejo de<br />
Cuencas Hidrográficas y demás instrumentos de planificación ambiental;<br />
a<strong>del</strong>antar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos de los<br />
recursos naturales que puedan generar condiciones de riesgo; mantener<br />
actualizado el Plan de Gestión <strong>del</strong> Riesgo para el área de jurisdicción, el cual debe<br />
hacer parte <strong>del</strong> Plan de Acción de las corporaciones e incluir programas o<br />
proyectos orientados a recuperar y proteger ecosistemas claves para la<br />
prevención de desastres, la restauración ambiental de las zonas afectadas por<br />
emergencias y evitar su nueva ocupación.<br />
116<br />
La gestión <strong>del</strong> riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008.<br />
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html<br />
117<br />
Ponencia <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la cumbre de Cancún sobre cambio<br />
climático. Diciembre 2010.<br />
118<br />
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Valle – CVC. En oficio a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> de mayo 6 de 2010.<br />
119<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Encuesta realizada a las Corporaciones Autónomas Regionales, mayo – junio de<br />
2011.
Igualmente, la función que tienen los entes territoriales para planificar el<br />
desarrollo urbano de sus jurisdicciones, declarar zonas de riesgo y evitar la<br />
conurbación y ocupación de las mismas, no ha sido cumplida y es una de las<br />
causas que mayores efectos negativos trae a las personas que viven en estos<br />
lugares, población con mayor grado de vulnerabilidad, pues son quienes sufren<br />
las consecuencias de las muertes y desapariciones, la destrucción de las<br />
viviendas y las demás pérdidas materiales. En muchos casos esta población ha<br />
sido víctima de desplazamiento y exclusión social. Las investigaciones de la<br />
Universidad Nacional de Colombia concluyen que ―la forma desordenada y sin<br />
estudios previos de los terrenos en que se construyen las vías, viviendas y demás<br />
infraestructura <strong>del</strong> país, tiene una gran cuota de responsabilidad en la tragedia<br />
invernal… Según los expertos, la recuperación de las comunidades afectadas por<br />
las inundaciones y deslizamientos se debe realizar pensando en no reconstruir la<br />
vulnerabilidad que existía antes <strong>del</strong> desastre‖ 120 .<br />
Por otra parte, falta una actuación más eficaz de las instituciones responsables de<br />
afrontar el tema de gestión <strong>del</strong> riesgo. Los sectores productivos <strong>del</strong> país se han<br />
enfocado a desarrollar su campo de acción sin darle mayor trascendencia a la<br />
prevención <strong>del</strong> riesgo e incluso a temas y deberes ambientales. Por ejemplo, el<br />
sector minero ha planteado un país donde la minería sea una de las locomotoras<br />
<strong>del</strong> desarrollo, pero para lograrlo se debe solucionar previamente la problemática<br />
de la minería en zonas donde ésta no se podría realizar por las consecuencias que<br />
ocasiona y los riesgos que implica. Esta es otra variable de obligatoria<br />
observancia al momento de conceder títulos mineros.<br />
En el tema agrario, en varias regiones <strong>del</strong> país hay sobreutilización <strong>del</strong> suelo y en<br />
otras subutilización, incoherencia entre el uso real y el uso potencial.<br />
La resiliencia frente a los desastres permite ―reducir los potenciales impactos<br />
socioeconómicos de los eventuales desastres e incrementar la capacidad<br />
autónoma para recuperar y generar procesos y oportunidades de desarrollo a<br />
partir de los mismos‖. Con las intervenciones en los ecosistemas, se disminuye<br />
esta posibilidad y al disminuir la resiliencia o capacidad de adaptación de las<br />
tierras ante la variabilidad climática, aumenta la susceptibilidad a las amenazas<br />
naturales como las crecientes súbitas, las inundaciones, los deslizamientos de<br />
tierra y los incendios forestales. Así mismo, puede desencadenar o potenciar<br />
otros procesos de degradación como la pérdida de la materia orgánica, la<br />
salinización, la erosión y la compactación 121 .<br />
Siempre se ha dicho que las represas han servido para evitar las inundaciones<br />
aguas abajo de ellas, pero cada vez que ha llovido en condiciones superiores a las<br />
normales, las zonas bajas de las represas se inundan y los niveles de los<br />
embalses alcanzan las cotas máximas de almacenamiento y deben hacerse<br />
descargas de grandes volúmenes de agua en cortos periodos de tiempo,<br />
incrementando las inundaciones, como ocurre en las cuencas <strong>del</strong> río Bogotá, el<br />
Sinú, el Magdalena, entre otros.<br />
Respecto de la gestión de las entidades <strong>del</strong> orden nacional y <strong>del</strong> mismo SNPAD, la<br />
emergencia 2010 – 2011 dejó en evidencia varias debilidades que tienen que ver<br />
con deficiencias en la capacidad institucional para responder de forma inmediata,<br />
las incoherencias en la coordinación entre las instituciones nacionales y con las de<br />
orden local o regional. A pesar de los esfuerzos, se hicieron visibles muchas fallas<br />
en la atención.<br />
120<br />
121<br />
Alejandro Borráez, Unimedios. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.<br />
Resolución defensorial No. 31
La normativa y funcionamiento <strong>del</strong> SNPAD debe estar acorde con el desarrollo de<br />
la gestión <strong>del</strong> riesgo y no con procesos de prevención o atención o recuperación<br />
desarticulados. Por ejemplo, no se han actualizado la Ley 46 y el Decreto Ley<br />
919, que crean y organizan el Sistema, expedidos antes de la Constitución<br />
Política de 1991. Con base en ese Decreto 919, se expidió el Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD). La Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo<br />
(DGR) ha sido afectada por varias reformas institucionales.<br />
Las debilidades en la implementación de la política pública diseñada para la<br />
atención integral a los desplazados por la violencia podría elevar la catástrofe<br />
debido a deficiencias en las medidas adoptadas por parte de las autoridades<br />
competentes.<br />
Estas necesidades señalan la urgencia de a<strong>del</strong>antar un proceso de ajuste a la<br />
política pública de prevención y atención de desastres, de tal manera que pueda<br />
resolver sus limitaciones y, por otro lado, asumir los nuevos retos que ofrece la<br />
perspectiva de Gestión Integral <strong>del</strong> Riesgo.<br />
Entonces, ¿Debe reestructurarse el SNPAD? Creemos que no, que es imperativo<br />
que las nuevas reformas políticas estén orientadas a fortalecer el SNPAD, aclarar<br />
roles y capacidades, pero, principalmente, remediar las fracturas de la<br />
coordinación en el sistema.<br />
En opinión de muchos investigadores y entidades 122 , incluida la Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong>, la emergencia vivida en los años 2010 – 2011, deja una oportunidad para<br />
afrontar de forma más real el cambio climático, ―para aunar esfuerzos frente a la<br />
propuesta de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y contribuir a la<br />
mo<strong>del</strong>ación <strong>del</strong> desarrollo <strong>del</strong> país” según los parámetros de desarrollo sostenible.<br />
Hay necesidad de una Política Integral de Gestión <strong>del</strong> Riesgo donde se articulen<br />
las políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT 123 , en el contexto de las<br />
prioridades ambientales, la gestión <strong>del</strong> riesgo y <strong>del</strong> ordenamiento territorial,<br />
donde queden bien diferenciadas las instituciones y responsabilidades para la<br />
atención y la prevención <strong>del</strong> desastre y se identifiquen claramente las fases de la<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo (correctiva, prospectiva y reactiva).<br />
En el Plan de Desarrollo 2010-2014, Capítulo VI, se hace referencia a la<br />
necesidad de hacer gestión ambiental para el desarrollo sostenible, de hacer<br />
gestión <strong>del</strong> riesgo de desastres, responder a la ola invernal 2010-2011 y se<br />
menciona la canasta y la eficiencia energética. En el artículo 128, se hace<br />
referencia a la formulación <strong>del</strong> Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,<br />
donde las entidades públicas <strong>del</strong> orden nacional deberán incorporar en sus planes<br />
sectoriales una estrategia de adaptación al cambio climático.<br />
Se debe priorizar la localización segura de los grupos poblacionales para reducir<br />
el riesgo sobre la misma población, la infraestructura y las actividades<br />
económicas.<br />
Es necesario detener y no permitir la proliferación de construcciones en zonas de<br />
alto riesgo, ―pues de lo contrario, año tras año, aumentarán los damnificados por<br />
el invierno y las crecientes <strong>del</strong> río‖, conforme se indicaba hace unos años en un<br />
comunicado <strong>del</strong> Ministerio <strong>del</strong> Interior 124 . El IDEAM también ha venido reiterando<br />
que se ―deben tomar las medidas necesarias para prevenir la construcción de<br />
infraestructura básica en zonas de potencial inundación, así como en la<br />
122<br />
123<br />
124<br />
Francisco Canal, Oxfan<br />
SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.<br />
Sabas Pretel de La Vega
preservación de aquellos medios naturales de influencia marina (ciénagas y<br />
manglares) como zonas naturales de amortiguación‖.<br />
De otra parte, se deben reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos<br />
riesgos derivados de las perturbaciones en los ecosistemas para avanzar hacia la<br />
sostenibilidad ambiental.<br />
Se requiere recuperar y proteger las áreas periféricas a nacimientos, cauces de<br />
ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y<br />
humedales en general 125 .<br />
También se deben definir las políticas y medidas para desarrollar actividades<br />
seguras que permitan reducir los riesgos generados por las fallas no intencionales<br />
derivados de las actividades productivas, en relación con sus propias<br />
características y su vulnerabilidad funcional.<br />
El Plan Nacional de Atención, en materia de protección, debe contar con un<br />
mecanismo de monitoreo que le permita a los operadores de las actividades<br />
correspondientes a las tres fases <strong>del</strong> proceso de atención para la protección<br />
integral a los damnificados, establecer cuándo se ha superado cada una de las<br />
fases de la etapa de prevención, para lograr el objetivo de conservar el nivel de<br />
vida de las personas y poblaciones en condición de damnificadas por la ola<br />
invernal.<br />
El monitoreo, además, debe facilitar el autocontrol por parte <strong>del</strong> Gobierno y el<br />
control por parte de los entes de control <strong>del</strong> Estado, con el fin de evitar el<br />
advenimiento de una crisis humanitaria que podría generarse debido a la no<br />
protección in situ de los damnificados, ocasionada por insuficientes recursos, el<br />
creciente deterioro ambiental, por nula o mala planificación o eventos fortuitos<br />
como el ya prolongado invierno 2010-2011.<br />
Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es urgente que, además<br />
de realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias para evitar el<br />
desbordamiento de los ríos, se implementen programas de recuperación,<br />
protección y control de las ciénagas, se fomente el trabajo social y programas de<br />
educación y sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control<br />
y regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural.<br />
Estos programas deben estar incluidos en los planes de desarrollo de los<br />
municipios que conforman la región, y los debe apoyar el Ministerio de Educación,<br />
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones<br />
autónomas regionales y las organizaciones no gubernamentales que incentivan la<br />
conservación <strong>del</strong> medio ambiente.<br />
Los diques y jarillones construidos por muchos kilómetros a lo largo de ríos y<br />
ciénagas han permitido controlar crecidas y desbordamientos en muchas partes<br />
<strong>del</strong> país, pero hasta ciertos volúmenes de agua, porque con la magnitud de las<br />
lluvias <strong>del</strong> periodo actual, quedó claro que no fueron suficientes para contener las<br />
crecientes y, por el contrario, en muchos casos tuvieron efecto negativo porque<br />
una vez bajo el nivel <strong>del</strong> agua en el río, no permitieron el drenaje de las zonas<br />
inundadas, como es el típico caso de la sabana de Bogotá y de muchas zonas de<br />
la región de La Mojana y <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique.<br />
125<br />
Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia de<br />
nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho, paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces<br />
de ríos, quebradas y arroyos sean permanentes o no, y alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos,<br />
embalses y humedales en general.
De aprobarse las diferentes solicitudes, la mayor parte de los ríos <strong>del</strong> país se<br />
convertirán en canales de conducción de aguas porque una de las mayores<br />
necesidades que manifiestan las autoridades territoriales y ambientales <strong>del</strong> país<br />
es la construcción de diques y jarillones a lo largo de los ríos. De acuerdo con los<br />
proyectos radicados en las diferentes instancias <strong>del</strong> Gobierno nacional para su<br />
aprobación y financiación por parte <strong>del</strong> Fondo de Adaptación, muchos son para la<br />
construcción de diques y barreras en las orillas de los ríos (<strong>anexo</strong> 7) 126 . Ni este<br />
tipo de obras ni otras que tengan que ver con la intervención en la hidrodinámica<br />
de las cuencas deben hacerse si no hay estudios previos de manejo de toda la<br />
cuenca. No se pueden aprobar y realizar obras de contención de las aguas si no<br />
hay estudios. Recordemos que unos de los principales móviles de los impactos<br />
causados por la temporada de lluvias 2010 – 2011 fueron las intervenciones<br />
antrópicas en los cauces y cuencas de los ríos sin control y sin planificación.<br />
Además, una vez el agua supere el nivel <strong>del</strong> dique, ésta no retorna al cauce <strong>del</strong><br />
río porque el dique lo impide y las zonas anegadas pueden permanecer así<br />
durante mucho tiempo si no se utilizan máquinas de bombeo. Esto se observa en<br />
la sabana de Bogotá y en zonas bajas de la región caribe como La Mojana y el<br />
Canal <strong>del</strong> Dique 127 (<strong>anexo</strong>s 8 y 9).<br />
La Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> considera que las obras propuestas para mitigar los<br />
efectos de las emergencias causadas por las fuertes lluvias no han tenido la<br />
efectividad que se planteó con ellas. Las cifras de inversiones en este tipo de<br />
obras han sido muy grandes y, de continuar haciéndose, cada vez serán una<br />
mayor parte <strong>del</strong> presupuesto nacional. Tendrá menores costos y resultados más<br />
satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación,<br />
devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,<br />
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga<br />
acuífera.<br />
Se requiere diseñar una adecuada política de prevención que esté inmersa en las<br />
políticas de adaptación al cambio climático, pero visto este como un componente<br />
<strong>del</strong> desarrollo donde el tema ambiental es transversal a todas las posibles<br />
manifestaciones.<br />
Los departamentos, los municipios y las autoridades ambientales deben discutir<br />
técnicamente las propuestas de nuevos mo<strong>del</strong>os hídricos para las cuencas,<br />
teniendo en cuenta los retos trazados por el cambio climático. En el tema de<br />
prevención y atención de desastres, creemos que es mucho más viable y con<br />
mejores efectos, recuperar la capacidad hidráulica de las cuencas mediante el<br />
despeje de las rondas hídricas y hacer los dragados técnicos de los cuerpos de<br />
agua.<br />
El primer paso para esto es la reubicación de todos los asentamientos que se<br />
encuentren en las diferentes zonas que presenten algún tipo de riesgo, comprar o<br />
expropiar las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se<br />
encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la<br />
protección de las cuencas, demoler o retirar las obras que afecten la dinámica<br />
hidráulica de los cuerpos de agua, después de haber hecho los estudios<br />
correspondientes.<br />
En atención a que el Gobierno nacional está en el proceso de modificar parte <strong>del</strong><br />
organigrama estatal, de escindir los ministerios, reformar las corporaciones<br />
126<br />
De acuerdo con el Viceministerio de Ambiente, de 66 proyectos registrados por las corporaciones<br />
autónomas, 49 corresponden a obras de protección y sólo 5 a dragados. En dinero, las obras de protección<br />
propuestas valen 186.442 millones de pesos de un total de 259.631 millones de pesos.<br />
127<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Informes defensoriales sobre la emergencia invernal en la región de La Mojana y en<br />
el Canal <strong>del</strong> Dique. 2011. Son <strong>anexo</strong>s que hacen parte <strong>del</strong> presente Informe.
autónomas, elaborar un documento CONPES sobre cambio climático, expedir el<br />
decreto de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas (POMCAS) es<br />
indispensable que se incorpore el tema de gestión <strong>del</strong> riesgo como uno de los<br />
ejes fundamentales. No deben olvidarse los avances y la capacidad técnica<br />
adquirida, el IDEAM ha insistido en que la reducción de desastres basada en<br />
disciplinas científicas o en la información base ofrece un alto rendimiento sobre la<br />
inversión, ―un dólar invertido en adaptación o en prevención de desastres puede<br />
representar siete dólares de ahorro por pérdidas económicas ante desastres<br />
naturales como La Niña 2010- 2011‖ 128 . Tendrá menores costos y resultados más<br />
satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación,<br />
devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,<br />
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga<br />
acuífera. Se considera que la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo debe ser parte de la<br />
propia Presidencia de la República, con mayor capacidad de convocatoria y<br />
gestión.<br />
Investigadores de la Universidad Nacional plantean que es necesario establecer<br />
corredores paralelos a los ríos –lo suficientemente amplios–, que permitan una<br />
inundación controlada y, sobre todo, el tránsito de las crecientes cuando se cope<br />
la capacidad de las ciénagas. Cuanto más extensos sean, menor será la lámina de<br />
inundación 129 .<br />
Esta debe ser la principal lección aprendida de la temporada de lluvias 2010-<br />
2011, que seguramente se repetirá en tiempos cada vez más cortos y<br />
posiblemente con mayor intensidad. Como lo han dicho algunos expertos<br />
internacionales, Colombia tiene que aprender a convivir con los efectos climáticos<br />
actuales, principalmente a convivir con las fuertes lluvias y las inundaciones como<br />
las <strong>del</strong> periodo analizado en el presente <strong>informe</strong>.<br />
Derechos amenazados y vulnerados<br />
Derecho a gozar de un ambiente sano y <strong>del</strong> equilibrio ecológico.<br />
El cumplimiento parcial o no cumplimiento en los temas de prevención y atención<br />
de desastres vulnera los tratados internacionales suscritos por Colombia<br />
relacionados con el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales<br />
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o<br />
sustitución, la conservación y la preservación de las áreas ecológicas.<br />
Adicionalmente, debe acatarse la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la<br />
que se resalta la importancia de los ecosistemas, principalmente aquellos que<br />
conocemos como estratégicos. Se desconocen las políticas diseñadas para el<br />
manejo ambiental <strong>del</strong> territorio y de los ecosistemas (por ejemplo, la Política<br />
Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la Política de Biodiversidad).<br />
Por otra parte, existe una elevada carga de sedimentos en los cuerpos de agua<br />
que afectan la capacidad de almacenamiento, la dinámica hidráulica natural, la<br />
navegabilidad en las regiones, lo cual contribuye a la degradación de los<br />
ecosistemas naturales de gran importancia biológica como las ciénagas. Los<br />
sedimentos afectan la calidad <strong>del</strong> agua, cambian sus características físicas y<br />
químicas y distorsionan su capacidad para albergar fauna y flora, especies<br />
importantes en las cadenas alimenticias en las diferentes regiones.<br />
128<br />
129<br />
IDEAM, en el Foro de la Revista Semana. Abril 2011.<br />
Eduardo Bravo Gordillo, Ingeniero civil, especialista en Ingeniería de Ríos. Asesor Convenio Universidad<br />
Nacional – Cormagdalena, Programa control de inundaciones; Rafael Ortiz Mosquera, Ingeniero civil,<br />
magíster en Recursos Hidráulicos. Director Convenio Universidad Nacional – Cormagdalena, Programa control<br />
de inundaciones. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
Con las anegaciones y las avalanchas se afectan los diversos componentes de los<br />
ecosistemas, arrastrando y descomponiendo el material vegetal y alejando la<br />
fauna terrestre de sus sitios naturales. En las crecientes rápidas y las avalanchas<br />
e incluso con las inundaciones, muchos individuos de las diferentes especies<br />
silvestres mueren.<br />
Es evidente en todo el país, con la gran cantidad de lluvia que cayó durante los<br />
años 2010 y 2011, que todos los sistemas acuáticos, tanto en las partes altas<br />
como en las zonas bajas, recuperaron zonas de amortiguamiento ―robadas‖ y<br />
ocupadas desde hace más de 40 años, lo cual índica la necesidad de evaluar y<br />
valorar el papel de estas áreas para garantizar la recuperación ambiental, el buen<br />
funcionamiento y la seguridad de los pobladores.<br />
Prevención y atención de desastres previsibles técnicamente<br />
Cabe mencionar que el derecho a la seguridad y prevención de desastres<br />
previsibles técnicamente es un derecho colectivo 130 y un principio que rige la<br />
política ambiental de obligatorio cumplimiento 131 .<br />
Las debilidades e incapacidades <strong>del</strong> Estado para proteger la vida, la salud y los<br />
bienes de más de 3.5 millones de personas hacen evidente la vulneración de este<br />
derecho. Las inconsistencias dentro <strong>del</strong> SNPAD, la falta de coordinación con otros<br />
sistemas y sus propias debilidades, la falta de sistemas modernos de alertas<br />
tempranas, el poco desarrollo de una verdadera política de gestión <strong>del</strong> riesgo,<br />
entre otros factores, son las causas de esta vulneración. Como se menciona por<br />
parte de algunos investigadores, anticiparse al peligro no es una opción, es una<br />
obligación 132 .<br />
Derecho a la salud y a la salubridad pública<br />
La proliferación de vectores y el hacinamiento son amenazas latentes para la<br />
propagación de enfermedades infectocontagiosas, principalmente en los niños.<br />
Las inundaciones amenazan la salud de gran parte de la población por la cantidad<br />
de focos de contaminación que se pueden generar, donde proliferan los<br />
mosquitos vectores de enfermedades como el paludismo, fiebre amarilla y<br />
dengue. En el hacinamiento obligatorio se generan condiciones insalubres y<br />
puede haber transmisión de enfermedades.<br />
No todos los albergues presentan condiciones óptimas para la atención de las<br />
familias damnificadas, por lo general éstos carecen de condiciones sanitarias<br />
adecuadas o, incluso, <strong>del</strong> acceso a los sistemas de acueducto y alcantarillado. Por<br />
demoras en la atención en salud, hay alto riesgo de propagar epidemias en el<br />
grupo poblacional <strong>del</strong> albergue.<br />
Derecho a la seguridad alimentaria.<br />
Las inundaciones han cubierto extensas áreas de cultivos, principalmente en<br />
municipios de las partes planas de la zona andina y en la región caribe y la<br />
consecuente pérdida de los mismos. Las pérdidas son totales, lo cual dificulta la<br />
130<br />
Congreso de la República, Colombia. Ley 472 de 1998, artículo 4, literal l.<br />
131<br />
Congreso de la República, Colombia. Ley 99 de 1993, artículo 1.<br />
132<br />
Omar Darío Cardona A., Profesor Asociado, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional<br />
de Colombia en Manizales. Presidente <strong>del</strong> Grupo de Planificación Científica sobre Riesgo de Desastres en<br />
Latinoamérica y el Caribe. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
situación de seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, no sólo cuando<br />
se encuentran desplazadas por el invierno, sino a futuro cuando bajen las aguas.<br />
Muchos productos de la canasta familiar comienzan a escasear y de manera<br />
inmediata se elevan los precios de los alimentos dificultando aún más el acceso a<br />
ellos por parte de los grupos afectados o amenazados.<br />
Las ayudas humanitarias no siempre llegan o llegan desfasadas, muchas veces no<br />
son las que realmente se necesitan o incluso llegan pero, por diferentes razones<br />
de coordinación, no se entregan a quienes las necesitan. Basta con mencionar y<br />
poner de ejemplo lo sucedido con los mercados almacenados en una bodega en la<br />
ciudad de Cartagena, que estaban destinados a ayudar a los damnificados <strong>del</strong><br />
invierno <strong>del</strong> 2008, no se entregaron y el 15 de julio de 2011 tuvieron que ser<br />
incinerados debido a que se dañaron.<br />
Derecho a una vida digna<br />
Las avalanchas y las inundaciones afectaron a más de tres millones de personas,<br />
muchas de ellas obligadas a abandonar sus lugares de habitación y refugiarse en<br />
albergues, con la pérdida de sus bienes y sus medios de subsistencia, lo cual los<br />
deja en condiciones de total indefensión.<br />
Las condiciones para habitar nuevamente las regiones afectadas por lo general no<br />
son favorables y deben asumirse riesgos de salubridad y de seguridad. Por lo<br />
general, recuperar las condiciones previas a la catástrofe, implica procesos<br />
demorados que deben padecer quienes no se retiraron de las regiones afectadas<br />
o decidieron volver a ellas.<br />
Por otra parte, las condiciones de vida <strong>del</strong> gran número de colombianos que viven<br />
en zonas de riesgo sin que las autoridades tomen medidas para protegerlas de<br />
esta amenaza, no les permite establecer condiciones normales para acceder a los<br />
bienes y servicios básicos y necesarios.<br />
En cumplimiento de las funciones defensoriales y teniendo en cuenta lo expuesto<br />
en los apartes anteriores, en aras de avanzar en la garantía <strong>del</strong> ejercicio efectivo<br />
de los mencionados derechos el Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
RECOMENDACIONES:<br />
I. RESPECTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES<br />
1. Exhortar a todas las entidades señaladas en el Plan de Acción para el Manejo<br />
de las Emergencias Causadas por la Presente Ola Invernal (2008), elaborado<br />
por el DNP, o a quienes asuman sus obligaciones con los cambios planteados,<br />
a que cumplan con cada una de las recomendaciones señaladas en las<br />
matrices de recomendaciones generales y recomendaciones específicas,<br />
actualizadas a la fecha.<br />
2. Solicitar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, que<br />
a<strong>del</strong>ante un proceso de ajuste a la política pública de prevención y atención de<br />
desastres y lo oriente hacia la Gestión Integral <strong>del</strong> Riesgo, para articular las
políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT 133 , en el contexto de las<br />
prioridades ambientales, la gestión <strong>del</strong> riesgo y el ordenamiento territorial.<br />
3. Instar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, a que<br />
gestione las reformas políticas y legales orientadas al fortalecimiento <strong>del</strong><br />
SNPAD, aclare funciones y capacidades, pero principalmente, a remediar las<br />
fracturas de la coordinación en el sistema.<br />
4. Urgir al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las demás<br />
entidades competentes, a que avance en la formulación <strong>del</strong> Plan Nacional de<br />
Adaptación al Cambio Climático y asegurar que la gestión <strong>del</strong> riesgo esté<br />
inmersa en ellas, enfocando el cambio climático como un componente <strong>del</strong><br />
desarrollo y enseñando al país a convivir con los efectos climáticos adversos.<br />
5. Apremiar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con la<br />
Alta Consejería de la Presidencia de la República en materia ambiental para<br />
que se revise a fondo el tema de la autonomía de las corporaciones<br />
autónomas regionales y se planteen y promuevan las modificaciones<br />
necesarias a fin de garantizar la subsidiaridad en el tema ambiental y de<br />
prevención de desastres; se propongan medidas de fondo en el tema <strong>del</strong><br />
cumplimiento de las competencias de las corporaciones autónomas regionales<br />
y de los entes territoriales en cuanto a la prevención de desastres, ya que la<br />
reforma a las corporaciones en esta materia, que se intentó con el Decreto<br />
141 de 2011, no contenía mayores cambios.<br />
6. Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que diseñe y<br />
desarrolle la política marco de gestión ambiental para el desarrollo sostenible<br />
que involucre la gestión <strong>del</strong> riesgo y además, actualice las políticas<br />
ambientales sobre el agua, la biodiversidad, los bosques y los riesgos.<br />
7. Exhortar a los diferentes sectores productivos <strong>del</strong> país a que diagnostiquen el<br />
riesgo en su sector, los efectos <strong>del</strong> mismo y diseñen y ejecuten programas de<br />
prevención y mitigación <strong>del</strong> riesgo basados en la responsabilidad social y<br />
ambiental que les es inherente.<br />
8. Solicitar al SNPAD que gestione lo pertinente para aumentar la capacidad de<br />
las entidades locales y de las actividades productivas para determinar su<br />
propia vulnerabilidad y actualizar y reordenar su territorio.<br />
9. Exhortar al Ministerio de Minas y Energía y al Instituto Nacional de Minería<br />
(Ingeominas) a que a<strong>del</strong>anten un estudio para evaluar la relación que exista<br />
entre los títulos mineros y el riesgo en las diferentes regiones <strong>del</strong> país para<br />
que, con base en éste, se puedan definir estrategias y políticas en el sector<br />
minero <strong>del</strong> país.<br />
10.Solicitar El Ministerio de Minas y Energía que elabore el estudio <strong>del</strong> impacto de<br />
las represas en el tema de prevención y mitigación de desastres.<br />
11.Urgir al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para que elabore los<br />
estudios correspondientes sobre la sobreutilización y subutilización <strong>del</strong> suelo<br />
por parte <strong>del</strong> sector agropecuario, la incoherencia entre el uso real y el uso<br />
potencial <strong>del</strong> mismo, las repercusiones de la concentración de la propiedad y<br />
las prácticas depredadoras <strong>del</strong> medio ambiente que originan o incrementan el<br />
riesgo en las regiones.<br />
133<br />
SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
12.Instar a los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía,<br />
Transporte, Ambiente y Desarrollo Territorial a que definan las políticas y<br />
medidas para desarrollar actividades seguras que permitan reducir los riesgos<br />
generados por las fallas no intencionales derivadas de las actividades<br />
productivas.<br />
13.Exhortar a las corporaciones autónomas regionales a que diseñen los<br />
programas y mecanismos de asesoría y colaboración con las entidades<br />
territoriales para incluir el componente de prevención de desastres en los<br />
planes de desarrollo.<br />
14.Exigir a todas las entidades territoriales que cumplan con el artículo 64 <strong>del</strong><br />
Decreto Ley 919 de 1989 en el sentido de actualizar o elaborar los inventarios<br />
y análisis de las zonas de alto riesgo y que diseñen los mecanismos de<br />
solución.<br />
15.Solicitar a los entes territoriales que cumplan su función de planificar el<br />
desarrollo urbano de sus jurisdicciones, que declaren zonas de riesgo y eviten<br />
la conurbación y ocupación de las mismas.<br />
16.Urgir al IDEAM a que realice los estudios correspondientes con el objeto de<br />
evaluar la vulnerabilidad y riesgo de los recursos naturales, de los municipios<br />
y de los sectores productivos, ante eventos climáticos extremos, con base en<br />
la dinámica y escenario actual <strong>del</strong> ciclo <strong>del</strong> agua, como este mismo Instituto lo<br />
propone.<br />
17.Instar a todas las entidades territoriales para que prioricen la localización<br />
segura de los grupos poblacionales para reducir el riesgo y garantizar sus<br />
derechos; conjuntamente con las corporaciones autónomas compren o<br />
expropien las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se<br />
encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la<br />
protección de las cuencas; demoler y retirar las obras que afecten la dinámica<br />
hidráulica de los cuerpos de agua, previos los estudios correspondientes;<br />
reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos riesgos derivados de<br />
las perturbaciones en los ecosistemas; recuperar y proteger las áreas<br />
periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas,<br />
ciénagas, pantanos, embalses y humedales e implementar programas de<br />
recuperación, protección y control de las ciénagas.<br />
18.Reiterar a todas las entidades territoriales su deber de detener y no permitir la<br />
proliferación de construcciones en zonas de alto riesgo.<br />
19.Exhortar al Ministerio de Minas y Energía, a los entes territoriales y al SENA<br />
para que fomenten el trabajo social y realicen programas de educación y<br />
sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control y<br />
regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural y<br />
ponen en riesgo a dicha comunidad.<br />
20.Solicitar a las corporaciones autónomas regionales, si no lo han hecho, que<br />
a<strong>del</strong>anten, de manera prioritaria, los estudios de manejo integral de las<br />
cuencas para definir las intervenciones que se necesitan para prevenir y<br />
mitigar los riesgos teniendo en cuenta los lineamientos <strong>del</strong> Ministerio de<br />
Ambiente y Desarrollo Territorial sobre adaptación al cambio climático.<br />
21.Exigir al Fondo de Compensación y a las entidades responsables, no aprobar<br />
las solicitudes de obras que tengan que ver con la intervención en la<br />
hidrodinámica de las cuencas, diques, jarillones, terraplenes y muros de
contención, si no hay estudios previos de manejo integral de toda la cuenca<br />
con enfoque ambiental y de gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
22.Instar a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades<br />
ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, inicien los procesos<br />
sancionatorios, así como a entablar, ante las autoridades judiciales<br />
competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos<br />
de <strong>del</strong>itos contra el medio ambiente y que atenten contra la estabilidad y<br />
condiciones naturales de los ecosistemas y pongan en riesgo a las<br />
comunidades.<br />
23.Exigir a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades<br />
ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, hagan seguimiento a la<br />
obligación de los entes territoriales de incorporar el componente ambiental y<br />
de prevención de riesgos en los planes de ordenamiento territorial y en su<br />
efectiva ejecución e inicien los procesos sancionatorios por incumplir esta<br />
obligación.<br />
24.Exhortar a los departamentos, los municipios y las corporaciones autónomas<br />
regionales y las demás autoridades ambientales a que discutan técnicamente<br />
las propuestas de nuevos mo<strong>del</strong>os hídricos para el manejo de las cuencas.<br />
25.Apremiar al SNPAD para que en la adopción de medidas se tengan en cuenta<br />
los diversos estudios elaborados sobre el tema, que hagan evaluaciones<br />
técnicas de fondo de las causas <strong>del</strong> problema y formulan recomendaciones con<br />
base en ellas.<br />
26.Instar al Ministerio de Hacienda para que apropie los recursos necesarios con<br />
el fin de aumentar la capacidad técnica y financiera de las instituciones de<br />
investigación encargadas de la generación de información base para la toma<br />
de decisiones a escala nacional, regional y local en el tema de prevención y<br />
atención de desastres.<br />
27.Exhortar a la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo (DGR) a que incluya en el Plan<br />
Nacional de Atención, en materia de protección, un mecanismo de monitoreo<br />
que facilite el autocontrol por parte <strong>del</strong> Gobierno y el control por parte de los<br />
entes de control <strong>del</strong> Estado.<br />
28.Solicitar, de manera particular, a las secretarías de salud de los<br />
departamentos de Córdoba y Sucre que, de manera perentoria, determinen y<br />
evalúen los niveles de contaminación con mercurio de las aguas y alimentos<br />
(cultivos y peces) para consumo humano en los municipios de la región de La<br />
Mojana.<br />
29.Reiterar a todas las entidades relacionadas en las recomendaciones de los<br />
siguientes documentos que cumplan con ellas: Resoluciones defensoriales no.<br />
31 (Emergencia invernal en el norte y centro <strong>del</strong> país, diciembre 2 de 2004),<br />
nº 34 (Emergencia invernal durante el primer semestre de 2005, marzo 16 de<br />
2005), nº 38 (Estado actual de la cuenca media y baja <strong>del</strong> Sinú, mayo 05 de<br />
2005) y de los <strong>informe</strong>s sobre la temporada Invernal 2008 (6 de febrero de<br />
2009), de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (21 de septiembre de<br />
2007), segundo de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (14 de<br />
octubre de 2009) y sobre la problemática <strong>del</strong> Canal Naranjo: Impactos y<br />
situación actual (1 de septiembre de 2009) que se describen en el cuadro <strong>del</strong><br />
<strong>anexo</strong> 10, al igual que en los <strong>anexo</strong>s 8 y 9 que hacen referencia a las<br />
emergencias en el Canal <strong>del</strong> Dique y La Mojana.
30.Solicitar a todas las instancias que hacen parte <strong>del</strong> SNPAD, principalmente en<br />
el orden regional y local, un verdadero compromiso para afrontar el tema de<br />
gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
II.<br />
EN RELACIÓN CON LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO<br />
Solicitar a todas las oficinas regionales y a la Delegada para los Derechos<br />
Colectivos y el Ambiente de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, el seguimiento de las<br />
recomendaciones de la presente resolución.<br />
Solicitar a las oficinas regionales de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> que, en asocio con<br />
las personerías locales, a<strong>del</strong>anten acciones de promoción y divulgación de los<br />
derechos relacionados en esta resolución.<br />
III.<br />
SOBRE LA DIFUSIÓN Y LA DIVULGACIÓN DEL PRESENTE INFORME<br />
Oficiar a todas las entidades públicas y privadas citadas en esta resolución sobre<br />
la posibilidad de consultarla en el sitio electrónico de la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
Incluir la presente resolución defensorial, así como los resultados de su<br />
cumplimiento, en el <strong>informe</strong> anual que habrá de presentar el Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
al Congreso de la República, conforme a lo establecido en el ordinal 7º <strong>del</strong><br />
artículo 9º de la Ley 24 de 1992.
Anexo 1<br />
Conformación de los diferentes estamentos <strong>del</strong> Sistema Nacional de<br />
Prevención y Atención de Desastres - SNPAD<br />
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el<br />
Presidente de la República, Ministros: Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa,<br />
Protección Social, Comunicaciones, Transporte, Ambiente, Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial 1 , Directores: Departamento Nacional de Planeación –DNP-<br />
Defensa Civil, Cruz Roja, algunos gremios: Camacol, Sociedad Colombiana de<br />
Ingenieros Constructores y Director de General <strong>del</strong> Riesgo DGR.<br />
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General <strong>del</strong> Riesgo y lo<br />
conforman <strong>del</strong>egados de los ministerios de Defensa, Protección Social,<br />
Transporte, Agricultura y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,<br />
funcionarios designados <strong>del</strong> DNP, IDEAM, INVEMAR, IGAG, DIMAR,<br />
INGEOMINAS, la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de<br />
Bomberos.<br />
El Fondo Nacional de Calamidades – FNC – tiene una Junta Consultora<br />
conformada por los ministros <strong>del</strong> Interior y de Justicia, Hacienda, Protección<br />
Social, Transporte y Agricultura 2 , el Superintendente Bancario, el secretario<br />
General de la Presidencia de la República 3 , el Director de la Dirección General<br />
<strong>del</strong> Riesgo, los directores de la Defensa Civil, y la Cruz Roja Colombiana 4 , el<br />
secretario de la Junta Consultiva <strong>del</strong> Fondo Nacional <strong>del</strong> Ahorro y el<br />
representante legal de la Fiduciaria La Previsora.<br />
El Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres está<br />
conformado por el Director de la Defensa Civil, quien lo preside, el Director<br />
General <strong>del</strong> Riesgo 5 , <strong>del</strong>egados <strong>del</strong> ministro de la Protección Social, la Cruz<br />
Roja colombiana, Cuerpo de Bomberos.<br />
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres –<br />
CREPAD está conformado por el gobernador, quien es el presidente,<br />
comandantes de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de<br />
Bomberos, directores de las secretarías de salud, la Corporación Autónoma<br />
Regional, la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil, alcalde de la ciudad<br />
capital, dos representantes <strong>del</strong> gobernador y el jefe de Planeación, quien es el<br />
secretario <strong>del</strong> CREPAD.<br />
El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD –<br />
está conformado por el alcalde municipal, quien es el presidente, comandantes<br />
de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de Bomberos, el jefe<br />
1 O su <strong>del</strong>egado<br />
2 O su <strong>del</strong>egado<br />
3 O su <strong>del</strong>egado<br />
4 O su <strong>del</strong>egado<br />
5 O su <strong>del</strong>egado
<strong>del</strong> Servicio Seccional de Salud un representante de la Cruz Roja Colombiana,<br />
la Defensa Civil y alcalde de la ciudad capital, dos representantes <strong>del</strong> alcalde y<br />
el jefe de Planeación, quien es el secretario <strong>del</strong> CLOPAD.
Anexo 2<br />
FUNCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES<br />
A. Funciones de los diferentes estamentos <strong>del</strong> Sistema Nacional para<br />
la Previsión y Atención de Desastres - SNPAD<br />
Funciones <strong>del</strong> Comité Nacional<br />
Las funciones <strong>del</strong> Comité Nacional relacionadas en el Decreto 919 de 1989, son:<br />
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Señalar pautas y orientaciones para su elaboración por parte de la Oficina<br />
Nacional para la Atención Desastres.<br />
b) Aprobar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, para<br />
su posterior adopción mediante Decreto <strong>del</strong> Gobierno Nacional. Los<br />
programas y proyectos de inversión derivados <strong>del</strong> Plan serán sometidos a<br />
la aprobación <strong>del</strong> Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES,<br />
antes de la adopción <strong>del</strong> Plan por el Gobierno Nacional.<br />
c) Definir los principales mecanismos para la ejecución, seguimiento y<br />
evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.<br />
d) Aprobar los planes nacionales de contingencia y de orientación para la<br />
atención inmediata de desastres, según el carácter y gravedad de éstos, y<br />
señalar pautas para su elaboración por parte de los Comités Regionales y<br />
Locales.<br />
e) Aprobar los planes nacionales preventivos de las emergencias y<br />
recomendar y orientar su elaboración por parte de los Comités Regionales<br />
y Locales y de las entidades públicas o privadas.<br />
f) Integrar grupos especiales de trabajo para los efectos <strong>del</strong> ejercicio de las<br />
funciones anteriores.<br />
2. En relación con el Sistema Integrado de Información, como parte <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Señalar pautas y orientaciones para la organización y mantenimiento <strong>del</strong><br />
Sistema Integrado de Información, dirigidas a la Oficina Nacional, a los<br />
Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y privadas.<br />
b) Promover estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de<br />
desastres.<br />
c) Impulsar y orientar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de<br />
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos.<br />
d) Determinar los principales sistemas y procedimientos para el suministro de<br />
información y para la operación de los estados de alarma y alerta por parte<br />
de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y los Comités<br />
Regionales y Locales.<br />
e) Promover y coordinar, a través de la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres, programas de capacitación, educación e información pública,<br />
con participación de la comunidad.<br />
3. En relación con las situaciones de desastre:<br />
a) Brindar al Gobierno Nacional toda la información y el apoyo indispensables<br />
para los fines de la declaratoria de situaciones de desastre, y la<br />
determinación de su calificación y carácter.<br />
b) Rendir concepto previo sobre la declaratoria de una situación de desastre.
c) Recomendar al Gobierno Nacional la declaratoria de retorno a la<br />
normalidad, cuando la situación de desastre haya sido superada, y sugerir<br />
cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas deben<br />
continuar operando durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y<br />
desarrollo.<br />
4. En relación con los planes de acción específicos:<br />
a) Señalar las pautas para la elaboración de los planes de acción específicos<br />
por parte de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o los<br />
Comités Regionales y Locales, según el caso;<br />
b) Determinar las orientaciones básicas para la atención de desastres<br />
nacionales, incluidas las fases de rehabilitación, reconstrucción y<br />
desarrollo;<br />
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las autoridades públicas<br />
correspondientes en la atención de situaciones de desastre regional o local,<br />
incluidas las fases de rehabilitación y recuperación y los componentes de<br />
prevención en los procesos de desarrollo.<br />
Funciones <strong>del</strong> Comité Técnico<br />
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, el Comité Técnico Nacional podrá<br />
ejercer, en virtud de <strong>del</strong>egación, las funciones que corresponden al Comité<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, salvo las previstas en el<br />
artículo 54 <strong>del</strong> Decreto 919 en las letras a) y b) <strong>del</strong> punto 1 y en las letras a), b)<br />
y c) <strong>del</strong> punto 3, que son in<strong>del</strong>egables.<br />
El Comité Técnico Nacional organizará, para los efectos de la prevención y<br />
atención de desastres y calamidades, una Junta Nacional de Coordinación de los<br />
Cuerpos de Bomberos oficiales y voluntarios, de la cual formarán parte tres<br />
miembros <strong>del</strong> Comité designados por el mismo y representantes de los Cuerpos<br />
de Bomberos Oficiales y Voluntarios, elegidos conforme al procedimiento que<br />
establezca igualmente el Comité. Corresponderá a la Junta Nacional de<br />
Coordinación dictar las reglamentaciones administrativas, técnicas y operativas a<br />
las cuales deben someterse los Cuerpos de Bomberos en su organización y<br />
funcionamiento.<br />
Funciones <strong>del</strong> Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres 1 .<br />
a) Definición de soluciones sobre alojamiento temporal;<br />
b) Realización de censos;<br />
c) Diagnóstico inicial de los daños;<br />
d) Atención primaria o básica a las personas afectadas;<br />
e) Provisión de suministros básicos de emergencia, tales como alimentos,<br />
medicamentos, menajes y similares;<br />
f) Restablecimiento de las condiciones mínimas o básicas de saneamiento<br />
ambiental;<br />
g) Transporte y comunicaciones de emergencia y solución de los puntos de<br />
interrupción vial;<br />
h) Definición, establecimiento y operación de alertas y alarmas.<br />
Funciones de la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo - DGR –<br />
Son funciones de la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo las siguientes 2 :<br />
1 Decreto 919 de 1989.<br />
2 SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de<br />
Desastres, conforme a la orientación y lineamientos fijados por el Comité<br />
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, creado por el Decreto 919<br />
de 1989 y las normas que lo modifiquen o adicionen.<br />
2. Proponer políticas y estrategias nacionales para la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
3. Realizar el seguimiento y difusión <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y<br />
Atención de Desastres.<br />
4. A<strong>del</strong>antar el apoyo técnico, informativo, económico y educativo que<br />
requieran los miembros <strong>del</strong> Sistema Nacional.<br />
5. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Nacional de Bomberos.<br />
6. Ejercer la coordinación e impulsar el funcionamiento y organización de los<br />
Comités, Comisiones y Servicios Nacionales <strong>del</strong> Sistema Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres.<br />
7. Propender por la organización y adecuado funcionamiento de los Comités<br />
para la Prevención y Atención de Desastres.<br />
8. Celebrar acuerdos, convenios, planes, programas y proyectos con<br />
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales para el<br />
desarrollo de los propósitos <strong>del</strong> Sistema Nacional para la Prevención y<br />
Atención de Desastres.<br />
9. Gestionar, con el apoyo de la oficina de cooperación internacional, la<br />
consecución de recursos nacionales e internacionales complementarios<br />
para el Fondo Nacional de Calamidades, tendientes a cubrir las fases de<br />
prevención, atención, rehabilitación y reconstrucción.<br />
10. Promover y coordinar la participación activa en la integración con grupos<br />
subregionales y redes internacionales relacionadas con la prevención,<br />
atención, rehabilitación y reconstrucción.<br />
11. Ejercer la ordenación <strong>del</strong> gasto <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades, de<br />
conformidad con lo previsto en el artículo 5 <strong>del</strong> decreto 2378 de 1997.<br />
12. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de<br />
la dependencia.<br />
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Elaborar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, con<br />
base en las pautas y orientaciones definidas por el Comité Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres;<br />
b) Impulsar y coordinar la ejecución <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y<br />
Atención de desastres y efectuar su seguimiento y evaluación;<br />
c) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados, colaboración<br />
para la elaboración <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y Atención de<br />
Desastres;<br />
d) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados colaboración<br />
para la ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres;<br />
e) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos<br />
para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional<br />
para la Prevención y Atención de Desastres;<br />
f) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios<br />
públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración<br />
debida, previo el cumplimiento de los procedimientos legales;<br />
g) Dirigir y coordinar los grupos de apoyo integrados por el Comité Nacional<br />
para la Prevención y Atención de Desastres o por la propia Oficina Nacional<br />
para la Atención de Desastres, para la elaboración, ejecución, seguimiento<br />
y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;<br />
h) Velar por el cumplimiento de las disposiciones <strong>del</strong> Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres por parte de los Comités Regionales y<br />
Locales, de las entidades territoriales y en general por las entidades<br />
públicas y privadas.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Impulsar y promover el Sistema Integrado de Información y asegurar su<br />
actualización y mantenimiento, con la colaboración de los Comités<br />
Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas;<br />
b) Promover estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de<br />
desastres, tanto a nivel nacional como en los niveles regionales y locales;<br />
c) A<strong>del</strong>antar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de<br />
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades<br />
públicas y privadas y de los Comités Regionales y Locales;<br />
d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas<br />
interesadas, y coordinar los sistemas de alarma y alerta, en coordinación<br />
con los Comités Regionales y Locales y las entidades técnicas<br />
correspondientes;<br />
e) Preparar las decisiones que debe adoptar el Gobierno Nacional sobre los<br />
sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los<br />
efectos <strong>del</strong> Sistema Integrado de Información;<br />
f) Promover y coordinar programas de capacitación, educación e información<br />
pública, con participación de la comunidad.<br />
3. En relación con las situaciones de desastre:<br />
a) Preparar la documentación indispensable para que el Comité Nacional para<br />
la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el concepto previo a la<br />
declaratoria de una situación de desastre;<br />
b) Someter al Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres los<br />
estudios necesarios para recomendar la declaratoria de retorno a la<br />
normalidad cuando la situación de desastre haya sido superada y para<br />
sugerir cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas<br />
deben continuar operando durante las fases de rehabilitación,<br />
reconstrucción y desarrollo;<br />
c) Asumir la coordinación de todas las actividades necesarias para atender<br />
una situación de desastre nacional declarada, con la colaboración de los<br />
Comités Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas que<br />
deban participar;<br />
d) Apoyar a los Comités Regionales y Locales en las labores de dirección y<br />
coordinación de las actividades necesarias para atender situaciones de<br />
desastre de carácter regional o local;<br />
e) Coordinar la ejecución de los planes de contingencia y de orientación para<br />
la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité<br />
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;<br />
f) Vigilar la elaboración y ejecución por parte de los Comités Regionales y<br />
Locales de los Planes de Contingencia y de orientación para la atención<br />
inmediata de desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité<br />
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;<br />
g) Ejecutar los planes preventivos de las situaciones de desastre aprobados<br />
por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres y<br />
asegurar que se elaboren y ejecuten por parte de los Comités Regionales y<br />
Locales;<br />
h) Procurar la inclusión <strong>del</strong> componente de prevención de riesgos en los<br />
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes<br />
y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en<br />
los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de<br />
las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y<br />
asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de
contingencia, de orientación para la atención inmediata, de desastres y en<br />
los planes preventivos <strong>del</strong> orden nacional, regional o local.<br />
Como parte esencial <strong>del</strong> componente de prevención de riesgos se<br />
dispondrá la reserva de tierras para reubicar aquellos asentamientos que<br />
presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus<br />
habitantes, de que tratan el numeral 4º <strong>del</strong> artículo 2º y el artículo 34 <strong>del</strong><br />
Decreto-ley 1333 de 1986, con las modificaciones que le fueron<br />
introducidas por la Ley 9ª de 1989;<br />
i) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con<br />
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar<br />
rigiendo durante las fases de rehabilitación, recuperación y desarrollo;<br />
j) Sin perjuicio de las funciones que legalmente corresponden a la División de<br />
Cooperación Técnica Internacional <strong>del</strong> Departamento Nacional de<br />
Planeación, y en estrecha coordinación con ella, realizar todas las acciones<br />
indispensables para obtener la cooperación de organismos internacionales<br />
y países extranjeros en caso de situaciones de desastre.<br />
4. En relación con los planes de acción específicos:<br />
a) Elaborar los planes de acción específicos para situaciones de desastre de<br />
carácter nacional, con la colaboración de los respectivos Comités<br />
Regionales y Locales y entidades técnicas, y de acuerdo con las pautas<br />
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de<br />
Desastres;<br />
b) Apoyar la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para<br />
situaciones de desastre de carácter regional y local, por parte de los<br />
respectivos Comités Regionales y Locales, de acuerdo con las pautas<br />
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de<br />
Desastres;<br />
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y<br />
privadas correspondientes en la atención de situaciones de desastre<br />
regional o local, incluidas las fases de rehabilitación, recuperación y los<br />
componentes de prevención en los procesos de desarrollo;<br />
d) Asegurar el obligatorio cumplimiento por parte de las entidades públicas o<br />
privadas de las actividades que se les asignen en el Decreto de declaratoria<br />
de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición de las<br />
sanciones a que haya lugar con arreglo a los procedimientos legales<br />
vigentes;<br />
e) Dar instrucciones a los Comités Regionales y Locales sobre la forma como<br />
deben dirigir y coordinar los planes de acción específicos en caso de<br />
situaciones de desastre regionales o locales declaradas.<br />
5. En relación con otras entidades <strong>del</strong> sistema:<br />
a) Llevar a la consideración <strong>del</strong> Comité Nacional para la Atención y Prevención<br />
de Desastres, <strong>del</strong> Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres y<br />
de la Junta Consultora <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades, estudios y<br />
propuestas relacionadas con el ejercicio de sus respectivas funciones;<br />
b) Dirigir y orientar las actividades <strong>del</strong> Comité Técnico Nacional.<br />
Funciones de los CREPAD y CLOPAD<br />
Estos son los espacios de coordinación interinstitucional y de orientación.<br />
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Atención y<br />
Prevención de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres en el ejercicio de sus funciones relativas a la elaboración,<br />
ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y<br />
Atención de Desastres;<br />
b) Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las<br />
actividades de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;<br />
c) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos<br />
a los cuales se les solicite apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución,<br />
seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la Prevención y Atención<br />
de Desastres;<br />
d) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios<br />
públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración<br />
debida, previo el cumplimiento <strong>del</strong> procedimiento legal vigente;<br />
e) Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el<br />
Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres para la<br />
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres;<br />
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones <strong>del</strong> Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres por parte de las entidades territoriales<br />
y, en general, por las entidades públicas y privadas.<br />
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:<br />
a) Contribuir a la organización <strong>del</strong> Sistema Integrado de Información, y a<br />
asegurar su actualización y mantenimiento;<br />
b) Efectuar estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de<br />
desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para<br />
la Atención de Desastres;<br />
c) A<strong>del</strong>antar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de<br />
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades<br />
públicas y bajo la orientación y coordinación de la Oficina Nacional para la<br />
Atención de Desastres;<br />
d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas<br />
interesadas, y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta, de<br />
acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres;<br />
e) Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre<br />
sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los<br />
efectos <strong>del</strong> Sistema Integrado de Información;<br />
f) Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e<br />
información pública, con participación de la comunidad, bajo la orientación<br />
y coordinación de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;<br />
g) Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las<br />
instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres.<br />
3. En relación con las situaciones de desastre:<br />
a) Colaborar con la Oficina Nacional para la Atención de Desastres en la<br />
preparación de la documentación indispensable para que el Comité<br />
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el<br />
concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre o para<br />
recomendar el retorno a la normalidad;<br />
b) Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para<br />
atender una situación de desastre regional o local declarada, con la<br />
colaboración de las entidades públicas y privadas que deban participar, de
acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres;<br />
c) Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención<br />
inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional<br />
para la Atención y Prevención de Desastres, bajo la coordinación y con el<br />
apoyo de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;<br />
d) Ejecutar los planes sobre prevención de riesgos aprobados por el Comité<br />
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;<br />
e) Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de riesgos en los<br />
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes<br />
y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en<br />
los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de<br />
las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y<br />
asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de<br />
contingencia, de orientación para la atención inmediata de desastres y en<br />
los planes preventivos <strong>del</strong> orden nacional, regional o local;<br />
f) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con<br />
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar<br />
rigiendo durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo;<br />
g) Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y<br />
jurídicos, públicos y privados, relacionados con la prevención y atención de<br />
desastres;<br />
h) Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte<br />
de las entidades públicas y privadas que participan en la prevención y<br />
atención de desastres, en armonía con el Comité Nacional para la Atención<br />
y Prevención de Desastres y la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres;<br />
i) Aplicar los programas de educación, capacitación e información pública que<br />
se establezcan;<br />
j) Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la<br />
normalidad;<br />
k) Organizar comités o grupos operativos regionales o locales.<br />
4. En relación con los planes de acción específicos:<br />
a) Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de<br />
desastre de carácter regional o local, con la colaboración de la Oficina<br />
Nacional para la Atención de Desastres y de acuerdo con las pautas<br />
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de<br />
Desastres.<br />
b) Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de<br />
rehabilitación, recuperación y los componentes de prevención en los<br />
procesos de desarrollo.<br />
c) Contribuir a la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos<br />
para situaciones de desastre de carácter nacional.<br />
d) Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas o<br />
privadas, de las actividades que se les asignen en el decreto de<br />
declaratoria de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición<br />
de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal<br />
vigente.<br />
Los Comités Regionales y Locales podrán ejercer por <strong>del</strong>egación funciones de la<br />
Oficina Nacional para la Atención de Desastres o de los Comités Operativo y<br />
Técnico Nacionales para la atención de desastres.
B. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales<br />
y otros organismos en materia de prevención y atención de<br />
desastres<br />
B.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
1) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las<br />
actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes <strong>del</strong> Sistema<br />
Nacional Ambiental, SINA;<br />
2) Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Económico la<br />
política nacional de asentamientos humanos y expansión urbana, con el<br />
Ministerio de Agricultura las políticas de colonización y con el Ministerio de<br />
Comercio Exterior, las políticas de comercio exterior que afecten los<br />
recursos naturales renovables y el medio ambiente.<br />
3) Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado <strong>del</strong><br />
territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales<br />
sobre uso <strong>del</strong> suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar<br />
las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas<br />
hidrográficas y demás áreas de manejo especial;<br />
4) Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico<br />
y de los que puedan, incidir en la ocurrencia de desastres naturales y<br />
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la<br />
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos;<br />
5) Promover en coordinación con el Ministerio de Gobierno, la realización de<br />
programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de<br />
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de<br />
las entidades <strong>del</strong> Sistema Nacional Ambiental y las <strong>del</strong> Sistema Nacional<br />
para la Prevención y Atención de Desastres, creado por la ley 46 de 1988 y<br />
reglamentado por el Decreto-ley 919 de 1989;<br />
B.2. Consejo Nacional Ambiental 3<br />
1) Recomendar la adopción de medidas que permitan armonizar las<br />
regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de<br />
desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos, a fin<br />
de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio;<br />
2) Recomendar al Gobierno Nacional la política y los mecanismos de<br />
coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos<br />
públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio<br />
ambiente y los recursos naturales renovables;<br />
3) Formular las recomendaciones que considere <strong>del</strong> caso para adecuar el uso<br />
<strong>del</strong> territorio y los planes, programas y proyectos de construcción o<br />
ensanche de infraestructura pública a un apropiado y sostenible<br />
aprovechamiento <strong>del</strong> medio ambiente y <strong>del</strong> patrimonio natural de la nación<br />
4) Designar comités técnicos intersectoriales en los que participen<br />
funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para<br />
a<strong>del</strong>antar tareas de coordinación y seguimiento;<br />
Acciones estratégicas para la recuperación y reconstrucción<br />
De acuerdo con el propio Ministerio, las acciones que debe desarrollar esta<br />
autoridad en cuanto a recuperación y reconstrucción, son:<br />
i) Expedición los lineamientos para la elaboración <strong>del</strong> mapa de riesgo<br />
ambiental y la identificación y <strong>del</strong>imitación de las zonas inundables por parte de<br />
las Corporaciones.<br />
3 Ley 99 de 1993. Artículo 14.
ii) Un proyecto de decreto para la definición de rondas técnicas y franjas de<br />
protección ambiental.<br />
iii) Expedición de directrices a las Autoridades Ambientales para procesos de<br />
carácter preventivo y sancionatorio, para la recuperación de zonas de protección,<br />
rondas y playones ocupados o intervenidos ilegalmente.<br />
iv) Establecer condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar<br />
hidráulicamente el área afectada por inundación.<br />
v) Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental<br />
de las zonas inundables afectadas.<br />
Ahora, dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral <strong>del</strong> Recurso Hídrico<br />
– PNGIRH, los objetivos y estrategias de gestión son:<br />
i) Generación y divulgación de información y conocimiento sobre riesgos que<br />
afecten el recurso hídrico.<br />
ii) Incorporación de la gestión de los riesgos asociados a la disponibilidad y<br />
oferta <strong>del</strong> recurso hídrico en los instrumentos de planificación.<br />
iii) Medidas de reducción y adaptación de los riesgos asociados al recurso<br />
hídrico.<br />
iv) Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y<br />
disponibilidad el agua.<br />
B.3. Corporaciones autónomas regionales<br />
1. “Las corporaciones asesoran y colaboran con las entidades territoriales en<br />
la inclusión el componente prevención de desastres en los Planes de<br />
Desarrollo, mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de<br />
alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución” 4 .<br />
2. Labores de promoción y ejecución de obras de defensa contra las<br />
inundaciones y regulación de cauces y corrientes, la realización de<br />
actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y,<br />
a<strong>del</strong>antar con los municipios programas de adecuación <strong>del</strong> área urbana en<br />
zonas de alto riesgo 5 .<br />
3. Recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios, para su manejo y<br />
control 6 .<br />
4. Concertar con el municipio los aspectos ambientales <strong>del</strong> plan de<br />
ordenamiento (art. 24 y 27, Ley 388 y art. 1 de la Ley 507 de 1999). Las<br />
corporaciones tenían que elaborar las determinantes ambientales y de<br />
prevención de amenazas de riesgo natural para que fueran tenidas en<br />
cuenta en la elaboración de los planes de ordenamiento (art. 10 Ley 388).<br />
Las Corporaciones Autónomas Regionales asesorarán y colaborarán con las<br />
entidades territoriales para los efectos de que trata el artículo 6º, mediante la<br />
elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de<br />
mecanismos de solución 7 .<br />
Además de estas funciones, las funciones que establece la normatividad<br />
ambiental en materia de manejo de cuencas, reforestación.<br />
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras<br />
entidades <strong>del</strong> orden nacional y territorial.<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Valle – CVC. En oficio a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> de mayo 6 de 2010.<br />
Ley 99 de 1993. Artículo 31.<br />
Ley 388 de 1997. Artículo 121.<br />
Decreto Ley 919 de 1989.
B.3. Entidades territoriales<br />
Los municipios son los organismos “investidos de la competencia preferente para<br />
atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles<br />
desastres y atender las labores de reconstrucción” 8 .<br />
1. Los municipios tienen la competencia para determinar las zonas de alto<br />
riesgo, a<strong>del</strong>antar procesos de reubicación e incorporar esta variable en los<br />
Planes de Ordenamiento Territorial 9 .<br />
2. Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección <strong>del</strong> medio<br />
ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de<br />
planeación y ordenamiento territorial 10 . “Los municipios deben desarrollar<br />
programas y proyectos de gestión <strong>del</strong> riesgo como los de mejoramiento<br />
integral de asentamientos, reasentamientos, estudios de zonificación de<br />
amenazas, vulnerabilidad y análisis de riesgos, diseño, priorización y<br />
construcción de obras de mitigación, partir de los estudios realizados,<br />
seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio, que<br />
deben quedar insertas en las estrategias de desarrollo, Planes Sectoriales,<br />
Planes de Inversiones, Plan de Desarrollo Socioeconómico y en los Planes<br />
de Ordenamiento Territorial POT” 11 .<br />
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, las anteriores obligaciones se<br />
desarrollan de manera específica, así:<br />
a) Dirigir, coordinar y controlar, por intermedio <strong>del</strong> jefe de la respectiva<br />
administración, todas las actividades administrativas y operativas<br />
indispensables para atender las situaciones de desastre regional o local.<br />
b) Prestar apoyo al Comité Nacional para la Atención y Prevención de<br />
Desastres, a la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y a los<br />
Comités Regionales y Locales, en las labores necesarias para la<br />
preparación, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.<br />
c) Colaborar con la actualización y mantenimiento <strong>del</strong> Sistema Integrado de<br />
información, de acuerdo con las directrices trazadas por los Comités<br />
Regionales y Locales.<br />
d) Cumplir las normas que entran a regir con ocasión de la declaratoria de<br />
situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases<br />
de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.<br />
e) Atender las recomendaciones que en materia de prevención, atención y<br />
rehabilitación les formulen los Comités Regionales y Locales.<br />
f) Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparación y<br />
reconstrucción de las edificaciones afectadas por la situación de desastre<br />
declarada, y para establecer el control fiscal posterior <strong>del</strong> gasto destinado a<br />
la ejecución de actividades previstas en el plan de acción específico para la<br />
atención de una situación de desastre.<br />
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones<br />
médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en<br />
situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de<br />
8<br />
9<br />
10<br />
11<br />
DNP, Ministerio <strong>del</strong> Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de<br />
Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía,<br />
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.<br />
Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá<br />
D.C. Diciembre 15 de 2008.<br />
Ley 388 de 1997<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
Oficio CAR a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> <strong>del</strong> 26 de abril de 2011.
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, y las labores de<br />
demolición y limpieza y, preparar y elaborar los planes y coordinar a las<br />
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a<br />
desastres.<br />
Igualmente, deben levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto<br />
riesgo para asentamientos humanos y en colaboración con entidades<br />
competentes, a<strong>del</strong>antarán programas de reubicación de grupos en riesgo o<br />
procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el riesgo 12 .<br />
Los municipios “podrán obtener cofinanciación de la Nación y los departamentos<br />
para: prevenir y atender los desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas<br />
urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de asentamientos”.<br />
Además, deberán promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra<br />
las inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua 13 .<br />
Los órganos competentes de las entidades territoriales pueden reglamentar<br />
sistemas de administración fiduciaria destinados a la prevención y atención de<br />
desastres y calamidades 14 .<br />
Por la declaratoria de desastre o calamidad pública o por estudios técnicos sobre<br />
amenazas, riesgos y vulnerabilidad, los alcaldes pueden revisar y proponer<br />
modificaciones <strong>del</strong> plan de ordenamiento 15 .<br />
Levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto riesgo para<br />
asentamientos humanos. En colaboración, a<strong>del</strong>antarán programas de reubicación<br />
de grupos en riesgo o procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el<br />
riesgo 16 .<br />
Decreto 879 de 1998 “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 388/97” -<br />
Señala que las áreas de amenazas y riesgos deben ser identificadas, <strong>del</strong>imitadas,<br />
a<strong>del</strong>antar acciones para evitar la localización de actividades o asentamientos<br />
humanos en dichas zonas, reubicarlos según el caso, establecimiento de<br />
restricciones y sanciones por su localización indebida, y la aplicación de acciones<br />
de manejo, recuperación y prevención.<br />
Por otra parte, los alcaldes tienen varias obligaciones de tipo ambiental 17 , a<br />
saber:<br />
Garantizar la protección <strong>del</strong> medio ambiente, la prevención de desastres y<br />
su incorporación en los procesos de planeación y ordenamiento territorial 18 .<br />
Deben promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra las<br />
inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua 19 .<br />
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y<br />
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales<br />
renovables;<br />
Elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales<br />
articulados a los planes, programas y proyectos regionales,<br />
departamentales y nacionales;<br />
Ejercer, a través <strong>del</strong> alcalde como primera autoridad de policía con el<br />
apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás entidades <strong>del</strong><br />
Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal de<br />
12<br />
13<br />
14<br />
15<br />
16<br />
17<br />
18<br />
19<br />
Ley 9 de 1989. Art. 56; Ley 2 de 1991. Art. 5.<br />
Oficio CAR a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> <strong>del</strong> 26 de abril de 2011.<br />
Decreto Ley 919 de 1989, parágrafo <strong>del</strong> artículo 66<br />
Decreto 4002 de 2004<br />
Art. 56 Ley 9 de 1989; art. 5 Ley 2 de 1991.<br />
Ley 99 de 1993.<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión <strong>del</strong> riesgo.<br />
Oficio CAR a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> <strong>del</strong> 26 de abril de 2011.
competencias, funciones de control y vigilancia <strong>del</strong> medio ambiente y los<br />
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de<br />
los deberes <strong>del</strong> Estado y de los particulares en materia ambiental y de<br />
proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.<br />
Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,<br />
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa <strong>del</strong><br />
patrimonio ecológico <strong>del</strong> municipio;<br />
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los<br />
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a<br />
nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que<br />
trata la presente ley;<br />
Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo<br />
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.<br />
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración<br />
de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y<br />
tareas necesarias para la conservación <strong>del</strong> medio ambiente y los recursos<br />
naturales renovables;<br />
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas<br />
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia<br />
ambientales que se realicen en el territorio <strong>del</strong> municipio o distrito con el<br />
apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento,<br />
uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales<br />
renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el<br />
aire o el suelo;<br />
Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las<br />
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial <strong>del</strong><br />
municipio y las regulaciones sobre usos <strong>del</strong> suelo;<br />
Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos<br />
de agua afectados por vertimientos <strong>del</strong> municipio, así como programas de<br />
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de<br />
control a las emisiones contaminantes <strong>del</strong> aire.<br />
B.4. Entidades y organismos de la administración central y sus<br />
entidades descentralizadas<br />
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989 20 , las dependencias y organismos de la<br />
administración central tienen las siguientes obligaciones en el tema:<br />
a) Fuerzas Militares: aislamiento y seguridad <strong>del</strong> área <strong>del</strong> desastre, el control<br />
aéreo, y la identificación y atención de puertos y helipuertos.<br />
b) Policía Nacional:<br />
1. Prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la tranquilidad y<br />
la salubridad públicas, así como colaborar en la protección de los recursos<br />
naturales y el medio ambiente.<br />
2. Velar por la seguridad <strong>del</strong> área afectada.<br />
3. Proporcionar la colaboración y el apoyo requeridos por las entidades<br />
públicas comprometidas.<br />
4. Velar por el cumplimiento de las disposiciones <strong>del</strong> Gobierno Nacional y<br />
de las demás entidades en la materia.<br />
5. Colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran<br />
asistencia inmediata.<br />
6. Asistir al Cuerpo Técnico de Policía Judicial.<br />
7. Determinar las áreas estratégicas para la instalación de los servicios y<br />
auxilios que se requieran y prestar la vigilancia necesaria.<br />
8. Conservación <strong>del</strong> orden público.<br />
20<br />
Ley 919 de 1989. Artículo 63.
c) Ministerio de la Protección Social: evaluar los aspectos de salud, la<br />
coordinación de las acciones médicas, el transporte de víctimas, la<br />
provisión de suministros médicos, el saneamiento básico, la atención<br />
médica en albergues, la vigilancia nutricional, la vigilancia y el control<br />
epidemiológico.<br />
d) Ministerio de Transporte: a<strong>del</strong>antar las actividades relacionadas con los<br />
servicios de transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños<br />
y las labores de demolición y limpieza.<br />
e) Ministerio de Educación Nacional: la preparación de la comunidad en la<br />
prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre.<br />
f) Ministerio de Comunicaciones: dictar medidas de control y manejo de la<br />
información sobre situaciones de desastre, reglamentar la utilización de<br />
frecuencias, sistemas y medios de comunicación.<br />
g) Departamento Nacional de Planeación: presentar para la aprobación <strong>del</strong><br />
Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, los programas y<br />
proyectos de inversión derivados <strong>del</strong> Plan Nacional para la Atención de<br />
Desastres, así como coordinar, en armonía con la Oficina Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres, a las instituciones públicas en todo lo<br />
relacionado con los aspectos programáticos y presupuestales sobre<br />
atención y prevención de desastres.<br />
h) Consejos Regionales de Planificación creados por la Ley 76 de 1985: velar<br />
por la inclusión <strong>del</strong> componente de prevención de riesgos en los planes<br />
regionales <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.<br />
i) Instituto Nacional de Geología y Minas, INGEOMINAS: es la máxima<br />
autoridad en riesgos geológicos y tiene como funciones especiales preparar<br />
los mapas de amenaza potencial, y la observación y estudio de los volcanes<br />
<strong>del</strong> país, y las que se deriven de lo previsto en el Plan Nacional para la<br />
Prevención y Atención de Desastres.<br />
j) Defensa Civil: realizar labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;<br />
establecer el sistema inicial de clasificación de heridos; atender el<br />
transporte de víctimas y apoyar las acciones de seguridad.<br />
k) Instituto de Meteorología y estudios Ambientales, IDEAM, máxima<br />
autoridad en riesgos hidrometeorológicos y preparará los mapas de<br />
amenaza de ese carácter.<br />
l) Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA: preparar a la comunidad para la<br />
prevención, atención y recuperación en caso de situaciones de desastre.<br />
m) Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC: suministrar la cartografía y las<br />
aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones.<br />
n) Fondo Nacional de Calamidades: prestará el apoyo económico<br />
indispensable para las labores de prevención, atención y recuperación en<br />
caso de situaciones de desastre y calamidad, administrará los aportes en<br />
dinero, y supervisará el manejo y control <strong>del</strong> inventario de los centros de<br />
reserva para emergencias.<br />
Las instituciones que asumieron las funciones <strong>del</strong> Instituto de Crédito Territorial,<br />
ICT, y <strong>del</strong> Banco Central Hipotecario, adoptarán programas especiales de crédito<br />
para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos,<br />
previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de<br />
Desastres, contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos<br />
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en<br />
las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.<br />
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades<br />
descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la<br />
prevención y atención de desastres y calamidades 21 .<br />
21<br />
Decreto ley 919 de 1989, artículo 66.
Anexo 3<br />
Tablas de resultado encuesta <strong>informe</strong> defensorial 2009.<br />
Porcentaje<br />
No. de<br />
Departamento No. de Municipios Municipios Asentamiento<br />
Municipios Reportados Reportados en Riesgo s<br />
Antioquia 125 11% 14 47<br />
Atlántico 23 22% 5 5<br />
Bolívar 45 44% 20 100<br />
Boyacá 123 11% 13 31<br />
Caldas 27 37% 10 23<br />
Cauca 42 2% 1 24<br />
Cesar 25 48% 12 86<br />
Córdoba 28 68% 19 19<br />
Cundinamarca 116 33% 38 54<br />
Chocó 30 27% 8 59<br />
Huila 37 5% 2 18<br />
Magdalena 30 10% 3 8<br />
Meta 29 48% 14 40<br />
Nariño 64 2% 1 1<br />
Norte de Santander 40 3% 1 41<br />
Quindío 12 33% 4 31<br />
Risaralda 14 100% 14 109<br />
Santander 87 2% 2 13<br />
Sucre 26 23% 6 6<br />
Valle Del Cauca 42 86% 36 223<br />
Arauca 7 14% 1 1<br />
Casanare 19 58% 11 41<br />
Putumayo 13 100% 13 70<br />
San Andrés 2 50% 1 15<br />
Guaviare 4 25% 1 18<br />
TOTALES 1010 25% 250 1083<br />
Tabla No. 1: Asentamientos en riesgo de una muestra <strong>del</strong> 25% de los municipios <strong>del</strong> país.<br />
Fuente: Estudio defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.<br />
Amenaza<br />
Inundación Deslizamiento Avalancha<br />
Grado Alto 289 157 50<br />
496 30% 16% 5%<br />
Grado Medio 157 149 31<br />
337 16% 15% 3%<br />
Grado Bajo 157 100 25<br />
282 16% 10% 3%<br />
No Reportó 120 zonas<br />
Tabla No. 2: Tipos y grado de amenaza en una muestra <strong>del</strong> 25% de los municipios <strong>del</strong> país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.<br />
Vulnerabilidad<br />
Desplazamiento Forzado Extrema Pobreza Otro Factor<br />
No. sitios No. sitios No. sitios<br />
42 310 431<br />
6% 43% 59%<br />
Promedio Años Promedio Años Promedio Años<br />
8 4 14<br />
No se reportaron datos de este ítem para 358 asentamientos humanos<br />
Tabla No. 3: Vulnerabilidad de los asentamientos en riesgo<br />
en una muestra <strong>del</strong> 25% de los municipios <strong>del</strong> país.<br />
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.<br />
Acontecimiento de Desastre<br />
Inundación Deslizamiento Avalancha<br />
Promedio de veces Promedio de veces Promedio de veces<br />
4 1 0<br />
Ninguna Vez Ninguna Vez Ninguna Vez<br />
134 173 248<br />
21% 26% 38%<br />
No se reportaron datos de este ítem para 430 asentamientos humanos<br />
Tabla No. 4: Acontecimiento de desastre en una muestra <strong>del</strong> 25% de los municipios <strong>del</strong> país.<br />
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.<br />
Solapamiento <strong>del</strong> asentamiento humano en riesgo con<br />
zonas de protección ambiental<br />
Ronda hídrica Páramo Humedal o ciénaga Otra<br />
509 25 118 259<br />
53% 3% 12% 27%<br />
No se reportaron datos de este ítem para 122 asentamientos humanos<br />
Tabla No. 5: Solapamiento de asentamiento humano en riesgo con zonas de protección<br />
ambiental en una muestra <strong>del</strong> 25% de los municipios <strong>del</strong> país.<br />
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Anexo 4<br />
Encuesta realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> a los municipios<br />
afectados por la temporada de lluvias 2010 – 2011. Mayo 2011<br />
A partir de una encuesta realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> 1 en donde le solicita<br />
información a los 1027 2 municipios afectados por la ola invernal 2010-2011, con<br />
fecha de corte al día 10 de mayo de 2011, de los cuales reportaron 370 municipios<br />
(35%), se logró establecer:<br />
1. Número de kits de alimentos pendientes por entregar: 118.628<br />
2. Número de subsidios de arrendamientos pendientes por entregar: 13.577.<br />
3. Número actual de personas en zonas de riesgo por deslizamiento y/o avalancha:<br />
258.123 personas.<br />
4. Número actual de personas en zonas de riesgo por inundación: 516.972.<br />
5. Número de viviendas en riesgo por deslizamiento y/o avalancha: 59.804.<br />
6. Número de viviendas en riesgo por inundación: 116.556.<br />
7. De las anteriores viviendas en riesgo, cuantas requieren reubicación o traslado:<br />
64.827.<br />
8. Total en metros de vías pendientes por reconstruir o rehabilitar: 19.662.103<br />
metros (19.662 kilómetros).<br />
Si tenemos en cuenta en promedio la reconstrucción de un kilómetro de carretera<br />
después de las afectaciones causadas por la ola invernal es de $200.000.000 3 , tan<br />
sólo reparando el 35% de los municipios afectados, el Estado tendría que disponer<br />
de 3.9 billones de pesoso, es decir, casi el 3% <strong>del</strong> presupuesto general de nación<br />
para el año 2011 4 .<br />
9. Total de puentes pendientes por reconstruir o rehabilitar: 1.697.<br />
10. Numero de sistemas de alcantarillado afectados por las temporadas invernales<br />
recientes que están pendientes por reparar o reconstruir: 9.216.<br />
11. Número total de eventos en que se ha tenido que suspender el servicio de<br />
suministro de agua potable a causa de las afectaciones producidas por el<br />
invierno desde el 1 de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011: 3.092 eventos.<br />
1 Investigación realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y <strong>del</strong><br />
Ambiente, entre febrero y junio de 2011.<br />
2 Según reporte de la DGR con fecha de corte al 10 de mayo de 2011.<br />
3 Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, entrevista telefónica.<br />
4 Está proyectado en 143.7 billones de pesos.
12. Días que se dejó de suministrar el servicio de agua potable en este mismo plazo<br />
de tiempo: 8.605 días.<br />
13. Total en metros lineales de jarillones, muros de contención o terraplenes<br />
afectados o destruidos por la ola invernal que no han sido reparados o<br />
reconstruidos al 10 mayo de 2011: 448.764 metros.
1<br />
Anexo 5<br />
DEFENSORÍA DEL PUEBLO<br />
Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas<br />
13 de Julio 2011.<br />
GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS<br />
DAMNIFICADOS.<br />
1. Sobre la función defensorial.<br />
Corresponde a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, en desarrollo de los artículos 118 y 282 de la<br />
Constitución Política, como integrante <strong>del</strong> Ministerio Público, entre otros, orientar e instruir a<br />
los habitantes <strong>del</strong> territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa<br />
de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado y rendir<br />
<strong>informe</strong>s al Congreso de la República, sobre el cumplimiento de sus funciones.<br />
En desarrollo de esta misión constitución y conforme a la reglamentación legal, la Defensoría<br />
debe i) tramitar de oficio o a petición de cualquier persona las solicitudes y quejas y en<br />
forma inmediata, oportuna e informal, abogar por la solución <strong>del</strong> objeto de las mismas<br />
ante las autoridades y los particulares. ii) Ejercer el control sobre los resultados de la<br />
gestión realizada y llevar el registro <strong>del</strong> trámite dado a cada una de las solicitudes y<br />
quejas. iii) Velar por la defensa de los Derechos Humanos en las entidades públicas y<br />
iv) entregar a la opinión pública los <strong>informe</strong>s recomendaciones y observaciones que<br />
frente a violación o amenaza de derechos humanos correspondiente a su labor.<br />
2. La gestión defensorial frente a la situación de los damnificados en Colombia.<br />
Debido a los desastres naturales provocados por el prolongado invierno, el Defensor <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong> el 10 de diciembre de 2010, entre otros, señaló que la declaratoria de emergencia<br />
social, económica y ecológica decretada por el Gobierno nacional para atender el<br />
impacto de la ola invernal en Colombia, debe permitir, en el menor tiempo posible, la<br />
puesta en marcha de soluciones adecuadas en las etapas de emergencia, asistencia y<br />
rehabilitación para atender a las personas y familias que han perdido sus viviendas,<br />
cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una progresiva escasez de<br />
alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la situación <strong>del</strong> desastre<br />
invernal 1 .<br />
Consecuente con lo anterior, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> en cumplimiento de su labor<br />
ajustó sus procedimientos para la atención a los damnificados por desastres naturales,<br />
previendo la demanda masiva de ayuda humanitaria, que en grado superior al habitual<br />
de las temporadas invernales anteriores, podría desbordar la capacidad de las<br />
1<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Comunicado de Prensa 1606, <strong>del</strong> 10 de diciembre de 2010.<br />
http:/www.defensoria. org.co/red/?_item=03030804&_secc=03&t
2<br />
autoridades establecidas para asistir a los damnificados, así como los recursos<br />
apropiadas para tal fin 2 .<br />
Respecto a la atención de emergencia, teniendo en cuenta el paquete de medidas<br />
adoptadas por el Gobierno nacional, la Defensoría se dispuso hacer seguimiento<br />
focalizado a las actividades de:<br />
1. Fortalecimiento <strong>del</strong> control social a la atención para la protección de los<br />
damnificados.<br />
2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados.<br />
3. Atención de peticiones de los damnificados<br />
2.1. Apoyo al ejercicio <strong>del</strong> control social a la gestión pública para la protección de<br />
comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal.<br />
El Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, mediante comunicado de prensa <strong>del</strong> 10 de diciembre de 2010,<br />
señaló que la declaratoria de la emergencia social, económica y ecológica decretada por<br />
el Gobierno Nacional para atender el impacto de la ola invernal en Colombia, debe<br />
permitir, en el menor tiempo posible, la puesta en marcha de soluciones adecuadas en<br />
las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación para atender las personas y familias<br />
que han perdido sus viviendas, cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una<br />
progresiva escasez de alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la<br />
situación de desastre invernal.<br />
Mediante memorando 002 <strong>del</strong> 07 de enero de 2011, el Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, dispuso que<br />
en las Defensorías <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> Regionales, se deben a<strong>del</strong>antar acciones encaminadas al<br />
fortalecimiento de las comunidades damnificadas para que ejerzan control social a la<br />
gestión <strong>del</strong> Estado en las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación con el fin de<br />
garantizar sus derechos.<br />
Igualmente, se dispuso participar en los programas o proyectos que se acuerden entre las<br />
entidades que conforman la Redes departamentales de Control Social y con las<br />
personerías municipales para apoyar las acciones de las veedurías ciudadanas en materia<br />
de ola invernal.<br />
De esta labor se recibieron reportes de algunas Defensorías Regionales y Personerías<br />
Municipales, en donde se evidencian algunos resultados obtenidos como son la<br />
conformación de veedurías para el ejercicio <strong>del</strong> control social a la gestión pública y el<br />
acompañamiento a las comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal.<br />
2.2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados.<br />
2 Memorando 3010-07 <strong>del</strong> 27 de enero de 2011, de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de<br />
Quejas, sobre Lineamientos para el trámite de peticiones de Damnificados por desastres naturales, el<br />
Memorando Nº 002, <strong>del</strong> Despacho <strong>del</strong> señor Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, <strong>del</strong> 7 de enero de 2011, sobre<br />
Participación de las Defensorías Regionales en la Promoción de Veedurías Ciudadanas relacionadas con<br />
la atención de la Emergencia Invernal.
3<br />
Al evaluar preventivamente la actividad de las entidades <strong>del</strong> orden nacional y entes<br />
territoriales en la atención a los damnificados por la ola invernal, el 12 de enero de<br />
2011, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> en reunión interinstitucional con participación de las<br />
regiones, convocada por la Procuradora Delegada para la Adolescencia, la Niñez y la<br />
Mujer y realizada en las instalaciones de la Confederación de Departamentos, propuso<br />
diseñar e implementar un Plan Nacional de Atención Integral a los Damnificados,<br />
coordinado por el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, que<br />
articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos humanos y<br />
atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos poblacionales de<br />
especial atención, entre los cuales se encuentran los niños y niñas de Colombia.<br />
Plan Nacional de Atención que debe comprender las Etapas de Prevención y Protección<br />
<strong>del</strong> Sistema existe y que en materia de protección debe contar con un mecanismo de<br />
monitoreo que le permita a los operadores de las actividades correspondientes a las tres<br />
fases <strong>del</strong> proceso de atención para la protección integral a los damnificados, establecer<br />
cuándo se ha superado cada una de las fases de la etapa de Prevención, a saber: i)<br />
Atención de Emergencia, ii) Asistencia y iii) Restablecimiento, para lograr el objetivo<br />
de conservar el nivel de vida de las personas y poblaciones en condición de<br />
damnificadas por la ola invernal.<br />
Puntualizando, que el monitoreo, además, debe facilitará el autocontrol por parte <strong>del</strong><br />
Gobierno y el control por parte de los entes de control <strong>del</strong> Estado 3 , sobre el manejo de<br />
la situación con el fin de evitar el advenimiento de una crisis humanitaria que podría<br />
generarse debido a la no protección in situ de los damnificados, ocasionada por<br />
insuficientes recursos, el creciente deterioro ambiental por nula o mala planificación o<br />
eventos fortuitos como el ya prolongado invierno que según el Instituto de Hidrología,<br />
Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (adscrito al Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo Territorial), se incrementaría entre febrero y marzo de 2011.<br />
La Defensoría advirtió acerca de que un inapropiado manejo de esta situación, aunada<br />
en la ya conocida crisis humanitaria generada por las fallas en la implementación de la<br />
política pública diseñada para la atención integral a los desplazados por la violencia,<br />
podría llevar a una catástrofes para los afectados debido a deficiente, ineficiencia o falta<br />
de diligencia de las autoridades competentes, y consecuencialmente a otra crisis<br />
humanitaria.<br />
2.3. Atención de quejas y solicitudes de damnificados.<br />
Entre diciembre de 2010 y junio 20 de 2011, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> atendió<br />
peticiones de damnificados por la ola invernal, las cuales tramitó diligentemente, en<br />
forma individual y colectiva (gestión en bloque), ante las autoridades competentes.<br />
Entre estas, se cuenta la queja de más de cien personas <strong>del</strong> corregimiento de <strong>Pueblo</strong><br />
Bello, en el municipio de Turbo Antioquia, en situación de damnificados por la ola<br />
invernal 4 , las cuales, además, tiene la condición de desplazadas por la violencia que se<br />
3 Ibidem.<br />
4 Q2010058064MSIP.
4<br />
encuentran en proceso de retorno y que son beneficiarios <strong>del</strong> fallo de la Corte<br />
Interamericana de Derechos Humanos <strong>del</strong> 31 de enero de 2006 5 .<br />
En desarrollo de su función y de conformidad con lo establecido en los siguientes:<br />
Decreto 4702/ 2010 (ARTÍCULO QUINTO); Resolución Nº 01/ 2011, artículo 1.2). b);<br />
Resolución 01/2011, parágrafo y Decreto 4830/2010 (que cambia los censos de<br />
damnificados por el Registro Único de Damnificados por Emergencia Invernal), <strong>del</strong><br />
Fondo Nacional de Calamidades. Junta Directiva; entre mayo y junio de 2011, la<br />
Defensoría de oficio atendió peticiones sobre la atención de emergencia en materia de i)<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento ii) Otras soluciones de alojamiento y iii).<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en<br />
municipios de 10 departamentos afectados con los siguientes resultados:<br />
2.3.1. Departamento de Antioquia.<br />
Del departamento de Antioquia se conoció por las quejas atendidas de oficio por la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>, de mora en la entrega de la atención de emergencia en alimentos<br />
y artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en los municipios de San Luis, San<br />
Pedro de los Milagros y Santo Domingo y de no entrega de éstos en los municipios de<br />
San Pedro de Urabá y Santa Bárbara. Ver cuadro Nº 01.<br />
Cuadro Nº 01<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Antioquia.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
MUNICIPIO<br />
SAN LUIS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. A 108 familias damnificadas<br />
SAN PEDRO DE LOS<br />
MILAGROS<br />
SAN PEDRO DE<br />
URABA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Viviendas destruidas se están cobrando los<br />
subsidios<br />
Se están entregando por parte <strong>del</strong><br />
municipio<br />
Se esta entregando dinero por parte de la<br />
alcaldía, 66 familias damnificadas<br />
A 574 familias damnificadas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
No hay albergues<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se ha recibido ayudas<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SANTA BARBARA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 189 familias damnificadas<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
X<br />
X<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
No hay albergues<br />
No han recibido ninguna clase de ayuda X X<br />
5 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de <strong>Pueblo</strong> Bello Vs.<br />
Estado de Colombia. Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias<br />
para garantizar las condiciones de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y<br />
privadas de la vida, así como de otros ex pobladores de <strong>Pueblo</strong> Bello, que se hayan visto desplazados<br />
puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287<br />
de esta sentencia”.
5<br />
SANTAFE<br />
ANTIOQUIA<br />
SANTODOMINGO<br />
DE<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
119 familias, pero la mayoría han acudido<br />
a sus familia s y no se ha visto la necesidad<br />
de solicitar la ayuda humanitaria<br />
TURBO ANTIOQUIA<br />
– Corregimiento de<br />
<strong>Pueblo</strong> Bello<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
No hay albergues<br />
NO.<br />
No se ha terminado de construir el<br />
alojamiento transitorio. Varias familias<br />
ubicadas en la Escuela.<br />
60 familias damnificadas, 113 personas,<br />
desde el 16 de diciembre de 2010. Se ha<br />
presentado solicitud de emergencia al<br />
Clopad, sin respuesta.<br />
X<br />
X<br />
X<br />
Se han hecho entrega de 2 mercados. Han<br />
recibido apoyo para transportar personas<br />
enfermas de paludismo por parte de<br />
autoridades <strong>del</strong> orden nacional, entre ellos<br />
menores de edad.<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
2.3.2. Departamento de Atlántico.<br />
En el departamento de Atlántico, los damnificados por el desbordamiento <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong><br />
Dike fueron personas localizadas en los municipios de: Campo de La Cruz, Can<strong>del</strong>aria,<br />
Manatí, Repelón, Santa Lucia, Suan, Sabanalarga y Luruaco.<br />
Así mismo, los damnificados en razón de deslizamientos de tierra y/o desbordamiento<br />
de arroyos, fueron habitantes de los municipios de: Puerto Colombia, Tubará, Juan de<br />
Acosta, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela, Polonuevo, Baranoa<br />
y Galapa.<br />
En 17 municipios <strong>del</strong> departamento de Atlántico se registró mora en la entrega de la<br />
atención de emergencia consistente en de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y<br />
otros menajes. Ver cuadro Nº 02.<br />
Cuadro Nº 02<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Atlántico.<br />
MUNICIPIO<br />
PUERTO<br />
COLOMBIA<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
86 familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
86 familias damnificadas. Las entregas de la<br />
ayudas se están haciendo de manera pública<br />
y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. Se han recibido algunas quejas<br />
y derechos de petición de los damnificados<br />
con relación a las ayudas entregadas,<br />
especialmente atinentes a la entrega de<br />
alimentos.<br />
SABANAGRANDE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 285, familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
X<br />
NO<br />
ENTREGA
6<br />
CAMPO DE LA<br />
CRUZ<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento 2. 60 de entrega de recursos para<br />
arrendamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de 5.239, familias damnificadas. Las entregas<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
CANDELARIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 758 familias beneficiadas de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento .<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
3.461, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
MANATI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1.01 familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
5.992, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
REPELON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1.21 familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
SANTA LUCIA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1.708, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
X<br />
X<br />
X<br />
X<br />
TUBARÁ<br />
JUAN DE ACOSTA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
1.914 familias beneficiadas de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
1.708, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
55 familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
95, familias damnificadas. . Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
118, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
X<br />
X<br />
X
7<br />
SUAN<br />
SANTO TOMAS<br />
MALAMBO<br />
SABANALARGA<br />
PALMAR<br />
VARELA<br />
POLONUEVO<br />
BARANOA<br />
GALAPA<br />
DE<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
161 familias beneficiadas de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
2.179, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
413, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
1.078, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
388 familias beneficiadas de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
963, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
83, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
6 familias beneficiarias de entrega de<br />
recursos para arrendamiento.<br />
439, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
X<br />
X<br />
X<br />
X<br />
X<br />
X<br />
LURUACO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
140, familias damnificadas. Las entregas de<br />
la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento
8<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
1.836, familias damnificadas. Las entregas<br />
de la ayudas se están haciendo de manera<br />
pública y en forma oportuna por Colombia<br />
Humanitaria. . Se han recibido algunas<br />
quejas y derechos de petición de los<br />
damnificados con relación a las ayudas<br />
entregadas, especialmente atinentes a la<br />
entrega de alimentos.<br />
X<br />
El Departamento <strong>del</strong> Atlántico cuenta con el apoyo de Colombia Humanitaria para reparación<br />
de vivienda y financiación de obras mayores de infraestructura, que se presentan a continuación:<br />
CONCEPTO<br />
RECURSOS<br />
SOLICITADOS<br />
RECURSOS<br />
APROBADOS<br />
RECURSOS GIRADOS<br />
FUENTE<br />
ALIMENTOS/ASEO $18.018.167.500 $18.018.167.500 $13.853.101.500<br />
SOLUCION DE VIVIENDAS $27.088.095.000 $27.088.095.000 $21.088.095.000<br />
INFRAESTRUCTURA $355.429.942.447 $98.917.637.931 $11.228.456.569<br />
Fuente: Gobernación <strong>del</strong> Atlántico.<br />
COLOMBIA<br />
HUMANITARIA<br />
COLOMBIA<br />
HUMANITARIA<br />
COLOMBIA<br />
HUMANITARIA/<br />
INVIAS<br />
La Gobernación ha informado a la Defensoría que para reparación de viviendas se<br />
suscribió un convenio con la Fundación Mario Santodomingo por un valor de<br />
$16,176,615,000 para un estimado de 10000 viviendas que no se encuentren en zonas<br />
de alto riesgo no mitigable. El monto máximo asignado por vivienda es de $2,400,000.<br />
A la fecha, el Operador se encuentra en la fase de diagnóstico de las viviendas<br />
afectadas.<br />
Respecto a las obras de menor cuantía, se informó que de acuerdo a los procedimientos<br />
establecidos por Colombia Humanitaria, estas obras son solicitadas y ejecutadas<br />
directamente por los municipios. Cada municipio tiene la relación de los proyectos y<br />
recursos aprobados.<br />
Las obras de mayor cuantía, serán ejecutadas por el Departamento <strong>del</strong> Atlántico. En el<br />
cuadro que sigue se relacionan los proyectos aprobados a 31 de mayo de 2011.<br />
OBRAS MAYOR CUANTÍA<br />
CONTENCIÓN CUERPOS DE AGUA, TAPONAMIENTOS DE CHORROS<br />
RECONSTRUCCIÓN DE LA BERMA DEL CANAL DEL DIQUE K3+ 100 TRAMO CALAMAR<br />
SANTA LUCIA<br />
CONSTRUCCIÓN DIQUE ARCILLOSO SECTOR VILLA ROSA LAS COMPUERTAS<br />
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA GUAIMARAL- LOS POCITOS- JUAN MINA<br />
CONSTRUCCIÓN DE MUROS PARA ESTABILIZACIÓN DE TALUDES Y RECUPERACIÓN DE<br />
LA BANCA EN LA VÍA JUAN DE ACOSTA- SIBARCO<br />
RECUPERACIÓN DE MUROS EROSIONADOS DE LA CARRETERA YE DE GUAIMARAL -<br />
TUBARA - EL VAIVÉN – PIOJO<br />
REALCE DE LA VIA LAS COMPUERTAS SANTA LUCIA<br />
TALUDES Y HOMBROS DE LA BANCA DE LA VILLA VILLAROSA_ LAS COMPUERTAS<br />
RECURSOS<br />
SOLICITADOS<br />
RECURSOS<br />
APROBADOS<br />
7.000.000.000 7.000.000.000<br />
4.436.547.066 4.436.547.066<br />
29.762.066.850 6.406.128.028<br />
19.128.016.412 19.128.016.412<br />
3.058.000.000 3.058.000.000<br />
24.086.594.490 24.086.594.490<br />
16.824.175.434 8.813.104.600<br />
22.681.061.211 6.372.511.493
9<br />
PROYECTO RECONSTRUCCION DE LA VIA Y CONSTRUCCION DE UN PUENTE EN LA<br />
CARRETERA PUNTA POLONIA ( PUENTE AMARILLO ) - PUERTO LIMON ( LAS<br />
COMPUERTAS) EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO<br />
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION PARA LOS MUNICIPIOS DEL SUR DEL<br />
DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO ( BOHORQUEZ – MANATÍ – CANDELARIA –<br />
REPELÓN – CORREGIMIENTO VILLA ROSA – CAMPO DE LA CRUZ – SUAN CORREGIMIENTO<br />
LA PEÑA – SANTA LUCIA – AGUADA DE PABLO – ROTINET)<br />
12.895.706.000 0<br />
60.894.590.671 0<br />
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION ANILLOS VIALES 1: (SANTA LUCIA –<br />
ALGODONAL – CAMPO DE LA CRUZ – CARRETERA ORIENTAL) 2: MANATÍ – CARRETO –<br />
CANDELARIA – CARRETERA ORIENTAL) 3: COMPUERTAS – PUENTE AMARILLO – MANATÍ)<br />
4: CAMPO DE LA CRUZ – CARRETO) – DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO<br />
CONSTRUCCION MURO DE CONTENCIÓN Y MARINA EN EL CORREGIMIENTO DE LA PEÑA<br />
– SABANALARGA<br />
113.770.396.282 0<br />
2.188.269.273 2.188.269.273<br />
CONSTRUCCIÓN TERRAPLÉN Y PAVIMENTACIÓN DE TRAMOS CARRETERA VILLA ROSA-<br />
COMPUERTAS, DESTRUIDOS POR ROMPIMIENTOS DEL EMBALSE DEL GUÁJARO.<br />
3.847.595.620 0<br />
Fuente: Gobernación <strong>del</strong> Atlántico.<br />
2.3.3. Departamento de Bolívar.<br />
En Bolívar, se registran quejas por no entrega y mora en la entrega en especie de<br />
alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en los municipios de<br />
Cartagena, Turbana y Talaigua Nuevo.<br />
En Argona se han presentado quejas por moran en la entrega de albergues y Santa Rosa<br />
<strong>del</strong> Sur por mora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Ver cuadro Nº<br />
03.<br />
Cuadro Nº 03<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Bolívar.<br />
MUNICIPIO<br />
CARTAGENA<br />
ARGONA.<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
No se ha entregado por parte de la Alcaldía.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
No pago de subsidios de arriendo<br />
Se han recibido quejas por desorganización<br />
de la entrega de las ayudas.<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
X<br />
MAHATES.<br />
SAN STANISLAO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento .<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SI. En cinco Escuelas. Mora en solución de<br />
albergues.<br />
SI. En colegios, carpas y albergues<br />
SI.<br />
NO.<br />
SI. Construyeron 150 albergues<br />
1260 damnificados. Se esta cumpliendo con<br />
la entrega de alimentos. No hay quejas.<br />
X<br />
SANTA ROSA DEL<br />
SUR.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Se han recibido quejas, que se remitieron a<br />
la Procuraduría Provincial.<br />
SI<br />
La secretaria de gobierno no entrega los<br />
mercados<br />
X<br />
X
10<br />
TALAIGUA NUEVO.<br />
TURBANA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento..<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Hay 8 corregimientos inundados.<br />
Hay quejas por no entrega de mercados. El<br />
Alcalde trabaja en regular las entregas.<br />
600 familias damnificadas por la ola<br />
invernal.<br />
Hay quejas por mora en la entrega de las<br />
ayuda.<br />
X<br />
X<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
En el departamento de Bolívar, en especial en los municipios afectados por la ola<br />
invernal, Para el restablecimiento de las poblaciones y personas afectadas, se esperan<br />
subsidios para viviendas y se construyeron harillones- barreras.<br />
2.3.4. Departamento de Cundinamarca.<br />
En el departamento de Cundinamarca, no se ha realizado atención de emergencia en<br />
cuanto a entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros<br />
menajes a 97 damnificados en el municipio de Cachipay, Chipaque, Guasca, Quetame y<br />
en la municipalidad de Sesquile. Se ha registrado mora en la entrega de este tipo de<br />
atención en el municipio de Chía y Ubaque.<br />
No se ha hecho entrega de dinero en efectivo para alojamiento a los damnificados de<br />
Granada, Pandi y en el municipio de San Francisco, en el que tampoco se les ha<br />
ofrecido a los damnificados otra forma de alojamiento. Y se ha registrado demora en la<br />
entrega de dinero en efectivo para alojamiento en Guacheta, Guaduas y Nemocon. Ver<br />
cuadro Nº 4.<br />
Cuadro Nº 04<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Cundinamarca.<br />
CABRERA<br />
MUNICIPIO<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Inicialmente se ubicaron a las familias<br />
damnificadas en un el albergue sede<br />
educativa de la parte urbana .<br />
Como quiera que la escuela debía seguir<br />
funcionando como tal, la Gobernación de<br />
Cundinamarca ofrecieron albergues<br />
temporales para reubicar a 53 familias que<br />
se encuentran en riesgo.<br />
las ayudas humanitarias no fueron<br />
entregadas a tiempo ya que la alcaldesa<br />
no se encontraba en el municipio durante<br />
los días 19 a 22 de abril .<br />
CACHIPAY:<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
hay 97 personas damnificadas y que No<br />
ha llegado ninguna ayuda humanitaria<br />
X
11<br />
CAJICA:<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento El municipio destinó un albergue<br />
temporal en el club Edad de Oro.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se han entregado las ayudas humanitarias<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
por parte de Colombia Humanitaria a<br />
través <strong>del</strong> operador Colsubsidio<br />
CHIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Hay queja. Al parecer no se han entregado<br />
alimentos que llegaron hace 8 días.<br />
CAQUEZA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No han recibido quejas, los damnificados<br />
se encuentran en la parte de cultivos;<br />
cerca al río solo hay dos casas y a la gente<br />
se le ofreció el subsidio.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
CHIPAQUE<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento 23 viviendas se agrietaron desde<br />
comienzos de mayo y solo 2 familias<br />
aceptaron la ayuda de ser reubicadas en<br />
Albergues.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Las autoridades municipales remitieron a<br />
al Clopad las necesidades en razón de<br />
viviendas en riesgo.<br />
X<br />
Por parte de las autoridades se ha<br />
advertido a la comunidad afectada sobre<br />
los riesgos pero los habitantes prefieren<br />
no abandonar sus casas.<br />
CHAGUANI: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han entregado subsidios para<br />
arrendamientos.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de No hay quejas; 220 familias<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
damnificadas, en semana santa se<br />
entregaron mercados.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
CHOCONTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Entregados a 3 familias con viviendas<br />
destruidas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. 35 familias damnificadas, se han<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
atendidos en jornada de la Gobernación y<br />
Colsubsidio para entregar ayudas<br />
humanitarias<br />
CUCUNUBA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se entrega dinero, al arrendador se le<br />
gira un cheque<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
SI. Los damnificados eran 536 personas,<br />
137 familias. No se ha recibid ninguna<br />
queja por parte de damnificados. Informa<br />
que Colombia humanitaria y su operador<br />
Colsubsidio,<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. La ola <strong>del</strong> 2011, no ha causado mayores<br />
EL COLEGIO:<br />
estragos. No hay quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
FUQUENE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Entrega de dos ayudas para arriendo, bajo<br />
censo, certificación <strong>del</strong> Clopad y de<br />
Planeación municipal, se diligencia<br />
formato y se envía al CREPAD que gira<br />
los cheques para los arrendadores. No hay<br />
quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
27 familias afectadas y a estas se les hizo<br />
entrega de dos ayudas humanitarias por<br />
parte de Colombia Humanitaria, a través<br />
de Colsubsidio. Se firman actas de<br />
entrega y no hay quejas<br />
GAMA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
12<br />
GIRARDOT<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
No hubo albergues, la gente no tuvo que<br />
evacuar.<br />
Hubo 170 damnificados. No hay quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de 577 familias; 486 viviendas urbanas<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
averiadas; 85 viviendas urbanas<br />
destruidas y 6 viviendas rurales averiadas.<br />
Entrega de yudas humanitarias sin ningún<br />
problema.<br />
GRANADA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de mercados por parte de<br />
Colombia Humanitaria a las personas<br />
damnificadas de la vereda Sabaneta por la<br />
laguna de pilitas.<br />
GUACHETA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Demora en la elaboración de los contratos<br />
de arrendamiento, muchas trabas, se<br />
cambian formatos constantemente y por<br />
ello se genera demora en la entrega a los<br />
arrendadores.<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento ciento sesenta y cuatro familias<br />
damnificadas. Hay 3 albergues en<br />
colegios sin que ello afecte las actividades<br />
normales de los planteles educativos.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
GUADUAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. hay 62 solicitudes de apoyo para<br />
arrendamientos, enviados oportunamente<br />
a Bogotá, demora en los trámites a giran<br />
los cheques para los arrendadores.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
GUASCA:<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Da cuenta de dos familias que desalojaron<br />
por amenaza de ruina y riesgo y se<br />
encuentran en la casa de familiares.<br />
Por parte de la Alcaldía, hace un mes, se<br />
solicitaron ayudas humanitarias y que no<br />
han llegado aún.<br />
GUAYABETAL. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 20 personas damnificadas y varias<br />
afectaciones en las vías que conducen a<br />
las veredas Chipaque, las mesas-espinal,<br />
las mesas-laurel, san marcos, limoncitos,<br />
jabonera, vía barrio flandes-entrerrios,<br />
daños en el pozo séptico de la vereda<br />
limoncitos y en el alcantarillado de la<br />
vereda primavera<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
NO<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
El día 29 de Mayo <strong>del</strong> 2011 se entrego<br />
por parte de Colombia Humanitaria a<br />
través <strong>del</strong> operador Colsubsidio, un kit de<br />
alimentos no perecedero y un Kit de aseo,<br />
a 11 de las 20 personas afectadas.<br />
X<br />
GUTIERREZ:<br />
LA MESA:<br />
LENGUAZAQUE:<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
No se han recibido queja.<br />
De la ola invernal de noviembre y<br />
diciembre de 2010 hubo 20 viviendas<br />
afectadas.
13<br />
JERUSALEN:<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
110 familias afectadas. Los afectados se<br />
están albergando en casas de sus propios<br />
familiares.<br />
No se han presentado quejas.<br />
MACHETA:<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Se desbordó el río seco. Ell 20 de mayo<br />
Colombia Humanitaria entregó 37<br />
mercados. No ha recibido ninguna queja<br />
Otras soluciones de alojamiento Hay 2 familias que deben desalojar la<br />
vivienda de manera preventiva ya que<br />
amenazan ruina.<br />
MOSQUERA:<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas. La ola de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
noviembre y diciembre afectó a la<br />
población y fue atendida. La ola invernal<br />
<strong>del</strong> año 2011, no afecto a la población.<br />
NEMOCON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X<br />
NILO<br />
NOCAIMA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Hay tres familias albergadas en el Hogar<br />
<strong>del</strong> Abuelo. No han llegado las ayudas<br />
para arriendo. La alcaldía municipal<br />
suministra alimentos<br />
De la ola invernal de finales de 2010 solo<br />
resultó afectada una pareja que fue<br />
ubicado en un albergue en la vereda<br />
<strong>Pueblo</strong> Nuevo. Entrega de alimentos y<br />
reparación de la vivienda por parte de la<br />
Alcaldía municipal.<br />
El 18 de mayo <strong>del</strong> 2011, un agricultor,<br />
informó que su finca sufrió daños y se<br />
solicitó verificación por parte de la CAR.<br />
Otro agricultor fue reubicado y se le<br />
entregó un mercado, el señor se encuentra<br />
en arrendamiento. La alcaldía le ha<br />
apoyado<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
686 familias damnificadas, el 1 de abril<br />
hubo un vendaval, se dañaron varias<br />
viviendas, se construyeron viviendas en<br />
madera y pisos en cemento por parte <strong>del</strong><br />
municipio; las casas que sufrieron pérdida<br />
total fueron visitadas por el Comité de<br />
Cafeteros y la Gobernación para estudio<br />
de subsidio de dos millones cuatrocientos<br />
mil pesos.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Recibieron mercados y Kits de aseo.<br />
No se reporta queja.<br />
PANDI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
De la ola invernal de 2010 ascendieron a<br />
128 familias y que para estos afectados<br />
llegaron ayudas humanitarias,.<br />
X<br />
PUERTO<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Para el 2011 hay 253 familias afectadas y<br />
no han recibido ninguna clase de ayuda<br />
humanitaria
14<br />
QUETAME<br />
Otras soluciones de alojamiento En la actualidad hay 2 albergues para 60<br />
familias damnificadas, la administración<br />
municipal les ha suministrado alimentos y<br />
el jefe de planeación gestionó lo<br />
relacionado con ayudas para<br />
arrendamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
SAN ANTONIO DEL<br />
TEQUENDAMA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Se tuvo información que hace más de un<br />
mes se envió la documentación y no han<br />
recibido ninguna ayuda.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
No se han recibido quejas. Las ayudas<br />
llegan de acuerdo al censo, con nombre<br />
propio<br />
SAN FRANCISCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Los damnificados se encuentran en la<br />
Casa de la Cultura y que hace como un<br />
mes enviaron la documentación para los<br />
apoyos para arrendamiento y que no han<br />
llegado aún.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de Recibieron ayudas de dos mercados.<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SESQUILE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 8 familias damnificadas de la vereda la<br />
playa y que fueron reubicados; se tramitó<br />
y gestionó la ayuda para arrendamiento.<br />
X<br />
SUTATAUSA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
No han recibido ayudas humanitarias kits<br />
ni mercados<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Los afectados se apoyaron en sus<br />
familiares y amigos y que se hizo entrega<br />
de mercados<br />
Manifiesta que se dañó un puente de una<br />
vereda y que por parte d e la alcaldesa se<br />
hicieron todas las gestiones para la<br />
reconstrucción ,pero hasta el momento no<br />
ha llegado nada.<br />
TABIO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha entregado Subsidio de<br />
arrendamiento a través de Colombia<br />
Humanitaria – Colsubsidio a una familia<br />
por valor de $700.000- los cuales fueron<br />
tramitados a través de la Secretaría de<br />
Gobierno y girados por Colsubsidio al<br />
arrendador.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Las ayudas humanitarias entregadas a la<br />
población damnificada ha sido a través de<br />
Colombia Humanitaria en convenio con<br />
Colsubsidios (Subsidio alimentario y<br />
arrendamiento)<br />
TAUSA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 103 familias resultaron damnificados y<br />
que hicieron falta 11 familias por incluir<br />
en el censo, las cuales se quejaron<br />
porque no fueron incluidas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
12 familias se reubicaron y recibieron el<br />
apoyo para arrendamiento, realizado<br />
conforme lo obliga la ley ( al arrendador,<br />
previo contrato y demás requisitos<br />
formales).<br />
El pasado 27 de mayo Colombia<br />
Humanitaria entregó 81 kits de aseo y<br />
cocina
15<br />
VILLAPINZON<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
UBAQUE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. NO. Hay quejas<br />
No se han recibido quejas. Inicialmente se<br />
ubicaron a los damnificados en albergues,<br />
donde a la fecha solo hay cuatro familias,<br />
a quienes se les ayudó diligenciando los<br />
formularios y <strong>anexo</strong>s para el apoyo de<br />
arrendamiento.<br />
VIANI:<br />
Otras soluciones de alojamiento NO . Problemas para adquirir y<br />
suministrar materiales de construcción.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Están esperando kit de mercados de la fase 1 y<br />
este año no han recibido aún.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
SI. En carpas y colchonetas.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
50 damnificados, aproximadamente.<br />
No hay quejas.<br />
La Cruz Roja. Ha entregado Kit de<br />
mercados.<br />
UBAQUE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.. 734 familias damnificadas. No se han<br />
registrado quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Están esperando kit de mercados de la<br />
fase 1 y este año no han recibido aún<br />
UBATE.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
VIANI: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Aproximadamente 50 damnificados. No<br />
se han registrado quejas.<br />
ZIPACON.<br />
.<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
SI. En carpas y colchonetas<br />
la cruz roja ha entregado kit de mercados<br />
No se han presentado quejas<br />
La alcaldía suministra alimentos a los<br />
damnificados<br />
X<br />
En cuanto a la atención para la asistencia el restablecimiento de los damnificados, la<br />
Defensoría conoció de las siguientes situaciones:<br />
En Chipaque, hay viviendas en riesgo y se espera por la administración municipal el<br />
apoyo <strong>del</strong> Clopad; en Gama con la ola invernal se afectaron 4 puentes y escuelas y se<br />
dañaron los techos de muchas viviendas. Colombia Humanitaria ha prometido construir<br />
los puentes; en Guayabetal: Colombia Humanitaria mediante encargo fiduciario No.<br />
9836 de fecha 28 de Abril <strong>del</strong> 2011, asigno a este municipio la suma de Doscientos<br />
Cincuenta Millones ($250.000.000) de pesos, para la rehabilitación de las vías veredales<br />
afectadas; en Chaguaní: dos vías principales y terciarias dañadas, no hay trasporte<br />
intermunicipal, y hay 36 viviendas averiadas; en el Colegio: De la ola invernal <strong>del</strong><br />
2008, hay 49 familias damnificadas por reubicar y existe un proyecto de vivienda sin<br />
terminar, en Gutiérrez ya hay un proyecto en construcción para reubicar a los<br />
damnificados; en Guacheta, se registra demora en la congelación de créditos <strong>del</strong> banco
16<br />
agrario por tanto papeleo que exigen en Bogotá (Crepad)y en SUSA manifiestan que se<br />
sienten abandonados y requieren con urgencia Vacunas.<br />
2.3.5. Departamento de Norte de Santander.<br />
En la ciudad de Cúcuta, se registra demora en la Entrega en especie de alimentos,<br />
artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, también en Puerto Santander y en<br />
San Calixto. En Santiago, se registró demora en la entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento. Ver cuadro Nº 5.<br />
Cuadro Nº 05<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Norte de Santander.<br />
MUNICIPIO<br />
CUCUTA:<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
ABREGO.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. La<br />
Cooperativa Corproinco, maneja la distribución<br />
de recursos en general.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
X<br />
BOCHALEMA:<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
BUCARASICA:<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
CACHIRA.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
CHINACOTA:<br />
Otras soluciones de alojamiento SI<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
SI<br />
SI<br />
CHITAGA.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes SI<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
No quejas.<br />
No hay quejas la gente está satisfecha con<br />
lo que la Gobernación les suministró.<br />
Otras soluciones de alojamiento SI<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
CONVENCIÓN. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI<br />
CUCUTILLA.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
NO<br />
1.700 familias damnificadas. Les han<br />
suministrado atención de emergencia
17<br />
DURANIA.<br />
EL CARMEN.<br />
HACARI<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Hay quejas sobre necesidad de vivienda<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. . No hay<br />
quejas.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
HERRAN. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. No hay<br />
quejas.<br />
SI<br />
SI<br />
LABATECA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI<br />
LA ESPERANZA.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. No hay<br />
quejas. Se solicitará más ayuda.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
SI<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
LOS PATIOS. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI<br />
LOURDES.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. .No han<br />
radicado quejas<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Se les han entregado subsidios de arriendo $<br />
70.000 por tres meses.<br />
Otras soluciones de alojamiento. Hogares de<br />
paso.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. 420<br />
Familias damnificadas, atendidas en emergencia<br />
por Paz y Futuro, Colombia Humanitaria y la<br />
Cruz Roja.<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
MUTISCUA:<br />
PUERTO SANTANDER.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes., Están<br />
pendientes de la entrega de otra ayuda. No se<br />
han registrado quejas.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
$ 700.000 PARA ARRIENDOS.<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
SI<br />
RANGOMBALIA.<br />
SALAZAR.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
SI<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Se conoció que han presentado quejas,<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
las cuales han radicaron en la Procuraduría<br />
SI por parte de Colombia Humanitaria y la Cruz Provincial<br />
Roja.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. $ 700.000 para arriendo.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
SI<br />
SI. Entregas realizadas por Colombia<br />
Humanitaria, Paz y futuro, ICBF,<br />
Gobernación y Alcaldía.<br />
X
18<br />
SAN CALIXTO.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Entrega de dinero en efectivo para arriendo $<br />
70.000.<br />
SI. , a través de la Cruz Roja, se espera otra<br />
entrega.<br />
SI<br />
Otras soluciones de alojamiento SI. Albergues. van a construir para 40<br />
familias más.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de Si quejas pero las envían a Ocaña.<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento, SI. a través de Colombia Humanitaria.<br />
SAN CAYETANO<br />
Otras soluciones de alojamiento. En Guarderías. SI<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI, para 250 familias damnificadas. No<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
hay quejas.<br />
SANTIAGO. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Si. La Gobernación va a entregar ayudas por<br />
intermedio de CREPAD.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
SI. Casa <strong>del</strong> Adulto Mayor y en el Colegio.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI<br />
cocina, aseo personal y otros menajes, a través<br />
de la Cruz Roja..<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI<br />
TIBU:<br />
Alcaldía maneja recursos. No hay quejas.<br />
TOLEDO<br />
Otras soluciones de alojamiento. Albergues<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
SI<br />
SI. . Kit de aseo y cocina, vajillasmercados.<br />
X<br />
X<br />
En cuanto a la asistencia a los damnificados y su restablecimiento la Defensoría ha<br />
registrado los siguientes: Chitaga, agrietamiento de viviendas, atendidas por la<br />
administración municipal; en Convención se requiere, en Herrán hay casas afectadas de<br />
25 familias y 180 familias afectadas por perdida de cultivos.<br />
Con relación a la población de Gramalote, que fue desalojado por sus habitantes en<br />
razón de su destrucción por falla geológica y ola invernal, la Defensoría tramitó queja 6<br />
por el suicidio de tres damnificados originarios de ese lugar, en cuyo gestión obtuvo<br />
como respuesta <strong>del</strong> Ministerio de Protección Social, que actuó con apoyo de la<br />
Organización Internacional de Migraciones OIM y Organización Panamericana de la<br />
Salud OPS, un diagnostico sobre la población de Gramalote de disfunción familiar,<br />
ansiedad, depresión y alcoholismo, y en consecuencia se dispuso por este Ministerio la<br />
atención psicosocial y de salud mental de estos damnificados y en general de los<br />
afectados por desastres naturales.<br />
2.3.6. Departamento de Nariño.<br />
En el municipio de Potosí, en el que hay cerca de 500 damnificados no se ha hecho<br />
entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Ver<br />
cuadro Nº 06.<br />
6 Q2011036282 RLRP
19<br />
Cuadro Nº 06<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Nariño.<br />
MUNICIPIO<br />
PASTO<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
SI. Con 37.000.000 de recursos propios, se<br />
ha realizado evacuación preventiva. No se<br />
han recibido quejas<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
GUALMATAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. No han recibido quejas.<br />
IPIALES<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
SI. 203 damnificados han ayudado a 25<br />
familias y han 178 pendientes de ayuda. No<br />
han recibido quejas.<br />
NARIÑO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Han entregado subsidio para arrendamiento<br />
5 hogares. No hay quejas<br />
POTOSÍ<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
damnificados 35 hogares censados<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
SI. Albergues, hay 800 damnificados<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SI. 500 damnificados y se han censado hasta<br />
el 20 de abril 301 hogares. no se han<br />
entregado ayudas de ninguna clase. No hay<br />
quejas.<br />
PUPIALES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Subsidios de arrendamiento pendientes por<br />
entregar 9<br />
X<br />
SAN PEDRO DE<br />
CARTAGO<br />
TUQUERRES-NARIÑO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SI. S e han entregado ayudas a<br />
damnificados por deslizamiento o avalancha<br />
250 y 160 por inundaciones. No hay quejas.<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. Se han dado ayuda para alojamiento a 14<br />
damnificados por deslizamiento y<br />
agrietamiento 110. No hay quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Si. Se han entregado ayudas a: damnificados<br />
para reubicación 56<br />
damnificados por afectación de cultivos por<br />
humedad y bajas temperaturas no por<br />
inundación 2.265. No hay quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento Sólo hubo una queja preventiva, de una<br />
asociación de vivienda por canalización de<br />
aguas lluvias pero se soluciono la queja<br />
porque apenas las viviendas se estaban en<br />
proyecto y se realizo la canalización de<br />
aguas lluvias.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
SI. Se ha atendido de emergencia a<br />
damnificados, así: 1.300 por perdida de<br />
cultivos, deslizamientos e inundaciones. no<br />
hay quejas actualmente<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
En el departamento de Nariño, se han diligenciado 259 formularios de agricultores y<br />
ganaderos que piden a apoyo para restablecer sus cultivos, pastos y ganadería.
20<br />
Preventivamente, en Pasto se solucionó la canalización de aguas lluvia, de un proyecto<br />
de vivienda en construcción.<br />
2.3.7. Departamento de Tolima.<br />
En el departamento de Tolima, la Defensoría registró demora en la entrega en especie<br />
de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en Melgar y Natagaima.<br />
Ver cuadro Nº 07.<br />
Cuadro Nº 07<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Tolima<br />
MUNICIPIO<br />
ALPUJARRA<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
No hay quejas ni verbales ni escritas. Se<br />
recibieron mercados y elementos de aseo<br />
personal el 19/03/2011. La UMATA es<br />
la encargada de atender afectación de<br />
cultivos, viviendas y vías.<br />
ALVARADO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Hay una familia afectada que recibió el<br />
subsidio para arriendo el 24 de abril de<br />
2011<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Se reubicó la familia afectada<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entrega de kit de aseo y cocina el 24 de<br />
abril de 2011.. No necesito mercado<br />
porque la familia se surte de su huerta<br />
AMBALEMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 356 familias afectadas 183 en zona<br />
urbana y 173 en zona rural. Viviendas<br />
afectadas 166 y 87 destruidas. Previsto<br />
subsidio de $200.000 por 3 meses para<br />
pagar al arrendador, está pendiente su<br />
pago por trámites de los desembolsos No<br />
ha habido quejas. Se debe actualizar el<br />
censo de afectados porque hay<br />
damnificados que no están en él.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entregas de mercados, kit de aseo y<br />
cocina, y colchonetas el 29 de abril de<br />
2011 y el 23 de mayo de 2011<br />
ANZOÁTEGUI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento NO<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
El 24 de marzo de 2011 se entregaron<br />
mercados.<br />
ARMERO-GUAYABAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
CAJAMARCA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Salón Parroquial Anaime y en las<br />
instalaciones <strong>del</strong> Colegio Sagrado<br />
Corazón<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
ATACO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento 6 familias afectadas en Mesa de Pole.<br />
Las personas se quejan de que se ha<br />
entregado doble ayuda porque se<br />
inscriben varios miembros de una misma<br />
familia para recibir la ayuda<br />
humanitaria.<br />
NO<br />
ENTREG<br />
A<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entrega de mercados el 28 de abril de<br />
2011
21<br />
COELLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Inicialmente se alojaron en Colegios.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se han entregado mercados elementos<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. de cocina y aseo y colchonetas<br />
Colchoneta<br />
FLANDES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No hay quejas formales. Ha realizado<br />
censo casa por casa.<br />
Otras soluciones de alojamiento Albergues en Unidad Deportiva.<br />
Cambuches y campamentos.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. Mantas.<br />
Entrega de mercados, kit de aseo, kit de<br />
cocina y mantas en abril de 2011<br />
HEVEO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento $675.000 para 3 o 4 meses de arriendo,<br />
entregas con lista, firma, huella dactilar<br />
y fotografia.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes..<br />
Ha habido 3 entregas de ayuda<br />
humanitaria en diciembre 2010, enero y<br />
abril de 2011: mercados, elementos de<br />
cocina, de aseo, cobijas. 3 entregas:<br />
diciembre de 2010, enero y abril de 2011<br />
IBAGUÉ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
LÍBANO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Ha habido tres entregas de mercados, kit<br />
de aseo y de cocina.<br />
MELGAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Ya se entregó un<br />
subsidio de arriendo de 3 y 1/2 meses y<br />
está aprobado otro igual.<br />
Otras soluciones de alojamiento. Hubo solución provisional de<br />
alojamiento en carpas<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
NATAGAIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Han habido quejas.<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
ORTEGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Alojamiento provisional en carpa <strong>del</strong><br />
ICBF. Pero ya volvieron a sus casas<br />
porque no ha habido más<br />
desbordamientos <strong>del</strong> río Ortega.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Ha habido 2 entregas de mercados,<br />
elementos de cocina, de aseo y<br />
colchonetas.<br />
PALOCABILDO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No hay quejas. Son entre 70 y 80<br />
afectados Ya se entregó un subsidio de<br />
arriendo de $600.000 por familia para 3<br />
meses.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes..<br />
Una entrega de mercados, elementos de<br />
cocina y aseo, frazadas y colchonetas.<br />
HONDA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No ha habido quejas. Afectados 2000<br />
personas. 800 familias. Subsidios de<br />
arriendo $250. 000 para 3 meses que se<br />
entrega a arrendador.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Albergues provisionales en colegios y<br />
escuelas<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
Entrega de mercados, kit de aseo, kit de<br />
cocina, motosierras y botes. En todas las<br />
emergencias se ha recibido ayuda desde<br />
2008.y ha habido 3 entregas en 2011<br />
X<br />
X<br />
PLANADAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 639 familias afectadas. 2840 personas.<br />
Viviendas averiadas 42 y destruidas 16<br />
en el sector urbano. En el sector rural<br />
405 viviendas averiadas y 105<br />
destruidas. 6 puentes afectados y 320<br />
kilómetros de vías terciarias. 448.8<br />
hectáreas afectadas de cultivos de café,<br />
plátano maíz y aguacate. 2 pérdidas<br />
humanas y 25 semovientes<br />
Otras soluciones de alojamiento
22<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Ha habido 3 entregas de mercados, kit<br />
de aseo y kit de cocina, entre 2010 y<br />
2011 en el: corregimiento de Gaitania y<br />
en Planadas. Total de familias<br />
beneficiadas 428.<br />
PURIFICACIÓN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. 14 a 15 familias<br />
afectadas. Ya el municipio adquirió un<br />
predio para reubicarlos. Se afectaron<br />
cultivos de plátano y arroz.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de En 2010 entrega de mercados y aseo.<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
RONCESVALLES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Lo más grave ha<br />
sido la pérdida de cultivos.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Hubo una entrega de 1000 mercados<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
Para la asistencia y restablecimiento de los damnificados <strong>del</strong> departamento <strong>del</strong> Tolima<br />
se registran las siguientes: Anzoategui, se solicita la reparación de viviendas; Armero<br />
Guayabal, espera recuperar cultivos afectados y en Heveo, en el barrio Guillermo<br />
Buriticá hay 20 familias para reubicar y el municipio está en Ley 550/99, por lo cual no<br />
cuenta con recursos para adquirir predios o solución de reubicación para estas personas,<br />
se espera que las autoridades <strong>del</strong> orden regional y nacional den solución a esta situación.<br />
En Flandes, se ha detectada que algunas personas pretenden pasarse por damnificados<br />
para acceder a la ayuda humanitaria de emergencia, razón por la cual se demora la<br />
entrega de esta atención, en pro de depurar el censo que se está haciendo casa a casa.<br />
Para Planadas, Colombia Humanitaria ha prometido $980 millones de pesos para vías y<br />
6 puentes. Allí hay 639 familias afectadas, 2.840 personas. En el sector rural 405<br />
viviendas averiadas y 105 destruidas, 6 puentes afectados y 320 kilómetros de vías<br />
terciarias, 448.8 hectáreas afectadas de cultivos de café, plátano maíz y aguacate, 2<br />
pérdidas humanas y 25 semovientes.<br />
2.3.8. Departamento de Sucre.<br />
En 7 municipios <strong>del</strong> departamento de Sucre, contactados por la Defensoría, no se<br />
registraron quejas respecto a la atención de emergencia de damnificados. Ver cuadro Nº<br />
08.<br />
Cuadro Nº 08<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Sucre<br />
MUNICIPIO<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
CAIMITO Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
LA UNIÓN Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
Pertenece a la región de La Mojana y su<br />
afectación es por la inundación <strong>del</strong> Río<br />
San Jorge<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
Pertenece a la región de La Mojana y su<br />
afectación es por la inundación <strong>del</strong> Río<br />
San Jorge<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
MORA EN LA<br />
ENTREGA<br />
NO<br />
ENTREGA
23<br />
MAJAGUAL Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
GUARANDA Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes.<br />
SAN BENITO ABAD Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más<br />
grave ha sido la pérdida de cultivos.<br />
SAN MARCOS Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento: Ya el municipio adquirió un<br />
predio para reubicarlos.<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. 15<br />
familias afectadas. Se afectaron cultivos de<br />
plátano y arroz.<br />
SUCRE Entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento<br />
Otras soluciones de alojamiento.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más<br />
grave ha sido la pérdida de cultivos.<br />
Pertenece a la región de La Mojana y su<br />
afectación es por la inundación <strong>del</strong> Río<br />
Cauca<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
Su afectación es por la inundación <strong>del</strong><br />
Río Cauca<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
Su afectación es por la inundación <strong>del</strong><br />
Río San Jorge<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
Su afectación es por la inundación <strong>del</strong><br />
Río San Jorge<br />
Entrega de mercados, kit de aseo y de<br />
cocina<br />
Pertenece a la región de La Mojana y su<br />
afectación es por la inundación <strong>del</strong> Río<br />
Cauca<br />
Región de La Mojana.<br />
Afectado por la inundación <strong>del</strong> Río<br />
Cauca. Entrega de mercados, kit de aseo<br />
y de cocina.<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
2.3.9. Departamento de Santander.<br />
En el departamento de Santander la Defensoría encontró que fueron muchos los<br />
damnificados que se reportaron ante las autoridades después de la elaboración de censos<br />
y obtención de las ayudas de emergencia, razón por la cual se hicieron reportes<br />
adicionales de damnificados que quedaron a la espera de que fueran incluidos en los<br />
censos y se ajustaran las ayudas de emergencia. Así también, se conoció que muchos de<br />
los damnificados de zona rural, que perdieron cultivos y animales, no se registraron en<br />
los censos para obtener ayuda humanitaria de emergencia, pero si esperan que el Estado<br />
les garantice la asistencia y su restablecimiento. La anterior situación se refleja, en que<br />
en los reportes de damnificados no corresponde con la entrega en especie de alimentos,<br />
artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, realizadas por las autoridades<br />
gubernamentales. Ver cuadro Nº 09.<br />
Cuadro Nº 09<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento de Santander<br />
MUNICIPIOS<br />
SANTANDER<br />
ALBANIA<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR<br />
MORA EN LA<br />
ENTREGA<br />
NO ENTREGA<br />
AGUADA,<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
153 damnificadas (Deslizamiento, 80 de<br />
éstas familias perdieron todo. Se<br />
repartieron 30 mercados, 30 kit cocina y<br />
30 de aseo.<br />
ARATOCA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
No se han presentado quejas
24<br />
BARRANCA<br />
BARBOSA,<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
49 Familia damnificadas, 25 de estas<br />
perdieron todo. Se entregaron 10<br />
mercados, 10 kit cocina y 10 de aseo<br />
4 albergues<br />
2.371 familias damnificadas (inundación),<br />
de éstas 223 Familias perdieron todo Se<br />
entregaron 450 mercados, 200 Kit de<br />
aseso, 200 de cocina, 45 catres, 10 rollos<br />
plásticos, 100 colchonetas<br />
BARICHARA,<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
60 familias perdieron todo, (afectadas). Se<br />
entregaron 20 mercados, 20 kit cocina. No<br />
se han presentado quejas<br />
BUCARAMANGA<br />
BETULIA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
30 familias afectadas o que perdieron<br />
todo, en la las veredas 4. No se han<br />
presentado quejas<br />
1 albergue<br />
1.200 familias afectadas, se entregaron<br />
810 mercados, 250 kit cocina, 310 de<br />
aseo, 50 catres, 250 cobijas, 50<br />
colchonetas.<br />
BOLIVAR<br />
CAPITANEJO,<br />
CALIFORNIA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
47 familias afectadas, 480 mercados<br />
entregados, 104 kit de cocina, 218 de<br />
aseo, 27 rollos plásticos, 105 colchonetas.<br />
Quejas por mala distribución en ayudas,<br />
se remitieron a la Procuraduría y<br />
Contraloría.<br />
431 familias damnificadas, 68 familias<br />
afectadas o que perdieron todo, 150<br />
mercados, 48 kit cocina, 100 de aseo, 80<br />
cobijas, 64 colchonetas<br />
120 familias afectadas, se entregaron 200<br />
mercados, 150 kit de cocina, 200 de aseo,<br />
2 rollos plásticos, 50 colchonetas.<br />
CARCASÍ<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
3 albergues<br />
9 familias damnificadas, 12 familias<br />
afectadas, 50 mercados, 50 kit cocina, 50<br />
kit aseo, 1 rollo plástico, 50 colchonetas<br />
CEPITA,<br />
CERRITO,<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
99 familias afectadas, 30 mercados, 30 kit<br />
de cocina, 24 kit de aseo<br />
206 familias damnificadas, 45 familias<br />
afectadas, 100 mercados, 52 kit de cocina,<br />
100 kit de aseo<br />
CIMITARRA.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
1 albergue<br />
67 familias damnificadas, 50 familias<br />
afectadas, 50 mercados, 50 kit de aseso,<br />
50 kit de cocina, 50 colchonetas<br />
5 albergues
25<br />
COROMORO<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
2.067 familias damnificadas, 3204<br />
familias afectadas, 250 mercados, 150 kit<br />
de cocina, 150 kit de aseo, 50 catres, 150<br />
hamacas<br />
CHARALA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
30 familias damnificados, 42 familias<br />
afectadas, 40 mercados, 40 kit de cocina,<br />
y 40 de aseo,<br />
CHARTA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
120 familias afectadas. No hay quejas.<br />
CHIMA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
350 Familias damnificadas, 60 familias<br />
afectadas, 140 mercados, 100 kit de<br />
cocina, 100 kit de aseo. No hay quejas.<br />
CHIPATA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
192 Familias afectadas<br />
ENCISO<br />
EL HATO<br />
EL PLAYON<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
70 familias afectadas, 70 mercados, 70 kit<br />
de aseso, 70 kit de cocina, 50 colchonetas.<br />
No hay quejas<br />
100 Familias afectadas, 240 mercados, 90<br />
kit cocina, 90 de aseo 60 cobijas, 20<br />
catres, 40 colchonetas<br />
114 familias afectadas, se entregaron 130<br />
mercados, 120 kit de cocina, 100 kit de<br />
aseo, 10 catres, 100 colchonetas<br />
EL PALMAR<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1 Albergue<br />
250 Familias afectadas, se han entregado<br />
200 mercados, 100 kit cocina, 700 kit de<br />
aseso, 4 rollos plásticos, 20 cobijas, 10<br />
colchonetas<br />
EL CARMEN<br />
EL PEÑON<br />
FLORIAN<br />
FLORIDABLANCA<br />
GALAN<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
25 familias afectadas, 40 mercados, 50 kit<br />
de cocina, 50 kit aseo, 50 cobijas<br />
135 Famlias afectadas, 15 mercados, 15<br />
kit cocina, 15 kit aseo<br />
50 Familias afectadas, 250 mercados, 150<br />
kit cocina, 150 kit aseso, 30 cobijas, 30<br />
colchonetas<br />
200 famlias afectadas, 215 mercados, 64<br />
kit cocina, 150 kit aseso, 120 cobijas, 70<br />
colchones, 11 picas, 10 palas<br />
1095 Familias afectadas, 15 mercados, 15<br />
kit cocina, 15 kit a seso, 30 cobijas
26<br />
GIRON<br />
GAMBITA<br />
GUACA<br />
GUAVATA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
389 Familias afectadas, 105 mercados,<br />
110 kit cocina, 110 kit aseo, 10 catres. No<br />
se han presentado quejas por las ayudas,<br />
820 familias afectadas. Entrega de 140<br />
mercados, 72 kit cocina, 128 kit a seo, 2<br />
rollos plásticos 30 colchonetas, 20<br />
hamacas<br />
60 familias afectadas, 230 mercados, 84<br />
kit cocina, 130 kit aseo, 10 rollos<br />
plásticos, 100 colchonetas<br />
31 familias afectadas. Entrega de 10<br />
mercados, 10 kit aseo, 10 kit cocina<br />
GUACAMAYO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
10 familias afectadas.<br />
GUAPOTA<br />
GUEPSA<br />
JESUS MARIA<br />
LANDAZURI<br />
LA BELLEZA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
200 familias afectados. Entrega de 110<br />
mercados, 250 kit cocina, 310 kit de aseo<br />
240 catres<br />
30 familias afectadas. Entrega de 15<br />
mercados, 15 kit cocina, 15 kit aseo, 12<br />
palas.<br />
150 mercados, 48 kit cocina, 100 kit aseo,<br />
80 cobijas, 100 colchonetas, 120 picas,<br />
120 palas<br />
120 familias afectadas, 110 mercados, 40<br />
kit cocina, 100 kit aseo, 40 colchonetas<br />
250 mercados, 50 kit cocina, 50 kit aseo,<br />
50 colchonetas<br />
LA PAZ<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
77 familias afectadas<br />
LOS SANTOS<br />
LEBRIJA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
50 familias afectadas,.50 mercados, 60 kit<br />
cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 50<br />
colchonetas<br />
17 familias afectadas, 30 mercados, 10 kit<br />
cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 30<br />
colchonetas<br />
MALAGA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1 albergue<br />
90 familias afectadas, 187 mercados, 42<br />
kit cocina, 160 kit aseso, 60 cobijas, 60<br />
colchonetas
27<br />
MATANZA<br />
MACARAVITA<br />
MOGOTES<br />
MOLAGAVITA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
80 familias afectadas, 25 mercados, 25 kit<br />
cocina, 25 kit aseo<br />
102 familias afectadas, 320 mercados,<br />
250 kit cocina, 370 kit aseso, 4 rollos<br />
plástico, 80 colchonetas<br />
40 familias afectadas, 115 mercados, 95<br />
kit cocina, 95 kit aseo, 70 cobijas, 40<br />
colchonetas<br />
50 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit<br />
cocina, 20 kit aseo. No se han presentado<br />
quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
120 familias afectadas, 596 mercados,<br />
316 kit cocina, 316 kit aseso, 30 catres, 17<br />
rollos plásticos,235 cobijas, 235<br />
colchonetas<br />
ONZAGA<br />
OCAMONTE<br />
OIBA<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
149 familias afectadas, 600 mercados,<br />
200 kit cocina, 400 kit aseo<br />
50 familias afectadas, 20 mercados, 20<br />
kit cocina, 20 kit aseo<br />
PARAMO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
64 familias afectadas.<br />
PALMAS<br />
SOCORRO<br />
PIEDECUESTA<br />
PUERTO PARRA<br />
PUERTO WILCHES<br />
DEL<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
20 familias afectados. No se han<br />
presentado quejas.<br />
no se han presentado quejas<br />
60 familias afectadas, 100 mercados, 50<br />
kit cocina, 50 kit aseso<br />
133 familias afectadas, entrega de 150<br />
mercados, 80 kit cocina, 120 kit aseo, 40<br />
colchonetas.<br />
568 familias afectadas, entrega de 650<br />
mercados, 550 kit cocina, 550 kit aseso,<br />
50 catres, 144 colchonetas<br />
PUENTE NACIONAL<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1.161 familias afectadas, entrega de 2.750<br />
mercados, 750 kit cocina, 1050 kit aseso,<br />
346 catres, 20 rollos plásticos, 130<br />
colchonetas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
18 familias afectadas
28<br />
RIONEGRO<br />
SAN ANDRES<br />
SAN JOAQUIN<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
5 albergues<br />
2.787 familias afectadas, 3.070<br />
mercados, 1320 kit cocina, 1910 kit aseo,<br />
70 catres, 20 tollos plásticos, 846 cobijas,<br />
568 colchonetas, 100 picas, 100 palas.<br />
189 familias afectadas, entrega de 360<br />
mercados, 256 ki cocina, 314 kit aseo,<br />
120 cobijas, 150 colchonetas<br />
SAN BENITO<br />
SAN GIL<br />
SANTA HELENA DEL<br />
O.<br />
SANTA BARBARA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
150 familias afectadas, 200 mercados,<br />
100 kir cocina, 200 kit aseo, 50 catres.<br />
50 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit<br />
cocina, 20 kit aseo<br />
40 familias afectadas<br />
60 familias afectadas, 40 mercados, 40 kit<br />
cocina, 40 kit aseo, 20 catres.<br />
SAN MIGUEL<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
13 familias afectadas<br />
SABANA DE TORRES<br />
SAN JOSE DE<br />
MIRANDA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
218 familias afectadas, 200 mercados, 80<br />
kit cocina, 100 kit aseo, 30 cobijas, 50<br />
colchonetas<br />
450 familias afectadas, 130 mercados,<br />
110 kit cocina, 110 kit aseo, 2 rollos<br />
plástico, 130 cobijas, 110 colchonetas<br />
No hubo necesidad de los subsidios de<br />
arriendo.<br />
SAN VICENTE<br />
SIMACOTA<br />
SOCORRO<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1 Albergue<br />
176 familias damnificadas, 80 familias<br />
afectadas, 325 mercados 150 kit cocina,<br />
150 kit aseso, 1 rollo plástico, 140<br />
cobijas, 130 colchonetas. No se han<br />
presentado quejas.<br />
3 albergues<br />
267 familias damnificadas,1005 familias<br />
afectadas, 730 mercados, 270 kit de<br />
cocina, 530 kit aseso, 20 catres, 1 rollo<br />
plástico, 150 cobijas, 200 colchonetas, 50<br />
picas, 50 palas<br />
98 familias afectadas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
80 familias afectadas, 25 mercados, 25 kit<br />
cocina, 25 kit aseo<br />
SURATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. una sola persona se reubico,<br />
Otras soluciones de alojamiento
29<br />
SUCRE<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
184 familias afectadas, 55 mercados, 55<br />
kit cocina, 55 kit aseo, 20 catres<br />
TONA<br />
VALLE DE SAN JOSE<br />
VETAS<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
44 familias afectadas, 30 mercados, 30 kit<br />
cocina, 30 kit aseo.<br />
1235 Familias damnificadas,.1107<br />
familias afectadas,170 mercados, 90 kit<br />
cocina, 170 kit aseo, 2 rollos plásticos, 60<br />
cobijas, 40 colchonetas.<br />
60 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit<br />
cocina, 20 kit aseo<br />
VELEZ<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
50 familias afectadas<br />
ZAPATOCA<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.<br />
1340 familias damnificados, 80 familias<br />
afectados, 80 mercados, 80 kit cocina, 80<br />
kit aseo, 50 cobijas, 50 colchonetas.<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
250 familias damnificadas, 85 familias<br />
afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20<br />
kit aseo.<br />
Para el restablecimiento de las poblaciones afectadas, la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> ha<br />
establecido los siguientes: En Aguadas, han perdido son cultivos, animales y las<br />
personas, en muchos casos se niegan a salir de sus casas averiadas; en Cepita, la<br />
mayoría de la población resultó afectada en sus cultivos, en Cimitarra, en que la<br />
Contraloría y Colombia Humanitaria han estado muy atentos a la situación de los<br />
damnificados se espera apoyo por cultivos perdidos; en Paramo, se aspira que se<br />
solucionen problemas de vías y cultivos afectados y en Playón, algunas personas se han<br />
presentado como damnificados, sin serlo, para acceder a la ayuda humanitaria.<br />
2.3.9. Departamento <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong> Cauca.<br />
En el Valle <strong>del</strong> Cauca, la Defensoría conoció de quejas por mora en la entrega de dinero<br />
en efectivo para alojamiento en los municipios de Dagua, Ginebra, Guacari y Trujillo.<br />
También se han recibido quejas por mora en la entrega en especie de alimentos,<br />
artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en el municipio de Versalles. Ver<br />
Cuadro Nº 010.
30<br />
Cuadro Nº 010<br />
Atención de emergencia a damnificados en municipios.<br />
Departamento <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong> Cauca<br />
MUNICIPIO<br />
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA<br />
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN<br />
LA<br />
ENTREGA<br />
CALI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se llena un formato para expedir<br />
certificación de damnificado por parte de la<br />
UMATA. En el momento no han recibido<br />
quejas por fallas en la atención.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
ANDALUCIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha entregado ayuda humanitaria por parte<br />
de la Cruz Roja Colombiana. No se han<br />
recibido quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Albergues provisionales en situación de<br />
emergencia por ahora están en la Escuela<br />
<strong>del</strong> Sector y en un lote campesino<br />
NO<br />
ENTREGA<br />
DAGUA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. La UMATA reporta 781 damnificados. Se<br />
conoció de una entrega de atención de<br />
emergencia correspondiente al año 2010<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Albergues en la antigua Cárcel<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
No se ha recibido queja, sin embargo se<br />
solicita directriz para atender las que se<br />
registren. Hay expectativas frente a la<br />
asistencia por daños en los cultivos<br />
BOLIVAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. A junio se habían registrado dos entregas de<br />
ayuda de emergencia por parte de Colombia<br />
humanitaria. No se han recibido quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
CAICEDONIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se conoce de inconformidad con la forma<br />
como se realizo el censo de población<br />
damnificada. No se han recibido quejas.<br />
EL CAIRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. no ha llegado subsidios para pago de<br />
arriendos<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
EL DOVIO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se informa que las ayudas se han recibido<br />
oportunamente<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
GINEGRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Las personas se están quejando por que se<br />
esta brindando ayuda a quien no la necesita<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
GUACARI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha recibido ayuda por parte de la Cruz<br />
Roja. No se ha recibido quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
PRADERA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han presentado quejas<br />
X<br />
X<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Alojados en Colegios, y Salón Comunal<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
RESTREPO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Hubo un vendaval. Se conoce que la ayuda<br />
humanitaria se ha recibido e forma parcial.<br />
No se han registrado quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes
31<br />
ROLDANILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se conoce de 800 personas damnificadas.<br />
Se ha entregado la ayuda humanitaria y<br />
tienen dificultades para proporcionar<br />
alojamiento, ya que los propietarios de<br />
inmuebles se niegan a entregarlos en<br />
arriendo para los damnificados.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
En tres colegios, en hogar de paso y caseta<br />
comunal<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
TORO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han presentado quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Escuela y jardines, caseta de Acción<br />
comunal<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
TRUJILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1600 familias damnificadas X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Atención de emergencia, por parte de la<br />
Cruz Roja. Se informó a la Defensoría que<br />
se ha dado manejo político a la entrega de<br />
alas ayudas o atención de emergencia.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
ULLOA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 905 familias damnificadas, han recibido<br />
atención de emergencia o ayuda humanitaria<br />
por parte de Colombia Humanitaria. No se<br />
han registrado quejas.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
No hay albergues.<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
VERSALLES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 318 familias damnificadas<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
4 familias se están alojando en el instituto<br />
practico agropecuario<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
VIJES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 350 familias damnificadas, ha habido<br />
entrega de dinero por parte de la Alcaldía<br />
para alojamiento.<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Albergue Casa Campesina para 4 familias<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se ha recibido la ayuda humanitaria de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
emergencia por parte de Colombia<br />
Humanitaria en forma oportuna. No se han<br />
presentado quejas.<br />
YOTOCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 256 familias damnificadas<br />
X<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Se adecua la sede <strong>del</strong> polideportivo, carpas,<br />
cuando hay necesidad para albergar<br />
comunidad<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Han recibido ayuda oportunamente por parte<br />
de Colombia Humanitaria<br />
ZARZAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 750 familias damnificadas<br />
Otras soluciones de alojamiento Por parte de la Cruz<br />
Roja se han distribuido colchonetas y por el<br />
CEDAP cobijas y colchones<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Otras soluciones de alojamiento<br />
Entrega en especie de alimentos, artículos de<br />
cocina, aseo personal y otros menajes<br />
Fuente: Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.<br />
2.3.9.1. Trabajadores de Palmira Valle <strong>del</strong> Cauca, afectados por la ola invernal.<br />
La Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> atendió y dio tramite a la quejas Q2011005844MTA, <strong>del</strong> 31<br />
de enero de 2011, con ocasión a los siguientes hechos: “La empresa Fraft Foods,<br />
decidió suspender los contratos de todos los trabajadores desde el 8 de diciembre de<br />
2010, bajo la figura de fuerza mayor, debido a que la zona franca, ubicada en el<br />
municipio de Palmira – Valle <strong>del</strong> Cauca, quedo inundada, por el rompimiento <strong>del</strong> dique<br />
<strong>del</strong> rió”. Los peticionarios alegan la ilegalidad de la suspensión de sus contratos.
32<br />
Y la queja Q2011009148MTA, de febrero de 2011, en razón a que 30 trabajadores<br />
protestaban en la plaza de Bolívar de Bogotá, debido a que al parecer la empresa Kraf<br />
Foods, estaría autorizada por el Ministerio de la Protección Social, para despedir 130<br />
trabajadores de ésta ubicados en su sede de Palmira - Valle, decisión con la cual se<br />
afectarían cerca de 400 familias. Actividad que según la queja se estaría a<strong>del</strong>antando<br />
mediante un Plan de retiro voluntario y reubicación de algunos trabajadores en la planta<br />
de Calí –Valle. Los trabajadores solicitan el pago de los salarios adeudados.<br />
Según la queja: “Kraft Foods usó la inundación que desde el 29 de Diciembre de 2010,<br />
no existe en la zona Franca <strong>del</strong> Pacifico, para suspender los contratos de trabajo desde el<br />
8 de Diciembre, mientras que las otras empresas ubicadas en esa Zona, enviaron a sus<br />
trabajadores a vacaciones, les respetaron sus derechos y desde fines de Diciembre<br />
reiniciaron sus laborales.<br />
Kraft aprovechó la parálisis de la producción en la Zona Franca <strong>del</strong> pacifico, para<br />
abastecer el mercado andino que incluye a Colombia, desde fabrica ubicadas en otros<br />
países y recibe millonarias sumas por el cobro de seguros y lucro cesante.<br />
La multinacional, se ha negado ha negado a dialogar con las autoridades y Sinaltrainal<br />
como represéntate de los trabajadores, no ha querido participar de la mesa de trabajo<br />
conformada desde hace meses, con el propósito de establecer el tiempo y los<br />
procedimientos para el reinicio de las actividades, la multinacional dejó pasar<br />
intencionalmente el tiempo, impidió el inicio de labores de verificación, sanitización y<br />
mantenimiento, para justificar que la maquinaria no está en condiciones de funcionar y<br />
ha informado que si fuera posible iniciar operaciones con maquinaria nueva, sería<br />
aproximadamente en un año, esto indica, que efectuado el despido de los trabajadores,<br />
piensa abrir nuevamente la fabrica con salarios más bajos, aprovechando otras ventajas<br />
que le ofrece el gobierno nacional, con leyes como la 1429 <strong>del</strong> 29 de Diciembre de<br />
2010, llamada de formación <strong>del</strong> trabajo, entre otras”.<br />
En el tramite de esta, queja la Defensoría entre otras, ha solicitado al Viceministerio de<br />
Relaciones Laborales <strong>del</strong> Ministerio de Protección Social propiciar las condiciones para<br />
que los trabajadores y sus representantes sean escuchados por la empresa Kraft y ha<br />
recordado a esta entidad gubernamental tener en cuenta en sus gestiones la condición de<br />
debilidad manifiesta de los trabajadores y la obligatoriedad de pagar los salarios a los<br />
trabajadores con fundamento en lo establecido en el artículo 140 en concordancia con el<br />
21 <strong>del</strong> C.S.T., y el 28 de la misma norma, sobre protección de los derechos de los<br />
trabajadores frente a riesgos y perdidas <strong>del</strong> empleador, así como jurisprudencia nacional<br />
sobre el mínimo vital.<br />
3. Conclusiones.<br />
1. La entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros<br />
menajes fue más expedita que las soluciones de alojamiento y entrega de dinero<br />
en efectivo para alojamiento. No obstante, la Defensoría, en el mes de junio de<br />
2011, encontró casos en que los damnificados no habían recibido ninguna<br />
atención de emergencia.
33<br />
2. En algunas poblaciones con damnificados por la ola invernal para hacer entrega<br />
en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, se<br />
exige como requisito a los damnificados estar inscritos en censos, 7 deputados y<br />
avalados por autoridades <strong>del</strong> orden regional.<br />
3. En algunas localidades, se exigieron requisitos adicionales a las personas en<br />
condición de damnificados para acceder a la entrega de dinero en efectivo para<br />
alojamiento, tales como firma con huella dactilar, y en algunos casos, fotografía.<br />
4. Se observó vinculación de las administraciones municipales, no solo en la<br />
atención de emergencia, sino también con soluciones de asistencia a las personas<br />
y familias en condición de damnificadas, como reparación de viviendas<br />
afectadas y acceso a una vivienda.<br />
4. Recomendaciones.<br />
1. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, tener en cuenta que<br />
esta atención o ayuda humanitaria de emergencia para superar las circunstancias<br />
que desbordan la capacidad de atención in situ de los damnificados, debe<br />
suministrarse en el menor tiempo posible, evitando que la tramitología<br />
desnaturalice esta modalidad de atención y en consecuencia se entreguen de<br />
inmediato los alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en<br />
las municipalidades y a los damnificados.<br />
2. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, difundir oportuna<br />
y ampliamente los planes y programas de atención integral a los damnificados.<br />
3. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia para que se reparen<br />
y entreguen los centros educativos ocupados transitoriamente con los<br />
damnificados, se concluyan y pongan a disposición de inmediato los albergues<br />
en construcción o se entregue el dinero en efectivo para el pago de arriendos.<br />
4. Al órgano de control municipal ejercer vigilancia al Sistema, y en lo que hace a<br />
la gestión de las autoridades para la atención integral de los damnificados,<br />
vigilar y monitorear la atención en las fases de atención de emergencia,<br />
asistencia y restablecimiento o rehabilitación.<br />
5. Instar a las autoridades laborales, en especial a las de inspección, vigilancia y<br />
control <strong>del</strong> Ministerio de Protección Social para que frente a situaciones de<br />
fuerza mayor de las empresa, a raíz de la ola invernal, tengan en cuenta criterios<br />
7 Dice el Presidente Santos: “Nadie se va a quedar sin ayuda”. http://elpilon.com.co/inicio/dice -elpresidente-santos-“nadie-...<br />
24 de abril de 2011. En Cartagena, el Presidentes Juan Manual Santos<br />
anuncio (...) . (...) Según el Presidente Santos, en materia de censos se dispuso que se hagan de forma<br />
inmediata. Es decir que los nuevos damnificados lleguen a los operadores o a los Clopads y ahí mismo los<br />
inscriban y les den la ayuda, “para que no tengan que esperar a que los procedimientos <strong>del</strong> censo se<br />
consoliden”.
34<br />
de ponderación para la toma de decisiones, toda vez que con éstas se podría<br />
afectar derechos fundamentales de los trabajadores y sus familias, como el<br />
mínimo vital.<br />
6. A las autoridades competentes <strong>del</strong> orden nacional y entes territoriales,<br />
implementar en forma urgente las medidas de asistencia en materia de salud y<br />
saneamiento, recuperación de tierras y capacidad productiva de comunidades y<br />
personas en situación de damnificados por la ola invernal, que hayan superado la<br />
fase de emergencia. Así también, agilizar el diseño e implementación de las<br />
acciones tendientes a recuperar la infraestructura afectada por la ola invernal y<br />
llevar el restablecimiento definitivo de las poblaciones y personas en situación<br />
de damnificadas con el desastre natural provocado por la ola invernal de los años<br />
2010 y 2011.<br />
7. A las autoridades <strong>del</strong> orden regional y nacional implementar en el menor tiempo<br />
posible las medidas de subsidiaridad y complementariedad requeridas para<br />
aquellos municipios en imposibilidad técnica y financiera de atender las fases de<br />
asistencia y restablecimiento de su población damnificada por la ola invernal.<br />
8. A las autoridades gubernamentales competentes <strong>del</strong> orden nacional y de los<br />
entes territoriales, monitorear la evolución de los damnificados en su proceso de<br />
atención para establecer el paso efectivo de una fase de atención a otra, y lograr<br />
el objetivo de restablecimiento, evitando la perdida de calidad de vida de las<br />
personas en situación de damnificados por la ola invernal.
Anexo 6<br />
Encuesta realizada por la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> a las corporaciones<br />
autónomas regionales. Marzo – mayo 2011<br />
En torno a la gestión realizada por Corantioquia frente a los estragos causados<br />
por la ola invernal 2010-2011 1 , la Corporación ha realizado una serie de acciones<br />
encaminadas, en primer lugar, a la identificación de puntos críticos en los<br />
municipios de la jurisdicción y sus afectaciones ambientales 2 ; y en segundo lugar, a<br />
la información a la comunidad sobre prevención de desastres, competencia de los<br />
alcaldes en el marco <strong>del</strong> ordenamiento territorial. De manera escueta, se menciona<br />
que la Corporación entre el año 2007 a 2010 ha realizado labores de prevención de<br />
desastres como reforestación, gestión <strong>del</strong> riesgo, cultura ambiental y declaratoria<br />
de áreas protegidas.<br />
En cuanto a la gestión realizada por Corponariño frente a los estragos causados<br />
por la ola invernal 2010-2011 3 , cabe mencionar que la Corporación ha realizado<br />
una serie de acciones encaminadas a la ordenación y manejo de 17 cuencas<br />
hidrográficas y humedales en el área de su jurisdicción, en donde se realizan<br />
actividades como visitas, monitoreos, asesorías en la formulación de planes de<br />
prevención y atención de desastres y restauración ecológica, entre otras.<br />
En relación a la gestión realizada por Corpomojana frente a los estragos causados<br />
por la ola invernal 2010-2011 4 , la Corporación ha realizado una serie de acciones<br />
encaminadas a la conservación, control y seguimiento de recursos naturales,<br />
manejo de cuencas hidrográficas, educación ambiental, reforestación y formulación<br />
de un plan de ordenación de cuencas. Adicionalmente, ha realizado actividades de<br />
recuperación y rehabilitación (dragado) de caños, arroyos y ciénagas en un total de<br />
234 kilómetros con una inversión de 28.400 millones de pesos con recursos<br />
provenientes de la nación.<br />
Frente a la gestión realizada por Corpoguavio frente a los estragos causados por<br />
la ola invernal 2010-2011 5 , la Corporación desde el año 2007 ha realizado 55<br />
actividades de capacitación, la mayoría de ellos, sobre prevención y control de<br />
incendios forestales. Adicionalmente, la Corporación asesoró a todos los municipios<br />
de su jurisdicción en la formulación de los Planes Locales de Emergencia y<br />
Contingencia (PLEC) aunque actualmente sólo dos (Fomeque y Gachalá) cuentan<br />
con este instrumento. Cabe destacar que la gran mayoría de los proyectos de<br />
atención y prevención de desastres que ha implementado esta Corporación son<br />
relacionados con el tema de incendios forestales.<br />
1<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Centro de Antioquia a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 1437 <strong>del</strong> 5 de mayo de 2011.<br />
2 Se definieron 198 puntos críticos que fueron expuestos ante el CREPAD.<br />
3<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Nariño a la Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 2691 <strong>del</strong> 19 de mayo de 2011.<br />
4<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San<br />
Jorge a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> fechada el día 27 de mayo de 2011.<br />
5<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Guavio –Corpoguavio- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio SP/CE 400-110-11 <strong>del</strong> 18 de mayo de 2011.
En cuanto a la gestión realizada por Codechocó frente a los estragos causados por<br />
la ola invernal 2010-2011 6 , cabe mencionar que la Corporación conformó un grupo<br />
de profesionales para evaluar los impactos de este periodo de lluvias en cada uno<br />
de los municipios afectados dentro <strong>del</strong> departamento <strong>del</strong> Chocó. Adicionalmente, se<br />
formuló el Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus<br />
Efectos (PAAEME), de donde surgieron actividades como la dotación de elementos a<br />
los CLOPAD, se prestó asesoría para la formulación de cinco PLEC y se realizaron<br />
algunas capacitaciones. Cabe destacar que la Corporación formuló y presentó al<br />
FNC dos proyectos, el primero para la construcción de un muro de contención en la<br />
cabecera municipal de Río Quito y el segundo para el almacenamiento, transporte y<br />
disposición final de residuos ordinarios y peligrosos en los municipios de Riosucio y<br />
Carmen <strong>del</strong> Darién.<br />
En relación a la gestión realizada por la Subdirección <strong>del</strong> Recurso Hídrico y <strong>del</strong><br />
Suelo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, frente a los estragos causados por la ola<br />
invernal 2010-2011 7 , cabe mencionar que la Subdirección ha realizado conceptos<br />
técnicos de evaluación, control y seguimiento a la calidad <strong>del</strong> recurso hídrico, a los<br />
vertimientos y a los humedales. Adicionalmente en este periodo realizó seguimiento<br />
de licencias de proyectos de alto riesgo y promovió un premio distrital a la cultura<br />
<strong>del</strong> agua.<br />
Atendiendo a la gestión realizada por Carder frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 8 , la Corporación ha realizado una serie de acciones de<br />
carácter preventivo y sancionatorio relacionadas con el saneamiento ambiental de<br />
cuencas, ríos y humedales. Adicionalmente, a<strong>del</strong>antó obras de dragado,<br />
estabilziación y limpieza en los diferentes cuerpos de agua en sectores críticos <strong>del</strong><br />
área de su jurisdicción.<br />
En cuanto a la gestión realizada por la CVC frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 9 , cabe resaltar que la Corporación formuló el Plan de Acción<br />
para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos (PAAEME)donde se<br />
plantean actividades como el retiro controlado de material rocoso, la limpieza,<br />
descolmatación y descontaminación de fuentes hídricas, la realización de obras de<br />
contingencia, drenaje y bombeo de aguas inundadas y el seguimiento a terrenos<br />
inestables, entre otros.<br />
Frente a la gestión realizada por la CAM frente a los estragos causados por la ola<br />
invernal 2010-2011 10 , cabe resaltar que la Corporación realizó inversiones<br />
enfocadas en la prevención como es el caso asesorías y asistencia técnica para la<br />
elaboración de los POT, la realización de estudios de vulnerabilidad y riesgo <strong>del</strong><br />
6<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible <strong>del</strong><br />
Chocó –Codechocó- a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio DIR451 <strong>del</strong> 9 de mayo de 2011.<br />
7 Según reporte de información remitida por la Subdirección <strong>del</strong> Recurso Hídrico y <strong>del</strong> Suelo de la alcaldía mayor<br />
de Bogotá a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio 2011EE54800 <strong>del</strong> 13 de mayo de 2011.<br />
8<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –Carder- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 5327 <strong>del</strong> 13 de mayo de 2011.<br />
9<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong> Cauca CVC- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 0701-22560-11 (01) <strong>del</strong> 6 de mayo de 2011.<br />
10<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Alto Magdalena a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº RCA 53211 <strong>del</strong> 9 de mayo de 2011.
centro poblado de Vegalarga, el apoyo a 20 municipios para la elaboración de los<br />
PLEC y la implementación de la tercera fase de la red integral de monitoreo<br />
hidrometereologicode alerta y alarma automatizada. Cabe mencionar que la CAM no<br />
ha realizado inversiones en cuenta a obras de prevención de control de<br />
inundaciones ni obras para mitigación y recuperación de daños ambientales<br />
producidos por este concepto.<br />
En cuanto a la gestión realizada por la CRA frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 11 , la Corporación ha formulado planes de ordenamiento y<br />
manejo para las cuencas hidrográficas para la ciénaga de Mallorquín, para el<br />
complejo de humedales <strong>del</strong> río Magdalena y para la cuenca hidrográfica <strong>del</strong> mar<br />
Caribe.Adicionalmente, la Corporación elaboró los mapas de susceptibilidad de<br />
amenazas por inundación y sísmica para once municipios y se realizaron<br />
capacitaciones enfocadas al plan de ordenamiento territorial, al ordenamiento de<br />
cuencas y a la incorporación de amenazas en el ordenamiento territorial.<br />
Finalmente, se realizaron obras como la canalización de arroyos, construcción de<br />
canales colectores, recuperación, limpieza y mantenimiento de cuencas y remoción<br />
de residuos sólidos de cauces.<br />
Con ocasión de la gestión realizada por la CAR frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 12 , la Corporación ha iniciado desde año 2004, 4691<br />
procesos sancionatorios relacionados con el recurso agua, ha asesorado y<br />
financiado la construcción de 24 plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR<br />
sobre la cuenca <strong>del</strong> río Bogotá, ha realizado acciones encaminadas con la<br />
optimización de los distritos de riego y recuperación de los espejos de agua de las<br />
lagunas de Palacios, Fuquene, Cucunubá y Fuquene. Por otra parte la Corporación<br />
ha iniciado procesos de revisión, evaluación y ajuste de planes de saneamiento y<br />
manejo de vertimientos sobre los cuales ha recibido 48 de la cuenca <strong>del</strong> río Bogotá,<br />
3 de la cuenca <strong>del</strong> río Macheta, 10 de la cuenca <strong>del</strong> río Sumapaz, 11 de la cuenca<br />
<strong>del</strong> río Negro y 9 de la cuenca <strong>del</strong> río Ubaté y Suarez. Del mismo modo, la<br />
Corporación ha realizado en los últimos años obras hidráulicas para el control de<br />
inundaciones con inversiones anuales alrededor de los 5 mil millones de pesos.<br />
En cuanto a la gestión realizada por la CDA frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 13 , la Corporación ha prestado asesoría para revisar y<br />
actualizar determinantes ambientales de los POT de los municipios <strong>del</strong> área de su<br />
jurisdicción con una inversión de 277 millones de pesos. Adicionalmente, se<br />
realizaron varias obras para el control de la erosión de los ríos, recuperación de<br />
cuencas y el mantenimiento y rehabilitación de redes de alcantarillado. Finalmente<br />
se han realizado actividades de reforestación con repoblamiento de especies<br />
vegetales nativas sobre las cuencas hídricas.<br />
11 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Atlántico a la Defensoría <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 003765 <strong>del</strong> 17 de mayo de 2011.<br />
12 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca a la Defensoría<br />
<strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 20112110787 <strong>del</strong> 31 de mayo de 2011.<br />
13<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible <strong>del</strong> Norte y el Oriente<br />
Amazónico –CDA- a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 20112110787 <strong>del</strong> 31 de mayo de 2011.
Frente a la gestión realizada por la CSB frente a los estragos causados por la ola<br />
invernal 2010-2011 14 , cabe mencionar que la Corporación ha informado a los<br />
CLOPAD sobre las medidas que se deben tomar frente a los estragos de la ola<br />
invernal y ha suministrado costales, plásticos, materiales de construcción y<br />
mercados en los municipios <strong>del</strong> área de su jurisdicción.<br />
En torno a la gestión realizada por Corpamag frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 15 , cabe señalar que la Corporación realizó un diagnóstico de<br />
los impactos causados por la mencionada ola invernal, identificando las áreas<br />
críticas inundadas, el desplazamiento de damnificados, la tala de árboles, el<br />
saneamiento básico, las escombreras, los cementerios, los sistemas de conducción<br />
y tratamiento de aguas residuales y los mataderos afectados. Adicionalmente ha<br />
a<strong>del</strong>antado acciones como la elaboración <strong>del</strong> plan ambiental departamental de agua<br />
y saneamiento básico, la reducción de riesgos asociados al comportamiento <strong>del</strong><br />
drenaje urbano sobre la población y el alcantarillado en el distrito de Santa Marta,<br />
la recuperación de la cuenca <strong>del</strong> río Manzanares <strong>del</strong> K15+200 al K32+000 a través<br />
de dragados y la implementación de una estrategia institucional para la atención de<br />
la emergencia y la mitigación de sus efectos en el área de su jurisdicción.<br />
En relación a la gestión realizada por Corpoamazonia frente a los estragos<br />
causados por la ola invernal 2010-2011 16 , cabe mencionar que la Corporación ha<br />
formulado 20 planes de ordenación y manejo de cuencas en el área de su<br />
jurisdicción y 10 se encuentran en proceso de formulación y ajustes.<br />
Adicionalmente ha hecho seguimiento y control a los planes de saneamiento y<br />
manejo de vertimientos –PSMV–, ha realizado proyectos que contemplan la<br />
reforestación de cuencas abastecedoras y realizó inversiones en gestión <strong>del</strong> riesgo<br />
por el orden de 14 mil millones de pesos en los municipios <strong>del</strong> área de su<br />
jurisdicción.<br />
En relación a la gestión realizada por la CVS frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 17 , cabe señalar que la Corporación cuenta con un grupo de<br />
gestión de riesgo encargado de las situaciones de emergencia activado para esta<br />
emergencia. De igual manera, se realizaron inversiones mediante convenios con el<br />
CREPAD y los CLOPAD. Al respecto, para el año 2010 se hicieron inversiones para la<br />
gestión de riesgo por el orden de los 174 mil millones de pesos y para el 2011 por<br />
cerca de los 500 mil millones de pesos en los municipios <strong>del</strong> área de su jurisdicción.<br />
Frente a la gestión realizada por Cortolima frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 18 , la Corporación ha realizado varias actividades entre las<br />
que se enumeran el diseño de una campaña preventiva, la replicación de los<br />
14<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Sur de Bolívar –CSB- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio <strong>del</strong> día 26 de mayo de 2011.<br />
15 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Magdalena –Corpamag- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 1347 <strong>del</strong> día 16 de mayo de 2011.<br />
16 Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible <strong>del</strong> Sur de la Amazonía –<br />
Copoamazonia- a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº DG1297 <strong>del</strong> día 19de mayo de 2011.<br />
17 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de los Valles <strong>del</strong> Sinú y San Jorge<br />
–CVS- a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 2501 <strong>del</strong> día 16de mayo de 2011.<br />
18<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Tolima -Cortolima- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 8279 <strong>del</strong> día 13 de mayo de 2011.
mensajes de alerta <strong>del</strong> IDEAM, el establecimiento de grupos técnicos de apoyo a los<br />
CLOPAD y CREPAD, realización de contratos cuyo objeto es la gestión ambiental <strong>del</strong><br />
riesgo y se diseñó el plan de acción para la atención de la emergencia. Finalmente<br />
se señala que no se recibieron recursos de orden departamental, municipal o<br />
nacional para la atención de actividades para la ola invernal, control de erosión,<br />
excepto los recibidos como contrapartidas en los diferentes contratos<br />
interadministrativos.<br />
En relación a gestión realizada por Corpocaldas frente a los estragos causados por<br />
la ola invernal 2010-2011 19 , la Corporación ha asesorado a los CLOPAD en los<br />
planes de contigencia municipales, ha realizado actividades de adecuación y<br />
mantenimiento de cauces, obras de prevención y control de deslizamientos,<br />
avalanchas e inundaciones, mantenimiento de obras existentes en 11 municipios y<br />
acciones de educación, capacitación y participación comunitaria. Las inversiones<br />
realizadas por la Corporación en respuesta a la situación de emergencia generada<br />
por las inundaciones presentadas en las vigencias 2010-2011 suman 33 mil<br />
millones de pesos.<br />
En cuanto a la gestión realizada por la CRQ frente a los estragos causados por la<br />
ola invernal 2010-2011 20 , la Corporación tiene asignado para la vigencia de 2011<br />
un presupuesto de $ 2.258.649.333 que incluye actividades como la<br />
implementación de proyectos de restauración de ecosistemas prioritarios para la<br />
regulación hídrica, obras para evitar la obstrucción <strong>del</strong> flujo normal de los drenajes<br />
naturales, la elaboración de mapas de riesgo ambiental de las zonas afectadas y la<br />
formulación de un plan de educación ambiental. Adicionalmente, se mencionan<br />
varias actividades encaminadas a la prevención de riesgos por las épocas de lluvias<br />
de acuerdo con el PAT 2007-2011. Finalmente, cabe mencionar que la Corporación<br />
presentó dos proyectos al FNC que fueron aprobados: el primero sobre la<br />
restauración de áreas degradadas por fenómenos de inundación por un valor de<br />
$1.063.000.000 y el segundo para la recuperación de los cauces y rondas hídricas<br />
<strong>del</strong> departamento que permitan restituir su dinámica natural por un valor de<br />
$463.000.000.<br />
19<br />
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Caldas –Corpocaldas- a la<br />
Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 350954 <strong>del</strong> día 9 de febrero de 2011.<br />
20 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Quindío –CRQ- a la Defensoría<br />
<strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> mediante el oficio Nº 5442 <strong>del</strong> día 24de mayo de 2011.
Anexo 7<br />
Proyectos financiados con recursos <strong>del</strong> Fondo Nacional de Calamidades
Anexo 8<br />
INFORME DEFENSORIAL<br />
IMPACTO DE LA OLA INVERNAL SOBRE LA MOJANA<br />
1. ASPECTOS GENERALES<br />
1.1. Geografía<br />
La región de La Mojana se localiza en la parte Norte de Colombia perteneciente a la<br />
Depresión Momposina 1 , se caracteriza por ser una zona de humedales 2 productivos<br />
donde confluyen las vertientes de tres grandes ríos de Colombia (Magdalena, Cauca y<br />
San Jorge), que aportan en sus cauces el 23,26% <strong>del</strong> agua <strong>del</strong> país. Por su ubicación<br />
geográfica y características, esta región tiene una función natural de regular los cauces,<br />
amortiguar las inundaciones y facilitar la decantación y depósito de sedimentos. 3 La<br />
dinámica de sus aguas y la biodiversidad de las especies de fauna y flora que ahí<br />
encuentran su hábitat 4 , proveen seguridad alimenticia y generan ingresos a sus<br />
pobladores. 5<br />
La región de La Mojana comprende once municipios en cuatro departamentos:<br />
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL<br />
Sucre San Benito Abad Corpomojana<br />
Sucre San Marcos Corpomojana<br />
Sucre Majagual Corpomojana<br />
Sucre Caimito Corpomojana<br />
Sucre Guaranda Corpomojana<br />
Sucre Sucre Corpomojana<br />
Bolívar San Jacinto Del Cauca CSB<br />
1 La Depresión Momposina es una zona situada en la parte más baja de los departamentos de Bolívar,<br />
Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre, formada por los desbordamientos de los ríos Magdalena, Cauca,<br />
San Jorge y Cesar. Está comprendida por la Isla Margarita, formada por los Brazos de Loba y Mompox<br />
<strong>del</strong> río Magdalena, y las poblaciones de Achí, Ayapel, Barranco de Loba, Caimito, Chimichagua, El<br />
Banco, Guamal, Magangué, Majagual, Margarita, Mompox, Pinillos, San Benito de Abad, Santa Ana y<br />
Tamalameque.<br />
2 Dentro <strong>del</strong> ciclo hidrológico, los humedalesdesempeñan un rol crucial en el mantenimiento <strong>del</strong> equilibrio<br />
y la regulaciónde las cuencas hidrográficas, correspondiéndoles, entre otras funciones, la mitigaciónde<br />
impactos por inundaciones, absorción de contaminantes, retención de sedimentos,recarga de acuíferos.<br />
Además proveen hábitats para animales y plantas, incluyendo unnúmero representativo de especies<br />
amenazadas y en vía de extinción. Los humedalestambién aportan servicios y beneficios inapreciables a<br />
las poblaciones humanas detodo el mundo, incluida la regulación <strong>del</strong> clima mundial y local.<br />
3 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
4 En estos sistemas se alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento<br />
y protección a especies migratorias de peces y aves.<br />
5 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL<br />
Bolívar Magangué CSB<br />
Bolívar Achí CSB<br />
Córdoba Ayapel CVS<br />
Antioquia Nechí Corantioquia<br />
Tabla Nº 1 Municipios de la región de La Mojana y sus respectivas autoridades ambientales<br />
Está región está <strong>del</strong>imitada geográficamente al oriente con el río Cauca, al occidente<br />
con el río San Jorge y ciénaga de Ayapel, al nororiente con el brazo de Loba <strong>del</strong> río<br />
Magdalena, y al sur con las tierras altas de Caucacia y la serranía de Ayapel (mapa nº<br />
1). La conforma un área de 500.000 hectáreas, aproximadamente, de las cuales el 72%<br />
pertenecen al departamento de Sucre. 6<br />
Fuente: CORPOICA – INAT 262 - 1994<br />
6 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
Figura 1. Mapa de ubicación y división política <strong>del</strong> área de estudio.<br />
Durante el año en esta zona se presentan dos períodos secos y de lluvias<br />
características de una zona intertropical. Los periodos secos se presentan en los<br />
meses de diciembre a marzo <strong>del</strong> año siguiente y de junio a agosto. Los periodos de<br />
lluvias se presentan de marzo a junio y de septiembre a diciembre, la precipitación<br />
pluvial en esta zona varía entre 2000 y 4500 mm al año y la altitud sobre el nivel <strong>del</strong><br />
mar oscila entre 10 y 240 metros. Por los riesgos ambientales y la función de<br />
amortiguador que realiza, el área de La Mojana presenta serios limitantes para el uso<br />
de sus tierras.<br />
La topografía de la región de La Mojana es plana, con una cota superior hacia el sur,<br />
de cerca de 36 metros sobre el nivel <strong>del</strong> mar (msnm) y una inferior hacia el norte, de<br />
cerca de 16 msnm, formando una pendiente imperceptible en una distancia cercana a<br />
115 kilómetros. Debido a su topografía el paisaje está dominado por la presencia de<br />
ciénagas interconectadas por medio de caños con zonas cuya inundación es fluctuante,<br />
que son denominadas playones, si están alrededor de una ciénaga, orillares y vegas, si<br />
están en las orillas de los ríos, e incluso islas. La zona permanece anegada durante<br />
siete meses al año, de abril a noviembre, debido a la acción de los tres ríos. 7<br />
Los suelos de La Mojana están compuestos por arenas profundas que alternan con<br />
arcilla y limo que afloran a la superficie. Anualmente reciben los sedimentos recogidos<br />
por los ríos a su paso por los valles interandinos, y predomina la fertilidad moderada a<br />
alta, aunque en algunas épocas <strong>del</strong> año es baja por suelos anaeróbicos –sin oxígeno-,<br />
en otras por lluvias insuficientes. 8<br />
1.2. Sociedad y Economía<br />
Los once municipios que pertenecen a La Mojana tienen una población total de436.209<br />
habitantes, según proyecciones <strong>del</strong> DANE para el 2003, de los cuales el 52.3% están<br />
localizados en las cabeceras y 47.7% en la zona rural. 9 La mayoría de la población se<br />
concentra en los municipios de Magangué, Ayapel, Majagual, San Marcos y Achí. De<br />
acuerdo al <strong>informe</strong> elaborado por el Banco de la Republica en el 2005, más <strong>del</strong> 70% de<br />
las familias que habitan la región de La Mojana son pobres y su ingreso promedio anual<br />
es inferior a $1.4 millones de pesos (US $ 576). 10<br />
Las comunidades que habitan la zona rural de La Mojana presentan altos índices de<br />
pobreza, como lo muestran los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI,<br />
y de miseria, los cuales en promedio superan el 85% y 57%, respectivamente, y están<br />
7 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
8 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
9 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
10 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
por encima de los de Bolívar, Córdoba y Sucre, los cuales son altos y muy lejos de los<br />
Nacionales. La pobreza está relacionada con el problema de acceso a la tierra y bienes<br />
comunes, así como con la disminución de las actividades agrícolas y la producción<br />
pesquera. Por otra parte, a la mala calidad de la vivienda y cobertura de los servicios<br />
públicos (agua, alcantarillado, aseo, educación. Salud, entre otros) que no cubren las<br />
necesidades básicas.<br />
Al analizar las dos zonas típicas de La Mojana se encuentra que la zona norte - zona<br />
inundada- es más pobre y vulnerable, que la zona sur –zona terrestre-. En la zona<br />
norte más <strong>del</strong> 70% de las familias son pobres, tienen limitado el acceso a la tierra, sus<br />
pobladores dependen de las actividades extractivas de caza y pesca. 11<br />
Las viviendas están construidas generalmente en paredes de bahareque (65%) y<br />
mampostería (24%); los techos son de palma (68%) o zinc (32%). Los pisos<br />
comúnmente son de tierra pulida, las cocinas de tierra, tienen aljibes o pozos<br />
artesianos, algunas veces muy cercanos a pozos sépticos. 12<br />
La economía de esta región es esencialmente primaria con alta dependencia de los<br />
recursos naturales <strong>del</strong> suelo y el agua. Está centrada, principalmente, en actividades<br />
agropecuarias como la agricultura y la ganadería las cuales utilizan el 88% <strong>del</strong> área<br />
total de la región. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de esta zona son<br />
productores de subsistencia que tienen menos de tres hectáreas o carecen de tierras y<br />
dependen de la oferta biológica, por lo tanto, se dedican a actividades extractivas como<br />
la pesca, la caza y la silvicultura. 13<br />
En el municipio de Nechí departamento de Antioquia y el municipio de San Jacinto <strong>del</strong><br />
Cauca departamento de Bolívar, una parte de la población obtiene sus recursos<br />
económicos trabajando en la actividad minera en la serranía de San Lucas. Lo<br />
predominante en la agricultura es el cultivo de arroz y algunas pequeñas áreas para el<br />
cultivo de plátano, yuca y maíz. 14<br />
1.3. Medio Ambiente<br />
La Mojana es un ecosistema estratégico para el equilibrio natural de la zona de<br />
confluencia de tres de las principales fuentes hidrográficas <strong>del</strong> país: Magdalena, Cauca<br />
y San Jorge, y forma un <strong>del</strong>ta de amortiguación hídrica esencial para la regulación de<br />
las inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de los<br />
ciclos de inundaciones y propicia un hábitat vital para la fauna y flora, y para los<br />
11 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
12 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
13 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
14 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
asentamientos poblacionales que ocupan la región. 15 Por lo anterior es considerada de<br />
las más ricas en biodiversidad en el mundo 16<br />
Las ciénagas cumplen funciones ambientales muy importantes, ya que retienen<br />
grandes cantidades de agua, regulan caudales de los ríos y maximizan los procesos de<br />
decantación y deposición de materiales, ayudando así en el mejoramiento de la calidad<br />
<strong>del</strong> agua proveniente de las partes altas de la cuenca, y de los asentamientos humanos<br />
adyacentes que vierten directamente sus aguas residuales. En estos sistemas se<br />
alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento y<br />
protección a especies migratorias de peces y aves. 17<br />
Los playones juegan un papel importante en el mantenimiento <strong>del</strong> hábitat para la fauna<br />
silvestre y de peces. Por su parte, los ríos y caños son los corredores biológicos que<br />
unen el sistema entre sí y se constituyen en los principales caminos para el agua y para<br />
los organismos acuáticos como los peces que emigran durante los períodos iníciales de<br />
las crecientes y durante las fases finales <strong>del</strong> retroceso <strong>del</strong> caudal. 18<br />
Dentro <strong>del</strong> sistema ecológico de La Mojana también se destacan diferentes tipos de<br />
cobertura vegetal, tales como: bosques naturales, pastos, rastrojos y vegetación<br />
acuática propia de ciénagas, playones y zápales. Estos ecosistemas funcionan como<br />
importantes refugios y protección de la fauna de los litorales, suministro de excedentes<br />
para el hábitat acuáticos y oferta de alimentos para los pobladores. La cobertura de<br />
bosque natural está localizada sobre diques y orillares (33.7%), terrazas (25.3%), y en<br />
brazos <strong>del</strong>taicos (15.5%). Este tipo de cobertura presenta una gran variedad de<br />
especies arbóreas, adaptadas a los ecosistemas de La Mojana. Los bosques<br />
inundados o zápales actúan como retenedores de sedimentos provenientes de los ríos<br />
San Jorge y Cauca y como productores de materia orgánica para los sistemas<br />
acuáticos. Además, brindan refugio, sombra y alimentos a los peces y fauna silvestre<br />
de La Mojana. 19<br />
Deterioro Ambiental<br />
Gran parte de las actividades productivas que se realizan en la región de La Mojana<br />
están causando fuertes impactos ambientales en la funcionalidad de los ecosistemas.<br />
15 Departamento Nacional de Planeación. “El perfil de los elementos estructurales de la región de La<br />
Mojana”. Bogota, 2007.<br />
16<br />
Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por<br />
metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de<br />
Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000.<br />
17 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -<br />
CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003.<br />
18 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -<br />
CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003.<br />
19 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -<br />
CORPOMOJANA..“Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003.
Los humedales presentan problemas de agotamiento y degradación, por la<br />
deforestación, la modificación de los regímenes hidráulicos y <strong>del</strong> uso de metodologías<br />
de explotación inadecuadas, que están agotando los recursos naturales y causando el<br />
empobrecimiento generalizado de la población. 20<br />
Las ciénagas han disminuido sus espejos de aguas por desecamiento de las cubetas<br />
ya sea por procesos naturales o actividades humanas, que modifican el régimen<br />
hidráulico <strong>del</strong> sistema por la construcción de canales o el taponamiento de cauces<br />
naturales, la ampliación de los playones en algunos costados <strong>del</strong> sistema y por la unión<br />
de varias ciénagas pequeñas en una más grande, dada la gran conectividad de estos<br />
sistemas acuáticos y la poca profundidad de los mismos. 21<br />
De acuerdo con un estudio de Corpomojana-IGAC, en el año 2001 la cobertura <strong>del</strong><br />
área de ciénagas fue de 47.628 hectáreas, mientras que en el año de 1996 la extensión<br />
fue de 65.144 hectáreas según un estudio realizado por Corpoica-IGAC. 22<br />
Al contrario de las ciénagas, la cobertura de los playones ha aumentado debido,<br />
principalmente, a la adecuación de tierras y al desecamiento de cubetas producidas por<br />
las actividades agropecuarias. En solo dos municipios (Sucre y Majagual) se pasó de<br />
22.118 hectáreas (has) en 1987 a 34.667 hectáreas en 2001, aumentando en 12.549<br />
has, mientras que para los mismos municipios la extensión ocupada en actividades<br />
agropecuarias pasó de 52.623 has en 1987 a 80.265 has en el 2001. 23<br />
La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja claramente la<br />
disminución en la capacidad de retención <strong>del</strong> agua <strong>del</strong> humedal, lo cual lleva a las<br />
inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las actividades<br />
humanas, cada vez con mayor intensidad y duración. 24<br />
La dinámica hidrológica también se ha alterado con la apertura de canales artificiales<br />
denominados localmente chorros y los diques conocidos como terraplenes. Los chorros<br />
presentan bocas entre 0.3 a veinte metros de ancho y entre 0.5 y cinco metros de<br />
profundidad. Se construyen como canales de riego o para desecación de ciénagas. Los<br />
terraplenes tienen entre uno y dos metros de alto y la corona varía entre 0.5 y tres<br />
metros de ancho. 25<br />
20 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
21 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
22 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
23 Sandra Lucía MENDOZA MOJICA,. “Gestión de ecosistemas estratégicos”, Programa de Desarrollo<br />
Sostenible de la Región de La Mojana, PDSM, Departamento Nacional de Planeación, DNP,<br />
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, Bogotá, 2003.<br />
24 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
25 Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge, Corpomojana, Plan de manejo
Teniendo en cuenta los trabajos de De La Ossa 26 , Pérez y Sierra 27 , Corpomojana 28 ,<br />
Barreto y Scaldaferro 29 y López 30 , se establece que para todo el territorio de La Mojana,<br />
comparativamente se registra un decremento poblacional de las especies de fauna<br />
silvestre estudiadas. Entre las más representativas se tienen: Hydrochoerus<br />
hydrochaeris (ponche), Caiman crocodilusfuscus (babilla). Es evidente, que en general,<br />
se manifiesta una fuerte presión de caza sobre especies importantes, tales como:<br />
Hydrochoerus hydrochaeris (ponche), Iguana iguana (iguana) y Trachemys<br />
scrptacalirostris (hicotea), entre otras; tal vez porque la cacería de subsistencia es una<br />
de las pocas opciones socioeconómicas de la zona, lo que a la postre la constituye en<br />
cacería de tipo comercial, en especial cuando se usan los productos obtenidos como<br />
bien de cambio.<br />
La colonización antrópica de los humedales asociadas a la desforestación, la alteración<br />
de la dinámica hídrica, y la caza indiscriminada para consumo o venta, han fomentado<br />
la migración y desaparición de muchas especies de aves, mamíferos y reptiles, pues se<br />
les ha destruido su hábitat. Otro factor que ha incidido en la disminución de la fauna es<br />
la quema de playones, ya sea para desarrollar proyectos agrícolas, ganaderos o para la<br />
captura de animales, lo cual destruyen sus nidos y su hábitat. 31<br />
Del mismo modo, la entrada <strong>del</strong> ganado a los playones coincide espacial y<br />
temporalmente con la época en la cual las babillas e hicoteas hacen sus nidos, y el<br />
pisoteo <strong>del</strong> ganado reduce el éxito reproductivo de estas y otras especies. 32 Es<br />
ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los municipios de Caimito, San Benito<br />
Abad, y San Marcos, Sucre, Ministerio de Medio Ambiente, Corpomojana, San Marcos (Sucre), junio de<br />
2002, p.16.<br />
26 Jaime DE LA OSSA. “Estudio Ecológico sobre Reproducción de Iguana iguana(Linnaeus, 1758) y su<br />
Utilización como Recurso Alimenticio en San Marcos (Sucre)”, Colombia. Bogotá. Tesis (Especialista en<br />
Ecología, Medio Ambiente y Desarrollo). Universidad INCCA de Colombia. Facultad de Posgrados: 1995.<br />
p.158<br />
27 Irula PÉREZ y Beatriz SIERRA. “Evaluación Diagnóstica de los Patrones de Utilización para Especies<br />
de Fauna Silvestre Utilizadas en los Municipios de San Onofre y Toluviejo <strong>del</strong> Departamento de Sucre”.<br />
Colombia. Tesis. Universidad de Sucre. Facultad de Ciencias Agropecuarias: 1999. p. 105<br />
28 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE<br />
(CORPOMOJANA). “Plan de manejo ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los<br />
municipios de Caimito, San Benito y San Marcos, Sucre”. Minambiente, CORPOMOJANA, San Marcos,<br />
Sucre: 2000. p.149<br />
29 Ismael BARRETO y Freddy SCALDAFERRO. “Patrones de utilización de fauna silvestre en los<br />
municipios de San Marcos y Caimito, Dpto. de Sucre, Colombia.” Tesis. Facultad de Ciencias<br />
Agropecuarias, Zootecnia, Universidad de Sucre: 2000. p.130<br />
30 Sergio LÓPEZ. “Diagnóstico de los patrones de utilización de fauna silvestre en los municipios de<br />
Sucre, Guaranda y Majagual, Dpto. de Sucre, Colombia”. Tesis. Facultad de Ciencias Agropecuarias,<br />
Zootecnia, Universidad de Sucre: 2001. p.123<br />
31 María M. AGUILERA DÍAZ. “La Mojana: Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
32 Elizabeth AGUILERA GARRAMUÑO, y Fredy Neira, Comprobación y orientación de la sostenibilidad<br />
en la región de La Mojana, Corpoica, Tibaitatá, septiembre, 1999.
necesario que los ganaderos se involucren en la recuperación de los humedales,<br />
implantando una ganadería sostenible que se deslinde de los humedales. 33<br />
De otro lado, los impactos ambientales asociados a la dinámica pesquera en las<br />
cuencas de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena, están relacionados con los<br />
siguientes factores:<br />
1. La construcción de vías, diques y terraplenes que han cortado la comunicación<br />
de los ríos con las ciénagas, impidiendo la entrada de larvas.<br />
2. La desecación de los humedales para ampliar las fronteras agrícolas y<br />
ganaderas.<br />
3. La contaminación por vertientes de aguas residuales domésticas y el uso<br />
indiscriminados de agroquímicos.<br />
4. Las altas tasas de sedimentación ocasionada por la tala de bosque natural en<br />
las partes altas de las cuencas.<br />
5. La sobrepesca por el uso de artes de pescas ilícitas y con ojos de mallas no<br />
reglamentarias.<br />
6. El taponamiento de caños que impiden la migración de peces.<br />
7. Las capturas de peces que no cumplen con la talla mínima.<br />
8. La introducción de especies exóticas o nativas trasplantadas de otras cuencas. 34<br />
Minería<br />
El oro de aluvión se extrae de las partes altas de las cuencas hidrográficas y el oro de<br />
filón en las partes bajas de los mismos cuerpos cenagosos. La mayor actividad minera<br />
de la zona se encuentra en la llanura aluvial <strong>del</strong> río Magdalena, parte baja de los ríos<br />
Cauca y San Jorge y en las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena en el norte de<br />
Antioquia y parte sur de Córdoba (oro filón). 35<br />
En el departamento de Antioquia se explota una minería de aluvión, en la zona <strong>del</strong> bajo<br />
Cauca, y una minería de filón en el nordeste <strong>del</strong> departamento. Al sur de Bolívar se<br />
extrae oro de filón y aluvión y en Córdoba la minería es de tipo aluvial, a cielo abierto<br />
en las vegas y terrazas <strong>del</strong> río San Jorge. La explotación de este mineral produce una<br />
gran cantidad de sedimentos, además de que en su beneficio se requiere el uso de<br />
cianuro y mercurio, metales que producen contaminación a los cuerpos de agua de la<br />
zona. 36<br />
Los principales impactos ambientales causados por la explotación aurífera tienen<br />
relación especialmente con la contaminación <strong>del</strong> recurso hídrico por sedimentos y<br />
33 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
34 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
35 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004<br />
36 Pedro LÓPEZ AFRICANO, “Prevención y manejo en la contaminación por mercurio”, PDSM, DNP,<br />
FAO, Bogotá, 2003, pp. 104-105
mercurio. En un estudio realizado el Sur de Bolívar y Antioquia 37 se obtuvieron<br />
concentraciones de cianuro en agua de 0.09 mg/l y 0.12 mg/l, que pone de manifiesto<br />
la necesidad de a<strong>del</strong>antar medidas de manejo de este tóxico en la región de La<br />
Mojana. Además, otros estudios realizados en el bajo Cauca, ratifican la presencia de<br />
mercurio en peces, con valores que superan los máximos permisibles para el consumo<br />
humano, evidenciando para los habitantes de la zona riesgos por ingestión y<br />
acumulación de mercurio, creando problemas de morbilidad y alteraciones genéticas. 38<br />
En otro estudio realizado por la Universidad de los Andes 39 que tomo muestras <strong>del</strong> Río<br />
San Jorge, se encontraron elevadas concentraciones de mercurio y metilmercurio 40 en<br />
plantas, peces, sedimentos y en el agua, que sobrepasan los límites permisibles para<br />
consumo humano, por lo cual se concluye en esta investigación que “De acuerdo a las<br />
normas internacionales, el sistema hídrico de la Región de La Mojana no puede tener<br />
ningún tipo de uso (potable, doméstico, pecuario, agrícola).”<br />
Así mismo, Olivero et al 41 reportaron niveles de mercurio en cabello de los pobladores<br />
<strong>del</strong> municipio de Caimito (Sucre) asociado con el consumo de pescado. Aunque la<br />
carne de pescado es la principal fuente de exposición al metilmercurio, se considera<br />
como la única fuente de proteínas de muchas poblaciones en la región, por esta razón<br />
el pescado no puede ser prohibido en la dieta de las comunidades ribereñas.<br />
Estos estudios demuestran que la zona se encuentra altamente contaminada con<br />
mercurio y metilmercurio proveniente de la industria minera, especialmente de la región<br />
<strong>del</strong> bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual se hace necesario tomar medidas<br />
rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que los síntomas toxicológicos y<br />
enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer.<br />
37 Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Sur de Bolívar, CBS, (Coordinación General). “Plan de Manejo<br />
Integral de los Humedales, subregión de la Depresión Momposina y Cuenca <strong>del</strong> Río Sinú”. Ministerio <strong>del</strong><br />
Medio Ambiente, CBS, Corpomojana,Corantioquia, Corpomag, y CVS, Magangué(Bolívar), 2002.<br />
38 EMPRESA COLOMBINA DE PETRÓLEO-ECOPETROL-ICP.1993, Estudio de línea base componentes<br />
biológicos yfisioquímicos de los ecosistemas acuáticos, Oleoducto Vasconia-Coveñas. Oleoducto<br />
Colombia. Citado por María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”.<br />
Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre<br />
de 2004<br />
39<br />
Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por<br />
metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de<br />
Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000.<br />
40 El metilmercurio en humanos ataca principalmente el sistema nervioso y el cerebro. Investigaciones<br />
muestran que el cerebro de un feto es 5 a 10 veces más sensible al metilmercurio que el cerebro de un<br />
adulto debido a las interferencias químicas con la división y migración de células que se forman en el<br />
cerebro y la destrucción de algunas de éstas. El Metilmercurio llega al feto desde la madre a través de la<br />
placenta y puede causar daños al feto sin causar síntomas en la progenitora. Uno de los graves<br />
problemas es que los síntomas pueden tardar semanas o hasta meses en aparecer después de la<br />
exposición al metal. Es importante recalcar que el cuerpo humano libera la mitad de su Metilmercurio en<br />
70 días y continúa disminuyendo la mitad <strong>del</strong> Metilmercurio cada 2 meses hasta ser eliminado por<br />
completo, esto ocurre si no se sigue ingiriendo <strong>del</strong> compuesto, de lo contrario los tiempos de eliminación<br />
serán mucho mayores.<br />
41 OLIVERO J, JHONSON B, ARGUELLO “E. Human exposure to mercury due to fish consumption in<br />
San Jorge river basin, Colombia (South America)”. Sci Total Environ 2002; 289: 41- 47.
1.4. Saneamiento Básico y Agua Potable<br />
En las cabeceras municipales cuentan con sistemas de acueducto 42 , pero no se cuenta<br />
con suministro de agua potable 43 y la administración <strong>del</strong> sistema lo realizan<br />
principalmente operadores privados y en algunos casos empresas <strong>del</strong> municipio. 44<br />
El saneamiento básico es deficiente, sin redes de alcantarillado y una casi nula<br />
recolección y disposición final de residuos sólidos de origen doméstico. 45 Como caso<br />
típico está el municipio de San Marcos que tiene una población de 37.505 habitantes,<br />
tiene un sistema de alcantarillado antiguo con una cobertura <strong>del</strong> 30% y que en época<br />
de lluvias colapsa por el aumento de nivel en la ciénaga que descarga. 46<br />
El servicio de aseo tiene una cobertura <strong>del</strong> 37% en las cabeceras de los municipios de<br />
Magangué, San Marcos y San Benito Abad, pero no cuentan con rellenos sanitarios ni<br />
cumplen las especificaciones técnicas de ubicación y operación. 47 El resto de la<br />
población arroja los residuos sólidos, a cielo abierto, en lotes o los entierran o queman<br />
en los patios de las casas. En el sector rural la disposición final de las basuras son los<br />
humedales (58%) y lotes (42%), lo que indica la poca educación ambiental de la<br />
población para preservar su entorno y evitar la contaminación de los ecosistemas de<br />
esta región. 48<br />
2. LOS IMPACTOS DE LA OLA INVERNAL<br />
En abril de 2006, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó<br />
la “Política de Reactivación Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un<br />
costo superior a los 191 mil millones de pesos, la cual define una estrategia integral de<br />
atención de emergencia a la población de esta región afectada por la ola invernal de<br />
2005 que dejó un saldo de 71.937 personas damnificadas (ver tabla Nº 1), así como un<br />
42 La cobertura <strong>del</strong> servicio de acueducto en las cabeceras oscila entre 80% y 90% y en la zona rural<br />
entre 40% y 60%.<br />
43 La mitad de los acueductos se abastecen de pozos profundos y la otra mitad de los ríos, ciénagas y<br />
caños que tienen un alto grado de contaminación microbiológica, lo cual ocasiona las enfermedades<br />
comunes de la zona como las diarreas agudas y afecciones de la piel.<br />
44 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
45 En cuanto al servicio de alcantarillado, en las cabeceras municipales el promedio de cobertura es <strong>del</strong><br />
40%, pero no tienen plantas de tratamiento y vierten sus aguas a las ciénagas y caños. En el sector rural<br />
se carece de este servicio por lo que la disposición final de las excretas se hace a cielo abierto o en<br />
pozos sépticos y letrinas, lo que conduce a la contaminación <strong>del</strong> medio ambiente<br />
46 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
47 El sistema de recolección de basura se realiza solamente en el casco urbano de los municipios, con<br />
baja frecuencia de recolección, en algunas ocasiones terminan en las fuentes superficiales de agua. En<br />
la parte rural los residuos sólidos en algunos casos son arrojados a las fuentes de agua superficial para<br />
su eliminación y en otros se queman o entierran.<br />
48 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de<br />
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
proyecto de ordenamiento ambiental y la construcción de un sistema hidráulico de<br />
control de inundaciones que se repiten en cada temporada invernal.<br />
A través de este documento asigna responsabilidades a instituciones como el Invías, el<br />
Sena, Bienestar Familiar y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,<br />
para que a<strong>del</strong>anten acciones de carácter social que beneficien a la población más<br />
vulnerable de los once municipios que están sobre la rivera izquierda <strong>del</strong> río Cauca y la<br />
derecha <strong>del</strong> Río San Jorge.<br />
Es así como en el año 2006 se inició la construcción <strong>del</strong> dique multipropósito de 67<br />
kilómetros, entre los municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar). Las obras de<br />
defensa y el propio dique, este último con una base de 21 metros, tres de altura y tres<br />
de corona (ancho en la parte superior), hicieron parte de un estudio formulado por la<br />
Universidad Nacional, sede Me<strong>del</strong>lín, para el control de las inundaciones en la región<br />
de La Mojana.<br />
Durante 2006 se ejecutaron presupuestalmente aproximadamente 120 mil millones de<br />
pesos. De ese monto, 85.710 millones de pesos (13.672 millones de pesos <strong>del</strong> Fondo<br />
Nacional de Regalías y 72.038 millones de vigencias futuras <strong>del</strong> Invías), corresponden<br />
a obras de defensa fluvial <strong>del</strong> río Cauca, la contratación de las obras principales <strong>del</strong><br />
dique multipropósito de 67 kilómetros entre el sector de Colorado (Nechí) y el sector<br />
arriba de Boca <strong>del</strong> Cura (Achí), con las cuales se recuperará el sistema hidráulico<br />
natural y el aprovechamiento productivo agropecuario de la región. 49<br />
Adicional a los recursos que por 191 mil millones de pesos contempla el Conpes 3421,<br />
en 2006 se giraron recursos adicionales por 23.878 millones de pesos para atender el<br />
plan de emergencia de la ola invernal de 2005, desarrollo social, vivienda rural,<br />
atención a la población vulnerable y formación técnica profesional. 50<br />
A pesar de las obras e inversiones realizadas, las olas invernales de 2010 y 2011 han<br />
dejado hasta el 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región de La Mojana.<br />
La siguiente tabla compara en cuanto a damnificados, los fenómenos de la ola invernal<br />
de 2005 y 2010-2011 en esta región:<br />
MUNICIPIOS DE SUCRE<br />
Personas afectadas Personas afectadas<br />
ola invernal2005 ola invernal2010-2011<br />
San Benito Abad 9.690 19,426<br />
San Marcos 4.785 18,870<br />
Majagual 5.840 26,309<br />
Caimito 4.505 5,300<br />
Guaranda 4.990 4,472<br />
Sucre 9.655 22,596<br />
SUBTOTAL SUCRE 39.465 96,973<br />
MUNICIPIO DE BOLIVAR Personas afectadas Personas afectadas<br />
49 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral<br />
en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007<br />
50 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral<br />
en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007
ola invernal2005 ola invernal2010-2011<br />
San Jacinto <strong>del</strong> Cauca 6.000 6,650<br />
Magangue 12.080 46,625<br />
Achí 4.770 18,152<br />
SUBTOTAL BOLIVAR 22.850 71,427<br />
MUNICIPIO DE CORDOBA<br />
Personas afectadas Personas afectadas<br />
ola invernal2005 ola invernal2010-2011<br />
Ayapel 9.465 15,140<br />
SUBTOTAL CORDOBA 9.465 15,140<br />
MUNICIPIO DE ANTIOQUIA<br />
Personas afectadas Personas afectadas<br />
ola invernal2005 ola invernal2010-2011<br />
Nechí 127 1,448<br />
SUBTOTAL ANTIOQUIA 127 1,448<br />
REGION DE LA MOJANA<br />
Personas afectadas Personas afectadas<br />
ola invernal2005 ola invernal2010-2011<br />
Nº total de personas afectadas<br />
en la región de La Mojana<br />
71.937 184,988<br />
Tabla Nº 2. Cuadro comparativo de población afectada por las olas invernales de 2005 y la de 2010-2011<br />
Fuente: Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, 2006 y 2011.<br />
Los actuales fenómenos naturales que se presentan como las altas temperaturas de<br />
las aguas <strong>del</strong> Caribe que marcan la temporada de huracanes y las bajas temperaturas<br />
<strong>del</strong> océano Pacifico que generan lo que se denomina el fenómeno de la niña, están<br />
ocasionando que se presente una ola invernal atípica en gran parte <strong>del</strong> territorio<br />
nacional.<br />
Esta situación ha generado altos niveles en la cuenca baja de los ríos Cauca y<br />
Magdalena, lo que provocó el rompimiento de la defensa o muro de contención <strong>del</strong> río<br />
Cauca en el sector llamado el Chorro Los Pineda <strong>del</strong> municipio de Majagual<br />
departamento de Sucre, ocasionando la inundación de la región de La Mojana. 51<br />
El rompimiento de las defensas <strong>del</strong> río Cauca en este sector es algo que se ha<br />
presentado en los últimos años, lo que ha ocasionado las emergencias por<br />
inundaciones <strong>del</strong> año 2007 y 2008. 52<br />
El IDEAM informó que la segunda temporada de lluvias 2010 (septiembre –noviembre)<br />
se incrementaría por la presencia <strong>del</strong> fenómeno de la Niña, por lo que alertó a los<br />
pobladores de la cuenca baja <strong>del</strong> río Cauca entre Caucasia y la desembocadura al<br />
Magdalena, pudiendo presentarse la afectación más notoria en el sector de La Mojana<br />
y la depresión Momposina. 53<br />
Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores, propietarios de tierra y<br />
agricultores que no poseen tierra, alquilan la tierra para el cultivo <strong>del</strong> arroz, para lo cual<br />
obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se<br />
51 Este hecho se presentó el día 20 de junio de 2010. Lo que comenzó como una filtración se convirtió en<br />
un chorro qua llego a alcanzar 150 metros.<br />
52 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
53 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
presentó antes de la recolección de la cosecha. 54 Tan sólo hasta agosto de 2010, se<br />
reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas<br />
inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano. 55<br />
Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como<br />
en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar<br />
de albergue de 70 familias. 56<br />
Adicionalmente, en varios de los municipios de la región, los sistemas acueducto y<br />
alcantarillado colapsaron a causa de las inundaciones. En el municipio de Ayapel, en<br />
los barrios Divino Niño, San Carlos y Miraflores, los pozos sépticos y los pozos<br />
artesanos se hundieron; todos estos pozos se inundaron dejando la población sin agua<br />
pura y según calcula de la Gobernación, la solución tiene un costo aproximado de<br />
3.000 millones de pesos. 57<br />
Respecto a la seguridad en la zona, solamente en el municipio de Nechi departamento<br />
de Antioquia, se tuvo información de presencia de grupos armados que dificultan la<br />
llegada a algunos de las comunidades afectadas de este municipio. 58<br />
Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones<br />
municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades<br />
<strong>del</strong> Estado que han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de<br />
mercados a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de<br />
Atención y Prevención de Desastres con el suministro de mercados. 59<br />
CONCLUSIONES<br />
La Mojana tiene una función ambiental que es la de regular los caudales de tres<br />
grandes ríos (Magdalena, Cauca y San Jorge) que aportan en sus cauces el 23,26%<br />
<strong>del</strong> agua <strong>del</strong> país, conformando un gran complejo de humedales de gran importancia<br />
para el equilibrio ambiental y ecológico de la región Caribe y Colombia.<br />
Anualmente reciben los sedimentos recogidos por los ríos a su paso por los valles<br />
interandinos, que aunado a la deforestación, la modificación de los regímenes<br />
hidráulicos y <strong>del</strong> uso de metodologías de explotación inadecuadas, han conducido a la<br />
disminución de los espejos de agua de las ciénagas y el aumento de la cobertura de los<br />
54 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
55 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
56 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
57 Gobernación de Córdoba. “Informe de estado de sistemas de acueductos afectados por la creciente<br />
debido a los excesos de agua que está vertiendo Urrá al cauce <strong>del</strong> río.” Montería, 2011<br />
58 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.<br />
59 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
playones. La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja<br />
claramente la disminución en la capacidad de retención <strong>del</strong> agua <strong>del</strong> humedal, lo cual<br />
lleva a las inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las<br />
actividades humanas, cada vez con mayor intensidad y duración.<br />
Las aguas, sedimentos, y flora y fauna acuática <strong>del</strong> complejo hídrico de La Mojana, ha<br />
sido analizados en varios estudios científicos, arrojando como resultados una<br />
preocupante contaminación con mercurio y metilmercurio provenientes de la industria<br />
minera, especialmente de la región <strong>del</strong> bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual<br />
se hace necesario tomar medidas rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que<br />
los síntomas toxicológicos y las enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer y que<br />
las comunidades de la zona utilizan las aguas de la zona para el consumo humano, en<br />
algunas partes, especialmente en las zonas rurales, sin ningún tipo de tratamiento.<br />
Las comunidades que habitan La Mojana tienen altos índices de pobreza, debido a<br />
inequidad de la distribución de la tierra y bienes comunes, así como a la disminución de<br />
las actividades agrícolas y la producción pesquera. Además, tienen muchas<br />
deficiencias o carencias de los servicios básicos de agua, alcantarillado, educación,<br />
salud, comunicaciones y vías, entre otros. La deficiencia de estos servicios y la poca<br />
educación ambiental de la población son un factor determinante en la alteración de las<br />
coberturas de las ciénagas y playones.<br />
La economía de esta región es esencialmente primaria con una alta dependencia de<br />
los recursos naturales <strong>del</strong> suelo y el agua, centrada, principalmente, en actividades<br />
como la agricultura y la ganadería que utilizan el 88% <strong>del</strong> área total de la región. Pero<br />
la mayoría de los habitantes de esta zona son productores de subsistencia que tienen<br />
menos de tres hectáreas o carecen de tierras y dependen de la oferta biológica, por lo<br />
tanto, se dedican a actividades extractivas como la pesca, la caza y la silvicultura. La<br />
producción pesquera que ocupa alrededor <strong>del</strong> 36% de la población, la realizan<br />
comunidades carentes de tierra, ubicadas alrededor de las ciénagas, ríos y caños. Esta<br />
es una población con bajos niveles de organización y capacitación empresarial, cuyos<br />
ingresos dependen <strong>del</strong> esfuerzo físico y de las temporadas de producción.<br />
Para mitigar los impactos de olas invernales en la región, en el año 2006 el Consejo<br />
Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó la “Política de Reactivación<br />
Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un costo superior a los 191 mil<br />
millones de pesos, se construyó un dique multipropósito de 67 kilómetros, entre los<br />
municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar) y se giraron recursos adicionales por<br />
23.878 millones de pesos para atender el plan de emergencia de la ola invernal de<br />
2005 (que dejó 71.937 damnificados), desarrollo social, vivienda rural, atención a la<br />
población vulnerable y formación técnica profesional. Las temporada de lluvias 2010 y<br />
2011 han dejado hasta el día 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región.<br />
Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores propietarios de tierra y<br />
agricultores que no poseen tierra alquilan la tierra para el cultivo <strong>del</strong> arroz, para lo cual<br />
obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se
presentó antes de la recolección de la cosecha 60 . Tan sólo hasta agosto de 2010, se<br />
reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas<br />
inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano.<br />
Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como<br />
en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar<br />
de albergue de 70 familias.<br />
Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones<br />
municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades<br />
<strong>del</strong> Estado han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de mercados<br />
a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de Atención y<br />
Prevención de Desastres con el suministro de mercados.<br />
Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es imperante que, además de<br />
realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias evitar el desbordamiento de<br />
los ríos, se implementen programas de recuperación, protección y control de las<br />
ciénagas, fomentar el trabajo social y programas de educación y sensibilización en la<br />
comunidad para que ella misma ejerza el control y regulación de las actividades<br />
extractivas y que deterioran el entorno natural. Estos programas deben estar incluidos<br />
en los planes de desarrollo de los municipios que conforman la región, y los debe<br />
apoyar el Ministerio de Educación, el Ministerio <strong>del</strong> Medio Ambiente, las Corporaciones<br />
Autónomas Regionales (Corpomojana, Cormagdalena, Corantioquia, CSB, y CVS) y las<br />
Organizaciones No Gubernamentales que incentivan la conservación <strong>del</strong> medio<br />
ambiente.<br />
RECOMENDACIONES<br />
INSTAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge -<br />
Corpomojana, a la Corporación Autónoma <strong>del</strong> Río Grande la Magdalena -<br />
Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Centro de Antioquia -<br />
Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Sur de Bolívar – CSB y la<br />
CorporaciónAutónoma Regional de los Valles <strong>del</strong> Sinú y <strong>del</strong> San Jorge – CVS, para que<br />
se implementen programas de recuperación, protección, control y manejo de las<br />
ciénagas de la región de La Mojana.<br />
SOLICITAR al Incoder que de no haberlo hecho, <strong>del</strong>imite y amojone todos los cuerpos<br />
de agua de la región de La Mojana para tener claridad sobre el uso y manejo que las<br />
entidades competentes deben hacer de ellos.<br />
SOLICITAR al Ministerio de la Protección social a que coordine y gestione un estudio<br />
epidemiológico para determinar los efectos en la salud humana y los riesgos asociados<br />
a la contaminación con mercurio y metilmercurio en el sistema hídrico de la región de<br />
La Mojana y se inicien programas de salud para atender sus efectos.<br />
60 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.<br />
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
REQUERIR a las administraciones municipales de los once municipios que conforman<br />
la región de La Mojana, en coordinación con las secretarías de salud departamental,<br />
que gestionen los recursos y realicen los análisis de laboratorio necesarios para<br />
determinar la presencia de mercurio o metilmercurio en el agua para consumo humano<br />
tanto de los acueductos rurales como urbanos <strong>del</strong> área de su respectiva jurisdicción.<br />
INSTAR a las autoridades ambientales y a Cormagdalena, a que de acuerdo con sus<br />
competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las<br />
autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean<br />
constitutivos de <strong>del</strong>itos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones de los<br />
diques que contienen los ríos de la zona, mediante actuaciones que puedan ocasionar<br />
filtraciones, deterioro, desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al<br />
canal.<br />
SOLICITAR al Fondo Nacional de Calamidades y a la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo<br />
para la Prevención y Atención de Desastres que aceleren sus gestiones para la<br />
consecución de recursos y la ejecución de la reparación y reconstrucción de las obras<br />
de contención, geotécnicas y terraplenes para evitar nuevas inundaciones por el<br />
desbordamiento los ríos San Jorge y Cauca en la región de La Mojana.<br />
SOLICITAR al Ministerio de Agricultura que para reactivar el ciclo productivo de los<br />
cultivos, se promocionen y financien acciones de recuperación temprana entregando<br />
kits agrícolas y semillas a las familias de la zona rural de los municipios afectados en la<br />
región de La Mojana que permitan las siembras <strong>del</strong> segundo periodo <strong>del</strong> año 2011 con<br />
el fin de evitar el desabastecimiento de alimentos.<br />
SOLICITAR al Ministerio de Minas y Energía que en coordinación con las<br />
gobernaciones y las alcaldías, busque los mecanismos para ordenar la minería que se<br />
desarrolla en el nordeste antioqueño y en el bajo Cauca, con el fin de evitar las<br />
prácticas contaminantes que actualmente se llevan a cabo.<br />
SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, viceministerio<br />
de agua y saneamiento básico, en coordinación con las administraciones municipales<br />
de los once municipios que conforman la región de La Mojana, para que inicien<br />
acciones a fin de mejorar las condiciones de los micro-acueductos comunitarios<br />
existentes en las zonas afectadas, por medio de la instalación <strong>del</strong> sistema de bombeo y<br />
llaves terminales a niveles por fuera de la cota de inundación, suministro y entrega de<br />
insumos básicos para la desinfección y operación de los sistemas.<br />
SOLICITAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San<br />
Jorge -Corpomojana, a la Corporación Autónoma <strong>del</strong> Río Grande la Magdalena -<br />
Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Centro de Antioquia -<br />
Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional de Sur de Bolívar – CSB y la<br />
Corporación Autónoma Regional de los Valles <strong>del</strong> Sinú y <strong>del</strong> San Jorge – CVS, para<br />
que se implementen medidas de monitoreo de la estabilidad de las obras de los diques<br />
<strong>del</strong> río Cauca y San Jorge, que se levanten los jarillones a la altura necesaria para
prevenir nuevas inundaciones y que se construyan las obras requeridas para la<br />
protección contra las inundaciones en la región de La Mojana, teniendo en cuenta el<br />
importante papel ambiental que cumplen estos ecosistemas.<br />
SOLICITAR a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres –<br />
CLOPAD de los once municipios de la región de La Mojana, que incluyan y garanticen<br />
dentro de sus planes de atención y prevención de desastres las medidas y acciones<br />
necesarias para asegurar el suministro de agua potable a los damnificados en casos de<br />
emergencia, tanto en la parte rural como urbana, incluyendo a las personas que se<br />
encuentran en los albergues y carpas provisionales.
Anexo 9<br />
INFORME DEFENSORIAL:<br />
IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA OLA INVERNAL<br />
SOBRE LA REGIÓN DEL CANAL DEL DIQUE<br />
1. Aspectos Generales<br />
El canal <strong>del</strong> Dique, está ubicado en la parte occidental <strong>del</strong> <strong>del</strong>ta <strong>del</strong> Río Magdalena en<br />
su desembocadura al mar Caribe. El área de la cuenca (eco-región) es de 4.400 km2,<br />
y está <strong>del</strong>imitada al norte y al occidente por el Mar Caribe y al oriente por el Río<br />
Magdalena. Contiene cuerpos de agua de marismas y pantanos salobres con<br />
vegetación riparia, más de 213 km2 de espejos de agua y ciénagas de importancia<br />
ecológica invaluable, y unos 870 km2 de zonas bajas inundables de carácter<br />
<strong>del</strong>taico. 1<br />
Hoy en día existen en la región más de 18 municipios (Manatí, Repelón, Santa Lucía,<br />
Suán, Campo de la Cruz, Luruaco y Sabana Larga pertenecientes al departamento<br />
<strong>del</strong> Atlántico; Turbaná, Arjona, Mahates, Soplaviento, San Estanislao, Calamar, María<br />
La Baja, Turbaco, Villanueva y Santa Rosa de Lima <strong>del</strong> departamento de Bolívar y de<br />
Sucre el municipio de San Onofre) habitados por una población cercana a 400.000<br />
habitantes, los cuales derivan su sustento de la agricultura, la ganadería y la pesca, y<br />
que nutren sus sistemas de acueducto con agua <strong>del</strong> Canal y <strong>del</strong> sistema cenagoso<br />
asociado. 2 El área de influencia <strong>del</strong> Canal, sin incluir las áreas marinas de las bahías<br />
de Cartagena y Barbacoas y la zona de influencia de las islas Barú y Rosario, ocupa<br />
alrededor de 4.663 km2, de los cuales el 19,1% pertenecen al departamento <strong>del</strong><br />
Atlántico, el 23,5% a Bolívar y el 4,8% a Sucre. 3<br />
Según el indicador de NBI 4 , la subregión Canal <strong>del</strong> Dique tiene un 57,4% de su<br />
población en estado de pobreza en la zona urbana y el 47,8% en la zona rural, de<br />
acuerdo con resultados de las encuestas realizadas en 2003 y 2004 para la<br />
implementación <strong>del</strong> nuevo Sisben. Como caso extremo en la zona rural se encuentra<br />
el municipio de Soplaviento con 98% de NBI y en la urbana a Calamar (78%). En<br />
cuanto a la miseria, en la subregión es de 23,4% la zona urbana y 12,8% en la rural,<br />
observados como caso crítico a Manatí con 36,5% en su población rural en estado de<br />
1 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009.<br />
2 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009.<br />
3 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial<br />
En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007<br />
4 El NBI considera como pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e<br />
indigente o miseria si tiene al menos dos: hacinamiento (más de tres personas por cuarto), materiales<br />
de construcción de la vivienda, ausencia de servicios sanitarios adecuados, no asistencia escolar de<br />
los niños entre 6 y 12 años y alta dependencia de los ingresos <strong>del</strong> jefe <strong>del</strong> hogar.
miseria. En Sucre las medidas totales de pobreza (67,2%) e indigencia (24,5%)<br />
superan notablemente la de los departamentos de Bolívar (55,8%) y Atlántico (12,8). 5<br />
Es importante mencionar que la función de navegación y transporte de carga<br />
representa una de las funciones que reviste gran importancia para el país, llegando a<br />
ser considerada como un aspecto de conveniencia nacional. El Canal <strong>del</strong> Dique<br />
representa para el país una de las más importantes vías navegables de transporte de<br />
carga, por allí se mueve cerca <strong>del</strong> 85% de la carga que se maneja por el río<br />
Magdalena, principal arteria fluvial <strong>del</strong> país. El tipo de carga que se moviliza a través<br />
<strong>del</strong> Canal es principalmente carbón e hidrocarburos. 6<br />
En el periodo 2000-2004, el promedio anual de carga transportada por el Canal <strong>del</strong><br />
Dique fue de 1,7 millones de toneladas y una proyección futura de movilizar por esta<br />
vía 10 millones de toneladas, por ello para el país y el gobierno nacional garantizar la<br />
navegabilidad <strong>del</strong> Canal representa un aspecto de gran interés.<br />
La región posee una infraestructura de distritos de riego que cubre unas 64.368 has,<br />
de las cuales son aprovechables 56.920 has 7 , beneficia en promedio a unos 3.812<br />
usuarios, que corresponde a unos 4.350 predios 8 .<br />
En cuanto al abastecimiento de aguas para consumo humano la eco-región y el Canal<br />
<strong>del</strong> Dique, es la principal fuente de abastecimiento de los acueductos de la zona. En<br />
el caso de Cartagena, el agua de la que se provee la población proviene en su<br />
totalidad <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique a través de dos ejes de abastecimiento: Gambote (K66)<br />
y el sistema de Dolores (K81). Los otros municipios lo hacen igualmente <strong>del</strong> Canal,<br />
como los casos de Repelón que se abastece <strong>del</strong> embalse <strong>del</strong> Guájaro y Marialabaja<br />
<strong>del</strong> de Matuyana, entre otros. 9<br />
El Canal fue abierto por los españoles en 1650, para conectar el río Magdalena,<br />
desde el interior de Colombia, con la bahía de Cartagena sin pasar por la<br />
desembocadura <strong>del</strong> río en el mar Caribe. 10<br />
5 María M. AGUILERA DÍAZ. El canal <strong>del</strong> dique y su subregion: una economía basada en la riqueza<br />
hídrica. Cartagena de Indias, mayo de 2006. En: Documentos de Trabajo sobre Economía Regional N°<br />
72. Banco de la República.<br />
6 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial<br />
En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007<br />
7 Aguilera D., María. El Canal <strong>del</strong> Dique y su subregión: una economía basada en la riqueza hídrica.<br />
Documento de trabajo sobre Economía Regional Nº 72. Mayo de 2006. www.banrep.gov.co. Pp 44<br />
8 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Características generales de los distritos de adecuación de<br />
tierras. 2002. www.incoder.gov.co<br />
9 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial<br />
En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007<br />
10 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008.
2. La Construcción <strong>del</strong> Canal<br />
Mapa No. 1. Tomado de MONSALVE GARCÍA 11<br />
Desde 1650 hasta la fecha, se han realizado numerosas rectificaciones y dragados<br />
mayores de relimpia <strong>del</strong> Canal; en la época más reciente, desde 1923 12 , se han<br />
realizado los cambios más importantes para mejorar la vía navegable. La última<br />
intervención, realizada en 1984-85 dejó un canal de 115 Km. de longitud, con ancho<br />
aproximado de 80 a 90 m, profundidades variables entre 3.0 y 10.0 m, y un caudal<br />
medio de 540 m3/s, mayor al que se daba anteriormente, <strong>del</strong> orden de 350 m3/s. 13<br />
En resumen, las principales rectificaciones <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique han sido las<br />
siguientes:<br />
• 1.934, Frederick Snare Co. Mediante dragado se realiza el corte de Paricuica,<br />
cerca de la actual población de El Recreo, para conectar el Canal <strong>del</strong> Dique<br />
con la bahía de Cartagena a través <strong>del</strong> caño <strong>del</strong> Estero.<br />
11<br />
MONSALVE GARCÍA, Alejandro. El canal <strong>del</strong> Dique: 350 años de lucha continua En:<br />
http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/historia/dique/dique.htm.<br />
12 Entre 1923 y 1930, se realizaron obras por la compañía Foundation, que disminuyeron a 270 el<br />
número de curvas entre el río Magdalena y la ciénaga salobre de Matuna, a la altura <strong>del</strong> actual<br />
acueducto de Cartagena en la ciénaga de Juan Gómez. Tomado de la Resolución No. 260 de 1997<br />
expedida por el Ministerio <strong>del</strong> Ambiente, por medio de la cual se efectúan unos requerimientos para la<br />
restauración y recuperación <strong>del</strong> ecosistema degradado <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique.<br />
13 En esta ocasión, el Ministerio de Obras contrató al consorcio Layne Dredging y Sanz & Cobe para<br />
una rectificación, quedando el Canal con 50 curvas entre Calamar y la bahía de Catagena.
• 1951-52, Standard Dredging. Deja el Canal con 93 curvas entre el río<br />
Magdalena y la bahía de Cartagena, radio mínimo de 500 m, ancho de la<br />
solera de 45 m y profundidad mínima de 2,40 m. (Volumen dragado de 9´300.<br />
000 m3)<br />
En 1973, la Misión Colombo-Holandesa MITCH, estudió la sedimentación en la<br />
bahía de Cartagena, determinó la existencia de un <strong>del</strong>ta sumergido en la<br />
desembocadura de Pasacaballos, y propuso por primera vez reducir la<br />
sedimentación mediante la colocación de compuertas a la entrada y a la salida<br />
<strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique, lo que lo convertiría en un lago lineal, sin flujo.<br />
En 1976, el Ministerio <strong>del</strong> Transporte ordenó el estudio <strong>del</strong> proyecto de<br />
compuertas, el cual determinó que su costo era excesivo, haciéndolo No-<br />
Factible económicamente. Este estudio, como los anteriores, se concentró en<br />
el tema económico de transporte, navegación y costo de las estructuras, e<br />
ignoró totalmente las consideraciones hidráulicas y ambientales.<br />
Cabe advertir que hasta esa fecha, la información hidroclimatológica y ambiental de la<br />
ecorregión era nula.<br />
• Entre 1981 y 1984, el Ministerio <strong>del</strong> Transporte, sacó a licitación un contrato de<br />
dragado total <strong>del</strong> Canal, el cual fue otorgado a las firmas Layne Dredging de los<br />
Estados Unidos, y Sanz & Cobe Ltda. de Colombia, las cuales ejecutaron un<br />
total 18´800.000 m3, se redujo el número de curvas de 93 a 50; se amplió su<br />
radio mínimo de 500 a 1000 m, se aumentó el ancho <strong>del</strong> fondo de 45 a 65 m, y<br />
se disminuyó la longitud a 115km, con profundidad mínima de 2,50 m.<br />
• A partir de 1984, los diseñadores nacionales determinaron que la forma de<br />
controlar la sedimentación en la Bahía de Cartagena debería ser por dragado<br />
mediante trampas de sedimentos en los sectores de Calamar, Caños Matunilla<br />
y Lequerica y Pasacaballos; un sistema de control sin disminución <strong>del</strong> caudal,<br />
tal como funciona hasta el presente.<br />
• Más recientemente el Ministerio <strong>del</strong> Transporte primero y luego<br />
CORMAGDALENA se han dedicado a las labores de dragado con intensidad<br />
variable y estrategias no siempre adecuadas, implementándolo en Calamar y<br />
Pasacaballos y abandonando totalmente el de los caños, desde un incidente de<br />
mortandad de corales observado en el Caribe en los años 80, que se atribuyó,<br />
sin comprobación, al dragado <strong>del</strong> caño Matunilla.<br />
A pesar de lo anterior, según un estudio de diciembre de 2008 realizado por la<br />
Universidad Nacional, “es evidente que las condiciones de operación actual <strong>del</strong> Canal<br />
<strong>del</strong> Dique son nocivas para el medio ambiente de la ecorregión y particularmente<br />
para su población, además de la falta de presencia <strong>del</strong> Estado en la ecorregión”. 14<br />
14 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique
3. El problema de la Sedimentación<br />
Estas obras hidráulicas, al disminuir la longitud y ampliar la sección de flujo <strong>del</strong> Canal,<br />
produjo un aumento <strong>del</strong> caudal de extracción <strong>del</strong> río Magdalena, lo cual incrementó el<br />
volumen de sedimentos transportados que se depositan en el propio Canal y en sus<br />
zonas de descarga hídrica (ciénagas y zona litoral). 15<br />
La descarga de sedimentos <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique ha ido aumentando como<br />
consecuencia <strong>del</strong> aporte directo de las aguas <strong>del</strong> Río Magdalena al sistema, y el<br />
aumento de los caudales hacia la Bahía con los sucesivos proyectos de mejoramiento<br />
de la navegación. Este efecto fue identificado por primera vez en 1973 por la Misión<br />
Técnica Colombo – Holandesa 16 como un problema potencial para las bahías de<br />
Cartagena y Barbacoas. Cabe advertir que el efecto sobre la bahía de Cartagena se<br />
ha ido agravando con el paso <strong>del</strong> tiempo debido al aumento paulatino <strong>del</strong> caudal en el<br />
Canal, y a la inadecuada disposición de los sedimentos dragados desde la<br />
rectificación de 1984-85. 17<br />
Cabe anotar que el aumento de estos sedimentos y la alteración de las condiciones<br />
físicas de los cuerpos de agua, causan graves daños entre los que se destacan:<br />
1. Daños al propio canal que afectan su navegabilidad, rentabilidad y el<br />
mantenimiento y uso de los distritos de riego.<br />
2. Pérdida de la capacidad de regulación hídrica y producción biológica de los<br />
ecosistemas lagunares y ciénagas, en especial las <strong>del</strong> Guajaro, de los Negros,<br />
Quintanilla, Mahates, María la Baja y Matuna.<br />
3. Disminución de la producción biológica en la zona litoral, especialmente en las<br />
bahías de Barbacoas y Cartagena. 18<br />
4. Destrucción gradual de los corales <strong>del</strong> Parque Nacional Natural Corales de<br />
Rosario y de las bahías de Barbacoas y Cartagena, que conllevará a su<br />
eliminación como puerto marítimo en el corto plazo.<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 163.<br />
15 Resolución No. 260 de 1997 expedida por el Ministerio <strong>del</strong> Ambiente, por medio de la cual se<br />
efectúan unos requerimientos para la restauración y recuperación <strong>del</strong> ecosistema degradado <strong>del</strong> Canal<br />
<strong>del</strong> Dique.<br />
16 MISIÓN TÉCNICA COLOMBO-HOLANDESA - MITCH. “Río Magdalena and Canal <strong>del</strong> Dique survey<br />
Project, Bogotá, pp.329 table 4.4.5. 1973,<br />
17 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008.<br />
18 Este es uno de los puntos más relevantes y que tiene mayores implicaciones, pues el complejo <strong>del</strong><br />
Canal <strong>del</strong> Dique desde Calamar hasta el <strong>del</strong>ta en el mar Caribe involucra uno de los sistemas de<br />
humedales más importantes de la llanura de la costa Caribe. Desde el punto de vista de los<br />
ecosistemas naturales los humedales, representados por los helobiomas y los limnobiomas, son los<br />
dominantes, seguidos por los manglares o halohelobiomas, los corchales y todo el complejo pantanoso<br />
<strong>del</strong> “herbetum” y el “graminetum”. En la parte marina, los corales ubicados en el área de influencia <strong>del</strong><br />
<strong>del</strong>ta <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique también son de una alta diversidad y productividad. Todos estos ecosistemas<br />
se verán afectados por los cambios en el caudal y los sedimentos.
5. La formación progresiva de <strong>del</strong>tas sedimentarios podría llegar en el mediano<br />
plazo al corregimiento Caño de Oro, en la isla de Tierrabomba, partiendo en<br />
dos la bahía de Cartagena.<br />
Con la ayuda de la Universidad <strong>del</strong> Norte, se inició una serie de estudios que<br />
revivieron las ideas de controlar los flujos de agua y sedimentos en el Canal mediante<br />
estructuras hidráulicas. Este esfuerzo culminó en 2001 19 donde se proponen, a nivel<br />
de reconocimiento general, sin prediseños y sin una evaluación técnica ni ambiental<br />
formal, las siguientes alternativas:<br />
Una esclusa en Calamar, y otra en el estrecho Rocha-Correa, K80, arriba <strong>del</strong><br />
caño.<br />
Una esclusa de navegación en Calamar, únicamente.<br />
Una esclusa y una compuerta en el medio Canal, K36.<br />
Una esclusa en Calamar + Cierre brazo izquierdo <strong>del</strong> Río + Apertura <strong>del</strong> caño<br />
Viejo.<br />
IV-A. Esclusa + compuerta en Calamar, sin cierre <strong>del</strong> brazo <strong>del</strong> Río + apertura<br />
opcional <strong>del</strong> Caño Viejo.<br />
En todas estas alternativas, el denominador común es la estrategia de controlar la<br />
entrada de sedimentos controlando la entrada de agua hacia las bahías, basada en el<br />
concepto simplista de que si el Canal no deriva agua tampoco derivará sedimentos. A<br />
partir de dicho trabajo, mediante un proceso de selección poco formal, se decidió que<br />
las únicas alternativas que deberían pasar a diseño, serían la IV y la IV-A, donde la<br />
apertura <strong>del</strong> caño Viejo con un caudal bajo, sería opcional, a fin de resolver el<br />
problema <strong>del</strong> tránsito de peces al Canal. 20<br />
La hipótesis inicial se vio reafirmada con el concepto de la empresa Francesa CNR,<br />
promotora de la alternativa 4A: “Los sedimentos son un elemento indisociable <strong>del</strong><br />
caudal líquido: no se puede eliminar los sedimentos sin controlar el caudal entrando<br />
en el canal”. 21<br />
La Alternativa IV, considerada como esquema básico, consistía en cerrar el Canal<br />
mediante una esclusa en Calamar, y hacer la apertura <strong>del</strong> caño Viejo, (un curso<br />
anterior <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique, abandonado después de los dragados de 1950), que<br />
permitiría la entrada de agua al Canal, cerca <strong>del</strong> K10, aguas abajo de Calamar, en<br />
19 UNINORTE “Canal <strong>del</strong> Dique. Plan de Restauración Ambiental (primera etapa)”. Barranquilla,<br />
Colombia: 328 p., 2001.<br />
20 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008<br />
21 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008
una cantidad menor, similar a la que entraba antes <strong>del</strong> dragado de 1984, (<strong>del</strong> orden<br />
de 350m3/s). 22<br />
El control de los sedimentos hacia el Caño se realiza cerrando el brazo izquierdo de la<br />
isla Becerra, en el río Magdalena; el proyecto incluye además, el control de las<br />
interconexiones entre las ciénagas y el Canal mediante estructuras hidráulicas, no<br />
totalmente definidas, y la protección de la margen derecha <strong>del</strong> Río frente a Calamar.<br />
4. Los Responsables<br />
En primer lugar, es función <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, como organismo rector de la gestión de medio ambiente (artículo 2º de la<br />
ley 99 de 1993), “regular la conservación, preservación, uso y manejo <strong>del</strong> medio<br />
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y<br />
coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigación, protección<br />
y manejo <strong>del</strong> medio marino, de sus recursos vivos de las costas y playas ; asimismo,<br />
le corresponde regular las condiciones de conservación y manejo de ciénagas,<br />
pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales” (numeral 24,<br />
artículo 5º de la Ley 99 de 1993). Del mismo modo, el Ministerio tiene dentro de sus<br />
obligaciones “hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo<br />
ecológico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y<br />
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia<br />
o a impedir la extensión de sus efectos (numeral 35, artículo 5º de la Ley 99 de<br />
1993).<br />
Teniendo en cuenta lo anterior, el MAVDT ha expedido varias resoluciones exigiendo<br />
a la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Río Grande de la Magdalena - Cormagdalena<br />
la restauración y recuperación <strong>del</strong> ecosistema degradado <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique. 23 En el<br />
22 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008<br />
23 Resolución 0260 <strong>del</strong> 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación<br />
Autónoma Regional <strong>del</strong> Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de<br />
Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados <strong>del</strong> Área de Influencia <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique, y<br />
a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de<br />
Referencia), Resolución 0342 <strong>del</strong> 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el<br />
Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique y se<br />
determinaron obligaciones), Resolución 2447 <strong>del</strong> 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el<br />
Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de<br />
regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la<br />
alternativa de manejo hidrosedimentológico <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique para el Plan de Restauración<br />
Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre de<br />
2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en<br />
tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong><br />
Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999,<br />
Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001,<br />
Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002,<br />
Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la<br />
Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
avance de los estudios y evaluaciones pertinente se ha establecido la necesidad de<br />
diseñar obras de control hidrosedimentológico para regular los caudales líquidos y<br />
sólidos.<br />
Por su parte, las autoridades ambientales territoriales que comparten la<br />
responsabilidad de los ecosistemas <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique son:<br />
1. La Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique -Cardique, con<br />
jurisdicción en el distrito de Cartagena de Indias y los municipios rivereños de<br />
Turbaná, Arjona, Mahates, San Estanislao (Arenal), Soplaviento, Calamar y<br />
Maríalabaja;<br />
2. La Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Atlántico –CRA, con jurisdicción en los<br />
municipios rivereños de Manatí, Repelón, Santa Lucía y Suan y la ciénaga <strong>del</strong><br />
Guájaro que comprende màs <strong>del</strong> 20% <strong>del</strong> área <strong>del</strong> departamento <strong>del</strong> Atlántico.<br />
3. La Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Sucre - Carsucre, que tiene jurisdicción<br />
sobre el municipio de San Onofre.<br />
Finalmente, las competencias para el mantenimiento y operación <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique,<br />
anteriormente radicadas en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, fueron<br />
traspasadas a través de la Ley 161 de 1994 a la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong><br />
Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena.<br />
La Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena<br />
que tiene, entre otras, la función de la recuperación de la navegabilidad <strong>del</strong> Canal y<br />
coordinar y supervisar el ordenamiento hidrológico, el control de las inundaciones, la<br />
preservación <strong>del</strong> equilibrio hidrológico y en general, el manejo integral <strong>del</strong> canal <strong>del</strong><br />
Dique. 24<br />
4. Abastecimiento de Agua para Consumo Humano y Riego<br />
En la zona <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique se encuentran numerosos municipios que captan agua<br />
<strong>del</strong> Canal para consumo humano, entre ellos, la ciudad de Cartagena, y cinco distritos<br />
de riego que derivan sus aguas <strong>del</strong> Canal o <strong>del</strong> sistema cenagoso. Según un estudio<br />
de la Universidad Nacional 25 , el volumen requerido de agua no se verá afectado por<br />
las diferentes alternativas, dado que aún en épocas de estiaje el Canal deriva<br />
caudales suficientes para suplir todas las necesidades de riego y consumo humano.<br />
Los problemas que se presentarían con la alternativa de control de caudal tienen que<br />
ver con la reducción en los niveles de agua en el sistema y con la intrusión salina y<br />
que, en diferente escala, afectan la vulnerabilidad de todo el sistema, a mediano y<br />
largo plazo, ante el ascenso sostenido de los niveles <strong>del</strong> mar, en una zona<br />
24 Esta competencia se creó a través de la Ley 161 de 1994.<br />
25 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008
esencialmente <strong>del</strong>taica. Contrariamente, no se prevé la ocurrencia de problemas<br />
similares en el caso de la estrategia de control de sedimentos sin disminución de<br />
caudal. 26<br />
5. Las Soluciones Planteadas<br />
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT,<br />
desde el punto de vista ambiental se considera que la alternativa más apropiada con<br />
énfasis en disminución <strong>del</strong> caudal y aporte de sedimentos a la Bahía de Cartagena es<br />
la alternativa denominada 4 27 , de acuerdo con los criterios hidráulicos,<br />
sedimentológicos, de calidad <strong>del</strong> agua, de desarrollo de la cuña salina y limnológicos<br />
en las ciénagas <strong>del</strong> sistema lagunar; debido al efecto combinado de disminución de<br />
caudal y niveles de agua altos causados, tanto por los angostamientos dos y tres<br />
como por el efecto de remanso de la compuerta-esclusa localizada en el RK 104 que<br />
genera desbordes significativos de agua, produciendo un resultado de caudal<br />
intermedio por el caño Correa, con la posibilidad de control total de sedimentos en<br />
suspensión en el sector de Pasacaballos. 28<br />
Esta alternativa consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénagacanal,<br />
la construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores<br />
<strong>del</strong> Canal, y la construcción simultánea de la compuerta-esclusa en el sector <strong>del</strong><br />
Recreo en el kilómetro 104 <strong>del</strong> Canal. 29<br />
En esta alternativa, el efecto combinado de las contracciones o angostamientos y de<br />
la esclusa –compuerta representa la reducción <strong>del</strong> caudal en el sistema en 27% con<br />
respecto a la condición actual de referencia, manteniendo niveles de agua altos en las<br />
interconexiones ciénaga-canal sin que se afecten los intercambios de agua y de<br />
nutrientes necesarios para mantener adecuadas condiciones limnológicas en las<br />
26 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el<br />
control sedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.<br />
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008.<br />
27 La alternativa 4 consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénaga-canal, la<br />
construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores <strong>del</strong> Canal, y la construcción<br />
de la compuerta-esclusa en el sector <strong>del</strong> Recreo en el kilómetro 104 <strong>del</strong> Canal. No obstante se debe<br />
tener en cuenta que con esta alternativa se presentan los siguientes problemas:<br />
• Inundaciones generadas por el efecto de remanso de la compuerta.<br />
• La longitud de la cuña salina aumenta libremente hasta el punto donde se encuentra la<br />
compuerta-esclusa en el RK104, desde Pasacaballos por el Canal <strong>del</strong> Dique y por el caño<br />
Correa<br />
• Los resultados esperados dependen de la optimización de las interconexiones ciénaga – canal,<br />
por tanto se deberán a<strong>del</strong>antar prioritariamente estas obras.” Tomado de Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre de 2009, por la<br />
cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.<br />
28 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre de<br />
2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.<br />
29 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132
ciénagas <strong>del</strong> sistema. Finalmente se controla la totalidad, (100%), de la carga de los<br />
sedimentos en suspensión que llega en las condiciones actuales a la Bahía de<br />
Cartagena. 30 Cabe señalar que para esta obra, en los angostamientos propuestos y<br />
secciones intermedias a los mismos, no se van a presentar restricciones de<br />
navegabilidad. 31<br />
Los efectos hidráulicos de la alternativa 4 se consideran positivos también en otros<br />
aspectos; si bien se reducen un poco los desbordes laterales en las ciénagas de la<br />
zona de aguas arriba <strong>del</strong> sistema, se mantienen altos flujos de intercambio en las<br />
mismas evitando la afectación de su estado limnológico. Al disminuir los desbordes en<br />
la zona alta, disminuyen también los impactos de inundaciones en las poblaciones<br />
ribereñas <strong>del</strong> Canal y de las ciénagas en esta zona. Dado que no se reduce<br />
sustancialmente la profundidad en las ciénagas, no se generan problemas de bombeo<br />
en las estaciones de Mahates, Evitar, Juan Gómez y otras; por otro lado, se controla<br />
la longitud de la cuña salina que se desarrolla para caudales bajos en el RK 104<br />
manteniendo suficiente agua dulce hasta la compuerta-esclusa. 32<br />
Los resultados indican por lo tanto que para ningún caudal se presentaría potencial<br />
intercambio de agua salada con la ciénaga de Palotal, y menos intercambio de agua<br />
salada con la ciénaga de Juan Gómez, aguas arriba <strong>del</strong> RK 104. La subienda de<br />
peces por el río Magdalena tampoco se verá afectada, por estar localizada la<br />
compuerta-esclusa aguas abajo en el sector <strong>del</strong> Recreo.<br />
De acuerdo con los resultados de la carga de sólidos suspendidos, en Pasacaballos y<br />
el caño Lequerica, puede esperarse una reducción máxima de carga de sedimentos<br />
en suspensión <strong>del</strong> 100%. Incluso, algo muy importante es que se estima una<br />
disminución <strong>del</strong> 8 % de la carga de SST en el caño Matunilla mediante la construcción<br />
de la compuerta-esclusa en el RK 104, alternativa 4. Esta última condición es posible,<br />
ya que la reducción <strong>del</strong> caudal en Calamar <strong>del</strong> 27% generada por el primer<br />
angostamiento es considerable. 33<br />
La carga de nutrientes y materia orgánica, clorofila y otros determinantes, vertidos al<br />
mar en la alternativa 4, tampoco aumenta con respecto a las condiciones actuales<br />
debido al menor caudal y mayor tiempo de retención hidráulica en el sistema. Sin<br />
30 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132<br />
31 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre de<br />
2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.<br />
32 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132<br />
33 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132
embargo, la variación de la calidad <strong>del</strong> agua generada por la alternativa a lo largo <strong>del</strong><br />
Canal <strong>del</strong> Dique es, relativamente, baja y no se prevén afectaciones que requieran<br />
modificación respecto de los estándares de calidad <strong>del</strong> agua, o restricciones a su uso.<br />
Se ha identificado adicionalmente, que se mejoran las condiciones limnológicas de<br />
nueve ciénagas <strong>del</strong> sistema lagunar con respecto a las condiciones actuales al<br />
aumentar la cantidad de agua de intercambio en los canales de conexión ciénaga –<br />
Canal. 34<br />
No obstante, se debe tener en cuenta que esta alternativa, aumentaría el nivel de<br />
inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la esclusa<br />
o compuerta. Esta condición podría mejorar la navegabilidad <strong>del</strong> Canal pero también<br />
podría afectar los suelos cultivados y en cierta forma los sistemas productivos. 35<br />
Considerando el costo de acciones compensatorias, como las que se podrían realizar<br />
en la Bahía de barbacoas para mejorar las condiciones de depositación de materiales<br />
y la siembra de manglares, así como otras medidas <strong>del</strong> plan de Manejo<br />
Hidrosedimentológico y Ambiental <strong>del</strong> proyecto, así como imprevistos, se estima que<br />
el costo total de la alternativa puede llegar a los ciento veinticinco millones de<br />
dólares. 36<br />
Asociados a los diseños definitivos de las obras y/o actividades referentes al plan de<br />
restauración y recuperación de los ecosistemas degradados <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> dique,<br />
alternativa 4, Cormagdalena deberá presentar el respectivo plan de manejo ambiental<br />
donde se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos, entre otros:<br />
1. Manejo y plan de recuperación de las zonas de extracción de material de<br />
arrastre y/o cantera.<br />
2. Manejo y recuperación de zonas de depósito de materiales sobrantes en la<br />
ejecución de obras y actividades.<br />
3. Evaluar y definir una medida de manejo <strong>del</strong> impacto sobre la navegación<br />
doméstica en el sector a la compuerta-esclusa en el sector <strong>del</strong> Recreo, puesto<br />
que la compuerta afectará en alto grado el libre tránsito de la navegación<br />
doméstica, y de las pequeñas embarcaciones de pasajeros.<br />
4. Para desarrollar los programas y proyectos que impliquen distribución<br />
ordenada de sedimentos en la bahía de Barbacoas, realizar nuevas<br />
mo<strong>del</strong>aciones de la zona costera, incluyendo toma de datos en los diferentes<br />
34 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132<br />
35 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 161.<br />
36 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 138.
periodos climáticos, efectuando la simulación de más épocas climáticas, y que<br />
se incluya un análisis <strong>del</strong> proceso de sedimentación que incluya la floculación<br />
de los sedimentos con las sales <strong>del</strong> agua de mar y para determinar las<br />
condiciones de ordenamiento de los depósitos en la bahía a fin de mejorar el<br />
crecimiento de manglares en la zona como medida de compensación por los<br />
efectos ambientales que se vienen produciendo.<br />
5. Integrar todos los procesos de ordenamiento territorial de la ecoregión, como<br />
son el Plan de ordenamiento de la cuenca conjunta, el plan de manejo <strong>del</strong><br />
santuario de fauna y flora el Corchal <strong>del</strong> mono Hernández, la zonificación de<br />
manglares, entre otros.<br />
6. Evaluar los efectos de la salinización <strong>del</strong> tramo de Pasacaballos y Lequerica,<br />
así como la posible eutrofización de la Bahía de Cartagena, con el fin de<br />
determinar el régimen de flujo de agua dulce hacia esta zona.<br />
7. Evaluar el impacto sobre la composición de especies de fauna y flora que<br />
tendrán los procesos de salinización <strong>del</strong> sector de pasacaballos y caño<br />
Lequerica y de la dulcificación <strong>del</strong> caño Matunilla y Bahía de Barbacoas.<br />
Evaluar de manera particular el posible impacto sobre la industria de la<br />
camaronicultura.<br />
8. Evaluar el impacto y presentar las medidas de manejo por el aumento <strong>del</strong> nivel<br />
de inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la<br />
esclusa o compuerta, que puede afectar los suelos cultivados y en cierta forma<br />
los sistemas productivos.<br />
9. Evaluar el posible impacto sobre las poblaciones de peces en la zona de la<br />
desembocadura <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique en la Bahía de Cartagena, así como de la<br />
pesca artesanal por la operación de la compuerta esclusa.<br />
Finalmente, se debe tener en cuenta que Cormagdalena debe dar cumplimiento a las<br />
obligaciones contenidas en los numerales 14 al 17 <strong>del</strong> artículo segundo de la<br />
resolución 921 <strong>del</strong> 8 de octubre de 2001, modificado con el artículo primero de la<br />
Resolución 249 de 2004, en lo relacionado con:<br />
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas.<br />
2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las<br />
estructuras diseñadas.<br />
3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus<br />
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales,<br />
las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el<br />
área de influencia <strong>del</strong> proyecto.<br />
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de<br />
manejo correspondientes, debe a<strong>del</strong>antarse con la activa participación de las<br />
comunidades asentadas en el área de influencia <strong>del</strong> proyecto, de acuerdo con<br />
las determinaciones de la Dirección de Etnias <strong>del</strong> Ministerio <strong>del</strong> Interior al<br />
respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de a<strong>del</strong>antar<br />
consulta previa con dichas comunidades”.<br />
Adicionalmente se debe tener en cuenta que, la productividad pesquera en la zona <strong>del</strong><br />
Canal <strong>del</strong> Dique depende de los fenómenos de subienda y bajanza de peces, que
ocurren a lo largo <strong>del</strong> Canal y el río Magdalena, y son fundamentales en el<br />
mantenimiento de las condiciones ambientales de la zona y de la calidad de vida de<br />
los habitantes, quienes derivan parte muy importante de su sustento de esta fuente de<br />
recursos. 37 Estos fenómenos son aún muy poco conocidos, pero se sabe que tienen<br />
que ver con los ciclos de ascenso y descenso de los niveles <strong>del</strong> río, de la interacción<br />
de flujos entre éste, sus caños y subcanales y las ciénagas, pantanos y humedales de<br />
la periferia <strong>del</strong> río. 38<br />
Para la ejecución de las anteriores actividades, se ha diseñado un proyecto el cual se<br />
ha dividido en dos fases que buscan resolver favorablemente la afectación por<br />
sedimentación, garantizar los caudales y volúmenes de agua dulce que demandan el<br />
complejo cenagoso, controlar la cuña salina, mantiene la navegación, controlar las<br />
inundaciones de la poblaciones asentadas en la planicie aledañas al Canal <strong>del</strong> Dique,<br />
y no modificar las condiciones para la avifauna <strong>del</strong> ecosistema. La Fase I permitirá<br />
reducir en un 30% el ingreso de sedimentos al canal <strong>del</strong> Dique, lo que disminuirá la<br />
sedimentación en el canal, en las bahías de Cartagena y Barbacoas, el mar y las<br />
ciénagas; y con el desarrollo de la Fase II se espera lograr una reducción en un 100%<br />
<strong>del</strong> ingreso de sedimentos a la bahía de Cartagena. 39<br />
Para financiar estas obras, el documento <strong>del</strong> Consejo Nacional de Política Económica<br />
y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009, realiza la declaración de<br />
importancia estratégica <strong>del</strong> proyecto “Sistema Ambiental y de Navegación <strong>del</strong> Canal<br />
<strong>del</strong> Dique”, de conformidad con la Ley 819 de 2003.<br />
El costo estimado de las intervenciones, presentadas en este documento, para el<br />
desarrollo de la Fase I <strong>del</strong> proyecto 40 es de $202.918 millones de 2009. Las obras se<br />
ejecutarán en el periodo 2010 – 2012 y tendrán las siguientes fuentes de financiación:<br />
Los recursos que el Fondo Nacional de Regalías le transfiera a Cormagdalena,<br />
en virtud de lo dispuesto por las Leyes 141 de 1994 y 1283 de 2009.<br />
37 LEH-UNC. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. “Estudios e investigaciones de las obras de<br />
restauración ambiental y de navegación <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique”. (2007).<br />
38 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y<br />
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción <strong>del</strong> caudal en el canal <strong>del</strong> Dique<br />
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe<br />
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132<br />
39 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009.<br />
40 Esta fase contempla las siguientes actividades:<br />
1. Elaboración de los diseños de las obras, identificación de la alternativa de manejo<br />
hidrosedimentológico, incluyendo estudios ambientales y formulación <strong>del</strong> plan de manejo ambiental de<br />
las obras.<br />
2. Realización de la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase I <strong>del</strong> proyecto.<br />
3. Construcción las siguientes obras:<br />
- Construcción, mediante relleno seleccionado, de tres estrechamientos para reducir caudales<br />
manteniendo los niveles.<br />
- Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas.<br />
- Dragados constructivos y ambientales.
Los recursos que el INVIAS aporte al proyecto, con cargo a los recursos<br />
propios derivados de la contraprestación de las concesiones portuarias de la<br />
zonaportuaria de Cartagena.<br />
Aportes que Cormagdalena reciba de la Nación, en virtud de lo dispuesto por la<br />
Ley 1118 de 2008, con cargo al cupo fiscal <strong>del</strong> Sector Transporte. 41<br />
Para la ejecución de estas obras, Cormagdalena abrió licitación pública No. LP-003-<br />
09 para el diseño y construcción de las obras <strong>del</strong> sistema ambiental y de navegación<br />
<strong>del</strong> canal <strong>del</strong> dique, fase 1, en septiembre de 2009.<br />
Por otra parte, el costo estimado para la ejecución de la Fase II <strong>del</strong> proyecto 42 es de<br />
$127.000 millones de 2009, los cuales serán financiados con recursos de crédito de<br />
fomento “país a país”, para lo cual el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el<br />
Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación, con la debida<br />
antelación, realizarán las gestiones necesarias para la consecución de estos recursos<br />
y garantizar la terminación <strong>del</strong> proyecto, de acuerdo con los parámetros establecidos<br />
en el presente documento. 43<br />
6. Las Inundaciones Producto de la Ola Invernal 2010-2011<br />
Como se mencionó anteriormente, después de las obras llevadas a cabo en 1984<br />
sobre el Canal <strong>del</strong> Dique se incrementaron los problemas sedimentación e<br />
inundaciones en los municipios <strong>del</strong> área de su influencia. Entre las zonas más<br />
afectadas por este fenómeno se encuentra la comprendida entre Calamar hasta la<br />
zona de colinas bajas de Soplaviento 44 o lo que se ha denominado también alto canal<br />
<strong>del</strong> Dique (ver mapa Nº1). La mayor parte de esta área situada al norte <strong>del</strong> canal ha<br />
sido fuertemente transformada por la construcción de diques y canales de drenaje y<br />
riego <strong>del</strong> distrito de Santa Lucía. 45 En la margen sur, también predominan las tierras<br />
planas inundables.<br />
41 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009.<br />
42 Esta Fase contempla las siguientes actividades:<br />
1. Ajuste a los diseños de las obras, a la alternativa de manejo hidrosedimentológico y al plan de<br />
manejo ambiental de las obras.<br />
2. Realizar la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase II <strong>del</strong> proyecto.<br />
3. Construir las siguientes obras:<br />
- Construcción de una esclusa y compuerta en el estrecho de Paricuica.<br />
- Construcción de diques de control de inundaciones en la parte baja <strong>del</strong> canal.<br />
- Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas y desvío <strong>del</strong> caudal a través de los caños<br />
Correa y Matunilla hacia la bahía de Barbacoas.<br />
- Dragados ambientales.<br />
- Obras para sedimentación controlada en la bahía de Barbacoas.<br />
43 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009.<br />
44 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y<br />
amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 35<br />
45 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y<br />
amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 36
Adicionalmente en el área que se denomina “Valle <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique” o medio canal<br />
<strong>del</strong> Dique (ver mapa Nº1), existen extensas zonas planas de la llanura de inundación<br />
en los sectores de San Pablo, Malagana, Mahates, las cuales se hallan parcialmente<br />
transformadas con canales de riego y drenaje.<br />
Al lado de la construcción de canales y distritos de riego, se ha favorecido la<br />
localización de poblaciones en áreas que antes eran de inundación, lo que aumenta el<br />
riesgo de grandes estragos frente a las eventuales fallas estructurales en los sistemas<br />
de diques o jarillones. 46<br />
Sin lugar a dudas, el caso más grave se presentó el día 30 de noviembre de 2010 en<br />
donde la fuerza <strong>del</strong> agua <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique abrió un boquete en la carretera paralela<br />
que <strong>del</strong> municipio Calamar (Bolívar) conduce a Santa Lucía (Atlántico), que ya para el<br />
día 5 diciembre de 2010 tenía 240 metros. Este rompimiento <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique,<br />
provoco la inundación de los municipios de Campo de la Cruz, Santa Lucia y Suan en<br />
su totalidad. Can<strong>del</strong>aria, Manatí, Ponedera y Repelón en menor proporción. En total<br />
se inundaron 34.793 ha 47 y 114 mil personas afectadas.<br />
Boquete en la carretera paralela que <strong>del</strong> municipio Calamar (Bolívar) conduce a<br />
Santa Lucía (Atlántico).<br />
La siguiente tabla nos presenta el consolidado de las personas y afectadas por<br />
departamento y las inversiones en dinero que ha realizado el Fondo Nacional de<br />
Calamidades (FNC) hasta el día 29 de abril de 2011.<br />
46 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y<br />
amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 36<br />
47 IGAG, IDEAM, DANE. Reporte no. 3 de áreas afectadas por inundaciones 2010 – 2011. Febrero 03<br />
de 2011. Tomado de:<br />
http://www.igac.gov.co:10040/wps/wcm/connect/db10740046a758da8ac3ff334ad297d9/REPORTE_No.<br />
_3_Jueves_3_Feb.pdf?MOD=AJPERES
ATLÁNTICO BOLÍVAR SUCRE TOTALES<br />
Muertos 1 1<br />
Personas Afectadas 77,434 66,427 325 144,186<br />
Familias Afectadas 21,878 13,791 65 35,734<br />
Menajes FNC $ 152,161,600.00 $ 446,930,000.00 $ 192,290,000.00 $ 791,381,600.00<br />
Alimentos FNC $ 451,155,000.00 $ 506,260,000.00 $ 957,415,000.00<br />
Materiales Construcción FNC $ -<br />
Sacos FNC $ 56,548,000.00 $ 56,548,000.00<br />
Giro Directo FNC $ 69,894,000.00 $ 69,894,000.00<br />
Recursos Ejecutados FNC $ 603,316,600.00 $1,134,010,000.00 $ 311,290,000.00 $2,048,616,600.00<br />
Total de la inversión por las afectaciones producidas por<br />
las inundaciones en el Canal de Dique<br />
$3,923,855,200.00<br />
Tabla No. 1 Afectaciones y costos de los daños producidos por las inundaciones provocadas por<br />
rompimientos de jarillones en el canal <strong>del</strong> Dique (2010-2011). Información obtenida a partir de la base<br />
de datos de la Dirección de Gestión <strong>del</strong> Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, que<br />
incluyen los eventos hasta el 29 de abril de 2011.<br />
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el departamento <strong>del</strong> Atlántico fue el que<br />
tuvo mayor número de damnificados pese a que el área de influencia <strong>del</strong> Canal ocupa<br />
apenas el 19,1% de su jurisdicción, lo que indica una mayor concentración de<br />
personas en las zonas de riesgo.<br />
En algunos municipios se han presentado algunos problemas logísticos para la<br />
entrega de ayudas humanitarias. En el municipio de Manatí hasta el día 4 de mayo de<br />
2011, según reporte de la alcaldía municipal, no se había realizado la entrega de los<br />
subsidios de arrendamiento a los damnificados puesto que el operador encargado<br />
desistió de esta tarea.<br />
Así mismo, a la fecha, en varios de los municipios afectados, no se han realizado las<br />
obras de reparación de los jarillones afectados por la ola invernal de finales de 2010<br />
principios de 2011. Por ejemplo, en el municipio de Calamar, según reporte de la<br />
alcaldía municipal <strong>del</strong> 28 de abril de 2011, se mencionan las siguientes necesidades<br />
para contrarrestar los impactos de la segunda ola invernal:<br />
“CORREGIMIENTO DE BARRANCA VIEJA<br />
Sector Solabanda o El remolino: Se encuentra localizado en el sector Solabanda <strong>del</strong><br />
corregimiento de Barranca vieja, específicamente a la margen izquierda <strong>del</strong> río<br />
Magdalena sobre el terraplén conformado artificialmente para la protección <strong>del</strong> pueblo;<br />
este terraplén se halla socavado y erosionado presentando grietas de espesor<br />
preocupante y alarmantes con profundidades mayores de 3.0m que han penetrado a los<br />
patios de las viviendas aledañas; esto ocasiona un alto grado de inseguridad a los<br />
habitantes ya que las grietas aparecen progresivamente y aumentando de dimensiones.
En este sector prácticamente no queda terraplén y tiene una longitud aproximada de<br />
400m.<br />
Sector Cantarrana: Se encuentra localizado en el sector Cantarrana <strong>del</strong> corregimiento<br />
de cantarrana, específicamente a la margen izquierda <strong>del</strong> río Magdalena sobre el<br />
terraplén conformado artificialmente para la protección <strong>del</strong> pueblo; este terraplén<br />
presenta un deterioro avanzado y amenaza con seguir erosionando y derrumbándose<br />
por completo hasta llegar a las viviendas aledañas.<br />
En este sector se hallan vestigios de una estructura de protección en mal estado<br />
construida anteriormente consistente en pilotes de concreto reforzados.<br />
El resto <strong>del</strong> Terraplén: Se halla por debajo de la cota de inundación registrada en el<br />
invierno pasado de allí que en TODA SU LONGITUD fue necesario colocar cuatro<br />
hiladas de sacos de arena y en puntos críticos hiladas de 5.<br />
CORREGIMIENTO DE BARRANCA NUEVA<br />
Sector Puente Barranca nueva hacia la salida a Barranca Vieja: este terraplén se<br />
halla socavado y erosionado presentando deterioros avanzados que han comprometido<br />
la estabilidad de las aletas <strong>del</strong> puente, la estructura <strong>del</strong> jarillon ocasionando un alto grado<br />
de inseguridad a los habitantes. En este sector se hallan apiladas filas de sacos en<br />
hiladas de tres sacos de arenas.<br />
Sector <strong>del</strong> señor ABELARDO SANTANA: Se encuentra localizado en la vivienda <strong>del</strong><br />
señor Abelardo Santana este tramo de pared de la vivienda que servía de protección<br />
colapso y se requiere de la intervención urgente de conformación <strong>del</strong> terraplén.<br />
Sector <strong>del</strong> señor HUMBERTO SIERRA: Se encuentra localizado en la vivienda <strong>del</strong><br />
señor Humberto Sierra Este tramo de Jarillon se halla cercado con alambre púas aquí<br />
requiere de la intervención urgente de conformación <strong>del</strong> terraplén.<br />
El resto <strong>del</strong> Terraplén: Se halla casi igual a la cota de inundación registrada en el<br />
invierno pasado de allí que en fue necesario colocar en varios puntos hiladas de sacos<br />
de arena.<br />
CORREGIMIENTO DE HATO VIEJO<br />
Canalización <strong>del</strong> chorro de hormiga para poder desaguar la ciénaga de él jobo y poder<br />
tener una cota más baja en la próxima ola invernal En vista a la situación de lluvias<br />
presente y a los incrementos en los niveles <strong>del</strong> rio magdalena se hace indispensable<br />
a<strong>del</strong>antar obras de rehabilitación que permitan responder a la inminente ola invernal<br />
pronosticada por el IDEAM para el año 2011.<br />
Rehabilitación <strong>del</strong> jarillón que encuentra localizado en la margen izquierda <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong><br />
dique donde se encuentran varios chorros sobre el terraplén conformado artificialmente<br />
para la protección <strong>del</strong> pueblo; este terraplén presenta un deterioro avanzado y amenaza<br />
con seguir erosionando y derrumbándose por completo<br />
CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CALAMAR<br />
Sector de la muralla en ladrillo: esta es una estructura de muchos años de antigüedad<br />
que ha demostrado ser útil ante los ataques <strong>del</strong> invierno; pero debido a su estado de<br />
vejez y que se ha incrementado la carga muerta sobre sus cimientos requiere de<br />
intervención URGENTE por parte <strong>del</strong> Gobierno nacional para evaluar su resistencia al<br />
investimento <strong>del</strong> Rio Magdalena cuando aumenta su caudal debido al invierno; ya que<br />
presenta deterioro y erosión causando la sensación de inseguridad en la población y<br />
amenazando con NO resistir otro invierno.<br />
Sectores de Jarillones en tierra: se han presentado Remolinos que causan erosión al<br />
terraplén ocasionando pérdida parcial <strong>del</strong> a estructura <strong>del</strong> terraplén en el sector de Barrio<br />
Sleep rivera <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique.” 48<br />
48 Alcaldía de Calamar, Bolívar. Oficio <strong>del</strong> 28 de abril de 2011 dirigido a la Defensoría <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>.
CONCLUSIONES<br />
De acuerdo con la información consignada en este <strong>informe</strong>, se evidencia una<br />
manifiesta lentitud en la gestión la Corporación Autónoma Regional <strong>del</strong> Río Grande de<br />
la Magdalena –Cormagdalena para el cumplimiento de sus funciones según lo<br />
establecido en la Ley 161 de 1994, entre las que se destacan, el control de las<br />
inundaciones, la preservación <strong>del</strong> equilibrio hidrológico y en general, el manejo<br />
integral <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique.<br />
Prueba de lo anterior es que pese a que el MAVDT conminó desde 1997 49 a<br />
Cormagdalena para que realizará la restauración y recuperación <strong>del</strong> ecosistema<br />
degradado <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique, sólo hasta 12 años después, en septiembre de 2009<br />
esta Corporación abrió una licitación pública para el diseño y construcción de las<br />
obras <strong>del</strong> sistema ambiental y de navegación <strong>del</strong> canal, en donde se incluyen obras<br />
para la disminución <strong>del</strong> caudal y por ende de su sedimentación. Seguramente, de<br />
haberse concluido estas obras a finales de 2010, no estaríamos lamentando una<br />
tragedia que dejó más de 114.000 damnificados e incalculables pérdidas materiales.<br />
No obstante lo anterior, la responsabilidad es compartida con las tres autoridades<br />
ambientales territoriales y las administraciones municipales <strong>del</strong> área de influencia <strong>del</strong><br />
canal, debido a que en la zona existe una explotación irracional de los recursos<br />
naturales, deforestación, baja cobertura de servicios de saneamiento básicos (agua,<br />
alcantarillado y aseo), disposición de sólidos y líquidos en los humedales de la<br />
subregión y en el propio canal, lo cual se debe resolver para evitar la pérdida de la<br />
biodiversidad, la colmatación de las ciénagas por la sedimentación y la ampliación los<br />
playones.<br />
49 Resolución 0260 <strong>del</strong> 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación<br />
Autónoma Regional <strong>del</strong> Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de<br />
Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados <strong>del</strong> Área de Influencia <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique, y<br />
a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de<br />
Referencia), Resolución 0342 <strong>del</strong> 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el<br />
Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique y se<br />
determinaron obligaciones), Resolución 2447 <strong>del</strong> 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el<br />
Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de<br />
regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la<br />
alternativa de manejo hidrosedimentológico <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique para el Plan de Restauración<br />
Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre de<br />
2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en<br />
tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong><br />
Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999,<br />
Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001,<br />
Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002,<br />
Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la<br />
Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
RECOMENDACIONES<br />
INSTAR a que el Ministerio de Transporte, Invías, Cormagdalena y Fondo Nacional<br />
de Regalías, a<strong>del</strong>anten el trámite correspondiente para la aprobación de las vigencias<br />
futuras requeridas para la financiación de la Fase I <strong>del</strong> proyecto, de acuerdo con la<br />
distribución y aporte de recursos presentado en el documento CONPES Nº 3594 <strong>del</strong><br />
10 de julio de 2009.<br />
SOLICITAR al Ministerio de Hacienda y Crédito público y el Departamento Nacional<br />
de Planeación para que realice las acciones necesarias para garantizar la<br />
consecución y programación de los recursos requeridos para la ejecución de la Fase<br />
II <strong>del</strong> proyecto, de acuerdo con lo establecido en el documento CONPES Nº 3594 <strong>del</strong><br />
10 de julio de 2009.<br />
REQUERIR a Cormagdalena para que gestione los recursos y a<strong>del</strong>ante con la mayor<br />
premura las obras contempladas en el CONPES Nº 3594 <strong>del</strong> 10 de julio de 2009 para<br />
la recuperación <strong>del</strong> deterioro ambiental e hidrosedimentológico <strong>del</strong> canal <strong>del</strong> Dique, de<br />
acuerdo con los parámetros establecidos en la Resolución 2161 <strong>del</strong> 5 de noviembre<br />
de 2009 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –<br />
MAVDT para tal fin.<br />
SOLICITAR a Cormagdalena que dé cumplimiento a las obligaciones contenidas en<br />
los numerales 14 al 17 <strong>del</strong> artículo segundo de la resolución 921 <strong>del</strong> 8 de octubre de<br />
2001, modificado con el artículo primero de la Resolución 249 de 2004, en lo<br />
relacionado con:<br />
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas.<br />
2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las<br />
estructuras diseñadas.<br />
3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus<br />
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales,<br />
las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el<br />
área de influencia <strong>del</strong> proyecto.<br />
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de<br />
manejo correspondientes, debe a<strong>del</strong>antarse con la activa participación de las<br />
comunidades asentadas en el área de influencia <strong>del</strong> proyecto, de acuerdo con<br />
las determinaciones de la Dirección de Etnias <strong>del</strong> Ministerio <strong>del</strong> Interior al<br />
respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de a<strong>del</strong>antar<br />
consulta previa con dichas comunidades”.<br />
INSTAR a las autoridades ambientales y Cormagdalena, a que de acuerdo con sus<br />
competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las<br />
autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean<br />
constitutivos de <strong>del</strong>itos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones <strong>del</strong><br />
canal <strong>del</strong> Dique, mediante actuaciones que puedan ocasionar filtraciones, deterioro,<br />
desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al canal.
SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que a<strong>del</strong>ante las investigaciones<br />
disciplinarias pertinentes contra los funcionarios de Cormagdalena por la negligencia y<br />
ausencia de una rápida gestión para realización de las actividades necesarias para la<br />
restauración y recuperación <strong>del</strong> ecosistema degradado <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong> Dique, que han<br />
tardado más de 14 años en realizarlas pese a los claros mandatos legales y al<br />
inminente riesgo que vive la población circunvecina.
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Autoridades<br />
Ambientales<br />
Territoriales<br />
Primero: EXHORTAR a las<br />
autoridades ambientales<br />
a que cumplan con su<br />
misión de sanear<br />
ambientalmente las<br />
cuencas, ríos, humedales,<br />
ciénagas y esteros,<br />
sancionando a los<br />
infractores y realizando<br />
efectivamente las obras<br />
tendientes a mitigar y<br />
corregir los daños<br />
ambientales.<br />
Vigésimo tercero.<br />
REQUERIR a la<br />
Corporación <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong><br />
Sinú –CVS- el estudio y<br />
seguimiento detallado <strong>del</strong><br />
sistema de humedales,<br />
especialmente de la<br />
ciénaga de Lorica,<br />
con miras a la<br />
conservación de este<br />
sistema altamente<br />
sensible y de gran<br />
importancia<br />
para la población local.<br />
Vigésimo cuarto.<br />
SOLICITAR a la<br />
Corporación <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong><br />
Sinú –CVS- mantener un<br />
monitoreo preventivo <strong>del</strong><br />
sistema <strong>del</strong>taico –<br />
estuarino <strong>del</strong> río Sinú,<br />
incluyendo la bahía de<br />
Cispatá y el sistema de<br />
manglares, para su<br />
conservación y evaluación<br />
de la estabilidad alargo<br />
plazo<br />
Vigésimo quinto.<br />
Cuarto. CONMINAR a las<br />
autoridades ambientales a<br />
que cumplan con su<br />
misión de sanear<br />
ambientalmente las<br />
cuencas, ríos, humedales,<br />
ciénagas<br />
y<br />
esteros,sancionando a los<br />
infractores<br />
y<br />
realizandoefectivamente<br />
las obras tendientes<br />
amitigar y corregir los<br />
daños ambientales.<br />
Primero. EXHORTAR a las<br />
autoridades ambientales de<br />
orden territorial a que<br />
cumplan con su misión de<br />
sanear ambientalmente las<br />
cuencas,<br />
ríos,<br />
humedales,ciénagas y esteros,<br />
sancionando a los infractores y<br />
realizando efectivamente las<br />
obras tendientes a mitigar y<br />
corregir los daños<br />
ambientales.<br />
Tercero. EXHORTAR a las<br />
corporaciones ambientales a<br />
que coordinen con<br />
lospropietarios de fincas y<br />
parcelas, en el mediano plazo,<br />
a<strong>del</strong>antar<br />
las<br />
gestionesnecesarias para<br />
devolverle a los caños y<br />
quebradas sus bosques de<br />
galería.<br />
Cuarto. CONMINAR a las<br />
corporaciones ambientales en<br />
coordinación con las<br />
autoridades territoriales <strong>del</strong><br />
país para que a<strong>del</strong>anten obras<br />
de dragado,<br />
estabilización y limpieza en los<br />
diferentes cuerpos de agua, en<br />
los sectores<br />
críticos y propendan por un<br />
manejo integral de las<br />
ciénagas, articulando<br />
elcomponente ambiental con<br />
el ecológico pesquero e<br />
incrementando las áreas<br />
dereforestación<br />
con<br />
repoblamiento de especies<br />
vegetales nativas: así para que<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
La Corporación<br />
Autónoma Regional<br />
de<br />
Nariño,<br />
Corponariño, la<br />
Unidad de<br />
Parques Nacionales<br />
Naturales, el Instituto<br />
de Investigaciones<br />
Marinas y<br />
Costeras, Invemar, el<br />
Instituto de Estudios<br />
Ambientales y<br />
Meteorológicos,<br />
Ideam, y el Instituto<br />
de Investigaciones<br />
Ambientales <strong>del</strong><br />
Pacífico, IIAP, deben<br />
hacer los estudios y<br />
las mo<strong>del</strong>aciones que<br />
sean necesarias para<br />
evaluar en el<br />
tiempo los impactos<br />
ambientales que ha<br />
generado la<br />
readecuación <strong>del</strong><br />
cauce <strong>del</strong>río Patía en<br />
la región.<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Vigésimo tercero.<br />
REQUERIR a la<br />
Corporación <strong>del</strong><br />
Valle <strong>del</strong> Sinú –CVSel<br />
estudio y<br />
seguimiento<br />
detallado <strong>del</strong><br />
sistema de<br />
humedales,<br />
especialmente de la<br />
ciénaga de Lorica,<br />
con miras a la<br />
conservación de<br />
este sistema<br />
altamente sensible<br />
y de gran<br />
importancia<br />
para la población<br />
local.<br />
Vigésimo cuarto.<br />
SOLICITAR a la<br />
Corporación <strong>del</strong><br />
Valle <strong>del</strong> Sinú –CVSmantener<br />
un<br />
monitoreo<br />
preventivo <strong>del</strong><br />
sistema <strong>del</strong>taico –<br />
estuarino <strong>del</strong> río<br />
Sinú, incluyendo la<br />
bahía de<br />
Cispatá y el sistema<br />
de manglares, para<br />
su conservación y<br />
evaluación de la<br />
estabilidad a<br />
largo plazo<br />
Vigésimo quinto.<br />
EXHORTAR a los<br />
propietarios de<br />
fincas y parcelas<br />
para que en el<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
2. REITERAR a la<br />
empresa Urrá, el<br />
Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda<br />
y<br />
Desarrollo<br />
Territorial y la<br />
Corporación<br />
Autónoma Regional<br />
de los Valles de<br />
Sinú y San Jorge,<br />
CVS, presente<br />
especial atención a<br />
los aspectos<br />
resultantes<br />
de la evaluación <strong>del</strong><br />
seguimiento de la<br />
operación de la<br />
central eléctrica,<br />
tales<br />
como la disminución<br />
de los caudales<br />
aportantes <strong>del</strong> caño<br />
Bugre, permanencia<br />
de altos niveles de<br />
inundación en las<br />
ciénagas <strong>del</strong> <strong>del</strong>ta,<br />
alteraciones en el<br />
régimen hídrico <strong>del</strong><br />
río Sinú y<br />
disminución de los<br />
valores de<br />
diversidad de<br />
especiesícticas,<br />
entre otros.<br />
3. RECOMENDAR a<br />
la CVS, en conjunto<br />
con INVEMAR y la<br />
DIMAR y demás<br />
autoridades,<br />
desarrollen un plan<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)<br />
La CVS debe<br />
gestionar e iniciar la<br />
implementación lo<br />
más pronto posible<br />
detodos los<br />
componentes <strong>del</strong><br />
POMCA <strong>del</strong> río Sinú.
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
EXHORTAR a los<br />
propietarios de fincas y<br />
parcelas para que en el<br />
mediano plazo, con el<br />
apoyo de la CVS<br />
a<strong>del</strong>anten una gran<br />
cruzada para devolverle a<br />
loscaños y quebradas sus<br />
bosques de galería. Se<br />
trata de repoblar estas<br />
orillas<br />
con<br />
especiesvegetales nativas<br />
de acuerdo con las<br />
indicaciones que den los<br />
técnicos en la materia.<br />
Décimo tercero.<br />
SOLICITAR<br />
a<br />
CORMAGDALENA realizar<br />
el mantenimiento, la<br />
limpieza y los dragados<br />
preventivos <strong>del</strong> Canal <strong>del</strong><br />
Dique para evitar futuras<br />
inundaciones.<br />
Décimo<br />
quinto.<br />
SOLICITAR<br />
a<br />
CORPOMOJANA hacer los<br />
mantenimientos<br />
preventivos al Dique la<br />
Boca <strong>del</strong> Cura en la<br />
desembocadura <strong>del</strong> río<br />
Cauca al Magdalena.<br />
Vigésimo primero.<br />
CONMINAR a la<br />
Corporación Regional <strong>del</strong><br />
Centro de Antioquia –<br />
Corantioquia, a que<br />
desarrolle las actividades<br />
pertinentes para lograr un<br />
manejo adecuado de los<br />
recursos naturales en el<br />
bajo<br />
Cauca,<br />
promuevan el desarrollo<br />
sostenible a través de<br />
programas empresariales que<br />
involucren a la comunidad<br />
ribereña y que conduzcan al<br />
mejoramiento de su nivelde<br />
vida.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
mediano plazo, con<br />
el apoyo de la CVS<br />
a<strong>del</strong>anten una gran<br />
cruzada para<br />
devolverle a<br />
loscaños y<br />
quebradas sus<br />
bosques de galería.<br />
Se trata de repoblar<br />
estas orillas con<br />
especies vegetales<br />
nativas de acuerdo<br />
con las indicaciones<br />
que den los técnicos<br />
en la materia.<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
de manejo<br />
ambiental para la<br />
zona costera por<br />
el auge que ha<br />
tenido la industria<br />
camaronera en la<br />
zona <strong>del</strong>taico –<br />
estuarina<strong>del</strong> río Sinú<br />
y por los impactos<br />
ambientales<br />
causados por la<br />
operación de la<br />
Hidroeléctrica de<br />
Urrá.<br />
11. EXHORTAR a la<br />
CVS, mientras se<br />
definen las acciones<br />
de fondo para<br />
elmanejo de la<br />
erosión, que<br />
reevalúe la<br />
construcción de<br />
pentápodos y<br />
diques de<br />
bolsacreto, para que<br />
su eficiencia sea la<br />
esperada.<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
principalmente en lo<br />
relativo a las personas y<br />
las empresas dedicadas a<br />
la explotación de oro en la<br />
cuenca <strong>del</strong> río Nechí, para<br />
así iniciar un proceso de<br />
recuperación <strong>del</strong> cauce<br />
<strong>del</strong> mismo río.<br />
Vigésimo<br />
quinto.EXHORTAR a los<br />
propietarios de fincas y<br />
parcelas para que en el<br />
mediano plazo, con el<br />
apoyo de la CVS<br />
a<strong>del</strong>anten una gran<br />
cruzada para devolverle a<br />
los caños y quebradas sus<br />
bosques de galería. Se<br />
trata de repoblar estas<br />
orillas con especies<br />
vegetales nativas de<br />
acuerdo con las<br />
indicaciones que den los<br />
técnicos en la materia.<br />
Vigésimo séptimo.<br />
SOLICITAR<br />
aLa<br />
Corporación Autónoma<br />
Regional de los Valles Sinú<br />
y San Jorge – CVS, los<br />
alcaldes de la cuenca <strong>del</strong><br />
río Sinú y a la Policía<br />
Nacional para que, de<br />
manera inmediata,<br />
ejecuten las demoliciones<br />
de obras realizadas por<br />
los propietarios de tierras<br />
en los cuerpos de agua <strong>del</strong><br />
valle <strong>del</strong> Sinú que afectan<br />
la dinámica natural de los<br />
mismos para así recuperar<br />
el comportamiento<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
normal de los cuerpos de<br />
agua y su función de<br />
amortiguación hidráulica<br />
de toda la cuenca, de<br />
acuerdo con lo expuesto<br />
en la Sentencia T-194/99<br />
de la Corte Constitucional.<br />
Vigésimo<br />
noveno.CONMINAR a la<br />
Corporación Regional <strong>del</strong><br />
Centro de Antioquia –<br />
Corantioquia- y a la<br />
Corporación Autónoma<br />
Regional <strong>del</strong> Sur de<br />
Bolívar. –CSB- a que<br />
a<strong>del</strong>anten obras de<br />
dragado, estabilización y<br />
limpieza en los diferentes<br />
cuerpos de agua, en los<br />
sectores críticos <strong>del</strong> bajo<br />
Cauca, y propendan por<br />
un manejo integral de las<br />
ciénagas, donde el<br />
componente ambiental<br />
debe articularse con el<br />
ecológico pesquero y el<br />
incremento de las áreas<br />
de reforestación con el<br />
aumento<br />
<strong>del</strong><br />
repoblamiento con<br />
especies vegetales<br />
nativas. Promover el<br />
desarrollo sostenible a<br />
través de programas<br />
empresariales que<br />
involucren a la comunidad<br />
ribereña y que conduzcan<br />
al mejoramiento de su<br />
nivel de vida.<br />
Trigésimo noveno.<br />
INSTAR al Departamento<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
ALCALDÌAS<br />
Administrativo <strong>del</strong> Medio<br />
Ambiente –DAMA- para<br />
que diseñe un programa<br />
de educación ambiental<br />
no formal, así como las<br />
respectivas actividades de<br />
divulgación y capacitación<br />
a fin de promover la<br />
cultura de la prevención y<br />
el control <strong>del</strong> deterioro<br />
ambiental en zonas de<br />
alto riesgo y en las<br />
quebradas afluentes <strong>del</strong><br />
río Tunjuelo.<br />
Tercero. APREMIAR a las<br />
alcaldías municipales y<br />
distritales, así como a las<br />
curadurías u oficinas de<br />
planeación municipal,<br />
para que se abstengan de<br />
conceder permisos o<br />
licencias de construcción<br />
en zonas de alto riesgo,<br />
reubiquen las viviendas y<br />
personas que allí se<br />
encuentren, a<strong>del</strong>anten<br />
campañas de educación y<br />
sensibilización sobre el<br />
tema y ubiquen vallas<br />
didácticas.<br />
Vigésimo sexto.INSTAR a<br />
los alcaldes municipales a<br />
fin de que a largo plazo<br />
realicen los estudios,<br />
destinen los recursos y<br />
ejecuten las obras<br />
prioritarias de protección<br />
y amortiguamiento para<br />
que, ante la imposibilidad<br />
de reubicar barrios<br />
enteros, estos puedan ser<br />
Sexto. APREMIAR a las<br />
alcaldías y a las oficinas de<br />
planeación<br />
correspondientes<br />
de los municipios de los<br />
departamentos de<br />
Santander, Norte de<br />
Santander, Huila<br />
y Tolima, para que se<br />
abstengan de conceder<br />
permisos o licencias<br />
deconstrucción en zonas<br />
de alto riesgo, reubiquen<br />
las viviendas y personas<br />
que allíse encuentren,<br />
a<strong>del</strong>anten campañas de<br />
educación y sensibilización<br />
sobre el temay ubiquen<br />
vallas didácticas.<br />
Noveno. APREMIAR a las<br />
alcaldías municipales y<br />
distritales, así como a las<br />
curadurías u oficinas de<br />
planeación municipal, para<br />
que se abstengan deconceder<br />
permisos o licencias de<br />
construcción en zonas de alto<br />
riesgo, reubiquenlas viviendas<br />
y personas que allí se<br />
encuentren, a<strong>del</strong>anten<br />
campañas deeducación y<br />
sensibilización sobre el tema,<br />
ubiquen vallas didácticas,<br />
denaplicación estricta a los<br />
planes de ordenamiento<br />
territorial conforme al<br />
principiode desarrollo<br />
sostenible e incluyan dentro<br />
de los Planes de Contingencia<br />
lanecesidad de contar con los<br />
equipos de transporte aéreo<br />
terrestre y fluvial de<br />
forma inmediata, tanto para<br />
evaluar y verificar la situación,<br />
como para iniciar laslabores de<br />
rescate y atención.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
La Gobernación de<br />
Nariño, el Ministerio<br />
de Transportes, las<br />
alcaldías de<br />
Olaya Herrera,<br />
Francisco Pizarro y<br />
Mosquera y la Oficina<br />
para la Prevención y<br />
Atención de<br />
Desastres, a corto<br />
plazo, deben hacer las<br />
obras necesarias<br />
paraproteger a la<br />
población que se<br />
encuentra en alto<br />
riesgo. En este<br />
sentido, algunasde las<br />
recomendaciones que<br />
se relacionan en los<br />
estudios son:<br />
protecciónmarginal<br />
de las orillas<br />
afectadas mientras se<br />
construyen las obras<br />
definitivas;<br />
dragado <strong>del</strong> fondo <strong>del</strong><br />
canal en la<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)<br />
Los municipios<br />
ubicados en la<br />
margen <strong>del</strong> río Sinú,<br />
afectados por el<br />
problema<br />
de la erosión, deben<br />
destinar los recursos<br />
económicos<br />
necesarios para<br />
cumplir<br />
con las obligaciones<br />
de los fallos<br />
judiciales.
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Ministerio <strong>del</strong><br />
Interior -<br />
Dirección de<br />
Prevención y<br />
habitables sin temor a la<br />
inundación. Los gobiernos<br />
departamental y nacional<br />
deben aportar recursos<br />
que complementen el<br />
esfuerzo municipal.<br />
Vigésimo segundo.<br />
INSTAR tanto al<br />
Departamento<br />
Administrativo de<br />
Prevención, Atención y<br />
Recuperación de Desastes<br />
Tercero. SOLICITAR al<br />
Ministerio <strong>del</strong> Interior -<br />
Dirección de Prevención y<br />
Atención de Desastrespara<br />
que ejecute en<br />
coordinación con el ente<br />
Décimo. INSTAR a las alcaldías<br />
en coordinación con los<br />
Ministerios<br />
de<br />
Ambiente,Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial, a que<br />
a<strong>del</strong>anten programas de<br />
reubicacióndefinitiva de la<br />
población asentada en zonas<br />
de alto riesgo, en el marco de<br />
losderechos humanos.<br />
Décimo primero. INSTAR a los<br />
alcaldes municipales a fin de<br />
que a largo plazorealicen los<br />
estudios, destinen los recursos<br />
y ejecuten las obras<br />
prioritarias deprotección y<br />
amortiguamiento para que,<br />
ante la imposibilidad de<br />
reubicar barriosenteros, estos<br />
puedan ser habitables sin<br />
temor a la inundación. Los<br />
gobiernosdepartamental y<br />
nacional deben aportar<br />
recursos que complementen el<br />
esfuerzomunicipal.<br />
Décimo segundo. URGIR a las<br />
alcaldías locales, en<br />
coordinación con las<br />
entidades competentes, a que<br />
incluyan dentro de sus<br />
prioridades, los planes de<br />
emergencia para la población<br />
escolar y la población más<br />
vulnerable como<br />
discapacitados y ancianos.<br />
Segundo. EXHORTAR al<br />
Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda<br />
y<br />
DesarrolloTerritorial, a las<br />
autoridades<br />
ambientalesterritoriales, a la<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
confluencia con el río<br />
Satinga o su<br />
inmediatavecindad<br />
para eliminar la zona<br />
de remanso y la<br />
consecuente<br />
vorticidad; realizarla<br />
batimetría y<br />
topografía de amarre<br />
en la zona de<br />
confluencia,<br />
cubriendo untramo<br />
desde la quebrada El<br />
Pital hasta unos 1.000<br />
m aguas abajo de<br />
laconfluencia.<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Atención de<br />
Desastres-<br />
-DAPARD, como a los<br />
alcaldes de Nechí,<br />
Caucasia y Cáceres y a la<br />
Gobernación<br />
de<br />
Antioquia, para que,<br />
además de la atención<br />
inmediata de la población<br />
afectada por las<br />
inundaciones, pongan en<br />
vigor las medidas<br />
necesarias para que a<br />
mediano plazo la<br />
población tenga<br />
alternativas de seguridad<br />
alimentaria, vivienda<br />
digna y atención en salud.<br />
territorial<br />
correspondiente la<br />
reubicación de las<br />
poblaciones asentadas en<br />
zonas de alto<br />
riesgo y/o en coordinación<br />
con el ministerio<br />
respectivo realice las<br />
obras de<br />
infraestructura necesarias<br />
para proteger a dicha<br />
población ante la<br />
imposibilidad<br />
de su reubicación total o<br />
inmediata.<br />
Décimo. SOLICITAR a la<br />
Dirección de Atención y<br />
Prevención de Desastres<br />
<strong>del</strong><br />
Ministerio <strong>del</strong> Interior y al<br />
Instituto de Estudios<br />
Ambientales<br />
y<br />
Meteorológicos –<br />
IDEAM-<br />
difundir<br />
ampliamente los estudios<br />
de riesgos sobre desastres<br />
previsibles<br />
técnicamente, en especial<br />
a las gobernaciones, a las<br />
alcaldías y a los Comités<br />
Regionales y Locales de<br />
Atención y Prevención de<br />
Desastres.<br />
Agencia Presidencial<br />
para la Acción Social y la<br />
Cooperación Internacional –<br />
Acción<br />
Social,<br />
alDepartamentoAdministrativo<br />
de Prevención, Atención y<br />
Recuperación de Desastres –<br />
DAPARD, y a las<br />
Administraciones<br />
Departamentales<br />
y<br />
Municipales <strong>del</strong> país, a que de<br />
manera urgente concierten<br />
programas de reubicación de<br />
losasentamientos humanos<br />
que se encuentran en zonas de<br />
riesgo a causa de latemporada<br />
invernal.<br />
Décimo quinto. INSTAR a las<br />
entidades que integran el<br />
Sistema Nacional de Atención<br />
y Prevención de Desastres,<br />
contar con los elementos<br />
básicos necesariospara las<br />
actividades de prevención;<br />
tener bien determinados los<br />
factores de<br />
riesgo y amenazas; mantener<br />
una adecuada y actualizada<br />
capacitación de todos<br />
sus miembros así como a los<br />
comités en cuanto al<br />
conocimiento que deben<br />
tenerrespecto de los planes de<br />
contingencia y de emergencia;<br />
contar con los equiposidóneos<br />
para responder a las<br />
emergencias y con un óptimo<br />
canal de informacióny de<br />
comunicación para el<br />
conocimiento de las<br />
amenazas, los riesgos y las<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Empresas<br />
prestadoras <strong>del</strong><br />
servicio público<br />
de acueducto y<br />
alcantarillado<br />
Comités de<br />
atención y<br />
prevención de<br />
desastres<br />
Segundo. SOLICITAR a las<br />
empresas prestadoras <strong>del</strong><br />
servicio público de<br />
acueducto y alcantarillado<br />
realizar<br />
los<br />
mantenimientos y<br />
limpiezas al sistema de<br />
alcantarillado<br />
pluviométrico y mixto, a<br />
efectuar el adecuado<br />
manejo de las rondas a su<br />
cargo y a realizar el<br />
tratamiento de las aguas<br />
servidas.<br />
Sexto. APREMIAR a los<br />
comités de atención y<br />
prevención de desastres<br />
a utilizar la información,<br />
estudios y pronósticos <strong>del</strong><br />
IDEAM, a fin de que<br />
soliciten a las diferentes<br />
autoridades concernidas<br />
a<strong>del</strong>antar las obras y<br />
actuaciones necesarias<br />
para mitigar y prevenir los<br />
Quinto.<br />
INSTAR a las empresas<br />
prestadoras <strong>del</strong> servicio<br />
público de acueducto y<br />
alcantarillado a realizar los<br />
mantenimientos y<br />
limpiezas al sistema de<br />
alcantarillado<br />
pluviométrico y mixto, a<br />
efectuar el adecuado<br />
manejo de las rondas<br />
a su cargo y a realizar el<br />
tratamiento de las aguas<br />
servidas, en especial las<br />
empresas ubicadas en los<br />
departamentos de Norte<br />
de Santander, Santander,<br />
Tolima y Huila.<br />
Séptimo. APREMIAR a los<br />
comités de atención y<br />
prevención de desastres a<br />
fin de que se mantenga el<br />
sistema de alertas<br />
tempranasmetereológicoy<br />
se suministre toda la<br />
información necesaria<br />
para mitigar y prevenir los<br />
desastres previsibles<br />
técnicamente.<br />
alertastempranas.<br />
Décimo sexto. INSTAR al<br />
Departamento Administrativo<br />
de Prevención,Atención y<br />
Recuperación de Desastres -<br />
DAPARD, realizar estudios más<br />
profundossobre<br />
los<br />
asentamientoshumanos en<br />
zonas de riesgo a causa de la<br />
temporadainvernal y tomar de<br />
acuerdo con esto las medidas<br />
<strong>del</strong> caso.<br />
Séptimo. SOLICITAR a las<br />
empresas prestadoras <strong>del</strong><br />
servicio público de<br />
acueducto y alcantarillado<br />
realizar los mantenimientos y<br />
limpiezas al sistema de<br />
alcantarillado pluviométrico y<br />
mixto, efectuar el adecuado<br />
manejo de las rondas a<br />
su cargo y a realizar el<br />
tratamiento de las aguas<br />
servidas.<br />
Décimo quinto. INSTAR a las<br />
entidades que integran el<br />
Sistema Nacional de<br />
Atención y Prevención de<br />
Desastres, contar con los<br />
elementos<br />
básicos<br />
necesariospara las actividades<br />
de prevención; tener bien<br />
determinados los factores<br />
deriesgo y amenazas;<br />
mantener una adecuada y<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Instituto de<br />
Estudios<br />
Ambientales y<br />
Meteorológicos<br />
–<br />
IDEAM<br />
Ministerio de<br />
Ambiente,<br />
Vivienda y<br />
Desarrollo<br />
Territorial<br />
desastres, previsibles<br />
técnicamente.<br />
Quinto. INSTAR al<br />
Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial a regular y<br />
velar porque las<br />
corporaciones autónomas<br />
regionales, en sus<br />
territorios, exijan las<br />
servidumbres ambientales<br />
de los predios aledaños a<br />
Décimo. SOLICITAR a la<br />
Dirección de Atención y<br />
Prevención de Desastres<br />
<strong>del</strong>Ministerio <strong>del</strong> Interior y<br />
al Instituto de Estudios<br />
Ambientales<br />
y<br />
Meteorológicos –<br />
IDEAM-<br />
difundir<br />
ampliamente los estudios<br />
de riesgos sobre desastres<br />
previsiblestécnicamente,<br />
en especial a las<br />
gobernaciones, a las<br />
alcaldías y a los Comités<br />
Regionales y Locales de<br />
Atención y Prevención de<br />
Desastres.<br />
actualizada apacitación de<br />
todossus miembros así como a<br />
los comités en cuanto al<br />
conocimiento que deben<br />
tenerrespecto de los planes de<br />
contingencia y de emergencia;<br />
contar con los equiposidóneos<br />
para responder a las<br />
emergencias y con un óptimo<br />
canal de informacióny de<br />
comunicación para el<br />
conocimiento de las<br />
amenazas, los riesgos y las<br />
alertastempranas.<br />
Segundo. EXHORTAR al<br />
Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, a las autoridades<br />
ambientales territoriales, a la<br />
Agencia Presidencial<br />
para la Acción Social y la<br />
Cooperación Internacional –<br />
Acción Social, al<br />
Departamento Administrativo<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
El Instituto de<br />
Estudios Ambientales<br />
y Meteorológicos,<br />
Ideam, de acuerdo<br />
con loplanteado en<br />
algunos estudios,<br />
debe instalar por lo<br />
menos dos estaciones<br />
demedición sobre el<br />
río Patía.<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
2. REITERAR a la<br />
empresa Urrá, el<br />
Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda<br />
y<br />
Desarrollo<br />
Territorial y la<br />
Corporación<br />
Autónoma Regional<br />
de los Valles de<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Agencia<br />
Presidencial<br />
para la Acción<br />
Social y la<br />
Cooperación<br />
Internacional –<br />
Acción Social<br />
las cuencas y humedales<br />
para su conservación y<br />
mantenimiento,<br />
obligando a que las<br />
mismas sean asentadas<br />
en las escrituras. Lo<br />
anterior a fin de evitar el<br />
proceso continuo de<br />
alteración y desecación de<br />
ciénagas, humedales y<br />
cauces.<br />
de Prevención, Atención y<br />
Recuperación de<br />
Desastres –DAPARD, y a las<br />
Administraciones<br />
Departamentales<br />
y<br />
Municipales <strong>del</strong><br />
país, a que de manera urgente<br />
concierten programas de<br />
reubicación de los<br />
asentamientos humanos que<br />
se encuentran en zonas de<br />
riesgo a causa de la<br />
temporada invernal.<br />
Décimo. INSTAR a las alcaldías<br />
en coordinación con los<br />
Ministerios de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, a que a<strong>del</strong>anten<br />
programas de reubicación<br />
definitiva de la población<br />
asentada en zonas de alto<br />
riesgo, en el marco de los<br />
derechos humanos.<br />
Segundo. EXHORTAR al<br />
Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, a las<br />
autoridadesambientales<br />
territoriales, a la Agencia<br />
Presidencial<br />
para la Acción Social y la<br />
Cooperación Internacional –<br />
Acción Social, alDepartamento<br />
Administrativo de Prevención,<br />
Atención y Recuperación de<br />
Desastres –DAPARD, y a las<br />
Administraciones<br />
Departamentales<br />
y<br />
Municipales <strong>del</strong>país, a que de<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Sinú y San Jorge,<br />
CVS, presente<br />
especial atención a<br />
los aspectos<br />
resultantes<br />
de la evaluación <strong>del</strong><br />
seguimiento de la<br />
operación de la<br />
central eléctrica,<br />
tales<br />
como la disminución<br />
de los caudales<br />
aportantes <strong>del</strong> caño<br />
Bugre, permanencia<br />
de altos niveles de<br />
inundación en las<br />
ciénagas <strong>del</strong> <strong>del</strong>ta,<br />
alteraciones en<br />
elrégimen hídrico<br />
<strong>del</strong> río Sinú y<br />
disminución de los<br />
valores de<br />
diversidad<br />
deespecies ícticas,<br />
entre otros.<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Ministerio de<br />
Minas y Energía<br />
Ministerio de<br />
la Protección<br />
Social<br />
Trigésimo primero.<br />
INSTAR al Ministerio de<br />
Minas y Energía para que<br />
realice una revisión de los<br />
permisos de explotación<br />
minera concedidos en las<br />
zonas que presentan<br />
algún tipo de riesgo<br />
natural, como en el caso<br />
<strong>del</strong> bajo Cauca.<br />
Décimo<br />
cuarto.<br />
EXHORTAR a las<br />
secretarias<br />
departamentales de salud<br />
y al Ministerio de la<br />
Protección Social a<br />
ejecutar todos los<br />
programas de atención a<br />
la población afectada para<br />
evitar la propagación de<br />
epidemias, infecciones<br />
manera urgente concierten<br />
programas de reubicación de<br />
los asentamientos humanos<br />
que se encuentran en zonas de<br />
riesgo a causa de latemporada<br />
invernal.<br />
Décimo noveno. INSTAR a la<br />
Agencia Presidencial para la<br />
Acción Social y la<br />
Cooperación Internacional –<br />
Acción Social, para que atienda<br />
de manera inmediata,<br />
dentro <strong>del</strong> ámbito de su<br />
competencia, a los<br />
asentamientos humanos en<br />
condiciones de extrema<br />
pobreza y de desplazamiento<br />
forzado que se encuentran en<br />
zonas de riesgo a causa la<br />
temporada invernal.<br />
Quinto. INSTAR al Ministerio<br />
de Minas y Energía para que<br />
realice una revisiónde los<br />
permisos de explotación<br />
minera concedidos en las<br />
zonas que presentanalgún tipo<br />
de riesgo natural.<br />
Sexto. EXHORTAR a las<br />
secretariasdepartamentales de<br />
salud y al Ministerio de<br />
la Protección Social a ejecutar<br />
todos los programas de<br />
atención a la población<br />
afectada para evitar la<br />
propagación de epidemias,<br />
infecciones<br />
respiratorias,problemas<br />
gastrointestinales y problemas<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
respiratorias, problemas<br />
gastrointestinales y<br />
problemas dérmicos, lo<br />
mismo que a realizar las<br />
fumigaciones<br />
y<br />
vacunaciones que se<br />
requieran.<br />
dérmicos, lo mismo que a<br />
realizar lasfumigaciones y<br />
vacunaciones que se<br />
requieran, de manera<br />
oportuna.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)<br />
Ministerio de<br />
Transportes<br />
La Gobernación de<br />
Nariño, el Ministerio<br />
de Transportes, las<br />
alcaldías de<br />
Olaya Herrera,<br />
Francisco Pizarro y<br />
Mosquera y la Oficina<br />
para la Prevención y<br />
Atención de<br />
Desastres, a corto<br />
plazo, deben hacer las<br />
obras necesarias para<br />
proteger a la<br />
población que se<br />
encuentra en alto<br />
riesgo. En este<br />
sentido, algunas<br />
de<br />
las<br />
recomendaciones que<br />
se relacionan en los<br />
estudios son:<br />
protección<br />
marginal de las orillas<br />
afectadas mientras se<br />
construyen las obras<br />
definitivas; dragado<br />
<strong>del</strong> fondo <strong>del</strong> canal en<br />
la confluencia con el<br />
río Satinga o su<br />
inmediata vecindad<br />
para eliminar la zona<br />
de remanso y la<br />
consecuente
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Gobernaciones<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
vorticidad; realizar la<br />
batimetría y<br />
topografía de amarre<br />
en la zona de<br />
confluencia,<br />
cubriendo untramo<br />
desde la quebrada El<br />
Pital hasta unos 1.000<br />
m aguas abajo de la<br />
confluencia.<br />
La Gobernación de<br />
Nariño, el Ministerio<br />
de Transportes, las<br />
alcaldías de<br />
Olaya Herrera,<br />
Francisco Pizarro y<br />
Mosquera y la Oficina<br />
para la Prevención y<br />
Atención de<br />
Desastres, a corto<br />
plazo, deben hacer las<br />
obras necesarias para<br />
proteger a la<br />
población que se<br />
encuentra en alto<br />
riesgo. En este<br />
sentido, algunas<br />
de<br />
las<br />
recomendaciones que<br />
se relacionan en los<br />
estudios son:<br />
protección<br />
marginal de las orillas<br />
afectadas mientras se<br />
construyen las obras<br />
definitivas;dragado<br />
<strong>del</strong> fondo <strong>del</strong> canal en<br />
la confluencia con el<br />
río Satinga o su<br />
inmediatavecindad<br />
para eliminar la zona<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Secretarias<br />
departamentales<br />
de salud<br />
Empresa Urrá<br />
Décimo<br />
cuarto.<br />
EXHORTAR a las<br />
secretarias<br />
departamentales de salud<br />
y al Ministerio de la<br />
Protección Social a<br />
ejecutar todos los<br />
programas de atención a<br />
la población afectada para<br />
evitar la propagación de<br />
epidemias, infecciones<br />
respiratorias, problemas<br />
gastrointestinales y<br />
problemas dérmicos, lo<br />
mismo que a realizar las<br />
fumigaciones<br />
y<br />
vacunaciones que se<br />
requieran.<br />
Décimo séptimo.<br />
EXHORTAR a la Empresa<br />
Urrá a que aplique<br />
estrictamente el Plan de<br />
Manejo Ambiental para la<br />
operación de la<br />
hidroeléctrica,<br />
garantizando los niveles<br />
de caudal mínimos y<br />
máximos autorizados en<br />
las licencias.<br />
Sexto. EXHORTAR a las<br />
secretarias departamentales<br />
de salud y al Ministerio de<br />
la Protección Social a ejecutar<br />
todos los programas de<br />
atención a la población<br />
afectada para evitar la<br />
propagación de epidemias,<br />
infecciones respiratorias,<br />
problemas gastrointestinales y<br />
problemas dérmicos, lo mismo<br />
que a realizar lasfumigaciones<br />
y vacunaciones que se<br />
requieran, de manera<br />
oportuna.<br />
Octavo. EXHORTAR a la<br />
Empresa Urrá a que cumpla<br />
estrictamente el Plan de<br />
Manejo Ambiental y demás<br />
obligaciones impuestas para la<br />
operación de la<br />
hidroeléctrica, garantizando<br />
los niveles de caudal mínimos<br />
y máximos en el río<br />
Sinú autorizados en las<br />
licencias.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
de remanso y la<br />
consecuente<br />
vorticidad; realizarla<br />
batimetría y<br />
topografía de amarre<br />
en la zona de<br />
confluencia,<br />
cubriendo untramo<br />
desde la quebrada El<br />
Pital hasta unos 1.000<br />
m aguas abajo de<br />
laconfluencia.<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
2. REITERAR a la<br />
empresa Urrá, el<br />
Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda<br />
y<br />
Desarrollo<br />
Territorial y la<br />
Corporación<br />
Autónoma Regional<br />
de los Valles de<br />
Sinú y San Jorge,<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Contraloría<br />
General de la<br />
República<br />
Cuarto. SOLICITAR a la<br />
Contraloría General de la<br />
República que realice el<br />
control de gestión de las<br />
corporaciones autónomas<br />
regionales, especialmente<br />
en lo relativo a la<br />
identificación de las zonas<br />
de ronda y de<br />
preservación ambiental<br />
de las cuencas,<br />
humedales y ciénagas y<br />
que envíe el<br />
correspondiente <strong>informe</strong><br />
a las oficinas de Registro<br />
de Instrumentos Públicos<br />
Décimo tercero. SOLICITAR a<br />
la Contraloría General de la<br />
República realizar el<br />
control de gestión de las<br />
corporaciones autónomas<br />
regionales, especialmente en<br />
lo relativo a la identificación<br />
de las zonas de ronda y de<br />
preservación ambiental<br />
de las cuencas, humedales y<br />
ciénagas y que envíe el<br />
correspondiente<strong>informe</strong> alas<br />
oficinas de Registro de<br />
Instrumentos Públicos y a la<br />
Superintendencia deNotariado<br />
a fin de evitar la desecación e<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
CVS, presente<br />
especial atención a<br />
los aspectos<br />
resultantes<br />
de la evaluación <strong>del</strong><br />
seguimiento de la<br />
operación de la<br />
central eléctrica,<br />
tales<br />
como la disminución<br />
de los caudales<br />
aportantes <strong>del</strong> caño<br />
Bugre,<br />
permanenciade<br />
altos niveles de<br />
inundación en las<br />
ciénagas <strong>del</strong> <strong>del</strong>ta,<br />
alteraciones en<br />
elrégimen hídrico<br />
<strong>del</strong> río Sinú y<br />
disminución de los<br />
valores de<br />
diversidad de<br />
especies ícticas,<br />
entre otros.<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
Policía Nacional<br />
Instituto<br />
Colombiano de<br />
Desarrollo Rural,<br />
INCODER<br />
y a la Superintendencia de<br />
Notariado a fin de evitar<br />
la desecación e<br />
intervención de dichas<br />
zonas.<br />
Octavo. SOLICITAR a la<br />
Contraloría General de la<br />
República a<strong>del</strong>antar las<br />
investigaciones necesarias<br />
para verificar la utilización<br />
de los recursos de<br />
transferencia de la Ley<br />
715 de 2001 con destino a<br />
saneamiento básico y los<br />
correspondientes al<br />
artículo 45 de la Ley 99 de<br />
1993, transferencias <strong>del</strong><br />
sector eléctrico a las<br />
corporaciones<br />
y<br />
municipios<br />
para<br />
saneamiento básico y<br />
manejo ambiental.<br />
Décimo. SOLICITAR a la<br />
Policía Nacional el apoyo<br />
de las acciones<br />
emprendidas por los<br />
alcaldes y las entidades de<br />
control ambiental para<br />
hacer efectivas las<br />
medidas que propendan<br />
por la recuperación y<br />
manejo adecuado de los<br />
diferentes ecosistemas,<br />
como es el caso de los<br />
humedales <strong>del</strong> bajo Sinú.<br />
Undécimo. EXHORTAR a<br />
INCODERpara realizar el<br />
deslinde y saneamiento<br />
de tierras de los<br />
diferentes cuerpos de<br />
agua en las zonas bajas,<br />
intervención de dichas zonas.<br />
Décimo cuarto. SOLICITAR a la<br />
Contraloría General de la<br />
República realizar el<br />
control a las<br />
autoridadescompetentes en<br />
torno a su gestión y a la<br />
destinación de<br />
recursos para la mitigación <strong>del</strong><br />
riesgo de desastres por causa<br />
de la temporada invernal.<br />
Décimo séptimo. SOLICITAR a<br />
la Policía Nacional el apoyo de<br />
las acciones<br />
emprendidas por los alcaldes y<br />
las entidades de control<br />
ambiental para hacer<br />
efectivas las medidas que<br />
propendan por la recuperación<br />
y el manejo adecuado<br />
de los diferentes ecosistemas.<br />
Décimo octavo. EXHORTAR al<br />
INCODER a realizar el deslinde<br />
y saneamiento de tierras de<br />
los diferentes cuerpos de agua<br />
en las zonas bajas.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
7. APREMIAR al<br />
Instituto<br />
Colombiano de<br />
Desarrollo Rural,<br />
INCODER, a<br />
que cumpla con la<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)<br />
El Incoder no debe<br />
aplazar más su<br />
obligación de<br />
realizar el deslinde y<br />
amojonamiento de<br />
los cuerpos de agua
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)<br />
COMUNIDADES<br />
como en el caso de las<br />
ciénagas <strong>del</strong> bajo Sinú.<br />
Noveno. EXHORTAR a las<br />
comunidades a que<br />
asuman<br />
su<br />
responsabilidadambiental,<br />
tal como no arrojar<br />
basuras a los cuerpos de<br />
agua, cuidar las rondas de<br />
los ríos y no deforestar.<br />
Noveno. EXHORTAR a las<br />
comunidades a que<br />
asuman su<br />
responsabilidad<br />
ambiental, encaminada a<br />
proteger cuerpos de agua<br />
y evitar asentamientos en<br />
las rondas de los ríos.<br />
Vigésimo. INSTAR a las<br />
comunidades a que atiendan<br />
las recomendaciones de<br />
las autoridades y de los<br />
organismos de socorro.<br />
Informe Canal<br />
Naranjo (2009)<br />
Resolución 38<br />
Sinú (2005)<br />
Informe 1 Sinú<br />
(2007)<br />
obligación de<br />
controlar la<br />
ocupación de<br />
terrenos baldíos<br />
ubicados en las<br />
márgenes de las<br />
ciénagas y las áreas<br />
resultantes de la<br />
desecación de<br />
cuerpos de agua.<br />
Informe 2 Sinú<br />
(2009)<br />
en la cuenca <strong>del</strong> río<br />
Sinú. Además de<br />
ser un deber de esa<br />
institución, esto es<br />
necesario para que<br />
otras instancias<br />
avancen en el<br />
cumplimiento de las<br />
obligaciones.<br />
El Incoder debe<br />
hacer claridad sobre<br />
la tenencia y<br />
propiedad de la<br />
tierra de las<br />
zonas desecadas de<br />
los humedales o<br />
ciénagas, para evitar<br />
casos como el de<br />
lacomunidad de Las<br />
Arepas.