Acuerdo 095/2010 - Consejo Nacional de Educación
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ACUERDO N° 95/<strong>2010</strong><br />
En la sesión extraordinaria <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> <strong>2010</strong>, con arreglo a las disposiciones <strong>de</strong>l<br />
DFL N°2-2009, <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado <strong>de</strong> la<br />
Ley 20.370 con las normas no <strong>de</strong>rogadas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto con fuerza <strong>de</strong> ley N° 1, <strong>de</strong> 2005, el<br />
<strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> ha adoptado el siguiente acuerdo:<br />
VISTOS:<br />
Lo dispuesto en los artículos 31, 86, letras a) y c) y 6° transitorio <strong>de</strong>l DFL N°2, <strong>de</strong> 2009, <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong>, los Decretos Supremos N° 40 y N° 220, <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>, y sus modificaciones<br />
posteriores, que establecen los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios<br />
para la <strong>Educación</strong> Básica y Media, respectivamente, y fijan normas generales para su<br />
aplicación; el <strong>Acuerdo</strong> N° 007/2009, <strong>de</strong> este <strong>Consejo</strong>, que aprueba los Criterios <strong>de</strong><br />
Evaluación para la <strong>Educación</strong> Escolar; la propuesta presentada por el Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong> para efectos <strong>de</strong> su aprobación por parte <strong>de</strong>l <strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong><br />
referida a la Matriz Temporal contenida en los Decretos Supremos N° 254 y N° 256 y a los<br />
Programas <strong>de</strong> Estudio para los niveles 5° Básico a 2° Medio, correspondientes a los<br />
Sectores Idioma Extranjero Inglés y Lenguaje y Comunicación, así como para el nivel <strong>de</strong> 2°<br />
Medio correspondientes a los Sectores <strong>de</strong> Matemática, Historia, Geografía y Ciencias<br />
Sociales y para los Subsectores especializados Biología, Física y Química; los informes <strong>de</strong><br />
los consultores externos referidos a la misma propuesta y el informe preparado al efecto por<br />
la Secretaría Técnica.<br />
CONSIDERANDO:<br />
1.- Que correspon<strong>de</strong> al <strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>, en ejercicio <strong>de</strong> sus<br />
atribuciones legales, aprobar las bases curriculares para cada uno <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong><br />
educación regular –actualmente <strong>de</strong>finidas en los Decretos Supremos N° 40 y N°<br />
220, <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>, y sus modificaciones posteriores, conforme lo dispone el artículo<br />
6 <strong>de</strong>l DFL N°2-2009, <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>- y aprobar los planes y programas <strong>de</strong> estudio<br />
para la educación básica y media, propuestos por el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> para<br />
ser aplicados en establecimientos educacionales que carezcan <strong>de</strong> planes y<br />
programas propios.<br />
2.- Que el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> presentó a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> este <strong>Consejo</strong>, el día<br />
20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> <strong>2010</strong>, una propuesta <strong>de</strong> modificación a la Matriz Temporal <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong> Básica y Media contenida en los Decretos Supremos N° 256 y N° 254 <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong>, que modifica los Decretos Supremos N° 40 y N° 220, respectivamente,<br />
aumenta el número mínimo <strong>de</strong> horas para los sectores <strong>de</strong> Matemática y Lenguaje y<br />
Comunicación en los niveles <strong>de</strong> 5° a 8° básico, fija horas semanales para estos<br />
mismos sectores en los niveles <strong>de</strong> 1° y 2° medio, reduce el tiempo a distribuir entre<br />
el resto <strong>de</strong> los sectores obligatorios entre 5° y 8° básico, reduce el tiempo <strong>de</strong> libre<br />
disposición en establecimientos con Jornada Escolar Completa Diurna (JECD),<br />
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modifica los tiempos <strong>de</strong> libre disposición en establecimientos sin JECD y mantiene<br />
el tiempo total mínimo <strong>de</strong> trabajo escolar semanal.<br />
3.- Que el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> presentó a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> este <strong>Consejo</strong>, el día<br />
04 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> <strong>2010</strong>, una propuesta <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> estudio para los niveles 5°<br />
Básico a 2° Medio, correspondientes a los Sectores Idioma Extranjero Inglés y<br />
Lenguaje y Comunicación, así como para el nivel <strong>de</strong> 2° Medio correspondientes a<br />
los Sectores <strong>de</strong> Matemática, Historia, Geografía y Ciencias Sociales y para los<br />
Subsectores especializados Biología, Física y Química.<br />
4.- Que el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> no presentó en esta oportunidad una propuesta<br />
<strong>de</strong> plan <strong>de</strong> estudio, que establezca la carga horaria semanal, tal como se <strong>de</strong>fine en<br />
los Decretos Supremos N° 40 y N° 220.<br />
5.- Que, en sesión <strong>de</strong> esta fecha, la propuesta señalada en el consi<strong>de</strong>rando 3 fue<br />
analizada por este <strong>Consejo</strong>, <strong>de</strong> acuerdo a los criterios <strong>de</strong> alineamiento curricular,<br />
articulación, claridad, coherencia interna, diversificación, pertinencia, factibilidad,<br />
sesgo y contribución <strong>de</strong> la propuesta.<br />
6.- Que es necesario que el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> fundamente con mayor<br />
profundidad los cambios introducidos, permitiendo una mayor comprensión <strong>de</strong>l<br />
sentido y enfoque <strong>de</strong> estas modificaciones.<br />
7.- Que, consi<strong>de</strong>rando la propuesta <strong>de</strong> modificación a la Matriz Temporal <strong>de</strong><br />
Enseñanza Básica y Media que se presentó para aprobación <strong>de</strong> este <strong>Consejo</strong>, cabe<br />
señalar que se requiere mayor información para evaluar el impacto que implica la<br />
mantención <strong>de</strong> las horas totales y el aumento <strong>de</strong> las horas en Lenguaje y<br />
Comunicación y Matemáticas sugeridos en esta propuesta <strong>de</strong> matriz temporal, en el<br />
tiempo disponible para el resto <strong>de</strong> los sectores obligatorios.<br />
8.- Que se requiere conocer una nueva versión <strong>de</strong> plan <strong>de</strong> estudio que permita<br />
evaluar la factibilidad <strong>de</strong> implementar los programas <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> los sectores y<br />
niveles analizados. Especialmente preocupante es el caso <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong><br />
Inglés <strong>de</strong> 5° Básico a 2° Medio e Historia, Geografía y Ciencias Sociales <strong>de</strong> 2°<br />
Medio, don<strong>de</strong> se otorgan menos horas que las establecidas por el plan vigente y el<br />
caso <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> Física <strong>de</strong> 2° Medio, don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>finen más horas que las<br />
se contemplan actualmente.<br />
9. Que existe un conjunto <strong>de</strong> observaciones a los programas <strong>de</strong> estudio, <strong>de</strong> carácter<br />
transversal a todos los sectores y subsectores en evaluación, que <strong>de</strong>ben ser<br />
abordadas por el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> <strong>de</strong> manera previa a la aprobación <strong>de</strong> este<br />
<strong>Consejo</strong>:<br />
a. La propuesta en el apartado “orientaciones específicas para el programa”<br />
entrega sugerencias didácticas más genéricas <strong>de</strong> las que se requieren para<br />
po<strong>de</strong>r implementar los programas. Es necesario, por tanto, incorporar<br />
orientaciones didácticas específicas por nivel, que estén en estrecha<br />
relación con los aprendizajes esperados que correspondan, profundizando<br />
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criterios concretos que sean aplicables a las activida<strong>de</strong>s o tareas que los<br />
docentes <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>sarrollar.<br />
Adicionalmente, llama la atención que el programa <strong>de</strong> Historia, Geografía y<br />
Ciencias Sociales para el nivel 2° Medio, no incorpore este apartado, a<br />
diferencia <strong>de</strong> los programas correspondientes a los <strong>de</strong>más niveles <strong>de</strong> este<br />
mismo sector y <strong>de</strong>más sectores presentados a aprobación <strong>de</strong> este <strong>Consejo</strong>.<br />
b. Es necesario fortalecer las orientaciones que se entregan al docente sobre<br />
cómo evaluar los aprendizajes esperados, tanto a nivel general como a nivel<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> evaluación y ejemplos <strong>de</strong> ítems.<br />
En este sentido, es importante incluir ejemplos <strong>de</strong> rúbricas o pautas <strong>de</strong><br />
cotejo que permitan <strong>de</strong>finir el nivel <strong>de</strong> logro que los estudiantes <strong>de</strong>muestran<br />
<strong>de</strong> los aprendizajes esperados. Cabe <strong>de</strong>stacar que esto se refiere a un<br />
aporte complementario al que hacen las sugerencias <strong>de</strong> indicadores, puesto<br />
que es preciso orientar sobre cómo evaluar los distintos niveles <strong>de</strong> logro que<br />
puedan alcanzar los estudiantes respecto <strong>de</strong> dichos indicadores.<br />
c. Es necesario que los programas <strong>de</strong> estudio aludan a recursos que sean<br />
factibles <strong>de</strong> disponer en todas las escuelas <strong>de</strong>l país, in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> su<br />
contexto socioeconómico y ubicación geográfica. Al respecto, se requiere<br />
que el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> informe a este <strong>Consejo</strong> acerca <strong>de</strong> los<br />
mecanismos a través <strong>de</strong> los cuales se asegurará <strong>de</strong> que los recursos<br />
bibliográficos requeridos por los programas sean parte <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong><br />
provisión <strong>de</strong> recursos, que garantice la disponibilidad <strong>de</strong> dicho material en<br />
todos los establecimientos <strong>de</strong>l país. Para tales efectos, la articulación con el<br />
Centro <strong>de</strong> Recursos <strong>de</strong>l Aprendizaje (CRA) y las bibliotecas escolares es un<br />
factor fundamental.<br />
10.- Que, a<strong>de</strong>más, existen observaciones para cada uno <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> estudio<br />
<strong>de</strong> los siguientes sectores <strong>de</strong> aprendizaje, que <strong>de</strong>ben ser enfrentadas por el Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>Educación</strong> e informadas a este <strong>Consejo</strong> <strong>de</strong> forma previa a la aprobación <strong>de</strong> la<br />
propuesta, a saber:<br />
a. En el Sector Ciencias Naturales y sus subsectores especializados Física y<br />
Química, se requiere reforzar la integración <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s, habilida<strong>de</strong>s y<br />
contenidos en los Aprendizajes Esperados planteados por los programas <strong>de</strong><br />
estudio.<br />
b. En los Subsectores especializados Biología, Física y Química, se requiere<br />
reforzar las orientaciones didácticas que clarifiquen el trabajo <strong>de</strong> las<br />
habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pensamiento científico y su progresión en el tiempo.<br />
c. En los Sectores Matemática, Historia, Geografía y Ciencias Sociales y los<br />
en los Subsectores especializados Biología, Física y Química es preciso que<br />
los programas expliciten recursos (bibliografía y sitios web, entre otros) que<br />
permitan a los docentes fortalecer el conocimiento que tienen <strong>de</strong> la didáctica<br />
<strong>de</strong> las disciplinas. Este ejercicio reforzará el programa como una<br />
herramienta didáctica <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> la enseñanza que, al mismo tiempo,<br />
promueva la actualización <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s profesionales <strong>de</strong>l docente.<br />
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d. En el Sector Historia, Geografía y Ciencias Sociales es preciso revisar la<br />
incorporación <strong>de</strong> los contenidos y habilida<strong>de</strong>s que apuntan al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
la perspectiva histórica en los estudiantes.<br />
e. En los Sectores Lenguaje y Comunicación, Inglés, Matemática e Historia,<br />
Geografía y Ciencias Sociales es necesario revisar la consistencia que<br />
existe entre los aprendizajes esperados y lo planteado en el marco<br />
curricular. Específicamente, en el Sector <strong>de</strong> Lenguaje y Comunicación, es<br />
necesario consi<strong>de</strong>rar cómo el énfasis otorgado a la lectura afecta la<br />
presencia dada al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la escritura y la comunicación oral.<br />
f. En los Sectores <strong>de</strong> Lenguaje y Comunicación e Inglés, es preciso reforzar el<br />
uso <strong>de</strong> distintos tipos <strong>de</strong> textos, incluyendo el aporte <strong>de</strong> los textos literarios y<br />
no literarios. Adicionalmente, es necesario revisar el rol que se atribuye en<br />
ambos sectores a la gramática y la ortografía.<br />
g. Adicionalmente, existe un conjunto <strong>de</strong> observaciones específicas a los<br />
programas <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> todos los sectores, que <strong>de</strong>ben ser analizadas por<br />
el Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> e informadas a este <strong>Consejo</strong> en forma previa a la<br />
aprobación <strong>de</strong> la propuesta, las que serán informadas pormenorizadamente<br />
a esa Secretaría <strong>de</strong> Estado.<br />
11.- Que la implementación <strong>de</strong> los cambios propuestos por el ajuste curricular significa<br />
un <strong>de</strong>safío para los docentes, que plantea la necesidad <strong>de</strong> fortalecer sus<br />
competencias. Por esta razón, es relevante que se diseñe una política <strong>de</strong> actualización<br />
<strong>de</strong> los profesores en ejercicio, que sea consistente con los cambios que se han<br />
introducido en el currículum y en la didáctica propuesta para los distintos sectores, que<br />
<strong>de</strong>be ser informada a este <strong>Consejo</strong> <strong>de</strong> forma previa a la aprobación <strong>de</strong> la propuesta.<br />
12.- Que, <strong>de</strong> acuerdo con el inciso 2° <strong>de</strong>l artículo 86 <strong>de</strong>l DFL N°2, <strong>de</strong> 2009, <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong>, el <strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> tiene un plazo legal <strong>de</strong> 60 días para<br />
pronunciarse sobre la propuesta mencionada prece<strong>de</strong>ntemente.<br />
El <strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong>, en ejercicio <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s legales, acuerda por<br />
la mayoría <strong>de</strong> los miembros presentes:<br />
1.- No aprobar la propuesta <strong>de</strong> Programas <strong>de</strong> Estudio presentada por el Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong> para los Sectores Lenguaje y Comunicación e Idioma Extranjero Inglés para<br />
los niveles <strong>de</strong> 5° Básico a 2° Medio y para los Sectores Historia, Geografía y Ciencias<br />
Sociales y Matemática para el nivel <strong>de</strong> 2° Medio y para los Subsectores especializados<br />
Biología, Física y Química para el nivel <strong>de</strong> 2° Medio, en virtud <strong>de</strong> las observaciones<br />
contenidas en los consi<strong>de</strong>randos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 <strong>de</strong>l presente <strong>Acuerdo</strong>.<br />
2.- Comunicar al Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> el presente <strong>Acuerdo</strong> y encomendar a la<br />
Secretaria Ejecutiva que transmita a dicha Secretaría <strong>de</strong> Estado las observaciones<br />
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específicas formuladas durante el proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> estudio<br />
para los Sectores Lenguaje y Comunicación, Idioma Extranjero Inglés, Historia, Geografía<br />
y Ciencias Sociales, Matemática y los Subsectores especializados Biología, Física y<br />
Química, a las que alu<strong>de</strong> el consi<strong>de</strong>rando 10 g.<br />
3.- Hacer presente al Ministerio <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> que la reformulación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong><br />
estudio señalados <strong>de</strong>berá abordar las observaciones referidas en los consi<strong>de</strong>randos 6, 7,<br />
8, 9, 10 y 11 prece<strong>de</strong>ntes.<br />
Daniela Torre Griggs<br />
Secretaria Ejecutiva<br />
<strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong><br />
Nicolás Velasco Fuentes<br />
Vicepresi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>Consejo</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>Educación</strong><br />
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