Acuerdo 095/2010 - Consejo Nacional de Educación

ACUERDO N° 95/2010
En la sesión extraordinaria de 28 de septiembre de 2010, con arreglo a las disposiciones del
DFL N°2-2009, de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, el
Consejo Nacional de Educación ha adoptado el siguiente acuerdo:
VISTOS:
Lo dispuesto en los artículos 31, 86, letras a) y c) y 6° transitorio del DFL N°2, de 2009, de
Educación, los Decretos Supremos N° 40 y N° 220, de Educación, y sus modificaciones
posteriores, que establecen los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios
para la Educación Básica y Media, respectivamente, y fijan normas generales para su
aplicación; el Acuerdo N° 007/2009, de este Consejo, que aprueba los Criterios de
Evaluación para la Educación Escolar; la propuesta presentada por el Ministerio de
Educación para efectos de su aprobación por parte del Consejo Nacional de Educación
referida a la Matriz Temporal contenida en los Decretos Supremos N° 254 y N° 256 y a los
Programas de Estudio para los niveles 5° Básico a 2° Medio, correspondientes a los
Sectores Idioma Extranjero Inglés y Lenguaje y Comunicación, así como para el nivel de 2°
Medio correspondientes a los Sectores de Matemática, Historia, Geografía y Ciencias
Sociales y para los Subsectores especializados Biología, Física y Química; los informes de
los consultores externos referidos a la misma propuesta y el informe preparado al efecto por
la Secretaría Técnica.
CONSIDERANDO:
1.- Que corresponde al Consejo Nacional de Educación, en ejercicio de sus
atribuciones legales, aprobar las bases curriculares para cada uno de los niveles de
educación regular –actualmente definidas en los Decretos Supremos N° 40 y N°
220, de Educación, y sus modificaciones posteriores, conforme lo dispone el artículo
6 del DFL N°2-2009, de Educación- y aprobar los planes y programas de estudio
para la educación básica y media, propuestos por el Ministerio de Educación para
ser aplicados en establecimientos educacionales que carezcan de planes y
programas propios.
2.- Que el Ministerio de Educación presentó a consideración de este Consejo, el día
20 de julio de 2010, una propuesta de modificación a la Matriz Temporal de
Educación Básica y Media contenida en los Decretos Supremos N° 256 y N° 254 de
Educación, que modifica los Decretos Supremos N° 40 y N° 220, respectivamente,
aumenta el número mínimo de horas para los sectores de Matemática y Lenguaje y
Comunicación en los niveles de 5° a 8° básico, fija horas semanales para estos
mismos sectores en los niveles de 1° y 2° medio, reduce el tiempo a distribuir entre
el resto de los sectores obligatorios entre 5° y 8° básico, reduce el tiempo de libre
disposición en establecimientos con Jornada Escolar Completa Diurna (JECD),
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modifica los tiempos de libre disposición en establecimientos sin JECD y mantiene
el tiempo total mínimo de trabajo escolar semanal.
3.- Que el Ministerio de Educación presentó a consideración de este Consejo, el día
04 de agosto de 2010, una propuesta de programas de estudio para los niveles 5°
Básico a 2° Medio, correspondientes a los Sectores Idioma Extranjero Inglés y
Lenguaje y Comunicación, así como para el nivel de 2° Medio correspondientes a
los Sectores de Matemática, Historia, Geografía y Ciencias Sociales y para los
Subsectores especializados Biología, Física y Química.
4.- Que el Ministerio de Educación no presentó en esta oportunidad una propuesta
de plan de estudio, que establezca la carga horaria semanal, tal como se define en
los Decretos Supremos N° 40 y N° 220.
5.- Que, en sesión de esta fecha, la propuesta señalada en el considerando 3 fue
analizada por este Consejo, de acuerdo a los criterios de alineamiento curricular,
articulación, claridad, coherencia interna, diversificación, pertinencia, factibilidad,
sesgo y contribución de la propuesta.
6.- Que es necesario que el Ministerio de Educación fundamente con mayor
profundidad los cambios introducidos, permitiendo una mayor comprensión del
sentido y enfoque de estas modificaciones.
7.- Que, considerando la propuesta de modificación a la Matriz Temporal de
Enseñanza Básica y Media que se presentó para aprobación de este Consejo, cabe
señalar que se requiere mayor información para evaluar el impacto que implica la
mantención de las horas totales y el aumento de las horas en Lenguaje y
Comunicación y Matemáticas sugeridos en esta propuesta de matriz temporal, en el
tiempo disponible para el resto de los sectores obligatorios.
8.- Que se requiere conocer una nueva versión de plan de estudio que permita
evaluar la factibilidad de implementar los programas de estudio de los sectores y
niveles analizados. Especialmente preocupante es el caso de los programas de
Inglés de 5° Básico a 2° Medio e Historia, Geografía y Ciencias Sociales de 2°
Medio, donde se otorgan menos horas que las establecidas por el plan vigente y el
caso de los programas de Física de 2° Medio, donde se definen más horas que las
se contemplan actualmente.
9. Que existe un conjunto de observaciones a los programas de estudio, de carácter
transversal a todos los sectores y subsectores en evaluación, que deben ser
abordadas por el Ministerio de Educación de manera previa a la aprobación de este
Consejo:
a. La propuesta en el apartado “orientaciones específicas para el programa”
entrega sugerencias didácticas más genéricas de las que se requieren para
poder implementar los programas. Es necesario, por tanto, incorporar
orientaciones didácticas específicas por nivel, que estén en estrecha
relación con los aprendizajes esperados que correspondan, profundizando
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criterios concretos que sean aplicables a las actividades o tareas que los
docentes deberán desarrollar.
Adicionalmente, llama la atención que el programa de Historia, Geografía y
Ciencias Sociales para el nivel 2° Medio, no incorpore este apartado, a
diferencia de los programas correspondientes a los demás niveles de este
mismo sector y demás sectores presentados a aprobación de este Consejo.
b. Es necesario fortalecer las orientaciones que se entregan al docente sobre
cómo evaluar los aprendizajes esperados, tanto a nivel general como a nivel
de indicadores de evaluación y ejemplos de ítems.
En este sentido, es importante incluir ejemplos de rúbricas o pautas de
cotejo que permitan definir el nivel de logro que los estudiantes demuestran
de los aprendizajes esperados. Cabe destacar que esto se refiere a un
aporte complementario al que hacen las sugerencias de indicadores, puesto
que es preciso orientar sobre cómo evaluar los distintos niveles de logro que
puedan alcanzar los estudiantes respecto de dichos indicadores.
c. Es necesario que los programas de estudio aludan a recursos que sean
factibles de disponer en todas las escuelas del país, independiente de su
contexto socioeconómico y ubicación geográfica. Al respecto, se requiere
que el Ministerio de Educación informe a este Consejo acerca de los
mecanismos a través de los cuales se asegurará de que los recursos
bibliográficos requeridos por los programas sean parte de un programa de
provisión de recursos, que garantice la disponibilidad de dicho material en
todos los establecimientos del país. Para tales efectos, la articulación con el
Centro de Recursos del Aprendizaje (CRA) y las bibliotecas escolares es un
factor fundamental.
10.- Que, además, existen observaciones para cada uno de los programas de estudio
de los siguientes sectores de aprendizaje, que deben ser enfrentadas por el Ministerio
de Educación e informadas a este Consejo de forma previa a la aprobación de la
propuesta, a saber:
a. En el Sector Ciencias Naturales y sus subsectores especializados Física y
Química, se requiere reforzar la integración de actitudes, habilidades y
contenidos en los Aprendizajes Esperados planteados por los programas de
estudio.
b. En los Subsectores especializados Biología, Física y Química, se requiere
reforzar las orientaciones didácticas que clarifiquen el trabajo de las
habilidades de pensamiento científico y su progresión en el tiempo.
c. En los Sectores Matemática, Historia, Geografía y Ciencias Sociales y los
en los Subsectores especializados Biología, Física y Química es preciso que
los programas expliciten recursos (bibliografía y sitios web, entre otros) que
permitan a los docentes fortalecer el conocimiento que tienen de la didáctica
de las disciplinas. Este ejercicio reforzará el programa como una
herramienta didáctica de apoyo de la enseñanza que, al mismo tiempo,
promueva la actualización de las capacidades profesionales del docente.
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d. En el Sector Historia, Geografía y Ciencias Sociales es preciso revisar la
incorporación de los contenidos y habilidades que apuntan al desarrollo de
la perspectiva histórica en los estudiantes.
e. En los Sectores Lenguaje y Comunicación, Inglés, Matemática e Historia,
Geografía y Ciencias Sociales es necesario revisar la consistencia que
existe entre los aprendizajes esperados y lo planteado en el marco
curricular. Específicamente, en el Sector de Lenguaje y Comunicación, es
necesario considerar cómo el énfasis otorgado a la lectura afecta la
presencia dada al desarrollo de la escritura y la comunicación oral.
f. En los Sectores de Lenguaje y Comunicación e Inglés, es preciso reforzar el
uso de distintos tipos de textos, incluyendo el aporte de los textos literarios y
no literarios. Adicionalmente, es necesario revisar el rol que se atribuye en
ambos sectores a la gramática y la ortografía.
g. Adicionalmente, existe un conjunto de observaciones específicas a los
programas de estudio de todos los sectores, que deben ser analizadas por
el Ministerio de Educación e informadas a este Consejo en forma previa a la
aprobación de la propuesta, las que serán informadas pormenorizadamente
a esa Secretaría de Estado.
11.- Que la implementación de los cambios propuestos por el ajuste curricular significa
un desafío para los docentes, que plantea la necesidad de fortalecer sus
competencias. Por esta razón, es relevante que se diseñe una política de actualización
de los profesores en ejercicio, que sea consistente con los cambios que se han
introducido en el currículum y en la didáctica propuesta para los distintos sectores, que
debe ser informada a este Consejo de forma previa a la aprobación de la propuesta.
12.- Que, de acuerdo con el inciso 2° del artículo 86 del DFL N°2, de 2009, de
Educación, el Consejo Nacional de Educación tiene un plazo legal de 60 días para
pronunciarse sobre la propuesta mencionada precedentemente.
El Consejo Nacional de Educación, en ejercicio de sus facultades legales, acuerda por
la mayoría de los miembros presentes:
1.- No aprobar la propuesta de Programas de Estudio presentada por el Ministerio de
Educación para los Sectores Lenguaje y Comunicación e Idioma Extranjero Inglés para
los niveles de 5° Básico a 2° Medio y para los Sectores Historia, Geografía y Ciencias
Sociales y Matemática para el nivel de 2° Medio y para los Subsectores especializados
Biología, Física y Química para el nivel de 2° Medio, en virtud de las observaciones
contenidas en los considerandos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 del presente Acuerdo.
2.- Comunicar al Ministerio de Educación el presente Acuerdo y encomendar a la
Secretaria Ejecutiva que transmita a dicha Secretaría de Estado las observaciones
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específicas formuladas durante el proceso de evaluación de los programas de estudio
para los Sectores Lenguaje y Comunicación, Idioma Extranjero Inglés, Historia, Geografía
y Ciencias Sociales, Matemática y los Subsectores especializados Biología, Física y
Química, a las que alude el considerando 10 g.
3.- Hacer presente al Ministerio de Educación que la reformulación de los programas de
estudio señalados deberá abordar las observaciones referidas en los considerandos 6, 7,
8, 9, 10 y 11 precedentes.
Daniela Torre Griggs
Secretaria Ejecutiva
Consejo Nacional de Educación
Nicolás Velasco Fuentes
Vicepresidente
Consejo Nacional de Educación
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