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• CGRevista inicia
nueva etapa
• 10° Aniversario
de la Ley Orgánica de
la Contraloría General
de la República
• Contraloría resalta
el talento humano
de su personal
• Cofae inicia los
Programas Ejecutivos
de Formación Integral
(PEFI)
CGRevista
ÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
184

CGRevista: justo equilibrio
entre innovación y formalidad
Por más de 15 años, CGRevista ha sido la carta de
presentación de la Contraloría General de la República.
En sus páginas se han publicado los acontecimientos
más importantes para el organismo, en el ámbito del
control fiscal.
Desde octubre de 1996, año en que se publicó el primer
número, este órgano divulgativo ha evolucionado
adaptándose a las exigencias del entorno, siempre en
el marco de su esencia: la objetividad y veracidad. A lo
largo de los años ha renovado su imagen y actualizado
sus formatos, sin embargo, para este 2012 se presenta
con un rediseño editorial y de contenido informativo
que persigue un justo equilibro entre la innovación y
la formalidad, para lograr así un mayor interés de sus
lectores. Nueva periodicidad, mayor impacto visual a
través de las gráficas, diferentes secciones que ahondan
en trabajos de investigación acerca de temas de
interés y actualidad, artículos que destacan la labor de
los entes descentralizados de la institución y espacios
divulgativos de los servicios que presta el organismo,
son algunos de los elementos insertos en esta propuesta
editorial.
CGRevista continúa perfilándose como el principal
vehículo de difusión y diálogo colectivo para el público
interno y externo de la Contraloría General de la República,
pero ahora desde una perspectiva vanguardista
para servir con mayor eficacia al ciudadano.
CGRevista
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 184
ÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
• CGRevista inicia
nueva etapa
• 10° Aniversario
de la Ley Orgánica de
la Contraloría General
de la República
• Contraloría resalta
el talento humano
de su personal
• Cofae inicia los
Programas Ejecutivos
de Formación Integral
(PEFI)

CGRevista/184
Enero, febrero y marzo 2012
Contenido
Fortalecimiento Institucional 4
El talento humano: eje fundamental de la CGR
La Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada inició el Plan
Piloto de Formación Integral ajustado a las necesidades del Recurso Humano, con el fin de
lograr un mayor y mejor crecimiento del personal de la institución y sus entes adscritos
Control ciudadano 6
Contralores sociales: Iniciativa ciudadana por la transparencia
Una labor que permite dar seguimiento a las actividades administrativas y de
funcionamiento ordinario de la comunidad
Internacional 8
Intosai fortalece lucha mundial contra la corrupción
La Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela participa como miembro
representante de la Olacefs en el Comité Directivo de la Organización Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores, Intosai desde el año 2004
Temas de control 10
Control Interno: Imprescindible para una gestión eficaz
Corresponde a las máximas autoridades de los entes públicos garantizar el establecimiento,
organización y mantenimiento del sistema de control interno de las instituciones
Labor contralora 12
Capacitación de los servidores públicos fortalece el rol preventivo y social
La Contraloría del estado Bolivariano de Miranda mantiene el compromiso de fortalecer
el Sistema Nacional de Control Fiscal a través de la formación e integración de las 21
contralorías municipales de la entidad
Valores ciudadanos 14
Reforma de la Ley Contra la Corrupción
Para la Contraloría General de la República esta Ley representa uno de los instrumentos
normativos más importantes, al considerar que dentro de su misión el eje fundamental
está en velar por la buena gestión y el correcto uso del patrimonio público
Secciones
Breves.................................................................
Cofae al día • Programas Ejecutivos de Formación
Integral (PEFI).......................................................
Efemérides venezolanas • Libertador decreta
pena de muerte a los corruptos, Cae la dictadura
de Marcos Pérez Jiménez, Natalicio del periodista
Fabricio Ojeda, Instalación del Congreso de
Angostura..............................................................
Plazas de Caracas • Plaza Bolívar.......................
Para leer • Escondido en las sombras de Mary
Higgins Clark, Contabilidad y Auditoría Ambiental
de Rob Gray, Cuentos de Venezuela de Mercedes
Franco..........................................................................
Agenda CGR • Sersacon realizará jornadas de
salud, Operativo Mercal, Cofae participará en la
Filven 2012..................................................................
Institucionales • Consejo Moral Republicano.........
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CGRevista
Año XVI • Nº 184
Enero, febrero y marzo 2012
Órgano divulgativo de la Contraloría General
de la República Bolivariana de Venezuela
Editado por la Unidad de Publicaciones Impresas
de la Dirección de Comunicación Corporativa
Director (E): Alvaro Albornoz
Coordinación: Merlin Guerrero
Redacción: Daniella González Rojas, Katherine
Longart, Ylhay González, Edward Castillo
Diagramación: José Enrique Vivas, Guillermo Díaz
Ilustración: Guillermo Díaz
Fotografía: Juan Carlos Pérez
Distribución: Anthony Morales, Rosabel Domínguez,
Verónica Parra
Teléfono: 508.3209 - Fax: 508.3862 - Correo
electrónico: contraloriavenezuela@gmail.com
Depósito Legal N° PP 199602CS1537
ISSN: 1316-7308
CGRevista es un medio institucional. Las colaboraciones
son debidamente solicitadas y se citan sus fuentes.
Contraloría General de la República
Adelina González, Contralora General de la República (E) • Armando Guédez
Alejo, Subcontralor (E) • Basilio Jáuregui, Dirección General Técnica (E) •
María Magdalena Scott, Directora General de los Servicios Jurídicos • Mercedes
Fernández de Blanco, Directora General de Control de los Poderes Públicos
Nacionales • Tania García de Rincón, Directora General de Control de la
Administración Nacional Descentralizada • Marielba Jaua, Directora General de Control de
Estados y Municipios • Carmen Delia González, Directora General de Procedimientos Especiales
(E) • Armando Guédez Alejo, Presidente del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y
Auditoría de Estado, Fundación “Gumersindo Torres”, (Cofae) • Mary Jiménez, Presidenta de
la Fundación para los Servicios de Salud y Previsión Social de la Contraloría General de la
República (Sersacon)
Avenida Andrés Bello, sector Guaicaipuro. Edificio Contraloría General de la República, Caracas,
Venezuela, Apartado Postal 1050. Teléfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212)
571.8986
http://www.cgr.gob.ve • Twitter: @CGRVenezuela

Breves
Presidente Hugo Chávez presentó
memoria y cuenta del año 2011
El presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
Hugo Chávez, presentó su mensaje anual ante la Asamblea
Nacional y durante su discurso resaltó el valor del rescate de
la independencia e indicó que en el año 2011 el país continuó
su marcha hacia el progreso, al destacar que en 13 años su
Gobierno ha dedicado 60,6% de los ingresos a la inversión en
los planes sociales.
En compañía de las autoridades de los Poderes Públicos,
los diputados, gobernadores y otras autoridades, el Primer
mandatario hizo un balance del año 2011 en cuanto a temas
como el Producto Interno Bruto, la construcción de viviendas,
el acceso a la educación y los servicios de salud, entre otros.
TSJ asume nuevos retos
para el año 2012
La presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella
Morales, anunció el inicio de las actividades del Poder Judicial
del año 2012, en una sesión solemne en la cual presentó el
informe de gestión del año 2011. Entre los asistentes destacaron
el presidente de la República, Hugo Chávez, la Contralora
General (E), Adelina González, y demás representantes de
los Poderes Públicos.
La magistrada Morales destacó que en 2011 se dictaron 7.394
sentencias, lo que representó un incremento de 21,45% con
respecto al año 2010, gracias a la designación de 1.392 jueces.
Resaltó la iniciativa de crear los tribunales municipales y
consideró que los juzgados móviles lograrán superar las 20
mil actuaciones.
CGR rinde homenaje a la memoria de
Fabricio Ojeda y Clodosbaldo Russián
La Contralora General (E), Adelina González, junto a miembros
del Comité de Familiares y Amigos de Fabricio Ojeda, rindió
el acostumbrado homenaje a la memoria del periodista
fallecido el 21 de junio de 1966, un acto que durante 42 años
ininterrumpidos dirigió el doctor Clodosbaldo Russián en el
Cementerio General del Sur. Por su parte, Marianela Ojeda,
hija del luchador social, pronunció unas sentidas palabras
dirigidas a la memoria del doctor Russián, por haber mantenido
viva la historia del periodista y político, año tras año, hasta
consumarla en las páginas de su libro titulado Más de mil
noches prisionero en la Isla del Burro: antes y después.
Transmisión de mando de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana
La Contralora General (E), Adelina González, asistió como
invitada especial al acto de transmisión de mando del nuevo
ministro del Poder Popular para la Defensa, general en
jefe, Henry Rangel Silva. Asimismo, luego de pasar revista
a la formación de cadetes presentes, el presidente de la
República, Hugo Chávez, designó a José Gregorio Pérez
Escalona como el nuevo comandante general de la Aviación
Militar Bolivariana, y a Juan Francisco Romero Figueroa como
el comandante general de la Guardia Nacional Bolivariana.
2

10 0 -
Aniversario de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal
Este año se celebra el 10° aniversario de la entrada
en vigencia, el 1° de enero de 2002, de la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
La normativa contempla, entre otros aspectos:
• El establecimiento del procedimiento especial
para la potestad investigativa y la audiencia oral
y pública del procedimiento sancionatorio.
• La inclusión de la participación ciudadana en materia
de control fiscal y social.
• La facultad del Contralor General de la República
para imponer inhabilitación para el ejercicio
de funciones públicas hasta por 15 años.
• La imposición de multas de 100 a 1.000 unidades
tributarias.
1984
El 6 de enero de 1975, bajo el gobierno de Carlos Andrés Pérez, fue publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 1.712 Extraordinaria la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República. José Muci Abraham Mendoza era el Contralor General para ese entonces.
Durante el gobierno de Jaime Lusinchi, en diciembre de 1984 fue modificada la Ley para fortalecer el proceso de
averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y sustanciar investigaciones a los órganos de control
interno de la administración. Ricardo L. Sillery López de Ceballos era el Contralor General para ese momento.
1995
En la Gaceta Oficial N° 5.017 Extraordinaria, del 13 de diciembre de 1995, se publicó una reforma a la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República que contemplaba la delegación a la administración activa del control previo,
contabilidad fiscal, centralización contable y registro de empleados públicos. Rafael Caldera era presidente de la
República y Eduardo Roche Lander el Contralor General.
2001
Con Clodosbaldo Russián como máxima autoridad de la CGR y Hugo Chávez como presidente de
la República, el 17 de diciembre de 2001 se dicta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial N° 37.347, en la
cual se incluye la rectoría del Sistema, se le otorga a la Contraloría competencias para desarrollar
acciones que faciliten la participación ciudadana en el control de la gestión pública, y se atribuye al Contralor, entre otras,
la competencia para imponer inhabilitaciones para la función pública, asó como la posibilidad de exigir la presentación
periódica de la Declaración Jurada de Patrimonio.
El 23 de diciembre
de 2010, la Asamblea
Nacional sancionó el
proyecto de reforma
parcial de la Ley Orgánica
de la Contraloría
General de la República
y del Sistema Nacional
de Control Fiscal en el
cual se modificaron los
artículos 11, 29, 75 y 76.
Evolución de la Ley
Última reforma
1975
99 El artículo 11 se refiere a
los requisitos que se necesitan
para optar al cargo de Contralor
General de la República,
entre los que destacan ser
venezolano, con 15 años de
graduado y 5 de experiencia
en la administración pública.
99 El artículo 29 indica el procedimiento
para designar a los
contralores de estado, municipios
y distritos metropolitanos.
99 El artículo 75 señala que el
Contralor General dictará las
normas destinadas a fomentar la
participación ciudadana.
99 El artículo 76 contempla
que el Poder Popular, a través
de las comunas o consejos
comunales, podrá postular a
candidatos para los órganos
de control fiscal.
3

Fortalecimiento Institucional
El talento
humano: eje
fundamental
de la CGR
La Contraloría General de la República,
Cofae y la Dirección General de Control de
la Administración Nacional Descentralizada
ejecutaron el Plan Piloto de Formación Integral
ajustado a las necesidades del Recurso Humano
De acuerdo con el enfoque de diversos
autores, el capital humano se entiende
como el conjunto de habilidades
y conocimientos que poseen los trabajadores
de una empresa. Otros, en cambio, consideran
que es la única fuente verdaderamente
sostenible de una ventaja competitiva en una
compañía. Cuando las organizaciones reconocen
el valor de su recurso humano, e invierten
en ellos, el resultado suele ser exitoso,
conformando un equipo de trabajo capaz de
aprender continuamente. Ese aprendizaje,
sumado a una creciente base de conocimientos
de la empresa, está íntimamente ligado al
éxito estratégico institucional.
La Contraloría General de la República
entiende estos principios, así como el papel
que juega cada uno de sus funcionarios;
por ello, inició el Plan Piloto de Formación
Integral ajustado a las necesidades del Recurso
Humano, proyecto formulado en el marco
del Plan Estratégico de la CGR 2009-2015
que persigue el mayor y mejor crecimiento
del talento humano de la institución y sus
entes adscritos.
La primera actividad del programa se
realizó con el personal de la Dirección
General de Control de la Administración
Nacional Descentralizada, a cargo de su
directora, Tania García de Rincón. Para ello,
se estructuraron tres fases vinculadas con
distintos contenidos temáticos. La primera
de ellas, a través de un ciclo de charlas, se
orientó hacia la identidad institucional con
el desarrollo de estos tópicos:
99 Internalización de los principios que
orientan la filosofía de servicio de la Dirección:
la Identificación activa con la visión
institucional
99 El Sentido ético en el trabajo
99 Proyección de la conciencia de servicio
como soporte del compromiso organizacional
con el entorno sociocultural
La segunda fase también estuvo comprendida
por un ciclo de charlas, en atención a
propuestas de las tres direcciones sectoriales
de esa dependencia, Control del Sector
Servicios, Control del Sector Industria, Producción
y Comercio y Control del Sector
Desarrollo Social; vinculadas directamente
con los procesos medulares de la organización,
abordados por los propios funcionarios.
Para el desarrollo de estas temáticas se contó,
en calidad de ponentes, con Luz Briceño,
Alexander Lugo, Sonia Carrillo, Miriam López,
Luisana Campos, José Luis Valero, Anaís
Aguilera, Vilma Jiménez, Wilfredo Herrera,
Lisbeth González y Gilda Nieto.
La tercera fase estará comprendida por
talleres complementarios diseñados por
el Centro de Investigación y Desarrollo
Voces de los
participantes
Dirección General
de Control de la
Administración
Nacional
Descentralizada
4
JOSÉ LUIS ValERO
Auditor coordinador
Quienes mueven esta institución son sus
funcionarios. Por ello debe existir una
sinergia en el trabajo de cada uno, estar
satisfechos con lo que hacemos y poder
potenciar nuestras habilidades. Entender
qué hacemos, qué queremos y cómo
actuamos en el organismo va a incentivar
el sentido de pertenencia con nuestro
lugar de trabajo. Luego de las actividades,
ya siento los resultados, en el ánimo de
las personas y el deseo de cambiar.
VIlMa JIMÉnEZ
Directora de Control
del Sector Servicios
Este tipo de proyectos nos permitirá
obtener resultados muy interesantes y
positivos. La receptividad del personal ha
sido buena al ver que son tomados en
cuenta. Hemos notado una buena actitud
hacia estas actividades y los funcionarios ya
han manifestado que aspiran que se sigan
repitiendo y a su vez se haga extensivo al
resto de los trabajadores de la Contraloría.

en Gerencia de Estado (Cidge),
impartidos por personal docente de
Cofae, funcionarios de la CGR e
invitados especialistas en esas áreas de
conocimiento.
Los propósitos que orientan este
Programa Integral de Formación procuran
atender necesidades encontradas
en cada dependencia para:
99 Fortalecer la labor institucional
99 Gestionar conocimientos
99 Desarrollar habilidades, destrezas
y capacidades para transformarlas
en competencias profesionales
99 Originar mecanismos basados en
la aplicación de las claves motivacionales
para el logro de interesantes
niveles de compromiso en quienes
trabajaron en el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Control Fiscal
99 Dar respuestas efectivas al ciudadano
y a las instituciones
99 Generar un proceso de mejoramiento
continuo
99 Volcar la visión hacia lo externo
para alcanzar plena sintonía con
las demandas más sentidas de las
comunidades
99 Integrar al personal con una visión
sinérgica y sistémica
Este programa constituye una referencia
para el resto de las direcciones
generales y sectoriales de la Contraloría
General de la República y sus
entes adscritos. Al diseñarse y ejecutar
modalidades formativas en todas
las direcciones, según las necesidades
detectadas en su talento humano, se
consolida una real plataforma orientada
por criterios de calidad y eficiencia
en la consecución de las metas
organizacionales.
Proceso de creación
Este programa se logró gracias
al esfuerzo mancomunado
entre el Instituto de Altos Estudios
en Control Fiscal, Auditoría
y Gerencia de Estado (Cofae),
el Centro de Investigación y Desarrollo
(CID) de Gerencia de
Estado, de Planificación Académica
y Tecnologías Educativas y
la Dirección General de Control
de la Administración Nacional
Descentralizada.
El diseño de las actividades se
realizó con el soporte de docentes
del CID de Gerencia de Estado
y el apoyo de profesores de
Cofae, encargados del coaching
Un mismo lenguaje
Según la directora general
de Control de la Administración
Nacional Descentralizada,
Tania García,
el ingreso de un sustantivo
número de nuevos funcionarios
a la institución y la presencia
de otros que cuentan
con 5, 10, 15 y 20 años
de servicio en la CGR, obligaba la creación de una
actividad de esta índole a los efectos de expresar
todos el mismo lenguaje. La directora expresó que
era oportuno tomar en consideración los principios
contenidos en el Plan Estratégico de la CGR que
están directamente vinculados con las labores que
realizan los funcionarios, como la ética, responsabilidad,
identidad, compromiso y lealtad institucional.
La idea era ir formando a ese talento humano,
que es la base fundamental del organismo, para
que la Contraloría pueda cumplir correctamente
con sus funciones, tal como lo demanda el Estado
y el pueblo venezolano.
y de la determinación de un diagnóstico preliminar y, así, establecer un programa ajustado
a las necesidades de la Dirección. A su vez, se tomó en consideración cada una
de las sugerencias realizadas por los directores sectoriales acerca de las fortalezas y
debilidades que gravitaban alrededor de la dinámica de trabajo como mecanismo que
permitiese articular un programa idóneo para los funcionarios.
Alfredo Sequera, profesor coordinador, explicó que tras la investigación encontraron
que las exigencias se enfocaban en la gestión del conocimiento y al crecimiento del
personal. Para ello se plantearon la ejecución de las charlas, conferencias y dinámicas
de grupo para lograr la integración de todos los trabajadores, mayor motivación y fomentar
el sentido de identidad y pertenencia con el organismo y la Dirección General de
Control de la Administración Nacional Descentralizada, fundamentales en el desarrollo
exitoso de esta propuesta formativa. Igualmente, resulta importante destacar el trabajo
de acompañamiento y asesoría del líder técnico del programa, docente asociada Lisset
Guillén, los directores sectoriales, el talento humano de la Dirección General y de docentes
de planificación académica y tecnología educativa de Cofae.
JOSÉ LUIS MatERÁn
Abogado junior
Al ser la Contraloría un órgano de control
al servicio del ciudadano, inculcar en sus
funcionarios la misión, visión y valores, y
lograr establecer un sentido de pertenencia
en ellos, resulta importante para una gestión
eficiente.Por ello, esta actividad se convierte
en una excelente labor que permitirá que
el funcionario se sienta integrado y actúe
en consonancia con el organismo.
VERÓnIca YÁnEZ
Auxiliar administrativo
Aunque conozco la misión y la visión
de la CGR, el trabajo cotidiano hace
que se nos olvide. Con estos talleres
nos volvemos a dar cuenta de cuál es
nuestra labor, hacia dónde vamos y cómo
debe ser nuestro comportamiento.
AlEXIS RIvaS
Asistente administrativo
Me parece una excelente iniciativa de la CGR
y Cofae. Hacía falta ese despertar de todos
los compañeros en cuanto a la importancia
de la integración y unificación como seres
humanos en el trabajo, porque en la medida
que yo sea eficiente lo será también mi
compañero, y nuestra labor se realizará de
manera exitosa en pro de la organización.
5

Control ciudadano
Contralores sociales:
Iniciativa ciudadana por la transparencia
En Venezuela, la contraloría social es uno de los principales mecanismos establecidos en la normativa legal vigente,
donde se abre espacio a la participación ciudadana para el desarrollo y vigilancia de la administración pública.
6
La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela,
promulgada en diciembre de
1999, consagra el principio de participación
ciudadana como un eje
fundamental y transversal que permite
garantizar el cumplimiento de
otros derechos esenciales.
En su preámbulo, se establece una
sociedad democrática, participativa,
protagónica, multiétnica y pluricultural,
con el fin supremo de refundar
la República; y más claramente en el
artículo 62 se dispone que todos los
ciudadanos o ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en
los asuntos públicos, directamente
o por medio de sus representantes
elegidos.
La Carta Magna promueve además
la soberanía que reside intransferiblemente
en el pueblo, así como
los medios de participación ciudadana
y protagonismo del pueblo en lo
político, social y económico.
De acuerdo con el artículo 158
de la Constitución, Venezuela se
establece como un estado federal
descentralizado, donde debe profundizarse
como política nacional
el acercamiento al poder de la población,
creando las mejores condiciones
tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestación
eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.
Por otra parte, el artículo 184 de
la Constitución, expresa la creación
de mecanismos abiertos y flexibles
para que los estados y los municipios
descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales
organizados, los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos.

Con base en lo anteriormente
descrito se promulgó la Ley Orgánica
del Poder Popular, Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular, Ley
Orgánica de las Comunas y la Ley
Orgánica del Sistema Económico
Comunal.
En busca del progreso y fortalecimiento
del Poder Popular también
se promulgó la Ley Orgánica de
Contraloría Social, publicada en la
Gaceta Oficial Extraordinaria N°
6.011, de fecha 21 de diciembre de
2010, donde se establecen las normas,
mecanismos y condiciones para
la promoción, desarrollo y consolidación
de la contraloría social como
medio de participación y de corresponsabilidad
de los ciudadanos y sus
organizaciones sociales.
El control social, entonces, es un
mecanismo a través del cual todo
ciudadana o ciudadano, individual o
colectivamente, participa en la vigilancia
y control de la gestión pública;
en la ejecución de programas, planes
y proyectos; en la prestación de los
servicios, y en la prevención e investigación
de actos que atenten contra
la ética y la moral administrativa en
el desempeño de las funciones públicas,
así como en las actividades de
producción, distribución, intercambio,
comercialización y suministro
de bienes y servicios, con el objeto
de racionalizar el uso de los recursos
del Estado y promover correctivos.
El ámbito de actuación de la
contraloría social es aplicable a los
órganos y entes de la administración
pública, instancias y organizaciones
del Poder Popular, al igual que a organizaciones
y personas del sector
privado que realicen actividades con
incidencia en los intereses generales
o colectivos.
••
••
••
••
••
El control social se ejerce de forma individual,
cuando la persona formula o dirige una solicitud,
observación o denuncia sobre asuntos de su
interés particular o se relacione con el interés
colectivo o social. De forma colectiva, a través de
organizaciones conformadas por dos o más personas,
de acuerdo con lo previsto en la Ley y registrada
ante el ministerio correspondiente. También puede
ejercerse de forma orgánica, cuando sean creadas
organizaciones, estableciéndoseles su estructura,
funcionamiento y ámbito de actuación.
Ley Orgánica de Contraloría Social, artículo 9
Comunidad
Un contralor social debe:
Ser mayor de edad, salvo en casos previstos en leyes especiales
Cumplir con la mayor solvencia moral y ética
Sujetar su desempeño a los principios y valores de gratuidad, equidad, justicia,
igualdad social, corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, honestidad,
eficacia, eficiencia, efectividad, responsabilidad y rendición de cuentas,
previstos en la Ley Orgánica de Contraloría Social
Hacer uso correcto de la información
y documentación obtenida
Rendir cuenta pública de manera
periódica ante el colectivo y los
órganos correspondientes
La contraloría social se entiende sobre la base del
principio constitucional de corresponsabilidad, como
la función compartida entre las instancias del Poder
Público, los ciudadanos y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversión pública
se realice de manera transparente y eficiente, y que
las actividades del sector privado no afecten los intereses
colectivos o sociales.
Ley Orgánica de Contraloría Social, artículo 2
La contraloría social constituye un derecho y
un deber constitucional, y su ejercicio es de carácter
ad honórem. En consecuencia, quienes
la ejerzan no podrán percibir ningún tipo de
beneficio económico ni de otra índole, derivado
de sus funciones.
Ley Orgánica de Contraloría Social, artículo 11
Fuente:
& Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinaria).
Marzo 24, 2000.
Ley Orgánica de Contraloría Social (2010). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 6.011 (Extraordinaria). Diciembre 21, 2010.
&
7

Internacional
Latinoamérica y el Caribe
Naciones árabes
Región del Pacífico
Intosai
fortalece
lucha
mundial
contra la
corrupción
8
Desde 2004 la Contraloría General
de la República Bolivariana
de Venezuela participa como
miembro representante de la Organización
Latinoamericana y del Caribe
de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(Olacefs), en el Comité Directivo de la
Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai).
Durante el XX Congreso Internacional
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(Incosai) celebrado en Sudáfrica, en
noviembre de 2010, fue reelecta para
un nuevo período de seis años, que culmina
en 2016.
La labor encomendada en el Comité
Directivo al doctor Clodosbaldo
Russián y extendida recientemente a
la Contralora General de la República
(E), Adelina González, involucra a
otros diecisiete representantes, entre
los cuales destacan el presidente de
la Intosai y Auditor General de Sudáfrica,
Terence Nombembe, y el secretario
general de la Organización y
presidente del Tribunal de Cuentas de
Austria, Josef Moser, así como los titulares
de las EFS de China, Arabia Saudita,
Bahamas, Costa de Marfil, Ecuador,
Estados Unidos, Rusia, Hungría,
India, Libia, México, Noruega, Nueva
Zelanda, Pakistán y Reino Unido.
Para garantizar una ejecución ajustada
con lo establecido en el Plan Estratégico
de la Intosai 2011-2016, el Comité
Directivo de la Organización debe
supervisar y controlar el presupuesto
gestionado por la Comisión Financiera
y Administrativa. Esta labor ha sido
cumplida por la Contraloría General
de la República de Venezuela durante
los últimos dos años, lo que representa
además la transparencia en el financiamiento
de los recursos para el logro de
los objetivos comunes propuestos.
Entre otras responsabilidades del
Comité Directivo, referidas en los estatutos
que rigen la Intosai, se distingue
la constitución de una comisión
financiera y administrativa formada
por cinco de sus miembros, la aprobación
del proyecto de presupuesto
anual y trienal, la revisión y ratificación
del informe anual, la decisión de
ingreso a la Organización de las EFS
aspirantes, y el reconocimiento de
los grupos regionales de trabajo que
hayan expresado su deseo de cooperar
con los acuerdos internacionales
de la Intosai.

Europa
África
Asia
CAROSAI
EFS del Caribe (de habla inglesa)
Acuerdos que impulsan
acciones futuras
A lo largo de su historia, la comunidad
de la Intosai se ha
comprometido con la idea
de compartir conocimientos
y experiencias para asegurar
la fortaleza y el crecimiento
global de la auditoría en el
sector público. Una vez cada
tres años, las EFS miembros
se reúnen en asamblea para
debatir temas de mutuo beneficio,
informar sobre sus
actividades y analizar posibles
acciones futuras.
Durante el XX Incosai celebrado
en Sudáfrica, en noviembre
de 2010, con base
en las cuatro metas bajo las
cuales se rige la Intosai, se
identificaron seis prioridades
estratégicas decisivas para
la Organización y sus EFS
miembros, entre ellas la forma
para promover la lucha
contra la Corrupción, un problema
global que amenaza
las finanzas públicas, el orden
jurídico y la prosperidad
social. La Intosai debe liderar
con el ejemplo, y asegurar la
transparencia y la prevención
a través de diferentes
actividades y medidas.
En cuanto a las auditorías
gubernamentales, las EFS
miembros convinieron que
para prevenir y combatir la
corrupción se requiere la
colaboración de la Intosai, e
incluir a los siete grupos de
trabajo regionales, así como
otras organizaciones internacionales
y la sociedad civil,
para la creación de una red
anticorrupción y otras actividades
similares, donde se
tenga en cuenta la independencia
y objetividad de las
auditorías, mandatos, alcances
y el marco legal de la Intosai
y de las EFS miembros.
Una academia internacional suma esfuerzos
El 8 de marzo de 2011 fue creada en Austria, la Academia Internacional
contra la Corrupción (IACA, por sus siglas en inglés), una
iniciativa conjunta entre el Ejecutivo de esa nación, la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y la Oficina Europea
de Lucha contra el Fraude. IACA tiene como objetivo superar las
deficiencias en el conocimiento y la práctica en el campo de la lucha
contra la corrupción, así como la formación, creación de redes,
cooperación, y la investigación académica, a través de un enfoque
internacional, multidisciplinario y sostenible.
En octubre de 2011, la doctora Adelina González presidió una representación
venezolana que visitó esta institución mundial dedicada
exclusivamente al estudio del fenómeno de la lucha contra la
corrupción, en compañía del embajador de Venezuela en Austria,
Alí Uzcátegui Duque, y fueron recibidos por la jefa de Gabinete de
la IACA, Christiane Pohn-Hufnagl, y su consultor jurídico, Gabriel
Amman.
La reunión sirvió para conocer la naturaleza, composición, objetivos
y programas que ofrece la academia internacional, y para informar
las atribuciones que otorgan las leyes venezolanas a la Contraloría
General de la República, para imponer sanciones de índole
administrativa a los funcionarios públicos que hayan incurrido en
hechos de corrupción, específicamente de la inhabilitación para el
ejercicio de funciones públicas.
9

Temas de control
Control Interno:
Imprescindible para
una gestión eficaz
Uno de los elementos más importantes
que forma parte de la gestión
eficaz de una organización y constituye
una ayuda clave para el proceso de
fiscalización, es el Control Interno. La Ley
Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal lo define en su artículo 35 como
una herramienta que comprende el plan
de organización, las políticas, normas, así
como los métodos y procedimientos adoptados
dentro de un ente u organismo para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud
y veracidad de su información financiera
y administrativa, promover la eficiencia,
economía y calidad en sus operaciones,
estimular la observancia de las políticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su
misión, objetivos y metas.
Igualmente, la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público
dispone en su artículo 132, que el sistema
de Control Interno abarcará los aspectos
presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión, así
como la evaluación de programas y proyectos,
y estará fundado en criterios de economía,
eficiencia y eficacia.
En la administración pública la gestión
se rige por el principio de legalidad, por lo
que el Control Interno también se erige
como un mecanismo ideal para apoyar los
esfuerzos de las entidades y así garantizar
razonablemente los principios constitucionales
y la rendición de cuentas. La Contraloría
General de la República, como órgano
del Poder Público Nacional, cuenta con un
adecuado sistema de control interno que
garantiza la transparencia en el ejercicio de
sus competencias.
Desde 1997, la Contraloría General
dispone de las Normas Generales de Control
Interno, publicadas en Gaceta Oficial
N° 36.229 del 17 de junio de ese año. La
misma dispone los estándares mínimos que
deben ser tomados en consideración en el
establecimiento, implantación, funcionamiento
y evaluación de los sistemas y mecanismos,
y surge a raíz de considerar que
para ejercer una labor eficaz es necesario
que las entidades establezcan y mantengan
adecuados controles internos, con la intención
de que el proceso de fiscalización
externa complemente al que corresponde
ejercer a la administración activa.
Una estructura
organizativa para
el Control Interno
En los organismos públicos corresponde
a las máximas autoridades jerárquicas de
cada ente establecer, organizar y mantener
el sistema de control interno de la institución.
La Ley de la CGR y del Sistema
Nacional de Control Fiscal dispone que
el organismo debe contar con una Unidad
de Auditoría Interna encargada de la
evaluación de dicho sistema, incluyendo el
grado de operatividad y eficacia de la administración
e información gerencial, así
como el examen de los registros y estados
financieros para determinar su pertinencia,
confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia,
eficacia y economía en el marco de las
operaciones realizadas.
Dentro de la CGR se encuentra una
dirección de Auditoría Interna, órgano
encargado de realizar el examen posterior,
objetivo, sistemático y profesional de
las actividades financieras del organismo;
además de la realización, de ser necesarias,
de auditorías, inspecciones, fiscalizaciones,
exámenes, estudios, análisis e investigaciones
de cualquier naturaleza para verificar
la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección
de sus operaciones.
10

Concepción Sistémica
Existe diversos métodos para la implementación
del Control Interno en las organizaciones
entre ellos el informe COSO.
Es un documento que contiene directrices
para la implantación y gestión de un sistema
de Control Interno. Fue publicado
en 1992 y actualizado en 2004, y se ha
convertido en un estándar de referencia
internacional. En su primera versión, el
COSO I, establece cinco componentes
fundamentales para entender esta herramienta
como una concepción sistémica: el
entorno, la evaluación del riesgo, las actividades
de control, la información y comunicación,
y la supervisión y seguimiento.
El entorno refleja la actitud asumida
por la alta dirección en cuanto a la importancia
del Control Interno y su incidencia
sobre las actividades del organismo y
sus resultados. La evaluación del riesgo
busca comprobar la existencia de procedimientos
ideales para adelantarse a las
contingencias, identificarlas, estimar su
importancia y reaccionar ante los acontecimientos.
Las actividades de control son
procedimientos que permiten que las políticas
de la dirección se ejecuten, mientras
que la información y comunicación
se refiere a aquellos elementos que deben
conocer las personas, de manera oportuna,
en cuanto a los aspectos relativos a
su responsabilidad de gestión y control.
Finalmente la supervisión y seguimiento
está relacionada con el proceso que evalúa
la calidad del control interno, el cual
va a permitir determinar si está operando
de la forma esperada o es necesario realizar
modificaciones.
Estos elementos interactúan entre
sí para formar un sistema, el cual debe
estar integrado a las actividades operativas
de la organización.
Entorno de
control
Supervisión y
seguimiento
Evaluación del
riesgo
Información y
comunicación
Sistema de
Control Interno
Actividades de
control
Ventajas del Sistema de Control Interno
• Evita la duplicidad de funciones y el descuido de otras.
• Logra promover la eficiencia de operaciones, así como tener la seguridad de que las políticas son practicadas como se fijaron.
• Ofrece una mayor productividad a la institución.
• Facilita el desarrollo de auditorías externas e internas.
• Da seguridad de que las operaciones que se realizan son correctas.
• Evita que el personal pueda llevar a cabo hechos delictivos, reduciendo al mínimo la posibilidad de cometer fraudes.
• Asegura la consecución de los objetivos de un organismo y el cumplimiento de los planes, proyectos y presupuesto en un
ambiente de participación, y al mismo tiempo, integra principios de igualdad, moralidad, celeridad e imparcialidad.
Fuente:
&
&
Coopers & Lybrand. Los nuevos conceptos del Control Interno (Informe COSO). Madrid: Ediciones Díaz de Santos S.A., 1997.
Otero Duno, César Augusto. Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano. 4ta. Edición. Villa de Cura: Editorial Miranda, 2006.
11

Labor contralora
En 2011 se beneficiaron 500 personas de la región mirandina
Capacitación de los servidores
públicos fortalece el rol
preventivo y social
La labor de la Contraloría del estado Bolivariano de Miranda impulsa la eficiencia
de los órganos de control en la lucha contra la corrupción
CGRevista inicia una sección dedicada
a reseñar los proyectos desarrollados
por las contralorías de los estados y
municipios como integrantes del Sistema
Nacional de Control Fiscal (SNCF). Este
espacio detallará los aportes que estas instituciones
hacen a la ciudadanía a través de
programas orientados al resguardo del patrimonio
público, tanto en los organismos del
Estado como en las comunidades organizadas
y consejos comunales.
En este sentido, la Contraloría del estado
Bolivariano de Miranda (CEBM) mantiene
el compromiso de fortalecer el SNCF
a través de la capacitación, formación e integración
de las 21 contralorías municipales
de la región. Cabe destacar que durante
el año 2011 se dictaron talleres en materia
social, auditorías y potestad investigativa,
impartidos por la Oficina de Atención al
Ciudadano de la Contraloría estadal.
El organismo de la región mirandina
realizó diversos talleres de auditoría dirigidos
a los funcionarios de las contralorías
municipales, entre agosto y septiembre de
2011, destinados a la capacitación en las
materias de Ley de Contrataciones e Inspección
de Obras, contraloría social, rendición
de cuentas, contrataciones públicas,
control ambiental, discapacidad y el compendio
de leyes del Poder Popular. En ese
sentido, se logró en este último período la
formación de 245 ciudadanas y ciudadanos
de comunidades organizadas y consejos comunales
de los municipios Cristóbal Rojas,
Ambrosio Plaza, Guaicaipuro, Acevedo,
Sucre y Andrés Bello.
Los cursos de auditoría que realiza la
Contraloría del estado Bolivariano de Miranda
permiten actualizar y reforzar los temas
regulados en las normativas dictadas
por la Contraloría General de la República
y normas internas de los organismos de fiscalización
de los estados, a fin de utilizar los
recursos asignados de manera transparente
y en beneficio del interés común.
Así mismo, en los talleres de Control
Interno, los representantes de la Oficina de
El objetivo principal de estas actividades
ha sido garantizar la eficiencia y
eficacia en la lucha contra la corrupción.
Es por ello, que la contralora
provisional del estado Bolivariano de
Miranda, Nissy Briceño, considera
indispensable la unificación de criterios
en relación con los procesos de
auditoría, como una necesidad para
generar informes con observaciones y
recomendaciones acertadas.
Para la contralora Briceño la labor
de control fiscal se ejerce con un rol
preventivo, a través de la formación
impartida en los diferentes órganos y
entes del Estado, y orientarlos hacia
una gestión más positiva. Agregó que
durante el año 2011 participaron en
los talleres más de 500 personas de
todo el estado Miranda, entre servidores
públicos y miembros de los consejos
comunales.
12

Atención Ciudadana del organismo mirandino
se encargan de explicar las bases legales,
los fundamentos y los componentes del
SNCF, así como su finalidad y sus objetivos.
Por otra parte, la metodología para
impartir los diversos talleres de contraloría
social implica dirigirse a las comunidades
para explicar los temas anteriormente
mencionados, con el fin de que conozcan
las regulaciones de los proyectos y las obras
que se ejecutan en sus localidades. Por tanto,
los participantes exponen sus inquietudes
y comprenden las necesidades de adoptar
los criterios normativos de acuerdo con la
realidad de sus comunidades.
Para el año 2012, la Contraloría del estado
Bolivariano de Miranda tiene previsto
dictar los cursos a las Oficinas de Atención
al Ciudadano de las contralorías municipales,
en pro de mejorar y ofrecer atención a
las comunidades, así como promover la participación
ciudadana. Los temas a tratar en
materia de control fiscal serán: los procesos
de auditoría, determinación de responsabilidades
y potestad investigativa.
Opinan los contralores
Andrés Bello
Rafael Fernández, contralor del municipio Andrés
Bello, catalogó de excelente la capacitación que brinda
la Contraloría del estado Bolivariano de Miranda, ya
que permite fortalecer los conocimientos y unificar
criterios.
Brión
El contralor del municipio Brión, Ernesto Achique,
manifestó que la necesidad de la capacitación se centra
en que la comunidad demanda mayor eficiencia en el
trabajo gubernamental, por ello, los servidores públicos
deben prepararse para responder sus inquietudes.
Páez
Carlos Sanabria, contralor del municipio Páez, resaltó la
importancia de que a través de los cursos de capacitación
se den a conocer las leyes del Poder Popular porque
permiten a la ciudadanía una mayor participación en la
gestión pública.
Sucre
Para el contralor del municipio Sucre, Marcial Núñez, el
apoyo que brinda la Contraloría del estado Bolivariano de
Miranda, a través de los cursos que imparte, contribuye
en la comprensión por parte de los ciudadanos de las
leyes, los derechos y deberes.
13

Valores Ciudadanos
Una lucha a la par de las tendencias mundiales
Reforma de la
Ley Contra la
Corrupción
A principios de 2011 la Comisión de Contraloría de la AN inició
una consulta pública para someter a consideración el proyecto
que modificaría el instrumento legal. La Contraloría General
de la República presentó sus propuestas para contribuir en la
construcción de una Ley más efectiva para combatir este delito
En el año 2003 se promulga la Ley
Contra la Corrupción que persigue
salvaguardar el patrimonio público
y garantizar el manejo adecuado y transparente
de los recursos del Estado, con
fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participación, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendición de
cuentas y responsabilidad, consagrados en
la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. Esta Ley representa uno
de los instrumentos normativos más importantes
para la Contraloría General de
la República, considerando que dentro de
su misión el eje fundamental está en velar
por la buena gestión y el correcto uso del
patrimonio público.
En ese sentido, los cambios sociales, económicos
y políticos producidos en el país,
obligan a realizar una evaluación periódica
a la norma con el fin de brindar al Estado
y a la sociedad instrumentos jurídicos cada
vez más adecuados, para prevenir y combatir
eficazmente la corrupción; sobre todo
con vista al aumento de la participación
de organizaciones no gubernamentales, de
base comunitaria y otras formas de organización
social, en la formulación, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas,
las cuales asumen responsabilidades
en relación con el manejo de los recursos
públicos que les son asignados para la gestión
y ejecución de los proyectos, por ello
el máximo órgano de control del país, ha
participado activamente en este proceso de
modificación de la Ley.
La reforma
A principios del año 2011, la Comisión
de Contraloría de la Asamblea Nacional,
presidida en ese entonces por el diputado
Héctor Navarro, inició un ciclo de consultas
públicas sobre la reforma de esta Ley
que comenzó con una reunión del equipo
parlamentario con representantes de
los poderes públicos, a fin de escuchar los
aportes y sugerencias que servirán para la
elaboración de la referida normativa.
En esa oportunidad la Contralora General
de la República (E), Adelina González,
planteó diversas observaciones y sugerencias,
y presentó una propuesta acerca de lo
que la Institución consideraba que debía
incluirse en este proyecto.
La consulta pública se extendió a escala
nacional, y luego de obtener un diagnóstico
preliminar fue planteado ante el Parlamento
el proyecto de Reforma de la Ley, que incluye,
entre otros aspectos, la participación
de los consejos comunales y las comunas,
así como cualquier otra forma de organización
social, como sujetos activos y pasivos
de la Ley, asignándoles responsabilidades
en el marco de la lucha contra la corrupción,
y asimismo, establece la imprescriptibilidad
de las acciones penales derivadas de
los delitos contra el patrimonio público.
Actualmente, en la AN se mantiene en
discusión el proyecto de la Reforma de la
Ley. El diputado Pedro Carreño, presidente
de la Comisión de Contraloría designado
para el período 2012-2013, informó que se
tiene previsto para este año una profunda
revisión del instrumento, pues algunos artículos
contradicen disposiciones de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.
Tendencias mundiales
Para la República Bolivariana de Venezuela
como Estado Parte del Mecanismo
de Seguimiento de la Implementación de
la Convención Interamericana contra la
Corrupción (Mesicic), en cuya representación
asiste la Dra. Adelina González
como miembro del Comité de Expertos
del Mecanismo, es necesario que la legislación
interna se adapte a las exigencias y
tendencias mundiales en la lucha contra la
corrupción, siguiendo lo establecido por el
instrumento legal internacional.
De allí que delitos como el soborno trasnacional
y el blanqueo de capitales sean
algunos de los aspectos que la Contraloría
General propuso incluir en la reforma de
la Ley Contra la Corrupción, toda vez que
este tipo de infracciones deben ser tomadas
en consideración, no sólo por el trasfondo
que conlleva, sino para de esta manera
cumplir compromisos adquiridos por la
República en la Convención Interamericana
Contra la Corrupción, así como en la
Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción, conforme a las cuales
cada Estado Parte prohibirá y sancionará
con sujeción a su Constitución y a los principios
fundamentales de su ordenamiento
jurídico, conductas tales como el soborno
a funcionarios públicos extranjeros y la legitimación
de bienes productos del delito.
Con ese mismo propósito se incorporan disposiciones
destinadas a regular los supuestos
que configuran el conflicto de intereses
y las sanciones aplicables a los funcionarios
y empleados públicos que incurran en dichos
supuestos, los cuales aún no han sido
incorporados en la legislación venezolana.
14

Los cambios sociales, económicos y políticos producidos en el país
obligan a realizar una evaluación periódica a la normativa legal,
con el fin de brindar al Estado y a la sociedad instrumentos
”
jurídicos
cada vez más adecuados para prevenir y combatir eficazmente la
corrupción.
Creación y reforma de una Ley
Es importante destacar que en el
proyecto de Ley se incluye la presentación
de la declaración jurada
de intereses, como un instrumento
donde el funcionario o empleado
debe señalar los intereses privados
que eventualmente podrían entrar
en conflicto con el ejercicio de sus
funciones públicas. Igualmente, se
incluyeron en la propuesta aspectos
que atañen directamente a la
Contraloría, como los relativos al
procedimiento de verificación de la
Declaración Jurada de Patrimonio,
para lograr un procedimiento más
expedito y efectivo.
La Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela establece en su artículo 202
que la Asamblea Nacional será el órgano encargado
de sancionar las leyes, y su iniciativa
responderá, tal como dicta el artículo 204 de la
Carta Magna, al Poder Ejecutivo Nacional, a
la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes
de la instancia, a los integrantes del
Parlamento en número no menor de tres; al
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), cuando se
trate de leyes que se refieran a la organización
y procedimientos judiciales; al Poder Ciudadano,
cuando sean relativas a los órganos que lo
integran; al Poder Electoral, cuando se trate de
normas en su competencia; a los electores en
un número no menor del 0,1% de los inscritos
e inscritas en el Registro Civil y Electoral, y al
Consejo Legislativo.
Todo proyecto que aspire la creación de
una ley recibirá dos discusiones, en días diferentes.
La primera referirá a la exposición de
motivos y se evaluarán los objetivos, alcance
y viabilidad de la norma a fin de determinar
su pertinencia. De ser aprobado, el mismo
será remitido a la Comisión encargada y,
posteriormente, se dará inicio a la segunda
discusión, la cual estará enfocada a la presentación
de cada uno de los artículos que
contendría la normativa.
Durante el procedimiento de discusión y
aprobación de los proyectos de leyes, deben
ser consultados otros órganos del Estado y
los ciudadanos para escuchar su opinión.
Igualmente, tendrán derecho de palabra en
la discusión representantes del Poder Ejecutivo,
Judicial y Ciudadano.
Por otro lado, el artículo 218 reza: “Las
leyes se derogan por otras leyes y se abrogan
por referendo, salvo las excepciones establecidas
en esta Constitución. Podrán ser
reformadas total o parcialmente. La ley que
sea objeto de reforma parcial se publicará
en un solo texto que incorpore las modificaciones
aprobadas”.
15

Cofae al día
Concebidos con un estricto rigor académico
Cofae da inicio a los nuevos Programas
Ejecutivos de Formación Integral (PEFI)
Un nuevo modelo educativo que más allá de calificar, desarrolla competencias y fomenta vivencias
lo largo de sus 41 años de historia, el Instituto de Altos
A Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado,
Fundación “Gumersindo Torres”, Cofae, se ha concebido
como centro de formación integral del talento humano
al servicio de la Contraloría General de la República
Bolivariana de Venezuela, del Sistema Nacional de Control
Fiscal y del sector público en general.
En 2012, el instituto de capacitación de la CGR extiende
aún más su oferta educativa y presenta una propuesta
estratégica que da inicio a los nuevos Programas Ejecutivos
de Formación Integral (PEFI); una herramienta de enseñanza
que muestra a los participantes un enfoque multidisciplinario,
y estimula la capacidad de análisis de procesos y resultados,
fomenta la operatividad de los marcos conceptuales, y
atiende las necesidades organizacionales como un todo.
Cofae fundamenta sus objetivos principales en los
requerimientos específicos de la sociedad y del sector
16
La orientación al ciudadano, la gerencia por resultados
y el mejoramiento continuo de los procesos, inspirado
en el marco jurídico venezolano, así como las doctrinas,
normas, metodologías y prácticas establecidas por la
Contraloría General de la República, y las orientaciones
y normas técnicas establecidas por la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores,
Intosai, y la Organización Latinoamericana y del Caribe
de Entidades Fiscalizadoras Superiores, Olacefs, han
consolidado la transformación de Cofae en un líder de
capacitación en materia de control fiscal y auditoría de
Estado en Venezuela.
público de Venezuela, es así como
a través de los ocho Centros de
Investigación y Desarrollo (CID):
Control Fiscal, Auditoría de Estado,
Gerencia de Estado, Participación
Ciudadana, Políticas de Estado, La
Humanidad, Planificación Académica
y Tecnologías Educativas, y
Jurídico Fiscal, que forman parte de
la gerencia académica de Cofae, se
Armando
Guédez,
Subcontralor (E)
de la CGR
“Esta es la
actividad de
capacitación
más importante
de los últimos
cuarenta años
que se ha hecho
en la CGR. Se
trata del refuerzo
de un sistema integral
que quiere
potenciar las
capacidades de
los funcionarios y
el enfoque actual
de la gestión de
control”.
Morgan Bello,
gerente académico
de Cofae
“El PEFI es una
puerta que se
abre a una formación
especializada,
técnica,
en vía a generar
recursos de alto
nivel. El amplio
formato de
estas actividades
académicas nos
permitirá mayor
profundidad en
el tratamiento de
temas neurálgicos
en la gestión
del Estado”.
planean y llevan a cabo los diferentes
programas ejecutivos que se pretenden
concretar.
Los PEFI, concebidos con un estricto
rigor académico, desarrollan técnicas
que agregan valor al participante.
Se trata de un nuevo modelo académico
que más allá de calificar, desarrolla
competencias y fomenta vivencias.
Cada uno de estos programas ejecutivos,
a su vez, consta de un único
curso introductorio (Programa
Ejecutivo Introductorio) titulado El
ser humano, la sociedad y el Estado,
que busca sobreponer una revisión
estructural del servidor público.
Una vez finalizado este PEI, el grupo
se adentra en los diferentes módulos
que integran el contenido programático
propuesto.
Como todas las actividades de capacitación
de Cofae, los PEFI están
concebidos con un estricto rigor académico,
a cargo de docentes de meritoria
carrera y comprobada experiencia.
Los certificados otorgados quedan inscritos
bajo el Registro de Acreditación
y Certificación Académica (RACA)
de la institución, lo que garantiza la
veracidad, transparencia, integridad y
seguridad de la información asociada
a cada actividad de capacitación y sus
participantes.
Oferta Académica
de 2012 (PEFI)
••Gestión y control fiscal de
obras públicas.
••Planificación estratégica
como proceso de la gerencia
de Estado.
••Indicadores ambientales en
el entorno metodológico de la
auditoría de gestión.
••Desarrollo de competencias
de consultoría en el gerente
público.

Efemérides
15 de febrero de 1819
Histórico discurso
ante el Congreso
de Angostura
En la sesión inaugural del Congreso
de Angostura, en Ciudad Bolívar, El
Libertador leyó un discurso que reflejó la
profundidad de su pensamiento político.
Allí propuso la integración de Venezuela y
la Nueva Granada (Colombia) en un solo
Estado y mostró su perspectiva de la unión
de los países hispanoamericanos.
“Legisladores: Yo deposito en vuestras
manos el mando supremo de Venezuela.
Vuestro es ahora el augusto deber de
consagrarnos a la felicidad de la República;
en vuestras manos está la balanza de
nuestros destinos, la medida de nuestra
gloria; en ellas sellarán los decretos que
fijan nuestra libertad…” expresó Simón
Bolívar.
En el discurso de Angostura, el Padre
de la Patria manifestó la importancia del
Poder Moral al expresar la sensibilidad
de su alma y su preocupación por la
educación del pueblo. Cabe destacar que
en este encuentro se congregaron 26
de los 30 representantes electos por las
entonces provincias que conformaban
el país y representó el segundo Congreso
Constituyente de Venezuela, donde se
aprobó la segunda Carta Magna de la
República.
12 de enero de 1824
El Libertador decreta
pena de muerte
a los corruptos
En Lima,
Perú, el Libertador
Simón Bolívar
decretó la
pena de muerte
para “todo funcionario
público,
a quien se le
convenciera en
juicio sumario
de haber malversado
o tomado
para sí los
fondos públicos de diez pesos arriba…”.
Este decreto de Bolívar exhortó al cese de
los actos de corrupción de los funcionarios
de la naciente República y con ello sienta
un precedente para la administración de
los recursos del Estado.
6 de febrero de 1929
Natalicio del periodista
Fabricio Ojeda
Nació en Boconó, estado Trujillo. Fue
líder de la Junta Patriótica que contribuyó
en la revolución del 23 de enero de 1958 que
derrocó al régimen perezjimenista. Fabricio
Ojeda fue maestro, periodista y diputado,
estudioso y admirador de la revolución
cubana. Renunció a su cargo como diputado
en 1962 y se unió a la guerrilla. Ese mismo
año publica en La Habana su libro titulado
Presencia revolucionaria de Martí. El 21 de
junio de 1966 es asesinado en Caracas, en
los calabozos del Servicio de Inteligencia
de las Fuerzas Armadas (SIFA).
23 de enero de 1958
Cae la dictadura de
Marcos Pérez Jiménez
El 23 de enero de 1958 es derrocado el
gobierno del General Marcos Pérez Jiménez,
mediante un movimiento cívico-militar.
El entonces mandatario nacional huye de
Caracas en el avión presidencial rumbo a
Santo Domingo, República Dominicana.
A la caída de la dictadura se encargó del
Gobierno la Junta Patriótica, presidida por
el Contralmirante Wolfgang Larrazábal.
Ese día, un conglomerado de personas salió
a las calles a celebrar la caída del régimen
y a tratar de expulsar a los funcionarios
que se habían ensañado en la persecución
política durante toda la década.
17

Plazas de Caracas
Plaza Bolívar de Caracas:
más de 400 años de historia
Muchas son las anécdotas que alberga
una plaza. Sus visitantes
suelen ser personas que desean un
rato de paz y tranquilidad en medio del caos
cotidiano que caracteriza a una metrópoli y
más aún si es la capital. Sus espacios sirven
de ocasión para romances, juegos, eventos
y deportes pero al mismo tiempo contienen
una carga histórica valiosa para resaltar. Por
ello, CGRevista presentará una sección dedicada
a reseñar las historias de algunas plazas
de Caracas que desde su inauguración,
albergan innumerables sucesos, poseen un
valioso escenario arquitectónico y poseen
relatos que merecen ser publicados.
Se inicia este espacio con un lugar que,
debido a su importancia y trascendencia en
la actualidad, es imposible ignorar: la plaza
Bolívar de Caracas.
Su origen data de 1567, cuando el conquistador
español Diego de Losada fundó
la ciudad capital en el área que hoy en día
ocupa la plaza. Innumerables han sido los
acontecimientos políticos que han rodeado
esta localidad ubicada en pleno centro de la
ciudad, en la parroquia Catedral del municipio
Libertador, como ejecuciones y fusilamientos
de enemigos o hechos históricos
18
Valiosos documentos
En el interior de la base del pedestal
de la efigie se encuentran entre
otros objetos, una serie de documentos
y monedas de plata de la época
colonial, una colección de geografía
de Venezuela escrita por Agustín
Codazzi, el primer censo de la República
realizado en 1873, Constituciones
de los años 1857, 1858, 1864
y 1874; una recopilación de leyes y
decretos de 1830 a 1850 y un ejemplar
de los periódicos de los estados.
como el del 19 de abril de 1810.
Desde su inauguración, ha sido conocida
con diversos nombres: plaza Principal,
Central, de Armas, de la Catedral, Mayor y
Mercado. No fue sino hasta 1874, durante el
mandato de Antonio Guzmán Blanco, cuando
obtiene su nombre actual al recibir el 7 de
noviembre la estatua ecuestre del Libertador,
Simón Bolívar, obra ejecutada por el escultor
italiano Adán Tadolini.
En la actualidad, sirve de espacio para
realizar actividades de diversas índoles
como conmemoraciones de fechas patrias,
concentraciones partidistas y actos culturales
y sociales.
Casco colonial
Ir hasta la plaza Bolívar de Caracas
significa también pasearse por la
arquitectura del casco colonial de la
ciudad, pues en sus alrededores se
encuentran importantes edificaciones
para la capital: la Asamblea Nacional,
el Museo Sacro, la Casa Amarilla, el
Palacio Municipal y la Catedral de
Caracas, entro otros sitios de interés.

Para leer
Agenda CGR
Higgins Clark, Mary.
(2006). Escondido en
las sombras. (1ª Ed.)
Buenos Aires: DeBolsillo
entre los best seller internacionales.
Franco, Mercedes (2008).
Cuentos de Venezuela. (1ª Ed.)
Caracas: Ediciones Cofae
La vida de Jean Sheridan, una
historiadora célebre y profesora
universitaria, se ve inundada
de un inquietante misterio
cuando decide regresar a la
ciudad donde creció para
asistir a una reunión de ex
alumnos de su clase.
Con este título, la autora
mantiene lo característico
de sus obras: el suspenso,
la intriga y la acción.
Nacida en Nueva York,
Mary Higgins Clark es
considerada una de las
escritoras más destacadas
en este género,
y sus libros alcanzan
los primeros puestos
Los autores reunieron en
este libro las tendencias y
avances más importantes
que han surgido en la
contabilidad y en la
presentación de los
reportes ambientales,
como consecuencia de
los grandes cambios
que ha generado la
inclusión de este
aspecto en la acción
empresarial, y por
consiguiente en la
administración.
Gray y Bebbington
presentan en esta Gray, Rob; Bebbington,
obra problemas Jan (2006). Contabilidad
y Auditoría Am-
como la reticencia
de los negocios a biental. (2ª Ed.) Bogotá:
incorporar plenamente
la agenda
Ecoe Ediciones.
ambiental y la
pasividad de los contadores frente al cambio, y los desafíos
que genera el ecosistema, al mismo tiempo que plantean soluciones
eficaces para estas y otras adversidades.
Ganadora de la III Bienal
de Literatura Infantil,
evento organizado
por el Instituto de Altos
Estudios de Control
Fiscal y Auditoría
de Estado, Fundación
“Gumersindo
Torres” (Cofae),
esta obra contribuye
al rescate de
las tradiciones e
historia del país
con la narración
de esas leyendas
que andan
en los labios de los abuelos y campesinos venezolanos, contadas
a través de personajes mágicos y lugares misteriosos.
El libro cuenta con ilustraciones del diseñador Ignacio Itriago
y forma parte de la Colección Grano de Maíz de Cofae.
Programa cultural
“Matiné Musical”
Con el objetivo de incentivar y
enriquecer la cultura musical de los
funcionarios de la CGR, el Instituto
de Altos Estudios de Control Fiscal y
Auditoría de Estado, Fundación “Gumersindo
Torres”, Cofae, iniciará el
programa cultural denominado “Matiné
Musical”, que se realizará quincenalmente
en el auditorio “Contralor
Luis A. Pietri” del edificio sede.
Dirección de RRHH de la CGR
organizará operativo de Mercal
La Dirección de Recursos Humanos
de la Contraloría General de la
República, en la ejecución de actividades
que faciliten el bienestar de los
servidores públicos de la CGR, Cofae
y Sersacon en el acceso a los bienes y
servicios de una manera cómoda, rápida
y efectiva, realizará mensualmente
el operativo de expendio de productos
de la cesta básica en coordinación con
la Red de Mercados de Alimentos
(Mercal), en el estacionamiento ubicado
detrás del edificio sede.
Cofae participará
en la 8 a Filven 2012
Cofae participará en la Feria Internacional
del Libro en Venezuela
(Filven), a efectuarse del 9 al 18 de
marzo en los espacios culturales del
Teatro Teresa Carreño, Universidad
Nacional Experimental de las Artes
(Unearte), plaza de Los Museos, Museo
de Ciencia, Cinemateca Nacional
y Museo de Bellas Artes, en Caracas.
El país homenajeado será Uruguay y
se resaltará el trabajo del escritor venezolano
Luis Britto García.
Certificado médico vial
El 1° y 2 de marzo se llevará a
cabo el operativo para la tramitación
del certificado médico vial, en
articulación institucional con el Colegio
de Médicos del Distrito Metropolitano
de Caracas, en el auditorio
“Contralor Luis A. Pietri”.
Este beneficio estará dirigido a
los funcionarios y familiares de la
institución.
19

20
Institucionales

Contraloría del estado Amazonas
Dirección: Avenida Aguerrevere, edificio Michelle,
1° piso, Puerto Ayacucho, estado Amazonas.
Teléfono: (0248) 521.2759
www.contraloriaestadoamazonas.gob.ve
Twitter: @CEAmazonas
Contraloría del estado Anzoátegui
Dirección: Avenida Fuerzas Armadas, edificio
Bicentenario, piso 3 y 4, Barcelona estado Anzoátegui.
Teléfono: (0281) 276.3611
www.contraloriaanzoategui.gob.ve
Twitter: @CEAnzoategui
Contraloría del estado Apure
Dirección: Av. Bolívar c/c Arévalo González Edif. Giulio
Gaggia, piso 3, San Fernando de Apure, estado Apure.
Teléfono: (0247) 341.0038
www.contraloria-apure.gob.ve
Twítter: @CEApure
Contraloría del estado Aragua
Dirección: Calle Páez con calle Brión.
Teléfonos: (0243) 233.2119
www.contraloriadearagua.gob.ve
Twitter: @CEAragua