1 Objetivos y descripción del modelo - Channel Research

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 1
Modelo Policía Comunitaria Proactiva de Nicaragua
A nivel regional, América Central se ha convertido en una de las regiones del mundo
con mayores niveles de inseguridad. Sin embargo, existen diferencias notables entre
países y en comparación con sus vecinos del norte, Nicaragua registra índices de
criminalidad y violencia delictiva más bajos 1 . Entre los factores que influyen en esta
situación, se destaca el papel de la Policía Nacional de Nicaragua (PNN) y el modelo
policial adoptado que se caracteriza por su enfoque preventivo, proactivo y
comunitario. La Policía Nacional de Nicaragua trabaja “desde, por y para” la
comunidad y este quehacer se ha vuelto en la región en un modelo exitoso a seguir.
Suecia y la Policía Nacional de Nicaragua han cooperado desde hace casi 20 años. La
colaboración inició con un proyecto sobre los derechos de la niñez, con Save the
Children Suecia, y se ha fortalecido a lo largo de los años hasta convertirse en amplios
programas de cooperación. En este marco, la Policía nicaragüense y Asdi
construyeron juntos el Modelo Policía Comunitaria Proactiva (PCP), ahora
reconocido en la región por su eficacia para luchar contra la inseguridad ciudadana.
Son muchas y valiosas las lecciones aprendidas generadas a partir del modelo PCP y
las experiencias de intercambio entre Suecia y Nicaragua. Pueden alimentar los
debates sobre la Reforma del Sector de la Seguridad (RSS) y proporcionar ejemplos de
buenas prácticas para la lucha contra la violencia e inseguridad en la región
centroamericana y el mundo.
1 Objetivos y descripción del modelo
Desde que Suecia y la Policía Nacional de Nicaragua iniciaron su cooperación, han
trabajado juntos para fortalecer y mejorar el modelo policial nicaragüense, presentado
en la región como una experiencia exitosa en seguridad ciudadana. A continuación se
da una breve descripción del contexto en el cual se desarrolló el modelo PCP, una
síntesis conceptual y una presentación de los métodos de trabajo policial del modelo.
1.1 Algunos elementos para ubicar el modelo PCP en su contexto
En Nicaragua, el trabajo policial con la comunidad tiene larga trayectoria y sus
avances en materia de seguridad ciudadana y del modelo Policía Comunitaria
1
En 2009, Nicaragua registra una tasa de 13 homicidios por cada 100.000 habitantes,
mientras en El Salvador se eleva a 65, en Guatemala a 47 y en Honduras a 46 por cada
100.000 habitantes. Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009).
Informe 2009, pág. 25-26.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 2
Proactiva (PCP) están cada vez más reconocidos por los actores regionales e
internacionales 2 .
A diferencia de otras instituciones policiales, la Policía Nacional de Nicaragua tiene la
característica que nace de un proceso social y un momento histórico, es decir la
revolución sandinista. La Policía Sandinista fue fundada el 5 de septiembre de 1979,
con profundos compromisos partidarios alineados con los objetivos políticos del
Gobierno. Tras un complejo proceso de transformaciones vinculado con la transición
democrática, a partir de 1990, la Policía se ha erigido como una institución civil
apartidista, reconocida por su profesionalismo y su nivel de organización. La Policía
Nacional goce en la población de un gran respeto y mucha confianza.
El modelo policial implementado por la Policía Nacional de Nicaragua (PNN) está
profundamente ligado a este contexto histórico, social y político. Es importante
tenerlo en cuenta al momento de rescatar lecciones aprendidas para futuros
programas de cooperación con instituciones policiales de otros países y evaluar el
potencial de replicabilidad del modelo nicaragüense o las buenas prácticas
específicas (por ejemplo métodos de trabajo) hacia otros contextos.
En la última década, la evolución permanente del modelo policial nicaragüense ha
estado acompañada y estimulada por la cooperación con Suecia, a través de los
amplios programas propuestos por Asdi e incluyendo a la asistencia técnica de la
Policía sueca. También otros socios de la cooperación internacional 3 han apoyado los
esfuerzos de la PNN para modernizar y fortalecer la institución y el trabajo policial.
Uno de los resultados de estos esfuerzos es la conceptualización e implementación
del modelo Policía Comunitaria Proactiva (PCP), así denominado desde 2007.
2
En octubre del 2010 en Panamá, el Modelo PCP fue galardonado por un panel de
especialistas internacionales en temas de seguridad como el mejor de la región
centroamericana. “Galardonan en Panamá a la Policía Nacional: en la Feria del
Conocimiento, el modelo preventivo, proactivo y comunitario fue reconocido como el mejor
de la región”, La Prensa, 30/10/10. Esta feria se enmarca dentro de la Estrategia de Seguridad
de Centroamérica y México, proceso apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID).
3
Con la iniciativa de la PNN y Suecia se ha formo en 2009 una Instancia de Diálogo con los
mismos objetivos de un apoyo sectorial de fomentar la Agenda de Paris y Accra en la
cooperación con la PNN y el trabajo de seguridad ciudadana. Los miembros de la instancia
son PNUD, España, Noruega, Dinamarca, Suecia, Holanda, Alemania, Republica
Dominicana, Chile, entre otros.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 3
1.2 El concepto de Policía Comunitaria Proactiva
La PNN describe el Modelo PCP como “el sistema de funcionamiento a través de todas sus
formas organizativas establecidas en el tendido territorial. Por el principio altamente
preventivo, su principal política es la relación Policía - Comunidad de la cual se deriva su
carácter comunitario y proactivo y es transversal a todas las líneas de trabajo de la Policía
Nacional” 4 .
Los objetivos del modelo son los siguientes:
Modernizar y fortalecer el trabajo policial;
Crear y desarrollar un agente policial integral, con más preparación, voluntad
de trabajo y vocación de servicio;
Fortalecer la cultura organizacional de la institución policial, mejorando la
comunicación y coordinación interna y externa;
Mejorar la cobertura y el acercamiento de los servicios policiales a la
comunidad;
Involucrar a la comunidad en la solución de los factores de riesgo para los
asuntos de competencia policial 5 .
El modelo policial que la policía nicaragüense ha ido desarrollando, desde sus inicios
y en cada etapa de su evolución institucional, se ha centrado en el establecimiento de
relaciones estrechas con la comunidad, con el fin de asegurar que la Policía tome en
cuenta las percepciones de los ciudadanos y crear condiciones favorables para
movilizar a la comunidad en acciones preventivas. El modelo propone que la Policía
se relacione también con las instituciones estatales y organizaciones locales para
analizar de manera concertada las condiciones y circunstancias que favorecen la
delincuencia.
El modelo PCP no es simplemente una herramienta para la prestación de servicios
policiales, es un concepto y una filosofía desarrollada a partir, pero no
exclusivamente, de la institucionalización de la relación entre la Policía y la
comunidad. La prevención social es un elemento clave del modelo.
El modelo PCP comprende 3 componentes esenciales descritos en la figura siguiente.
4
Policía Nacional de Nicaragua – Asdi (2010). Sistematización del Modelo Policíal Comunitaria
Proactiva de Nicaragua, Managua: Asdi, pág 9.
5
Ibid.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 4
Figura 1. Los 3 componentes del modelo PCP
Componente
policial
Componente
comunitario
Componente
proactivo
Misión y visión institucional
Cultura organizacional
Sistema de funcionamiento
eficaz y eficiente
Comunicación y coordinación
internas y externas
Relación policía-comunidad
Coordinación y comunicación
con la sociedad civil
Seguridad y participación
ciudadana
Auditoría social
Monitoreo de factores de
riesgo, amenazas y oportunidades
Aplicación de métodos de
trabajo adaptados y modernos
Recopilación y análisis de
información
Preparación continua
En noviembre 2001, la PNN, mediante disposición de su Director, pone en vigencia la
implementación de la Política integral de la relación Policía – Comunidad y
derechos humanos 6 . Ésta se concibe como un instrumento que permite promover
cambios de actitudes y desarrollar de forma coherente y sistemática las relaciones
entre la Policía y la población, en el marco de la prevención del delito, la seguridad
ciudadana y el respeto de los derechos humanos.
Si bien la relación Policía – Comunidad constituye un elemento fundamental –
reflejado en el lema “Desde, Por y Para la Comunidad”–, el modelo PCP ni se confunde
ni se restringe a este aspecto. El concepto de Policía Comunitaria Proactiva
comprende una diversidad de elementos, desde esfuerzos para mejorar la imagen
pública de la Policía hasta profundos cambios estructurales y operativos para
optimizar los recursos y reforzar la eficacia.
La implementación del modelo PCP trasciende toda la institución policial y se
proyecta en 3 niveles de decisión:
El nivel estratégico: ¿Por qué, ¿Para qué
Decisiones para optimizar el uso de los recursos existentes
El nivel táctico: ¿Qué método ¿Cómo ¿Cuándo ¿Dónde
Decisiones en cuanto a los métodos de trabajo
El nivel operativo: ¿Qué actividad ¿Cómo ¿Cuándo ¿Dónde
Selección y planificación de las actividades pertinentes (p. ej. visitas casa por
casa, organización de los turnos).
6 Sus principios fundamentales son los siguientes: legalidad, vocación comunitaria, adaptabilidad
social, participación comunitaria, respecto a los derechos humanos y apoliticidad.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 5
1.3 11 métodos de trabajo
El modelo PCP descansa en una serie de 11 métodos de trabajo policial, presentados
de manera sintética 7 en la tabla siguiente.
Figura 2. Los 11 métodos de trabajo en el marco del modelo PCP
Nombre del método
Método de los seis puntos
Patrullaje por y con
objetivo
Diversificación del sistema
de vigilancia policial
Técnicas de actuación
policial
Gerencia del personal
Administración horaria de
trabajo
Elementos claves
Insumos, estrategia, elaboración del plan de acción,
acción/ejecución del plan, comunicación y
retroalimentación.
La prevención es parte de la acción y el patrullaje
no es improvisación; la policía trabaja con metas de
las cuales se desprenden las tareas para alcanzar
resultados concretos.
Rotación del personal para fomentar una dinámica
de trabajo integral.
Importancia del trabajo en parejas de policías
Técnicas de intervención policial, técnicas básicas
de actuación, técnicas para el uso y manejo de
armas de fuego
Identificación de las fuerzas y debilidades en la
dirección y la supervisión de los recursos humanos
Preparación continua, capacitación especializada,
rotación del personal, motivación laboral,
seguimiento de los resultados individuales
(alimentación del expediente laboral e instrumento
para el nombramiento de cargos y el otorgamiento
de grados)
Garantizar racionalidad, justeza y equidad en las
cargas horarias y de trabajo para mejorar la
eficiencia y eficacia del trabajo policial
Variación horaria, aprovechamiento de la jornada
laboral, control de horarios y horas cumplidas
7
Para una información más detallada sobre cada método, ver la Guía metodológica para la
implementación del modelo PCP.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 6
Nombre del método
Preparación continua -
“Escuela Total”
Coordinaciones interna y
externa
Comunicaciones interna y
externa
Recopilación y análisis de
información
Administración y control
de los recursos materiales
Elementos claves
Cada unidad policial es parte del sistema de
educación policial, como proceso permanente de
perfeccionamiento del policía
Entrenamiento y actualización de conocimientos,
creación de los cargos de instructores, mejora
continua de los recursos didácticos
Garantizar la coordinación entre especialidades (p.
ej Transito, Seguridad pública, Comisaría de la
Mujer y la Niñez) y con la comunidad e
instituciones públicas (Estado, gobiernos locales y
regionales, universidades, organismos de asistencia
social), organizaciones de base y privadas
(sindicatos, empresas).
Flujo de información interno (en la institución) y
externo (con la comunidad y otras instituciones, por
ejemplo para captar las demandas y divulgar los
logros)
Sistema de recolección de información, análisis y
divulgación (p. ej creación de un Centro de
información)
Planificación, organización y asignación de
recursos materiales
Diagnóstico de necesidades, distribución,
responsabilidad en el mantenimiento, registro del
inventario y control periódico
2 Implementación del modelo PCP en Nicaragua
En Nicaragua, el modelo PCP resulta de la combinación de las mejores prácticas de la
PNN y nuevos métodos adaptados a la realidad nicaragüense a partir de experiencias
exitosas de otras policías, por gran parte recopiladas y enseñadas por la Policía de
Suecia.
2.1 Cambios organizativos e institucionales
El fortalecimiento del modelo PCP ha llamado a cambios organizativos e
institucionales. Dos pasos, apoyados por Suecia, fueron fundamentales:
La creación de un Equipo Nacional para la implementación del modelo PCP. El
Equipo nacional reúne a un grupo de policías seleccionados para garantizar la
implementación del modelo PCP en la PNN. Los miembros del Equipo nacional

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 7
asumen funciones de planificación, ejecución, control, supervisión,
asesoramiento, capacitación, seguimiento y evaluación.
La elaboración y aprobación por la jefatura de un documento rector –la Guía
metodológica para la implementación del modelo PCP– acompañado por un sistema
de indicadores de proceso, mediante la disposición 001-09 de la jefatura de la
PNN.
Los jefes de sectores, los Comités de Prevención Social del Delito (CPSD) y la policía
voluntaria son figuras emblemáticas del modelo policial nicaragüense.
En Nicaragua, los jefes de sectores son policías que trabajan para la especialidad de
Seguridad Pública y atienden un sector territorial específico, donde tratan de
establecer vínculos y relaciones de confianza con la comunidad. Con el fin de
acercarse a los ciudadanos, los jefes de sectores realizan visitas “casa por casa” de
manera regular.
La policía voluntaria es un cuerpo auxiliar y de apoyo subordinado a las
delegaciones de la Policía Nacional de Nicaragua. Estos ciudadanos, previa selección,
preparación y juramentación, aceptan las condiciones del servicio voluntario y
temporal y prestan servicios policiales a la comunidad.
La prevención social del delito se entiende como la atención a las víctimas
potenciales, los delincuentes potenciales, el entorno social y las condiciones que
pueden favorecer o disminuir los riesgos de delitos y crímenes. Los Comités de
Prevención Social del Delito (CPSD) fueron creados como modalidad de participación
ciudadana, con el objetivo de facilitar la atención a las demandas de la comunidad.
2.2 Aportes de cada Especialidad 8 Policial para la implementación del modelo
PCP
A través de sus experiencias, la PNN, con el apoyo del equipo de expertos de Suecia,
ha identificado buenas prácticas, presentadas a continuación en una forma resumida 9 :
8
En Nicaragua, las especialidades nacionales son instancias superiores, dentro de la Policía
Nacional, que realizan un trabajo específico sobre una materia (Asuntos Juveniles, Comisaría
de la Mujer y la Niñez, Seguridad Pública, entre otras).
9
Para una información más detallada, ver el documento de sistematización del modelo Policía
Comunitaria Proactiva de Nicaragua y los cuatro informes de sistematización (modelo educativo
“Escuela Total”; Atención a la Violencia intrafamiliar y sexual; Prevención, protección y tratamiento a
la violencia juvenil y Relación Policía – Comunidad.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 8
Seguridad Pública y relación Policía – Comunidad
- La PNN ha establecido canales de comunicación fluida, directa y permanente
con la comunidad, mediante su participación en asambleas comunales y
relaciones directas con los líderes comunitarios de los barrios.
- El trabajo local, descentralizado y de cercanía contribuye a mejorar la calidad
en la prestación de servicios policiales.
- Dado el conocimiento del tejido social y los ámbitos locales, el apoyo de los
jefes de sectores es fundamental para mejorar el trabajo de las Comisarías de
la Mujer y la Niñez (CMN) y Dirección de Asuntos Juveniles (DAJUV). Los
jefes de sectores constituyen una pieza clave en el éxito de la relación policía –
comunidad
- La creación y organización de los Comités de Prevención Social del Delito
(CPSD) ha sido clave para que la policía nicaragüense logre mayor efectividad.
- Los policías voluntarios brinda un apoyo importante a las fuerzas
profesionales para la prevención del delito.
- La implementación del modelo PCP requiere una cierta estabilidad en los
cargos policiales. Por lo tanto, es importante crear condiciones laborales
adecuadas para motivar a los policías.
Academia de Policía y “Escuela Total”
Con base en el modelo educativo de la “Escuela Total”, el sistema de educación de la
Policía en Nicaragua está conformado por 3 subsistemas, presentados a continuación
en la figura 3.
Figura 3. Los 3 subsistemas del modelo educativo de la “Escuela Total”
El subsistema de formación tiene como misión formar con calidad académica a los
aspirantes, profesionales de la PNN, personal no policial activo y personal auxiliar
(Nivel Técnico Policial básico, medio y superior; Licenciatura, Post Grado). En
Nicaragua, la Academia de Policía “Walter Mendoza Martínez” (Acapol) está
constituida en Instituto de Estudios Superiores;
El subsistema de capacitación tiene como misión capacitar a los policías activos y el
personal auxiliar para proporcionarles competencias que les permitan un mejor
desempeño en la especialidad de su cargo (diagnósticos de necesidades de capacitación,
diseño de nuevos programas conformes con las demandas institucionales, evaluación,
etc.);
El subsistema de preparación continua tiene como misión capacitar en las unidades
policiales al personal policial y no policial (diagnóstico de las necesidades de
capacitación en las delegaciones y especialidades, actualización de las competencias,
orientación metodológicas, diseño de nuevos programas, evaluación).

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 9
Este modelo educativo ha contribuido a reforzar la implementación del modelo PCP,
a través de un proceso de capacitación adecuado. Se presenta a continuación una
selección de buenas prácticas realizadas en Nicaragua.
- Normar e institucionalizar la formación abre inmensas posibilidades al
modelo PCP, en la medida que dicha formación llegue a todos los policías y
que el sistema educativo sea flexible, dinámico y contextualizado en la
evolución policial. La institucionalización pasa por la formulación e
implementación de un plan estratégico de la Academia de Policía, con mirada
al futuro.
- La formación es un motor de innovación y alienta el dinamismo del modelo
PCP. La transformación del currículum de formación y capacitación en sus
diversos niveles y modalidades es un proceso que requiere mucha voluntad y
esfuerzos concertados, pero es fundamental para el éxito del modelo PCP.
- En el proceso de transformación curricular, se detectó la necesidad de mejorar
habilidades y actitudes relativas a los ejes transversales del enfoque de Género
y la educación en Derechos humanos.
- Las metodologías interactivas y activas, donde los estudiantes “aprenden
haciendo”, combinadas con ejercicios de simulación y estudio de casos
(metodología CASE), han dado resultados muy positivos, tanto en el grado de
satisfacción de los estudiantes como en la aplicación de nuevos conocimientos
en el terreno.
- La interacción y articulación entre las diferentes materias en la formación o
capacitación (hacia la interdisciplinaridad) contribuye a fomentar las bases de
un trabajo integral, esencia del modelo PCP.
Comisaría de la Mujer y la Niñez contra la violencia intrafamiliar y sexual
Las Comisarías de la Mujer y la Niñez (CMN) trabajan a través de un modelo de
atención integral especializada, que tiene por objetivo apoyar a las víctimas y
sobrevivientes de violencia intrafamiliar y sexual (VIF/S). Este modelo contempla el
acompañamiento a las mujeres, niños y adolescentes en la ruptura del ciclo de
violencia, a través de tres etapas: transformación del entorno (prevención,
capacitación, detección, acompañamiento), acceso a la justicia y empoderamiento. La
Policía Nacional coordina sus intervenciones con organizaciones de la sociedad civil
(p.ej asociaciones de mujeres), grupos educativos, entidades religiosas, instituciones
estatales y servicios sociales especializados (psicólogas, médicos, asesores legales,
asistentes sociales, entre otros). La figura de promotora voluntaria es un elemento
clave, que permite un mejor acercamiento a la comunidad y eficacia en el trabajo de
prevención social.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 10
Con el apoyo de expertos suecos, las CMN nicaragüenses han desarrollado e
implementado dos métodos específicos, Duluth y RePulse, que se integran al modelo
integral y al concepto de Policía Comunitaria Proactiva.
Figura 4. Los métodos Duluth y RePulse contra la violencia intrafamiliar y sexual
El método Duluth está estructurado para trabajar el tema de la violencia intrafamiliar y
sexual con grupos de hombres. Las trabajadoras sociales de las CMN facilitan las
sesiones.
El método RePulse consiste en un trabajo individual con hombres violentos. Las
facilitadoras son las psicólogas de las CMN.
Las buenas prácticas identificas en Nicaragua son las siguientes:
- La socialización de los problemas de violencia, mediante el trabajo de las
CMN, forma parte de las medidas preventivas remendadas por el modelo
PCP. El trato integral de la VIF/S, la articulación de esfuerzos, la concertación
para la planificación y las intervenciones concertadas permiten lograr
resultados positivos.
- Los flujos de comunicación permanentes establecidos por las CMN con las
instituciones y organizaciones que participan en la lucha contra la violencia
intrafamiliar y sexual han contribuido a generar niveles elevados de
confianza. Estos mecanismos que se fundamentan en el diálogo y la
comunicación aportan al modelo PCP.
- El modelo PCP establece dentro de sus objetivos la cobertura y el acercamiento
de los servicios policiales a la comunidad, así como el involucramiento de ésta
en la identificación de los factores de riesgo de problemas de competencia
policial y acción preventiva. El trabajo de y con las promotoras voluntarias en
todo el país, participa a alcanzar este objetivo, mediante charlas,
capacitaciones enfocadas en la prevención de la violencia intrafamiliar y
sexual, actividades públicas y procesos de acompañamiento en conjunto con
las trabajadoras sociales y psicólogas. El modelo de atención integral concibe a
las víctimas como potenciales promotoras en derechos humanos y enfoque de
género, y a la familia como un actor de cambio dentro de su propia
comunidad.
- El uso de técnicas modernas, introducidas con los métodos Duluth y RePulse,
ha reforzado el enfoque integral del trabajo relacionado con la lucha contra la
violencia intrafamiliar y sexual.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 11
División de Asuntos Juveniles y justicia juvenil
La policía nicaragüense tiene una estructura especializada cuya principal función es la
atención a la niñez y adolescencia: la Dirección de Asuntos Juveniles (DAJUV). El
modelo preventivo aplicado por la DAJUV tiene tres niveles:
Información, educación y socialización para jóvenes y niños en general;
Diagnóstico y atención psicosocial para jóvenes y niños en riesgo que tienen
conducta violenta y problemas de drogadicción. La atención se da también al
entorno familiar;
Diagnóstico, atención e inserción de jóvenes involucrados en actividades de
pandillas o en conflicto con la ley.
Las buenas prácticas identificas en Nicaragua son las siguientes:
- La coordinación del trabajo de la Policía con otras instituciones vinculadas con
la problemática de violencia juvenil contribuye a aportar respuestas
adecuadas e integrales (p.ej institutos contra el alcoholismo y la drogadicción,
asociaciones de juventud, ministerios de educación y salud, etc.). Los ejemplos
positivos de inserción o reinserción de jóvenes en riesgo refleja la capacidad de
liderazgo policial, en articulación con los actores de la sociedad civil y las
instituciones públicas.
- Según la evaluación de sus propias experiencias, la DAJUV considera que el
deporte, las actividades culturales y religiosas ayudan a fomentar cambios de
actitudes de jóvenes en situación de riesgo.
- Las actividades de prevención de la violencia juvenil y su seguimiento inciden
en la disminución de los factores de riesgo de la delincuencia. Basado en el
modelo PCP, las intervenciones juntan equipos multidisciplinarios: jefes de
distritos, especialistas en asuntos juveniles, jefes de seguridad y jefes de
sectores.
- Las actividades de reinserción, en coordinación con otras instituciones
involucradas, consisten por ejemplo en la participación de jóvenes en
proyectos de capacitación y prevención, a través de charlas, conferencias y
seminarios.
- El acercamiento de la policía a la comunidad, en particular el trabajo con el
entorno social de los jóvenes en riesgo, facilita el trabajo de prevención social,
eje central del modelo PCP.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 12
3 Lecciones aprendidas
Los policías trabajan principalmente en función de problemas y desafíos locales y
nacionales, y cada institución policial tiene sus características. Por lo tanto, se
recomienda mucha cautela en la extrapolación de las estrategias, los procedimientos
y métodos de trabajo del modelo PCP nicaragüense. No existe un modelo único y
absoluto a adoptar, ni para intentar una reforma institucional, ni para abordar los
programas de cooperación internacional con policías. Es fundamental que la
implementación del modelo PCP trascienda toda la institución policial y que sea
alimentado de manera permanente, a partir de un mecanismo de retroalimentación y
reflexión continua. Su característica transversal brinda nuevas oportunidades para
fortalecer la institución y modernizar los sistemas de comunicación.
La aprobación de documentos rectores por la jefatura de la policía (Guía
metodológica y sistema de indicadores de proceso) y la conformación de un equipo
encargado de la implementación del modelo PCP son dos pasos fundamentales para
el éxito de las iniciativas. Esta institucionalización del modelo brinda una visión
común del concepto y facilita la homogeneización de las acciones desempeñadas en el
marco de modelo PCP.
La articulación interna entre especialidades y la coordinación externa con la
comunidad, instituciones públicas y grupos de la sociedad civil son elementos clave
del éxito del modelo PCP porque aportan a la dinámica proactiva de la prevención
del delito. Sin embargo, la interacción y coordinación con organizaciones locales e
instituciones públicas se construye en el tiempo y puede encontrar muchos desafíos.
Los esfuerzos de sistematización permiten reflexionar sobre los avances y desafíos e
intercambiar experiencias en la institución misma y con actores externos. Este proceso
reflexivo ayuda a identificar los ajustes necesarios y fortalecer el modelo PCP.
La actualización continua de conocimientos y habilidades, así como la pro-actividad
en la formación provee una base para que el quehacer policial y el modelo PCP
puedan evolucionar, tomando en cuenta los cambios sociales, políticos, económicos e
institucionales en el país. La “Escuela Total” brinda una dinámica pro-activa,
fortaleciendo los vínculos entre lo técnico, lo científico, lo práctico y lo teórico.
La experiencia ha demostrado que mayores niveles de coordinación e integración
entre la planificación de la Academia de Policía y las unidades policiales han
producido un ambiente propicio para avanzar en la implementación del modelo PCP.
El modelo PCP requiere que los jefes de sectores (o figuras similares en otros posibles
contextos) reciban una capacitación continua adecuada y tengan funciones bien
definidas para optimizar la eficacia en el desempeño de su trabajo.

Anexo 4: Resumen del modelo PCP en Nicaragua 13
Los niveles de aceptación de las víctimas y victimarios de los nuevos métodos (p.ej
Duluth y RePulse) para tratar la violencia intrafamiliar y sexual demuestran la
voluntad de la comunidad en participar en acciones preventivas y proactivas. El
empoderamiento de los actores es un elemento fundamental del modelo PCP:
participa en generar más confianza en el trabajo policial.