BOA nº 65 de 6 de junio de 2012 - Asamblea de Madrid

Boletín Oficial
de la
Asamblea de Madrid
Número 65 6 de junio de 2012 IX Legislatura
S U M A R I O
6. ACUERDOS, RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES DE LOS ÓRGANOS DE
LA ASAMBLEA
Página
6.1 ACUERDOS DEL PLENO DE LA CÁMARA
— Acuerdo del Pleno de la Asamblea de Madrid, de fecha 24 de mayo de 2012, por el
que se aprueba el Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la
prestación de servicios públicos.............................................. 7643-7804
— Voto particular presentado por el Grupo Parlamentario Unión Progreso y
Democracia al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la
prestación de servicios públicos, rechazado por el Pleno de la Asamblea en sesión
celebrada el día 24 de mayo de 2012 y publicado en aplicación de lo previsto en el
artículo 76.4 del Reglamento de la Asamblea................................... 7805-7811
— Voto particular presentado por el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los
Verdes al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre
Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios públicos, rechazado por el Pleno de la Asamblea en sesión celebrada el día 24
de mayo de 2012 y publicado en aplicación de lo previsto en el artículo 76.4 del
Reglamento de la Asamblea. ................................................ 7811-7814

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— Voto particular presentado por el Grupo Parlamentario Socialista al Dictamen de la
Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y
Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos,
rechazado por el Pleno de la Asamblea en sesión celebrada el día 24 de mayo de 2012
y publicado en aplicación de lo previsto en el artículo 76.4 del Reglamento de la
Asamblea. ................................................................ 7814-7831
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6. ACUERDOS, RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES DE LOS ÓRGANOS DE LA
ASAMBLEA
6.1 ACUERDOS DEL PLENO DE LA CÁMARA
SSSS DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO SSSS
El Pleno de la Asamblea de Madrid, en sesión ordinaria celebrada el día 24 de mayo de 2012,
aprobó el Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y
Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
Sede de la Asamblea, 24 de mayo de 2012.
El Presidente de la Asamblea
JOSÉ IGNACIO ECHEVERRÍA ECHÁNIZ
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO SOBRE COMPETENCIAS DUPLICADAS ENTRE
AYUNTAMIENTOS Y COMUNIDAD DE MADRID PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
ANTECEDENTES
La Mesa de la Comisión en su reunión de 3 de mayo de 2012, acordó que se celebrase Comisión
el día 16 de mayo a las 10.30 para debatir y votar el informe de ponencia y las enmiendas o votos
particulares que al mismo pudieran presentarse, al objeto de aprobar el Dictamen de la Comisión.
El Informe de Ponencia tuvo entrada en el Registro General de la Asamblea de Madrid el 8 de
mayo de 2012 (RGEP 3991).
El día 11 de mayo de 2012, en el Registro General, presentaron enmiendas o votos particulares al
informe de Ponencia el Grupo parlamentario de Unión Progreso y Democracia (RGEP 4213); el Grupo
Parlamentario Socialista (RGEP 4259) y el Grupo parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes (RGEP
4261).
El 16 de mayo de 2012, la Comisión de Estudio en primer lugar debatió el informe de Ponencia y
las enmiendas o votos particulares presentados al citado informe.
A continuación se procedió a la votación, pasando en primer lugar a votar las enmiendas o votos
particulares al informe de Ponencias de los Grupos parlamentarios:
- La enmienda o voto particular al informe de Ponencia del Grupo Parlamentario Unión Progreso
y Democracia fue rechazado por 1 voto a favor y 17 votos en contra.
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- La enmienda o voto particular al informe de Ponencia del Grupo Parlamentario de Izquierda
Unida-Los Verdes fue rechazado por 7 votos a favor y 11 votos en contra.
- La enmienda o voto particular al informe de Ponencia del Grupo Parlamentario Socialista fue
rechazado por votos 7 a favor y 11 votos en contra.
En segundo lugar, a petición del Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia se aceptó
por asentimiento de los tres Grupos parlamentarios, incorporar al Anexo II del Dictamen junto con el resto
de la documentación, el Estudio "El coste del Estado autonómico II: administración, autonómica y local"
al que se hizo mención en la Comparecencia 166/11, tramitada el día 7 de noviembre.
En tercer lugar, a petición del Grupo parlamentario Popular se procedió a votar por separado las
conclusiones del informe de Ponencia cuyo resultado fue el siguiente:
-La Conclusión número 1 fue aprobada por 11 votos a favor.
-La Conclusión número 2 fue aprobada por 11 votos a favor.
-La Conclusión número 3 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 voto en contra.
- La Conclusión número 4 fue aprobada por 11 votos a favor.
- La Conclusión número 5 fue aprobada por 11 votos a favor.
- La Conclusión número 6 fue aprobada por 11 votos a favor.
- La Conclusión número 7 fue aprobada por 11 votos a favor.
- La Conclusión número 8 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 en contra.
- La Conclusión número 9 fue aprobada por 11 votos a favor.
- La Conclusión número 10, g) fue aprobada por 11 votos a favor, el resto de la Conclusión número
10 fue aprobada con 10 votos a favor y 1 voto en contra.
- La Conclusión número 11 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 en contra.
- La Conclusión número 12 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 en contra.
-La Conclusión número 13 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 en contra.
- La Conclusión número 14 fue aprobada por 10 votos a favor y 1 abstención.
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Seguidamente se sometió a votación el resto del informe de Ponencia que fue aprobado por 10
votos a favor y 1 abstención.
Finalmente, se procedió a votar el Dictamen de la Comisión, en los términos anteriores, que fue
aprobado por 10 votos a favor y 8 votos en contra.
Todo lo cual ha dado lugar al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos, que se eleva a la Mesa de la Cámara de conformidad con el artículo 76.3 del Reglamento de la
Asamblea y la Norma Sexta sobre la composición, organización y funcionamiento de la Comisión de
Estudio, para la tramitación subsiguiente que proceda.
Madrid, 16 de mayo de 2012
EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
Fdo.: Francisco José Granados Lerena
LA SECRETARIA
Fdo.: M.ª Nieves Margarita García Nieto
ÍNDICE
I.-
II.-
III.-
IV.-
V.-
Constitución de la Comisión y actividad de la Ponencia.
Preámbulo.
Marco normativo.
Marco competencial.
Conclusiones.
VI.- Anexo I.
VII.- Anexo II. (*)
VIII.-
IX.-
Anexo III.
Anexo IV.
I.- CONSTITUCIÓN DE LA COMISIÓN Y ACTIVIDAD DE LA PONENCIA
Primero.- A propuesta de la Presidenta de la Comunidad de Madrid en su debate de investidura,
el Grupo Parlamentario Popular, al amparo de lo establecido en el artículo 76 del Reglamento de la
Asamblea de Madrid, solicita el 8 de julio de 2011 a la Mesa de la Cámara elevar al Pleno la propuesta de
creación de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad
de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
La Mesa de la Asamblea con el parecer favorable de la Junta de Portavoces, en su reunión de 12
(*)
El Anexo II se encuentra a disposición de los Sres. Diputados en la Dirección de Gestión Parlamentaria.
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de julio de 2011, acuerda aprobar las normas básicas sobre la composición, organización y funcionamiento
de la Comisión de estudio, elevar al Pleno de la Asamblea la propuesta de creación y ordenar su
publicación en el Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid.
El 12 de julio de 2011, el Grupo Parlamentario Popular, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 76.1, 82.1 y 102 del Reglamento de la Cámara, solicitó la convocatoria de la Diputación
Permanente con el fin de acordar una sesión extraordinaria del Pleno con el siguiente orden del día:
propuesta de creación de una Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos
y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
La Diputación Permanente en su sesión del día 13 de julio de 2011, aprobó la solicitud formulada
por el Grupo Parlamentario Popular, de convocatoria de sesión extraordinaria de Pleno con el orden del
día propuesto.
El Pleno de la Asamblea de Madrid, en sesión extraordinaria celebrada el día 15 de julio de 2011,
aprobó la creación de esta Comisión de Estudio conforme a lo establecido en el artículo 76 del Reglamento
de la Asamblea.
La Mesa de la Diputación Permanente de la Asamblea en sesiones celebradas los días 19 y 26 de
julio de 2011, declaró formalmente constituida la Mesa de la Comisión de Estudio sobre Competencias
Duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios públicos, que a continuación se relaciona, así como la integración de los miembros en la misma:
Presidente:
Ilmo. Sr. D. Francisco José Granados Lerena.
Vicepresidenta:
Ilma. Sra. Dña. María Teresa González Ausín.
Secretaria:
Ilma. Sra. Dña. María Nieves Margarita García Nieto.
Grupo Parlamentario Popular:
Portavoz:
Ilmo. Sr. D. Íñigo Henríquez de Luna Losada.
Portavoz adjunto:
Ilmo. Sr. D. David Pérez García.
Vocales:
Ilma. Sra. Dña. María Nadia Álvarez Padilla.
Ilma. Sra. Dña. Beatriz María Elorriaga Pisarik.
Ilmo. Sr. D. José María de Federico Corral.
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Ilma. Sra. Dña. María Carmen González Fernández.
Ilmo. Sr. D. Bartolomé González Jiménez.
Ilmo. Sr. D. Francisco de Borja Sarasola Jáudenes.
Grupo Parlamentario Socialista:
Portavoz:
Ilmo. Sr. D. Jesús Miguel Dionisio Ballesteros.
Portavoz adjunto:
Ilmo. Sr. D. Enrique Cascallana Gallastegui.
Vocales:
Ilmo. Sr. D. José Luis García Sánchez.
Ilmo. Sr. D. Pedro Santín Fernández.
Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes:
Portavoz:
Ilma. Sra. Dña. Eulalia Vaquero Gómez.
Portavoz adjunto:
Ilmo. Sr. D. Antero Ruiz López.
Grupo Parlamentario Unión Progreso y Democracia:
Portavoz:
Ilmo. Sr. D. Ramón Marcos Allo.
Segundo.- La Comisión, en distintas sesiones, a iniciativa de los distintos Grupos Parlamentarios,
acordó la convocatoria de altos cargos del Gobierno de la Comunidad de Madrid, Alcaldes, expertos y
representantes de diversas asociaciones y entidades locales, así como la solicitud de los documentos, datos
e informes que fuesen necesarios.
En cumplimiento de lo acordado se celebraron las siguientes comparecencias, cuyo resumen se
adjunta como Anexo I:
26 de julio de 2011
Excmo. Sr. Vicepresidente, Consejero de Cultura y Deporte y Portavoz del Gobierno, a
petición del Grupo Parlamentario Popular, (C 52(IX)/11 RGEP 1275, por vía del artículo 209 del
Reglamento de la Asamblea).
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28 de julio de 2011
Sr. Presidente de la Federación de Municipios de Madrid, a petición del Grupo
Parlamentario Popular. (C 53(IX)/11 RGEP 1276 por vía del artículo 211 del Reglamento de la
Asamblea).
Sr. D. José Luis Moreno Casas, experto en sector público, a petición del Grupo
Parlamentario Popular (C 54(IX)/11 RGEP 1277 por vía del artículo 211 del Reglamento de la
Asamblea).
3 de octubre de 2011
Sr. D. Cándido Pérez Serrano, Socio Responsable de Infraestructuras, Gobierno y Sanidad
de KPMG en España, a petición del Grupo Parlamentario Popular. (C 143(IX)/11 RGEP 1946, por
vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Ilma. Sra. Viceconsejera de Educación, a petición del Grupo Parlamentario Socialista, (C
75(IX)/11 RGEP 1495, por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Sra. Dña. María José Martínez de la Fuente, Alcaldesa de Aranjuez, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, (C 161(IX)/11 RGEP 1964, por vía del artículo 211 del Reglamento de la
Asamblea).
10 de octubre de 2011
Ilmo. Sr. Viceconsejero de Familia y Asuntos Sociales, a petición del Grupo Parlamentario
Popular (C 157(IX)/11 RGEP 1960, por vía del artículo 210 del Reglamento).
D. Francisco Velasco, a petición del Grupo Parlamentario Socialista (C 80(IX)/11 RGEP
1500, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sra. Dña. Maite Vilalta, profesora del Instituto de Economía de Barcelona de la
Universidad de Barcelona, a petición del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes,
(C 86(IX)/11 RGEP 1511, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
14 de octubre de 2011
Sr. D. Héctor Casado López, Director del Área de Derecho Administrativo de Deloitte
Abogados, a petición del Grupo Parlamentario Popular (C 144(IX)/11 RGEP 1947, por vía del
artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. José Folgado Blanco, Alcalde de Tres Cantos, a petición del Grupo Parlamentario
Popular (C 164(IX)/11 RGEP 1967, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Manuel Zafra Víctor, a petición del Grupo Parlamentario Socialista (C 79(IX)/11
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RGEP 1499, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
17 de octubre de 2011
Ilma. Sra. Viceconsejera de Ordenación Sanitaria e Infraestructuras, a petición del Grupo
Parlamentario Socialista (C 77(IX)/11 RGEP 1497, por vía del artículo 210 del Reglamento de la
Asamblea).
Sra. Dña. Montserrat Muñoz, Secretaria de Política Institucional de Izquierda Unida
Federal, a petición del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes, (C 87(IX)/11 RGEP
1512, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Jesús Gómez Ruiz, Alcalde de Leganés, a petición del Grupo Parlamentario
Popular(C 160(IX)/11 RGEP 1963, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
24 de octubre de 2011
Ilmo. Sr. Viceconsejero de Empleo, a petición del Grupo Parlamentario Socialista (C
78(IX)/11 RGEP 1498, por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Ilmo. Sr. Viceconsejero de Inmigración y Cooperación, a petición del Grupo Parlamentario
Popular, (C 158(IX)/11 RGEP 1961, por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Juan Blasco, Experto en Vivienda, Teniente de Alcalde en el Ayuntamiento de Las
Rozas, a petición del Grupo Parlamentario Popular (C 148(IX)/11 RGEP 1951, por vía del artículo
211 del Reglamento de la Asamblea).
7 de noviembre de 2011
Ilmo. Sr. Viceconsejero de Presidencia e Interior, a petición del Grupo Parlamentario
Popular (C 154(IX)/11 RGEP 1957, por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Jaime de Piniés, a petición del Grupo Parlamentario Unión Progreso y Democracia
(C 166(IX)/11 RGEP 1978, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sra. Dña. Mercedes Fuertes López, a petición del Grupo Parlamentario Unión Progreso
y Democracia, (C 165(IX)/11 RGEP 1977, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
14 de noviembre de 2011
Ilmo. Sr. Viceconsejero de Hacienda, a petición del Grupo Parlamentario Popular (C
151(IX)/11 RGEP 1954, por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
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Sr. D. Francisco Javier López, Secretario General de CCOO Madrid, a petición del Grupo
Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes (C 83(IX)/11 RGEP 1508, por vía del artículo 211
del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Manuel Ángel Fernández Mateo, Alcalde de San Sebastián de los Reyes, a petición
del Grupo Parlamentario Popular (C 163(IX)/11 RGEP 1966, por vía del artículo 211 del
Reglamento de la Asamblea).
28 de noviembre de 2011
Sr. D. José Masa Díaz, Alcalde de Rivas Vaciamadrid, a petición del Grupo Parlamentario
de Izquierda Unida-Los Verdes (C 88(IX)/11 RGEP 1513, por vía del artículo 211 del Reglamento
de la Asamblea).
Sr. D. Alberto Ruiz Gallardón, Alcalde de Madrid, a petición del Grupo Parlamentario
Socialista y del Grupo Parlamentario Izquierda Unida-Los Verdes (C 81(IX)/11 RGEP 1501 y C
200(IX)/11 RGEP 2109, por vía del artículo 211 del Reglamento).
30 de noviembre de 2011
Sr. D. Borja Gutiérrez Iglesias, Alcalde de Brunete, a petición del Grupo Parlamentario
Popular (C 139(IX)/11 RGEP 1942, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Sr. D. Manuel Robles Delgado, a petición del Grupo Parlamentario Socialista (C 82(IX)/11
RGEP 1502, por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Ilmo. Sr. Director General de Cooperación con la Administración Local, a petición del
Grupo Parlamentario Popular (C 159(IX)/11 RGEP 1962, por vía del artículo 210 del Reglamento
de la Asamblea).
A solicitud de los Grupos Parlamentarios, se envió la siguiente documentación a la Comisión, que
se adjunta como Anexo II:
Estudio realizado por el Instituto de Economía de Barcelona sobre gasto no obligatorio del
Ayuntamiento de Madrid y su financiación (ejercicios 2007-2010).
Estudio realizado por el Instituto de Estudios fiscales en el año 2003.
Estudio conjunto de la Diputación de Barcelona y la Universidad de Barcelona sobre competencias
duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos.
Estudio de Gestión Municipal: La Organización Municipal y las Haciendas locales: retos y
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perspectivas, del Organismo autónomo de Gestión Tributaria y otros Servicios del Ayuntamiento de
Málaga, junio 2007.
Estudio de la Fundación FAES: Por un Estado Autonómico racional y viable, 2010.
Tercero.- En la sesión de la Comisión de 3 de octubre de 2011, se eligió como Ponente, encargado
de elaborar un informe a D. Iñigo Henríquez de Luna, acordándose que una vez tuviese un borrador se
reuniría con la Mesa y los Portavoces de los distintos Grupos parlamentarios al objeto de elaborar un texto
de ponencia lo más consensuado posible.
Cuarto.- La ponencia se ha reunido los días 25 de enero, 22 de febrero, 6 de marzo, 28 de marzo
y 24 de abril.
II.- PREÁMBULO
El pasado 15 de julio de 2011, se aprobó por el Pleno de la Asamblea de Madrid la creación de la
Comisión de Estudio sobre Competencias Duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para
mejorar la eficiencia en la Prestación de Servicios Públicos, propuesta efectuada por la Presidenta de la
Comunidad de Madrid, en su debate de investidura.
Las razones para darle naturaleza parlamentaria a esta Comisión de Estudio han sido las de dotar
de un mayor protagonismo al Parlamento Regional como impulsor de las prioridades políticas en el ámbito
de la Comunidad de Madrid, así como una mayor operatividad y agilidad de cara a conseguir el objetivo
de la misma: elaborar un dictamen que sirva de orientación al Gobierno de la Comunidad para delimitar,
de común acuerdo con los Ayuntamientos de la Región, las competencias entre las dos Administraciones
públicas.
Durante las sesiones de la Comisión ha quedado de manifiesto que el problema de la duplicidad
de competencias es distinto en cada municipio, por lo que pretender incluir a todas las Entidades locales
en una misma realidad sería obviar sus peculiaridades y no entrar en la solución concreta del problema.
Debemos reconocer también la gran labor de vertebración y cohesión social realizada por los
Ayuntamientos, responsables en gran medida del desarrollo de la calidad de vida de los ciudadanos,
gracias a la prestación de servicios esenciales de carácter social, cultural o deportivo.
La Administración local ha sido la gran olvidada dentro de las tres Administraciones públicas.
Según la distribución del gasto público del año 2009, el Estado y la Seguridad Social asumían el 51%, las
Comunidades Autónomas el 36% y los Municipios solamente el 13%, muy lejos de la media de toda la zona
Euro, que se situaba en el 24,8%.
El Instituto de Economía de Barcelona, en un estudio realizado para la FEMP, señaló que los
municipios españoles destinaban de media el 25,8% de sus presupuestos a gastos no obligatorios. Además,
en el caso de la Comunidad de Madrid, este gasto se concentraba en cuatro áreas: Seguridad y Protección
Civil (48,2%), Cultura (21,1%), Promoción Social (10,1%) y Sanidad (7,6%).
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Seguramente, el debate sobre las duplicidades tendría que haberse producido tiempo atrás, pues
no cabe duda de que, como establece el artículo 103.1 de la Constitución, una gestión eficiente y austera
de los recursos públicos debiera ser consustancial a cualquier Administración pública. Sin embargo, es en
este preciso momento, ahora que nos encontramos en mitad de una crisis económica de consecuencias y
duración aún impredecibles para España, cuando este debate es ineludible, máxime cuando las
Administraciones se están viendo obligadas a adoptar medidas drásticas de ahorro y control del gasto
público.
Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o
simplemente es insostenible. Y esta es la ocasión de conseguir que en la Comunidad de Madrid
consolidemos entre todos unas Administraciones austeras, bien dimensionadas, eficientes, transparentes
y sin duplicidades.
Para abordar este problema complejo que aqueja a las Entidades locales y a la propia Comunidad
de Madrid, sería conveniente conseguir el consenso de todos los Grupos Parlamentarios de esta Cámara.
Un consenso político del que pueda derivar un mandato claro al Gobierno de la Comunidad de Madrid
y a los 179 municipios en los que se organiza territorialmente nuestra Región para delimitar de forma clara
sus competencias, y dotar de una mayor eficiencia y austeridad a las distintas Administraciones públicas.
La eliminación de las duplicidades, además, debería contribuir a garantizar la prestación de los
servicios públicos básicos que demandan los ciudadanos, desde el equilibrio territorial y la cohesión social.
El mantenimiento de estos servicios públicos resulta esencial para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos que, desde el ordenamiento jurídico de nuestro Estado social y democrático de Derecho,
se reconocen a los ciudadanos. Es obligación de todas las Administraciones asegurar la viabilidad de los
servicios públicos básicos, con un especial compromiso social con los más débiles.
Delimitar las competencias entre los Municipios y la Comunidad de Madrid contribuirá también
a proveer de servicios públicos a un menor coste para el contribuyente, reducir la burocracia, mejorar la
eficiencia y paliar la confusión que tienen muchos madrileños con respecto a qué Administración es la
competente en esa materia y por ello la responsable de gestionar cada uno de los servicios públicos.
Cuando hablamos de eliminar duplicidades, como vía para hacer más eficiente una organización,
también nos estamos refiriendo a las denominadas "duplicidades internas", es decir, aquellas que se
podrían dar en el seno de una misma organización administrativa (Comunidad Autónoma o
Ayuntamiento) donde dos o más entidades, consejerías, concejalías, empresas públicas, organismos
públicos, sociedades o fundaciones podrían desarrollar las mismas o parecidas funciones.
El apremiante problema de las duplicidades es evidente que trasciende el ámbito de la Comunidad
de Madrid. España tiene la necesidad urgente de acometer reformas de calado en la línea de la austeridad
y la mejora de la eficiencia en la gestión de los servicios públicos. El Gobierno de la Nación tiene también
el inmenso desafío de delimitar con mayor precisión el marco competencial de cada una de las
Administraciones públicas, evitando los solapamientos innecesarios, la proliferación de estructuras
burocráticas y el aumento excesivo del personal al servicio de las mismas.
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III.- MARCO NORMATIVO
El Título VIII de la Constitución bajo la rúbrica "De la organización territorial del Estado", abre con
el artículo 137 donde se establece la tipología general de entidades en que se organiza territorialmente el
Estado (municipios, provincias y comunidades autónomas) y dentro de las Entidades locales, admite la
posibilidad de crear otras agrupaciones de municipios distintas de la provincia en su artículo 141.3, de
donde se deduce que el constituyente no concibió un estructura uniforme de las entidades locales, toda
vez que contempló expresamente algunas peculiaridades.
Por otro lado, la Constitución establece algunas reglas básicas acerca de los órganos de gobierno
y administración de las propias entidades locales en los artículos 140 y 141.2 y menciona en su artículo 142
el principio de suficiencia financiera de las mismas, pero elude por completo cual puede ser su ámbito
competencial. La normativa constitucional se articula principalmente en torno al principio de autonomía
local, que se consagra en varios preceptos (artículos 137, 140 y 141.2), principio que es necesario tener en
cuenta para precisar el sentido y alcance de cualquier reforma que afecte al ámbito de las entidades locales.
Desde otro punto de vista, hay que recordar que autonomía no supone soberanía, lo que lleva
aparejado que en un Estado descentralizado como el nuestro, el principio de autonomía no puede oponerse
al de unidad. Por el contrario, la Constitución impone la integración de ambos principios de unidad y de
autonomía mediante la virtualidad que atribuye a cada uno de ellos y que se manifiesta a través del reparto
competencial y se armoniza con otros principios constitucionales.
El artículo 137 de la Constitución establece que: "los municipios, provincias y comunidades
autónomas gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses", sin especificar cuáles son
estos intereses de las entidades locales. Es sumamente significativo comprobar que la Norma Fundamental
contiene una relación de competencias que las Comunidades Autónomas pueden asumir en una serie de
materias (artículo 148), sin perjuicio de asumir las no atribuidas expresamente al Estado (artículo 149.3)
y de aquellas otras en desarrollo y ejecución de competencias exclusivas del Estado, consideradas como
base del régimen jurídico de determinadas materias (artículo 149.1), pero que no diga nada, en cambio,
sobre las competencias de las entidades locales para garantizar su autonomía local.
Los intereses respectivos reconocidos constitucionalmente han de traducirse jurídicamente en
competencias y potestades y materialmente en servicios, con la correspondiente capacidad financiera para
sostenerlos. De otro modo, la autonomía seria irreal, contraviniendo a la Constitución.
Competencias propias y exclusivas, medios propios para el gobierno y no solo la administración
en función de sus propios intereses, son los elementos que definen la autonomía local, que junto con el
concepto de intereses respectivos, aplicable a las entidades locales, cumplen la función de orientar al
legislador.
En resumen como exigencia derivada directamente del principio de autonomía
constitucionalmente consagrado, ha de entenderse que las denominadas competencias propias locales son
el ámbito en el que necesariamente debe preservarse la capacidad decisoria del ente local, sin el que no
puede existir verdadera autonomía.
La determinación de este contenido básico de autonomía local, se ha plasmado en la Ley 7/1985,
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de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Junto al régimen general y uniforme para todas las entidades locales de España, como modelo local
común, en cada Comunidad Autónoma existe la posibilidad de que convivan estas entidades territoriales
con sus peculiaridades autonómicas, bien a través de una expresa habilitación constitucional, bien a través
de un específico anclaje estatutario.
En la Comunidad de Madrid para definir y delimitar las materias objeto de competencia
autonómica y local, poder reducir la organización administrativa de estas entidades territoriales y evitar
duplicidades, debemos tener como referencia en primer lugar la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases de Régimen Local (en adelante LBRL) que regula el marco normativo competencial de los
municipios, el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales relativo a la financiación de las entidades locales, así como
lo establecido en el artículo 27.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y la normativa
de desarrollo que se ha dictado.
El artículo 25 de la LBRL establece:
"1.- El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2.- El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado
y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares públicos.
b) Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
c) Protección civil, prevención y extinción de incendios.
d) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías
rurales.
e) Patrimonio histórico-artístico.
f) Protección del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Protección de la salubridad pública.
i) Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
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j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
l) Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento
de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll) Transporte público de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo.
n) Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en
la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus
órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
3.- Sólo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo,
de conformidad con los principios establecidos en el artículo 2".
Además de la distribución de competencias que hace el artículo 25, el artículo 26 LBRL enumera
los servicios que deberán prestar los municipios en función de su población, al decir:
"Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población,
pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes-equivalentes, además: parque
público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes-equivalentes, además: protección
civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes-equivalentes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente."
Por su parte, el artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local se refiere a la facultad de delegación de competencias en los municipios que tienen tanto la
Administración General del Estado como las Comunidades Autónomas, al especificar:
"1.- La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras entidades locales
podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses
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propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor
participación ciudadana. La disposición o el acuerdo de delegación deben determinar el alcance, contenido,
condiciones y duración de ésta, así como el control que se reserve la Administración delegante y los medios
personales, materiales y económicos que esta transfiera.
2.- En todo caso, la Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, emanar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento,
información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las
directrices, denegación de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados,
la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada
en sustitución del Municipio. Los actos de éste podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la
Administración delegante.
3.- La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado, y, en su
caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma, salvo que por Ley se imponga
obligatoriamente, en cuyo caso habrá de ir acompañada necesariamente de la dotación o el incremento de
medios económicos para desempeñarlos.
4.- Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas correspondientes o, en su caso, la reglamentación aprobada por la entidad local
delegante."
El artículo 28 de la LBRL señala además que "los Municipios pueden realizar actividades
complementarias de las propias de otras Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la
educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio
ambiente."
El conjunto de estos preceptos y en concreto los artículos 25.1 y 28 LBRL son los que han
posibilitado que legalmente los municipios presten un mayor número de servicios y desarrollen
competencias al margen de las que la Ley les impone en todo caso. Son las llamadas competencias no
obligatorias, complementarias de las que tienen atribuidas otras Administraciones públicas (artículo 28
LBRL), o las que cualquier Ayuntamiento puede promover para la gestión de sus intereses (art. 25.1 de la
LBRL).
En el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, el artículo 27.1 del Estatuto de Autonomía
establece: "En el marco de la Legislación básica del Estado y, en su caso, en los términos que la misma
establezca, corresponde a la Comunidad de Madrid el desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y
la ejecución de las siguientes materias: 1. Régimen local," lo que ha permitido que se aprobase la Ley
2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la Comunidad de Madrid. Ley que como se explica
en su Preámbulo, tiene por objeto el desarrollo normativo de las competencias que, en materia de régimen
local, corresponden a la Comunidad de Madrid, según su Estatuto de Autonomía, la Constitución y la
legislación básica estatal "en el marco del principio de subsidiariedad y de acuerdo con la idea expresada
en la Carta Europea para la Administración Local firmada en Roma en el año 1984 sobre el ejercicio de las
responsabilidades públicas, que debe corresponder preferentemente a las autoridades más próximas a los
ciudadanos."
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En relación con las competencias, el artículo 8 de esta Ley establece, asimismo que:
"1.- Los Municipios, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, pueden
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de los vecinos.
2.- Las competencias de los Municipios pueden ser propias o delegadas según lo dispuesto en la
legislación básica estatal y en esta Ley.
3.- Los Municipios de la Comunidad de Madrid ejercerán las competencias propias que, de
conformidad con la legislación básica estatal, determinen las distintas leyes sectoriales estatales o
autonómicas.
4.- Las leyes sectoriales de la Asamblea de Madrid asegurarán a los Municipios su derecho a
intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las
competencias que proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la
capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralización y de
máxima proximidad de la gestión administrativa de los ciudadanos."
Principios éstos que se podrán llevar a efecto mediante la trasferencia y delegación de
competencias y la encomienda de gestión conforme vienen regulados en la Ley y desarrollados de forma
pormenorizada en la Ley para el Desarrollo del Pacto Local.
Por tanto, será necesario también tener en cuenta en el marco normativo de la Comunidad de
Madrid, la Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el Desarrollo del Pacto Local, que vuelve a reiterar la esencia
de la garantía institucional de la autonomía local, el principio de subsidiariedad y su reconocimiento en
el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea y 2.1 LBRL Pero sobre todo hace referencia a la necesidad
de un Pacto local para evitar duplicidades de administraciones en un mismo territorio, mediante una
simplificación de la organización administrativa, en aras de alcanzar una administración mejor
dimensionada, más eficaz y económica.
IV.- MARCO COMPETENCIAL
De la normativa anteriormente expuesta se desprende que los municipios, a través de muy
distintas técnicas, tienen la posibilidad de prestar un mayor número de servicios y desarrollar
competencias distintas de las establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Régimen Local.
Si al problema que para los municipios supone que no se haya producido la segunda
descentralización le añadimos la ausencia de un único listado de competencias locales, la remisión al
legislador autonómico, los servicios mínimos a que hace referencia la LBRL, la prestación actual de
servicios complementarios y la ausencia del principio de suficiencia financiera, la conclusión es un
desarrollo de las competencias municipales muy desigual a nivel autonómico.
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La creación de esta Comisión, por lo tanto, así como el dictamen donde se recogen las conclusiones
de la misma, son una apuesta decidida por corregir uno de los principales problemas de nuestro sistema
territorial y competencial: que distintas Administraciones públicas presten los mismos servicios públicos
e incluso compitan por ofrecerlos.
Durante muchos años, las Administraciones han convertido el aumento indiscriminado del gasto
público en el paradigma del buen gobierno. Ingresos coyunturales procedentes del urbanismo y de la
actividad inmobiliaria obtenidos durante la fase expansiva del ciclo económico, han servido para crear y
financiar un gasto estructural, muy difícil de eliminar en estos momentos porque se ha materializado en
gastos corrientes y de personal. Este aumento del gasto estructural es el principal responsable del déficit
público que lastra el presupuesto de los Municipios y las Comunidades Autónomas.
Un marco normativo laxo, el incumplimiento por parte del Estado del compromiso de la segunda
descentralización y la ausencia de un marco financiero estable para las corporaciones locales junto con un
aumento exponencial de los ingresos y la lógica presión vecinal a favor de unos mayores y mejores
servicios públicos, han llevado a la insostenible situación actual.
En la Comunidad de Madrid, el problema de las duplicidades afecta principalmente a Municipios
como Madrid capital y a los grandes Municipios de nuestra Región, que son los que cuentan con mayor
capacidad financiera para prestar más servicios a los ciudadanos.
Esta situación no puede perpetuarse en el tiempo y exige de todas las Administraciones un gran
acuerdo que permita delimitar las competencias y garantizar la prestación de los servicios esenciales a los
ciudadanos.
El concepto de duplicidad puede tener un significado distinto, según se refiera a su sentido amplio
o estricto.
Entendemos por duplicidad en sentido estricto la prestación por dos o más Administraciones de
un mismo servicio en el que ciudadano tiene la opción de elegir entre uno u otro, bien por razones de
proximidad o de oportunidad. El caso de los teléfonos de emergencias (112 y 092), o de las empresas
estatales, autonómicas o municipales de alquiler de viviendas, o el de dos bibliotecas, escuelas infantiles,
polideportivos o centro de mayores, muy próximos entre sí, y que, por tanto, se dirigen a un mismo
público objetivo, son ejemplos de dichas duplicidades, que se dan especialmente entre el Ayuntamiento
de Madrid y la Comunidad.
Entendemos por duplicidad en sentido amplio, o competencia concurrente, la prestación de un
servicio que proveen dos o más administraciones, destinado a cubrir una demanda generalmente
insatisfecha.
Esta duplicidad tiene su origen en un marco competencial difuso, en ocasiones revestido de una
habilitación legal, como la que recoge el artículo 25.1 LBRL cuando dice que "el Municipio, para la gestión
de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
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vecinal."
Competencia compartida es aquella en la que dos o más administraciones colaboran en su
prestación, tal y como se ha definido con anterioridad, dentro de un marco de cooperación prestablecido.
Son muchos los ejemplos que se podrían citar, pero basta mencionar casos como el de la Atención Primaria
en los Servicios Sociales, Escuelas de Música o Escuelas Infantiles, donde son los Ayuntamientos los que
prestan el servicio y la Comunidad de Madrid quien los financia.
Encontramos duplicidades en buena parte de los servicios dispensados por las administraciones
existentes en la Región (ANEXO III). Es el caso de servicios sanitarios, sociales, culturales, deportivos, de
empleo y vivienda, etc. Se necesita crear, por lo tanto, un marco competencial claro y definido para todas
las Administraciones, que elimine las duplicidades y que garantice una prestación eficiente y
económicamente sostenible de los servicios.
La delimitación de este marco competencial debe interpretarse, tal y como se recoge en el
Preámbulo de la Ley para el Desarrollo del Pacto Local teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad,
principio informador del Derecho Administrativo y auténtico parámetro político-económico a la hora de
determinar qué Administración y en qué condiciones de calidad va a prestar un servicio esencial al
ciudadano. En función de este principio, los servicios serían desarrollados por la Administración más
cercana al ciudadano, siempre que se encuentre en las mejores condiciones para su eficiente prestación.
Unido a este principio, deberían regularse los instrumentos necesarios para garantizar el principio
de responsabilidad y rendición de cuentas de las Administraciones Públicas, por lo que se deberían
intensificar mecanismos de control interno, externo y autoevaluación por parte de la propia
Administración Local.
La atribución de competencias debe llevar siempre aparejada una financiación suficiente, estable,
flexible y no finalista. El principio de suficiencia financiera debe ser condición sine qua non de la atribución
de una competencia para la prestación de un servicio.
En aras de incentivar una prestación eficiente, equitativa y de acceso universal para los
ciudadanos, deben establecerse mecanismos de financiación vinculados al cumplimiento de los objetivos
marcados por el Estado o, en su caso, por las Comunidades Autónomas (déficit, estabilidad presupuestaria
o indicadores de calidad en la prestación de los servicios).
La Comunidad de Madrid debe garantizar, de acuerdo con lo establecido en el Título V de la Ley
2/2003 de Administración Local, asistencia, colaboración y cooperación con la administración municipal,
de manera que todos los ciudadanos de la Comunidad de Madrid tengan un razonable acceso a los mismos
servicios públicos de calidad, con independencia del municipio en el que residan.
La colaboración entre las distintas Administraciones, basada siempre en el principio de lealtad
institucional, junto con el principio de estabilidad presupuestaria y la concreción deben ser piedras
angulares a la hora de evitar duplicidades; esto es, impedir que por parte de una Administración se presten
servicios que no son de su competencia y que, además, son económicamente insostenibles.
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La Ley 3/2003 de 11 de marzo, de desarrollo del Pacto Local reconoce en su artículo 2.1 la
posibilidad "…de que la Comunidad siga manteniendo, cuando se considere conveniente, las competencias
de ordenación, planificación y coordinación generales" en las materias transferidas o delegadas y sin
perjuicio de que los Ayuntamientos puedan seguir políticas propias en el ejercicio de tales competencias.
En este sentido, con la finalidad de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los
mismos servicios públicos, en similares condiciones de calidad, la Comunidad de Madrid desarrollará la
necesaria labor de impulso y coordinación sobre los servicios de competencia municipal, respetando el
principio de autonomía local, recogido en los artículos 137 y 140 de la Constitución Española.
La Comunidad de Madrid, de común acuerdo con los Ayuntamientos, podrá asumir la
coordinación de servicios en aquellas materias donde la gestión centralizada redunde en una mayor
calidad y eficiencia en su prestación.
Asimismo, y aunque esta cuestión pueda salirse del ámbito de los trabajos de esta Comisión, sería
recomendable que el Estado, en colaboración con las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos,
abordara una reforma del marco laboral del personal al servicio de las distintas Administraciones Públicas,
con el objeto de homologar sus condiciones laborales, en aras de favorecer su desarrollo profesional,
cualificación y movilidad.
En la Comunidad de Madrid existen en la actualidad un total de 156 municipios de menos de
20.000 habitantes, y entre estos, 105 tienen menos de 5.000 habitantes.
Somos conscientes de que para lograr una gestión más eficiente de los servicios públicos, con unos
mínimos estándares de calidad que permitan la viabilidad de su prestación, es necesario contar con una
población mínima. En este sentido, algunos estudios cifran en 20.000 habitantes la población mínima de
un municipio para una eficiente prestación de los servicios públicos.
La propia LBRL, en su art. 26, diferencia las competencias básicas que todos los municipios, por
sí o asociados, deberán prestar en todo caso, vinculando la carta de servicios obligatorios a la propia
población.
Así por ejemplo, un municipio de más de 20.000 habitantes deberá prestar, además de los servicios
obligatorios para todos los municipios (alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población,
pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas), los correspondientes a los municipios
de más de 5.000 habitantes (parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos) y los
propios de los municipios de más de 20.000 habitantes (protección civil, prestación de servicios sociales,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público).
Dentro de la obligación de asistencia, colaboración y cooperación con las Entidades Locales a que
se refiere el artículo 123 de la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administración Local de la Comunidad de
Madrid, ésta apoyará fórmulas de colaboración entre Ayuntamientos, que persigan la eficiencia y la calidad
en la prestación de los servicios públicos.
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Este sería el caso de las mancomunidades de municipios, previstas en el Título II, Capítulo I de la
Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administración Local, como herramienta eficaz y eficiente para la
prestación de servicios públicos en pequeños municipios.
En la actualidad existen en la Comunidad de Madrid un total de 54 mancomunidades (ANEXO
IV), dedicadas a la prestación de servicios ligados a las obras e infraestructuras públicas, urbanísticas,
sociales o educativas.
Otra fórmula de colaboración entre distintas Administraciones sería el consorcio, al que hace
referencia el artículo 127 de la Ley de Administración Local y se desarrolla en el artículo 136. Esta figura
se ha revelado como un instrumento útil para el desarrollo y gestión común de servicios asignados
generalmente a la Administración Local y que, en buena parte de los municipios de menor tamaño y
escasos recursos financieros, resultarían dificultosos de abordar en solitario.
Además del Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid, existen innumerables
consorcios urbanísticos formados entre el propio Gobierno regional y los distintos municipios, o el llamado
Consorcio Madroño que agrupa a las universidades de la Comunidad de Madrid y la UNED para la
cooperación bibliotecaria.
Mención aparte merece también la fusión de municipios, que con carácter general se regula en el
artículo 11 de la Ley de Administración Local y se desarrolla en los preceptos siguientes al establecerse las
formas de alteración de los términos municipales, que consideramos una medida interesante y positiva,
aunque ha sido controvertida a lo largo de las diferentes sesiones de esta Comisión.
Se trata de un debate que, de hecho, afecta al conjunto de España, superando el ámbito
autonómico. No puede negarse que existe una inercia generada con el transcurso del tiempo (muchos
Ayuntamientos proceden de la división territorial aprobada por las Cortes de Cádiz en 1812) que impide
que se plantee esta cuestión sin resistencia por parte de los propios municipios.
Por esta razón, se hace preciso el impulso del Gobierno de la Nación para que, conjuntamente con
la Comunidad de Madrid y sus diferentes Ayuntamientos, apoye las fusiones y agregaciones voluntarias
de municipios en nuestra Región, de manera que puedan crearse Municipios fuertes y con capacidad de
gestión. El objetivo es formar organizaciones eficientes, coordinadas y centralizadas a la hora de ofrecer
servicios a los ciudadanos, que se vean favorecidas en mayor medida por economías de escala en la
prestación de los servicios públicos.
Las fusiones de municipios garantizarán el mantenimiento de la identidad cultural e histórica de
los Municipios fusionados a través de las distintas formas de desconcentración administrativa que permite
la legislación vigente (Distritos / Entidades Locales Menores), en aras combinar la eficiencia en la gestión
con la cercanía a sus vecinos.
En definitiva, después de meses de trabajo y de haber contado con la presencia y la experiencia
de 29 comparecientes, entre ellos reputados expertos, alcaldes, viceconsejeros, directores generales, etc.
(ANEXO I), emitimos este dictamen con el propósito de que sirva de orientación al Gobierno regional en
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la necesaria relación bilateral con todos los Ayuntamientos de nuestra Comunidad a la luz de las distintas
realidades y sensibilidades de todos ellos.
V.- CONCLUSIONES
Una vez estudiadas las intervenciones de los veintinueve comparecientes y de los representantes
de los distintos Grupos Parlamentarios, presentamos la siguiente propuesta de conclusiones:
1.- Existe una clara indefinición del marco normativo estatal en materia de competencias de las
distintas Administraciones Públicas, especialmente entre la autonómica y la municipal. La Constitución
de 1978 regula en su Título VIII, en los artículos 148 y 149, la distribución de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas, renunciando a determinar el marco competencial de las Corporaciones
locales, que viene recogida en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local
(LBRL).
En concreto, el art. 25 de la LBRL ha permitido a los Municipios promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal, propiciando la asunción por parte de los consistorios de las mal llamadas
competencias impropias o competencias no obligatorias. Es decir, aquellas competencias que los
Ayuntamientos pueden desarrollar de manera voluntaria o como actividades complementarias de las de
otras Administraciones Públicas (art. 28 de la LBRL).
2.- La indefinición del marco normativo, unido a la mayor cercanía de los Ayuntamientos a los
ciudadanos, ha favorecido que prolifere por parte de estos la prestación de servicios no obligatorios cuya
competencia está atribuida a otra Administración pública.
Partiendo de la premisa básica de que no tiene ningún sentido que distintas Administraciones
compitan en la prestación de un mismo servicio, se debería avanzar hacia el principio de "una
Administración, una competencia, una financiación".
3.- En España, tras casi 34 años desde la aprobación de la Constitución, la transferencia
competencial del Estado hacia las Comunidades Autónomas no se ha visto culminada con la segunda
descentralización en favor de los Municipios.
Así, mientras que, las Administraciones General y Autonómica han ido adaptando y desarrollando
su marco de relaciones competenciales, institucionales y financieras, para dar una mejor respuesta a los
nuevos retos de la sociedad española, la Administración Local se encuentra anclada en un marco
competencial y financiero similar al de 1978.
4.- La coyuntura económica favorable que hemos vivido en la última década ha propiciado que
ingresos procedentes del urbanismo y de la actividad inmobiliaria, obtenidos por las Administraciones
durante la fase expansiva del ciclo económico, hayan servido para crear y financiar un gasto público
estructural muy difícil de eliminar en estos momentos, ya que se ha materializado en gasto corriente y de
personal.
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Este aumento del gasto estructural sin negar que ha posibilitado una indudable mejora en la
calidad y en el acceso a los servicios públicos es responsable, junto con el descenso de los ingresos, del
déficit público que lastra el presupuesto de Municipios y Comunidades Autónomas.
5.- Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o
simplemente es insostenible. Y esta es nuestra ocasión de conseguir que en la Comunidad de Madrid
consolidemos entre todos unas Administraciones públicas austeras, bien dimensionadas, eficientes,
transparentes y sin duplicidades. En la crisis económica que nos asola parece lógico buscar una mayor
racionalidad en la gestión de los servicios públicos, clarificando las competencias y eliminando las
duplicidades entre los Ayuntamientos y la Comunidad de Madrid.
6.- Los ciudadanos hoy demandan una gestión de los recursos públicos no sólo eficaz sino
eficiente. No tiene ningún sentido que distintas Administraciones compitan por prestar los mismos
servicios, circunstancia que, además de resultar cara, genera confusión y contribuye a diluir la
responsabilidad política con el ciudadano/usuario/contribuyente.
7.- Un reparto claro de competencias entre distintas Administraciones debería necesariamente
producir un significativo ahorro presupuestario, sin menoscabo de la calidad de los servicios prestados
al posibilitar una gestión más eficiente de los recursos públicos, reducir gastos generales y crear economías
de escala en la contratación centralizada de suministros y servicios.
8.- Consideramos necesario instar al Gobierno de la Nación a la clarificación y reforma de la
normativa estatal en materia de Administración Local mediante la modificación de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, así como de las distintas normativas sectoriales.
Asimismo, en el caso de que en un futuro se emprendiera un proceso de reforma de la Constitución
Española, resultaría conveniente regular en ella las competencias municipales de forma similar a como lo
están las autonómicas.
9.- La falta de delimitación competencial es un problema a escala nacional, que no sólo afecta a la
Comunidad de Madrid. Entretanto el Gobierno de la Nación adopta las medidas oportunas, desde la
Comunidad de Madrid debemos urgentemente poner en marcha iniciativas encaminadas a acabar con esta
realidad, habida cuenta de la dramática y acuciante crisis económica que, lejos de remitir, parece agravarse.
Abordar con rigor el problema de las competencias duplicadas requiere afrontar con vocación
legisladora el mapa competencial, la financiación de los servicios y el marco de relaciones institucionales
entre los tres niveles de Administración.
10.- Consideramos que la principal conclusión de esta Comisión, en orden práctico, debería ser
instar al Gobierno de la Comunidad de Madrid a que desarrolle un proyecto de Ley de modificación de
la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administración Local de la Comunidad de Madrid, que permita clarificar
y delimitar las competencias de la Comunidad de Madrid y de los 179 municipios de nuestra Región, con
el objetivo de poner fin a las duplicidades administrativas.
Dicho desarrollo legislativo deberá inspirarse en los siguientes criterios informadores:
a) Respeto al marco normativo vigente, en concreto a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
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las Bases del Régimen Local y a la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la
Comunidad de Madrid, que regula las competencias básicas de los Ayuntamientos.
b) Defensa del principio de subsidiariedad, entendido como preferencia en la gestión municipal
de aquellos servicios donde la cercanía en la provisión de los mismos redunde en una mayor
calidad en la prestación del servicio, siempre que esta administración se encuentre en las mejores
condiciones para su eficiente prestación.
c) Unido al principio de subsidiariedad, se deberían regular los instrumentos necesarios para
intensificar los principios de responsabilidad y rendición de cuentas de las Administraciones
Públicas.
d) El traspaso de competencias y servicios entre la Comunidad de Madrid y los distintos
Ayuntamientos de nuestra región deberá llevar aparejada la dotación de una financiación local
suficiente, estable, flexible y no finalista, sin perjuicio de la competencia legislativa y financiera
estatal en esta materia.
e) El desarrollo de las competencias municipales básicas deberá adecuarse a la población del
consistorio, distinguiendo entre municipios de menos de 5.000 habitantes, más de 20.000 y más
de 50.000.
f) La ciudad de Madrid, tanto por su condición política de capital de España, como por su
población de más de 3.200.000 habitantes, y por su capacidad específica a la hora de garantizar la
prestación de servicios públicos, será objeto de una delimitación competencial específica de común
acuerdo con el propio Ayuntamiento. Esta consideración contemplará también su articulación con
el cinturón metropolitano.
g) Sin perjuicio del desarrollo legislativo que promueva el Gobierno de la Ley 2/2003 de 11 de
marzo, de Administración Local de la Comunidad de Madrid, una primera aproximación a esa
posible delimitación competencial entre Comunidad de Madrid y Municipios podría ser la
siguiente:
- Competencia exclusiva municipal: Atención social primaria, bibliotecas, centros
culturales, centros y albergues juveniles, instalaciones deportivas, escuelas infantiles, casas
de niños y escuelas de música.
- Competencia exclusiva autonómica: Atención social especializada (residencias y centros
de día especializados), prevención, promoción de la salud y asistencia sanitaria (centros
municipales de salud), transporte de enfermos, drogodependencias, teléfonos de
emergencias (112 y 092), centros oficiales de educación de adultos, políticas activas de
empleo y vivienda.
h) Con la finalidad de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los mismos
servicios públicos, en similares condiciones de calidad, la Comunidad de Madrid desarrollará la
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necesaria labor de impulso y coordinación sobre los servicios en los que exista concurrencia
competencial, siempre desde el respeto al principio de la autonomía local y preservando el
necesario equilibrio entre eficiencia y equidad.
i) La Comunidad de Madrid, de común acuerdo con los Ayuntamientos, podrá asumir la
coordinación de servicios en aquellas materias donde la gestión centralizada redunde en una
mayor calidad y eficiencia en su prestación. Las fórmulas podrán ir desde la gestión directa del
servicio, a la firma de convenios o la creación de consorcios con los Ayuntamientos.
11.- Para garantizar una prestación de servicios más eficiente, de más calidad y generar economías
de escala, la Comunidad de Madrid apoyará las iniciativas que contribuyan a la colaboración voluntaria
entre Ayuntamientos.
Para ello, se impulsará la creación de entes locales superiores al municipio (mancomunidades),
en los que se integren la mayoría de los servicios esenciales, o bien otras fórmulas de cooperación como
los consorcios y convenios.
12.- De los 179 municipios de la Comunidad de Madrid, 156 tienen menos de 20.000 habitantes y
105 tienen menos de 5.000. Conscientes que para lograr una gestión eficiente de los servicios públicos, con
unos mínimos estándares de calidad, generando economías de escala que permitan hacer viable su
prestación, se necesita tener una población suficiente, sería conveniente que los Municipios de nuestra
región, por sí o asociados, aspiraran a prestar los servicios que el artículo 26.c. de la LBRL asigna a los de
más de 20.000 habitantes.
13.- La Comunidad apoyará las iniciativas de fusión o agregación de municipios que,
voluntariamente, pongan en marcha las propias corporaciones locales, con el objetivo de crear entidades
locales más grandes y más eficientes. Las fusiones de municipios garantizarán el mantenimiento de la
identidad cultural e histórica de los Ayuntamientos fusionados a través de las distintas formas de
desconcentración administrativa que permite la legislación vigente.
14.- Una vez aprobado el presente Dictamen, el Gobierno de la Comunidad de Madrid iniciará los
trámites para modificar la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administración Local, redactando el
correspondiente Anteproyecto de Ley que, con carácter previo a su tramitación parlamentaria, será
remitido a la Comisión Mixta de Coordinación de Competencias, regulada en los artículos 13 y siguientes
Ley 3/2003 de 11 de marzo, de Desarrollo del Pacto Local, integrada por 24 miembros de composición
paritaria en representación de la Comunidad de Madrid y de las Entidades Locales.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
ANEXO 1
DESARROLLO DE LA COMISIÓN
DSAM 24 - 26 de julio de 2011
C 52(IX)/11 RGEP 1275 del Excmo. Sr. Vicepresidente, Consejero de Cultura y Deporte y Portavoz del
Gobierno, a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones
relacionadas con el objeto de la Comisión.
Los servicios públicos siempre se han entendido como aquellos que presta la Administración
directa o indirectamente, bien por su naturaleza bien porque no los prestaba el sector privado. Estos
servicios públicos se financian con cargo a las tasas y precios públicos que deben cubrir el coste de los
mismos, y no tendrían que ser deficitarios si el gestor tiene como objetivo prestar estos servicios con la
mayor diligencia y eficacia posible. Es decir con la mayor calidad y al menor coste posible.
El problema ha surgido cuando las Administraciones públicas han prestado servicios a los
ciudadanos de facto y no como dice la Ley, como derechos subjetivos de alcance universal, totalmente
gratuitos, trasformando muchos de esos servicios públicos, que no tenían esa naturaleza inicial, en
servicios sociales o asistenciales lo que ha provocado que se convierta en un servicio universal y gratuito
con una demanda infinita e insostenible económicamente.
Por ello lo primero que hay que hacer es volver a recuperar la definición clásica de servicio público
y diferenciarlo de servicio social y asistencial tal y como se establece en la Ley, ajustar las tasas y precios
públicos y a partir de ahí, establecer un marco de ayudas, de subsidios o de subvenciones para aquellas
personas que no tengan los recursos suficientes como para poder acceder a ellos.
El régimen legal vigente es muy claro, los ayuntamientos tienen unas competencias obligatorias
mínimas que están definidas dentro de esa Ley y, por lo tanto los ayuntamientos sólo deberían tener las
competencias definidas en la Ley.
Con la Ley en la mano no existen las mal llamadas competencias impropias que no son más que
competencias que unilateral y voluntariamente han asumido los Ayuntamientos y que se fueron
financiando con cargo a sus recursos o su capacidad de endeudamiento. Hay que ser claros la
responsabilidad es en parte de los Ayuntamientos que en virtud de su autonomía han asumido muchas
de estas competencias impropias que les ha llevado a la situación actual.
Propone redefinir aquellas competencias que se entiendan que puedan estar mejor gestionadas
íntegramente en un nivel de administración que en otro. Hay que colocar las competencias en el nivel
administrativo que sea el más eficiente para su gestión y, hacer así más competitivo a nuestro País.
El problema hay que abordarlo desde una visión concertada de recursos entre los tres niveles de
la organización territorial del Estado. Hay que desbrozar todo el entramado estatal, autonómico y local
para llegar a una solución que nos permita asignar a cada una de las competencias un único responsable
y, evitar los sobrecostes.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
DSAM 27 - 28 de julio de 2011
C 53(IX)/11 RGEP 1276 del Sr. Presidente de la Federación de Municipios de Madrid (Bartolomé
González Jiménez), a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones
relacionadas con el objeto de la Comisión.
Para el ponente, el problema se plantea dentro de la relación de cercanía que mantienen los
ayuntamientos con sus vecinos y que les obliga a prestar aquellos servicios que demandan y no son
provistos ni por las comunidades autónomas ni por el Estado. Por tanto, no se trata en la mayoría de los
casos de competencias duplicadas sino de la asunción, en virtud del art. 25 de la LRBRL, de aquellas que
no le son propias, y que demandan los ciudadanos por no ser prestadas por la administración competente.
Los ayuntamientos no pueden renunciar a las mismas porque están igualmente obligados por el
art. 26 de la LRBRL. Para el ponente, sería necesario para acabar con este problema clarificar un catálogo
de competencias, y reformar la ley nacional, de manera que se desarrolle el pacto local.
También propone racionalizar y simplificar las estructuras municipales.
C 54(IX)/11 RGEP 1277 del Sr. D. José Luis Moreno Casas, experto en sector público, a petición del
Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
Para Moreno Casas el problema radica en la indefinición del marco normativo, que pese a no
establecer en si mismo duplicidades si permite que estas se produzcan en la prestación del servicio.
Según un estudio del IGAE el 25% del gasto público en los ayuntamientos es considerado
impropio.
La cuestión fundamental radicaría en separar prestación del servicio de financiación del mismo,
y deben medirse los resultados de manera independiente, objetiva y periódica.
Las conclusiones de la Comisión deberían ir dirigidas, por un lado, a tener un mapa y una
categorización de agentes gestores y prestadores, por otro, un mapa de relaciones, y por otro, el valor y
el impacto de la intervención, una caracterización, tipificación y priorización de servicios. Es decir , hacer
un trabajo técnico para sacar un modelo óptimo de gestión y prestación de los servicios.
A los ciudadanos les da igual quién les preste el servicio, por eso hay que ir a la sostenibilidad de
los servicios públicos y a su financiación en función de resultados, es una necesidad política y económica.
Por último, propone un gran pacto institucional y político para delimitar competencias, fusionar
municipios de al menos 20.000 habitantes y replantearse las subvenciones que son un mecanismo
distorsionador.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
DSAM 36 - 3 de octubre de 2011.
C 143(IX)/11 RGEP 1946 Sr. D. Cándido Pérez Serrano, socio responsable de Infraestructuras, Gobierno
y Sanidad de KPMG en España, a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar
sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la Comisión.
Pérez Serrano considera que el problema más importante es el estancamiento económico y la falta
de recursos de las Administraciones. También ha habido errores de previsión, dado que el Estado establece
unos importes como participación de tributos a los ayuntamientos y los liquida dos años después. Esto ha
supuesto una minoración sustancial de ingresos para todos ellos.
Competencialmente, las duplicidades deberían ser un estudio de la Dirección General de
Relaciones con la Administración Local.
El problema de las duplicidades se plantea en los bienes públicos. Aquellos que prestaban los
ayuntamientos porque ninguna otra administración se hacía cargo de ellos.
En su opinión, quien amplía la cartera de servicios tiene la obligación financiera porque esto
incentiva la eficiencia, y la actuación contraria es perjudicial para el Estado de bienestar
C 75(IX)/11 RGEP 1495 de la Ilma. Sra. Viceconsejera de Educación, a petición del Grupo Parlamentario
Socialista, al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre
competencias duplicadas entre ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en
la prestación de servicios públicos.
Aporta datos sobre la titularidad de las escuelas infantiles: "De las 325 escuelas infantiles, 135 son
de titularidad propia y 190 de titularidad municipal. En cuanto a las 128 casas de niños, solamente siete
son de titularidad de la Comunidad de Madrid; de las 121 restantes es titular el Ayuntamiento."
También aporta datos sobre los porcentajes de financiación de las escuelas y casas de niños:
"Cuando es titular el Ayuntamiento, la Comunidad aporta el 39% del coste y el 48% en ayuntamientos con
menos de 6.000 habitantes. Aproximadamente, el 40% es aportación familiar, es decir, el coste para los
ayuntamientos es como máximo del 21%. Cuando es titular la Comunidad de Madrid, ésta asume el coste
total, salvo la aportación de las familias. En las casas de niños, cuando la titularidad es del Ayuntamiento,
la aportación de la Comunidad de Madrid cubre el 85% del coste, el resto es aportación del ayuntamiento;
la aportación de las familias es prácticamente simbólica ya que pagan 40,79 euros al mes."
Respecto a la construcción de las escuelas, la normativa vigente no establece las obligaciones que
debe asumir cada una de las Administraciones; de hecho, la construcción es asumida por el Ayuntamiento
o por la Comunidad en virtud de lo que se determine por convenio en cada caso.
Sobre la competencia de los colegios de educación infantil y primaria, hay algunos colegios donde
existen competencias de ambas Administraciones. La propiedad y titularidad de las instalaciones de los
colegios, salvo en un caso excepcional, es de los ayuntamientos, que los cede a la Comunidad para la
prestación del servicio escolar. La Comunidad de Madrid construye los nuevos colegios en suelo municipal
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
y, al terminarlos, entrega las llaves al ayuntamiento que se convierte en propietario y titular. Los
ayuntamientos tienen la obligación de asumir el coste del mantenimiento, vigilancia y conservación. Por
su parte, la Comunidad de Madrid asume el gasto de teléfono, fotocopias, papel, tizas, equipamiento,
mobiliario, atención informática y tecnología.
Otra cuestión en la que ambas Administraciones trabajan conjuntamente, y siendo ésta más bien
propia de la Comunidad de Madrid, son las becas de libros y comedor. La Comunidad de Madrid ostenta
la competencia de otorgamiento de becas a los alumnos, si bien, algunos ayuntamientos de forma
concurrente complementan las becas concedidas por la Comunidad de Madrid para elevar la cuantía de
las mismas, o bien para alcanzar la gratuidad de las mismas. Son las becas de comedor, que se conceden
en función del nivel de renta; la gratuidad de transporte y comedor en los niveles obligatorio y para la
educación especial; los libros de texto que incluyen una aportación del Ministerio, y a sus convocatorias
aportación del Ministerio de Educación."
C 161(IX)/11 RGEP 1964 de la Sra. Dña. María José Martínez de la Fuente, Alcaldesa de Aranjuez, a
petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el
objeto de la Comisión.
Hace referencia en su exposición al artículo 31 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales de 1955, según el cual, en su apartado segundo, establece: "Se evitará la duplicidad de servicios
prestados por otros organismos públicos con competencia especialmente instituida para el desarrollo de
los mismos."
Afirma que "no podemos ni debemos vaciar de competencias a los ayuntamientos. Una cosa es
evitar las duplicidades y otra bien distinta es vaciar de competencias a los ayuntamientos. No podemos
renunciar a nuestra responsabilidad y obligación como la Administración más cercana a los ciudadanos."
Considera que "los ayuntamientos no debemos asumir más cargas sino reducirlas. Igualmente, en
un eventual marco competencial distinto al actual, los ayuntamientos no debemos asumir nuevas
competencias propias desde el argumento de que las estamos asumiendo ya hoy como impropias."
Cree que legislación es insuficiente. "Hay bastante coincidencia en que se hace necesaria una nueva
legislación complementaria de la aplicable en la actualidad que contemple de forma clara y realista el
marco actual de competencias asumido de hecho por las corporaciones locales."
Reclama unas nuevas y necesarias fórmulas de financiación local. "Ello debe pasar por un nuevo
entendimiento de la llamada participación en los tributos del Estado."
Aboga por una mayor coordinación entre municipios "para valorar la posibilidad de ofrecer
servicios de forma compartida y así optimizar los escasos recursos de los que disponemos en la
actualidad."
Considera positivo "establecer sistemas de evaluación de la calidad en la prestación de servicios,
sin coste a las arcas municipales".
Expone la necesidad de reducción de la burocracia y de los recursos económicos y humanos.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Afirma que "junto a la reflexión sobre duplicidades, sería deseable que se hiciese una reflexión
sobre la lealtad institucional y la responsabilidad respecto al servicio a los ciudadanos por encima de los
colores políticos."
DSAM 47 - 10 de octubre de 2011
C 157(IX)/11 RGEP 1960 del Ilmo. Sr. Viceconsejero de Familia y Asuntos Sociales, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión. (Por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Aporta datos en cuanto a la competencia en la gestión de la atención domiciliaria: "Corresponde
a las entidades locales de más de 20.000 habitantes o al resto de entidades que se organicen de forma
mancomunada, con la financiación de la Comunidad de Madrid".
En el caso de las plazas de centro de día y, de forma excepcional, las plazas residenciales, la
competencia es de la Comunidad Autónoma en cuanto a la atención especializada. Sin duplicidad de
competencias.
Respecto al área de mayores, las plazas públicas destinadas a personas adultas en situación de
dependencia y autónomas son gestionadas a través del Servicio Regional de Bienestar Social: residencias
de mayores enfocadas en su mayoría a mayores de alta dependencia; también los ayuntamientos disponen
de este tipo de recursos, en especial los mayores de 20.000 habitantes. Centros de mayores dirigidos a
personas mayores activas que viven en sus domicilios; los ayuntamientos tienen instalaciones similares,
llamadas centros municipales de mayores. Centros de día para personas mayores dependientes; también
algunos ayuntamientos los tienen y prestan los mismos servicios. Comedores sociales, que se encuentran
situados en Madrid capital; el Ayuntamiento de Madrid los tiene en centros de acogida, en los que se
presta la alimentación a personas sin hogar.
En lo que respecta a las residencias municipales de personas mayores, en la actualidad son 1.205
las plazas autorizadas en los 19 centros distribuidos por el territorio de la región, de las cuales 837 están
concertadas con la Comunidad de Madrid. A estas plazas residenciales hay que unir las de los centros de
día municipales de personas mayores, en las que el total de plazas autorizadas es de 1.911, de las que 390
están concertadas con la propia Comunidad. Es importante subrayar la existencia de municipios que tienen
sus propias residencias y centros de día de titularidad municipal o que mantienen plazas en los centros
mencionados que financian y gestionan los propios ayuntamientos.
En el área de discapacidad, destaca que, junto a la atención a las personas mayores en situación
de dependencia, la Comunidad de Madrid ostenta también la competencia en la atención a personas con
discapacidad. La financiación general se distribuye entre la Consejería, con un 80 por ciento, y los
ayuntamientos, con un 20 por ciento. En la actualidad, de las 834 plazas públicas existentes en los centros
municipales, la Comunidad de Madrid financia 709, es decir, el 85 por ciento. Por tanto, en lo que respecta
a las plazas de atención especializada para personas con discapacidad parece no existir duplicidad de
competencias.
En cuanto al área de mujer, destaca que, en materia de violencia de género, la financiación es
autonómica y parece no existir duplicidad pues no hay otros recursos análogos financiados por entidades
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
locales. En cuanto a la red de puntos municipales del Observatorio Regional de Violencia de Género, éstos
se financian, en parte por la Comunidad de Madrid y los ayuntamientos respectivos, vía convenios.
En cuanto al área de infancia y familia, la distribución de competencias vigente determina que los
ámbitos de actuación de las Administraciones local y autonómica en ejercicio de sus competencias propias
están interconectados, con lo que en ocasiones se desarrolla la misma función o servicio por ambas
Administraciones, como es el caso de los puntos de encuentro familiar. Aquí hay que decir que el
Ayuntamiento de Madrid tiene tres y existen otros once ayuntamientos, como Tres Cantos, Leganés, Pinto,
etcétera, que también tienen este servicio. Éste se financia por las propias entidades locales.
Por último, en cuanto al área de familia, cobra relevancia, por un lado, la posible existencia de
competencias concurrentes entre la Comunidad de Madrid y los respectivos ayuntamientos, por ejemplo,
en los centros de apoyo a la familia, los servicios que presta la unidad de orientación a la familia o las
escuelas de familia, etcétera. Por otro lado, está el posible ejercicio de competencias impropias, por
ejemplo, es el caso de la unidad itinerante de orientación familiar que presta servicio en algunos
municipios y mancomunidades de servicios sociales. Pero más que hablar de competencias impropias en
este caso, conviene señalar que, dado que la competencia está atribuida tanto a los ayuntamientos como
a la Comunidad Autónoma, desde la Comunidad de Madrid se asumen las competencias que los
ayuntamientos o mancomunidades no pueden asumir.
C 80(IX)/11 RGEP 1500 del Sr. D. Francisco Velasco, a petición del Grupo Parlamentario Socialista, al
objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre competencias
duplicadas entre ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios públicos. (Por vía del artículo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Propone tres reformas: Concretamente, la modificación de la Ley 2/2003, de Administración Local
de la Comunidad de Madrid, con un nuevo artículo 143.3 que dijera así: "la Comunidad Autónoma
transfiere a todos los municipios con población superior a 40.000 habitantes, según la relación que se
incluye en el anexo I de esta ley, las siguientes competencias: a) Ordenación y prestación de todos los
servicios sociales, tanto básicos como especializados, sin perjuicio de la planificación general, la inspección
ordinaria de centros privados o autorizados, y la alta inspección sobre centros públicos de titularidad
municipal. Esta competencia transferida incluye, en todo caso, la atención individual y colectiva a personas
en riesgo de exclusión social, alojamientos provisionales, servicios de urgencia, asistencia a personas en
situación de dependencia y acogida de personas inmigrantes.
Asimismo, propone un nuevo artículo 143.4, que diría así: "la Comunidad Autónoma de Madrid
transfiere las mismas competencias relacionadas en el apartado anterior a las mancomunidades comarcales
definidas en el anexo II de esta ley."
Y un nuevo artículo 138.2, que diría algo así: "quedan reservadas a la Comunidad de Madrid las
siguientes competencias, que se ejercerán de forma exclusiva y excluyente: a) La planificación,
programación y gestión en todos sus aspectos de todos los ciclos y niveles de la enseñanza obligatoria y
de la educación infantil en todos sus ciclos. Esta competencia incluye, en todo caso, la construcción y el
mantenimiento íntegro de los centros escolares, el otorgamiento de becas por cualquier concepto y los
servicios de transporte escolar; luego, ya vendría el régimen de los centros ya existentes."
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Achaca la existencia de duplicidades a, por una parte, la Comunidad, que cumple una doble
función como Administración autonómica y como Diputación Provincial o sustitutiva de la extinta
Diputación Provincial; y por otra, a algunos títulos competenciales expansivos de la Ley de Bases de
Régimen Local; fundamentalmente al artículo 28, que define lo que se han venido a llamar las
competencias complementarias; es decir, que cualquier ayuntamiento puede completar las políticas de la
Comunidad de Madrid en materias de cultura, juventud, mujer, y menciona alguna más.
Asegura que este título competencial funciona bien en momentos altos del ciclo económico y es
un problema enorme sobre todo cuando no hay un sistema de financiación asegurado o estable. Esta
competencia sólo funciona cuando el sistema de financiación es estable.
Afirma que se produce una ineficiencia cuando la Comunidad de Madrid, respecto de
competencias claramente municipales, financia mediante subvenciones condicionadas el ejercicio de esas
competencias. En este caso, tenemos el ejemplo paradigmático de la policía local con las BESCAM.
Ofrece unas propuestas concretas: primero, distinguir tres niveles competenciales en la
Comunidad de Madrid: en primer lugar, el municipio de Madrid. En segundo lugar, los municipios que
podríamos llamar grandes, que son, en la Comunidad de Madrid, peculiarmente los mayores de 40.000
habitantes, y el bloque competencial de los pequeños municipios, que estarían complementados por
mancomunidades comarcales.
La solución puede estar en mancomunidades comarcales; mancomunidades distintas de las que
tenemos ahora mismo, porque ahora mismo las mancomunidades que tenemos en la Comunidad de
Madrid, que son muy numerosas, agrupan a distintos ayuntamientos con criterios que a veces son
aleatorios, que no siempre tienen que ver con la eficiencia de servicios sino con conexiones más o menos
sencillas, tradicionales, etcétera. Hace falta hacer un mapa comarcal en el que se genere un proceso
voluntario de mancomunación de esos municipios para ser ellos -y lo permite la Ley de Transferencias de
la Comunidad de Madrid, la Ley 3/2003- los receptores, los titulares de la competencia, y no solamente
para ejercer una competencia de los municipios que trasladan a la mancomunidad.
Segundo criterio, concentrar cada materia competencial, en lo posible, en un único nivel de
Gobierno, aunque pueda tener algún sentido que alguna competencia tenga dos niveles y que uno lo
gestione la Comunidad de Madrid y el otro los ayuntamientos, cuando hablamos de ayuntamientos de más
de 40.000 habitantes o mancomunidades de más de 40.000 habitantes, tiene sentido que la disección sea
plena, se pierde en un sitio y se gana en otro, pero que quede claro de qué es responsable cada uno. Y,
además, definir competencias y servicios de manera exclusiva y excluyente, es decir, aquellas competencias
que por su capacidad de gestión o por su nivel eficiente de gestión deban quedar residenciadas en la
Comunidad, los ayuntamientos deben quedar fuera de la gestión de esa competencia."
C 86(IX)/11 RGEP 1511 de la Sra. Dña. Maite Vilalta, profesora del Instituto de Economía de Barcelona
de la Universidad de Barcelona, a petición del Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes, al
objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre competencias
duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación
de servicios públicos.
Los municipios no están gastando lo mismo que hace treinta años: en el año 1992 nuestros
municipios, nuestros entes locales, gastaban por habitante 462 euros y hoy, en 2009, 1.139 euros.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Si del gasto total que hicieron nuestros municipios durante estos cinco años está alrededor de 1.000
euros per cápita, los que corresponden a gasto no obligatorio son 260, hablando en números redondos; por
tanto, de aquí sale que este gasto no obligatorio pesa un 25,8 por ciento del total del gasto. Por tanto,
realizan actividades fuera de las obligatorias que resulta ser una cuarta parte de su presupuesto.
Afirma que debería definirse más el marco competencial y de financiación de los Gobiernos
municipales, pues el despliegue de normativa estatal y autonómica que ha creado nuevas necesidades de
gasto sin llevar unidos los recursos que conlleva el ejercicio de estas competencias, resulta de deslealtad
institucional.
Considera que deben transferirse nuevas competencias, sobre todo de las Comunidades
Autónomas a los municipios, pues este nivel de Gobierno más próximo al ciudadano puede prestar en
algunos casos con mayor eficiencia y eficacia algunos de los servicios.
Recuerda que la Carta Municipal Europea menciona que en Europa hay países, entre ellos citaba
a Italia, España y Grecia, en los que los municipios tienen un tamaño excesivamente pequeño y que
difícilmente podrían prestar con eficiencia y equidad los servicios que tienen encomendados. Por tanto,
según la propia Carta Municipal, esto se puede solucionar de dos formas. Dice: o bien se fusionan ustedes
o bien utilizan la supramunicipalidad. Alemania hizo caso a la primera opción y se fusionaron. Vemos que
en Grecia, debido a que ya están con el agua al cuello, lo están haciendo ahora. Ella apostaría por reforzar
la supramunicipalidad.
DSAM 52 - 14 de octubre de 2011
C 144(IX)/11 RGEP 1947 del Sr. D. Héctor Casado López, Director del Área de Derecho Administrativo
de Deloitte Abogados, a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre
cuestiones relacionadas con el objeto de la Comisión.
Cree que no se trata de replantear ahora aquí el marco competencial, sino de que cada uno ejerza
las competencias que tiene expresamente atribuidas y para las que están previstas los mecanismos de
financiación. El problema viene en aquello que no está previsto en el sistema de financiación; es decir,
cualquier servicio tiene que llevar aparejada necesariamente la financiación previa, saber que la
Administración que lo presta lo puede financiar, en este caso, que la Administración local puede
financiarlo. Con lo cual es bastante desaconsejable asumir competencias en base a esas cláusulas residuales
para prestar servicios que van más allá, materialmente, de la capacidad económica, porque formalmente
pueden hacerlo por la cláusula residual, pero, materialmente, si una entidad no tiene capacidad para
hacerlo, no debe prestar el servicio. Y, entonces, ahí es cuando se entra en conflicto con competencias que
ya se prestan por otros entes, en especial con las Comunidades Autónomas.
Sólo así, ciñéndose al marco competencial expreso previsto en el ordenamiento, y teniendo
presentes los criterios de eficacia, eficiencia y economía, y en el marco de la cooperación
interadministrativa, se podrán ir delimitando paulatinamente las duplicidades que en muchas de las
materias puede que se den entre Comunidad Autónoma y Ayuntamientos.
Tiene que haber una cooperación con la Federación de Municipios de Madrid. Muchas veces los
problemas se pueden resolver de manera horizontal entre ayuntamientos. Un ejemplo es la figura de la
mancomunidad, los consorcios, la prestación conjunta de servicios, la colaboración en políticas de
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
reducción de gasto estableciendo áreas comunes de colaboración entre municipios, la austeridad, la
optimización de los recursos públicos, ahora escasos, que tienen los ayuntamientos ya no es sólo una
necesidad, ahora es obligación de los responsables públicos municipales cooperar entre ellos.
Para la prestación de los servicios que tienen encomendados sería mucho más eficiente agruparse
con ayuntamientos limítrofes. Hay que estar muy atentos a una cuestión porque se puede conseguir el
objetivo contrario al pretendido; es decir, las mancomunidades o cualquier otra forma de agrupación de
servicios municipales que permita nuestro ordenamiento, lo que no puede convertirse en modo alguno
en un nuevo escalón administrativo, porque entonces estamos consiguiendo el objetivo contrario, que es
crear un escalón más. Lo que no se hace es transferir ningún tipo de competencia ni de poder de decisión
a las mancomunidades; mancomunidades y otras agrupaciones tienen que estar para prestar los servicios
con calidad y con eficiencia. Lo que no podemos hacer es transferir luego a las mancomunidades un poder,
que se convierta en otra administración paralela, generando así aún más gasto en la Administración
Pública. Además, utilizar la colaboración público-privada en tiempos de importante merma de ingresos
públicos como la actual viene muy bien."
C 164(IX)/11 RGEP 1967 del Sr. D. José Folgado Blanco, Alcalde de Tres Cantos, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
"Durante las tres últimas décadas se ha producido en España un proceso de transferencias de
competencias desde la Administración central hacia las Comunidades Autónomas de tal calibre que ha
supuesto pasar de un estado centralista, con el 88 por ciento de las competencias en el Gobierno central
y el 12 por ciento restante en las corporaciones locales en los últimos años setenta, a erigirse en la
actualidad en uno de los más descentralizados del mundo, con un 50 por ciento de competencias en el
Gobierno central, con un 37 por ciento de los recursos controlados por las Comunidades Autónomas, y el
13 por ciento restante controlado por las corporaciones locales.
De lo que no cabe duda es que el inevitable sistema de competencias compartidas, haciendo
funcionar la maquinaria de las subvenciones, no puede ser eficiente, exige muchos recursos humanos a
labores burocráticas, y no es un buen mecanismo para el reparto de recursos entre los diferentes programas
de prestaciones sociales según las necesidades y prioridades de cada localidad.
Hay dos principios: el de garantizar la autonomía local y el de conseguir la suficiencia financiera.
Si se cumpliesen, nuestro país daría un avance enorme en los niveles de eficiencia de las Administraciones
Públicas.
Hay razones objetivas para defender una incorporación plena a las competencias municipales de
los servicios sociales y que las instalaciones deportivas y servicios respectivos sean de la competencia plena
municipal, como ya se hace. Al contrario, debe contemplarse toda función de educación, incluidas las
escuelas infantiles, en competencias de las Comunidades Autónomas por razones de capacidad económica,
economías de escala e igualdad de oportunidades.
Debería propiciarse la unión de pequeños municipios en mancomunidades comarcales. Cualquiera
que sea la forma jurídica e institucional que se adopte, debe ser asumible políticamente, y deben ser
visibles las ventajas en coste y calidad de servicio de la prestación de servicios mancomunados. Es la
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
tendencia internacional y es una exigencia de reducción de costes y gasto público, sin menoscabo de los
servicios y prestaciones para los ciudadanos de esas pequeñas localidades.
Aporta cinco puntos con respecto al principio de autonomía municipal: primero, el IBI debe
adquirir importancia creciente por ser el impuesto más sencillo, más justo y más eficaz; por eso es la figura
más relevante de la financiación municipal en la mayoría de los países. El Gobierno central debería cerrar
la horquilla de tipos en torno a la parte alta para mejorar la recaudación de los municipios y contribuir a
minorar su penuria financiera. En segundo lugar, las tasas y precios públicos deberían responder a los
criterios que los definen en cuanto a que deben cubrir el coste ordinario directo de los servicios que
prestan; de lo contrario, pueden estar haciendo competencia desleal. En tercer lugar, la parte de las
prestaciones sociales que vayan a ser atendidas con transferencias de otras Administraciones debe serlo
con financiación incondicionada; de lo contrario habría paternalismo protector, pero no autonomía
financiera. En cuarto lugar, los ingresos procedentes de las actuaciones urbanísticas e inmobiliarias, a
diferencia del pasado, deben cubrir sólo una parte residual de los gastos de las corporaciones locales. Las
inversiones de los ayuntamientos debieran tener quizá su apoyo financiero en una parte de la financiación
incondicionada destinada a esa finalidad. Por último, en quinto lugar, la autonomía municipal debiera
tener su adecuada respuesta ante la ciudadanía demostrando eficiencia y transparencia, para lo que podría
ser oportuno fijar algún tipo de valoración por parte de agencias especializadas externas de reconocido
prestigio en materia de eficacia y en materia de transparencia."
C 79(IX)/11 RGEP 1499 del Sr. D. Manuel Zafra Víctor, a petición del Grupo Parlamentario Socialista,
al objeto de informar sobre opinión sobre materia de la Comisión de Estudio sobre competencias
duplicadas entre ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios públicos.
"No se pueden confundir servicios obligatorios y competencias municipales.
No hay, en la legislación autonómica, en ninguna una enumeración de competencias; por tanto,
es muy difícil. No perdamos de vista esto, el horizonte, que debe ser reformar el marco normativo para
que esto sea posible. Ocurre que las competencias propias de los municipios en rigor son todas delegadas,
porque lo que hoy reconoce un legislador, mañana lo puede derogar otro, por tanto, el municipio tiene una
inseguridad y una precariedad jurídica en sus competencias que hace que su situación sea
extraordinariamente vulnerable y no pueda mirar el horizonte con una cierta seguridad, sino que está
condicionado a lo que eventualmente diga un legislador sectorial. Esto hay que cambiarlo. Este marco
normativo no puede ser la referencia para la autonomía municipal en ningún caso.
En segundo lugar, debe tener una enumeración de competencias bien definidas. Para que una
competencia sea exclusiva la función debe ser precisa y la materia debe ser específica. La condición para
que no haya duplicidad de competencias, es que la competencia previamente esté definida en términos
de exclusividad. Por tanto, una competencia exige precisar funciones.
Propone reformar el Estatuto y preveer un legislador de régimen local de mayoría reforzada. Por
ejemplo, en el Estatuto andaluz hay una previsión de que todas las leyes que afecten a la organización
territorial deben tener una mayoría reforzada, así un legislador sectorial no dispone libremente de la
competencia municipal sino que, como mínimo, tiene que respetar lo que ya haya dicho una ley de
mayoría reforzada.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Se ha desencadenado una dinámica muy perversa, que es que los municipios han ido buscando
la protección del Estado frente a las Comunidades Autónomas. Hay que huir necesariamente de esto; lo
que hay es un Estado de tres niveles y lo que hay que garantizar es la autonomía local, que está prevista
en la Constitución.
Una cuestión fundamental: competencia propia exige financiación incondicionada. No se puede
subvencionar una competencia propia. Y, en segundo lugar, una subvención propicia un municipalismo
de baja intensidad política porque el municipio ordena sus prioridades no en función de sus necesidades
sino de las líneas de subvención que le ha abierto otro nivel de gobierno, y no tiene horizonte estratégico
porque no sabe al año siguiente qué hará. Todas las subvenciones son de anualidad presupuestaria.
Consejo: que haya una ley de liberación municipal autonómica. La Comunidad Autónoma está
obligada a financiar en la medida en que está obligada a garantizar la suficiencia financiera, no a colaborar.
Las Comunidades Autónomas no pueden reclamar la exclusividad de las competencias sobre régimen local
y esconderse para decir que financie el Estado."
DSAM 54 - 17 de octubre de 2011
C 77(IX)/11 RGEP 1497 de la Ilma. Sra. Viceconsejera de Ordenación Sanitaria e Infraestructuras, a
petición del Grupo Parlamentario Socialista, al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de
la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre ayuntamientos y Comunidad de Madrid
para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
En cuanto a la ordenación farmacéutica, distribución de competencias entre la Comunidad y los
ayuntamientos de la región es clara, y hasta este momento no ha presentado problemas de interpretación
o aplicación. No se producen duplicidades.
Por lo que se refiere a la salud ambiental, las áreas estratégicas de la sanidad ambiental sobre las
que inciden competencias compartidas -que no duplicadas-, entre ambas Administraciones, se encuentran
actualmente delimitadas. En líneas generales, la Comunidad de Madrid desarrolla labores, como autoridad
sanitaria, en materia de vigilancia y supervisión de los factores de riesgo, inspecciones que establece la
reglamentación específica, toma de muestras y análisis de las mismas, propuestas de mejora, adopción de
medidas cautelares e intervención en relación con los factores de riesgo anunciados. Las corporaciones
locales llevan a cabo medidas de intervención que históricamente han desarrollado en materia de sanidad
pública y particularmente en el suministro de agua potable y control de residuos y plagas. En el caso de
los municipios de censo menores de 20.000 habitantes que no disponen de recursos técnicos para abordar
los programas de control de agua de abastecimiento y recreo de control de plagas y zoonosis, los servicios
técnicos de salud ambiental de la Comunidad aportan el apoyo técnico y económico necesario para
minimizar los posibles riesgos y en su caso, solucionar los diferentes problemas que se puedan presentar.
Dentro del ámbito de la higiene y seguridad alimentaria, en principio, los ayuntamientos, por
razón de la competencia, llevan a cabo los controles oficiales de los establecimientos alimentarios que
proceden de la venta directa de alimentos a los consumidores finales, minoristas o restauración, en tanto
que los restantes establecimientos son de competencia de la Comunidad de Madrid.
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En el ámbito de las urgencias y emergencias sanitarias, el Summa 112 realiza su actividad en la
Comunidad, con excepción de la vía pública en el término municipal de Madrid, ámbito que está cubierto
por el servicio municipal del SAMUR en virtud de un convenio suscrito en el año 1998 entre el antiguo 061,
la Cruz Roja y la Delegación de Gobierno, que actualmente está vigente."
C 87(IX)11 RGEP 1512 de la Sra. Dña. Montserrat Muñoz, Secretaria de Política Institucional de
Izquierda Unida Federal, a petición del Grupo Parlamentario Izquierda Unida-Los Verdes, al objeto de
informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre
ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
Los ayuntamientos durante este tiempo han ido asumiendo competencias que por ley no tienen
atribuidas y que hoy suponen cerca del 30 por ciento del gasto que realizan, que no ha sido compensado
ni reconocido, incumpliéndose con ello el principio constitucional de suficiencia financiera. La primera
razón de por qué se ha llegado a ese punto es que el reparto competencial previsto en la Ley de Bases de
Régimen Local está completamente obsoleto y responde a un modelo de Administración local y a unas
necesidades que nada tienen que ver con la realidad actual.
En segundo lugar, la mayor capacidad de gestión de las Administraciones locales y su cercanía a
la realidad ha hecho que en el marco de la propia ley, que da un margen residual para que se puedan
asumir competencias, los ayuntamientos hayan asumido mayor protagonismo en el ejercicio de las
competencias que deberían haber sido ejercidas por otras Administraciones, y que han sido incumplidas
manifiestamente por ellas.
Por otro lado, el modelo de financiación municipal está basado en el ladrillo, no porque los
ayuntamientos lo hayan determinado así, sino porque la ley así lo establece. Los impuestos más
importantes que recaudan los ayuntamientos son los que tienen que ver con la vivienda, la construcción
y las plusvalías y, por tanto, sus ingresos van ligados a un modelo de desarrollo económico que ha
fracasado. La supresión del Impuesto de Actividades Económicas, deficientemente compensado, eliminó
la otra vía de recursos municipales que estaba ligado a la actividad económica. Este modelo es insuficiente
para financiar las necesidades locales. Es imprescindible revisar este modelo de financiación.
Ante esto, ¿qué hacer Ahondar en la claridad competencial y en la suficiencia financiera
respetando el derecho a la autonomía local. Aprovechar la experiencia de estos años de democracia local
y la red territorial de los ayuntamientos para mejorar la prestación de los servicios públicos. Emprender
reformas que deberían ir ligadas a una reforma de la Ley de Bases de Régimen Local para que responda
a la realidad del siglo XXI, tanto en materia competencial como en funcionamiento institucional, y que
debería incluir una nueva regulación competencial para distribuir las competencias desde los siguientes
principios: el de subsidiariedad, el de claridad competencial, estableciendo qué competencias son
compartidas, qué competencias son exclusivas y cómo se tienen que gestionar por delegación, por
encomienda de gestión, etcétera, el principio de suficiencia financiera y el principio de calidad de los
servicios públicos.
Por otro lado, hay que reformar la Ley de Haciendas Locales en la línea de establecer una mayor
participación en los tributos del Estado y diseñar un nuevo modelo tributario local que no vaya ligado a
la construcción. La Comunidad Autónoma de Madrid también debe cumplir ya su obligación de fijar cuál
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
es la aportación a los ayuntamientos de los tributos de la Comunidad Autónoma de Madrid, financiación
de carácter no condicionado para el sostenimiento de la propia Administración local.
C 160(IX)/11 RGEP 1963 del Sr. Jesús Gómez Ruiz, Alcalde de Leganés, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
Ejemplos de duplicidades: la competencia de seguridad en los lugares públicos. Cabría
preguntarse por qué los ayuntamientos deben asumir competencias en materia de seguridad ciudadano
cuando ya existen dos Cuerpos de Seguridad del Estado dedicados a este fin: la Policía Nacional y la
Guardia Civil.
La promoción y gestión de viviendas. Cabe preguntarse por qué deben meterse los municipios a
promover y gestionar viviendas sociales y de protección pública cuando la Comunidad de Madrid ya lo
hace a través del Ivima y los promotores privados.
El patrimonio histórico artístico. Y la protección del medio ambiente.
También tenemos compartida, en las tres Administraciones, la defensa de consumidores y
usuarios. Tampoco se entiende que tenga que haber tres Administraciones implicadas en la defensa del
consumidor y que se hayan creado los correspondientes servicios técnicos y de atención al consumidor en
cada una de ellas.
La salubridad pública. Se faculta a los ayuntamientos para establecer sistemas de control sanitario
de infinidad de actividades que exceden con mucho a sus medios humanos y financieros.
Participación en gestión de la atención primaria, sanidad.
Otra: la prestación de los servicios sociales y la promoción y reinserción social. Por espíritu y por
motivos prácticos, debiera ser municipal. Ahora bien, los municipios son gigantes en competencias y
enanos financieros con los pies de barro. De ahí que en la práctica tenga que ser la Comunidad de Madrid
la que sufrague, en el caso de nuestro municipio, prácticamente las dos terceras partes del mantenimiento
de los servicios sociales. La cuestión es si debe ser la Comunidad de Madrid, que paga la mayoría de la
asistencia, o bien el ayuntamiento, que es el que tramita todas las solicitudes, quien debe asumir toda la
competencia, cuando, por otro lado, es la Comunidad de Madrid la que mantiene una extensa red de
residencias, centros de día y centros de mayores.
Otra: actividades o instalaciones culturales y deportivas y la ocupación del tiempo libre y el
turismo. Aquí la pregunta es si todas las Administraciones debemos mantener instituciones e instalaciones
dedicadas a la actividad cultural, deportiva, de ocio o de otra índole, así como a financiar las programación
y las actividades correspondientes. Lo cierto es que no existe un criterio claro que todas las
Administraciones deban intervenir en esta competencia. Quizá lo más sensato sería trabajar para encontrar
fórmulas de cooperación entre Administraciones para coordinar programaciones, compartir instalaciones
y ahorrar costes.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Más: cooperación con la administración educativa en la creación, construcción, sostenimiento de
los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en el cumplimiento de la
escolaridad obligatoria. Una vez transferida a las Comunidades Autónomas la competencia de educación,
salvo la regulación básica, resulta que los ayuntamientos todavía nos tenemos que encargar de los edificios
y de la provisión de medios materiales en los centros públicos de enseñanza primaria y también
competimos con la Comunidad de Madrid en la construcción, mantenimiento y gestión de escuelas
infantiles y casas de niños, ya que la legislación no atribuye en exclusiva a ninguna Administración las
competencias en materia de enseñanza no reglada. Estas competencias suponen para nuestras arcas la
cuantía de 8.600.000€, lo que supone casi un 6% del presupuesto de ingresos de nuestro municipio.
Conclusiones: hay que adecuar el sistema de financiación municipal a la realidad de los costes de
los servicios públicos hoy en día. También entendemos que habría que abordar tanto la duplicidad en el
gasto por duplicidad de competencias como la atribución de estas competencias sin financiación paralela.
Porque no podemos seguir asumiendo todo lo que la legislación nos sigue atribuyendo sin
acompañamiento de medidas de financiación; también habría que decidir qué servicios púbicos son
verdaderamente esenciales y que hay que mantener y potenciar precisamente en estos tiempos, y cuáles
otros servicios públicos son accesorios y temporalmente prescindibles.
Hay que realizar también una adaptación de las competencias municipales a la realidad de sus
costes. Quizá habría que retomar el espíritu de los tributos finalistas; el espíritu, porque los tributos
finalistas, en efecto, son un arcaísmo fiscal, pero los tributos finalistas eran aquellos que iban parejos al
establecimiento o creación de un servicio. Podemos apostar si se mantiene la técnica de reparto de
competencias en cada materia por elaborar listas exhaustivas de servicios que correspondan a una u otra
Administración para evitar duplicidades. Podemos apostar por determinar qué Administración asume de
modo pleno todas las contenidas dentro de una materia que ya se ha creado. Podemos apostar, si cabe aún
más, por establecer mecanismos de coordinación entre Administraciones que impidan el ejercicio de
competencias duplicadas.
DSAM 65 - 21 de octubre de 2011
C 78(IX)/11 RGEP 1498 del Ilmo. Sr. Viceconsejero de Empleo, a petición del Grupo Parlamentario
Socialista, al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre
competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en
la prestación de servicios públicos.
El marco competencial de las políticas de empleo y formación ocupacional viene establecido en
la Constitución, el Estatuto de Autonomía de Madrid, la LRBRL y los Reales Decretos 2534/1998 sobre
traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Madrid
en materia de gestión de la formación profesional ocupacional y, el Real Decreto 30/2000 sobre traspaso
a la Comunidad de Madrid de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito del
trabajo, el empleo y la formación.
Las materias sobre las que podrían existir duplicidades serían las siguientes:
- Los programas relacionados con las políticas activas en desarrollo de la Ley 56/2003 de Empleo:
son los programas en los que tienen mayor presencia y participación las corporaciones locales.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- La contratación de agentes de empleo y desarrollo local, contratados directamente por las
corporaciones locales para colaborar en la promoción e implantación de políticas activas de
empleo relacionadas con la actividad empresarial para fomentar el espíritu emprendedor.
- Las acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo: tiene
también una presencia importante de las corporaciones locales, aunque no es exclusiva.
- Los programas mixtos: regulados estatalmente y que son las escuelas taller, las casas de oficios
y los talleres de empleo.
- Las políticas de formación para el empleo: en las que también participan los ayuntamientos
(conforme a las convocatorias y programas que desde la Consejería se ponen en marcha) a través
del plan estratégico de formación municipal. Algunos ayuntamientos han formado sus propias
estructuras organizativas.
- La existencia en algunos ayuntamientos de estructuras análogas a la subdirección General de
Acreditación: que es la encargada de estudiar todos los años las necesidades y las carencias que
se detectan en materia de formación.
Para determinar qué Administración debería ser la competente habría que evaluar la experiencia
y los resultados producidos en la búsqueda de empleo de calidad.
C 158(IX)/11 RGEP 1961 del Ilmo. Sr. Viceconsejero de Inmigración y Cooperación, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
La colaboración y coordinación entre la Comunidad de Madrid y las Entidades Locales en esta
materia es fundamental para cumplir con las responsabilidades derivadas del artículo 26.1 del Estatuto de
Autonomía.
Las políticas de integración de la Comunidad de Madrid se fundamentan sobre los principios y
herramientas contempladas en el Plan Regional de Integración de la Comunidad de Madrid 2009/2012.
Plan en cuya elaboración han participado prácticamente la totalidad de las entidades locales y, por
supuesto, la Federación Madrileña de Municipios.
Estas políticas se basan en la responsabilidad y el esfuerzo, el respeto a la ley, las libertades
fundamentales y los principios constitutivos del Estado de Derecho. El objetivo último es la plena
integración de las personas inmigrantes en la sociedad española. Y para una plena integración de los
nuevos madrileños, todas las administraciones públicas han de actuar coordinadamente para evitar
duplicidades innecesarias.
La tarea conjunta de las administraciones madrileñas ha permitido fortalecer, entre otras
actuaciones, la enseñanza de la lengua española, la orientación básica socio laboral y el conocimiento de
la ley.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Desde la aprobación del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, es aún más necesario mantener la
estrecha colaboración de las administraciones públicas del orden local, autonómico y nacional, para
facilitar la correcta elaboración de los informes preceptivos, contemplados en el nuevo régimen de
extranjería. Concretamente, la Dirección General de Inmigración de la Comunidad de Madrid asume la
tarea de dirigir y coordinar la elaboración de estos informes con el necesario apoyo y colaboración de las
Entidades Locales, y evitar, al mismo tiempo, eventuales duplicidades en su tramitación.
C 148(IX)/11 RGEP 1951 del Sr. D. Juan Blasco, Experto en Vivienda, Teniente de Alcalde en el
Ayuntamiento de Las Rozas, a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre
cuestiones relacionadas con el objeto de la Comisión.
En materia de vivienda, la ponencia va dirigida a la vivienda protegida, pues la vivienda libre es
competencia del mercado y por tanto quedaría excluida.
El artículo 148.1.3ª de la Constitución establece la competencia exacta de las Comunidades
autónomas en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. Sin embargo, se encarga de su
administración en virtud de otros títulos competenciales, en concreto el artículo 149.1.1ª 13ª y 24ª. Aunque
corresponda al Estado el fijar las actuaciones protegibles de la vivienda al amparo de la competencia de
la planificación general de la actividad económica, es a las Comunidades Autónomas a las que corresponde
articular una política integral y propia de vivienda con cargo a sus recursos propios.
Otro tanto ocurre con la política del suelo que si bien las competencias fundamentales
corresponden a las Comunidades Autónomas y en ciertos aspectos a las Corporaciones Locales, es el
Estado quien viene promulgando normas reguladores de financiación, de actuaciones protegidas en
materia de vivienda y suelo, en programas de cuatro años de duración, de lo que es hoy expresión el Real
Decreto 2066/2000 por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación.
La Comunidad de Madrid en función de las competencias que tiene por el artículo 26.4 del
Estatuto de Autonomía puede definir y llevar a cabo una política de vivienda propia completando las
actuaciones de protección y promoción previstas por el Estado con cargo a sus propios presupuestos.
En el ámbito Local, el artículo 25.2 d) completado con el artículo 28 de la LBRL disponen que
también los municipios tengan determinadas competencias en la vivienda dentro de los términos fijados
por la Legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas. Por tanto, ejercen competencias de
vivienda a través de la planificación urbanística en la forma y con la intensidad que resulte de lo dispuesto
en la Legislación urbanística. También les corresponde la ejecución de las políticas públicas en sus
respectivos términos municipales.
El problema se ha planteado cuando determinados ayuntamientos han creado tipos propios de
vivienda protegida.
En la Comunidad de Madrid es el IVIMA el que promueve y actúa en políticas de vivienda social
y algunos ayuntamientos coadyuvando con esta tarea social de la Comunidad han creado empresas
municipales de vivienda y suelo, que realizan una importante labor en la promoción de la vivienda
protegida.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Por ello no hay duplicidad ya que cada entidad gestiona su patrimonio público del suelo y
económico sin solaparse y donde la información no está centralizada para que los ciudadanos puedan
acceder a un mundo transparente en materia de vivienda.
Deberían ser los ayuntamientos los que se encargasen de la mayor parte de estas cuestiones porque
son los que tienen mayor aproximación a su tejido social, son los que mejor conocen a sus jóvenes, las
políticas de rehabilitación, y tantas otras facetas de atención al ciudadano.
DSAM 75 - 7 de noviembre de 2011
C 154(IX)/11 RGEP 1957 del Ilmo. Sr. Viceconsejero de Presidencia e Interior, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
En materia de fuerzas y cuerpos de seguridad no hay duplicidades pues la policía local es
competencia de los ayuntamientos y la Policía Nacional y la Guardia Civil es responsabilidad estatal.
A pesar de no tener competencias la Comunidad de Madrid adquirió el firme compromiso de
mejorar la seguridad en nuestra Comunidad, por ello a través de las BESCAM. Ahora bien esta ayuda a
las policías locales está íntegramente a las órdenes de los alcaldes, cobran sus nóminas de los
ayuntamientos y no son policías autonómicos.
En interior, aunque son el Registro Nacional de Asociaciones y el Registro de Asociaciones de la
Comunidad los competentes en materia de asociaciones, y declaraciones de utilidad pública, en la
actualidad se han multiplicado los registros municipales de asociaciones, de asociaciones de utilidad
pública y de entidades sin ánimo de lucro. Estos registros municipales no tienen efectos jurídicos, pero
exigen en la mayor parte de los casos los mismos requisitos de documentación y acreditación que se
requieren con carácter previo y necesario por los registros competentes.
A los ciudadanos registrados debidamente en los registros autonómicos, según mandato de la Ley
Orgánica de Asociaciones, se les exige volver a presentar ante los organismos municipales lo ya acreditado
ante el órgano competente en su territorio.
Respecto a la protección ciudadana, la competencia en extinción de incendios la tienen los
ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, según exige el Real Decreto por el que se aprobó el Texto
Refundido de la Ley que regula los Servicios de Prevención, Extinción de incendios y Salvamento de la
Comunidad de Madrid. En los ayuntamientos con menos población de 20.000 esta responsabilidad
corresponde a la Dirección General de Protección Ciudadana, de quien depende el Cuerpo de Bomberos
de la Comunidad de Madrid y, aunque en puridad no hay duplicidad este Cuerpo también cubre a los
ayuntamientos de más de 20.000 habitantes en virtud de un mecanismo de dispensa previsto en el artículo
31 de la Ley, pagando los ayuntamientos que lo requieran una Tasa a la Comunidad. Están ejerciendo esta
competencia los ayuntamientos de Madrid, Alcorcón, Móstoles, Leganés y Fuenlabrada, todos los demás
la tienen delegada.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
La Comunidad de Madrid tiene la exclusividad en la selección de acceso y ascenso en todas las
categorías, a través de la Academia de Policía Local de la Comunidad según establece la Ley de
Coordinación de Policías Locales. Pero en materia de formación continua y especializaciones, esta
Academia no tiene esa exclusividad, las policías pueden participar de los planes de formación de sus
propios ayuntamientos o sindicatos. Ningún Ayuntamiento, salvo Madrid, está homologado para la
formación específica en materia de policía.
En cuanto a la formación de voluntarios de protección civil y de agentes forestales no existen
competencias duplicadas en los ayuntamientos, sí existe en materia de emergencias.
El 112 de la Comunidad, convive con los nuevos servicios que se han implantado en los 092 de
policía local, que tienen la consideración formal de números de emergencia. Se propone la consolidación
del 112 como centro único de gestión de emergencias. Se debe distinguir: el 112 emergencias y el 092 policía
local. Desde el año 2004 el Ayuntamiento de Madrid decidió que sus vehículos de emergencia llevasen
exclusivamente el 112.
C 166(IX)/11 RGEP 1978 del Sr. D. Jaime de Piniés, a petición del Grupo Unión Progreso y Democracia,
al objeto de informar sobre duplicidades existentes entre Ayuntamientos y Comunidades Autónomas.
A pesar de la creciente preocupación por el sobrecoste y el endeudamiento sólo la fundación
Progreso y Democracia analiza con carácter global el estudio del sobrecoste, definido como gasto público
excesivo o innecesario para la prestación de los servicios sociales a los ciudadanos.
Los problemas hay que cuantificarlos porque si no, no se sabe su dimensión. El informe de la
OCDE OCDE: "Health care systems efficiency policy sharing cross country conparisons" hace ver que
España, por ejemplo se podría ahorrar 16.000 millones de euros en Sanidad.
Durante el último trienio 2008-10 se podría haber ahorrado más del 5% del PIB nacional, es decir,
52 millones de euros, si las Comunidades Autónomas hubieran seguido las prácticas más eficientes para
los ciudadanos. Cataluña destaca como la Autonomía donde se concentra la mayor cantidad de sobrecoste
o gasto público excesivo e innecesario en España, seguido por Andalucía y el País Vasco. A distancia se
encuentra Madrid que también ha incurrido en un sobrecoste de 1.685 millones de euros. La conclusión
es clara, lo primero que hay que hacer para sacar a España de la crisis es racionalizar el gasto autonómico.
Para las 40 principales ciudades de España se concluye que los españoles nos podríamos haber
ahorrado cada año, sin menoscabar el servicio prestado al ciudadano, la cantidad de 6.200 millones de
euros. Esto sería posible si se pusiera en marcha las mejores prácticas de las ciudades más eficientes en los
40 principales municipios de España.
Madrid por sí sola representa el 42% de todo el sobrecoste de las 40 principales ciudades del país,
es decir alcanza más de 2.300 millones de euros al año, tres veces más que Barcelona aunque sólo tiene el
doble de población.
La eficiencia no es en modo alguno incompatible con la calidad, si se gastase menos en personal
se mejoraría la calidad de los servicios.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Hay 8.112 municipios en España pero el 80% de la población se concentra en tan sólo 785, por lo
que hay 1.000 municipios con menos de 100 habitantes.
Se puede ver a escala cómo los recursos de ese 80 % son inferiores al del 20% en lo que a economía
de escala se refiere, luego las poblaciones de 20.000 habitantes son las más eficientes porque a partir de ese
punto tanto para las ciudades mayores como para los municipios más pequeños, hay un rápido descenso
en las economías de escala.
La hipotética concentración de municipios en agrupaciones de 20.000 habitantes, reuniría a esa
población en tan sólo 746 nuevas agrupaciones municipales que junto a los municipios más grandes,
reducirían el número total de municipios en España a 1.131 lo que supondría una reducción grande de
cargos administrativos, lo que equivaldría a un ahorro potencial equivalente a 16.100 millones de euros
o el 1,6 % del PIB.
Los esfuerzos de contención deberían hacerse en los organismos duplicados con los del Estado
tales como Embajadas u Oficinas en Bruselas, Consejos Consultivos, Agencias de Protección de Datos,
Tribunales de Defensa de la competencia y más.
C 165(IX)/11 RGEP 1977 de la Sra. Dña. Mercedes Fuertes López, a petición del Grupo Parlamentario
Unión Progreso y Democracia, al objeto de informar sobre duplicidades existentes entre Ayuntamientos
y Comunidades Autónomas.
Es necesaria una reforma constitucional sobre la distribución de competencias, como se ha hecho
en Alemania. El mayor problema de las duplicidades viene por este mal reparto de competencias.
El segundo presupuesto indispensable es una Ley de Haciendas Locales para que realmente se
tienda a dotar a los ayuntamientos de los recursos indispensables.
A pesar de lo dicho hay que defender el principio de competencia general o de espontaneidad de
los ayuntamientos, recogido en el artículo 25.1 de la LBRL porque articula dentro del orden que tenemos,
la distribución de competencias que corresponde a una Comunidad Autónoma en esos ámbitos y reconoce
la esencia del poder local.
Para la prestación de muchos estos servicios es necesaria la fusión de los municipios. Los vecinos
de ayuntamientos pequeños en ocasiones no están en las mismas condiciones de calidad que en otras
poblaciones y sólo si mantenemos la calidad de los servicios municipales podremos luchar contra la
despoblación municipal y garantizar la igualdad. La fusión hay que entenderla solamente de la estructura
administrativa no de los pueblos en si.
Las causas de las duplicidades aunque pueden venir de la Ley básica, vienen del abuso o estallido
a la hora de cumplir la gestión con unas Administraciones que están descompensadas.
Es partidaria de suprimir parte de la Administración institucional y del sector público. En los
últimos años se ha abusado de la creación de entes, organismos, sociedades y fundaciones públicas
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
originando un mayor gasto público sin conseguir una mejor eficacia en la gestión de determinados
servicios. Es más, en ocasiones se han multiplicado las personificaciones (mancomunidades que crean
sociedades públicas), que ponen en riesgo los controles municipales.
La LBRL sirve para poder empezar a adelgazar estas Administraciones duplicadas, en primer lugar
a través de la información. Se debería determinar que sea sólo una la Administración la que preste los
servicios a efectos de poder suscribir el oportuno convenio y que se determine quién es el responsable.
Y, si no es posible que se preste el servicio por una única administración acudir a fórmulas ya
usadas en el derecho comparado como son las de concertación ante esta distribución de competencias de
integrarse en un consorcio o sociedad, aunque el consorcio no sea la solución, a su juicio. Habría que
buscar las fórmulas más rentables.
Es necesario hacer una segunda descentralización del Estado hacia las entidades locales, para que
funcionen y ello conlleva necesariamente una nueva ley de financiación que acabe con la discriminación
en función del color político.
DSAM 80 - 14 de noviembre de 2011
C 151(IX)/11 RGEP 1954 del Ilmo. Sr. Viceconsejero de Hacienda, a petición del Grupo Parlamentario
Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la Comisión.
Es necesario definir las competencias en cada nivel Administrativo, concretar un único nivel de
gobierno de forma exclusiva y excluyente, de manera que el desarrollo del principio de subsidiariedad sea
por la Administración que en mejores condiciones se encuentre para gestionar y prestar el servicio público
de la forma más eficiente posible. Inmediatamente después debería abordarse la cuestión financiera para
que se permita dar cobertura a aquella delimitación competencial.
Es de esperar que la reforma pendiente de la LBRL, la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
en desarrollo pleno del principio financiero del artículo 142 de la Constitución y los Estatutos de
Autonomía identifiquen un listado detallado de competencias que agoten y cierren las materias sobre las
que pueda actuar la Administración Local.
Pero hasta que esas reformas se lleven a cabo, la Comunidad de Madrid y los ayuntamientos
pueden abrir vías de dialogo y de negociación que posibiliten acuerdos que resuelvan problemas.
Es necesario tender al principio de estabilidad presupuestaria en un marco como el actual y de
restricción del crédito. Es importante el respeto escrupuloso de la estabilidad presupuestaria, la austeridad,
la racionalización del gasto y la disminución de la deuda.
Se ha de priorizar el gasto público, de forma que aquellas materias que constituyen los servicios
básicos tales como educación, sanidad, servicios sociales y subvención al transporte puedan representar
la mayor parte del presupuesto.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Muchos ayuntamientos han convertido en gasto estructural el que era meramente coyuntural, pero
al caer los ingresos el gasto estructural queda y los ingresos desaparecen, lo que hay que subsanar.
Estudios oficiales recientes demuestran que un alto porcentaje de los presupuestos municipales
se destina a financiar servicios complementarios a los que sufragan otras Administraciones, generando
duplicidades e ineficiencias. Esto se puede evitar mediante la colaboración y cooperación
interadministrativa.
C 83(IX)/11 RGEP 1508 del Sr. D. Francisco Javier López, Secretario General de CCOO Madrid, a
petición del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes, al objeto de informar sobre opinión
sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y
Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos. Intervino el Sr.
Cedrún López.
En estos 32 años la administración Local ha sido la gran olvidada dentro de la Administración del
Estado español. Según la distribución del gasto el Estado y la Seguridad social asumían en 55% del gasto,
las Comunidades Autónomas el 36% y los municipios el 13 % muy lejos de media de la zona euro.
A día de hoy, un gran número de municipios se encuentran al límite de sus recursos, motivados
en muchos casos por la prohibición del Ministerio de Economía y Hacienda de acudir al crédito bancario
cuando su deuda financiera supera el 75% de sus ingresos corrientes, antes estaba limitado al 110%.
Sin embargo, las medidas del Gobierno han agravado los problemas de financiación local. Las
necesidades de los ciudadanos han crecido y las demandan a la Administración más próxima que tienen
que son las entidades Locales.
La acción del gobierno local tiene que ver cada vez más con el bienestar de la gente y crece la
convicción de que el factor de la proximidad es un elemento clave para mejorar la calidad y la eficacia de
los servicios públicos.
En la Comunidad de Madrid, los denominados servicios impropios o no obligatorios se concentran
en cuatro áreas:
- Seguridad el 25,8% y el 48,2% protección civil.
- Cultura el 21%.
- Promoción social el 10%, y
- Sanidad el 7,6 %.
Es decir un 72% de este gasto no obligatorio, debería corresponder a la Comunidad. Sin embargo
no sólo no se asume sino que además a veces cobran tasas por su prestación, como la tasa por el servicio
de bomberos que la Comunidad cobra a sus municipios. Esta circunstancia ha agravado la salud financiera
de los ayuntamientos.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Proponer que deban hacer frente en solitario a esta situación, cuando tienen un escaso margen por
la vía de los ingresos propios supone apostar por el recorte drástico del empleo tanto directo del
ayuntamiento como de las empresas proveedoras.
La Comunidad de Madrid necesita el pacto local y una exigencia dentro de la lealtad institucional
a la Administración General para que proceda a la reforma pendiente de la Ley de las Haciendas Locales,
para que los ayuntamientos tengan su financiación autónoma no sometida a vaivenes y /o a los designios
de otras Administraciones.
El verdadero problema actual de los ayuntamientos no son las duplicidades sino el financiero,
aunque estas primeras también pueden ser un problema que a través del pacto local se puede resolver
definiendo las competencias que son exclusivas, compartidas, delegadas y sobre todo definiendo el dinero
que tiene cada Administración.
La primera prioridad debería ser que se mantengan los servicios públicos, que se mejoren, y se den
más baratos, pero el segundo debe ser el mantener el máximo número de empleos.
C 163(IX)/11 RGEP 1966 del Sr. D. Manuel Ángel Fernández Mateo, Alcalde de San Sebastián de los
Reyes, a petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas
con el objeto de la Comisión.
Hay que empezar diciendo que la actual crisis económica ha supuesto un descenso importante en
los tributos municipales pero también un descenso de las transferencias del Estado. Sin embargo el capítulo
primero y segundo de los gastos que son personal y gastos corrientes son de una gran rigidez y no se
pueden adecuar a la bajada de ingresos lo que está ocasionando unas fuertes tensiones de liquidez en los
ayuntamientos.
Respecto a la duplicidad de competencias, más bien debería decirse que los municipios están
asumiendo servicios que no son suyos y que por su cercanía al ciudadano y la cláusula residual del artículo
25 de la LBRL se prestan por cuanto redundan en beneficio de la comunidad vecinal.
Hay que distinguir las verdaderas duplicidades, esto es aquellos servicios que se prestan igual por
dos o tres Administraciones de los servicios complementarios es decir aquellos que prestan los
ayuntamientos porque no lo hacen las Administraciones competentes.
En el caso de las competencias impropias en San Sebastián de los Reyes suponen lo siguiente:
- En el ámbito de la protección ciudadana con las BESCAM.
- En los incendios: que es una competencia local obligatoria para los municipios de más de 20.000
habitantes. En un ayuntamiento de nuestras características le es imposible mantener este servicio,
por lo que en este caso se paga una tasa de extinción de incendios.
El juzgado de paz: se costea por el ayuntamiento.
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- En transportes: se trata de líneas únicamente urbanas, que circulan sólo por el municipio de San
Sebastián de los Reyes.
- En salud: con una clara duplicidad de funciones porque se realizan servicios como urgencias,
campañas de desratización y desinfección, salud en materia preventiva, vacunación de animales,
etc.
- En educación: el municipio cuenta con 5 escuelas infantiles, tres de titularidad local y dos
autonómicas.
- Vivienda: por una parte está el IVIMA y por otra la empresa municipal de Suelo y Vivienda.
- Deportes: las competiciones son todas municipales cuando deberían ser también autonómicas.
En formación y empleo: existen las que asume el INEM pero también otras prestadas por el
Ayuntamiento con una bolsa de trabajo municipal y con oficinas que atienden a los desempleados.
Plantea cono medida aumentar la cooperación entre ayuntamientos a través de mancomunidades
o cualquier otra figura, pero sin necesidad de fusionar los ayuntamientos. Lo que hay que hacer es trabajar
conjuntamente con los Ayuntamientos colindantes.
En su municipio llevan tres años bajando impuestos y no han dejado de prestar ningún servicio
de los que estaban dando. Lo que tienen es muchos convenios con la Comunidad de Madrid.
DSAM 87 - 28 de noviembre de 2011
C 88(IX)/11 RGEP 1513 del Sr. D. José Masa Díaz, Alcalde de Rivas Vaciamadrid, a petición del Grupo
Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes, al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de
la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid
para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
Los ayuntamientos prestan una gran variedad de servicios sin recibir la financiación suficiente que,
según la Carta Magna deben proporcionarles el Estado y las Comunidades Autónomas, por lo que se
genera una situación de desequilibrio estructural, que se sostiene en el tiempo por la responsabilidad de
quienes gestionan servicios a la ciudadanía.
O puede haber una solución real que no pase por garantizar la financiación suficiente, la
posibilidad de un equilibrio presupuestario justificado y un plan de choque que permita a los
ayuntamientos afrontar la grave situación financiera que padecen en la actualidad. La experiencia
municipal de los últimos 32 años debe servir para establecer un modelo.
La llegada de la crisis ha puesto de manifiesto que el contradictorio modelo de gestión local que
se sostenía sobre bases que no estaban en los impuestos locales ni en las trasferencias corrientes de la
Administración autonómica y estatal sino en los recursos procedentes del urbanismo, forma inestable de
equilibrio presupuestario.
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La falta de autonomía de las entidades locales ha hecho que los ayuntamientos se vieran
arrastrados a tomar decisiones obligados por otras instancias, de este modo se decidía por ellas. Es por ello
necesario reclamar la mayoría de edad de las entidades locales.
La solución se debe tomar entre las tres administraciones públicas y se concretaría en lo siguiente:
- Aumentar la participación de las Administraciones Locales en los ingresos del Estado hasta un
25% del IRPF.
- Realizar un catálogo de servicios públicos asignados a las instituciones que fijen las competencias
de los municipios de una manera precisa y que se garantice también su financiación, es decir un
pacto local.
- Permitir la refinanciación de la deuda a los ayuntamientos que están dentro de los márgenes que
dicta la Ley de Haciendas Locales.
- Introducir cambios en la Ley de Haciendas Locales poniendo límite de gasto.
C 81(IX)/11 RGEP 1501 del Sr. D. Alberto Ruiz-Gallardón, a petición del Grupo Parlamentario Socialista,
al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de estudio sobre competencias
duplicadas entre ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios públicos.
Se vive un momento de crisis que obliga a adoptar un conjunto de decisiones orientadas hacia una
mayor racionalidad presupuestaria en el sector público y debe acometerse desde los principios de
austeridad, trasparencia y eficacia de las políticas.
Por otro lado hay un sistema jurídico-constitucional muy complejo que es lo que hace que exista
esa percepción popular o mediática de que todo aquello en lo que dos Administraciones Públicas
intervienen simultáneamente es una ocupación indebida por parte de una de ellas o una dejación por parte
de la otra. Pero, eso no es así porque el sistema constitucional promueve la existencia de competencias
compartidas o concurrentes, como en sanidad, educación, servicios sociales, cultura donde intervienen los
tres niveles de Gobierno, ya sea con competencia normativa, de planificación, coordinación, inspección,
gestión o fomento.
Ante ello la solución tiene que venir de la responsabilidad entre los tres niveles que deben seguir
el criterio de racionalidad y eficacia, lo que significa que aquel que pueda prestar mejor el servicio al
ciudadano debe ser en principio el que asuma esa responsabilidad.
Hay una muy mala calidad normativa en lo que se refiere a la regulación de las competencias de
los ayuntamientos y las corporaciones locales, la LBRL no es una buena Ley porque no delimita con
carácter definitivo las competencias de los Gobiernos locales,
El Legislador constituyente también previó medios de coordinación, de cooperación y de
participación para que con estos medios posibilitar la adopción de decisiones y mecanismos por varias
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Administraciones públicas, pero no se ha acertado en estos medios de coordinación en entre las entidades
locales y las Comunidades de toda España y también entre las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales en relación con la Administración General del Estado.
Todo ello ha dado lugar a un sistema de duplicidades que produce problemas de gestión y
sobrecostes y requieren de soluciones que podrían ser las siguientes:
- Un análisis técnico, que detecte técnicamente la existencia de lo que son verdaderas duplicidades.
- Hay que tener en cuenta el principio de diferenciación respecto de los grandes municipios y los
pequeños.
- Es necesario también el principio de suficiencia financiera.
- Revisar los mecanismos de coordinación, de cooperación y de participación para buscar los
adecuados.
Las relaciones bilaterales con la comunidad de Madrid se mantienen a través de la comisión
sectorial específica a que se refiere el artículo 18 de la Ley anteriormente citada, por lo que el Ayuntamiento
de Madrid se ha puesto a trabajar en este sentido, se está haciendo un trabajo administrativo donde los
técnicos del ayuntamiento evalúan el concreto funcionamiento de cada servicio, el coste efectivo y la
viabilidad de que sean potras administraciones públicas quienes ejerzan determinados servicios.
Los criterios que está siguiendo el Ayuntamiento de Madrid en colaboración con la comunidad
son los siguientes:
- Qué peso tiene el factor proximidad en la provisión de servicios.
- Qué peso tiene el factor supramunicipal y tener en cuenta aquí las distintas economías de escala
y, en caso de traspaso de servicios los costes que implican. Por ejemplo centros de mayores, lo que
requerirá después una reforma de la Ley de Servicios sociales que deben ser gestionados por la
Comunidad, lo mismo que la educación o la sanidad y drogodependencias, la protección civil en
lo referente a la atención telefónica de emergencias o el Samur o el caso de Metro. Las bibliotecas
deben sin embargo ser de los municipios, por lo que deberían ser trasferidas a los mismos, al igual
que lo relativo a la salud pública, en la potestad sancionadora de tenencia y protección de
animales.
- Saber cómo están funcionando los mecanismos de coordinación y mejorarlos si es necesario.
- Se están estudiando las materias y se ha llegado también a la conclusión de que no hay
competencias duplicadas en las políticas trasversales como mujer, cultura, deporte, turismo,
protección del patrimonio, etc. Hay otras sin embargo que si están duplicadas pero presentan una
gran complejidad organizativa y económica que obligan a un estudio más profundo, por ejemplo
empleo, construcción de vivienda y finalmente hay las duplicadas evidentes que son fáciles de
resolver.
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DSAM 90 - 30 de noviembre de 2011
C 139(IX)/11 RGEP 1942 del Sr. D. Borja Gutiérrez Iglesias, Alcalde de Brunete, a petición del Grupo
Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la
Comisión.
El modelo actual de gestión es inasumible, no se trata de recortar drásticamente las competencias
de los ayuntamientos, sino de establecer nuevas fórmulas de financiación local a través de la participación
activa de las entidades locales en los Tributos del Estado y el incremento de esa participación municipal
en esos mismos ingresos, basados en unos términos meritocráticos.
Ahora también, lo anterior sirve de poco si los ayuntamientos no acometen antes una labor de
restructuración de su organización y de sus recursos a la nueva realidad económica. En Brunete se ha
presentado el plan "Brunete eficiencia" un ambicioso proyecto constituido en torno a dos ejes de actuación:
el primer eje vertical que plantea medidas autogestionadas por la Administración Local para generar
ahorro en el Consistorio, reorganizar los recursos, principalmente bajo criterios de mayor efectividad
laboral y eficacia en la prestación de los servicios y; un segundo eje de actuación horizontal en el que se
involucra a municipios cercanos en torno a un proyecto común basado principalmente en el
mantenimiento de la autonomía municipal reconocida en la Constitución y buscando cauces de
colaboración mutua entre los municipios.
Así los municipios de Sevilla La Nueva y Quijorna se unieron a Brunete para crear una Alianza
que permita mejorar la competitividad de los ayuntamientos, incrementar a coste cero la oferta cultural
y deportiva de los vecinos y establecer nuevas fórmulas para generar ahorro y estimular las economías
locales. La Alianza se basa en la libertad de elección.
El Ayuntamiento de Villanueva de Perales y el de Villamantilla ya se han incorporado también
y ahora son cinco municipios que suman alrededor de 25.000 habitantes y que geográficamente están a una
distancia no superior a 10 kilómetros.
La tercera fase del acuerdo es quizá la más importante, los cinco municipios son conscientes de
que la actual situación económica requiere hacer un gran esfuerzo, por ello se está negociando
conjuntamente la contratación de aquellos servicios que se deben prestar obligatoriamente a los
ciudadanos, como si fueran una central de compras, tales como recogida de basura, mantenimiento del
alumbrado público o limpieza viaria.
Este convenio no hace que los municipios pierdan su identidad, sino simplemente que sean más
eficaces.
C 82(IX)/11 RGEP 1502 del Sr. D. Manuel Robles Delgado, a petición del Grupo Parlamentario
Socialista, al objeto de informar sobre opinión sobre la materia de la Comisión de Estudio sobre
competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en
la prestación de servicios públicos.
Las competencias impropias o, en algunos casos impuestas a través de la fórmula de convenio, se
esta utilizando como instrumento por la Comunidad para exigir a los ayuntamientos entre el 30 y el 50%
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de la aportación que se debe sumar a dichos convenios. Ya que de no completar estos porcentajes, los
ayuntamientos se quedan sin las ayudas previstas. Este método, significa un aumento del gasto corriente
de los ayuntamientos.
También se ha dejado al margen a los ayuntamientos, vulnerando así su autonomía municipal en
materias que afectan a los municipios como los distintos cambios que se han hecho en la Ley del Suelo a
través de las Leyes de Medidas de Acompañamiento a los Presupuestos Generales de la CAM, pues se han
aprobado sin consenso y sin consultarlo ni siquiera con la Federación de Municipios de Madrid.
El Gobierno del Ayuntamiento de Fuenlabrada tiene una media del 32,6 % de su presupuesto
ordinario destinado a suplir los desajustes que se producen en las aportaciones de la Comunidad de
Madrid, no sólo por los recortes sino también porque sólo se tiene en cuenta el factor del número de
habitantes y no otros como el perfil socioeconómico o la renta per cápita de los municipios.
Las propuestas que se hacen serían las siguientes:
- Acordar la agilización del desarrollo del Pacto Local que defina competencias y financiación
local.
- Crear un fondo económico de reequilibrio territorial con criterios de distribución para el gasto
corriente basados en población, desempleo, renta per cápita, población escolar e inmigración.
- Elaborar un nuevo plan PRISMA de inversiones periodo 2012-2115.
- Exigir y plantear la participación de los ayuntamientos en los ingresos de la Comunidad.
Pide que de las conclusiones de esta Comisión salgan definidos los métodos de reparto que
reequilibren territorialmente los distintos municipios de la Comunidad de Madrid. Muchas veces los
Ayuntamientos se han tenido que endeudar para corregir las desigualdades que había en sus municipios.
No se ha cumplido la reforma por parte del Estado en lo que a la financiación de los ayuntamientos
se refiere, ni se ha cumplido por parte del Gobierno Regional de negociar y discutir el pacto local. Por eso
se está en este momento hablando de estos problemas de duplicidades que no son tales, de lo que se
debería hablar es de competencia y financiación.
C 159(IX)/11 RGEP 1962 del Ilmo. Sr. Director General de Cooperación con la Administración Local, a
petición del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de informar sobre cuestiones relacionadas con el
objeto de la Comisión.
Desde la Dirección General de Cooperación con la Administración Local se definen programan
y ejecutan las inversiones destinadas a ellos, las ayudas para gastos corrientes, se les asesora y se cuenta
con una amplia base de datos que proporciona una radiografía bastante fiel de la situación económica,
institucional, dotacional, gestora y hacendística.
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En Madrid lo primero que habría que tener en cuenta es su carácter uniprovincial que ya da cierta
particularidad a la Administración local. No existe esa entidad intermedia que es la provincia pues esta
labor la ejerce la Comunidad. Esta inmediatez produce efectos beneficiosos, como una simplificación
administrativa de la que no disponen las comunidades autónomas pluriprovinciales.
Por otro lado condicionan fuertemente el ejercicio de sus competencias, el hecho de la capitalidad
del Municipio de Madrid y sus dimensiones y especialidad. Esto determina una singularidad no
compartida con ningún otro territorio nacional y que tiene innegables efectos en el estándar exigible de
prestaciones de servicios.
Con estas características de Madrid es necesario que no se haga primar exclusivamente el principio
de subsidiariedad como único signo distintivo de atribución de competencias, debe compaginarse con
otros como la viabilidad, suficiencia, eficacia y eficiencia.
Por otro lado la estructura administrativa de los 101 municipios de menos de 5.000 habitantes,
existe una distribución orgánica con una media de tres áreas por municipio, lo que marca una tendencia
a la duplicidad o al menos al servicio complementario, que habría que matizar y corregir en función de las
disposiciones sectoriales y de las posibilidades de la prestación de servicios mancomunados.
En lo que a la organización interna de las entidades locales, existe la tendencia de unas plantillas
generalmente sobredimensionadas y con un elevado coste de recursos.
En cuanto a medios de cooperación, la Dirección General puso en marcha en la pasada legislatura
el Plan Prisma 2005-2011. También destaca la existencia de 54 mancomunidades en la Comunidad de
Madrid.
Para la financiación debería acudirse a las tasas y los precios públicos para la prestación de
servicios complementarios para que estuviesen cubiertos los costes de los mismos.
Esto supone que se debe cambiar el planteamiento, en el sentido de que el gasto debe ir
acompañado de una política de ingresos acorde con aquella.
Al no existir competencias impropias sino duplicidades en el ejercicio de los servicios debería
alcanzarse un cierto consenso acerca de cuales son esas competencias.
Es cierto que todos los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes están mancomunados para
uno o varios servicios, pero el fusionar los ayuntamientos no se sabe si sería lo mejor.
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ANEXO 3.1
COMPETENCIAS Y SERVICIOS DUPLICADOS
La Constitución Española de 1978 promueve en su Título VIII la existencia de competencias
compartidas o concurrentes. Es decir, está previsto en nuestro sistema constitucional que, sobre una misma
materia los tres niveles de Gobierno ejerzan alguna competencia: normativa, de coordinación o de gestión,
sin que ello suponga duplicidad alguna.
Nuestra Carta Magna ha delimitado de manera muy concreta las competencias de las
Comunidades Autónomas en los artículos 148 y 149, fundamentalmente. A ello también responde el
Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y las leyes que lo desarrollan.
Sin embargo, para las Corporaciones Locales no ha establecido ninguna reserva constitucional,
limitándose a reconocerles autonomía para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137. C.E.).
En este sentido, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local no delimita
con carácter definitivo las competencias de los municipios, combinando una amplia relación de materias
con atribuciones muy puntuales.
Entendemos por duplicidad, la prestación de un servicio en la que concurren dos o más
administraciones. En ocasiones esta duplicidad se presenta bajo un marco competencial difuso, y en otras
se trata de una habilitación legal, como la que recoge el artículo 25.1 de la LRBRL cuando dice que "el
Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase
de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de la comunidad vecinal."
Competencia compartida es aquella que se presta por dos o más administraciones, tal y como se
ha definido con anterioridad, dentro de un marco de colaboración y cooperación prestablecido. Son
muchos los ejemplos que se podrían citar, pero basta mencionar casos como el de los Servicios Sociales,
donde son los Ayuntamientos los que prestan el servicio y la Comunidad de Madrid quien los financia.
A continuación exponemos, organizados por áreas, los casos más importantes de competencias
duplicadas y compartidas que se pueden encontrar en el ámbito de la Comunidad de Madrid, así como
los recursos de la Administración regional y las locales.
EDUCACIÓN
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación establece un marco de cooperación y
coordinación entre distintas administraciones en el ámbito educativo.
En la Comunidad de Madrid, el marco competencial se recoge en el Estatuto de Autonomía de
Madrid que establece en su artículo 29.1: "Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia de
desarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y
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especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución y Leyes Orgánicas que
conforme al apartado 1 del artículo 81 de la misma lo desarrollen...".
Respecto a los municipios, la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local, en su artículo
25.2 establece que "el Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del
Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias: n.) Participar en la programación de
la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de
los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria."
Dentro de este marco de colaboración, las competencias y recursos en materia de educación están
distribuidas de la siguiente forma:
1.- Primer ciclo de educación infantil de 0 a 3 años:
El Decreto 118/2007 de 3 de agosto, que regula la estructura del Gobierno de la Comunidad de
Madrid, establece en su artículo 6 que corresponden a la Dirección General de Educación Infantil y
Primaria "…la organización y funcionamiento de la red de centros docentes públicos y de los equipos de
orientación educativa y psicopedagógica".
A su vez, los ayuntamientos también tienen competencias en virtud del ya mencionado artículo
25.2.n de la LRBRL, lo que obliga a crear un marco de cooperación entre estos y la Comunidad de Madrid,
vía convenios de colaboración, con el objetivo de formar parte de la Red Pública de Educación Infantil de
la Comunidad de Madrid.
El Decreto 105/2009 de 29 de diciembre que regula la financiación del primer ciclo de educación
infantil en el ámbito de la Comunidad de Madrid, determina las condiciones de colaboración y de
financiación entre ambas administraciones, fijando un sistema de módulos que, a su vez, se revisan con
carácter anual. Para el presente curso 2011-2012, la Orden 2458-01/2011 de 16 de junio fija con carácter
general un módulo por cada centro, destinado a facilitar el funcionamiento del mismo de 40.000 €, y un
módulo por cada plaza escolar ocupada, que varía entre los 6.500€ que corresponde a 0 años, a los 2.500
€ para los niños de 3 años.
En el caso de escuelas infantiles de titularidad municipal y sujetas al sistema de módulos, se
distingue entre municipios en función de su población:
- Más de 6000 habitantes: La Comunidad aporta el 39% de la financiación; el ayuntamiento el 21%
y las familias el 20% restante.
- Inferior o igual a 6000 habitantes. La Comunidad aporta el 48% de los módulos, el ayuntamiento
el 12% y las familias el 20% restante.
En las Casas de Niños, la Comunidad de Madrid aporta el 85% del módulo de financiación que
se establezca para cada curso, mientras que los ayuntamientos aportarán el importe restante.
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La Comunidad de Madrid establece, con carácter anual las cuotas de escolaridad y horario
ampliado que con carácter de precio público, deben satisfacer las familias usuarias del servicio que prestan
tanto las escuelas infantiles como las casas de niños pertenecientes a la red pública de la Comunidad de
Madrid (es decir, aquellas mantenidas con fondos públicos, con independencia de su titularidad).
Los módulos de las Casas de Niños se corresponden con el número de unidades de cada centro,
estableciendo una escala entre 1 con 20.000 € a 6 con 10.000 €. También existe un módulo por plaza escolar
de 1.250€.
En el caso de gestión indirecta, la entidad adjudicataria percibirá del ayuntamiento la cantidad
correspondiente al precio del contrato. Este se fijará calculando la diferencia entre la cuantía fijada en el
contrato por la entidad gestora en concepto de escolaridad y horario ampliado aplicada a la totalidad de
plazas ocupadas, y la suma de las cantidades recibidas de las familias por dichos conceptos.
La Comunidad de Madrid colaborará económicamente con las Corporaciones Locales e
instituciones titulares en el sostenimiento de las escuelas infantiles de gestión indirecta cuya financiación
no esté sujeta al sistema de módulos del siguiente modo:
a) En el caso de centros de Corporaciones Locales con población superior a 6.000 habitantes u otras
instituciones, la Comunidad de Madrid aportará el 60% del precio del contrato.
b) En el caso de centros de Corporaciones Locales con población igual o inferior a 6.000 habitantes,
la Comunidad de Madrid aportará el 77% del precio del contrato.
Los recursos de ambas administraciones son los siguientes:
- Escuelas infantiles: Existen un total 327 escuelas infantiles: 192 son de titularidad municipal, de
las cuáles 54 se encuentran en Madrid capital, y 135 de la Comunidad de Madrid. (55 están
situadas en Madrid capital).
- Casas de Niños: En la región hay un total de 129: 7 de titularidad de la Comunidad de Madrid
y 122 municipales. También hay 9 Aulas de Casa de Niños en Escuelas Infantiles de la Comunidad
de Madrid.
2.- Colegios de Educación Infantil y Primaria:
La propiedad y titularidad de los colegios públicos (y sus instalaciones deportivas) es de los
Ayuntamientos y la prestación del servicio educativo lo realiza la Comunidad de Madrid, según lo
establecido en los artículos 29.1 del Estatuto de Autonomía de Madrid y el artículo 25.n de la LRBRL.
La nueva construcción de los colegios la realiza la Comunidad para entregarlo a su finalización
al ayuntamiento correspondiente; éste asumirá los costes de mantenimiento, vigilancia y conservación,
mientras que la Comunidad de Madrid se responsabilizará de los gastos de inversión que requieran los
nuevos y antiguos colegios.
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No obstante, hasta el pasado 2010 estaba vigente un Convenio para la rehabilitación y mejora de
los colegios entre la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid, con un presupuesto de 70 millones €
aportados al 50% por ambas administraciones, y por el que se rehabilitaron un total de 44 colegios.
Finalmente, los recursos con que cuenta la región son 791 colegios públicos, de los cuales 245
pertenecen al Ayuntamiento de Madrid, y 23 colegios de educación especial.
3.- Escuelas de Música y Conservatorios:
La Ley Orgánica 2/2006 de 3 mayo de Educación, establece en su artículo 48.3 "con independencia
de lo establecido en los apartados anteriores, podrán cursarse estudios de música o de danza que no
conduzcan a la obtención de títulos con validez académica o profesional en escuelas específicas, con
organización y estructura diferentes y sin limitación de edad. Estas escuelas serán reguladas por las
Administraciones educativas".
En este caso, la administración educativa es la Comunidad de Madrid quien, en virtud del artículo
29.1 del Estatuto de Autonomía, tiene atribuidas competencias de desarrollo legislativo y ejecución de la
enseñanza musical en toda su extensión. De este modo, las Escuelas de Música son gestionadas por los
Ayuntamientos a cargo de la financiación autonómica.
La Red de Escuelas de Música y Danza de la Comunidad de Madrid está constituida por 111
escuelas de titularidad municipal, de las cuáles 13 corresponden al Ayuntamiento de Madrid. Para su
financiación, la Comunidad de Madrid, en el marco de colaboración a que se refiere el capítulo IV de la
LOE, tiene suscritos 99 convenios con distintos ayuntamientos de la región titulares de los centros. Estos
convenios se revisan anualmente, sufragando por lo general la Comunidad de Madrid un tercio de la
financiación total de las escuelas.
En el caso de los conservatorios profesionales de música, por tratarse de enseñanzas regladas y
profesionales, son competencia de la Comunidad de Madrid. Pese a ello, de 14 conservatorios que hay
actualmente en la región, 3 de ellos (situados en Móstoles, Alcorcón y Arganda del Rey) son de titularidad
municipal.
4.- Educación de adultos:
La educación de adultos es competencia de la Comunidad de Madrid, tal y como se establece en
el Título IX de la LOE. Esta misma norma recoge, en su artículo 66.2, un marco de colaboración para la
prestación de este servicio entre distintas administraciones, y que en la Comunidad de Madrid se traduce
en la firma de convenios con los distintos ayuntamientos.
Existen diversas modalidades y tipos de enseñanza en educación de adultos. La educación a
distancia (Bachillerato y Formación Profesional) junto con las Escuelas de Idiomas o las Aulas Mentor son
de titularidad autonómica. Sin embargo, en Educación Básica para Personas Adultas, Español para
Inmigrantes, Formación Técnico Profesional y Enseñanzas para el Desarrollo Personal y la Participación,
la oferta formativa se imparte tanto en centros de titularidad municipal como autonómica, si bien en
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aquellos casos en los que se imparte educación reglada, la competencia es autonómica.
En la Comunidad de Madrid hay un total de 70 centros de educación de adultos en la modalidad
de educación básica, de los cuáles 16 son de titularidad municipal. El Ayuntamiento de Madrid tiene 12
centros (7 Aulas Municipales de Educación de Adultos y 5 Centros Municipales) mientras que Alcalá de
Henares, Torrejón, Alcobendas y Alcorcón cuentan con un centro municipal cada uno de ellos.
En Madrid capital hay un total de 27 centros de educación de adultos de Desarrollo Personal: los
13 municipales ya mencionados y 14 de titularidad autonómica.
La enseñanza obligatoria secundaria para adultos se oferta en la Comunidad de Madrid en un total
de 24 centros, todos ellos de titularidad autonómica, el Bachillerato en 14 IES y los Ciclos Formativos de
Grado Medio y Superior en 12. En todos estos casos, se trata de Educación para Adultos impartida en la
modalidad a distancia.
La coordinación y cooperación entre las distintas corporaciones locales y la Comunidad de Madrid
se efectúa mediante la firma de convenios de colaboración que garantizan la financiación así como la
homogeneidad y calidad de la enseñanza.
5.- Actividades extraescolares:
Las actividades extraescolares son competencia de la Comunidad de Madrid por su carácter
complementario respecto a la formación integral, según se recoge en el propio Estatuto de Autonomía. Sin
embargo, los municipios también vienen desarrollando actividades extraescolares en función de las
atribuciones que les confiere la LRBRL en su artículo 25. En este punto, la LOE en su artículo 8.2 y
refiriéndose a la cooperación entre administraciones, establece que "las ofertas educativas dirigidas a
personas en edad de escolarización obligatoria que realicen las Administraciones u otras instituciones
públicas, así como las actuaciones que tuvieran finalidades educativas o consecuencias en la educación de
los niños y jóvenes, deberán hacerse en coordinación con la Administración educativa correspondiente".
La necesaria coordinación entre ambas administraciones se materializa en la firma de convenios.
Estos convenios, según la Orden 1688/2011 de 23 abril por la que se regula la realización de actividades
extraescolares en colegios públicos, tienen una vigencia anual y se financian conjuntamente con cargo a
las dos administraciones, realizando los ayuntamientos una aportación mínima del 30% del importe que
pague la Comunidad de Madrid.
6.- Becas de libros, comedor y transporte:
Las becas de libros y comedor escolar forman parte de un programa cofinanciado por el Ministerio
de Educación. La de transporte corresponde únicamente a la Comunidad de Madrid. En los tres casos, la
competencia le corresponde a la Comunidad de Madrid.
Sin embargo, a lo largo de estos años ha habido ayuntamientos que han completado las becas y
ayudas de la Comunidad de Madrid, como es el caso del Ayuntamiento de Madrid hasta el presente curso
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2011-2012, que ha venido convocando becas de comedor escolar que, a partir de este año académico,
convoca y concede la Comunidad de Madrid.
FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES
El marco competencial queda delimitado, por una parte, por el Estatuto de Autonomía que
establece en su artículo 28 la competencia de la Comunidad de Madrid en la "gestión de las prestaciones
y servicios sociales del sistema de Seguridad Social." Completan el Estatuto en esta materia la Ley 11/2003,
de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia.
Por otra parte, el artículo 25.2.k de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local también
otorga competencias a los ayuntamientos en materia de asuntos sociales: "Prestación de los servicios
sociales y de promoción y reinserción social".
El artículo 27 de la Ley de Servicios Sociales establece que todos los centros locales y autonómicos
propios formarán el sistema público de los servicios sociales de la Comunidad de Madrid, que actuará
conforme a los principios de unidad y coordinación de funciones. Por ello el artículo 28 exige que se
organice en dos niveles: la atención social primaria que sería de carácter municipal y la atención social
especializada de carácter autonómico.
A partir de estos principios, los recursos en materia de Asuntos Sociales se organizan de la
siguiente forma:
1.- Atención social primaria. La competencia les corresponde a los ayuntamientos de más de
20.000 habitantes o más pequeños organizados en mancomunidades, en virtud del artículo 26 de la LRBRL.
Es la entrada a la Red Básica de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, aunque la atención
se preste desde los Centros municipales de Servicios Sociales. Las funciones primordiales que tienen son
las siguientes:
- Detección y análisis de las necesidades de la población en este ámbito, así como el diagnóstico
y valoración técnica.
- Atención profesional personalizada, que incluye las prestaciones de carácter técnico
(información, valoración y orientación y en su caso apoyo y tratamiento).
- Gestión y seguimiento de las prestaciones económicas de emergencia social y ayudas económicas
temporales, y colaboración en la aplicación de la Renta Mínima de Inserción. Así como atención
a domicilio, Teleasistencia, acogimiento en centros municipales y tramitación del acceso al resto
de prestaciones materiales.
- Coordinación con el nivel de Atención Especializada y con otros sistemas de bienestar de su
mismo territorio.
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La colaboración a que se refiere el ya mencionado artículo 27 de la Ley de Servicios Sociales, se
articula a través de convenios entre los distintos ayuntamientos y mancomunidades y la Comunidad de
Madrid, por los que se financian los gastos de mantenimiento, personal y programas (se conoce como Plan
Concertado). A la Comunidad de Madrid le compete la totalidad de la financiación de la atención
domiciliaria en los casos de personas en situación de dependencia, tal y como se establece en la Ley
39/2006 de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de dependencia.
Actualmente, la Red cuenta con 87 Centros de Servicios Sociales de dependencia municipal (35
localizados en la Capital y 53 en el resto de las áreas).
2.- Atención social especializada. A ella se refiere el artículo 32 de la Ley 11/2003 de Servicios
Sociales, estableciendo la competencia de la Comunidad de Madrid.
Las funciones de la atención especializada son las siguientes:
- Detección de necesidades y análisis y evaluación de la demanda de servicios.
- Diagnóstico y valoración técnica de situaciones, necesidades o problemas singulares, así como
asesoramiento, apoyo y tratamiento especializados.
- Gestión de las prestaciones materiales de atención residencial, atención diurna, manutención,
atención domiciliaria, en su caso, y cuantas otras de carácter similar pudieran establecerse, así
como de las prestaciones económicas, excluida la de emergencia social.
- Mantenimiento de cauces de comunicación y coordinación con el nivel de Atención Social
Primaria y con los otros Servicios del Bienestar Social.
La Red de Atención Social Especializada de la Comunidad de Madrid se compone de los siguientes
recursos:
- Centros de Día para mayores dependientes. Son competencia de la Comunidad de Madrid, que
dispone de una red con un total de 125 centros, de los cuales 40 son de la propia Comunidad, 19
municipales, 33 privados en régimen de concierto y otros 33 contratados del Plan Velocidad.
El Ayuntamiento de Madrid dispone de 103 centros de día, 60 de titularidad municipal y 43
concertados. De estos centros municipales, 50 atienden a personas con deterioro físico relacional
y 53 a enfermos de Alzheimer.
- Centros de Día para mayores autónomos. Son competencia municipal en ayuntamientos de más
de 20.000 habitantes (artículo 26.1 LRBRL).La Comunidad de Madrid tiene 32 centros haciendo
uso de las competencias que le asisten con la aplicación de la Ley de Servicios Sociales, de los
cuales 17 se encuentran en Madrid capital. Por su parte, el Ayuntamiento de Madrid es titular de
89 centros de mayores.
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- Residencias para mayores dependientes. Como el resto de recursos relacionados con la
dependencia, las residencias son también competencia de la Comunidad de Madrid, que cuenta
con un total de 38 residencias propias de gestión directa; asimismo, hay un total de 14 residencias
de mayores de titularidad municipal, en los siguientes municipios: Campo Real, Fuenlabrada,
Griñón, Guadalix de la Sierra, Guadarrama. Montejo de la Sierra, Navalcarnero, Patones.
Robledillo de la Jara, San Martín de la Vega, Torremocha del Jarama, Torres de la Alameda y
Valdemoro. Madrid capital tiene 3 residencias de titularidad municipal para mayores
dependientes.
Muchas de estas plazas están concertadas con la Comunidad de Madrid. En concreto hay un total
de 1.205 plazas en residencias municipales autorizadas en la región, de las cuales 837 están
concertadas con la Comunidad de Madrid.
- Residencias para mayores autónomos. También son competencia de la Comunidad de Madrid
las residencias para mayores no dependientes, contando con un total de 15 en toda la región. Por
su parte, los ayuntamientos también disponen de plazas residenciales. En concreto, hay 10 centros
en municipios como: Campo Real, Fuenlabrada, Griñón, Guadalix de la Sierra, Guadarrama,
Móstoles, Navalcarnero, San Martín de la Vega y Valdemoro.
Tanto la Comunidad como el Ayuntamiento de Madrid disponen de pisos y apartamentos
tutelados. Se trata de equipamientos sociales de alojamiento con algunos servicios comunes,
destinados a personas mayores con autonomía personal y problemas graves de vivienda En total,
se trata de 6 bloques de titularidad autonómica en municipios como Buitrago de Lozoya, Leganés,
Torrejón de Ardoz o Madrid, donde además el Ayuntamiento dispone de 2 bloques con un total
de 100 plazas.
- Promoción, coordinación y seguimiento de la atención de la emergencia social, así como
voluntariado. Se trata de una competencia de la Comunidad de Madrid, que presta el servicio a
través de la Dirección General del Voluntariado y Promoción Social. Pero también lo hacen
algunos ayuntamientos, como el caso del de Madrid, si bien ya no atiende la promoción y
formación del voluntariado al cerrar la Escuela de Voluntariado.
3.- Mujer. La Comunidad de Madrid es quien tiene la competencia en materia de violencia de
género, en virtud de lo establecido en la Ley 5/2005 de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de
Género de la Comunidad de Madrid. Cuenta con los siguientes dispositivos de acogida temporal: 5 centros
de acogida, 11 pisos tutelados y 6 centros de emergencia, que financia y que se gestionan a través de
convenio con ayuntamientos como Móstoles, Leganés, Alcobendas, Collado Villalba, Alcalá de Henares
y Alcorcón.
Únicamente el Ayuntamiento de Madrid dispone de una red propia de atención en residencias a
mujeres víctimas de violencia de género, sin financiación autonómica. Madrid capital cuenta con un
Servicio de Atención a Mujeres Maltratadas (SAVD), una Red de Alojamiento Protegido a la que se accede
a través del SAVD y Servicio de Atención Psicosocioeducativa para mujeres.
También existe el Observatorio Regional contra la Violencia de Género de la Comunidad de
Madrid junto a una Red Municipal de 51 Puntos contra la Violencia de Género. Los municipios de más de
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10.000 habitantes poseen su propio Punto, mientras que el resto se encuentran integrados en sus
mancomunidades.
4.- Infancia. El artículo 26.1.24 del Estatuto de Autonomía, establece que la "Protección y tutela de
menores y desarrollo de políticas de promoción integral de la juventud" es competencia de la Comunidad
de Madrid, que lleva a cabo a través del Instituto Madrileño del Menor y la Familia.
Es titular de un total de 55 residencias para menores, entre residencias de primera acogida, primera
infancia, residencias infantiles, para adolescentes, y menores con discapacidad. También hay municipios
que poseen centros de atención a menores como Madrid, Tres Cantos, Leganés o Pinto. El Ayuntamiento
de la capital dispone de 11 centros de atención a la infancia (CAI), 33 centros de día para menores, 4 centros
para adolescentes y 2 de apoyo residencial a menores.
Distinto es el caso de los menores infractores, cuyos centros son competencia exclusiva de la
Comunidad de Madrid, cuyos recursos dependen de la Dirección General del Menor Infractor.
5.- Familia. La Comunidad de Madrid tiene la competencia en materia de familia y presta el
servicio a través del Instituto Madrileño del Menor y la Familia. Los recursos con los que cuenta la
Comunidad de Madrid son los siguientes:
- 9 centros de apoyo a la familia (CAF), de los cuales 2 son de titularidad autonómica y 7 del
Ayuntamiento de Madrid.
- Escuelas de familia: Escuela de Familia de la Comunidad de Madrid o en diversos municipios
(Madrid, Aranjuez, la mancomunidad 2016, la de Alberche o Villaviciosa de Odón) si bien en estos
casos las competencias en la gestión del servicio las presta en la actualidad la Comunidad de
Madrid.
SANIDAD
En virtud del marco normativo que sustenta el reparto competencial en el ámbito de la sanidad,
la Comunidad de Madrid además de tener las competencias enumeradas en el artículo 27.4 del Estatuto
de Autonomía y la Ley General de Sanidad 14/1986 de 25 de abril, ha diseñado un marco legislativo para
establecer el modelo sanitario de la Región conforme a las competencias y actuaciones reguladas en la Ley
12/2001 de 21 de diciembre de Ordenación Sanitaria, que garantiza el derecho a la protección de la salud
de los ciudadanos bajo los principios de vertebración y coordinación con las entidades locales.
Por su parte, la LBRL además de establecer los servicios mínimos que deben prestar los
ayuntamientos en materia de salud y protección del medio ambiente, en su artículo 21 establece que las
entidades locales pueden ejercer cuantas competencias se les delegue por el Estado o por las Comunidades
Autónomas que afecten a intereses propios para mejorar la eficacia de la gestión pública, así como
participar o colaborar con otras Administraciones Públicas en materias relativas a la sanidad y protección
del medio ambiente.
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La Ley 12/2001 de Ordenación Sanitaria también establece la necesaria coordinación, eficacia y
colaboración en el desarrollo de la normativa municipal y las materias objeto de la misma.
En este contexto, podemos distinguir las siguientes áreas de actuación:
1.- La Comunidad de Madrid ostenta las competencias básicas en asistencia sanitaria, salud
pública y prevención y promoción de la salud, según establece la Ley General de Sanidad 14/1986 de 25
de abril. Los ayuntamientos, por su parte, tienen competencias en materia de salubridad dentro de su
término municipal (art. 25.2 LRBRL). No obstante, los ayuntamientos históricamente, como es el caso del
de Madrid, han mantenido instituciones asistenciales sanitarias (antigua beneficencia municipal), que
incluía casas de socorro, equipos quirúrgicos, que han venido prestando servicios asistenciales. En este
sentido, el Ayuntamiento de Madrid cuenta con un total de 22 centros: 16 Centros Madrid Salud en
diferentes distritos, Centro Madrid Salud Joven, Centro de Salud Bucodental, Centro de Diagnóstico
Médico, Laboratorio de Análisis Clínicos y un Centro de Prevención de Deterioro Cognitivo.
2.- Drogodependencias y otros trastornos adictivos. La competencia corresponde a la Comunidad
de Madrid. Sin embargo, la Ley 5/2002, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos de la
Comunidad de Madrid establece que los municipios de más de 20.000 habitantes en el ámbito de sus
competencias y su territorio, aprueben y ejecuten los programas de prevención, fomento de la participación
social y apoyo a las instituciones sin ánimo de lucro que desarrollen actuaciones previstas en el plan
municipal.
Es importante en este punto, el convenio firmado entre la Comunidad y el Ayuntamiento de
Madrid dentro del Plan de Adicciones de la ciudad de Madrid que ha permitido la coordinación de
diferentes servicios y programas entre la Agencia Antidroga y el Instituto de Adicciones del Ayuntamiento
de Madrid. En este convenio también se contempla la colaboración de otras instancias, como los juzgados
y centros penitenciarios. El Ayuntamiento de Madrid desarrolla programas preventivos en los ámbitos
escolar, familiar, comunitario, de ocio y tiempo libre, de acuerdo con su plan municipal.
En cumplimiento de la propia Ley de Ordenación Sanitaria, existe un marco de colaboración, vía
convenio, con distintos niveles de la Administración. En este sentido, la Comunidad de Madrid cuenta con
una red de 38 Centros de Atención Integral a Drogodependientes, en la que se integran recursos de
ayuntamientos como Alcalá de Henares. Alcobendas, Alcorcón, Aranjuez, Arganda del Rey, Collado
Villalba, Colmenar Viejo, Coslada, Fuenlabrada, Getafe, Leganés, Majadahonda, la Mancomunidad de
Pinares, Mejorada, Parla, San Fernando de Henares, Torrejón de Ardoz y Madrid. En la capital, hay un
total de 18 centros, de los cuáles 11 son de titularidad del Ayuntamiento de Madrid (7 públicos y 4
concertados) y 7 de la Comunidad de Madrid (4 públicos y 3 concertados).
3.- Seguridad e higiene alimentaria. Son competencia de los ayuntamientos, según el artículo 25.2
de la LRBRL, los controles oficiales de los establecimientos alimentarios que procedan de la venta directa
de alimentos a los consumidores finales, minoristas o restauración, mientras que corresponde a la
Comunidad los restantes establecimientos.
4.- Urgencias y emergencias sanitarias. La Ley de Ordenación Sanitaria establece que corresponde
a la Comunidad la dirección y coordinación de todos los servicios sanitarios de urgencia cualquiera que
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sea su titular, así como la coordinación con los de la Administración General del Estado y las demás
administraciones autonómicas.
En la Comunidad de Madrid, esta tarea se lleva a cabo mediante Summa 112 con varias
excepciones:
- En el término municipal de Madrid, únicamente en la vía pública, que la realiza el Samur desde
la firma de un convenio, actualmente en vigor, suscrito en 1998 entre el antiguo 061, la Cruz Roja
y la Delegación de Gobierno.
- En el término municipal de Las Rozas, donde existe el SAMER-Protección Civil, creado en el año
1989 como una Agrupación de Voluntarios de protección civil, aunque no fue hasta 2001 cuando
el Ayuntamiento medicalizaría este cuerpo para convertirlo en un servicio preparado para resolver
cualquier emergencia sanitaria que se produzca en el municipio y dar cobertura preventiva de
seguridad en eventos deportivos o concentraciones ciudadanas.
EMPLEO
El marco competencial en materia de empleo está regulado por el Estatuto de Autonomía, la
LRBRL y los Reales Decretos 2534/1998 sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del
Estado a la Comunidad Autónoma de Madrid en materia de gestión de la formación profesional
ocupacional, y 30/2000 sobre traspaso a la Comunidad de Madrid de la gestión realizada por el Instituto
Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación.
En materia de empleo se han detectado duplicidades, por la intervención de la Comunidad de
Madrid y las corporaciones locales, en las siguientes áreas:
1.- Programas relacionados con las políticas activas de Empleo en desarrollo de la Ley 56/2003.
Son los programas en los que tienen mayor presencia y participación las corporaciones locales. Anualmente
se realizan convocatorias con ayudas y subvenciones de la Comunidad de Madrid, en los que se presentan
diversos proyectos por parte de los distintos ayuntamientos y, en función de la convocatoria, obtienen
financiación para desarrollarlos.
2.- Agentes de empleo y desarrollo local contratados directamente por las corporaciones locales
para colaborar en la promoción e implantación de políticas activas de empleo, relacionadas con la actividad
empresarial, fomentándose también el espíritu emprendedor, y dando prioridad a mujeres, discapacitados,
desempleados y parados de larga duración. Se financian con cargo a las subvenciones que a tal efecto
concede la Comunidad de Madrid, que es quien tiene la competencia en promoción y fomento del empleo,
si bien muchos ayuntamientos han contratado Agentes de Desarrollo Local por su cuenta y con cargo a sus
presupuestos.
3.- Acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo. Cuentan
con una presencia importante de las corporaciones locales, aunque no es una competencia exclusiva de las
mismas. Se trata de subvenciones que otorga la Comunidad de Madrid, destinadas a la realización de
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acciones orientadas al empleo y autoempleo dirigidas a la administración local y demás organismos de
otras Administraciones Públicas.
4.- Los programas mixtos regulados estatalmente: escuelas taller, las casas de oficios y los talleres
de empleo, dotados con subvenciones por parte del Ministerio de Trabajo. La gestión de los mismos es
competencia de la Comunidad de Madrid, si bien hay ayuntamientos que también tienen escuelas taller
o casas de oficios, como Madrid a través de la Agencia de Empleo, Las Rozas, Alcobendas o Alcalá de
Henares, entre otros municipios.
5.- Las políticas de formación para el empleo: en las que también participan los ayuntamientos
(conforme a las convocatorias y programas que desde la Consejería se ponen en marcha) a través del plan
estratégico de formación municipal. Algunos ayuntamientos han recurrido a organizar estructuras
parecidas a las de las oficinas del Estado y la Comunidad de Madrid.
6.- La existencia en algunos ayuntamientos de estructuras análogas a la Subdirección General
de Acreditación, que es la encargada de estudiar todos los años las necesidades y las carencias que se
detectan en materia de formación en todas las empresas a través de macro encuestas. Esta información,
que es vital para poder trabajar y que está disponible para todas las entidades locales, no es aprovechada
porque en algunas entidades locales han montado su propia estructura.
Pese a ser una competencia autonómica, existen en la Comunidad un total de 27 Agencias
municipales de Empleo, en ayuntamientos como el de Madrid, Alcobendas, Alcorcón, Coslada, Getafe,
Móstoles, Majadahonda, Pozuelo de Alarcón o Torrejón de Ardoz.
VIVIENDA
La Comunidad de Madrid, en función de las competencias que tiene por el artículo 26.4 del
Estatuto de Autonomía, puede definir y llevar a cabo una política de vivienda propia completando las
actuaciones de protección y promoción previstas por el Estado con cargo a sus propios presupuestos.
Los ayuntamientos ejercen competencias de vivienda en base al artículo 25.2.d de la LRBRL, les
corresponde la "ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales a
través de la planificación en la forma y con la intensidad que resulte de lo dispuesto en la Legislación
urbanística".
Las Administraciones autonómicas y locales vienen, por tanto, obligadas a adoptar medidas
urbanísticas tendentes a la consecución del fin de garantizar la vivienda y, entre otros, de la reserva de
terreno para la vivienda de protección.
El problema se ha planteado cuando determinados ayuntamientos han creado tipos propios de
vivienda protegida, para los que no tienen competencia (según STS de 25 mayo de 2004).
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
En la Comunidad de Madrid es el IVIMA el que promueve y actúa en políticas de vivienda social.
Algunos ayuntamientos también llevan a cabo esta tarea creando empresas municipales de vivienda y
suelo. En la actualidad hay 25 empresas municipales de vivienda y suelo en la Comunidad de Madrid.
SEGURIDAD E INTERIOR
En materia de Seguridad, la competencia la tienen las Corporaciones Locales según el artículo 25.2
de la LRBRL, y la Comunidad de Madrid carece de competencias en esta materia.
- Seguridad Ciudadana. El Gobierno adquirió el compromiso de mejorar en materia de seguridad
ciudadana en nuestra Comunidad a través del Proyecto de Seguridad Ciudadana BESCAM (2004),
con una labor de apoyo a los municipios por parte de la Comunidad de Madrid mediante el pago
de los medios materiales y humanos que forman parte del mismo. Un total de más de 2.500
agentes de policía han sido repartidos en 111 municipios, seleccionados en función de estrictos
criterios técnicos, destacando especialmente los poblacionales, la situación geográfica, teniendo
en cuenta el incremento demográfico estacional que padecen, u otros factores como la baja ratio
policial o el desarrollo industrial y urbanístico.
El acuerdo estará vigente durante los próximos 6 años, hasta 2018.
- En materia de Asociaciones, la Comunidad de Madrid es la competente en materia de Registro
de Asociaciones y declaraciones de utilidad pública, en cumplimiento de la Ley Orgánica 1/2002,
de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociación, y demás disposiciones aplicables.
Pese a ello, en la actualidad se ha multiplicado la existencia y creación de registros
municipales de Asociaciones, o Registros de Asociaciones de Utilidad Pública Municipal y de
Registros de entidades sin ánimo de lucro. En este caso se encontraría, por ejemplo, el Registro de
Entidades Ciudadanas del Ayuntamiento de Madrid o los Registros de Asociaciones de
Valdemoro, San Sebastián de los Reyes, San Martín de Valdeiglesias, Alcalá de Henares y
Majadahonda.
- En materia de protección civil y prevención y extinción de incendios. El artículo 47 de la Ley
1/1983, de 13 de diciembre, establece que la Dirección General de Protección Ciudadana ejerce
todas las competencias que la normativa vigente atribuya a la Comunidad de Madrid en materia
de prevención, extinción de incendios y salvamentos y de protección civil.
El artículo 25.2.c de la LRBRL permite ejercer competencias a las corporaciones locales en
protección civil y prevención y extinción de incendios, y en su artículo 26.1.b obliga a los
municipios de más de 20.000 habitantes a prestarlos, por sí mismos o asociados. Pueden, sin
embargo, renunciar a la prestación del servicio en virtud del mecanismo de dispensa expresa o
tácita, previsto en el artículo 31 del Decreto Legislativo 1/2006, de 28 de septiembre. En este caso,
el servicio lo presta la Comunidad de Madrid, quedando los ayuntamientos obligados al pago de
una tasa como contraprestación al mismo. De este modo, en los Ayuntamientos de menos de
20.000 habitantes, la responsabilidad de este servicio, precisamente por la precitada Ley,
corresponde a la propia Dirección General de Protección Ciudadana.
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En la actualidad, la gestión en materia de prevención y extinción de incendios corresponde
a la Comunidad de Madrid, a excepción de los municipios de Madrid, Fuenlabrada, Móstoles y
Alcorcón.
- Formación continua y especialización de la Policía. La Academia de Policía Local de la
Comunidad de Madrid ostenta la exclusividad en cuanto a la selección de acceso y ascenso a todas
las categorías, según le viene atribuido por la Ley 4/1992 de Coordinación de Policías Locales. El
proceso comienza con la fase de oposición en los Ayuntamientos y culmina en la Academia, en
cursos selectivos de 6 meses, en caso de acceso, o de 3 meses, en caso de ascenso.
En materia de formación continua y especializaciones, la Academia no tiene esa
exclusividad. Los policías pueden participar de los planes de formación de sus propios
Ayuntamientos o de los organizados por los sindicatos. En este sentido, la mayoría de los policías
realizan esta formación en la Academia de Policía de la Comunidad de Madrid.
Ningún Ayuntamiento de la Comunidad de Madrid está homologado para la formación
específica en materia de Policía, a excepción del Ayuntamiento de Madrid, que dispone de su
propio centro de formación continua.
- Atención telefónica de Emergencias: 112 y 092. El Real Decreto 903/1997 establece el número
único de emergencias 112, creado por decisión del Consejo de las Comunidades Europeas del 29
de julio de 1991, como un servicio que corresponde a las Comunidades Autónomas.
Sin embargo, en los últimos años se ha producido un desarrollo importante en la
implantación de nuevos servicios 092 de Policía local, que, si bien no se publicitan de manera
exclusiva en los recursos policiales, sí lo hacen de forma compartida con el 112.
CULTURA Y DEPORTE
La Comunidad de Madrid, en virtud del artículo 26.1.18 de su Estatuto de Autonomía, tiene
competencias en materia de "archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas, conservatorios de música y danza,
centros dramáticos y de bellas artes, y demás centros de depósito cultural o colecciones de análoga
naturaleza, de interés para la Comunidad de Madrid, que no sean de titularidad estatal".
También la tienen en materia de "fomento de la cultura y la investigación científica y técnica", en
virtud del artículo 26.1.20 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid, y en "Deporte y Ocio"
en virtud del artículo 26.1.22 del mismo Estatuto
Asimismo, corresponde a la Comunidad de Madrid la ejecución de la legislación del Estado en
materia de "museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza análoga de titularidad estatal
cuya gestión directa no se reserve al Estado. Los términos de la gestión serán fijados mediante convenio",
según establece el artículo 28.1.6 del mencionado Estatuto de Autonomía.
Por otra parte, la LRBRL otorga competencias al municipio en materia de "patrimonio
histórico-artístico" (art. 25.2.e) y "actividades o instalaciones culturales y deportivas, y ocupación del
tiempo libre" (art. 25.2.m).
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Igualmente, el artículo 26.1 de la citada LBRL establece que los municipios con población superior
a 5.000 habitantes deberán prestar servicios de "biblioteca pública" y los de población superior a 20.000
habitantes de "instalaciones deportivas de uso público".
Por último, en virtud del artículo 28 de la LBRL, los municipios podrán "realizar actividades
complementarias de las propias de otras Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la
educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio
ambiente."
- Red de bibliotecas de la Comunidad de Madrid: compuesta por 16 bibliotecas regionales -todas
ellas situadas en la Ciudad de Madrid- y por 133 bibliotecas municipales, 29 de ellas en la ciudad
de Madrid.
- Teatros: la Comunidad de Madrid tiene dos teatros en la región (los Teatros del Canal y el Teatro
Auditorio de San Lorenzo del Escorial) y el Ayuntamiento de Madrid cuenta con seis Teatros
(Matadero Madrid, Teatro Español, Teatro Fernán Gómez, Teatro de Madrid, Recinto Ferial Casa
de Campo y Teatro Municipal de Títeres al aíre libre en el Retiro).
Existe la "Red de Teatros de la Comunidad de Madrid" que es una iniciativa de la propia
Comunidad para garantizar una programación de artes escénicas y música estable en los teatros
y auditorios municipales. Creada hace más de 20 años, la Red de Teatros tiene como objetivo
compartir recursos, de forma que ciudades grandes y pueblos pequeños puedan disfrutar de los
mismos espectáculos.
En la Red intervienen 59 municipios, que cuentan con el apoyo económico de la Consejería
de Cultura y Deporte de la Comunidad de Madrid y supone un ejemplo de colaboración
institucional entre los municipios y la Comunidad de Madrid.
- Centros culturales: Son de competencia municipal, tal y como establece el artículo 25.2.m de la
LRBRL: "Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo."
En el caso de Madrid capital, el Ayuntamiento gestiona 107 centros culturales y la Comunidad de
Madrid 2 -Centro Cultural Pilar Miró y Paco Rabal-.
- En materia de instalaciones deportivas: el Instituto Madrileño del Deporte de la Comunidad de
Madrid gestiona 5 centros deportivos: Centro de Natación Mundial 86, II. DD. Canal de Isabel II,
Parque Deportivo Puerta de Hierro, II. DD. San Vicente de Paúl y Complejo Deportivo Hockey
Somontes. También depende de la Comunidad de Madrid el Palacio de los Deportes. A su vez,
el Ayuntamiento de Madrid gestiona 66 instalaciones deportivas municipales, al margen de la red
de instalaciones deportivas básicas.
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ANEXO 3.2
RECURSOS
EDUCACIÓN
1.1 Escuelas infantiles de la Comunidad de Madrid
a) Zona Norte:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
CANTINELA Sector Descubridores, 18 Tres Cantos 28760 918033249 918033249
CARANTOÑAS Calle Dalia, 18 Cobeña 28863 916208527 916208527
CASCABELES
Calle Federico Moreno
Torroba, s/n
Alcobendas 28100 914904824 917080207
EL ALMENDRO Calle De Juan Gris, 3 Colmenar Viejo 28770 918473480 918451792
EL CUQUILLO Paseo De La Chopera, 118 Alcobendas 28100 916624097 916622155
EL FARO
Avenida De Talavera De La
San Sebastián de
28701 916593447 916593447
Reina, s/n
los Reyes
EL OLIVO Avenida De La Vega, s/n Tres Cantos 28760 918031878 918031878
EL ROMERAL Calle Sector Islas, 24 Tres Cantos 28760 918030248 918030248
FUENTELUCHA Avenida De La Ilusión, 20 Alcobendas 28100 911722892 -
LA CABRERA Calle De Paraguay, 17 Cabrera, La 28751 918688512 918688512
LA CASITA DEL
DUQUE
Sector Escultores, 10 Tres Cantos 28760 - -
LA COMBA Avenida De Aragón, 1 San Sebastián de
los Reyes
28702 916586846 916547064
LA FORESTA Sector Foresta, 15 Tres Cantos 28760 918038201 918038201
LOS ARCOS Calle De Juan Gris, s/n Colmenar Viejo 28770 918467133 918452202
LOS ENEBROS Calle De Mariano Prados, 8 Colmenar Viejo 28770 918454861 918486386
PIO PIO Avenida Olímpica, 12 Alcobendas 28108 916618739 916618739
- 7709 -

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b) Zona Sur:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
ADIVINANZAS Calle De Las Palmeras, 1 Alcorcón 28922 662968877 917080207
CAMPANILLA Calle De Copenhague, 55 Alcorcón 28922 916890426 916890702
CAMPANILLA
CANCIONERO
CARACOL COL
COL
Calle Miguel De Cervantes,
106
Calle Emilia Pardo Bazán,
s/n
Calle Tablas De Daimiel,
s/n
Arroyomolinos 28939 916096167 916119054
Getafe 28903 916969593 916969593
Ciempozuelos 28350 918086676 918930668
CASCANUECES Calle De Los Arquitectos, 35 Getafe 28903 916823802 916823802
CASIOPEA Calle Toledo, 54 Getafe 28901 916950164 916950164
COLORES
Calle Coronel De Palma,
s/n
Móstoles 28934 916180211 916180211
EL BOSQUE Calle De La Encina, 2 Humanes de
Madrid
28970 914982718 914982718
EL COCHERITO
LERÉ
Calle De Fuentevaqueros, 12 Fuenlabrada 28944 916068472 916068472
EL CORRO DE
LA PATATA
Calle Del Cabo San Vicente,
s/n
Alcorcón 28924 916199643 916199643
EL CUCO Calle Maestro, 10 Leganés 28914 916801409 916801409
EL JUGLAR Calle De Alonso Cano, 8 Móstoles 28933 916173761 916173761
EL LAGO Calle De Zaragoza, 6 Fuenlabrada 28941 916060622 916067296
EL LIMONERO Calle Estrella Polar, s/n Parla 28983 914241538 914241539
EL MANZANO Calle Planeta Tierra, s/n Parla 28983 914242240 914240796
EL NARANJO Calle Lago Blanco, s/n Parla 28981 916989426 916999945
EL OLIVAR Calle Las Afiladeras, 18 San Martín de
Valdeiglesias
28680 918612203 918610819
EL PRINCIPITO
Avenida José Fernández
Segovia, 1
Torrejón de
Velasco
28990 918107672 -
EL
ROMANCERO
FABULAS Y
LEYENDAS
Calle Dinamarca, 11 Leganés 28916 916884688 916884688
Calle Nueva York, 12 Móstoles 28938 916473102 916473102
- 7710 -

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CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
JACARANDA Calle Libertad, 108 Valdemoro 28341 918014607 918019817
JARDINES DE
ARANJUEZ
Calle Del Primero De Mayo,
3
Aranjuez 28300 918917960 918917960
JEROMIN Calle Río Gallego, 9 Leganés 28913 916807378 916807378
JOAN MIRO Calle París, 7 Móstoles 28938 916454994 916454994
LA ALAMEDA
LA COMBA
LA LUNA
Calle De Concepción
Arenal, 15
Calle Alcalde Pedro
González González, 26
Calle Campos De Castilla,
s/n
Fuenlabrada 28942 916047457 914869995
Leganés 28914 628522642 -
Getafe 28909 916848752 916848752
LA MIMOSA Calle De La Tía Javiera, 4 Fuenlabrada 28942 916892745 917693095
LA NORIA Avenida Francia, 22 Leganés 28916 916803486 916803486
LAS CIGÜEÑAS Calle De Lima, 39 Fuenlabrada 28945 651071922 -
LOPE DE VEGA Calle Lope De Vega, 8 Leganés 28912 916931782 916931782
LOS ABETOS Calle Alfonso XIII, 29 Parla 28982 916983005 916057688
LOS PINGÜINOS
Calle De La Sierra De
Albarracín, s/n
Alcorcón 28923 916114216 916114216
LOS PINOS Calle De Los Pinos, 13 Alcorcón 28922 637889817 -
LOS SAUCES
Calle Del Pintor Murillo,
s/n
Móstoles 28933 916147788 916147788
LOS SAUCES Glorieta De Lituania, s/n Valdemoro 28341 918083102 918080229
MAGO DE OZ
Calle De Los Madroños c/v
Los Robles, s/n
Alcorcón 28922 916442764 916442764
MARTA MATA Calle Torroja, 11 Getafe 28903 647520796 -
NANAS Calle Pablo Neruda, 3 Alcorcón 28922 916443586 -
PANDORA Calle Del Álamo, 3 Leganés 28918 916898469 916898469
RODARI
Avenida De Villaviciosa,
s/n
Alcorcón 28922 916890926 916890926
ROSA
CARAMELO
SANTA MADRE
MARAVILLAS
Calle De Gabriela Mistral, 8 Leganés 28919 912282203 912282203
Calle Guanabacoa, 4 Getafe 28907 918315655 -
- 7711 -

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CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
SUEÑOS
TRAGALUZ
Avenida Del Alcalde José
Aranda, s/n
Calle Manuel Hernández
Mompo, 4
Alcorcón 28923 916448487 916448487
Pinto 28320 916987051 916928886
TREBOL Calle Asturias, 89 Pinto 28320 916920401 916920401
TRIS-TRAS
Camino De La Cantueña,
s/n
Parla 28982 916051932 916051932
VALLE DE
ORDESA
Calle Argentina, 9 Fuenlabrada 28944 916972494 916972494
VICTORIA
KAMHI
Avenida Memorial De La
Paz De Hirosima, s/n
Aranjuez 28300 - -
VILLANUEVA
Calle Chapinería, 14
Villanueva de
28609 918137447 -
DE PERALES
Perales
ZARABANDA Calle Ataúlfo Argenta, 2 Parla 28981 916998632 916998632
c/ Zona Este:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
ANTON
PIRULERO
Calle Puerto De Bilbao, s/n Coslada 28821 916731099 -
CARRUSEL Calle Violeta, 17 Alcalá de
Henares
EL ARLEQUIN Avenida De José Hierro, 88 Rivas-
Vaciamadrid
28803 918818387 918818387
28521 914991589 914991589
EL COLUMPIO Calle Molino, 5 Loeches 28890 918862402 918308898
EL TAMBOR Calle De Nazario Calonge, 1 San Fernando de
Henares
FANTASIA Calle Rosalía De Castro, 5 San Martín de la
Vega
28830 916690204 916690204
28330 918946565 918946565
FEDERICO
GARCIA LORCA
FRESNO DE
TOROTE
GLORIA
FUERTES
Calle Molino, 3 Loeches 28890 918851290 918851290
Camino Valdeavero, 2 Fresno de Torote 28815 918791692 918791692
Calle León Felipe, 24 Arganda del Rey 28500 918700958 918700958
- 7712 -

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CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
GRIMM Calle Aloe, s/n Rivas-
Vaciamadrid
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
28522 916665837 916665837
LA
CANDELARIA
Calle Abedul, 1 Ajalvir 28864 918844380 918844380
LA CAÑADA Avenida De Berlín, 25 Coslada 28822 916733886 916733886
LA COMETA Calle A Córdoba, 2 Alcalá de
Henares
28804 918832356 918832356
LA FLAUTA
Calle Gonzalo Torrente
Alcalá de
28805 918020595 918026221
MAGICA
Ballester, s/n
Henares
LA ISLA DE LAS
ARREÑAS
Ctra De Pastrana, 7 Anchuelo 28818 620893263 -
LA RAMPA Calle Chile, s/n Coslada 28822 916741473 916741473
LORETO Avda. Virgen De Loreto, 22 Torrejón de
Ardoz
LOS CUENTOS C/ José Caballero, 2 Alcalá de
Henares
LOS MOLINOS C/ José Ruiz Azorín, 65 Alcalá de
Henares
MARIONETAS C/ Salvador Allende, 6 Torrejón de
Ardoz
28850 916560454 916560454
28805 918832770 918832770
28806 918831121 918837581
28850 916753606 916753606
NANA DE LA
CEBOLLA
C/ Fernando Trueba, 6 Rivas-
Vaciamadrid
28521 914997397 914997397
PINCELADAS Cº De La Poveda, 5 Arganda del Rey 28500 918706925 918719495
PLATERO
Cº De La Virgen De La
Cabeza, s/n
Meco 28880 918861257 918861257
PUERTA DE
MADRID
C/ Juan De Vergara, 6 Alcalá de
Henares
28802 918814128 918814128
TESOROS C/ De La Felicidad, 4 Arganda del Rey 28500 918759152 918767049
- 7713 -

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d) Zona Oeste:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL TELÉFONO FAX
ASERRIN
ASERRAN
Calle Castillo De Atienza, 4
Rozas de
Madrid, Las
28232 679450550 916365929
CUENTACUENTOS Calle Fuente Del Álamo, 10 Collado Villalba 28400 918510929 918510929
EL TOMILLAR Ctra. Torrelodones, 25 Torrelodones 28250 918592893 918596420
LA TARARA C/ Manuel De Falla, 33 Majadahonda 28222 916029035 916029035
LAS ERAS Calle Paz, 101 Valdemorillo 28210 918978312 918978312
LOS ALAMOS Calle Gerardo Diego, s/n Pozuelo de
Alarcón
LOS MADROÑOS Calle Zafiro, 1 Pozuelo de
Alarcón
LOS TAJETES Camino De Manzanares, 28 Hoyo de
Manzanares
MONTE ABANTOS Calle Calvario, 43 San Lorenzo de
El Escorial
28223 913514310 913514310
28224 913520656 913520656
28240 918568318 918568318
28200 918901720 918901720
RINCON FLORIDO Carretera De Los Molinos, 5 Cercedilla 28470 918523940 918523940
1.2 Escuelas infantiles municipales
a) Alcalá de Henares:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
ARCO IRIS Calle Valverde de Alcalá, 1 Alcalá de Henares 918811481
GALATEA Calle Fuente del Sol, 85 Alcalá de Henares 918808570
LA COMETA Calle Córdoba, 2 Alcalá de Henares 918832356
LA FLAUTA MÁGICA
Calle Marcelino Menéndez y
Pelayo, 49
Alcalá de Henares 918020595
LOS CUENTOS Calle José Caballero, 2 Alcalá de Henares 918832770
LOS MOLINOS
Calle José Martínez Ruiz
Azorín, 59
Alcalá de Henares 918831121
- 7714 -

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b) Alcorcón:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
ANDERSEN Avenida de Viña Grande, 2 Alcorcón 916102111
GLORIA FUERTES Calle Islas Cíes, 2 Alcorcón 916128962
LAS FLORES Calle los Nardos Alcorcón 916429947
c) Boadilla:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
Romanillos (E.I. nº 1) C/ Cazorla, 2 Boadilla 916330821
Tákara C/ Federico García Lorca, 4 Boadilla 916339061
Achalay! C/ Isabel de Farnesio, 14 Boadilla 916326518
d) Colmenar Viejo:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
Los Puertos C/ Los Tintes, 44 Colmenar 918456974
e) Coslada:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
CHARLIE RIVEL Calle De Velázquez, s/n Coslada 91673893
DIAMELA Calle Colombia, s/n Coslada 916735343
f) Fuenlabrada:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
EL BONSAI Calle De Ernest Lluch, s/n Fuenlabrada 914985345
EL ESCONDITE Calle De Las Panaderas, 12 Fuenlabrada 916979265
EL MOLINO Avenida De Europa, 25 Fuenlabrada 916082112
EL NARANJO Paseo Riazor, s/n Fuenlabrada 916085189
FUENLABRADA Nº 14 Barrio De La Universidad Fuenlabrada -
GALLIPATOS Avenida De Nuevo Versalles, 14 Fuenlabrada 916893282
LA LINTERNA MÁGICA Calle De Alicante, s/n Fuenlabrada 916062543
LA PIÑATA Calle Costa Rica, 26 Fuenlabrada 916979647
- 7715 -

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g) Getafe:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
ARTE Calle Mezquita, 36 Getafe 916843528
CASA DE LOS NIÑOS Avenida De Los Ángeles, 24 Getafe 912027973
EL PRADO Calle Murillo, s/n Getafe 916951042
MAFALDA Avenida De Las Arcas Del Agua, 11 Getafe 916828147
h) Leganés:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
DULCINEA Calle Moraña, 27 Leganés 916808230
FORTUNA Calle Faro, 1 Leganés 916197568
LAS FLORES Calle Oporto, 6 Leganés 914963524
LEGANES Nº 12 Calle Oporto, 141 Leganés -
LEGANES Nº 13 Avenida De María Guerrero, 61 Leganés -
LEGANES Nº 14 Calle De Zamora Leganés -
RINCON INFANTIL Calle Priorato, 79 Leganés 916861898
i) Majadahonda:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
TALÍN C/ Francisco Umbral, 2 Majadahonda 916391199
TAMARAL C/ Granja del Conde, 21 Majadahonda 916392403
TACATACA Avda. Guadarrama, 24 Majadahonda 916385024
j) Móstoles:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
EL SOTO Avda. de los Deportes, S/N Móstoles 916131690
CALEIDOSCOPIO Avda. Carlos V, 3 Móstoles 916454995
PARQUE COIMBRA C/ Cerezo, S/N Móstoles 916475053
EL COLUMPIO Pº Arroyomolinos, 64 Móstoles 916472056
OSA MAYOR Calle Casiopea, 14 Móstoles 916463375
- 7716 -

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k) Navalcarnero:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
BARCO DE PAPEL Avda. Cinco Siglos, S/N Navalcarnero 918113003
TRÉBOLE Calle Salvador Gramaje, 91 Navalcarnero 918101516
i) Pinto:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
PIMPOLLITOS C/ Asturias, 91 Pinto 916987971
VIRGEN DE LA
ASUNCIÓN
C/ Virgen de la Asunción, S/N Pinto 912483713
TRIÁNGULOS C/ Córdoba, 15 Pinto 916916559
j) Rivas Vaciamadrid:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
LUNA LUNERA Calle De San Sebastián, 1 Rivas-Vaciamadrid 916669782
PATAS ARRIBA Calle Federica Montseny, 1 Rivas-Vaciamadrid 914998120
PLATERO Avenida De Covibar, 4 Rivas-Vaciamadrid 916661927
k) San Fernando de Henares;
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
ACUARELA Avenida Del Somorrostro, 193 San Fernando de
Henares
POLICHINELA Calle Motrico, s/n San Fernando de
Henares
916694580
916724762
l) San Sebastián de los Reyes:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
LA LOCOMOTORA Avenida Pontevedra, 2 San Sebastián de los
Reyes
916547281
- 7717 -

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CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
LAS CUMBRES Avda. Andalucía, 11 San Sebastián de los
Reyes
SANSERITO C/ Emilia Pardo Bazán, 6 San Sebastián de los
Reyes
916511249
912685280
m) Torrejón de Ardoz:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
JUAN SIN MIEDO Avenida Constitución, 217 Torrejón de Ardoz 916564804
LA CAÑADA DE ARDOZ Calle Cañada, 52 Torrejón de Ardoz 916776716
LA CIGARRA Y LA
HORMIGA
Calle Telémaco, s/n Torrejón de Ardoz 916774128
n) Valdemoro:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO TELÉFONO
AILANTOS Plaza Duque De Ahumada, s/n Valdemoro 918955900
LOS OLIVOS Calle Artemisa, 6 Valdemoro 918018271
LOS PARAISOS Paseo Del Prado, s/n Valdemoro 918084808
1.3 Escuelas infantiles de Madrid capital:
Código empleado
Titularidad
A. Ayuntamiento
C.M.
U.A.M.
Comunidad de Madrid
Universidad Autónoma de Madrid
DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
Arganzuela El Alba c/ Toledo, 181 91.517.33.51 A.
" El Barberillo de
Lavapies
c/ Granito c/v c/ Plomo 91.539.74.37 A.
" El Bosque c/ Delicias, 32 91.527.15.90 A.
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DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
" El Jardín de las
Delicias
c/ Ramírez de Prado 91.539.94.58 C.M.
Aravaca Las Viñas c/ Estudio, 6 91.307.81.75 A.
Barajas El Bateo c/ Pinos de Osuna, 3 91.741.44.36 A.
" La Chulapona c/ Bahía de Palma, 13 91.312.05.30 A.
" La Colina c/ Ntra. Sra. de Araceli, 2 91.301.01.67 A.
Carabanchel Cinco Lobitos c/ Los Morales, s/n 91.400.66.84 C.M.
" Valle de Oro c/ Valle de Oro, s/n 91.472.19.82 C.M.
" La Patria Chica c/ Patrimonio de la Humanidad,
31
91.511.67.86 A.
" La Pradera c/ Antonio Vico, s/n 91.472.38.16 C.M.
" Las Amapolas c/ Óbolo, 14 91.309.48.07 A.
" Los Títeres Pza. de Anocibar, s/n 91.465.20.70 C.M.
" Roger de Flor Pza. Roger de Flor, 18 91.471.77.74 C.M.
Centro El Duende Pza. Dos de Mayo, 2 91.522.72.56 A.
" El Olivar c/ El Olivar, 48 91.530.66.31 A.
" La Paloma c/ Tabernillas, 2 91.364.24.91 A.
" Osa Menor c/ Mejia Lequerica, 21 91.447.22.34 A.
Chamartín Colorin Colorado c/ Conde de Torralba, s/n 91.315.99.65 C.M.
" El Sol c/ Enrique Jardiel Poncela, 8 91.558.11.36 A.
" Luis Bello c/ Juan Bautista de Toledo, 5 678.20.72.48 A.
" Rosa c/ Paseo de la Habana, 173 91.350.13.62 C.M.
Chamberí El Valle Avda. del Valle, 22 91.553.03.88 C.M.
" Fernando el Católico c/ Fernando el Católico, 16 B 680.33.80.55 A.
" Vallehermoso c/ Fernández de los Ríos, 42 91.594.13.26 C.M.
Ciudad Lineal El Encinar c/ Estrecho de Mesina, 1 91.388.47.25 C.M.
" El Pilar c/ Siena, 38 91.403.67.49 C.M.
" Gigantes y
Cabezudos
c/ Rafael Bergamín, 28 678.20.78.06 A.
" Las Azaleas c/ Potugalete, 6 91.375.89.83 A.
- 7719 -

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DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
" Rocío Jurado c/ Briviesca, 6 91.302.73.64 C.M.
" Veo - Veo c/ Condesa de Venadito, 3 678.20.70.72 A.
" El Belén c/ Braille, 23 91.734.10.43 C.M.
" La Corte del Faraón c/ Chantada, 41 91.155.68.34 A.
" La Rosa del Azafrán c/ Cueva de Montesinos, 2 91.282.55.61 A.
" Palmas Palmitas c/ S. Juan de Ortega 91.427.30.77 C.M.
" Sol Solito c/ Monasterio de Guadalupe 91.750.88.79 C.M.
" La Caracola c/ Belorado, 1 91.358.10.32 A.
Hortaleza Ana de Austria c/ Ana de Austria, 32 91.750.08.32 A.
" Doña Francisquita c/ Cambados, 1 91.764.20.04 A.
" El Carmen c/ Vélez Rubio, 181 91.302.99.23 C.M.
" La Almudena c/ Motilla del Palancar, s/n 91.300.30.78 C.M.
" La Gran Vía c/ Silvano, 99 682.14.84.33 A.
" Parque de Hortaleza c/ Mar Caspio, 8 91.381.54.61 C.M.
" Rocío Dúrcal Avda. Alcalde Conde de
Mayalde, 12
91.718.87.00 C.M.
Latina Amadeo Vives c/ Los Yébenes, 6-8 91.509.99.54 C.M.
" Altair c/ José de Cadalso, 43 651.70.66.03 A.
" Chavalitos c/ Pradales, 8 91.464.78.50 C.M.
" Las Maravillas Avda. del General García
Escamez, 4
91.509.13.67 C.M.
" La Verbena de la
Paloma
c/ Fuerte de Navidad, 17 682.39.16.68 A.
" La del Soto del Parral c/ Trompa, 12 91.508.47.90 A.
" Manantial c/ Munico, 2 91.464.05.97 A.
" Puerta del Ángel c/ Juan Tornero, 13 91.464.56.69 C.M.
Moratalaz Arce c/ Alcalde Garrido Juaristi, s/n 91.328.58.20 C.M.
" El Lirón c/ Pico de Artilleros, 123 91.773.00.25 A.
" Gaia c/ Mérida, 23 91.772.50.80 C.M.
- 7720 -

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DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
Puente de
Vallecas
Alfar c/ Gerardo Diego, 15 91.777.37.45 C.M.
" El Caserío c/ María Teresa Robledo, 3 91.380.86.54 A.
" El Madroñal c/ José Paulete, 34 91.778.76.07 C.M.
" El Pozo c/ Villacarrillo, 4 91.785.98.22 C.M.
" El Trébol c/ Diligencia, s/n 682.15.32.89 C.M.
" Los Compañeros c/ Rafael Fernández Hijicos, 12 91.786.36.94 C.M.
" Los Delfines c/ Esteban Carros, 18 91.785.72.47 C.M.
" Los Girasoles c/ Ramón Pérez de Ayala, 58-B 91.437.40.20 C.M.
" Los Gorriones c/ Fuengirola, 25 91.303.05.74 C.M.
" Petirrojo c/ Luis Buñuel, 4 91.778.41.99 C.M.
" Luisa Fernanda c/ Cocherón de la Villa, 29 91.332.96.20 A.
" Retamar c/ Felipe de Diego, 8 91.507.01.38 C.M.
" Shantala c/ Martínez de la Riva, s/n 91.477.20.31 C.M.
" Zaleo c/ Fuente de Piedra, 10 91.772.19.76 C.M.
Retiro Las Nubes c/ Antonio Nebrija, 6 91.501.24.43 A.
Salamanca Ruíz Jimenez c/ José Picón, 17 91.169.48.09 A.
San Blas Extremadura c/ Esfinge, 90 91.320.18.69 C.M.
" Hiedra c/ Amposta, 34 91.306.07.55 A.
" La Alegría de la
Huerta
" La del Manojo de
Rosas
c/ Helsinki, 12 652.30.06.61 A.
c/ Rávena, 2 605.86.57.68 A.
" Las Leandras c/ Deyanira, s/n 91.742.12.17 A.
" Las Mercedes c/ Samaniego, 22 91.747.08.78 A.
" Ori-Ori c/ Santa Tecla, 3 91.742.34.89 C.M.
" Piruetas Avenida Canillejas a Vicalvaro, 82 91.775.56.05 C.M.
" Tarabilla c/ Albarracín, 31 91.304.71.64 A.
Tetuán Agua Dulce c/ Leñeros, 25 91.459.40.49 A.
" Campanilla c/ Ávila, 4 91.570.75.76 A.
- 7721 -

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DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
" La Brisa Avda. de Asturias, 72 91.344.98.75 A.
" La Plazuela c/ Mártires de la Ventilla, 32 91.315.03.80 C.M.
" Los Ángeles c/ Bravo Murillo, 241 91.570.11.96 C.M.
" Los Gavilanes c/ Tiziano, 7 91.579.91.42 A.
Usera Albaicín c/ Albaicín, s/n 91.317.11.94 C.M.
" Carricoche c/ Moreja, 1 91.317.04.65 C.M.
" La Cornisa c/ Cristo de la Victoria, 23 91.475.08.37 A.
" La Jara c/ Hijas de Jesús, 30 91.476.94.80 C.M.
" La Oliva c/ Gainza, 46 91.535.78.63 A.
" Pradolongo Avda. de los Poblados, 144 91.341.66.14 C.M.
" San Fermín c/ Estafeta, 14 91.792.05.02 C.M.
" Zofío c/ Fornillos, 3 91.469.34.01 C.M.
Vicalvaro Amanecer c/ del Titanio, 7 91.760.47.32 A.
" Cielo Azul Avda. Indalecio Prieto, 16 B 91.773.12.33 A.
" El Señor Don Gato c/ Poetas 91.371.19.62 C.M.
" Los Juncos Pza. de la Juventud, 7 91.371.98.37 A.
" Molinos de Viento C/ Fuente de Arriba, 2 91.775.39.05 A.
Villa de
Vallecas
Arco Iris c/ Diego de Olivera Victorio, 10 91.331.14.22 C.M.
" La Paloma c/ Agustín García Malla, 8 91.305.29.86 C.M.
" La Revoltosa c/ José Antonio Rebolledo y
Palma, 18
91.494.43.30 A.
" Los Sobrinos del
Capitán Grant
Avda. de la Gavia, 22 91.385.24.00 A.
" Rayuela Avda. de Villa de Vallecas 91.385.14.26 C.M.
Villaverde El Espinillo Pasaje de la Avenencia, s/n 91.317.61.04 C.M.
" El Rocío Ctra. de Carabanchel a Villaverde,
107
91.505.12.74 A.
" El Sur c/ Cifuentes, 12 91.798.39.44 C.M.
" La Aldea c/ Principal, 4 91.795.62.70 C.M.
- 7722 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
DISTRITO NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO TITULAR
" La Luna c/ Benimamet, 109 91.505.14.17 A.
" Los Pinos c/ Rocafort, 4-B 91.505.25.57 A.
2.1 Casas de niños:
a) Zona Norte:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL
"NORTE-3, BUITRAGO DE
LOZOYA"
CALLE DE SAN SALVADOR, 6 Buitrago del Lozoya 28730
"NORTE-1, COLMENAR VIEJO"
CALLE DE GUSTAVO
ADOLFO BÉCQUER, 2
Colmenar Viejo 28770
"NORTE-2, LOZOYA" CALLE LUNA, 2 Lozoya 28742
"NORTE-7, LOZOYUELA" AVDA DE MADRID, 32 Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias 28752
"NORTE-8, TALAMANCA DE
JARAMA"
"NORTE-6, TORREMOCHA DE
JARAMA"
"NORTE-10,
VALDEOLMOS-ALALPARDO"
CALLE DE LOS MOLINOS, 10 Talamanca de Jarama 28160
CALLE DEL RÍO JARAMA, 20 Torremocha de Jarama 28189
CALLE DE ALCALÁ, 25 Valdeolmos-Alalpardo 28130
"NORTE-4, VENTURADA" CALLE DE LOS ÁLAMOS, 2 Venturada 28729
b) Zona Oeste:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL
"OESTE-3, GUADARRAMA"
CALLE DE LOS DOS
ESCORIALES, 3
Guadarrama 28440
"OESTE-2, MORALZARZAL" CALLE DEL CAÑO, 9-11 Moralzarzal 28411
"OESTE-4, ROBLEDO DE
CHAVELA"
CALLE DE LAS CRUCES, S/N Robledo de Chavela 28294
- 7723 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL
"OESTE-1, VALDEMORILLO" C/ ERAS DE SAN JUAN, 12 Valdemorillo 28210
c) Zona Sur:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL
"SUR-12, ALCORCÓN"
CALLE DE LA OLÍMPICA
CONCHITA PUIG, 2
Alcorcón 28923
"SUR-5, ALDEA DE
FRESNO"
CALLE DE NAVAYUNCOSA, 22 Aldea del Fresno 28620
"SUR-11, GETAFE" AVDA. ESPAÑA, 66 Getafe 28903
"SUR-2, GRIÑÓN" CALLE DE LA ERMITA, 3 Griñón 28971
"SUR-6, LEGANÉS" CALLE ALCARRIA, S/N Leganés 28915
"SUR-1, MORALEJA DE
ENMEDIO"
CALLE VALDEMORO, 3 Moraleja de Enmedio 28950
"SUR-8, MÓSTOLES" CALLE DEL TAMARINDO, S/N Móstoles 28935
"SUR-13,
NAVALCARNERO"
CALLE DE LA CONSTITUCIÓN,
36
Navalcarnero 28600
"SUR-3, NAVAS DEL REY" CALLE VÍA OLÍMPICA Navas del Rey 28695
"SUR-7, PARLA" CALLE ATAULFO ARGENTA, 3 Parla 28981
"SUR-4, SAN MARTÍN DE
VALDEIGLESIAS"
"SUR-10, SEVILLA LA
NUEVA"
AVDA. DEL FERROCARRIL, S/N San Martín de Valdeiglesias 28680
PASEO DEL OLIVAR, 3 Sevilla la Nueva 28609
"SUR-9, TITULCIA" CALLE GRANDE, 36 Titulcia 28359
- 7724 -

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d) Zona Este:
CENTRO DOMICILIO MUNICIPIO
COD.
POSTAL
"ESTE-5, ALCALÁ DE
HENARES"
AVENIDA REYES MAGOS,
13
Alcalá de Henares 28806
"ESTE-3, ARGANDA " CALLE GRAN VÍA Arganda 28500
"ESTE-11, CAMPO REAL" CALLE PEAJE, 4 Campo Real 28510
"ESTE-8, ORUSCO"
CALLE JOSÉ CAÑAVERAS,
26
Orusco 28570
"ESTE-7, SAN FERNANDO
DE HENARES"
CALLE DE LA SOLANA San Fernando de Henares 28830
"ESTE-2, SAN MARTIN DE
LA VEGA"
AVENIDA DEL DOCE DE
OCTUBRE, 33
San Martín de la Vega 28330
"ESTE-10, TIELMES" CALLE DE LA PERDIZ, 6 Tielmes 28550
"ESTE-9, TORRES DE LA
ALAMEDA"
PLAZA DE LOS MORALES,
6
Torres de la Alameda 28813
"ESTE-4, VILLAR DEL
OLMO"
"ESTE-1, VILLAREJO DE
SALVANÉS"
CALLE CARLOS RUIZ, 13 Villar del Olmo 28512
CALLE DE SAN JOSÉ, 2 Villarejo de Salvanés 28590
2.2 Casas de niños en Madrid capital:
Distrito Nombre Dirección Teléfono
Moncloa Daniel Vázquez Díaz c/ Armenteros, 46 91.311.34.96
Usera Ntra. Sra. de la Fuencisla c/ Tomelloso, 40 91.475.25.98
. República del Brasil Avda. de los Fueros, 34 91.475.81.06
Hortaleza San Miguel Avda. Virgen del Carmen, 32 91.382.01.45
Fuencarral Arroyo Fresno Pico de Balaitus, 24 B 91.730.84.60
Carabanchel Lope de Vega c/ Inglaterra, 8 91.472.25.60
Puente de
Vallecas
Giner de los Ríos c/ Membézar, 25 91.786.07.22
- 7725 -

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3. ESCUELAS DE MÚSICA Y DANZA
*Se adjunta documento
4.1 ESCUELAS DE ADULTOS
Enseñanzas presenciales
Educación Básica para personas Adultas, Español para Inmigrantes, Formación Técnico
Profesional y Enseñanzas para el Desarrollo Personal y la Participación
Ayuntamiento
Comunidad de Madrid
MADRID CAPITAL
Aluche C/ Ocaña, 35 bis 28047 Madrid 917179100
Arganzuela Pº de las Acacias, 2 28005 Madrid 915395395
Canillejas C/ Las Musas, 11 28022 Madrid 917411860
Cid Campeador Gral. García Escámez, 12 28044 Madrid 917058402
Cultural Moratalaz C/ Corregidor Alonso Tobar, 7 28030 Madrid 914370219
Daoíz y Velarde C/ San Magín, 20 28026 Madrid 915651055
Distrito Centro C/ Beneficiencia, 4 28004 Madrid 915329959
Dulce Chacón C/ Abertura, s/n 28033 Madrid 913811272
Entrevías C/ Serena, 26 28053 Madrid 917861672
Fuencarral C/ Braille, 10 28034 Madrid 917364684
Hortaleza Mar Amarillo C/ Mar Amarillo, 21 28033 Madrid 917637790
Joaquín Sorolla C/ Alonso de Heredia, 16 28028 Madrid 917261664
José Luis Sampedro C/ Celanova, 2 28029 Madrid 913781949
- 7726 -

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La Albufera C/ Nuestra Sra. del Perpetuo Socorro, 23 28053 Madrid
Las Rosas C/ Arcos del Jalón, 9 28037 Madrid 913065816
Los Rosales C/ Concepción de la Oliva, 17 28021 Madrid 915052034
Miguel Blasco Vilatela C/ Hnos. García Noblejas, 70 28037 Madrid
Moncloa C/ Juan Álvarez Mendizábal, 20 28008 Madrid 915597397
Oporto Avda. de Oporto, 46-48-50-52 28019 Madrid 915608402
Orcasitas C/ Oreja, 186 28041 Madrid 913413251
Pablo Guzmán C/ Andorra 19, bis 28043 Madrid 913003725
Pan Bendito Camino Viejo de Leganés, 188 28025 Madrid 915600590
San Blas C/ Laviana, 8 28037 Madrid 917544734
Tetuán C/ Pinos Alta, 63 28029 Madrid 917333837
Vallecas Pza. Antonio Mª Segovia, s/n 28031 Madrid 913311433
Vicálvaro C/ Lago Como, 4 28032 Madrid 913718492
Villaverde C/ Villalonso, 10 28021 Madrid 917962820
Vista Alegre General Ricardos, 179 bis 28025 Madrid 914618817
MADRID ESTE
Clara Campoamor (C.P.) Carretera de Meco, Km.4 28805 Alcalá de Henares II 918797892
Coslada (Ed.multifuncional La Rambla) Avda.Príncipes de España, s/n - 2ª pta. 28820 Coslada
916726226
Don Juan I C/ Daoiz y Velarde, 28 28807 Alcalá de Henares 918815156
El Buen Gobernador C/ San Fernando, s/n 28850 Torrejón de Ardoz 916780048
Enrique Tierno Galván C/ Real, 94 28500 Arganda del Rey 918716668
- 7727 -

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José Hierro (C.P.) Carretera de Alcalá-Meco, Km.5 28805 Alcalá de Henares III 918887061
Paracuellos del Jarama C/ Sta. Ana, 29 28860 Paracuellos del Jarama 916582253
Rivas-Vaciamadrid C/ Picos de Urbión, s/n 28529 Rivas-Vaciamadrid 914990536
San Fernando de Henares C/ La Presa, 2 28830 San Fernando de Henares 916741634
San Martín de la Vega C/ Maestro Rodrigo, 2 28330 San Martín de la Vega 918947366
Torres de la Alameda C/ Amapola, 6 28813 Torres de la Alameda 918858178
Villarejo de Salvanés C/ Luis de Requesens, 18 bis 28590 Villarejo de Salvanés 918742470
MADRID NORTE
Buitrago del Lozoya Plaza de los Hornos, 2 28730 Buitrago del Lozoya 918680487
Colmenar Viejo Plaza de Eulogio Carrasco, s/n 28770 Colmenar Viejo 918458620
El Molar C/ Macarena, 13 28710 El Molar 918412095
San Sebastián de los Reyes Avda. Baunatal, 18 28700 San Sebastián de los Reyes 916588990
Sierra Norte C/ Dr. Manuel Hidalgo Huertas, 2 28180 Torrelaguna 918485515
Yucatán (C.P.) Carretera Comarcal 611, Kilómetro 3 28791 Soto del Real 918447735
MADRID OESTE
Almaján C/ Hermanos Velasco López, 1 bis - 1º 28820 Torrelodones 918596524
El Pontón C/ Asturias, 3 28400 Collado Villalba 918517749
La Mesta C/ Velázquez, 13 28691Villanueva de la Cañada 918157556
La Oreja Verde C/ Guadarrama, 68 28260 Galapagar 918580623
Las Rozas Avda. Polideportivo, 18 28230 Las Rozas 916409880
Majadahonda C/ Norias, 29 28220 Majadahonda 916349132
- 7728 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Pedro Martínez Gavito C/ Presilla, 11 28200 San Lorenzo de El Escorial 918907305
Pozuelo de Alarcón Avda. Juan XXIII, 1 28224 Pozuelo de Alarcón 913512267
Sierra de Guadarrama Plaza Mayor, 6 28450 Collado-Mediano 918554372
MADRID SUR
Agustina de Aragón Camino de Humanes nº 63 28936 Móstoles 916852466 916852228
Alborada (C.P.) Carretera Nacional V, km.27,7 28600 Navalcarnero II 918116068
Alfar C/ Cabo San Vicente, s/n 28924 Alcorcón 916102917 916111903
Alonso Quijano (C.P.) Carretera Pinto-San Martín de la Vega, Km.5. 28340 Valdemoro 18948000
Casa de la Cultura C/ Guadalajara, 3 28901 Getafe 916959798 916815929
Dulce Chacón (C.P.) Carretera Nacional 400, Km.28 28300 Aranjuez II 918099095
Gloria Fuertes C/ Constitución, 38 28600 Navalcarnero 918110560
Hermanos Correa Cuba c/v. Avda Hispanoamérica, s/n 28340 Valdemoro 918084201
José Luis Sampedro Avda. de Loyola, 23 28300 Aranjuez 918924585
Mancomunidad del Suroeste C/ Miguel Hernández, 8 28971 Griñón 918141609
Mariano José de Larra Plaza Raso Rodela, 6 28320 Pinto 912483809
Paulo Freire C/ Holanda, 2 28943 Fuenlabrada 916082444
Ramón y Cajal C/ Galilea, 1128980 Parla 916986430
Rosalía de Castro C/ Roncal, s/n 28915 Leganés 916880885
San Martín de Valdeiglesias C/ Fuente, 4 28680 San Martín de Valdeiglesias 918612792
- 7729 -

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Enseñanzas a distancia. Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior
(Competencia de la Comunidad de Madrid)
Claves de Identificación
ADM21 Gestión Administrativa Grado Medio
COM32 Gestión Comercial y Marketing Grado Superior
SSC32 Educación Infantil Grado Superior
MADRID CAPITAL
COM32/ ADM21IES "Clara del Rey" C/ Padre Claret, 8
28002 Madrid 91 519 52 20
SSC32 IES "Príncipe Felipe" C/ Finisterre, 6
28029 Madrid 91 314 63 12
SSC32 IES "Villablanca" C/Villablanca, 79
28032 Madrid 91775 22 14
MADRID ESTE
ADM21 IES "Manuel de Falla" Avda. Manuel Azaña 32,
28820 Coslada 91 66 91 182
ADM21 IES "Alonso de Avellaneda C/ Vitoria 3,
28804 Alcalá de Henares 91 888 11 74
MADRID NORTE
SSC32 IES "Fco. Giner de los Ríos" Ctra. de Barajas, Km. 1.200.
28108 Alcobendas 91 652 62 16
ADM21 IES "Severo Ochoa" C/ Francisco Chico Mendes, 3
28100 Alcobendas 91 662 04 43
MADRID OESTE
SSC32 COM32 IES "Jaime Ferrán" C/ Matalpino, 22
28400 Collado Villalba 91 850 15 71
- 7730 -

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ADM21 IES "Lázaro Cárdenas" C/ Isla Sálvora, 153
28400 Collado Villalba 91 851 45 81
MADRID SUR
SSC32 IES "Los Rosales" C/ Tulipán, 4.
28933 Móstoles 91 614 62 12
COM32 IES "Pablo Neruda" C/ Maestro, 31.
28914 Leganés 91 680 19 09
ADM21 IES "Al-Qadir" C/ Sahagún, s/n.
28925 Alcorcón 91 612 52 61
Enseñanzas a distancia. Enseñanza Secundaria a Distancia
(Competencia de la Comunidad de Madrid)
MADRID CAPITAL
IES Arcipreste de Hita Ronda del Sur, 6.
28018 Madrid 91 785 85 10
IES Calderón de la Barca C/ Antonio Leiva, 84.
28019 Madrid 91 560 83 00
IES Carlos III C/ Arcos de Jalón, s/n.
28037 Madrid 91 306 38 65
IES Lope de Vega C/ San Bernardo, 70.
28015 Madrid 91 522 48 75
IES Ntra. Sra. de la Almudena Pza. de la Remonta, s/n.
28039 Madrid 91 571 28 57
CEPA "Aluche" C/ Ocaña 35 bis
28047 Madrid 91 717 91 00
CEPA "Joaquín Sorolla" C/ Alonso de Heredia 16
28028 Madrid 91 725 60 32
- 7731 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CEPA "Pablo Guzmán" C/ Andorra 19 bis
28043 Madrid 91 300 37 25
CEPA de "Vallecas" Pza. Antonio Mª Segovia s/n
28031 Madrid 91 331 14 33
MADRID ESTE
CEPA "Don Juan I" C/ Daoíz y Velarde, 30.
28807 Alcalá de Henares 91 881 51 56
CEPA de San Fernando de Henares
C/ La Presa, 2. 28830 San Fernando de Henares 91 674 16 34
CEPA de Coslada Avda ,Príncipe de España, s/n 2ª planta.
28820 Coslada 91 672 62 26
CEPA Enrique Tierno Galván C/ Real, 94.
28500 Arganda del Rey 91 871 66 68
IES Cardenal Cisneros C/ Cardenal Sandoval y Rojas, 1.
28802 Alcalá de Henares 91 881 72 63
MADRID NORTE
IES Fco. Giner de los Ríos Ctra. de Barajas, Km. 1.200.
28108 Alcobendas 91 652 62 16
CEPA "Colmenar Viejo" Plaza de Eulogio Carrasco s/n
28770 Colmenar Viejo 91 845 86 20
CEPA "El Molar" C/ Macarena 13
28710 El Molar 91 841 20 95
MADRID OESTE
IES Jaime Ferrán C/ Matalpino, 22.
28400 Collado Villalba 91 850 15 71
- 7732 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
MADRID SUR
IES Altair Ctra. de Getafe a Leganés, s/n.
28904 Getafe 91 683 16 21
IES El Pinar Avda. del Ferial, s/n.
28922 Alcorcón 91 643 96 44
IES Isaac Albéniz C/ Maestro, 14.
28914 Leganés 91 680 04 43
CEPA "Agustina de Aragón" C/ Camino de Humanes, 63.
28936 Móstoles 91 685 24 66
CEPA "Ramón y Cajal" C/ Galilea, 11.
28980 Parla 91 698 64 30
CEPA de S. Martin de Valdeiglesias
c/ Fuente, 4 Apdo 13. 28680 S. Martin de Valdeiglesias 91 861 27 92
Bachillerato a distancia
(Competencia de la Comunidad de Madrid)
MADRID CAPITAL
IES Arcipreste de Hita Ronda del Sur, 6.
28018 Madrid 91 785 85 10
IES Calderón de la Barca C/ Antonio Leiva, 84.
28019 Madrid 91 560 83 00
IES Carlos III C/ Arcos de Jalón, s/n.
28037 Madrid 91 306 38 65
IES Lope de Vega C/ San Bernardo, 70.
28015 Madrid 91 522 48 75
IES Ntra. Sra. de la Almudena Pza. de la Remonta, s/n.
28039 Madrid 91 571 28 57
- 7733 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
MADRID ESTE
IES Cardenal Cisneros C/ Cardenal Sandoval y Rojas, 1.
28802 Alcalá de Henares 91 881 91 64
MADRID NORTE
IES Fco. Giner de los Ríos Ctra. de Barajas, Km. 1.200.
28108 Alcobendas 91 652 62 16
MADRID OESTE
IES Gerardo Diego C/ Irlanda, s/n
28224 Pozuelo de Alarcón 91 352 10 03
IES Jaime Ferrán C/ Matalpino, 22.
28400 Collado Villalba 91 850 15 71
MADRID SUR
IES Altair Ctra. de Getafe a Leganés, s/n.
28904 Getafe 91 683 16 21
IES El Pinar Avda. Del Oeste, s/n.
28922 Alcorcón 91 643 96 44
IES Isaac Albéniz C/ Maestro, 14.
28914 Leganés 91 680 04 43
IES Benjamín Rúa C/ Tulipán, 1.
28935 Móstoles 91 617 52 62
IES Dionisio Aguado C/ Italia, 14.
28943 Fuenlabrada 91 607 62 32
Enseñanzas a distancia. That's English
(En Escuelas Oficiales de idiomas)
MADRID CAPITAL
EOI de Carabanchel C/ Portalegre, 52.
28019 Carabanchel 91 469 58 12
- 7734 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
EOI de Ciudad Lineal C/ General Kirkpatrick, s/n
28027 Madrid 91 326 48 00
EOI de Embajadores C/ Embajadores, 70.
28012 Madrid 91 468 10 00
EOI "Goya" C/ Santa Brígida, 10.
28001 Madrid 91 521 32 86
EOI de Villaverde C/ Fernando Ortíz, s/n.
28041 Madrid 91 317 50 00
EOI de Valdezarza C/ Isla Malaíta, 2.
28035 Madrid 91 373 43 24
EOI "Jesús Maestro" C/ Jesús Maestro, s/n.
28003 Madrid 91 533 58 02
EOI de San Blas C/ Artífices, s/n.
28037 Madrid 91 306 69 79
MADRID ESTE
EOI de Alcalá de Henares C/ Daoíz y Velarde, 30.
28807 Alcalá de Henares 91 880 03 98
EOI de San Fernando de Henares C/ La Presa, 2.
28830 San Fernando de Henares 91 674 04 43
MADRID NORTE
IES "Marqués de Santillana" C/ Isla del Rey, 5.
28770 Colmenar Viejo 91 845 21 14
EOI de San Sebastián de los Reyes
Pasaje de la Viña, 3. 28700 San Sebastián de los Reyes 91 845 22 07
MADRID OESTE
EOI de Collado Villalba Urb. Las Suertes, s/n.
28400 Collado Villalba 91 851 37 44
EOI de las Rozas Avda. Camino del Caño, 2.
28230 Las Rozas 91 636 19 36
- 7735 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
EOI de Majadahonda C/ Los Pinos, 10.
28220 Majadahonda 91 634 36 00
EOI de Alcorcón C/ Parque Grande, s/n.
28924 Alcorcón 91 611 53 12
EOI de Aranjuez C/ Valeras, 22.
28300 Aranjuez 91 892 44 01
EOI de Fuenlabrada C/ Noruega, 2.
28942 Fuenlabrada 91 615 57 13
EOI de Getafe C/ Hospital San José, 22.
28901 Getafe 91 683 48 20
EOI de Leganés Avda. Europa, 1.
28915 Leganés 91 680 07 34
EOI de Móstoles Avda. Alcalde de Móstoles, 24.
28933 Móstoles 91 613 19 93
EOI de Parla C/ Guadalajara, 22.
28980 Parla 91 698 40 13
Enseñanzas a distancia. Aulas Mentor
(Competencia de la Comunidad de Madrid)
MADRID CAPITAL
CEPA "Aluche" C/ Ocaña 35 bis
28047 Madrid Tel.: 91 717 91 00
C.E.P.A. Canillejas C/ Las Musas, 11.
28022 Madrid Tel.: (91) 741.18.60
Aula Mentor Casa del Ecuador C/ Delicias, 5 Entreplanta.
28045 Madrid Tels.: (91) 506.40.29
C.E.P.A. Daoíz y Velarde C/ San Magín, 20.
28026 Madrid Tel.: (91) 565.18.76
C.E.P.A. Joaquín Sorolla C/ Alonso Heredia, 16.
28028 Madrid Tel.: (91) 725.60.32
- 7736 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
C.E.P.A. José Luis Sampedro C/Celanova, 2
28029 Madrid Tel.: (91) 378. 19.49
C.E.P.A. Moratalaz C/ Corregidor Alonso Tobar, 7.
28030 Madrid Tel.: (91) 437.02.19
C.E.P.A. Oporto Avda. de Oporto, 46-48
28019 Madrid Tel.: (91) 560.84.02
C.E.P.A. Orcasitas C/Oreja, 186
28041 Madrid Tel.: (91) 341.32.51
C.E.P.A. Tetuán C/ Pinos Alta, 63.
28029 Madrid Tel.: (91)733.38.37
C.E.P.A. de Vallecas Pza. Antonio María Segovia, s/n
28031 Madrid Tel.: (91) 331.14.33
C.E.P.A. Vicálvaro C/ Lago Como, 4
28032 Madrid Tel.: (91) 371.84.92
C.E.P.A. Vista Alegre C/ General Ricardos, 179 bis
28025 Madrid Tel.: (91) 461.88.17
MADRID ESTE
C.E.P.A. "Juan I" C/ Daoíz y Velarde, nº 30
28807 Alcalá de Henares Tel.: (91) 881.51.56
C.E.P.A. "Enrique Tierno
Galván" C/ Real, 94 28500 Arganda del Rey Tel.: (91) 871.66.68
Nuevo Baztán (C.E.P.A. de Torres de la Alameda)
Travesía José de Churriguera, s/n 28514 Nuevo Baztán Tel.: (91) 872.56.10
C.E.P.A. de Paracuellos C/ Santa Ana, 27
28860 Paracuellos del Jarama Tel.: (91) 658.22.53
C.E.P.A. de Rivas-Vaciamadrid
C/ Picos de Urbión, s/n 28529 Rivas-Vaciamadrid Tel.: (91) 499.05.35
C.E.P.A. de San Fernando de Henares
C/ La Presa, 2 28830 San Fernando de Henares Tel.: (91) 674.16.34
- 7737 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
C.E.P.A. El Buen Gobernador C/ San Fernando, s/n
28850 Torrejón de Ardoz Tel.: (91) 678.00.48
C.E.P.A. de Torres de la Alameda
C/ Mayor, 36 28813 Torres de la Alameda Tel.: (91) 885.81.78
Aula Mentor de Velilla (C.E.P.A. Enrique Tierno Galván)
Avda. Francisco García Lorca s/n 28891 Velilla de San Antonio Tel.: (91) 655.13.80
Villalbilla (C.E.P.A. de Torres de la Alameda)
C/ Alemania, 2 28819 Villalbilla Tel.: (91) 879.28.18
C.E.P.A. de Villarejo de Salvanés
C/ Luis de Requesens 18bis 28590 Villarejo de Salvanés Tel.: (91) 874.24.70
MADRID NORTE
C.E.P.A. de Colmenar Viejo Pza. Eulogio Carrasco, s/n
28770 Colmenar Viejo Tel.: (91) 845.86.20
MADRID OESTE
Aula Mentor de Alpedrete (C.E.P.A. Almaján)
C/ Pozo Nuevo s/n 28430 Alpedrete Tel.: (91) 851.76.93
Aula Mentor de Boadilla (C.E.P.A. La Mesta)
Avda. del Generalísimo s/n 28660 Boadilla del Monte Tel.: (91) 633.31.61
Aula Mentor Cercedilla (C.E.P.A. Sierra de Guadarrama)
C/ Mayor, 56 28450 Cercedilla Tel.: (91) 852.34.70
Aula Mentor Colmenarejo (C.E.P.A. Oreja Verde)
C/Madrid, 38 28270 Colmenarejo
C.E.P.A. "Sierra de Guadarrama"
Pza. Mayor, 6 28450 Collado Mediano Tel.: (91) 855.43.72
C.E.P.A. El Pontón C/ Asturias, 3
28400 Collado Villalba Tel.: (91) 851.77.49
Aula Mentor de Galapagar (C.E.P.A. La Oreja Verde)
C/ Guadarrama, 68 28260 Galapagar Tel.: (91) 858.06.23
- 7738 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares
C/ Hurtadas, s/n. 28240 Hoyo de Manzanares Tel.: (91) 856.60.04
C.E.P.A. Las Rozas Avda. del Polideportivo, 18
28230 Las Rozas Tel.: (91) 637.70.64
Quijorna (C.E.P.A. La Mesta) Paseo San Isidro, 4
28693 Quijorna Tel.: (91) 815.75.56
C.E.P.A. Pedro Martínez Gavito
C/ Presilla, 11 28200 San Lorenzo de el Escorial Tel.: (91) 896.21.24
C.E.P.A. Pozuelo de Alarcón C/Juan XIII, 1
28224 Pozuelo de Alarcón Tel.: (91) 351.22.67
Aula Mentor de Torrelodones (C.E.P.A. Almaján)
Carretera de Torrelodones, nº 8 28250 Torrelodones Tel.: (91) 859 11 04
Aula Mentor de Villanueva de la Cañada (C.E.P.A. La Mesta)
C/ Real, 7 28691 Villanueva de la Cañada Tel.: (91) 815.75.56
Casa de Mayores C/ Camino del Caño, 1
28229 Villanueva del Pardillo Tel.: (91) 810.06.13
MADRID SUR
C.E.P.A. de Alcorcón C/ Cabo San Vicente, s/n.
28924 Alcorcón Tel.: (91) 610.29.17
C.E.P.A José Luis Sampedro Avda. Loyola, 23
28300 Aranjuez Tel.: (91) 892.45.85
C.I.F.E. Avda. de las Provincias s/n
28941 Fuenlabrada
C.E.P.A. Casa de la Cultura C/ Gualalajara, 3
28901 Getafe Tel.: (91) 695.97.98
I.E.S. José de Churriguera C/ Constitución de Cádiz, 1
28914 Leganés
C.E.P.A. Rosalía de Castro C/ Roncal, s/n
28915 Leganés Tel.: (91) 688.08.85
- 7739 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
C.E.P.A. Agustina de Aragón C/ Camino de Humanes
28936 Móstoles Tel.: (91) 685.24.66
C.E.P.A.Gloria Fuertes C/ Constitución, 38
28600 Navalcarnero Tel.: (91) 811.05.60
C.E.P.A. Ramón y Cajal C/ Alcorcón, s/n
28980 Parla Tel.: (91) 699.35.62
C.E.P.A. Mariano José de Larra
Pza. Raso Rodela, 6 28320 Pinto Tel.: (91) 248.38.09
C.E.P.A. San Martín de Valdeiglesias
C/ Fuente, 4 28680 San Martín de Valdeiglesias Tel.: (91) 861.27.92
C.E.P.A. Hermanos Correa
C/ Cuba (c/v Avda. Hispanoamérica,s/n) 28340 Valdemoro
FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES
1. ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA (Competencia municipal)
MADRID NORTE
CENTRO: Alcobendas
DIRECCIÓN: Calle Libertad, 6 CP:28100 MUNICIPIO: Alcobendas
TELÉFONOS: 91.663.70.01
CENTRO: Algete
DIRECCIÓN: Calle Limón Verde, 2 CP:28110 MUNICIPIO: Algete
TELÉFONOS: 91.628.14.72 / 91.620.49.18
CENTRO: Collado Villalba
DIRECCIÓN: Plaza Príncipe España, s/n CP: 28400 MUNICIPIO: Collado Villalba
TELÉFONOS: 91.850.69.11 / 91.850.69.61
CENTRO: Colmenar Viejo
DIRECCIÓN: C/ Carlos Aragón Cancela, 5 CP: 28770 MUNICIPIO: Colmenar Viejo
TELÉFONOS: 91.138.00.95 (Centralita: extensión 100)
CENTRO: Daganzo de Arriba
DIRECCIÓN: C/ Valdeorillas, 59 CP: 28814 MUNICIPIO: Daganzo de Arriba
TELÉFONOS: 91.878.29.08
- 7740 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO: Mancomunidad Dosmildieciséis
DIRECCIÓN: C/ Félix Rodríguez de la Fuente, 34 (Centro Socio-Cultural "Príncipe de Asturias")
CP: 28140 MUNICIPIO: Fuente el Saz de Jarama
TELÉFONOS: 91.620.38.04
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Las Cañadas
DIRECCIÓN: Calle Paloma, 1 CP: 28791 MUNICIPIO: Soto del Real
TELÉFONOS: 91.848.00.70
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Sociales y Consumo La Maliciosa
DIRECCIÓN: Calle Recaredo Collar, 6 CP: 28440 MUNICIPIO: Guadarrama
TELÉFONOS: 91.854.12.17 / 91.854.84.41
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Sociales Sierra Norte
DIRECCIÓN: Avda. Madrid, 32 CP: 28752 MUNICIPIO: Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias
TELÉFONOS: 91.869.43.37 / 91.869.45.12
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Sociales Tham
DIRECCIÓN: Avda. de la Dehesa, 63CP:28250 MUNICIPIO: Torrelodones
TELÉFONOS: 91.856.21.50 / 91.856.21.51
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Vega del Guadalix
DIRECCIÓN: Calle Remolino, 4 CP: 28710 MUNICIPIO: Molar (El)
TELÉFONOS: 91.841.25.36
CENTRO: Meco
DIRECCIÓN: Plaza de la Villa, 1 CP:28880 MUNICIPIO: Meco
TELÉFONOS: 91.886.00.03
CENTRO: Paracuellos de Jarama
DIRECCIÓN: C/ Algete, 7 (Esquina C/ Real de Burgos) CP: 28860
MUNICIPIO: Paracuellos de Jarama
TELÉFONOS: 91.658.00.01
CENTRO: San Sebastián de los Reyes
DIRECCIÓN: Calle Federico García Lorca, s/n CP: 28701 MUNICIPIO: San Sebastián de los Reyes
TELÉFONOS: 91.654.08.22 / 91.659.22.34
CENTRO: Tres Cantos
DIRECCIÓN: Plaza Estación, 4 CP: 28760 MUNICIPIO: Tres Cantos
TELÉFONOS: 91.293.81.91
- 7741 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
MADRID OESTE
CENTRO: Álamo, El
DIRECCIÓN: Pza. Constitución, 1 CP: 28607 MUNICIPIO: El Álamo
TELÉFONOS: 91.860.95.10
CENTRO: Alcorcón
DIRECCIÓN: Plaza España, 1 CP: 28921 MUNICIPIO: Alcorcón
TELÉFONOS: 91.664.82.89 / 91.664.82.28
CENTRO: Boadilla del Monte
DIRECCIÓN: Calle Arco, 4 CP: 28660 MUNICIPIO: Boadilla del Monte
TELÉFONOS: 91.632.49.10
CENTRO: Galapagar
DIRECCIÓN: Plaza del Caño, 10 Bajo CP: 28260 MUNICIPIO: Galapagar
TELÉFONOS: 91.858.57.28
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal de La Encina
DIRECCIÓN: Calle Molino, 2CP: 28691 MUNICIPIO: Villanueva de la Cañada
TELÉFONOS: 91.811.76.50
CENTRO: Mancomunidad intermunicipal de Servicios el Alberche
DIRECCIÓN: Plaza de Sevilla, 2 CP: 28609 MUNICIPIO: Sevilla la Nueva
TELÉFONOS: 91.813.06.49
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Los Pinares
DIRECCIÓN: Carretera de Ávila, 1 CP: 28680 MUNICIPIO: San Martín de Valdeiglesias
TELÉFONOS: 91.861.11.95 / 91.861.28.85 / 91.861.09.61
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Sociales "Sierra Oeste"
DIRECCIÓN: Calle Juan de Toledo, 27 CP: 28200 MUNICIPIO: San Lorenzo de El Escorial
TELÉFONOS: 91.896.04.15 / 91.896.07.05
CENTRO: Majadahonda
DIRECCIÓN: Calle Mieses, 16 CP: 28220 MUNICIPIO: Majadahonda
TELÉFONOS: 91.634.91.29
CENTRO: Móstoles
DIRECCIÓN: Avda. Juan XXIII, 6 CP: 28938 MUNICIPIO: Móstoles
TELÉFONOS: 91.664.79.65 / 91.664.75.00
- 7742 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO: Navalcarnero
DIRECCIÓN: Calle Libertad, 4 CP:28600 MUNICIPIO: Navalcarnero
TELÉFONOS: 91.810.12.51 / 91.810.12.56
CENTRO: Rozas de Madrid, Las
DIRECCIÓN: Calle Kálamos, 32 CP: 28232 MUNICIPIO: Rozas de Madrid (Las)
TELÉFONOS: 91.631.54.08
CENTRO: Villaviciosa de Odón
DIRECCIÓN: Avda. Príncipe de Asturias, 199
CP: 28670 MUNICIPIO: Villaviciosa de Odón
TELÉFONOS: 91.616.38.53
MADRID SUR
CENTRO: Casarrubuelos
DIRECCIÓN: Calle Ciudad Real, 3 CP: 28977 MUNICIPIO: Casarrubuelos
TELÉFONOS: 91.816.71.56 / 91.816.70.06
CENTRO: Fuenlabrada
DIRECCIÓN: Avda. Hispanidad, 1 CP: 28945 MUNICIPIO: Fuenlabrada
TELÉFONOS: 91.492.28.00 / 03
CENTRO: Getafe
DIRECCIÓN: Calle Hospital San José, 4 CP: 28901 MUNICIPIO: Getafe
TELÉFONOS: 91.202.79.67
CENTRO: Humanes de Madrid
DIRECCIÓN: Plaza Constitución, 19CP: 28970 MUNICIPIO: Humanes de Madrid
TELÉFONOS: 91.498.21.07
CENTRO: Leganés
DIRECCIÓN: Calle Juan Muñoz, 9 CP: 28911 MUNICIPIO: Leganés
TELÉFONOS: 91.248.92.90 / 86
CENTRO: Mancomunidad de Servicios del Suroeste de Madrid
DIRECCIÓN: Calle Miguel Hernández, 8 CP: 28971 MUNICIPIO: Griñón
TELÉFONOS: 91.814.16.22 / 91.814.16.23
CENTRO: Parla
DIRECCIÓN: Calle Rosa Manzano, 3 CP: 28981 MUNICIPIO: Parla
TELÉFONOS: 91.698.02.61 / 91.202.47.10
- 7743 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO: Pinto
DIRECCIÓN: Calle Federico García Lorca, 12 CP: 28320 MUNICIPIO: Pinto
TELÉFONOS: 91.248.38.00
MADRID ESTE
CENTRO: Alcalá de Henares
DIRECCIÓN: C/ Sigüenza, s/n (Plaza de Navarra) CP: 28802 MUNICIPIO: Alcalá de Henares
TELÉFONOS: 91.888.33.00 Ext. 8200 / 8225 / 8231
CENTRO: Aranjuez
DIRECCIÓN: Calle Primero de Mayo, s/n CP: 28300 MUNICIPIO: Aranjuez
TELÉFONOS: 91.892.15.46 / 91.892.16.93
CENTRO: Arganda del Rey
DIRECCIÓN: Calle Virgen Pilar, 1 CP: 28500 MUNICIPIO: Arganda del Rey
TELÉFONOS: 91.871.13.44
CENTRO: Colmenar de Oreja
DIRECCIÓN: Plaza Mayor, 25 CP: 28380 MUNICIPIO: Colmenar de Oreja
TELÉFONOS: 91.894.37.00
CENTRO: Coslada
DIRECCIÓN: Plaza Mayor, 35 CP: 28821 MUNICIPIO: Coslada
TELÉFONOS: 91.627.82.00
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales de la Zona Este (MISSEM)
DIRECCIÓN: Calle Moral, 31 CP: 28510 MUNICIPIO: Campo Real
TELÉFONOS: 91.873.34.14
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal del Sudeste de la Comunidad Autónoma de Madrid
(MISECAM)
DIRECCIÓN: Calle Luis de Requesens, 2 CP: 28590 MUNICIPIO: Villarejo de Salvanés
TELÉFONOS: 91.874.48.41 / 91.874.43.79
CENTRO: Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Las Vegas
DIRECCIÓN: Calle de los Huertos, 24, 2ª CP: 28370 MUNICIPIO: Chinchón
TELÉFONOS: 91.893.50.51 / 91.893.51.97
CENTRO: Mancomunidad de Mejorada-Velilla
DIRECCIÓN: Plaza España, 1 CP: 28840 MUNICIPIO: Mejorada del Campo
TELÉFONOS: 91.679.33.56 / 91.679.33.27
- 7744 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO: Mancomunidad de Servicios Sociales Pantueña
DIRECCIÓN: Calle Mayor, 42 CP: 28813 MUNICIPIO: Torres de la Alameda
TELÉFONOS: 91.886.82.59
CENTRO: Nuevo Baztán
DIRECCIÓN: Travesía José de Churriguera, 14 CP: 28514 MUNICIPIO: Nuevo Baztán
TELÉFONOS: 91.872.54.48
CENTRO: Rivas Vaciamadrid
DIRECCIÓN: Calle Acacias, 122 CP: 28529 MUNICIPIO: Rivas-Vaciamadrid
TELÉFONOS: 91.666.60.49
CENTRO: San Fernando de Henares
DIRECCIÓN: Avda. Irún, s/n CP: 28830 MUNICIPIO: San Fernando de Henares
TELÉFONOS: 91.674.00.14
CENTRO: Torrejón de Ardoz
DIRECCIÓN: Avda. Virgen de Loreto, 2 CP:28850 MUNICIPIO: Torrejón de Ardoz
TELÉFONOS: 91.656.69.12
CENTRO: Valdemoro
DIRECCIÓN: Plaza de Autos nº 12 c/v C/ Eloy López de Lerena nº 20 CP: 28340 MUNICIPIO:
Valdemoro
TELÉFONOS: 91.809.96.39
CENTRO: Villalbilla
DIRECCIÓN: Plaza Mayor nº 2 CP: 28810 MUNICIPIO: Villalbilla
TELÉFONOS: 91.885.90.02
2.1 CENTROS DE DÍA PARA MAYORES DEPENDIENTES (Competencia de la Comunidad)
MADRID NORDESTE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ALCOBENDAS
C/ LIBERTAD, 6 ALCOBENDAS 28100
TELÉFONO 916637001
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ALGETE
C/ LIMÓN VERDE, 2 ALGETE 28110
TELÉFONO 916204918 Y 916281472
- 7745 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD 2016
C/ SAN JUAN, 15 DAGANZO DE ARRIBA 28814
TELÉFONO 918845331
U.T.S. DE SERVICIOS SOCIALES MECO
PLAZA DE LA CONSTITUCIÓN, 1 MECO 28880
TELÉFONO 918860003
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES
C/ FEDERICO GARCÍA LORCA, S/N (URBANIZACIÓN ROSA DE LUXEMBURGO)
SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES 28700
TELÉFONO 916540532 / 916540822
MADRID NORTE - SIERRA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES COLLADO VILLALBA
PLAZA PRÍNCIPE DE ESPAÑA, S/N COLLADO VILLALBA 28400
TELÉFONO 918506911 / 918506961
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES COLMENAR VIEJO
C/ HOYO DE MANZANARES, 20 COLMENAR VIEJO 28770
TELÉFONO 918461210
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES EL MOLAR
C/ REMOLINO, 4 EL MOLAR
CÓDIGO POSTAL 28710
TELÉFONO 918411065
PUNTO DE ATENCION DE SERVICIOS SOCIALES LA CABRERA
DOMICILIO PLAZA CONCEPCIÓN, 1
MUNICIPIO LA CABRERA
CÓDIGO POSTAL 28751
TELÉFONO 918688293
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD SIERRA NORTE
DOMICILIO AVENIDA DE MADRID, 32
MUNICIPIO LOZOYUELA
CÓDIGO POSTAL 28752
TELÉFONO 918694337 / 918694512
FAX 918694092
- 7746 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LAS CAÑADAS
DOMICILIO C/ PALOMA, 1
MUNICIPIO SOTO DEL REAL
CÓDIGO POSTAL 28791
TELÉFONO 918480070
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD THAM
DOMICILIO C/ CARLOS PICABEA, 1 - 3º
MUNICIPIO TORRELODONES
CÓDIGO POSTAL 28250
TELEFONO 918562150
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES TRES CANTOS
DOMICILIO PLAZA DE LA ESTACIÓN, 4
MUNICIPIO TRES CANTOS
CÓDIGO POSTAL 28760
TELÉFONO 912938191
MADRID OESTE - ALCORCÓN
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ALCORCÓN
DOMICILIO C/ GENERAL DÁVILA, 1 Y 3
MUNICIPIO ALCORCÓN
CÓDIGO POSTAL 28924
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ALCORCÓN
DOMICILIO PLAZA DEL TEJAR, 4
MUNICIPIO ALCORCÓN
CÓDIGO POSTAL 28921
TELÉFONO 916648503 / 04
MADRID OESTE - MÓSTOLES
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MÓSTOLES
DOMICILIO C/ JUAN XXIII, 6
MUNICIPIO MÓSTOLES
CÓDIGO POSTAL 28938
TELÉFONO 916185151
MADRID NOROESTE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES DE GALAPAGAR
DOMICILIO C/ JUAN FRAILE, 1
- 7747 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
MUNICIPIO GALAPAGAR
CÓDIGO POSTAL 28260
TELÉFONO 918585728
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MAJADAHONDA
DOMICILIO C/ MIESES, 16
MUNICIPIO MAJADAHONDA
CÓDIGO POSTAL 28220
TELÉFONO 916349129 / 916349100
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LAS ROZAS DE MADRID
DOMICILIO C/ COMUNIDAD DE LA RIOJA, 2
MUNICIPIO LAS ROZAS DE MADRID
CÓDIGO POSTAL 28230
TELÉFONO 916377295 / 916377263/916377343
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES POZUELO DE ALARCÓN
DOMICILIO AVDA. EUROPA, 19, EDIFICIO 1, PLANTA BAJA
MUNICIPIO POZUELO DE ALARCÓN
CÓDIGO POSTAL 28224
TELÉFONO 913984000
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD SIERRA OESTE
DOMICILIO C/ JUAN DE TOLEDO, 27, PLANTA BAJA
MUNICIPIO SAN LORENZO DE EL ESCORIAL
CÓDIGO POSTAL 28200
TELÉFONO 918960705 / 918960415
MADRID SUROESTE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES NAVALCARNERO
DOMICILIO C/ LIBERTAD, 6
MUNICIPIO NAVALCARNERO
CÓDIGO POSTAL 28600
TELÉFONO 918110065 / 918101256 / 918112312 / 918101251
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD LOS PINARES
DOMICILIO CARRETERA DE ÁVILA, 1
MUNICIPIO SAN MARTÍN DE VALDEIGLESIAS
CÓDIGO POSTAL 28680
TELÉFONO 918610961 / 918612885
- 7748 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES VILLAVICIOSA DE ODÓN
DOMICILIO AVDA. PRÍNCIPE DE ASTURIAS, 199
MUNICIPIO VILLAVICIOSA DE ODÓN
CÓDIGO POSTAL 28670
TELÉFONO 916163853
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES BOADILLA DEL MONTE
DOMICILIO C/ ARCO, 4
MUNICIPIO BOADILLA DEL MONTE
CÓDIGO POSTAL 28660
TELÉFONO 916324910
CENTRO DE SERVICIOS MANCOMUNIDAD LA ENCINA
DOMICILIO C/ MOLINO, 2
MUNICIPIO VILLANUEVA DE LA CAÑADA
CÓDIGO POSTAL 28691
TELÉFONO 918117650
MADRID SUR - FUENLABRADA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES FUENLABRADA: HISPANIDAD
DOMICILIO AVENIDA DE LA HISPANIDAD, 1
MUNICIPIO FUENLABRADA
CÓDIGO POSTAL 28940
TELÉFONO 914922800
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES FUENLABRADA: NORTE
DOMICILIO C/ PINTO, 10
MUNICIPIO FUENLABRADA
CÓDIGO POSTAL 28940
TELÉFONO 916976600
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES FUENLABRADA: EUROPA
DOMICILIO AVENIDA DE EUROPA, 7
MUNICIPIO FUENLABRADA
CÓDIGO POSTAL 28940
TELÉFONO 916907546
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES FUENLABRADA: PLAZA DE LAS ARTES
DOMICILIO PLAZA DE LAS ARTES, 1 (LORANCA)
MUNICIPIO FUENLABRADA
CÓDIGO POSTAL 28942
TELÉFONO 916045058
- 7749 -

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MADRID SUR - GETAFE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES GETAFE: HOSPITALILLO
DOMICILIO C/ HOSPITAL DE SAN JOSÉ, 4
MUNICIPIO GETAFE
CÓDIGO POSTAL 28901
TELÉFONO 912027967
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES GETAFE: LAS MARGARITAS
DOMICILIO AVENIDA DE LAS CIUDADES, 11
MUNICIPIO GETAFE
CÓDIGO POSTAL 28901
TELÉFONO 916823357 / 916823445
MADRID SUR - LEGANÉS
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LEGANÉS: ZONA CASCO SAN NICASIO
DOMICILIO C/ JUAN MUÑOZ, 9
MUNICIPIO LEGANÉS
CÓDIGO POSTAL 28911
TELÉFONO 912489292
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LEGANÉS: ZONA LA FORTUNA
DOMICILIO C/ SAN AMADO, 20
MUNICIPIO LEGANÉS
CÓDIGO POSTAL 28917
TELÉFONO 912489521
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LEGANÉS: ZONA ZARZAQUEMADA
DOMICILIO C/ MAYORAZGO, 27
MUNICIPIO LEGANÉS
CÓDIGO POSTAL 28915
TELÉFONO 912489210
FAX 912489202
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD SUROESTE
DOMICILIO C/ MIGUEL HERNÁNDEZ, 8
MUNICIPIO GRIÑÓN
CÓDIGO POSTAL 28971
TELÉFONO 918141622
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PARLA
DOMICILIO C/ RAMÓN Y CAJAL, 5 POSTERIOR
- 7750 -

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MUNICIPIO PARLA
CÓDIGO POSTAL 28980
TELÉFONO 916980261
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PINTO
DOMICILIO C/ FEDERICO GARCÍA LORCA, 12
MUNICIPIO PINTO
CÓDIGO POSTAL 28320
TELÉFONO 912483800
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PINTO: PARQUE DE EUROPA
DOMICILIO C/ ITALIA, 6
MUNICIPIO PINTO
CÓDIGO POSTAL 28320
TELÉFONO 912483807
MADRID ESTE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES COSLADA
DOMICILIO PLAZA MAYOR, 35
MUNICIPIO COSLADA
CÓDIGO POSTAL 28820
TELÉFONO 916278200
CENTRO SEGREGADO U.T.S. COSLADA
DOMICILIO AVENIDA DE MADRID, S/N
MUNICIPIO COSLADA
CÓDIGO POSTAL 28820
TELÉFONO 916716328
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD MEJORADA-VELILLA
DOMICILIO PLAZA DE ESPAÑA, 1
MUNICIPIO MEJORADA DEL CAMPO
CÓDIGO POSTAL 28840
TELÉFONO 916793327 / 916793356
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SAN FERNANDO DE HENARES
DOMICILIO AVDA. DE IRÚN, S/N
MUNICIPIO SAN FERNANDO DE HENARES
CÓDIGO POSTAL 28830
TELÉFONO 916740114
- 7751 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES TORREJÓN DE ARDOZ
DOMICILIO AVENIDA VIRGEN DE LORETO, 2
MUNICIPIO TORREJÓN DE ARDOZ
CÓDIGO POSTAL 28850
TELÉFONO 916566912
MADRID MEDIO ESTE
CENTRO DE SS. SOCIALES ALCALÁ DE HENARES: PLAZA DE NAVARRA
DOMICILIO C/ SIGÜENZA, S/N
MUNICIPIO ALCALÁ DE HENARES
CÓDIGO POSTAL 28804
TELÉFONO 918802733
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD ESTE DE MADRID
DOMICILIO C/ EL MORAL, 29
MUNICIPIO CAMPO REAL
CÓDIGO POSTAL 28510
TELÉFONO 918733338 / 918733414
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES TORRES DE LA ALAMEDA
DOMICILIO C/ MAYOR, 42
MUNICIPIO TORRES DE LA ALAMEDA
CÓDIGO POSTAL 28813
TELÉFONO 918868259
MADRID SURESTE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ARANJUEZ
DOMICILIO C/ PRIMERO DE MAYO, 1
MUNICIPIO ARANJUEZ
CÓDIGO POSTAL 28300
TELÉFONO 918921693 / 918921546
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ARGANDA DEL REY
DOMICILIO C/ VIRGEN DEL PILAR, 1
MUNICIPIO ARGANDA DEL REY
CÓDIGO POSTAL 28500
TELÉFONO 918700749 / 918711344
PUNTO DE ATENCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES ARGANDA: LA POVEDA
DOMICILIO C/ MONTE ALEGRE, 11
MUNICIPIO ARGANDA DEL REY
- 7752 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CÓDIGO POSTAL 28500
TELÉFONO 918702095 / 918711344
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD LAS VEGAS
DOMICILIO AVENIDA DEL GENERALÍSIMO, 24, 2º
MUNICIPIO CHINCHÓN
CÓDIGO POSTAL 28370
TELÉFONO 918935051 / 918940637
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES RIVAS VACIAMADRID
DOMICILIO C/ ACACIAS, 122
MUNICIPIO RIVAS VACIAMADRID
CÓDIGO POSTAL 28529
TELÉFONO 916666049 / 916666539
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES VALDEMORO
DOMICILIO C/ ELOY LÓPEZ DE LERENA, 20
MUNICIPIO VALDEMORO
CÓDIGO POSTAL 28340
TELÉFONO 918099639 / 918099890
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNIDAD MISECAM
DOMICILIO C/ LUIS DE REQUESENS, 2
MUNICIPIO VILLAREJO DE SALVANÉS
CÓDIGO POSTAL 28590
TELÉFONO 918744841 / 918744379
MADRID CAPITAL
DISTRITO CENTRO
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PUERTA DE TOLEDO
DOMICILIO C/ LA PALOMA, 39
CÓDIGO POSTAL 28005
TELÉFONO 915885067 / 915885068 / 915885069
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES DIVINO PASTOR
DOMICILIO C/ DIVINO PASTOR, 7
CÓDIGO POSTAL 28004
TELÉFONO 915888818
- 7753 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
DISTRITO ARGANZUELA
DENOMINACIÓN CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES CASA DEL RELOJ
DOMICILIO PASEO DE LA CHOPERA, 10
CÓDIGO POSTAL 28045
TELÉFONO 915886265 / 915886268
DISTRITO RETIRO
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES RETIRO
DOMICILIO C/ JOSÉ MARTÍNEZ DE VELASCO, 22
CÓDIGO POSTAL 28007
TELÉFONO 915571300 / 915571305
DISTRITO SALAMANCA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES GUINDALERA
DOMICILIO C/ PILAR DE ZARAGOZA, 28
CÓDIGO POSTAL 28028
TELÉFONO 917130701 / 02
DISTRITO CHAMARTÍN
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SANTA HORTENSIA
DOMICILIO C/ SANTA HORTENSIA, 15
CÓDIGO POSTAL 28002
TELÉFONO 915106850 / 915106851
DISTRITO TETUÁN
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MARÍA ZAYAS
DOMICILIO C/ TRAVESÍA DE MARÍA ZAYAS S/N
CÓDIGO POSTAL 28039
TELÉFONO 914492140 / 914492141
DISTRITO CHAMBERÍ
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES GALILEO
DOMICILIO C/ LUCHANA, 23
CÓDIGO POSTAL 28015
TELÉFONO 915915120 / 915915124
- 7754 -

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DISTRITO FUENCARRAL-EL PARDO
CENTRO BÁSICO DE SERVICIOS SOCIALES FUENCARRAL
DOMICILIO C/ BADALONA, 122
CÓDIGO POSTAL 28034
TELÉFONO 917355510
DISTRITO MONCLOA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES DEHESA DE LA VILLA
DOMICILIO C/ ANTONIO MACHADO, 22
CÓDIGO POSTAL 28035
TELÉFONO 913768772 / 913762564 / 913730224
DISTRITO LATINA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LOS YÉBENES
DOMICILIO C/ LOS YÉBENES, 241 BIS, 1ª PLANTA
CÓDIGO POSTAL 28047
TELÉFONO 917196500
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES GALLUR
DOMICILIO C/ GALLUR, S/N
CÓDIGO POSTAL 28047
TELÉFONO 914220340
DISTRITO CARABANCHEL
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES MONSEÑOR OSCAR ROMERO
DOMICILIO C/ MONSEÑOR ÓSCAR ROMERO, 42
CÓDIGO POSTAL 28025
TELÉFONO 913602981/ 913602980
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PLAZA ELÍPTICA
DOMICILIO C/ ANTONIO LEYVA, 86 - Bajo
CÓDIGO POSTAL 28019
TELÉFONO 915655660
DISTRITO USERA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SAN FILIBERTO
DOMICILIO C/ SAN FILIBERTO, 7
- 7755 -

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CÓDIGO POSTAL 28026
TELÉFONO 915656020 / 915656021 / 915656022
DISTRITO PUENTE VALLECAS
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SAN DIEGO
DOMICILIO C/ JAVIER DE MIGUEL, 10
CÓDIGO POSTAL 28018
TELÉFONO 917571900
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES ENTREVÍAS
DOMICILIO C/ YUSTE, 8
CÓDIGO POSTAL 28018
TELÉFONO 915079270 / 915079282
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES PABLO NERUDA
DOMICILIO C/ GERARDO DIEGO, S/N ESQ. A EXTREMEÑOS
CÓDIGO POSTAL 28038
TELÉFONO 913806840 / 913806842
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES RAMÓN PÉREZ DE AYALA
DOMICILIO C/ RAMÓN PÉREZ DE AYALA, S/N ESQ. A CALLE DE LAS MARISMAS
CÓDIGO POSTAL 28038
TELÉFONO 915021911 / 915021915 / 915021914
DISTRITO MORATALAZ
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES FUENTE CARRANTONA
DOMICILIO C/ FUENTE CARRANTONA, 8
CÓDIGO POSTAL 28030
TELÉFONO 915887462 / 915880462
DISTRITO CIUDAD LINEAL
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES LUIS VIVES
DOMICILIO C/ HERMANOS GARCÍA NOBLEJAS, 160
CÓDIGO POSTAL 28037
TELÉFONO 914402361
DISTRITO HORTALEZA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES CONCEPCIÓN ARENAL
DOMICILIO C/ JAVIER DEL QUINTO, 8
- 7756 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
CÓDIGO POSTAL 28043
TELÉFONO 913821563 / 913821561 / 913821562
DISTRITO VILLAVERDE
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES VILLALONSO
DOMICILIO C/ VILLALONSO, 12
CÓDIGO POSTAL 28021
TELÉFONO 915888900 / 915880021
DISTRITO VILLA DE VALLECAS
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES VILLA DE VALLECAS
DOMICILIO C/ PEÑA VEIGA, S/N
CÓDIGO POSTAL 28031
TELÉFONO 913807940
DISTRITO VICÁLVARO
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES VICÁLVARO
DOMICILIO AVENIDA REAL, 36
CÓDIGO POSTAL 28032
TELÉFONO 917753150
DISTRITO SAN BLAS
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES SAN FAUSTINO
DOMICILIO C/ TORRE ARIAS, 2
CÓDIGO POSTAL 28022
TELÉFONO 913717384 / 913717378
DISTRITO BARAJAS
DENOMINACIÓN CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES TERESA DE CALCUTA
DOMICILIO PLAZA DEL NAVÍO, 4
CÓDIGO POSTAL 28042
TELÉFONO 913295920 / 913292699
2.2 CENTROS DE MAYORES DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Alcalá de Henares C/ Damas, 4 Alcalá de Henares 28801 918883413
Alcorcón Plaza Orense, s/n Alcorcón 28924 916427321
- 7757 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Real Sitio de Aranjuez C/ Gobernador, 80 Aranjuez 28300 918911977
Villalba C/ Morales Antuñano, 9 Collado Villalba 28400 918500348
Fuenlabrada Avda. de las Naciones, s/n c/v Grecia s/n Fuenlabrada 28943 916085134
Getafe I Avda. de las Ciudades, 31 Getafe 28903 916824312
Ricardo de la Vega C/ Padre Blanco c/v Ferrocarril s/n Getafe 28901 916831626
Leganés I Avda de la Mancha, 33 Leganés 28911 916861444
Leganes II Avda. del Mediterraneo, s/n Leganés 28913 916805000
Alonso Cano C/ Alonso Cano, 18 Madrid 28003 914412654
Alonso Heredia C/ Alonso Heredia, 2 Madrid 28028 913550989
Aluche C/ Camarena, 181 Madrid 28047 917184700
Embajadores C/ Embajadores, 32 Madrid 28012 914677806
Los Cármenes c/ Glorieta de los Carmenes,2 Madrid 28047 912761600
Puente de Toledo C/ Mercedes Arteaga, 18 Madrid 28019 914727402
Puente de Vallecas C/ Arroyo del Olivar, 106 Madrid 28018 917775399
Sagasta C/ Sagasta, 13 Madrid 28004 914456138
San Blas Avda. Guadalajara, 69 Madrid 28032 913135930
San Cristobal de los Ángeles C/ Benimanet, 117 Bloque 568 Madrid 28021 917950207
San Fermín Avda. San Fermín, 15 Madrid 28041 917921262
Tetuán C/ Carolinas, 33 Madrid 28039 915537512
Usera c/ Amor Hermoso, 1 Madrid 28026 914769376
Vallecas Pueblo C/ Sierra Palomeras, 5 Madrid 28031 913035283
Villaverde Alto C/ Santa Joaquina Vedruna, s/n Madrid 28021 917981660
Villaverde Bajo C/ Francisco del Pino, 32 Madrid 28021 917981351
Virgen de Begoña C/ Virgen de Aranzazu, 28 Madrid 28034 913580802
Móstoles C/ Rio Jarama, s/n Móstoles 28934 916145111
Parla C/ Humanes, 27 Parla 28980 916990112
Pinto C/ Coronados, 7 Pinto 28320 916911410
San Lorenzo de El Escorial C/ Juan de Austria, 1 San Lorenzo de El Escorial 28200 918903911
San Sebastián de los Reyes C/ Pilar, 6 San Sebastián de los Reyes 28700 916522610
Tres Cantos Sector Descubridores, 24 Tres Cantos 28760 918038227
2.3.CENTROS DE MAYORES MUNICIPALES
•Centros Municipales de Mayores del Ayuntamiento de Madrid: 89 centros con 250.000 socios.
Son equipamientos de Servicios Sociales no residenciales, destinados a promover la convivencia de los
mayores, propiciando la participación y la integración social. Ofrecen actividades socioculturales,
ocupacionales, artísticas y recreativas.
•Centros Municipales de Mayores de Pozuelo de Alarcón:
Centro Municipal de Mayores Padre Vallet
Plaza Padre Vallet, s/n
- 7758 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
Teléfono: 91 352 38 74 / 91 351 77 84
Centro Municipal de Mayores Prados de Torrejón
Avda. Juan XXIII, 2
28224 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
Teléfono: 91 352 31 05
Espacio Municipal de Mayores Volturno
C/ Volturno (Prado de Somosaguas), nº 2
28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
Teléfonos: Centralita: 91 512 03 40
•Centros Municipales de Mayores en Alcalá de Henares:
Centro Municipal de Mayores "Campo del Ángel"
Calle Fray Juan Gil, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 882 01 21
Centro Municipal de Mayores "Cervantes"
Calle Zuloaga, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 883 76 48
Centro Municipal de Mayores "El Val"
Calle Santander, 12 Alcalá de Henares (Madrid) 91 883 64 18
Centro Municipal de Mayores "Gil de Andrade"
Calle Luis de Madrona, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 883 69 94
Centro Municipal de Mayores "Los Pinos"
Calle Chorrillo c/v Padre Soler, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 879 85 79
Centro Municipal de Mayores "Manuel Azaña"
(Plaza de Pablo Iglesias) Calle Río Torcón, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 882 32 94
Centro Municipal de Mayores "María Zambrano"
Calle Pedro de Lerma, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 882 61 19 / 91 882 53 77
Centro Municipal de Mayores "Reyes Católicos"
Calle Gardenia, s/n Alcalá de Henares (Madrid) 91 883 68 56 / 91 888 17 27
•Centros Municipales de Mayores en Leganés.
Centro Municipal de Mayores Enrique Tierno Galván
C Beja, 11 Telf.: 916 197 818
28917 LEGANÉS (MADRID)
- 7759 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Centro Municipal de Mayores Juan Muñoz
C El Charco, 23 Telf.: 912 489 313
28911 LEGANÉS (MADRID)
Centro Municipal de Mayores Miguel de Cervantes
C Cádiz, 1 Telf.: 916 937 068,
28914 LEGANÉS (MADRID)
Centro Municipal de Mayores Rigoberta Menchú
Av Rey Juan Carlos I, 100 Telf.: 912 489 610
28916 LEGANÉS (MADRID)
•Centros Municipales de Mayores en Las Rozas
Centro de Mayores El Baile
C/ Real 18-Las Rozas
Tfno: 91 637 77 57
E-mail: mayor@lasrozas.es
•Centro Municipales de Mayores de Las Matas
Pº de los Alemanes 31-Las Matas
Tfno: 91 630 67 10
E-mail: mayor@lasrozas.es
•Centros Municipales de Mayores en Collado Villalba
Centro Municipal de Mayores
Pza. Príncipe de España, s/n.
Centro Lúdico Municipal para Mayores
C/ Espinarejo nº 2.
•Centros Municipales de Mayores en San Fernando de Henares
Centro Sociocultural de Mayores Gloria Fuertes
Av de Irún s/n
Teléfono: 916728148
•Centros Municipales de Mayores en Móstoles
Centro Municipal de Mayores JUAN XXIII
Calle Juan XXIII, nº 6
Teléfono: 91 664 75 00
- 7760 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Centro Municipal de Mayores EL SOTO
Avenida Olímpica nº 36 bis (Junto a Residencia de Mayores "Las Camelias")
Teléfono: 91 614 59
Centro Municipal de Mayores LAS LOMAS
Avenida de la ONU, nº 20
Teléfono: 91 649 37 73
Centro Municipal de Mayores LA PRINCESA
Calle Francisco Javier Sauquillo sin número
Teléfono: 91 648 00 76
Centro Municipal de Mayores PARQUE COIMBRA
Calle de los Cedros, nº 71, posterior
(edificio Junta de Distrito nº 5)
Teléfono: 91 649 67 83
•Centros Municipales de Mayores en Rivas
Centro Sociocultural de Mayores Concepción Arenal
CL Acacias,122, 28522 Rivas Vaciamadrid
91 281 74 45
animacion.concepcionarenal@hartford-sl.com
Centro Sociocultural de Mayores El Parque
AV del Parque de Asturias,s/n
28523 Rivas Vaciamadrid
91 670 43 54
animacion.elparque@hartford-sl.com
Centro Sociocultural de Mayores Felipe II
CL San Isidro,2
28521 Rivas Vaciamadrid
91 281 73 81
animacion.felipeii@hartford-sl.com
2.4 RESIDENCIAS DE MAYORES DEPENDIENTES
*Se adjunta documento
- 7761 -

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4.1 RESIDENCIAS DE PRIMERA INFANCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
CASA DE LOS NIÑOS 91/734.30.82
28049 MADRID
CASA NUEVA 91/664.01.28 28933 MÓSTOLES
HENARES 91/669.71.91
28830 SAN FERNANDO DE HENARES
ROSA 91/345.51.73
28036 MADRID
EL VALLE 91/553.56.14
28003 MADRID
4.2 RESIDENCIAS DE PRIMERA ACOGIDA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
ACOGIDA HORTALEZA
91/764.29.00
28043 Madrid
ACOGIDA I.C.E. (Menores con edades entre 0 y 14 años)
91/763.32.41
28033 Madrid
4.3 RESIDENCIAS INFANTILES 3-18 DE LA COMUNIDAD DE MADRID
ACACIAS
91/462.84.26
28025 MADRID
A.F.A.S.
91/376.15.83
28048 MADRID
ALCALÁ DE HENARES
91/883.73.21
28804 ALCALÁ DE HENARES
ALCORCÓN
91/611.80.51
28925 ALCORCÓN
- 7762 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
ALDEAS S.O.S.
91/890.52.92
28200 SAN LORENZO DEL ESCORIAL
ARANJUEZ
91/891.58.81
28300 ARANJUEZ
ARCE ROJO
91/697.11.58
28940 FUENLABRADA
ARGANDA
91/875.79.80
28500 ARGANDA DEL REY
CALASANZ
91/691.64.07
28320 PINTO (Madrid)
CHAMBERÍ
91/446.42.01
28015 MADRID
CIUDAD ESCUELA DE LOS MUCHACHOS
91/694.62.77
28912 LEGANÉS
ENCINAR 91/759.54.77
91/759.54.57
28043 MADRID
FERNÁNDEZ DE LOS RÍOS
91/445.44.83
28015 MADRID
ISABEL DE CASTILLA 91/303.00.16
Fax: 91/303.49.51
28031 MADRID
LAS ROSAS
91/760.92.30
28032 MADRID
- 7763 -

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LEGANÉS
91/688.36.41
28914 LEGANÉS
MARTÍNEZ BUJANDA III "LAS AZALEAS"
91/846.71.00
28770 COLMENAR VIEJO
MÓSTOLES
91/614.73.32
28935 MÓSTOLES
NTRA. SRA. DE LOURDES
91/859.02.52
28850 TORRELODONES
PALOMERAS
91/303.05.00
28038 MADRID
PARLA
91/699.45.50
28980 PARLA
SAN MATEO
91/500.39.86
28041 MADRID
TORREMOCHA
91/843.10.77
28189 TORREMOCHA DEL JARAMA
VALLEHERMOSO
91/446.55.03
28015 MADRID
VILLA PAZ
91/715.59.12
28224 POZUELO DE ALARCÓN
- 7764 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
4.4 RESIDENCIAS MENORES CON DISCAPACIDAD DE LA COMUNIDAD DE MADRID
APANID
91/681.55.11
28905 GETAFE
CASA DE BELÉN
91/367.24.40
28017 MADRID
MARTÍNEZ BUJANDA I (Fuenlabrada)
91/615.94.68
28945 FUENLABRADA
MARTÍNEZ BUJANDA II (El Escorial)
91/890.41.10
28280 EL ESCORIAL
PERIPATOS
91/472.98.36
28019 MADRID
ROBLEDO
91/899.84.86
28294 ROBLEDO DE CHAVELA
SANTA MARÍA DE LA VIDA
91/725.83.06
28017 MADRID
TESEO-MENSAJEROS
DE LA PAZ
91/742.81.35 28027 MADRID
4.5 RESIDENCIAS PARA ADOLESCENTES 12-18 DE LA COMUNIDAD DE MADRID
ÁLVAREZ DE CASTRO
28010 MADRID
GRUPO EDUCATIVO SOCIAL
91/500.08.50
28026 MADRID
- 7765 -

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HORUELO
91/522.29.21
28013 MADRID
RESIDENCIA "CACYS MANZANARES"
91/415.15.90
28043 MADRID
MEJORADA DEL CAMPO
Piso1: 91/668.27.94
Piso 2: 91/668.22.57
28840 MEJORADA DEL CAMPO
PAIDEIA
91/429.51.32
28012 MADRID
TOMILLO
91/561.16.04
28006 MADRID
TORREMOCHA
91/843.10.77
28189 TORREMOCHA DEL JARAMA
RESIDENCIA "CACYS VISTA ALEGRE"
91/465.25.56
28025 MADRID
4.6 RESIDENCIA MENORES CON TRASTORNOS DE SALUD MENTAL DE LA COMUNIDAD DE
MADRID
BERZOSA
91/868.70.89
28194 BERZOSA DE LOZOYA
DIANOVA ESPAÑA
91/468.87.64
28045 MADRID
GALAPAGAR SALUD MENTAL CONSULTING
Tel.: 91/858.26.46
GALAPAGAR
- 7766 -

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
R.E.A.P.S. PICÓN DE JARAMA
91/658.00.28
28860 PARACUELLOS DEL JARAMA
SIRIO I (NUEVO FUTURO)
91/476.33.72
28026 MADRID
SIRIO II (NUEVO FUTURO)
91/316.54.02
Fax: 91/316.54.05
28035 MADRID
ROBLEDO SALUD MENTAL CONSULTING
91/899.86.22 28294
ROBLEDO DE CHAVELA
- 7767 -

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4.7 CENTROS ATENCIÓN A LA INFANCIA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.
CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
CAI 1 28005 CALLE PALOMA, 23 915 880 762 915 880 766
CAI 2 Barajas 28027 AVENIDA BADAJOZ, 58 913 264 140 913 261 291
CAI 2 28022 CALLE TORRE ARIAS, 2 917 432 284
CAI 3 28023 CALLE RICARDO BELTRAN Y
ROZPIDE, 33
915 655 535 915 655 534
CAI 4 28018 CALLE LUIS BUÑUEL, 12 917 771 822 913 800 563
CAI 4 Villa de
Vallecas
28031 CALLE FUENTIDUEÑA, 16 912 798 883 913 313 161
CAI 5 28029 CALLE GENERAL ARANDA,
30
CAI 5 Fuencarral 28035 CALLE BUITRAGO DEL
LOZOYA, 22
913 153 440 913 154 498
911 280 995 912 798 980
CAI 6 28011 CALLE ALVERJA, 11 914 645 960 914 635 986
CAI 7 28032 CALLE LADERA DE LOS
ALMENDROS, 6
913 016 981 913 285 828
CAI 8 28019 CALLE ZAIDA, 36 914 624 105 914 624 927
4.8 CENTROS DE DÍA PARA MENORES DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Centro 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Centro 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Arganzuela.
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Retiro
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Salamanca
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Chamartín
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Tetuán 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Tetuán 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Chamberí
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Fuencarral-El Pardo 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Fuencarral-El Pardo 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Moncloa
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Latina 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Latina 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Carabanchel 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Carabanchel 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Usera 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Usera 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Puente de Vallecas 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Puente de Vallecas 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Moratalaz
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Ciudad Lineal 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Ciudad Lineal 2
7768

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• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Hortaleza
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Villaverde 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Villaverde 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Villa de Vallecas
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Vicalvaro
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito San Blas 1
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito San Blas 2
• Centro de Día para Menores (de 3 a 12 años) del Distrito Barajas
• Centro de Día para Menores Rosalía Rendú (de 5 a 16 años) del Distrito Centro
• Centro de Día para Menores Labouré (de 5 a 16 años) del Distrito Moratalaz
4.9 CENTROS PARA ADOLESCENTES Y JÓVENES DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
• Centro de Adolescentes y Jóvenes ASPA Nº 1
• Centro de Adolescentes y Jóvenes ASPA Nº 2
• Centro de Adolescentes y Jóvenes ASPA Nº 3
• Centro de Adolescentes y Jóvenes ASPA Nº 4
4.10 CENTROS DE APOYO RESIDENCIAL Y SOCIAL PARA MENORES Y SUS FAMILIAS
Centro Residencial Santa María del Parral
- CALLE JOSE ORTEGA Y GASSET, 100
28006 MADRID
- Teléfono: 915 132 316
Centro Residencial Jubileo 2000 y Sínodo 2005 (Viviendas de Integración Social)
- CALLE JOSE ORTEGA Y GASSET, 100
28006 MADRID
- Teléfono 915 132 316
SANIDAD
1. CENTROS MUNICIPALES DE SALUD DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
CMS de Arganzuela 28005 CALLE CONCEJAL 913 541 826 913 541 809
BENITO MARTIN
LOZANO, 1
CMS de Carabanchel 28025 CALLE EUGENIA DE
MONTIJO, 90
CMS de Centro 28013 CALLE NAVAS DE
TOLOSA, 10
CMS de Chamberí 28010 CALLE RAFAEL
CALVO, 6
913 696 072 913 602 206
915 889 661 915 880 562
915 886 783 915 886 790
CMS de Ciudad Lineal 28017 PL DE AGUSTÍN 914 066 594 914 061 724
7769

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CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
GONZALEZ, 1
CMS de Fuencarral 28029 AVDA MONFORTE 91 588 68 71 91 480 06 11
DE LEMOS, 38
CMS de Hortaleza 28043 CALLE JUAN
CLEMENTE NUÑEZ,3
CMS de Latina 28011 PASEO DE
EXTREMADURA,147
CMS de Puente de
Vallecas
28053 CALLE CONCORDIA,
15
CMS de Retiro 28014 CALLE
GOBERNADOR, 39
CMS de San Blas 28037 CALLE POBLADURA
DEL VALLE, 11
917 160 939 917 489 221
915 262 565 914 649 988
915 886 016 915 886 035
913 601 530 913 601 536
917 609 683 917 609 680
CMS de Tetuán 28029 CALLE AGUILEÑAS,1 915 886 675 915 886 652
CMS de Usera 28026 CALLE Avena,
(Esquina a c/Heno)
CMS de Villa de Vallecas 28032 CALLE CALAHORRA,
11
CMS de Vicálvaro 28031 CALLE SIERRA
GADOR, 68
914 607 199 914 609 853
917 602 401 917 753 261
917 791 312 913 807 914
CMS de Villaverde 28041 AVDA FELICIDAD, 17 913 188 827 913 170 066
CENTROS MONOGRÁFICOS MADRID SALUD
CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
Centro de Diagnóstico
Médico
Centro Madrid Salud
Joven
Centro de Salud
Bucodental
Centro de Promoción de
Hábitos Saludables
28006 CALLE MONTESA,
22
28013 CALLE NAVAS DE
TOLOSA, 8
28005 CARRERA SAN
FRANCISCO, 16
28013 CALLE NAVAS DE
TOLOSA, 10
915 885 100 915 885 104
915 889 677 915 889 068
913 540 652 913 540 651
915 889 063 9 067
2. CENTROS DE AYUDA A DROGODEPENDIENTES DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
(CAD) de Arganzuela 28045 Pº CHOPERA, 12 915 886 186 915 886 142
(CAD) de Hortaleza 28043 CALLE MINAYA, 7 913 822 530 913 822 541
(CAD) de Latina 28047 C/ CAMARENA, 10 917 198 989 917 198 992
(CAD) de San Blas 28027 CALLE ALCALA,
527
(CAD) de Tetuán 28029 CALLE PINOS
ALTA, 122
917 434 771 917 434 775
913 235 920 913 235 923
(CAD) de Vallecas 28053 CALLE 914 801 486 914 801 487
7770

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CENTRO CP DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
CONCORDIA, 17
(CAD) de Villaverde 28021 CALLE VERDE 917 231 110 917 231 112
VIENTO, 16
EMPLEO
1. AGENCIAS DE EMPLEO
ALCALÁ DE HENARES I
DIRECCIÓN: Avda. de Guadalajara, 2 28805 ALCALÁ DE HENARES
TFNOS.:91 888 72 64 / 91 888 70 63 FAX: 91 880 24 64
Códigos postales asociados:
Alcalá de Henares 28801, 28802 y 28803 (compartido), 28806, 28807;Camarma de Esteruela 28816;Cobeña
28863;Daganzo de Arriba 28814;Fresno de Torote 28151;Ribatejada 28815;Valdeavero 28816;Valdeolmos-
Alalpardo 28130
o.e.alcala1@madrid.org
ALCALÁ DE HENARES II
DIRECCIÓN: Plaza de Navarra, s/n 28804 ALCALÁ DE HENARES
Tfnos.: 91 888 08 66 / 91 888 06 33 Fax: 91 883 48 16
Códigos postales asociados:
Alcalá de Henares 28803 (compartido), 28804 y 28805;Anchuelo 28818;Corpa 28811;Meco 28880;Nuevo Baztan
28514;Olmeda de la Fuente 28515;Pezuela de las Torres 28812;Santorcaz 28818;Santos de la Humosa 28817;Torres
de la Alameda 28813;Valverde de Alcalá 28812;Villalvilla 28810;Villar del Olmo 28512.
o.e.alcala2@madrid.org
ALCOBENDAS
DIRECCIÓN:C/ Valportillo primera nº 22. 28100 ALCOBENDAS
Tfnos.: 91 661 60 80 / 91 662 11 02 Fax: 91 661 79 21
Códigos postales asociados:
Alcobendas 28100 y 28109.
o.e.alcobendas@madrid.org
ALCORCÓN I
DIRECCIÓN:C/ Cáceres, nº 20 28921 ALCORCÓN
Tfnos.: 91 612 44 93 / 91 612 42 11 Fax: 91 610 41 93
Códigos postales asociados:
Alcorcón 28921 y 28922
o.e.alcorcon1@madrid.org
ALCORCÓN II
DIRECCIÓN: c/ Porto Lagos nº 13. 28924 Alcorcón.
Tfnos.: 91 610 36 50 / 91 610 35 00
Fax: 91 610 34 11
Códigos Postales asociados
Alcorcón 28923, 28924, 28925; Brunete 28690; Cadalso de los vidrios 28640; Cenicientos 28650; Colmenar del
Arroyo 28213; Chapinería 28694; Navas del Rey 28695; Pelayos de la Presa 28696; Quijorna 28693; Rozas de Puerto
7771

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Real 28649; San Martín de Valdeiglesias 28680; Villaviciosa de Odon 28670.
o.e.alcorcon2@madrid.org
ARANJUEZ
DIRECCIÓN: C/ Infantas, 81 (esq. C/ Foso) 28300 ARANJUEZ
Tfnos.: 91 892 48 12 / 91 892 40 86 Fax: 91 892 48 03
Códigos postales asociados:
Aranjuez 28300; Colmenar de Oreja 28380; Chinchón 28370; Villaconejos 28360.
o.e.aranjuez@madrid.org
ARGANDA DEL REY
DIRECCIÓN: Calle Valdearganda nº 6 28500- ARGANDA DEL REY
Tfnos.: 91 871 69 16 / 91 871 67 80 Fax: 91 870 23 36
Códigos postales asociados:
Arganda 28500; Ambite 28580; Belmonte de Tajo 28390; Brea de Tajo 28596; Campo Real 28510; Carabaña 28560;
Estremera 28595; Fuentidueña de Tajo 28597; Morata de Tajuña 28530; Orusco 28570; Perales de Tajuña 28540;
Pozuelo del Rey 28813; Tielme 28550; Valdaracete 28594; Valdelaguna 28391; Valdilecha 28511; Villamanrique de
Tajo 28598; Villarejo de Salvanés 28590.
o.e.arganda@madrid.org
COLLADO VILLALBA
DIRECCIÓN: C/ Piedrahita, 42 28400 COLLADO VILLALBA
Tfnos.: 91 850 38 88 / 91 850 02 70Fax: 91 851 79 95
Códigos postales asociados:
Collado Villalba 28400, Alpedrete 28430, Becerril de la Sierra 28490, El Boalo 28413, Cercedilla 28470, Collado
Mediano 28450, Colmenarejo 28270, El Escorial 28280, 28292, Fresnedilla de la Oliva 28214, Galapagar 28260,
Guadarrama 28440, Hoyo de Manzanares 28240, Los Molinos 28460, Moralzarzal 28411, Navacerrada 28491,
Navalagamella 28212, Robledo de Chavela 28294, San Lorenzo del Escorial 28200, Santa Mª de la Alameda 28296,
Torrelodones 28250, Valdemaqueda 28295, Valdemorillo 28210, Zarzalejo 28293.
o.e.villalba@madrid.org
COLMENAR VIEJO
DIRECCIÓN: Avda. Padre Claret, 17 28770 COLMENAR VIEJO
Tfno.:91 846 71 10 Fax: 91 847 51 37
Códigos postales asociados:
Colmenar Viejo 28770, Bustarviejo 28720, Guadalix de la Sierra 28794, Manzanares del Real 28410, Miraflores de la
Sierra 28792, Navalafuente 28729, Soto del Real 28791, Tres Cantos 28760 y 28790.
o.e.colmenar@madrid.org
COSLADA
DIRECCIÓN: C/ Dr. García Ortiz, 1 28850 COSLADA
Tfnos.:91 669 48 90 / 91 669 49 20 Fax: 91 673 79 82
Códigos postales asociados:
Coslada 28821, 28822, 28823, 28850; Mejorada del Campo 28840; San Fernando de Henares 28830;Velilla de San
Antonio 28891.
o.e.coslada@madrid.org
FUENLABRADA
DIRECCIÓN: Avda. de las Provincias, s/n 28941 FUENLABRADA
Tfnos.:91 615 31 97 / 91 615 36 20 Fax: 91 615 00 02
Códigos postales asociados:
Fuenlabrada 28940, 28941, 28942, 28943, 28944, 28945, 28946; Humanes de Madrid 28970; Moraleja de Emmedio
28950.
7772

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o.e.fuenlabrada@madrid.org
GETAFE I
DIRECCIÓN: C/ Carabanchel nº 15, 28901 GETAFE
Tfnos.:91 683 21 62 / 91 683 22 21 Fax: 91 683 21 00
Códigos postales asociados:
Getafe 28901, 28902 y 28909.
o.e.getafe1@madrid.org
GETAFE II
DIRECCIÓN: Avda. Arcas del Agua, 2 28905 GETAFE
Tfnos.:91 683 84 42 / 91 683 83 88 Fax: 91 683 85 62
Códigos postales asociados:
Getafe 28903, 28904, 28905, 28906 y 28907
o.e.getafe2@madrid.org
LEGANÉS I
DIRECCIÓN: C/Jesús Miguel Haddad Blanco, 18. 28914 LEGANÉS
Tfnos.:91 680 08 75 / 91 680 30 53 Fax: 91 680 24 45
Códigos postales asociados:
Leganés 28910, 28911, 28912, 28913, 28914 (compartido), 28917 y 28918
o.e.leganes1@madrid.org
LEGANÉS II
DIRECCIÓN: C/ Rey Pastor nº 48 (Pol.Ind. Nuestra Sra. de Butarque) 28914 LEGANÉS
Tfnos.: 91 680 44 52 / 91 680 44 51 Fax: 91 680 65 53
Códigos postales asociados:
Leganés 28914 (compartido), 28915, 28916 y 28919
o.e.leganes2@madrid.org
MAJADAHONDA
DIRECCIÓN: Ronda del Carralero, 21 28220 MAJADAHONDA
Tfnos.: 91 634 05 28 / 91 634 05 92 Fax: 91 634 12 99
Códigos postales asociados:
Majadahonda 28220; Boadilla del Monte 28660, 28668, 28669; Las Matas 28290 y 28291; Las Rozas 28230, 28231 y
28232; Pozuelo de Alarcón 28224 y 28223, Villanueva de la Cañada 28691 y 28692; Villanueva del Pardillo 28229
.o.e.majadahonda@madrid.org
MÓSTOLES I
DIRECCIÓN: c/ Pintor Velázquez nº 57. - 28935 MÓSTOLES
Tfnos.:91 614 59 61 / 91 664 10 85 Fax: 91 617 59 59
Códigos postales asociados:
Mostoles 28932, 28933, 28934 y 28935; Navalcarnero 28600
o.e.mostoles1@madrid.org
MÓSTOLES II
DIRECCIÓN: C/ Daoiz nº 17. 28931 MÓSTOLES
Tfnos. 91 664 17 27 916641595 Fax: 916641849
Códigos postales asociados:
Mostoles 28931, 28936, 28937y 28938; Aldea del Fresno 28620; Arroyomolinos 28939; Batres 28979; El Alamo
28607; Serranillos del Valle 28979; Sevilla la Nueva 28609; Villa del Prado 28630; Villamanta 28610; Villamantilla
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28609; Villanueva de Perales 28609.
o.e.mostoles2@madrid.org
PARLA
DIRECCIÓN: C/ San Blas, 31 28980 PARLA
Tfnos.:91 699 96 10 / 91 699 99 68 Fax: 91 605 20 08
Códigos postales asociados:
Parla 28980, 28981, 28982 y 28983; Casarrubuelos 28978; Cubas de la Sagra 28978; Griñon 28970; Torrejon de la
Calzada 28991; Torrejon de Velasco 28990.
o.e.parla@madrid.org
PINTO
DIRECCIÓN: Callejón de San Pedro nº 6 28320 PINTO
Tfno.: 91 692 82 52 Fax: 91 692 17 07
Códigos postales asociados:
Pinto 28320
o.e.pinto@madrid.org
SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES
DIRECCIÓN: C/ Isla de Hierro 7 28703 S. SEBASTIÁN DE LOS REYES
Tfnos.:91 651 71 00 / 91 651 70 43 Fax: 91 653 76 13
Códigos postales asociados:
San Sebastian de los Reyes 28700; Alamada del Valle 28749; Algete 28110; Berzosa de Lozoya 28194; Braojos
28737; Buitrago de Lozoya 28730; Cabanillas de la Sierra 28721; Canencia 28743; Cervera de Buitrago 28193; El
Atazar 28189; El Berrueco 28192; El Molar 28710; El Vellón-El Espartal 28722; Fuente el Saz del Jarama 28140;
Garganta de los Montes-Garganta de Cuadrón 28749; Gargantilla de Lozoya 28739; Gascones 28737; Horcajo de la
Sierra 28738; Horcajuelo de la Sierra 28191; La Acebeda 28755; La Cabrera 28751; La Hiruela 28191; La Serna del
Monte 28737; Lozoya 28742; Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias 28752; Madarcos 28738; Montejo de la Sierra 28190;
Navarredonda de S.M. 28739; Patones 28189; Pedrezuela 28723; Pinilla del Valle 28749; Piñuecar-Gandullas 28738;
Prádenas del Rincón 28191; Puebla de la Sierra 28190; Puentes Viejas 28754; Rascafria 28740; Redueña 28721;
Robledillo de la Jara 28194; Roblegordo 28750; San Agustin de Guadalix 28551; Somosierra 28756; Talamanca del
Jarama 28160; Torrelaguna 28180; Torremocha del Jarama 28189; Valdemanco 28729; Valdepielagos 28170;
Valdetorres del Jarama 28150; Venturada 28729; Villavieja de Lozoya 28739.
o.e.sansebastiandelosreyes@madrid.org
TORREJÓN DE ARDOZ
DIRECCIÓN: C/ Juan XXIII 6, 8 y 10 28850 TORREJÓN DE ARDOZ
Tfnos.:91 676 10 64 / 91 676 13 61 Fax: 91 676 19 52
Códigos postales asociados:
Torrejon de Ardoz 28850; Aljalvir 28864; Loeches 28890; Paracuellos del Jarama 28860 y 28862.
o.e.torrejon@madrid.org
VALDEMORO
DIRECCIÓN: C/ Apóstol Santiago, 2 28340 VALDEMORO
Tfnos.:91 801 83 70 / 91 801 83 71 Fax: 91 801 88 14
Códigos postales asociados:
Valdemoro 28340, 28341, 28342 y 28343; Ciempozuelos 28350; San Martín de la Vega 28330; Titulcia 28359
o.e.valdemoro@madrid.org
MADRID CAPITAL
AGUEDA DÍEZ
Plaza Águeda Díez, 4 28019 MADRID
Tfnos: 91 471 98 98 / 91 471 98 22 Fax: 91 472 23 37
7774

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Códigos postales asociados: 28025, 28044, 28054
o.e.carabanchel@madrid.org
ALUCHE
C/ Illescas, nº 189-191 28047- Madrid
Tfnos: 91 711 71 33 / 91 711 35 96 Fax: 91 717 79 63
Códigos postales asociados: 28024 y 28047 (compartido)
o.e.aluche@madrid.org
ARGÜELLES
C/ c/ Evaristo San Miguel, 8 28008 - Madrid
Tfnos.: 91 594 30 21 / 91594 31 41 Fax: 91 559 49 47
Códigos postales asociados: 28008, 28010, 28013, 28015,28023
o.e.arguelles@madrid.org
ATOCHA
C/ Méndez Álvaro 7 28012 MADRID
Tfnos.: 91468 60 99 / 91 468 68 63 Fax: 91 528 81 57
Códigos postales asociados: 28007, 28012, 28014
o.e.atocha@madrid.org
BARRIO CONCEPCION
C/ Virgen de Puig, 5 28027 MADRID
Tfnos.:91 377 28 60 / 91 407 05 53 Fax: 91 367 04 52
Códigos Postales Asociados: 28022, 28027, 28042
o.e.b.concepcion@madrid.org
BARRIO DEL PILAR
C/ Camino de Ganapanes, 33 posterior 28035 MADRID
Tfnos.: 91 386 02 44 / 91 386 44 78 Fax: 91 316 54 45
Códigos postales asociados: 28034, 28035, 28048,28049
o.e.b.pilar@madrid.org
CIUDAD LINEAL
C/ Miguel Yuste, 21. 28037 MADRID
Tfnos.:91 754 17 58 / 91 754 15 50
Fax: 91 304 86 88
Códigos postales asociados: 28017, 28037
oeciudlineal@madrid.org
ESTRECHO-AZCA
Pza. Pablo Ruiz Picasso s/n (Ed. Serantes) 28020 MADRID
Tfnos.: 91 556 90 01 / 91 556 92 28
Fax: 91 556 75 90
Códigos postales asociados: 28020, 28029, 28039, 28040, 28046
o.e.estrecho@madrid.org
GOYA
C/ General Pardiñas, 5.
28001 MADRID
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Tfnos.: 91 575 48 00 / 91 575 03 38 Fax: 91577 24 69
Códigos postales asociados: 28001, 28003, 28004, 28006, 28009
o.e.goya@madrid.org
LEGAZPI
C/ Paseo de las Acacias nº 23. 28005 MADRID
Tfnos: 91 517 02 98 / 91 517 43 70
Fax: 91 517 28 65
Códigos postales asociados: 28005, 28045
o.e.legazpi@madrid.org
MORATALAZ
C/ Hacienda de Pavones, s/n 28030 MADRID
Tfnos.: 91 371 03 03 / 913050514
Fax: 91 371 06 46
Códigos postales asociados:
Madrid 28030, 28032 y 28052.
Rivas Vaciamadrid 28520, 28521, 28522, 28523 y 28529.
o.e.moratalaz@madrid.org
NUEVA NUMANCIA
C/ Pico de Almanzor, 6 28038 MADRID
Tfnos.: 91 501 68 02 / 91 501 67 17
Fax: 91 501 61 64
Códigos postales asociados: 28038, 28018 (compartido)
o.e.nuevanumancia@madrid.org
PROSPERIDAD
C/ Canillas, 104 28002 MADRID
Tfnos.: 91 519 65 42 / 91 519 55 19
Fax: 91 413 01 83
Códigos postales asociados: 28002, 28028, 28043
o.e.prosperidad@madrid.org
PUERTA DEL ANGEL
Glorieta Punte de Segovia, 3 28011 MADRID
Tfnos: 91 463 67 75 / 91 463 65 66 Fax: 91 526 53 15
Códigos postales asociados: 28011, 28047 (compartido)
o.e.puertaangel@madrid.org
SAN ISIDRO
C/Tejares 2-4. 28019 MADRID.
Tfnos.: 91 472 07 11 / 91 472 25 11 Fax: 91 472 07 11
Códigos postales asociados: 28019
o.e.sanisidro@madrid.org
SANTAMARCA
Avda. Alcalde Conde de Mayalde 23-27 (locales 1,2,3,4,8 y 9 de Sanchinarro) 28050 MADRID
Tfnos.: 91 344 13 42 / 91 344 13 44 Fax: 91 344 13 47
Códigos postales asociados: 28016, 28033, 28036, 28050, 28055
7776

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o.e.santamarca@madrid.org
USERA
C/ San Antonio de Padua, 15 28026 MADRID
Tfno: 91 792 36 94 Fax: 91 792 49 89
Códigos postales asociados: 28026, 28041 (compartido)
o.e.usera@madrid.org
VALLECAS
Avda. Santa Eugenia, 14 MADRID
Tfno.: 91 305 24 31 Fax: 91 305 35 19
Códigos postales asociados: 28018 (compartido), 28051, 28053, 28031
o.e.vallecas@madrid.org
VILLAVERDE
C/ Salsipuedes nº 7
28021 MADRID
Tfnos.: 91 797 22 54 / 91 797 22 27 Fax: 91 797 26 94
Códigos postales asociados: 28021 y 28041(compartido)
oevillaverde@madrid.org
CULTURA
1.BIBLIOTECAS
De la Comunidad de Madrid
Biblioteca Pública Carabanchel Luis Rosales (Madrid / Carabanchel)
Biblioteca Pública Centro Pedro Salinas (Madrid / Centro)
Biblioteca Pública Ruiz Egea (Madrid / Chamberí)
Biblioteca Pública Central (Madrid / Chamberí)
Biblioteca Pública Fuencarral-El Pardo Rafael Alberti (Madrid / Fuencarral - El Pardo)
Biblioteca Pública Hortaleza (Madrid / Hortaleza)
Biblioteca Pública Latina Antonio Mingote (Madrid / Latina)
Biblioteca Pública Acuña (Madrid / Moncloa - Aravaca)
Biblioteca Pública Moratalaz (Madrid / Moratalaz)
Biblioteca Pública Vallecas (Madrid / Puente de Vallecas)
Biblioteca Pública Retiro (Madrid / Retiro)
Biblioteca Pública Manuel Alvar (Madrid / Salamanca)
Biblioteca Pública Canillejas (Madrid / San Blas)
Biblioteca Pública Usera José Hierro (Madrid / Usera)
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Municipales en la región
Biblioteca Municipal "Cardenal Cisneros" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "Eulalio Ferrer" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "María Moliner" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "María Zambrano" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "Pío Baroja" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "Rafael Alberti" (Alcalá de Henares)
Biblioteca Municipal "Rosa Chacel" (Alcalá de Henares)
Mediateca "Pablo Iglesias" (Alcobendas)
Mediateca "Centro de Arte Alcobendas" (Alcobendas)
Mediateca "Anabel Segura" (Alcobendas)
Biblioteca Municipal "Fuente Cisneros" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "Centro" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "El Parque" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "El Pinar" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "Joaquín Vilumbrales" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "Ciudad de Nejapa" (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "Jose HIerro" de Alcorcón (Alcorcón)
Biblioteca Municipal "Miguel de Cervantes" (Algete)
Biblioteca Municipal de Alpedrete (Alpedrete)
Biblioteca Municipal "Álvarez de Quindós" (Aranjuez)
Biblioteca Municipal "Pablo Neruda" (Arganda del Rey)
Biblioteca Municipal "La Poveda" (Arganda del Rey)
Biblioteca Municipal de Arroyomolinos (Arroyomolinos)
Biblioteca Municipal de Becerril de la Sierra (Becerril de la Sierra)
Biblioteca Municipal de Boadilla del Monte (Boadilla del Monte)
Biblioteca Municipal Eugenio Arias (Buitrago de Lozoya)
Biblioteca Municipal de Bustarviejo (Bustarviejo)
Biblioteca Municipal de Cadalso de los Vidrios (Cadalso de los Vidrios)
Biblioteca Municipal de Camarma de Esteruelas (Camarma de Esteruelas)
Biblioteca Municipal de Campo Real (Campo Real)
Biblioteca Municipal de Cercedilla (Cercedilla)
Biblioteca Municipal de Chapinería (Chapinería)
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Biblioteca Municipal "Petra Ramírez" (Chinchón)
Biblioteca Municipal de Ciempozuelos (Ciempozuelos)
Biblioteca Municipal de Cobeña (Cobeña)
Biblioteca Municipal de Collado Mediano (Collado Mediano)
Biblioteca Municipal "Sancho Panza" (Collado Villalba)
Biblioteca Municipal "Miguel Hernández" (Collado Villalba)
Biblioteca Municipal "Padre Rojas" (Colmenar de Oreja)
Biblioteca Municipal de Colmenar de Arroyo (Colmenar del Arroyo)
Biblioteca Municipal Miguel de Cervantes (Colmenar Viejo)
Biblioteca Municipal "Pablo Ruiz Picasso" (Colmenar Viejo)
Biblioteca Municipal "Mario Vargas Llosa" (Colmenar Viejo)
Biblioteca Municipal de Colmenarejo (Colmenarejo)
Biblioteca Municipal "Margarita Nelken" (Coslada)
Biblioteca Municipal "La Jaramilla" (Coslada)
Biblioteca Municipal "José Luis Sampedro" (Coslada)
Biblioteca Municipal de Cubas de la Sagra (Cubas de la Sagra)
Biblioteca Municipal "Isabel Allende" (Daganzo de Arriba)
Biblioteca Municipal de El Álamo (El Álamo)
Biblioteca Municipal de El Escorial (El Escorial)
Biblioteca Municipal "Antonio Machado" (Fuenlabrada)
Biblioteca Municipal "El Arroyo" (Fuenlabrada)
Biblioteca Municipal "Fernando de los Ríos" (Fuenlabrada)
Biblioteca Municipal "Parque de la Paz" (Fuenlabrada)
Biblioteca Municipal Tomás y Valiente (Fuenlabrada)
Biblioteca Municipal "El Pilar" (Fuente el Saz de Jarama)
Biblioteca Municipal de Fuentidueña del Tajo (Fuentidueña del Tajo)
Biblioteca Municipal "Ricardo León" (Galapagar)
Biblioteca Municipal "Ricardo de la Vega" (Getafe)
Biblioteca Municipal "Carmen Martín Gaite" (Getafe)
Biblioteca Municipal "Jorge Luis Borges" (Getafe)
Biblioteca Municipal "José Luis Sampedro" (Getafe)
Biblioteca Municipal "Almudena Grandes" (Getafe)
Biblioteca Municipal "Casa de la Cultura" (Griñón)
Biblioteca Municipal de Guadalix de la Sierra (Guadalix de la Sierra)
7779

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Biblioteca Municipal "Arcipreste de Hita" (Guadarrama)
Biblioteca Municipal de Hoyo de Manzanares (Hoyo de Manzanares)
Biblioteca Municipal de Humanes (Humanes de Madrid)
Biblioteca Municipal "José Ortega y Gasset" (Las Rozas de Madrid)
Biblioteca Municipal "Las Matas" (Las Rozas de Madrid)
Biblioteca Municipal "León Tolstoi" (Las Rozas de Madrid)
Biblioteca Municipal "Julio Caro Baroja" (Leganés)
Biblioteca Municipal "Rigoberta Menchú" (Leganés)
Biblioteca Municipal "Julián Besteiro" (Leganés)
Biblioteca Municipal "Santiago Amón" (Leganés)
Biblioteca Municipal "Enrique Tierno Galván" (Leganés)
Biblioteca Municipal de Loeches (Loeches)
Biblioteca Municipal de Los Molinos (Los Molinos)
Biblioteca Pío Baroja (Madrid / Arganzuela)
Biblioteca Gloria Fuertes (Madrid / Barajas)
Biblioteca Carabanchel (Madrid / Carabanchel)
Biblioteca La Chata (Madrid / Carabanchel)
Biblioteca Conde Duque (Madrid / Centro)
Biblioteca Iván de Vargas (Madrid / Centro)
Biblioteca Chamartín (Madrid / Chamartín)
Biblioteca Dámaso Alonso (Madrid / Chamartín)
Biblioteca Ciudad Lineal (Madrid / Ciudad Lineal)
Biblioteca Islas Filipinas (Madrid / Ciudad Lineal)
Biblioteca Pablo Neruda (Madrid / Ciudad Lineal)
Biblioteca Municipal José Saramago (Madrid / Fuencarral - El Pardo)
Biblioteca Huerta de la Salud (Madrid / Hortaleza)
Biblioteca Ángel González (Madrid / Latina)
Biblioteca Aluche (Madrid / Latina)
Biblioteca Miguel Delibes (Madrid / Moratalaz)
Biblioteca Portazgo (Madrid / Puente de Vallecas)
Biblioteca Pozo del Tio Raimundo (Madrid / Puente de Vallecas)
Biblioteca Vallecas (Madrid / Puente de Vallecas)
Biblioteca Municipal Buenavista (Madrid / Salamanca)
Biblioteca Canillejas (Madrid / San Blas)
7780

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Biblioteca San Blas (Madrid / San Blas)
Biblioteca José Hierro (Madrid / San Blas)
Biblioteca Municipal María Zambrano (Madrid / Tetuán)
Biblioteca Manuel Vázquez Montalbán (Madrid / Tetuán)
Biblioteca Orcasur (Madrid / Usera)
Biblioteca Municipal de Vicálvaro (Madrid / Vicálvaro)
Biblioteca Francisco Ayala (Madrid / Vicálvaro)
Biblioteca Gerardo Diego (Madrid / Villa de Vallecas)
Biblioteca Municipal "Francisco Umbral" (Majadahonda)
Biblioteca Municipal "Marqués de Santillana" (Manzanares el Real)
Biblioteca Municipal de Meco (Meco)
Biblioteca Municipal "Hans Christian Andersen" (Mejorada del Campo)
Biblioteca Municipal de Moraleja de Enmedio (Moraleja de Enmedio)
Biblioteca Municipal "Casa Grande" (Moralzarzal)
Biblioteca Municipal "Francisco González" (Morata de Tajuña)
Biblioteca Central de Móstoles (Móstoles)
Biblioteca Municipal "Centro Caleidoscopio" (Móstoles)
Biblioteca Municipal "El Soto" (Móstoles)
Biblioteca Municipal "Joan Miró" (Móstoles)
Biblioteca Municipal "Pintor el Greco" (Móstoles)
Biblioteca Municipal "Parque Coimbra" (Móstoles)
Biblioteca Municipal de Navacerrada (Navacerrada)
Biblioteca Municipal "Jose Mariá Bausá" (Navalcarnero)
Biblioteca Municipal de Paracuellos del Jarama (Paracuellos del Jarama)
Biblioteca Municipal "Gloria Fuertes" (Parla)
Biblioteca Municipal Isaac Albéniz (Parla)
Biblioteca Municipal "Javier Lapeña" (La Tenería) (Pinto)
Biblioteca Municipal de Pinto (Pinto)
Biblioteca Municipal "Miguel de Cervantes" (Pozuelo de Alarcón)
Biblioteca Municipal "Rosalía de Castro" (Pozuelo de Alarcón)
Biblioteca Municipal Volturno (Pozuelo de Alarcón)
Biblioteca Municipal "Valle del Paular" (Rascafría)
Biblioteca Municipal "Federico García Lorca" (Rivas Vaciamadrid)
Biblioteca Municipal "José Saramago" (Rivas Vaciamadrid)
7781

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Biblioteca Casco Antiguo de Rivas Vaciamadrid (Rivas Vaciamadrid)
Biblioteca Municipal "Antoniorrobles" (Robledo de Chavela)
Biblioteca Municipal Agustín de Tagaste (San Agustín del Guadalix)
Biblioteca Municipal "Rafael Alberti" (San Fernando de Henares)
Biblioteca Municipal "Mario Benedetti" (San Fernando de Henares)
Biblioteca Municipal "Pedro Antonio de Alarcón" (San Lorenzo de El Escorial)
Biblioteca Municipal "Manuel Andújar" (San Lorenzo de El Escorial)
Biblioteca Municipal "Dos de Mayo" (San Martín de la Vega)
Biblioteca Municipal de S. Martín de Valdeiglesias (San Martín de Valdeiglesias)
Biblioteca Municipal "Plaza de la Iglesia" (San Sebastián de los Reyes)
Biblioteca Municipal "Claudio Rodríguez" (San Sebastián de los Reyes)
Biblioteca Municipal 'Central' (San Sebastián de los Reyes)
Biblioteca Municipal de Sevilla la Nueva (Sevilla La Nueva)
Biblioteca Municipal "Pedro de Lorenzo" (Soto del Real)
Biblioteca Municipal de Talamanca del Jarama (Talamanca del Jarama)
Biblioteca Municipal de Tielmes (Tielmes)
Bilbioteca Municipal "Enrique Tierno Galván" (Torrejón de Ardoz)
Biblioteca Juvenil "La Isla Misteriosa" (Torrejón de Ardoz)
Biblioteca Central "Federico García Lorca" (Torrejón de Ardoz)
Biblioteca Infantil "La Historia Interminable" (Torrejón de Ardoz)
Biblioteca Municipal "Gabriel Celaya" (Torrejón de Ardoz)
Biblioteca Municipal "María Moliner" (Torrejón de la Calzada)
Biblioteca Municipal de Torrejón de Velasco (Torrejón de Velasco)
Biblioteca Municipal "Juan de Mena" (Torrelaguna)
Biblioteca Municipal "José de Vicente Muñoz" (Torrelodones)
Biblioteca Municipal Casa de la Cultura (Torrelodones)
Biblioteca Municipal de Torres de la Alameda (Torres de la Alameda)
Biblioteca Municipal "Lope de Vega" de Tres Cantos (Tres Cantos)
Biblioteca Municipal "María Giralt" (Valdemorillo)
Biblioteca Municipal del C.C. Juan Prado (Valdemoro)
Biblioteca Municipal "Ana Maria Matute" de Valdemoro (Valdemoro)
Biblioteca Municipal del Centro Lúdico de Valdemoro (Valdemoro)
Biblioteca Municipal del Centro de Barrio Viva Verde (Valdemoro)
Biblioteca Municipal de Valdilecha (Valdilecha)
7782

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Biblioteca Municipal "María Moliner" (Velilla de San Antonio)
Biblioteca Municipal de Villa del Prado (Villa del Prado)
Biblioteca Municipal "Elena Soriano" (Villaconejos)
Biblioteca Municipal "El Sauce" de Villalbilla (Villalbilla)
Biblioteca Municipal "Lázaro Carreter" (Villanueva de la Cañada)
Biblioteca Municipal de Villanueva del Pardillo (Villanueva del Pardillo)
Biblioteca Municipal "Jacinto Benavente" (Villarejo de Salvanés)
Biblioteca Municipal de Villaviciosa de Odón (Villaviciosa de Odón)
7783

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ANEXO 4: MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS EN MADRID
Mancomunidad Intermunicipal de La Encina
Sede: Villanueva de la Cañada.
Servicios: 910. Servicios sociales.
Formada por:
-Brunete
-Quijorna
-Villanueva de la Cañada
-Villanueva del Pardillo
Fecha de constitución: 17.04.1991
Modificación: 09.01.2001
Mancomunidad Sierra del Rincón
Sede: Montejo de la Sierra.
Servicios:
710. Alumbrado público
801. Asistencia sanitaria
806. Servicios funerarios
202. Servicios educativos
201. Actividades culturales
303. Deporte
910. Servicios sociales
101. Fomento de actividades económicas
302. Fomento del turismo
601. Prevención y extinción de incendios
602. Protección civil
404. Protección del medio ambiente
403. Limpieza de vías y espacios públicos
506. Transporte público de viajeros
Formada por:
- La Hiruela
- Horcajuelo de la Sierra
- Montejo de la Sierra
- Prádena del Rincón
- Puebla de la Sierra
Fecha de constitución: 21.01.1990
Modificación: 26.01.2001
Mancomunidad del Valle Medio del Lozoya
Sede: Gargantilla de Lozoya/ Pinilla del Valle.
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
604. Guardería rural
7784

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
507. Servicios de mantenimiento
302. Fomento del turismo
708. Medios de comunicación social
706. Gestión de tributos
803. Ambulancias
202. Servicios educativos
506. Transporte público de viajeros
Formada por:
- Garganta de los Montes.
- Gargantilla del Lozoya y Pinilla de Buitrago.
- Navarredonda y San Mamés.
Fecha de constitución: 14.02.1991
Mancomunidad de Mejorada-Velilla
Sede: Mejorada del Campo.
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- Mejorada del Campo
- Velilla de San Antonio
Fecha de constitución: 17.01.1992
Mancomunidad de Servicios Sociales de la Sierra Norte
Sede: Lozoyuela.
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- La Acebeda
- Alameda del Valle
- El Atazar
- El Berrueco
- Berzosa del Lozoya
- Braojos
- Buitrago del Lozoya
- Bustarviejo
- Cabanillas de la Sierra
- La Cabrera
- Canencia
- Cervera de Buitrago
- Garganta de los Montes
- Gargantilla del Lozoya y Pinilla de Buitrago
- Gascones
- La Hiruela
- Horcajo de la Sierra
- Horcajuelo de la Sierra
- Lozoya
- Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias
7785

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Madarcos
- Montejo de la Sierra
- Navalafuente
- Navarredonda y San Mamés
- Patones
- Pinilla del Valle
- Piñuécar-Gandullas
- Prádena del Rincón
- Puebla de la Sierra
- Puentes Viejas
- Rascafría
- Redueña
- Robledillo de la Jara
- Robregordo
- La Serna del Monte
- Somosierra
- Torrelaguna
- Torremocha del Jarama
- Valdemanco
- El Vellón
- Venturada
- Villavieja del Lozoya
Fecha de constitución:19.06.1990
Fecha de modificación:13.05.2009
Mancomunidad de Servicios Los Pinares
Sede: San Martín de Valdeiglesias
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
405. Abastecimiento de aguas
407. Alcantarillado
804. Salubridad e higiene
710. Alumbrado público
910. Servicios sociales
202. Servicios educativos
301. Actividades recreativas
707. Información y asistencia al consumidor
920. Promoción de empleo
Formada por:
- Aldea del Fresno
- Cadalso de los Vidrios
- Cenicientos
- Colmenar del Arroyo
- Chapinería
- Navas del Rey
- Pelayos de la Presa
- Rozas de Puerto Real
- San Martín de
- Valdeiglesias
- Villa del Prado
7786

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Fecha de constitución: 26.06.1989
Fecha de modificación: 16.02.2004 / 15.09.2009
Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Las Vegas
Sede: Chinchón
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- Ciempozuelos
- Colmenar de Oreja
- Chinchón
- Morata de Tajuña
- San Martín de la Vega
- Titulcia
- Villaconejos
Fecha de constitución: 10.04.1992
Mancomunidad 2016
Sede: Fuente el Saz de Jarama
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- Ajalvir
- Camarma de Esteruelas
- Cobeña
- Daganzo de Arriba
- Fresno de Torote
- Fuente el Saz de Jarama
- Ribatejada
- Santos de la Humosa, Los
- Talamanca de Jarama
- Valdeavero
- Valdeolmos-Alalpardo
- Valdepiélagos
- Valdetorres de Jarama
Fecha de constitución: 16.12.1991
Fecha de modificación: 02.06.2010
Mancomunidad de Servicios del Suroeste de Madrid
Sede: Griñón
Servicios:
602. Protección civil
601. Prevención y extinción de incendios
801. Asistencia sanitaria
910. Servicios sociales
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
7787

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
201. Actividades culturales
303. Deporte
301. Actividades recreativas
302. Fomento del turismo
507. Servicios de mantenimiento
702. Servicios técnico-jurídicos
706. Gestión de tributos
703. Servicios técnico-informáticos
404. Protección del medio ambiente
501. Urbanismo
204. Protección del patrimonio histórico-artístico
603. Seguridad ciudadana
202. Servicios educativos
707. Información y asistencia al consumidor
808. Recogida de animales
101. Fomento de actividades económicas
Formada por:
- Arroyomolinos
- Batres
- Casarrubuelos
- Cubas de la Sagra
- Griñón
- Humanes de Madrid
- Moraleja de Enmedio
- Serranillos del Valle
- Torrejón de la Calzada
- Torrejón de Velasco
Fecha de constitución: 12.02.1987
Modificación de Estatutos: 7.10.2004
Mancomunidad de Servicios de Arquitectura y Urbanismo de la Sierra Norte
Sede: Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias
Servicios: 701. Servicios técnico-urbanísticos
Formada por:
- Alameda del Valle
- Berrueco, El
- Berzosa del Lozoya
- Cabanillas de la Sierra
- Cervera de Buitrago
- Garganta de los Montes
- Hiruela, La
- Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias
- Montejo de la Sierra
- Patones
- Pinuecar-Gandullas
- Prádena del Rincón
- Puebla de la Sierra
- Redueña
- Robledillo de la Jara
- Torremocha de Jarama
- Valdemanco
- Villavieja del Lozoya
7788

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Fecha de Constitución: Junio 1994
Mancomunidad de las aguas del Sorbe
*No es una Mancomunidad perteneciente a la Comunidad de Madrid, pero se incluye en esta relación
al ser el municipio de Alcalá de Henares integrante de la misma.
Sede: Guadalajara
Servicios: Abastecimiento de agua
Formada por: Alcalá de Henares y municipios de la provincia de Guadalajara
Fecha de constitución: 27.11.1969
Mancomunidad Intermunicipal del Sudeste de la Comunidad de Madrid (MISECAM)
Sede: Villarejo de Salvanés
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
914. Asistencia a la tercera edad
912. Asistencia a minusválidos
910. Servicios sociales
503. Parque de maquinaria
403. Limpieza de vías y espacios públicos
202. Servicios educativos
804. Salubridad e higiene
707. Información y asistencia al consumidor
101. Fomento de actividades económicas
302. Fomento del turismo
404. Protección del medio ambiente
704. Servicios técnico-administrativos
801. Asistencia sanitaria
201. Actividades culturales
303. Deporte
920. Promoción de empleo
701. Servicios técnico-urbanísticos
Formada por:
- Belmonte de Tajo
- Brea de Tajo
- Carabaña
- Estremera
- Fuentidueña de Tajo
- Orusco
- Perales de Tajuña
- Tielmes
-Valdaracete
- Valdelaguna
- Valdilecha
- Villamanrique de Tajo
- Villarejo de Salvanés
Fecha de constitución: 13.02.1986
7789

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Fecha de modificación: 29.09.2006
Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Alberche
Sede: Sevilla la Nueva
Servicios:
Fomento de actividades económicas
Actividades culturales
Protección del patrimonio histórico-artístico
Fomento del turismo
Deporte
Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
Limpieza de vías y espacios públicos
Protección del medio ambiente
Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
Seguridad ciudadana
Servicios técnico-jurídicos
Servicios técnico-informáticos
Gestión de tributos
Servicios sociales
Promoción de empleo
Formada por:
- Álamo, El
- Sevilla la Nueva
- Villamanta
- Villamantilla
- Villanueva de Perales
Fecha de constitución: 19.06.1986
Fecha en BOCM de modificación: 20 .04.2011
Mancomunidad de Municipios del Alto Henares
Sede: Corpa
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
507. Servicios de mantenimiento
809. Lucha contra plagas
403. Limpieza de vías y espacios públicos
Formada por:
7790

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Anchuelo
- Corpa
- Pezuela de las Torres
- Santorcaz
- Santos de la Humosa, Los
- Valverde de Alcalá
- Villalbilla
Fecha de constitución: 06.12.1989
Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales de la Zona Este (MISSEM)
Sede: Campo Real
Servicios: 910. Servicios sociales.
Formada por:
- Ambite
- Campo Real
- Loeches
- Olmeda de las Fuentes
- Pozuelo del Rey
- Villar del Olmo
Fecha de constitución: 25.01.1989
Fecha de modificación: 31.05.2002
Mancomunidad de Servicios Sociales “Sierra Oeste”
Sede: San Lorenzo de El Escorial
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- Colmenarejo
- Escorial, El
- Fresnedillas de la Oliva
- Galapagar
- Navalagamella
- Robledo de Chavela
- San Lorenzo de El Escorial
- Santa María de la Alameda
- Valdemaqueda
- Valdemorillo
- Zarzalejo
Fecha de constitución: 29.06.1992
Mancomunidad de Servicios El Molar, San Agustín del Guadalix y Guadalix de la Sierra
Sede: El Molar
Servicios:
7791

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
507. Servicios de mantenimiento
Formada por:
- Guadalix de la Sierra
- El Molar
- San Agustín del Guadalix
Fecha de constitución: 21.05.1990
Modificación: 18.12.1998
Mancomunidad de Jarama
Sede: Talamanca de Jarama
Servicios:
101. Fomento de actividades económicas
202. Servicios educativos
201. Actividades culturales
302. Fomento del turismo
920. Promoción de empleo
303. Deporte
801. Asistencia sanitaria
910. Servicios sociales
506. Transporte público de viajeros
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
404. Protección del medio ambiente
204. Protección del patrimonio histórico-artístico
602. Protección civil
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
Formada por:
- Talamanca de Jarama
- Valdepiélagos
- Valdetorres de Jarama
Fecha de constitución: 04.04.1991
Fecha de modificación: 01.12.2009
Mancomunidad de Titulcia y Ciempozuelos
Sede: Ciempozuelos
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
507. Servicios de mantenimiento
Formada por:
- Ciempozuelos
- Titulcia
Fecha de constitución: 24.10.1991
7792

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Mancomunidad Intermunicipal Meseta del Henares
Sede: Velilla de San Antonio
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
507. Servicios de mantenimiento
603. Seguridad ciudadana
703. Servicios técnico-informáticos
706. Gestión de tributos
702. Servicios técnico-jurídicos
506. Transporte público de viajeros
Formada por:
- Ambite
- Campo Real
- Loeches
- Olmeda de las Fuentes
- Pozuelo del Rey
- Torres de la Alameda
- Velilla de San Antonio
Fecha de constitución: 10.02.1992
Mancomunidad de Servicios Medioambientales de Bustarviejo, La Cabrera y Valdemanco
Sede: La Cabrera
Servicios:
403. Limpieza de vías y espacios públicos
106. Suministro de fluidos energéticos
404. Protección del medio ambiente
920. Promoción de empleo
101. Fomento de actividades económicas
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
Formada por:
- Bustarviejo
- La Cabrera
- Valdemanco
Fecha de constitución: 17.03.1993
Fecha de modificación: 14.02.1996 / 16.11.2009
Mancomunidad de Servicios Los Olmos
Sede: Villar del Olmo
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
403. Limpieza de vías y espacios públicos
507. Servicios de mantenimiento
Formada por:
- Ambite
7793

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Olmeda de las Fuentes
- Pozuelo del Rey
- Villar del Olmo
Fecha de constitución: 25.05.1995
Mancomunidad de Servicios Sociales T.H.A.M
Sede: Torrelodones
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- Alpedrete
- Hoyo de Manzanares
- Moralzarzal
- Torrelodones
Fecha de constitución: 22.09.1998
Mancomunidad Henares-Jarama
Sede: Carretera de San Fernando a Mejorada M-203 Km 9
Servicios: 808. Recogida de animales.
Formada por:
- Coslada
- Mejorada del Campo
- San Fernando de Henares
- Torrejón de Ardoz
- Velilla de San Antonio
Mancomunidad Puerta de la Sierra
Sede: Cabanillas de la Sierra
Servicios:
710. Alumbrado público
704. Servicios técnico-administrativos
303. Deporte
101. Fomento de actividades económicas
202. Servicios educativos
301. Actividades recreativas
201. Actividades culturales
801. Asistencia sanitaria
506. Transporte público de viajeros
404. Protección del medio ambiente
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
Formada por:
- Cabanillas de la Sierra
- Venturada
7794

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Datos de la Mancomunidad de Recogida y Tratamiento de Basuras y Parque Móvil de Vehículos de
Representación y de Servicios
Sede: Navalagamella
Servicios: 401. Recogida, tratamiento o transporte de basuras, limpieza de calles, contenedores de
basuras y parque de maquinaria necesario para ello.
Formada por:
- Fresnedillas
- Colmenar del Arroyo
- Navalagamella
- Zarzalejo
Fecha de constitución: 22.05.1981
Fecha de modificación en BOCM: 2.05.2011
Mancomunidad de Alto Jarama
Sede: Torremocha de Jarama
Servicios:
Promoción socioeconómica, del empleo y el desarrollo local y territorial.
La mejora de enseñanza pública en todos sus niveles.
Fomento de la Formación Profesional e Iniciativas Locales de Empleo.
Fomento y promoción del sector de la industria y la artesanía.
Fomento de la agricultura, la ganadería y la silvicultura.
Promoción cultural, turística, deportiva y educativa.
Prestación, mejora y promoción de los servicios sanitarios y sociales.
Desarrollo de los servicios de transporte colectivo y del viario (rodado y peatonal) entre los
municipios.
Promoción y mejora del medio ambiente.
Promoción del patrimonio y la cultura rural.
Promoción de políticas de igualdad de oportunidades, de conciliación y de género.
Realización de estudios de prospectiva, planes de desarrollo rural otros programas de colaboración
social.
Participación en iniciativas y programas de la Unión Europea.
Participación en el mantenimiento de Servicios de Seguridad Pública y de Protección Civil, en los
términos que se establecen en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y en la Ley
Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Formada por:
- El Atazar
- Patones
- Torremocha de Jarama
- Redueña
Fecha de constitución: 03.03.2000
Fecha BOCM de modificación de estatutos: 25.08.2009
7795

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Mancomunidad del Embalse del Atazar
Sede: El Berrueco
Servicios:
101. Fomento de actividades económicas
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
404. Protección del medioambiente
506. Transporte público de viajeros
202. Servicios educativos
301. Actividades recreativas
201. Actividades culturales
303. Deporte
801. Asistencia sanitaria
913. Asistencia social
710. Alumbrado público
302. Fomento del turismo
601. Prevención y extinción de incendios
602. Protección civil
102. Aprovechamientos forestales
403. Limpieza de vías y espacios públicos
806. Servicios funerarios
Formada por:
- El Atazar
- El Berrueco
- Cervera de Buitrago
- Patones
- Puentes Viejas
- Robledillo de la Jara
Mancomunidad de Servicios La Jara
Sede: Berzosa del Lozoya
Servicios:
202. Servicios educativos
201. Actividades culturales
101. Fomento de actividades económicas
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
404. Protección del medioambiente
506. Transporte público de viajeros
303. Deporte
302. Fomento del turismo
601. Prevención y extinción de incendios
602. Protección civil
102. Aprovechamientos forestales
403. Limpieza de vías y espacios públicos
801. Asistencia sanitaria
707. Información y asistencia al consumidor
Formada por:
- Berzosa del Lozoya
- Robledillo de la Jara
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 26 de agosto de 2010
Fecha de modificación: 17 de junio de 2010
7796

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Mancomunidad de Servicios Urbanísticos Sierra del Alberche
Sede: San Martín de Valdeiglesias
Servicios: 501. Urbanismo
Formada por:
- Cadalso de los Vidrios
- Cenicientos
- Colmenar del Arroyo
- Chapinería
- Navas del Rey
- Pelayos de la Presa
- Rozas de Puerto Real
- San Martín de
- Valdeiglesias
- Santa María de la Alameda
- Valdemaqueda
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 1.03.2001
Fecha de modificación: 27.09.2010
Mancomunidad de Consumo Henares-Jarama
Sede: Coslada
Servicios: 707. Información y asistencia al consumidor.
Formada por:
- Camarma de Esteruelas
- Cobeña
- Coslada
- Loeches
- Velilla de San Antonio
- Villabilla
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 08/03/2002
Mancomunidad Barrio de los Negrales de los Municipios de Collado Villalba y Alpedrete
Sede: Alpedrete
Servicios: 303. Deporte.
Formada por:
- Alpedrete
- Collado Villalba
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 15/11/2002
Mancomunidad de Medio Ambiente de Fresnedillas de la Oliva y Zarzalejo
Sede: Fresnedillas de la Oliva
Servicios: 404. Protección del medioambiente.
7797

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Formada por:
- Fresnedillas de la Oliva
- Zarzalejo
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 10/06/2002
Mancomunidad de Servicios Tielmes-Valdilecha
Sede: Tielmes
Servicios:
401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
701. Servicios técnico-urbanísticos
801. Asistencia sanitaria
706. Gestión de tributos
507. Servicios de mantenimiento
404. Protección del medioambiente
914. Asistencia a la tercera edad
202. Servicios educativos
201. Actividades culturales
Formada por:
- Tielmes
- Valdilecha
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 31/01/2003
Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Las Cañadas
Sede: Soto del Real
Servicios: 910. Servicios sociales
Formada por:
- El Boalo
- Manzanares el Real
- Miraflores de la Sierra
- Soto del Real
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 11/12/2002
Mancomunidad de Servicios Sociales y Consumo La Maliciosa
Sede: Guadarrama
Servicios:
910. Servicios sociales
707. Información y asistencia al consumidor
Formada por:
- Becerril de la Sierra
- Cercedilla
- Collado Mediano
- Guadarrama
7798

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Molinos, Los
- Navacerrada
Fecha de Inscripción en el Registro de Entidades Locales: 12.marzo.2004
Feche de modificación: 30.junio.2010
Mancomunidad Valle del Lozoya
Sede: Lozoya
Servicios:
101. Fomento de actividades económicas
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
404. Protección del medioambiente
506. Transporte público de viajeros
301. Actividades recreativas
201. Actividades culturales
202. Servicios educativos
303. Deporte
703. Servicios técnico-informáticos
302. Fomento del turismo
601. Prevención y extinción de incendios
602. Protección civil
102. Aprovechamientos forestales
403. Limpieza de vías y espacios públicos
806. Servicios funerarios
801. Asistencia sanitaria
910. Servicios sociales
707. Información y asistencia al consumidor
501. Urbanismo
Formada por:
- Alameda del Valle
- Garganta de los Montes
- Lozoya
- Pinilla del Valle
- Rascafría
Fecha de constitución: 18.10.2004
Mancomunidad de Servicios Culturales de la Sierra Norte de Madrid
Sede: La Cabrera
Servicios: 201. Actividades culturales
Formada por:
- Berrueco, El
- Cervera de Buitrago
- Garganta de los Montes
- Montejo de la Sierra
- Patones
- Piñuécar-Gandullas
- Robledillo de la Jara
- Serna del Monte, La
7799

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Villavieja del Lozoya
- Alameda del Valle
- Berzosa del Lozoya
- Braojos
- Buitrago del Lozoya
- Bustarviejo
- Cabanillas de la Sierra
- Canencia
- Atazar, El
- Vellón, El
- Gargantilla del Lozoya y
- Pinilla de Buitrago
- Gascones
- Horcajo de la Sierra-Aoslos
- Horcajuelo de la Sierra
- Cabrera, La
- Hiruela, La
- Lozoya
- Madarcos
- Pinilla del Valle
- Prádena del Rincón
- Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias
- Navalafuente
- Puebla de la Sierra
- Puentes Viejas
- Rascafría
- Redueña
- Robregordo
- Somosierra
- Torrelaguna
- Torremocha de Jarama
- Valdemanco
- Venturada
Fecha de Inscripción en el Registro de Entidades Locales: 3.febrero.2005
Fecha de modificación: 23.octubre.2007 / 07.abril.2010
Mancomunidad de Servicios del Valle Norte del Lozoya
Sede: Buitrago del Lozoya
Servicios:
101. Fomento de actividades económicas
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
404. Protección del medioambiente
506. Transporte público de viajeros
920. Promoción de empleo
301. Actividades recreativas
201. Actividades culturales
202. Servicios educativos
303. Deporte
703. Servicios técnico-informáticos
710. Alumbrado público
302. Fomento del turismo
602. Protección civil
102. Aprovechamientos forestales
7800

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
403. Limpieza de vías y espacios públicos
806. Servicios funerarios
910. Servicios sociales
707. Información y asistencia al consumidor
Formada por:
- La Acebeda
- Braojos
- Buitrago del Lozoya
- Gascones
- Horcajo de la Sierra
- Madarcos
- Piñuécar-Gandullas
- La Serna del Monte
- Villavieja del Lozoya
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 9.enero.2006
Mancomunidad del Este
Sede: Alcalá de Henares
Servicios: 401. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
Formada por:
- Ajalvir
- Anchuelo
- Corpa
- Loeches
- Olmeda de las Fuentes
- Alcalá de Henares
- Ambite
- Arganda del Rey
- Campo Real
- Nuevo Baztán
- Pozuelo del Rey
- Ribatejada
- San Fernando de Henares
- Santorcaz
- Torres de la Alameda
- Valverde de Alcalá
- Villalbilla
- Paracuellos de Jarama
- Pezuela de las Torres
- Santos de la Humosa, Los
- Villar del Olmo
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 3.enero.2007
Fecha BOCM de modificación: 28.01.2012
Mancomunidad Intermunicipal de Servicios Sociales Vega del Guadalix
Sede: Guadalix de la Sierra
Servicios:
7801

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910. Servicios sociales generales. Entre ellos:
• Información, valoración y orientación impulsando las nuevas tecnologías.
• Cooperación social y fomento del empleo.
• Convivencia.
• Servicio de ayuda a domicilio.
• Promoción de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
920. Promoción del Empleo
Formada por:
- Guadalix de la Sierra
- Molar, El
- Pedrezuela
- San Agustín del Guadalix
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 21.febrero.2007
Fecha de modificación en BOCM: 6.julio.2011
Mancomunidad de Servicio de Emergencias Mancomunado de Ajalvir, Cobeña, Daganzo y Fresno
(SEM)
Sede: Daganzo de Arriba
Servicios:
602. Protección civil
601. Prevención y extinción de incendios
Formada por:
- Ajalvir
- Cobeña
- Daganzo de Arriba
- Fresno de Torote
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 16.marzo.2007
Mancomunidad de Servicios de Educación de Adultos de Madrid Este (MSEAME)
Sede: Torres de la Alameda
Servicios:
202. Servicios educativos
920. Promoción de empleo
201. Actividades culturales
Formada por:
- Ambite
- Anchuelo
- Corpa
- Santos de la Humosa, Los
- Nuevo Baztán
- Olmeda de las Fuentes
- Pezuela de las Torres
- Pozuelo del Rey
- Santorcaz
7802

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Torres de la Alameda
- Valverde de Alcalá
- Villalbilla
- Villar del Olmo
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 10.abril.2008
Mancomunidad de Servicios Sociales Pantueña
Sede: Torres de la Alameda
Servicios: 910. Servicios sociales de atención primaria.
Formada por:
- Anchuelo
- Corpa
- Pezuela de las Torres
- Santorcaz
- Torres de la Alameda
- Valverde de Alcalá
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 18.febrero.2009
Fecha en BOCM de modificación: 16.12.2010
Mancomunidad de Servicios Multiples de Navalafuente-Valdemanco
Sede: Navalafuente
Servicios:
101. Fomento de actividades económicas
504. Vías públicas (conservación, mejora y señalización)
503. Parque de maquinaria
301. Actividades recreativas
202. Servicios educativos
303. Deporte
920. Promoción de empleo
710. Alumbrado público
507. Servicios de mantenimiento
204. Protección del patrimonio histórico-artístico
602. Protección civil
Formada por:
- Navalafuente
- Valdemanco
Fecha de constitución: 13.11.2000
Mancomunidad del Servicio de Urgencias y Rescate del Este de Madrid (SUREM)
Sede: Campo Real
Servicios: 803. Ambulancias
Formada por:
7803

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
- Ambite
- Campo Real
- Pozuelo del Rey
- Villar del Olmo
Fecha de inscripción en el Registro de Entidades Locales: 14.diciembre.2010
Mancomunidad del Sur
Sede: Móstoles
Servicios: Gestión de los residuos, y, en especial, el tratamiento, valorización energética y eliminación
de los residuos sólidos urbanos generados en los términos municipales de los municipios que integran
la Mancomunidad, en orden a la debida protección del medio ambiente, fomentando, en su caso, el
reciclaje y el aprovechamiento de tales residuos mediante la adecuada recuperación de los recursos
contenidos en ellos.
Formada por:
- Móstoles
- Arroyomolinos
- Boadilla del Monte
- Brea de Tajo
- Brunete
- Colmenar de Oreja
- Cubas de la Sagra
- Estremera
- Griñón
- Majadahonda
- Moraleja de Enmedio
- Navalcarnero
- Navas del Rey
- Pelayos de la Presa
- Perales de Tajuña
- Pozuelo de Alarcón
- Quijorna
- SanMartín de la Vega
- Serranillos del Valle
- Sevilla la Nueva
- Tielmes
- Torrejón de la Calzada
- Valdemoro
- Valdilecha
- Villa del Prado
- Villamanrique de Tajo
- Villamantilla
- Villanueva de la Cañada
- Villanueva del Pardillo
- Villarejo de Salvanés
Fecha en BOCM de su constitución: 0
7804

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
──── VOTO PARTICULAR PRESENTADO AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE
ESTUDIO ────
En aplicación de lo establecido en el artículo 76.4 del Reglamento de la Cámara, se ordena
publicar en el Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid el voto particular rechazado por el Pleno de la
Asamblea, en sesión celebrada el día 24 de mayo de 2012, presentado por el Grupo Parlamentario
Unión Progreso y Democracia al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos.
Sede de la Asamblea, 24 de mayo de 2012.
El Presidente de la Asamblea
JOSÉ IGNACIO ECHEVERRÍA ECHÁNIZ
VOTO PARTICULAR DEL GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA
AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO SOBRE COMPETENCIAS DUPLICADAS
ENTRE AYUNTAMIENTOS Y COMUNIDAD DE MADRID PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
D. Luis De Velasco Rami, Portavoz del Grupo Parlamentario Unión Progreso y Democracia,
en virtud de lo dispuesto en el artículo 76.4 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, solicita la
publicación del voto particular presentado por este Grupo Parlamentario, RGEP.4260/2012, al
Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y
Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos, en el Boletín
Oficial de la Asamblea de Madrid.
II. PREÁMBULO.
En la página 12 de la propuesta de dictamen, añadir al párrafo segundo: “Sin que esto
signifique desconocer que es un problema general del Estado que responde a la indefinición del marco
competencial”.
En la página 14, añadir al párrafo tercero: “Este desafío exige una reforma constitucional que
reforme el modelo territorial del Estado para establecer iguales competencias en todas las
comunidades autónomas, a semejanza de un Estado federal, para garantizar la igualdad y libertad de
los ciudadanos españoles. Y al tiempo, la supresión de las diputaciones provinciales y el
establecimiento de un marco competencial de los municipios.
III. MARCO NORMATIVO.
En la página 21, se propone la supresión de los párrafos tercero y cuarto y su sustitución por el
siguiente texto: “El principio de subsidiaridad tal y como es entendido en las Leyes autonómicas de
Régimen Local y de Desarrollo del Pacto Local es una de las concausas de la existencia de
duplicidades y de la pérdida de calidad democrática de nuestras instituciones. Por ello, debe dársele
una nueva definición más acorde a los tratados de la Unión Europea. Así debe regir la regla de que la
competencia de una función pública debe residir en el nivel territorial que pueda desarrollarla más
eficaz y eficientemente para garantizar el mejor servicio a los ciudadanos. Lo que en ocasiones
corresponderá a la más cercana y en otras, no. Cambiando, por tanto, la presunción del principio de
subsidiaridad tal y como ha sido entendido, por la cual la administración más cercana es la que mejor
7805

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
puede prestar los servicios, a no ser que se pruebe lo contrario, por la regla de que la Administración
competente ha de ser la que mejor pueda garantizar el interés público en el ejercicio de una función
pública, sin apriorismos.”
IV. MARCO COMPETENCIAL.
En la página 22, suprimir las referencias a la segunda descentralización.
En la página 24, suprimir el párrafo tercero que empieza: “La delimitación…
En la página 24, añadir al final del párrafo cuarto: “…y de control presupuestario previo.”
En la página 24, añadir a la frase primera del párrafo quinto: “…, pero con control
presupuestario por las administraciones del Estado y de la Comunidad Autónoma.”
En la página 27, suprimir el párrafo segundo.
En la página 27, añadir tras el párrafo tercero lo siguiente: “las mancomunidades son un nivel
administrativo más que se ha demostrado poco eficaz y que además impide una adecuado control
democrático de los gestores públicos. Por ello, es mejor no usar este instrumento jurídico y acudir a la
fusión de municipios para conseguir el objetivo de alcanzar un tamaño suficiente para prestar los
servicios públicos.”
En el página 28, en el párrafo tercero sustituir la palabra “voluntarias” por “obligatorias” y
añadir al final del párrafo “…y que mejoren la calidad de la democracia.”
V. CONCLUSIONES.
Analizadas las intervenciones en la Comisión y los diferentes documentos incorporados a ella,
se presentan las siguientes conclusiones:
A) Indefinición del marco legal de distribución de competencias entre los Entes Territoriales del
Estado.
La Constitución de 1978 establece en el Título VIII, artículos 148 a 150, la distribución de
competencias entre el Estado y las comunidades autónomas, si bien su concreción para cada
comunidad corresponde a los diferentes Estatutos de Autonomía y a las posibles leyes de delegación o
transferencia que apruebe el Estado, lo que provoca un marco competencial constantemente en
discusión. Para las administraciones locales, más allá de garantizar el principio de autonomía, no fija
un marco de distribución competencial entre ellas, el Estado y las comunidades autónomas, el cual
remite la Constitución a la ley. Actualmente este marco está fijado con carácter común en la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL) y en las leyes que cada
comunidad haya podido aprobar en el ejercicio de sus competencias. En la Comunidad de Madrid, se
ha desarrollado a través de la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la Comunidad
de Madrid.
Esta regulación es imprecisa e insuficiente, por una parte, ya que la Constitución no fija qué
competencias corresponden al Estado y cuáles a las comunidades, para definir el marco competencial
de las administraciones locales; y por otra, porque la Ley de Bases de Régimen Local, a través de su
artículo 25, estableció una cláusula de competencia general que ha permitido a los municipios
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, proponiendo la asunción por parte de los
consistorios de las mal llamadas competencias impropias. Es decir, aquellas que pueden desarrollar de
manera voluntaria o como complementarias de otras Administraciones Públicas (art. 28 de la LBRL).
7806

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
Además, hay que tener en cuenta que la Ley de Bases se aprobó cuando aún la mayoría de las
comunidades autónomas no habían asumido importantes competencias, algunas de las cuales son
concurrentes con las “propias” de los municipios, fijadas en los artículos 25 y 26 de la LBRL.
Esto ha conducido a una inadecuada distribución de competencias para ejercer las funciones
públicas sin solapamientos entre administraciones y a la existencia de duplicidades entre ellas. Lo que
es un problema esencialmente estatal, ya que para solucionarlo hacen falta modificaciones
institucionales que van más allá de las competencias de la Comunidad de Madrid. Y que no consisten
en la llamada “segunda descentralización”, pues el problema no es la falta de competencias de las
entidades locales, sino el diseño inadecuado del modelo territorial del Estado, que se ha mostrado
inviable para garantizar la igualdad de los españoles y realizar políticas públicas efectivas. De ahí que
su solución exija reformar la Constitución y la Ley de Bases. Estas reformas deberían garantizar: 1)
Comunidades autónomas con competencias iguales, claramente definidas, e igual sistema de
financiación; 2) Una simplificación de las administraciones locales, suprimiendo las diputaciones
provinciales; 3) Una delimitación clara de las competencias entre los municipios, el Estado y las
comunidades autónomas; y 4) Un proceso obligatorio de fusión de municipios para dotarlos de un
tamaño suficiente para la prestación adecuada de servicios públicos y un mejor control democrático.
B) Existencia de duplicidades.
Si entendemos por duplicidades la existencia de organizaciones-organismos duplicados entre
diferentes administraciones que tienen las mismas o similares funciones (y/o prestan similares
servicios) sobre el mismo ámbito territorial, la Comisión ha puesto de manifiesto que existen
numerosas duplicidades entre la Comunidad Autónoma de Madrid y los municipios de Madrid,
aunque con diferencias según el tamaño del municipio. Algo que es extensible al resto de
comunidades y administraciones locales de España. Y que se da también entre el Estado y las
comunidades autónomas.
C) Incremento competencial desordenado.
La indefinición del marco normativo competencial, la cercanía de los ayuntamientos a los
ciudadanos, que en ocasiones les puede haber hecho perder la perspectiva del interés general, y una
gestión en muchos casos pensada en el corto plazo y los réditos electorales han favorecido que
proliferen la prestación de servicios no esenciales o competencia de otras administraciones. Lo que
además ha sido, en el caso de la Comunidad de Madrid, potenciado a través de figuras jurídicas como
los convenios y consorcios, ligadas a una financiación parcial de las funciones y servicios, que se
duplican.
Este incremento competencial sin orden ha sido posible en una situación coyuntural favorable
en la última década en la que las Administraciones Públicas han tenido importantes ingresos
procedentes del urbanismo y de la actividad inmobiliaria, que han servido para financiar esos
servicios y funciones, pero que han provocado también un incremento del gasto público estructural
muy difícil de eliminar en estos momentos, porque se ha materializado en partidas del capítulo I y II
(gastos de personal y gastos corrientes en bienes y servicios). Estos incrementos de gasto y la
reducción de los ingresos coyunturales son en parte responsables del déficit público que lastra
ayuntamientos y comunidades y de los impagos a proveedores.
Esta situación pone de manifiesto una inadecuada estructura institucional organizativa,
competencial y de financiación, así como la existencia de incentivos perversos: un régimen
competencial abierto, una financiación ligada al suelo, ausencia de un diseño claro de la organización
administrativa y ausencia de controles internos y externos eficaces. Esta inadecuada estructura y los
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
malos incentivos han coadyuvado a la actual crisis económica y dificultan tanto salir de ella como el
mantenimiento de los servicios públicos esenciales a los ciudadanos.
Lo que muestra que no estamos ante una mera crisis económica, sino también ante una crisis
institucional que hay que acometer con reformas sustanciales para entre otras cosas superar aquella.
D) Necesidad de mejorar la responsabilidad y dación de cuentas de las administraciones públicas y
sus gestores.
Durante las últimas décadas, se ha puesto el acento en el principio constitucional de
autonomía de las comunidades autónomas y la administración local; sin embargo, no se ha puesto
suficiente énfasis en su consustancial anverso: el principio de responsabilidad y dación de cuentas de
las administraciones públicas y sus gestores. Ya que gran parte del incremento competencial, al que
está directamente ligado el organizativo, se ha derivado de una insuficiente evaluación y control de
las administraciones públicas y sus gestores (en la Comunidad de Madrid muchos municipios ni
siquiera han presentado la Cuenta General ante la Cámara de Cuentas o lo hacen con insuficiencias
graves, como denuncia este organismo en su informe anual de las Cuentas Generales de las
Corporaciones Locales del ejercicio 2009). Por tanto, no basta para solucionar el problema de las
duplicidades con una delimitación competencial estricta; es necesario también perfeccionar los
mecanismos de evaluación y control de la administración local y de las comunidades autónomas. En
este caso, en la parte que corresponda a la legislación autonómica de Madrid.
E) El principio de subsidiaridad como concausa del problema de las duplicidades.
El principio de subsidiaridad - entendido como la conveniencia de que sea la administración
más cercana a los ciudadanos la que ejerza las competencias- ha sido una de las causas del desbocado
incremento competencial de comunidades autónomas y administraciones locales. Frente a ese
principio, entendido de esa forma que no es, además, la que se corresponde con los tratados europeos,
debe regir la regla de que la competencia de una función pública ha de residir en el nivel territorial
que pueda desarrollarla más eficaz y eficientemente para garantizar el mejor servicio a los ciudadanos.
Lo que algunas veces corresponderá a la más cercana y en otras ocasiones, no. Cambiando, por tanto,
la presunción del principio de subsidiaridad, por la cual la administración más cercana es la que mejor
puede prestar los servicios a no ser que se pruebe lo contrario, por la regla de que la administración
competente ha de ser la que mejor pueda garantizar el interés público en el ejercicio de una función
pública, sin apriorismos.
F) El tamaño municipal incide directamente sobre el reparto competencial y la existencia de
duplicidades.
Las duplicidades entre los ayuntamientos de Madrid y la comunidad autónoma dependen del
tamaño del municipio; de hecho, la ciudad de Madrid, por su condición política de Capital de España,
su población de más de 3.200.000 habitantes, requerirá de un marco de delimitación de competencias
propio. Al tiempo también tendrán que distribuirse las competencias atendiendo al tamaño municipal.
Ya que en los municipios de menos de 20.000 habitantes la Comunidad estará obligada a seguir
garantizando los servicios básicos esenciales de naturaleza municipal. Lo que, por otra parte, deberá
seguir haciendo en algunos de mayor tamaño para ciertas competencias.
El problema del tamaño municipal es general en España, donde hay 8.117 municipios, de los
cuales un número muy alto tiene menos de 20.000, 10.000 y 5.000 habitantes. En la Comunidad de
Madrid de sus 179 municipios, 156 tienen menos de 20.000 habitantes y 105 tienen menos de 5.000. Lo
ideal para prestar una eficaz gestión de los servicios públicos con un mínimo estándar de calidad y
generar economías de escala es que el municipio tuviera una población mínima en torno a los 20.000
habitantes. Por ello, una solución viable a este problema es la fusión de municipios en otros de mayor
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
tamaño. Lo que no implica la desaparición de los pueblos o ciudades, sino simplemente que
compartirán su administración para una mejor prestación de los servicios y control democrático de
sus representantes.
Lo que no debería es optarse por mancomunidades o fórmulas similares, ya que suponen
crear un nivel administrativo más, que en España se ha demostrado poco funcional en general, y que
además limita el principio democrático y es difícil su control político
G) Existen duplicidades internas.
También se ha constatado la existencia de duplicidades internas que son las que se dan en el
interior de una misma organización, ya sea la comunidad o un municipio, donde dos o más entes,
consejerías, concejalías, empresas públicas o fundaciones desarrollan las mismas o parecidas funciones
o lo hacen de forma redundante o potencialmente conflictiva.
H) Hay que mejorar la eficiencia de la gestión y el equilibrio presupuestario.
Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o
simplemente es insostenible. Y ésta es una ocasión de conseguir que en la Comunidad de Madrid se
consoliden unas administraciones bien dimensionadas, eficientes, transparentes, sin duplicidades y
con una gestión presupuestaria equilibrada y solvente. La crisis institucional y económica que sufre
nuestro país, la Comunidad de Madrid y sus municipios exige inexorablemente buscar una mayor
racionalidad en la gestión de los servicios públicos, eliminando las competencias duplicadas.
Y ello, porque los ciudadanos demandan una gestión de los recursos públicos de acuerdo a los
principios de eficacia, eficiencia, austeridad pública, transparencia y sin duplicidades. No tiene
ningún sentido que distintas Administraciones compitan por prestar los mismos servicios,
circunstancia que, además de resultar cara, genera confusión y contribuye a diluir la responsabilidad
política de los gestores públicos, lo que redunda en una disminución de la calidad de nuestra
democracia.
En definitiva, un reparto claro de competencias entre distintas administraciones debería
necesariamente producir un significativo ahorro presupuestario, ya que permite una gestión más
eficiente de los recursos públicos, reduce gastos de personal y crea economías de escala en la
contratación centralizada de suministros y servicios, además de mejorar la calidad de nuestra
democracia, al dar más poder de control a los ciudadanos sobre los políticos que gestionan esas
competencias.
I) Consecuencia de las anteriores conclusiones se proponen las medidas siguientes:
1) La realización de una reforma constitucional y de las Leyes del Estado que regulan las
competencias entre los Entes Territoriales para clarificar su reparto competencial con el fin de
garantizar la igualdad entre españoles. Esta reforma deberá abarcar el Título VIII de la Constitución
Española, para determinar qué Administración ha de ejercer cada competencia en régimen de
igualdad, tal y como se da en los sistemas federales. Este reparto deberá orientarse por la regla de que
la competencia la ha de ejercer quien mejor pueda garantizar, en interés de la igualdad y libertad de
los ciudadanos, la ejecución de la función y servicio público correspondiente.
2) La mejora de los instrumentos necesarios para garantizar el principio de responsabilidad y
dación de cuentas de las administraciones públicas. Entre esos instrumentos deben figurar: el control
presupuestario previo de las entidades locales –que podría ser realizado por las comunidades
autónomas en coordinación con el Estado-, una profundización de las auditorías y controles externos,
7809

BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
así como un marco legal de responsabilidades administrativas, civiles y penales de los gestores
públicos más exigente.
3) La realización, como consecuencia de la clarificación competencial, de una simplificación y
homogeneización de la estructura organizativa de la administración local en todo el Estado y también
en la Comunidad de Madrid.
4) La reforma de la financiación local, ya que no se puede definir el marco competencial sin
establecer un sistema de financiación claro, desligado de figuradas tributarias excesivamente ligadas
al ciclo económico. Esta modificación debería ser fundamentalmente estatal, aunque se puede
empezar ya en la Comunidad de Madrid, en la parte que afecta a sus competencias respecto de los
municipios.
Debe tender a suprimirse la financiación condicionada a través de convenios para la
prestación de servicios. Que se sustituirá por el control presupuestario previo, que permitirá
condicionar la financiación que venga del Estado y de las comunidades a su equilibrio presupuestario,
la garantía de financiación de los servicios esenciales municipales y la consecución y mantenimiento
de una estructura organizativa municipal sencilla y profesional.
5) La presentación de un plan de simplificación interna, eliminando organizaciones u
organismos superfluos o redundantes con otros de la propia organización; por ejemplo cuando se dan
solapamientos donde las mismas funciones se prestan por dos o más organismos administrativos
diferentes o con otros entes de naturaleza parapública.
6) El impulso desde el Estado de la fusión de municipios, para disminuir su número y así
permitir una mejora en la prestación de servicios públicos a los ciudadanos, ahorro en el gasto y una
mayor democracia y control político. Esta fusión deberá dar un plazo voluntario con incentivos para la
fusión y a partir de su finalización se realizará obligatoriamente.
La Comunidad de Madrid, en el marco de sus competencias actuales, deberá anticiparse e
iniciar un proceso de fusión de sus municipios bajo los criterios mencionados.
7) La modificación de la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la
Comunidad de Madrid, dada la urgencia del problema, sin necesidad de aguardar a que se realicen
las reformas estatales mencionadas en los números anteriores, para aplicar las medidas expuestas en
los números anteriores, en los términos en que eso sea posible dentro del marco legal vigente.
Dentro de esa reforma legal, se propone como una primera aproximación a una posible
clarificación competencial entre la Comunidad y sus municipios la siguiente:
Competencia exclusiva municipal: atención social primaria, bibliotecas, centros culturales,
centros y albergues juveniles, instalaciones deportivas, escuelas de música.
Competencia exclusiva autonómica: Atención social especializada (residencias y centros de
día especializados), prevención, promoción de la salud y asistencia sanitaria (centros municipales de
salud), transporte de enfermos, drogodependencias, teléfonos de emergencias (112 y 092), centros
oficiales de educación de adultos, políticas activas de empleo, vivienda.
La Ley preverá la garantía por la Comunidad de los servicios públicos esenciales municipales,
sobre todo en los pequeños municipios, a través de su impulso y coordinación. Una función que
perderá relevancia tras la realización efectiva de las fusiones municipales.
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La Ley regulará figuras jurídicas que permitan asumir a la Comunidad, en coordinación con
los municipios, la gestión centralizada de aquellas funciones que redunden en una mayor calidad y
eficiencia en su prestación.
Además, la Ley establecerá incentivos para la simplificación de la estructura interna de los
municipios que eviten organizaciones y organismos superfluos o redundantes.
──── VOTO PARTICULAR PRESENTADO AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE
ESTUDIO ────
En aplicación de lo establecido en el artículo 76.4 del Reglamento de la Cámara, se ordena
publicar en el Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid el voto particular rechazado por el Pleno de la
Asamblea en sesión celebrada el día 24 de mayo de 2012, presentado por el Grupo Parlamentario de
Izquierda Unida-Los Verdes al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos.
Sede de la Asamblea, 24 de mayo de 2012.
El Presidente de la Asamblea
JOSÉ IGNACIO ECHEVERRÍA ECHÁNIZ
VOTO PARTICULAR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE IZQUIERDA UNIDA-LOS VERDES
AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO SOBRE COMPETENCIAS DUPLICADAS
ENTRE AYUNTAMIENTOS Y COMUNIDAD DE MADRID PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
D. Gregorio Gordo Pradel, Portavoz del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes
en la Asamblea de Madrid, de conformidad con el artículo 76.4 del Reglamento de la Cámara, solicita
la publicación del voto particular presentado por este Grupo Parlamentario, RGEP.4261/2012, al
Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y
Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de Servicios Públicos, en el Boletín
Oficial de la Asamblea de Madrid.
EXPLICACIÓN DEL VOTO PARTICULAR
Desde el anuncio de la creación de la Comisión de Estudio sobre Competencias Duplicadas
entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para la mejora de la eficiencia en la prestación de los
servicios públicos y tras 10 de meses de debate en la que han comparecido 29 expertos para abordar
las modificaciones legislativas tendentes a reordenar las competencias entre ayuntamientos y
Comunidad Autónoma, Izquierda Unida-Los Verdes ha evidenciado la imposibilidad de consensuar
un Dictamen entre los grupos parlamentarios de la Asamblea de Madrid.
Los cambios de tiempos, objetivos y discursos en el seno de la Comisión por parte del Partido
Popular, el más que evidente acercamiento de este grupo con los representantes de UPYD; el avance
entre el Ayuntamiento de Madrid y Comunidad de Madrid al margen de la Comisión, y como
colofón las declaraciones públicas, fuera del ámbito parlamentario, de la Presidenta Esperanza
Aguirre cuestionando el modelo territorial y proponiendo la devolución de competencias al Estado,
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obligan al Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes a presentar el siguiente Voto
Particular a la Propuesta de Dictamen presentado por el Grupo Parlamentario Partido Popular.
Consideramos que está comisión fue planteada de manera precipitada, con el mandato de un
desarrollo urgente y en una coyuntura de crisis económica que está afectando de forma dramática a
muchos ciudadanos y que coincide con una situación muy delicada por la que están atravesando las
administraciones públicas: gobierno central, autonómico y local. Así mismo se planteó desde el
mantra neoliberal de la austeridad y el recorte, amplificando las informaciones sobre supuestos
despilfarros públicos en la gestión y duplicidades de actuación de las administraciones públicas en la
prestación de servicios públicos de extraordinaria sensibilidad social para la ciudadanía.
El grupo parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes no comparte este diagnóstico. Si bien
creemos que esta situación de crisis puede ser un momento de oportunidad para abordar asuntos
pendientes, como es el del reparto competencial entre administración local y autonómica pendiente
desde hace 30 años, lo que nos estamos dispuestos es a que esta coyuntura económica se utilice como
excusa para abordar un cambio del modelo territorial y competencial - que hasta ahora ha contribuido
a cosechar los mejores logros de cohesión social en nuestra sociedad- que pueda significar la pérdida
de poder municipal.
Durante todos estos años de democracia, los ayuntamientos se han consolidado como
instituciones cercanas, prestadores de un buen número de servicios públicos, que han contado con el
apoyo ciudadano, con una gran capacidad de gestión y un importante nivel de profesionalización,
que hoy cuentan con una red de intervención social que sin duda ha contribuido a mejorar el acceso
de los ciudadanos a bienes y servicios públicos, y que ha sido clave para que disfrutemos en nuestro
país de un incipiente Estado de Bienestar. Si bien esto casi nadie lo niega, tampoco se niega que se ha
realizado sin que por parte del gobierno central y autonómico se haya dado respuesta a la gran
demanda del municipalismo español y madrileño, que no ha sido otra que la de avanzar en el
desarrollo del pacto local, o, dicho de otro modo, en la necesidad de acometer un cambio del modelo
competencial previsto en la Ley de Bases de 1985 y en el modelo de financiación. Más de 30 años
exigiendo que se abordara este debate y más de 30 años esperando a que aquellos que tienen
capacidad legislativa para llevarlo adelante lo asumieran como prioritario.
La situación actual como hemos tenido oportunidad de conocer en esta Comisión es la
siguiente: los ayuntamientos se encuentran en un porcentaje de gasto público de todo el Estado que no
llega al 13%; en 30 años se ha avanzado dos puntos: de 11% que había hace 30 años al 13% que hay en
la actualidad, muy lejos del 25% que ya se aprobó en la Asamblea de la Federación Española de
Municipios y Provincias celebrada en La Coruña en los años ochenta y que fue una reivindicación
asumida por todas las fuerzas políticas de nuestro país. Todos los presidentes nacionales, así como
todos los presidentes autonómicos de nuestra Comunidad, han hecho mención en sus diferentes
discursos de investidura a la necesidad de solucionar esta cuestión, absolutamente de todos, y
absolutamente todos, hasta hoy, lo han incumplido.
La mayor capacidad de gestión de las administraciones locales y su cercanía a la realidad ha
hecho que en el marco de la Ley de Bases de Régimen Local, que da un marco residual para que se
puedan asumir competencias, los ayuntamientos hayan asumido mayor protagonismo en el ejercicio
de las competencias que deberían haber sido ejercidas por otras Administraciones y que han sido
incumplidas de forma manifiesta. Y lo que empezó con un convenio en buenas condiciones para los
ayuntamientos ha terminado en una ausencia absoluta de financiación autonómica o en un recorte en
el gasto que ha obligado a la administración local no sólo a cofinanciar el servicio prestado, sino a
veces a financiarlo en su totalidad.
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Por otra parte, en materia de financiación la Ley de Haciendas Locales prevé que los
ayuntamientos se nutrirán, para el desarrollo de sus funciones, de los recursos públicos, es decir,
impuestos, tasas y precios públicos y la participación en ingresos del Estado y las Comunidades
Autónomas. Sin embargo, los impuestos más importantes que recaudan los ayuntamientos son los que
tienen que ver con la vivienda, la construcción y las plusvalías, obligados por la supresión del
Impuesto de Actividades Económicas y no compensados por otro tipo de impuesto ligado a la
actividad económica. Por tanto han visto cómo sus ingresos van ligados a un modelo de desarrollo
económico perverso que ha fracasado.
La crisis económica ha disminuido los ingresos de las administraciones públicas y también y
sobre todo ha hecho más vulnerables a más ciudadanos, que hoy más que nunca necesitan de los
servicios públicos para evitar la marginación y la pobreza. Por todo ello el reto de las administraciones
públicas debe ser el mantenimiento de los servicios públicos con garantía de calidad como único
instrumento del mantenimiento del equilibrio territorial, de la igualdad y de la cohesión social.
CONCLUSIONES
1.- Compartimos la importancia y la urgencia del debate para la redefinición del marco
competencial entre Ayuntamientos y Comunidad, sin embargo nuestra prioridad es la de garantizar la
viabilidad de los servicios públicos como garantes del ejercicio del derecho de los ciudadanos, frente a
la evidente voluntad recortadora del gasto del Partido Popular tanto en el gobierno central como en el
autonómico.
2.- La imprescindible reordenación competencial, no puede responder únicamente a la
coyuntura de crisis ni ser la excusa de los grandes partidos, históricamente incapaces de articular la
segunda descentralización, para cercenar los principios constitucionales de subsidiaridad, autonomía
local y suficiencia financiera.
3.- Las conclusiones de esta comisión no puede ser la intervención, por la vía de los hechos,
de los Ayuntamientos, ya que han sido los estos, desde las limitaciones financieras y técnicas que se
han encontrado, quienes han contribuido a mejorar la vida de la ciudadanía y a avanzar en la cohesión
social y territorial de nuestra región.
4.- Cualquier propuesta de reordenación competencial debe plantearse desde la
reconfiguración de la participación de los entes locales en la política y recaudación tributaria de la
Comunidad de Madrid, dado que el principio de cooperación entre administraciones es un elemento
imprescindible para la política y la gestión públicas.
5.- La vía preferente para garantizar la cohesión social y territorial debe ser el avance en la
cooperación y coordinación entre las administraciones públicas para la prestación de servicios
públicos de calidad y no ir hacia una fusión de municipios. La vinculación al territorio y la identidad
colectiva de las personas del mismo, son elementos fundamentales del concepto de ciudadanía. Los
municipios no son sólo aparatos administrativos de gestión de recursos, son la unión de identidades
particulares que se suman a una vinculación colectiva a tradiciones, historia, cultura. La diversidad de
las mismas da riqueza a nuestra comunidad, y debe garantizarse y protegerse.
6.- Cualquier propuesta de reordenación competencial deberá tener en cuenta la diferente
realidad de los municipios de la Comunidad, en relación con su tamaño, población y capacidad
financiera, deberá adecuarse la distribución competencial a las mismas.
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7.- Cualquier propuesta de reorganización de competencias entre Ayuntamientos y
Comunidad debe acometerse a partir de un diagnóstico riguroso de la situación competencial así
como una cuantificación del impacto presupuestario en cada ámbito competencial entendido como
el volumen total de recursos económicos que se destinan en cada una de las competencias definidas y
de cada uno de los servicios derivados, garantizando para ello la suficiencia financiera de las
entidades locales.
──── VOTO PARTICULAR PRESENTADO AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE
ESTUDIO ────
En aplicación de lo establecido en el artículo 76.4 del Reglamento de la Cámara, se ordena
publicar en el Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid el voto particular rechazado por el Pleno de la
Asamblea en sesión celebrada el día 24 de mayo de 2012, presentado por el Grupo Parlamentario
Socialista al Dictamen de la Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos
y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
Sede de la Asamblea, 24 de mayo de 2012.
El Presidente de la Asamblea
JOSÉ IGNACIO ECHEVERRÍA ECHÁNIZ
VOTO PARTICULAR DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA AL DICTAMEN DE LA
COMISIÓN DE ESTUDIO SOBRE COMPETENCIAS DUPLICADAS ENTRE AYUNTAMIENTOS
Y COMUNIDAD DE MADRID PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
D. Tomás Gómez Franco, Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 76.4 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, solicita la publicación del
voto particular presentado por este Grupo Parlamentario, RGEP.4259/2012, al Dictamen de la
Comisión de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid
para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos, en el Boletín Oficial de la Asamblea de
Madrid.
INTRODUCCIÓN
El pasado 19 de julio de 2011, se puso en marcha en la Asamblea de Madrid la Comisión de
Estudio sobre Competencias Duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para la
mejora de la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, propuesta efectuada por la presidenta
de la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, en su discurso de investidura.
En un principio, las palabras de la Presidenta en el Discurso de Investidura, nos hacen creer en
su voluntad de presidir la Comisión, y abrir esta a la participación directa de los Municipios. Algo
lógico si consideramos que la Comisión tratara sobre las relaciones competenciales e institucionales
entre los municipios y la Comunidad Autónoma, y su reflejo en el marco estatutario. Esto que en un
principio favoreció el consenso de todos los grupos parlamentarios fue motivo de controversia
debilitando ese mismo consenso al no cumplir la Presidenta con los compromisos asumidos en su
Discurso de Investidura.
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Otra de las cuestiones puestas en evidencia desde un primer momento por el Grupo
Parlamentario Socialista, es la necesidad de contar con un estudio técnico similar al que se estaba
realizando en otras comunidades autónomas, en concreto el realizado por el Gobierno Vasco sobre
Duplicidades e Ineficiencias en las Administraciones Públicas Vascas, que analiza las disfunciones
competenciales y su repercusión económica en la prestación de los servicios públicos. Este trabajo
hubiera permitido abordar con más rigor los trabajos de la Comisión, evitando desviaciones subjetivas
que dificultan notablemente el trabajo y el acuerdo entre los distintos grupos parlamentarios.
Ni las múltiples comparecencias de Alcaldes han podido suplir la participación de los
Municipios en la Comisión, ni las intervenciones de los expertos han podido suplir el necesario
estudio sobre duplicidades reclamado, como una necesidad, en alguna de sus comparecencias. De
hecho, seguimos sin tener un conocimiento real y cuantificable, en términos de eficiencia, de las
duplicidades competenciales en la Comunidad de Madrid, y lo que es peor aun, la ausencia de los
Municipios en la Comisión ha desviado la carga del problema, y la responsabilidad hacia el ámbito
Local, lo cual es, a nuestra consideración, como a continuación veremos, incierto e injusto.
Desde nuestro punto de vista abordar con rigor el problema de las competencias duplicadas
entre los Municipios y la Comunidad, requiere abordar con vocación legisladora el mapa
competencial, definiendo con claridad el papel de los municipios madrileños en relación con la
Comunidad de Madrid, la financiación de los servicios que desarrollan las competencias asignadas, y
el marco de relaciones institucionales entre Municipios y Comunidad, y entre los propios Municipios.
Respetando siempre la Autonomía de todos los actores, el Principio de Subsidiaridad, y el Equilibrio
entre Eficiencia y Equidad.
En definitiva hablamos de la necesidad de definir con claridad el Mapa Competencial,
garantizar la Autonomía Financiera, y establecer un marco estable de Relaciones Institucionales, que
permitan garantizar una red sostenible de Servicios Públicos capaz de satisfacer las necesidades
fundamentales de la ciudadanía con eficiencia y equidad. Por otro lado la clarificación del marco
competencial entre los Ayuntamientos y la Comunidad de Madrid contribuirá también a proveer
servicios públicos a un menor coste para el contribuyente, reducir la burocracia y paliar la confusión
que tienen muchos madrileños con respecto a qué administración es la responsable de gestionar cada
uno de los servicios públicos.
Seguramente, este debate no tendría razón de ser si hubiera habido un desarrollo legislativo
para el ámbito local similar al que se ha producido para las Comunidades Autónomas, o si en el caso
Concreto de nuestra Comunidad, se hubiera desarrollado la Ley 3/2003, Para el desarrollo del Pacto Local
abandonada en el Limbo de la desidia desde que Doña Esperanza Aguirre asumió la presidencia de la
Comunidad de Madrid. Seguramente hubiéramos podido enfrentarnos a la situación de crisis actual
con mucha mayor fortaleza. Sin embargo, es en este preciso momento, ahora que nos encontramos en
mitad de una crisis económica de consecuencias y duración aún impredecibles para España, cuando el
debate sobre las duplicidades es ineludible. Máxime cuando las Administraciones se están viendo
obligadas a adoptar medidas drásticas de ahorro y control del gasto público que garanticen la
sostenibilidad de nuestra red de servicios públicos.
Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o
simplemente es insostenible. Y esta es la ocasión de conseguir que en la Comunidad de Madrid
consolidemos entre todos unas Administraciones mas austeras, bien dimensionadas, eficientes, y
transparentes. Sin embargo ni debemos obviar la componente coyuntural de esta crisis para evitar que
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nuestras decisiones condicionen negativamente nuestro futuro desarrollo y la creación de empleo, ni
mucho menos podemos utilizar la crisis como escusa para deteriorar la red de servicios públicos que
sostienen nuestro Estado de Bienestar, o como coartada para debilitar nuestras instituciones publicas,
o para romper el consenso social y político conseguido en nuestro país en torno a nuestro Modelo de
Estado.
EL CONTEXTO LOCAL
La Constitución de 1978 definió las tres administraciones del Estado Español, la
Administración del Estado, las CC.AA. y la Administración Local, consagrando la autonomía de las
Corporaciones, garantizando además la suficiencia financiera para el desempeño de sus funciones.
Sin embargo, mientras que durante estos años de desarrollo constitucional las
administraciones Central y Autonómica han ido adaptando y desarrollando su marco de relaciones
competenciales, institucionales y financieras para dar una mejor respuesta a los nuevos retos de la
sociedad española, La Administración Local se encuentra anclada en un marco jurídico, competencial
y financiero similar al de hace mas de treinta. Ni en la descentralización del Estado en favor de las
Comunidades Autónomas, ni el desarrollo estatutario posterior de estas, se ha tenido en consideración
las necesidades de modernización de su marco de relaciones con la Administración Local.
Lo que es peor aun, después de treinta y dos años de democracia local, y a pesar del papel
que, durante este tiempo, han jugado los municipios en la mejora de las ciudades y pueblos de
España, siguen siendo considerados muchas veces como administraciones periféricas, dependientes y
subsidiarias.
La Administración Local ha sido la gran olvidada dentro de las administraciones del Estado
Español. Según la distribución del gasto público del año 2009, el Estado y la Seguridad Social asumían
el 51%, las Comunidades Autónomas asumían el 36% y los Municipios sólo asumían el 13%, muy lejos
de la media de la zona euro, que alcanza el 24,8%, teniendo en cuenta que en un estado tan centralista
como el francés, se alcanza un gasto del 22%, o en otros estados como Suecia o Finlandia donde se
supera el 42%.
Paralelamente la evolución de la necesidad en la sociedad española, y su demanda ante la
administración mas próxima, motivada en gran medida por el proceso descentralizador hacia las
Comunidades Autónomas, ha llevado a los Ayuntamientos a tener que responder a nuevas demandas,
muchas de las cuales responden a ámbitos que no son de su estricta competencia, generándose una
clara disfunción entre su capacidad de financiación y la necesidad de gasto. Situación esta que llega a
hacerse insostenible en un contexto de crisis como el actual.
Según el Instituto de Economía de Barcelona, en un estudio realizado para la FEMP, en el año
2007, los municipios destinaban el 25,8% de sus presupuestos a estos gastos no obligatorios. En el caso
de la Comunidad de Madrid este gasto se concentraba en cuatro áreas:
• Seguridad y Protección Civil el 48,2%
• Cultura el 21,1%
• Promoción Social el 10,1%
• Sanidad el 7,6%
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Se estima en el estudio que en un 72% de este gasto no obligatorio, debería corresponder a las
Comunidades Autónomas.
A pesar de todo, es destacable el buen comportamiento de las haciendas locales en cuanto a
deuda y déficit en comparación con el resto de las administraciones. Si la deuda publica española, una
de las más bajas de Europa, es de un 65% en relación al PIB, según los datos de junio de 2011 del
Banco de España, la distribución de esta entre los tres niveles de la administración es muy favorable a
los Ayuntamientos:
• La administración central: El 76,6%
• La administración autonómica: El 17,8%
• La administración local: El 5,6%
En cuanto al déficit publico, en el año 2010 era el 9,24 del PIB, reduciendo en 2 puntos, desde
el 11,2% del 2009. Y mientras que las CCAA, superaban en 2010 el límite marcado en un 0,5%,
llegando al 2,3%, la desviación de los municipios era del 0,2%, alcanzando el 0,6%. Por tanto, es
evidente que el comportamiento de la hacienda publica local, es el menor de los problemas de la
economía española.
Los Ayuntamientos, no solo han demostrado su capacidad de respuesta a las nuevas
demandas de la ciudadanía, consolidándose como organizaciones prestadoras de servicios básicos
para los ciudadanos, y en verdaderos agentes de desarrollo económico y social. Por lo que debemos
incidir en que la administración local en España, al igual que en Europa, es básica para promover y
mantener la calidad de vida de los ciudadanos en el contexto del Estado de Bienestar de una sociedad
moderna.
Favorecer y mejorar la capacidad de respuesta de los Ayuntamientos en el desempeño de sus
funciones, junto al desarrollo y sostenimiento del Estado de Bienestar, determinan las razones
legitimadoras de las Comunidades Autónomas y deben ser los principales motores del desarrollo
autonómico, algo fundamental a tener en cuenta en los objetivos a alcanzar por esta Comisión.
Por otra parte, es imprescindible tener en consideración las especificidades de nuestra
Comunidad, de las que debemos destacar:
• Su carácter uniprovincial, que determina la obligación de asistencia a los
Ayuntamientos.
• Su concentración demográfica en la ciudad de Madrid y su cinturón metropolitano, la
conurbación mas grande de nuestro país.
• La coexistencia con la capitalidad del Estado Español.
• La diversidad de municipios en función de su peso demográfico y sus especificidades
culturales y geográficas.
Finalmente debemos constatar que no es objeto ni de esta Comisión, ni del ámbito
competencial estrictamente autonómico, el desarrollo de la tan necesaria Ley de Autonomía Local que
supere las limitaciones de la legislación actual, y la reforma de la Ley de Haciendas Locales, para
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definir un marco mas justo que garantice la suficiencia financiera de los ayuntamientos en el
desarrollo de sus funciones y competencias.
MARCO NORMATIVO
El marco constitucional
Es en el Titulo VIII de nuestra Constitución donde se define la Organización Territorial del
Estado, siendo los artículos 137, 140, 142, 148, y 149, los que definen el carácter de las administraciones
Local y Autonómica, su marco competencial, y la necesidad de garantizar la suficiencia económica de
las haciendas locales.
Artículo 137.-
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses.
Artículo 140.-
La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad
jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del
municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la
ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones
en las que proceda el régimen del concejo abierto.
Artículo 142.-
Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de
tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Es de destacar que al igual que las competencias de las Comunidades Autónomas, y las
exclusivas del Estado, están claramente definidas, no ocurre lo mismo con la administración local, lo
que ha generado muchos problemas al remitir la definición de las competencias locales al legislador
sectorial.
La Ley Reguladora de Bases de régimen Local
Es en los artículos 25, 26, 27, y 28 se definen los servicios que están obligados a prestar los
municipios en función de su tamaño. También se deja claro que los Municipios ejercerán sus
competencias conforme a la legislación del Estado y de las Comunidades autónomas. Además, abre
las puertas a la realización, por parte de los Municipios, de actividades complementarias de las
propias de otras administraciones. Y es el artículo 25.1, junto con el 28, los que han posibilitado
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legalmente que los municipios presten un mayor número de servicios de los estrictamente
obligatorios, abriendo las puertas al desarrollo de las mal llamadas competencias impropias.
Artículo 25.-
1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del
Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares públicos.
b) Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
c) Protección civil, prevención y extinción de incendios.
d) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías públicas y conservación de caminos y vías rurales.
e) Patrimonio histórico-artístico.
f) Protección del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Protección de la salubridad pública
i) Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
l) Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll) Transporte público de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas: ocupación del tiempo libre; turismo.
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n) Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa
en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus
órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
3. Sólo la ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este
artículo, de conformidad con los principios establecidos en el artículo 2.
Artículo 26.-
1. Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios:
Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación
de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además:
Parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:
Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e
instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:
Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
2. Los Municipios podrán solicitar de la Comunidad Autónoma respectiva la dispensa de la
obligación de prestar los servicios mínimos que les correspondan según lo dispuesto en el número
anterior cuando, por sus características peculiares, resulte de imposible o muy difícil cumplimiento el
establecimiento y prestación de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá
preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios públicos mínimos, así cómo
la garantía del desempeño en las Corporaciones municipales de las funciones públicas a que se refiere
el número 3 del artículo 92 de esta Ley.
Artículo 27.-
1. La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras entidades locales
podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses
propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor
participación ciudadana. La disposición o el acuerdo de delegación deben determinar el alcance,
contenido, condiciones y duración de ésta, así como el control que se reserve la Administración
delegante y los medios personales, materiales y económicos que ésta transfiera.
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2. En todo caso, la Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, emanar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier
momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los
requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de
incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas o inobservancia de los
requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí
misma la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos de éste podrán ser recurridos
ante los órganos competentes de la Administración delegante.
3. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado, y, en su
caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma, salvo que por ley se imponga
obligatoriamente, en cuyo caso habrá de ir acompañada necesariamente de la dotación o el incremento
de medios económicos para desempeñarlos.
4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas correspondientes o, en su caso, la reglamentación aprobada por la entidad
local delegante.
Artículo 28.-
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la
mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente.
Es importante destacar los artículos 2.1 y 62 de esta misma Ley que nos ayudaran a interpretar
la dimensión jurídica del artículo 25.2. El primer artículo señala los criterios para la atribución de
competencias por el legislador sectorial: capacidad de gestión y naturaleza de la actividad pública; el
artículo 62 confiere al legislador sectorial la prerrogativa de apreciar si procede o no, por razón de la
materia, la asignación diferenciada de competencias. Se trata de una apreciación libre que encuentra
un límite mínimo: garantizar la participación de las entidades locales
Artículo 2.-
1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades locales,
la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectores de
acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los
Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente
al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las
características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de la gestión de la entidad local,
de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión
administrativa a los ciudadanos.
Artículo 62.-
En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difícil o
inconveniente una asignación diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia, las leyes
reguladoras de la acción pública en relación con la misma asegurarán, en todo caso, a las entidades
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locales su participación o integración en actuaciones o procedimientos conjuntamente con la
Administración del Estado y/o con la de la Comunidad Autónoma correspondiente, atribuyéndole a
una de éstas la decisión final.
En ningún caso estas técnicas podrán afectar a la potestad de autoorganización de los servicios
que corresponde a la entidad local.
Confusión entre competencias impropias y servicios obligatorios.
La primera cuestión a examinar seria la afirmación recurrente sobre que las competencias
municipales están claramente señaladas en el artículo 26 de la Ley Reguladora de las Bases de
Régimen Local (LRBRL). Esto es muy importante dado que este precepto legal se toma como
referencia para valorar si los ayuntamientos han extralimitado el ejercicio de competencias asumiendo
la titularidad que no les corresponde hasta el punto de duplicarlas. Se trataría de competencias
impropias. Al hacer este diagnóstico, implícitamente, se reprocha a los gobiernos locales invadir
funciones y materias reservadas a la comunidad autónoma. La crítica que merece esta posición exige
reparar en tres aspectos:
a) Calificar la enumeración de servicios contenida en el artículo 26 de la LRBRL como
competencias municipales supone incurrir en el error de confundir un servicio obligatorio
con una competencia. Jurídicamente un servicio obligatorio es un derecho del vecino a
exigir su prestación incluso ante los tribunales. El artículo 18 de la LRBRL lo configura
como un derecho subjetivo y la literalidad (el tono imperativo) del artículo 26 no deja lugar
a dudas: los municipios prestarán. Una competencia se define como potestades sobre
materias (la versión más lograda se halla en la Carta Europea de la Autonomía Local:
ordenar y gestionar (funciones) una parte importante de los asuntos públicos (materias). La
competencia concebida en estos términos proporciona el marco jurídico para el impulso de
políticas diferenciadas. Si se concede prioridad al servicio obligatorio sobre la competencia,
políticamente, el municipio queda degradado a concesionario privado en lugar de como un
nivel de gobierno en la articulación territorial del estado legitimado por sufragio universal.
b) El equívoco y la confusión entre servicios obligatorios y competencias viene propiciado por
la deficiente técnica legislativa de los artículos 25.2 y 26 de la LRBRL donde las mismas
materias aparecen reguladas como posible competencia o como servicio obligatorio. Según
el artículo 25.2, el estado y las comunidades autónomas atribuirán competencias a los
municipios, atendiendo a los criterios fijados en el artículo 2.1 (capacidad de gestión y
naturaleza de la actividad pública). La lectura del artículo 62 de la LRBRL completa la
interpretación sistemática en la delimitación de competencias municipales: cuando no
proceda la asignación diferenciada de competencias a los municipios, el legislador sectorial
(estatal o autonómico) deberá articular un procedimiento para garantizar la participación
de los municipios. La decisión final corresponde al estado o la comunidad autónoma.
Parece claro que el legislador sectorial dispone de un amplio margen para determinar el
alcance de la autonomía municipal: puede elegir entre el máximo de atribución de
competencias o el mínimo de conceder derecho de audiencia o emisión de informe (la
participación prevista en el artículo 62). Con (en) este marco jurídico las competencias
municipales no dependen tanto de la extralimitación de los municipios al sobrepasar el
listado de servicios mínimos, cuanto en la mayor o menor vocación descentralizadora del
legislador sectorial (principalmente autonómico); una decisión unilateral sin posibilidad de
control jurídico porque, como ha dejado sentado el Tribunal Constitucional, la autonomía
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local es un derecho de configuración legal, corresponde al legislador valorar (ponderar) la
delimitación entre intereses municipales y supramunicipales (la naturaleza de la actividad
pública como criterio de atribución de competencias prevista en el artículo 2.1).
c) Teniendo en cuenta que la LRBRL enumera servicios obligatorios pero no fija competencias
sino que remite al legislador sectorial la atribución o no a los municipios, las competencias
municipales se vuelven una variable imprevisible y sujeta a modificación pues lo que
atribuye o reconoce una ley lo revoca y deroga otra. En esta situación no es exagerado
afirmar que las competencias municipales más que propias son delegadas, depende su
alcance de la decisión de un legislador ordinario.
La segunda cuestión a tener en consideración es que la vulnerabilidad y la precariedad de las
competencias municipales y su eventual duplicidad con competencias autonómicas debe analizarse en
este marco y no en sobrepasar el ámbito en la prestación de servicios obligatorios por parte de los
municipios. Si se admite esta premisa lo coherente sería, una vez efectuado el diagnóstico sobre la
duplicidad constatando sectores y funciones paralelas, establecer un nuevo marco legal que dificulte
la duplicidad y favorezca la ventaja comparativa de cada nivel de gobierno. Las competencias
municipales dependen fundamentalmente del legislador autonómico; materias como urbanismo,
servicios personales o turismo aparecen como competencias atribuidas en régimen de exclusividad
por los estatutos a las comunidades autónomas. De lo que se trata es que las comunidades autónomas
delimiten sus competencias con las entidades locales. Esta operación exige que el legislador de la
autonomía local no sea un legislador de mayoría simple sino uno de mayoría cualificada que
condicione a los legisladores sectoriales para evitar la inseguridad de los municipios en el ejercicio de
sus competencias. La referencia puede ofrecerla la Le Andaluza de Autonomía Local contemplada en
el artículo 98 del Estatuto e incluida en el capítulo correspondiente a la organización territorial de la
comunidad cuya regulación el artículo 108 reserva a mayoría absoluta. En Madrid el itinerario más
adecuado requeriría la reforma del estatuto y la previsión de una ley sobre autonomía municipal de
mayoría absoluta. De no ser así, el trabajo dedicado a identificar duplicidades tendría eficacia muy
limitada porque quedarían intactas las condiciones que las propician. Conviene, pues, (en realidad,
resulta imprescindible) fijar las competencias municipales como requisito necesario para, a su vez,
establecer la financiación adecuada.
Legislación autonómica y marco estatutario
Es imprescindible hacer referencia a la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administración Local
de la Comunidad de Madrid, que tiene por objeto el desarrollo normativo de las competencias que,
en materia de régimen local, corresponden a la Comunidad de Madrid, según su Estatuto de
Autonomía, en el marco de la Constitución y de la legislación estatal básica. Y que necesariamente
deberá modificarse para recoger y dar estabilidad a un nuevo marco competencial que permita
superar la precariedad actual, mejorar la eficiencia de las administraciones en la prestación de los
servicios públicos, y garantizar su suficiencia financiera.
Igualmente debe tenerse en consideración la Ley 3/2003 para el desarrollo del Pacto Local.
Una ley injustificadamente aparcada que “Trata de posibilitar que los municipios adquieran mayores
competencias de gestión evitando duplicidades de Administraciones en un mismo territorio”; Especialmente
importante es como la Ley determina en su capitulo cuarto el procedimiento para definir y acordar el
mapa competencial y el proceso de transferencias, mediante la creación de una Comisión Mixta de
Coordinación de Competencias.
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Esta Ley supone, en palabras de actual Ministro de Justicia, un instrumento adecuado para
abordar la solución de los problemas que aquí se están planteando. Opinión que compartimos y que
haremos valer en el apartado de conclusiones.
Ley 3/2003 para el desarrollo del Pacto Local.
CAPÍTULO CUARTO
Procedimiento para la definición de las transferencias o delegaciones de competencias
Artículo 13.- Participación de las Entidades Locales.
Para el desarrollo y ejecución del proceso de transferencia y delegación de competencias a las
Entidades Locales previsto en esta Ley y asegurar su plena participación en el mismo se crea la
Comisión Mixta de Coordinación de Competencias.
Artículo 14.- Funciones de la Comisión.
1. La Comisión Mixta de Coordinación de Competencias es el órgano colegiado encargado de
impulsar el proceso de transferencias o delegaciones previsto en esta Ley y velar por su desarrollo,
proponiendo a los órganos competentes la adopción de las medidas oportunas, especialmente las
siguientes:
a) Determinación de las funciones o servicios susceptibles de delegación o transferencia en los
distintos ámbitos materiales de acción pública.
b) Fijación de los tramos de población de los municipios destinatarios de la transferencia o
delegación.
c) Valoración de los medios financieros, materiales y personales que se traspasen como
consecuencia de la transferencia o delegación.
d) Supervisar el adecuado de desarrollo del proceso de transferencia o delegación.
e) Informar en los supuestos en los que, de conformidad con esta Ley y la Ley de
Administración Local de la Comunidad de Madrid, proceda la revocación de las
transferencias o delegaciones
f) Crear y coordinar el funcionamiento de las Comisiones sectoriales previstas en el artículo 18
de esta Ley.
2. Los Acuerdos de la Comisión Mixta de Coordinación de Competencias relativos a una
concreta Entidad Local requieren la conformidad previa de dicha Entidad Local.
Artículo 15.- Acuerdos de la Comisión Mixta de Coordinación.
1. Los Acuerdos de la Comisión Mixta de Coordinación de Competencias adoptarán la forma
de propuestas al Gobierno de la Comunidad de Madrid que, en su caso, los aprobará mediante
Decreto, incluyéndose aquéllos como Anexos.
2. Los Decretos serán objeto de publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.
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3. Si la propuesta de la Comisión se refiriere a cuestiones necesitadas de regulación legal, el
Gobierno aprobará el proyecto de ley correspondiente para su remisión a la Asamblea de Madrid.
Artículo 16.- Composición.
1. La Comisión Mixta de Coordinación estará integrada por veinticuatro miembros, doce en
representación de la Comunidad de Madrid y doce de las Entidades Locales.
2. Serán miembros de la Comisión en representación de la Comunidad de Madrid:
a) El Consejero competente en materia de régimen local, que será su Presidente.
b) El Director General de Administración Local.
c) El Director General de Presupuestos.
d) Nueve representantes de las Consejerías con competencias en las materias enumeradas en
el artículo 2 de esta Ley, con categoría al menos de Director General, designados por el
Gobierno de la Comunidad de Madrid.
3. Los representantes de las Entidades Locales se designarán por la Asociación de entidades
locales de mayor implantación en la Comunidad de Madrid de conformidad con lo dispuesto en sus
Estatutos, y garantizando la presencia en la Comisión de representantes de los municipios según los
tramos de población que se establezcan y, en su caso, de las Mancomunidades de Municipios.
4. Actuará como Secretario de la Comisión Mixta de Coordinación de Competencias el
funcionario de la Consejería competente en materia de régimen local que designe el Presidente.
Artículo 17.- Funcionamiento de la Comisión Mixta de Coordinación.
1. La Comisión Mixta de Coordinación se reúne previa convocatoria de su Presidente, a
iniciativa propia o previa solicitud de la mayoría de los representantes de las Entidades Locales.
2. Además de la presencia de Presidente y Secretario, la válida constitución de la Comisión
Mixta de Coordinación requiere la asistencia de la mitad al menos de los miembros representantes de
la Comunidad de Madrid y la mayoría absoluta de los miembros en representación de las Entidades
Locales.
3. La adopción de acuerdos en la Comisión Mixta de Coordinación requiere el consenso entre
los representantes de la Comunidad de Madrid y de las Entidades Locales. A tal fin, la voluntad de la
representación de las Entidades Locales se obtendrá por mayoría absoluta de los miembros que la
componen.
4. En lo no previsto en esta Ley, el funcionamiento de las Comisión Mixta de Coordinación se
rige por lo dispuesto en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 18.- Comisiones Sectoriales.
1. Por Acuerdo de la Comisión Mixta de Coordinación de Competencias podrán crearse
Comisiones sectoriales para el estudio y concreción de las funciones o servicios susceptibles de
transferencia o delegación en los diferentes ámbitos materiales de acción pública de competencia de la
Comunidad de Madrid, así como para la valoración de los medios financieros, materiales y, en su
caso, personales que sean objeto de traspaso.
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2. Las Comisiones sectoriales estarán integradas por el número de miembros que se determine
en el Acuerdo de creación, que también precisará el nombramiento de Presidente, que deberá recaer
en un representante de la Consejería competente en el ámbito sectorial correspondiente. En todo caso,
las Comisiones sectoriales que puedan crearse estarán integradas por igual número de representantes
de las Entidades Locales y de la Comunidad de Madrid y, entre estos últimos, se incluirá
necesariamente un representante de la Consejería competente en materia de Régimen Local y otro de
Hacienda.
3. La designación de los representantes de las Entidades Locales corresponderá a la asociación
de entidades locales de mayor implantación en la Comunidad de Madrid.
4. El Presidente de las Comisiones sectoriales que puedan crearse designará como Secretario
de la misma un funcionario de la Consejería competente en el ámbito sectorial correspondiente.
5. El Presidente de la Comisión sectorial podrá autorizar, a iniciativa propia o de los
representantes de las Entidades Locales, la participación de funcionarios o expertos por razón de la
materia en las sesiones de trabajo de la Comisión, con carácter exclusivamente informativo.
6. Las Comisiones sectoriales que se creen, elevarán sus estudios y propuestas a la Comisión
Mixta de Coordinación de Competencias para la adopción, en su caso, de los correspondientes
acuerdos de transferencia o delegación.
7. En razón de su singularidad como capital del Estado, se podrá crear una Comisión Sectorial
específica para el Municipio de Madrid.
Legislación complementaria a considerar
Ley 57/2003 de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, posibilita que los
municipios de gran población dispongan de un particular régimen organizativo.
Ley 5/2010 de 11 de junio de Autonomía Local Andaluza, y la Ley de la Comunidad
Autónoma de Andalucía 6/2010 de 11 de junio, reguladora de la participación de las entidades
locales en los tributos. Esta última ofrece un marco de referencia sobre la financiación municipal y la
participación de los municipios en los tributos de la Comunidad Autónoma.
DEFINICIÓN COMPETENCIAL Y SUFICIENCIA FINANCIERA EN EL MARCO DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA.
Al mismo tiempo que se debe definir con claridad la arquitectura competencial que clarifique
la responsabilidad de Municipios y Comunidad en la prestación de los servicios públicos, se debe
establecer la formula de financiación de los mismos, en función de mapa competencial establecido. En
cualquier caso, la financiación de los servicios propios del ámbito competencial local deberá ser
incondicionada y contara entre otras fuentes con la participación en los tributos de la comunidad
autónoma.
Junto al equívoco de las competencias impropias y la confusión con los servicios obligatorios,
hay que llamar la atención sobre otro error: la garantía de la suficiencia financiera de las entidades
locales corresponde tanto al estado como a las comunidades autónomas. Basta leer el artículo 142 de la
Constitución. La autonomía local se expresa en un binomio incontestable: competencias propias y
financiación incondicionada. Hasta ahora ambos requisitos han sido más la excepción que la regla, las
comunidades autónomas han atribuido competencias en régimen de delegación o no las han
reconocido y sujetado a subvenciones y convenios a las entidades locales. La premisa para que los
recursos económicos que lleguen a los municipios puedan destinarse a las prioridades políticas fijadas
en los espacios locales pasa por la titularidad de competencias propias. Una competencia propia no
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puede ser subvencionada ni condicionada en su ejercicio a los criterios impuestos por la Comunidad
Autónoma. Debe garantizarse la participación de las EELL en los tributos de la Comunidad
Autónoma mediante un Fondo de Nivelación incondicionado integrado por variables objetivas como
la población o el coste en la prestación de servicios y garantizar su recepción por un período temporal
lo suficientemente amplio (cinco años al menos) como para que los gobiernos locales formulen sus
políticas con horizonte temporal de largo plazo y en clave estratégica. Por otro lado, este fondo tendrá
la finalidad también de favorecer la cohesión territorial, para garantizar la misma calidad de los
servicios en todos los municipios de nuestra Región.
AUTONOMÍA LOCAL, PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y OBLIGACIÓN DE ASISTENCIA.
GARANTÍAS DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN
El establecimiento de un marco competencial mas claro y la definición de un sistema de
financiación que garantice la sostenibilidad económica de los servicios públicos, debe llevarse a efecto
respetando la autonomía local, tal como establece la propia Constitución, y el principio de
subsidiaridad, convertido no sólo en principio informador del Derecho Administrativo, sino en
auténtico parámetro jurídico a la hora de determinar qué Administración y en qué condiciones de
calidad va a prestar un servicio esencial al ciudadano. En función de este principio, los servicios serían
desarrollados por la Administración más cercana al ciudadano, siempre que se encuentre en
condiciones para hacerlo.
Por otro lado La Comunidad de Madrid debe garantizar en base a lo establecido en el Título
III de la Ley 2/2003 de Administración Local, asistencia, colaboración y cooperación con la
administración municipal, de manera que todos los ciudadanos de la Comunidad de Madrid tengan
un razonable acceso a los mismos servicios públicos esenciales y de calidad, con independencia del
municipio en el que residan. El cumplimiento de la obligación de asistencia es determinante para los
municipios de menor tamaño y población, dado que la Comunidad de Madrid tiene asumidas las
funciones y obligaciones de las Diputaciones Provinciales.
No podemos olvidar el principio de coordinación que articula las relaciones entre una
comunidad autónoma y los municipios que la integran. La aplicación de este principio afecta a todas
las Administraciones titulares de las competencias que pudieran encontrarse en situación de
concurrencia, siendo la que debe coordinar aquella que efectivamente esté al servicio de la comunidad
política más amplia o extensa. En este caso, la propia Comunidad de Madrid.
Dentro de la obligación de asistencia, colaboración y cooperación con las Entidades Locales a
que se refiere el artículo 123 de la Ley 2/2003 de Administración Local de la Comunidad de Madrid,
ésta debe apoyar fórmulas de colaboración entre ayuntamientos, que persigan la eficiencia y la calidad
en la prestación de los servicios públicos.
Este sería el caso de las mancomunidades de municipios, como herramienta eficaz para la
prestación de servicios públicos en municipios pequeños. En la actualidad existen en la Comunidad
de Madrid un total de 54 mancomunidades, dedicadas a la prestación de servicios como los
relacionados con el Medio Ambiente (recogida de basuras o tratamiento de residuos, aguas…), o los
servicios urbanísticos, sociales o de educación para adultos.
Otra fórmula de colaboración entre distintas Administraciones sería el consorcio. Esta figura
se ha revelado como un instrumento útil para el desarrollo y gestión común de servicios asignados
generalmente a la Administración local y que, en buena parte de los municipios de menor tamaño y
escasos recursos financieros, resultarían dificultosos de abordar en solitario. Además del Consorcio
Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid, existen innumerables consorcios urbanísticos
formados entre el propio Gobierno regional y los distintos municipios, o el llamado Consorcio
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Madroño que agrupa a las universidades de la Comunidad de Madrid y la UNED para la cooperación
bibliotecaria.
Los municipios, con independencia de su tamaño deben ser respetados como institución
política básica de participación de los ciudadanos en la gestión de los intereses públicos.
Los Ayuntamientos no sólo son entidades de prestación de servicios, son sobre todo expresión
de la voluntad política de sus vecinos, por ello no consideramos la fusión de municipios, salvo
situaciones excepcionales ya contempladas en la legislación, como un instrumento eficaz para la
solución de las disfunciones competenciales, ni para la mejora de la eficiencia en la prestación de los
servicios públicos, ya que las dificultades de índole cultural, históricas e institucionales harían inviable
la normalidad del procedimiento. Mucho menos compartimos la solución planteada por algunos
Grupos de transformar los municipios en Entidades Locales Menores, máxime cuando la experiencia
madrileña ha dado tan pobres resultados.
CONCLUSIONES
Una vez finalizado el trabajo desarrollado en la Comisión, y tras el estudio de la
documentación aportada, el análisis de las intervenciones realizadas por los comparecientes y los
portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, presentamos para su consideración las siguientes
conclusiones:
1. La no participación de los municipios en la Comisión, ha producido una disfunción en el
desarrollo de la misma, desviado la carga del problema, y la responsabilidad hacia el
ámbito Local, lo cual puede suponer, a nuestra consideración, una distorsión a la hora de
plantear soluciones. Algo que deberá corregirse en las fases posteriores del trabajo a
realizar.
2. Se considera necesario la elaboración de un estudio sobre el marco competencial de los
municipios madrileños en su relación con la Comunidad Autónoma, para determinar las
duplicidades competenciales si las hubiera, y las disfunciones en la prestación de los
servicios públicos y en su financiación, teniendo en consideración su nivel de eficiencia y la
equidad en la prestación de los mismos.
3. Existe una clara indefinición del marco normativo estatal en materia de competencias de
las distintas Administraciones Públicas, especialmente entre la autonómica y municipal. La
Constitución de 1978 establece en su Título VIII, en los artículos 148 y 149, la distribución
de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, dejando a un lado el
marco competencial de las Administraciones locales, que sólo se recoge en la Ley
Reguladora de las Bases de Régimen Local.
En concreto, el art. 25 de la LRBRL junto con el articulo 28 de la misma ley, ha permitido a
los Ayuntamientos promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal,
propiciando la asunción por parte de los consistorios de las mal llamadas competencias
impropias. Es decir, aquellas que los mismos pueden desarrollar de manera voluntaria o
como actividades complementarias de otras Administraciones Públicas. Y lo que es peor
esta legislación lleva a confundir e identificar servicios obligatorios con competencias.
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4. Mientras que durante estos años de desarrollo constitucional las administraciones Central
y Autonómica han ido adaptando y desarrollando su marco de relaciones competenciales,
institucionales y financieras para dar una mejor respuesta a los nuevos retos de la
sociedad española, La administración Local se encuentra anclada en un marco jurídico,
competencial y financiero similar al de hace treinta y dos años. Ni en la descentralización
del Estado en favor de las Comunidades autónomas, ni el desarrollo estatutario posterior
de estas, se ha tenido en consideración las necesidades de modernización de su marco de
relaciones con la administración local. Y lo que es peor aun, después de treinta y dos años
de democracia local, y a pesar del papel que, durante este tiempo, han jugado los
municipios en la mejora de las ciudades y pueblos de España, siguen siendo considerados
muchas veces como administraciones periféricas, dependientes y subsidiarias.
5. La evolución de la necesidad en la sociedad española, y su demanda ante la administración
mas próxima, motivada en gran medida por el proceso descentralizador hacia las
Comunidades Autónomas, ha llevado a los Ayuntamientos a tener que responder a nuevas
demandas, muchas de las cuales responden a ámbitos que no son de su estricta
competencia, generándose una clara disfunción entre su capacidad de financiación y la
necesidad de gasto. Situación esta que llega a hacerse insostenible en un contexto de crisis
como el actual.
6. Tras casi 34 años desde la aprobación de la Constitución, la transferencia competencial del
Estado a favor de las Comunidades Autónomas no se ha visto culminada con la segunda
descentralización de estas hacia los Ayuntamientos. Esto ha provocado disfunciones en la
prestación de los servicios públicos, como consecuencia de una cierta hipertrofia
competencial en las Comunidades y una clara anorexia financiera en la administración
local. A pesar de todo, es destacable el buen comportamiento de las haciendas locales en
cuanto a deuda y déficit en comparación con el resto de las administraciones.
7. Los Ayuntamientos, no solo han demostrado su capacidad de respuesta a las nuevas
demandas de la ciudadanía, consolidándose como organizaciones prestadoras de servicios
básicos para los ciudadanos, y en verdaderos agentes de desarrollo económico y social. Por
lo que debemos incidir en que la administración local en España, al igual que en Europa, es
básica para promover y mantener la calidad de vida de los ciudadanos en el contexto del
Estado de Bienestar de una sociedad moderna.
8. Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o
simplemente es insostenible. Y esta es la ocasión de conseguir que en la Comunidad de
Madrid consolidemos entre todos unas Administraciones mas austeras, bien
dimensionadas, eficientes, y transparentes. Sin embargo ni debemos obviar la componente
coyuntural de esta crisis para evitar que nuestras decisiones condicionen negativamente
nuestro futuro desarrollo y la creación de empleo, ni mucho menos podemos utilizar la
crisis como escusa para deteriorar la red de servicios públicos que sostienen nuestro Estado
de Bienestar, o romper el modelo de concertación social restando derechos laborales. Como
tampoco podemos utilizar la actual coyuntura económica como coartada para debilitar
nuestras instituciones públicas, o para romper el consenso social y político conseguido en
nuestro país en torno a nuestro Modelo de Estado.
Aunque hoy existe una clara sensibilidad ciudadana hacia prácticas más austeras y
eficaces, en la gestión de los servicios públicos, no podemos obviar que también reclaman
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un alto nivel en la calidad y transparencia en la gestión de los mismos, y garantías públicas
de que se van a mantener los servicios que configuran el Estado de Bienestar.
9. Desde nuestro punto de vista abordar con rigor el problema de las competencias
duplicadas entre los Municipios y la Comunidad, requiere abordar con vocación
legisladora el mapa competencial, definiendo con claridad el papel de los municipios
madrileños en relación con la Comunidad de Madrid, la financiación de los servicios que
desarrollan las competencias asignadas, y el marco de relaciones institucionales entre
Municipios y Comunidad, y entre los propios Municipios. Respetando siempre la
Autonomía de todos los actores, el Principio de Subsidiaridad, y el Equilibrio entre
Eficiencia y Equidad.
En definitiva hablamos de la necesidad de definir con claridad el Mapa Competencial,
garantizar la Autonomía Financiera, y establecer un marco estable de Relaciones
Institucionales, que permitan garantizar una red sostenible de Servicios Públicos capaz de
satisfacer las necesidades fundamentales de la ciudadanía con eficiencia y equidad. Por
otro lado la clarificación del marco competencial entre los Ayuntamientos y la Comunidad
de Madrid contribuirá también a proveer servicios públicos a un menor coste para el
contribuyente, reducir la burocracia y paliar la confusión que tienen muchos madrileños
con respecto a qué administración es la responsable de gestionar cada uno de los servicios
públicos.
10. Consideramos que el Gobierno de la Comunidad de Madrid debería promover, a través de
la Ley 3/2003 para el desarrollo del Pacto Local, la reforma de la Ley 2/2003 de
Administración Local de la Comunidad de Madrid, y aquellas otras de ámbito autonómico
que permitan definir con claridad el mapa competencial de los Ayuntamientos y de la
Comunidad de Madrid, un marco mas eficaz de relaciones institucionales, y un nuevo
modelo de financiación y participación de los Ayuntamientos en los tributos de la
Comunidad.
11.
Por otro lado, y con el fin de garantizar la estabilidad en el tiempo del nuevo marco de
relaciones entre las EELL y la Comunidad de Madrid, deberían llevarse a efecto las
modificaciones estatutarias necesarias para recoger y anclar el nuevo marco legislativo que
defina y regule las relaciones entre los dos niveles de la administración.
Dicho desarrollo legislativo debería inspirarse en los siguientes principios informadores:
1. Respeto al marco normativo vigente, y en concreto a la Ley Reguladora de las Bases
de Régimen Local y a la Ley de Administración Local de la Comunidad de Madrid,
que regula las competencias básicas de los ayuntamientos.
2. Respeto a la Autonomía Local en los términos que reconoce la Constitución Española.
3. Defensa del principio de subsidiariedad, entendido como preferente la gestión
municipal de aquellos servicios básicos donde la cercanía en la provisión de los
mismos redunde en una mayor calidad en la prestación del servicio.
4. El desarrollo de las competencias municipales básicas deberá adecuarse a la población
del consistorio, distinguiendo entre municipios de menos de 5.000 habitantes, entre
5.000 y 20.000, entre 20.000 y 50.000, y más de 50.000.
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5. La ciudad de Madrid, tanto por su condición política de capital de España, como por
su población de más de 3.200.000 habitantes, además de por su capacidad especifica a
la hora de garantizar la prestación de servicios públicos, será objeto de una
delimitación competencial específica. Esta consideración contemplara también su
articulación con el cinturón metropolitano.
6. El nuevo Mapa Competencial deberá definirse con la participación de los municipios,
y recogerse en los Estatutos de nuestra Comunidad. En todo caso, los municipios
serán determinantes en la prestación y desarrollo de los servicios básicos en la fase de
asistencia primaria. Adaptando sus prestaciones y sus formulas de gestión al tamaño
de los mismos.
A este fin se elaborara un catalogo con los servicios públicos esenciales que deberán
garantizarse para todos los ciudadanos con carácter prioritario en todos los ámbitos
de nuestra región.
7. Se regulara la Obligatoriedad de Asistencia de la Comunidad de Madrid a los
municipios para garantizar la prestación en estos de los servicios esénciales. En
especial la Cámara de Cuentas, además de su función fiscalizadora, desarrollara con
más profusión tareas de asistencia a los municipios en función de su tamaño y
capacidad.
8. Con la finalidad de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los
mismos servicios públicos, en similares condiciones de calidad, la Comunidad de
Madrid desarrollará el marco normativo que regule la coordinación, la colaboración, y
la obligatoriedad de asistencia a los Ayuntamientos.
9. Paralelamente a la definición del Mapa Competencial, se creara un Fondo de
Participación de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autónoma que
tendrá carácter incondicionado. Este fondo deberá atender criterios de cohesión
territorial, y la dotación, distribución y disposición del Fondo será objeto de una
reglamentación propia.
10. Se dotara la Comunidad de Madrid de un Consejo Territorial donde se garantice la
partición de los Municipios en todas las decisiones que se tomen en la Comunidad de
Madrid y les afecte, sirviendo además de foro de participación y arbitraje en la
solución de conflictos entre todos los actores.
11. Los procesos de reordenación de los servicios como consecuencia del ajuste
competencial no debe servir de excusa para reducir los derechos laborales de los
trabajadores afectados, entendiendo el mantenimiento del empleo como el principal
derecho.
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BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID / Núm. 65 / 6 de junio de 2012
ÍNDICE GENERAL DEL “BOLETÍN OFICIAL DE LA ASAMBLEA DE MADRID”
1. TEXTOS APROBADOS
1.1 Leyes
1.2 Textos Reglamentarios
1.3 Resoluciones de Pleno (RP)
1.4 Resoluciones de Comisión (RC)
1.5 Procedimientos ante los Órganos del Estado (POE)
2. TEXTOS EN TRAMITACIÓN
2.1 Proyectos de Ley (PL)
2.2 Proposiciones de Ley (PROP.L)
2.3 Delegación Legislativa en el Gobierno (DL)
2.4 Proposiciones No de Ley (PNL)
2.5 Mociones (M)
2.6 Interpelaciones (I)
2.7 Preguntas para Respuesta Escrita (PE)
2.7.1 Preguntas que se formulan
2.7.2 Transformación en Preguntas para
Respuesta Escrita
2.7.3 Transformación de Preguntas para
Respuesta Escrita
2.7.4 Respuestas a Preguntas formuladas
2.8 Procedimientos ante los Órganos del Estado
2.9 Criterio del Gobierno
2.10 Propuestas de Resolución
3. TEXTOS RECHAZADOS
3.1 Proyectos de Ley (PL)
3.2 Proposiciones de Ley (PROP.L)
3.3 Delegación Legislativa en el Gobierno (DL)
3.4 Proposiciones No de Ley (PNL)
3.5 Mociones (M)
3.8 Procedimientos ante los Órganos del Estado
(POE)
3.10 Propuestas de Resolución
4. TEXTOS RETIRADOS
4.1 Proyectos de Ley (PL)
4.2 Proposiciones de Ley (PROP.L)
4.3 Delegación Legislativa en el Gobierno (DL)
4.4 Proposiciones No de Ley (PNL)
4.5 Mociones (M)
4.6 Interpelaciones (I)
4.7 Preguntas (P)
4.8 Procedimientos ante los Órganos del Estado
(POE)
5. ACTIVIDAD PARLAMENTARIA
5.1 Comparecencias
5.1.1 Comparecencias ante el Pleno
5.1.2 Comparecencias ante las Comisiones
5.2 Preguntas de Respuesta Oral
5.2.1 Preguntas de Respuesta Oral en Pleno
5.2.2 Preguntas de Respuesta Oral en Comisión
5.3 Peticiones de Información
5.4 Constitución, Composición y Designación de los
miembros y Órganos de la Cámara
5.5 Nombramiento y Designación de miembros de
Instituciones, Entes y Organismos Públicos
5.6 Calendario de celebración de sesiones
5.7 Resumen de la Actividad Parlamentaria
6. ACUERDOS, RESOLUCIONES Y
COMUNICACIONES DE LOS ÓRGANOS DE LA
ASAMBLEA
6.1 Acuerdos del Pleno de la Cámara
6.2 Acuerdos de la Mesa de la Asamblea y/o de la
Junta de Portavoces
6.3 Acuerdos y Dictámenes de las Comisiones de la
Cámara
6.4 Resoluciones de la Presidencia de la Asamblea
6.5 Resoluciones de la Secretaría General
6.6 Declaraciones Institucionales
7. OTROS DOCUMENTOS
7.1 Comunicaciones del Gobierno de la Comunidad
de Madrid (CGCM)
7.2 Planes y Programas Remitidos por el Gobierno
(PPG)
7.3 Resoluciones Interpretativas (RI)
7.4 Régimen Interior
7.5 Varios
7.6 Corrección de errores
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