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C onflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado
“Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas” en presentado
el 30 de septiembre del año 2008, por los senadores Nelson Ávila, Guido Girardi, Alejandro
Navarro, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide . El proyecto que “Introduce
modificaciones al Código de Aguas”, ingresado el día 19 de noviembre de 2008, por los
diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza, Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel
Ortiz; y finalmente el proyecto que “Modifica el artículo 19, N°24 de la Constitución
Política de la República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad de
bienes nacionales de uso público” presentado el 16 de diciembre del año 2008, por los
diputados René Aedo y Francisco Chahuán. 34
Además de las reformas anteriores referidas al dominio de las aguas, el poder legislativo
también envío propuestas de ley para incorporar en la política de aguas las garantías de
acceso, las condiciones geográficas y la protección del agua en estado sólido. Entre ellas
cabe destacar el ”Proyecto de Ley de Protección de Glaciares” presentada el 16 de mayo
de 2006, por los senadores Antonio Horvath, Guido Girardi, Alejandro Navarro, Carlos
Bianchi y Carlos Kuschel 35 ; el proyecto para garantizar el acceso y uso del agua, ingresado
el 10 de diciembre de 2008 por el senador Antonio Horvath; 36 y el proyecto de reforma
constitucional para establecer que la “exploración y explotación de derechos de
aprovechamiento de aguas deben ser establecidos por Ley, y de acuerdo a la diversidad
geográfica, climática y a la disponibilidad efectiva de los recursos hídricos en cada cuenca”,
presentado el 7 de octubre de 2008, por el senador Ricardo Núñez.
La gran cantidad de iniciativas de ley, y la transversalidad de los sectores políticos que las
han presentado, evidencian claramente la objetividad de los problemas existentes sobre el
acceso y gestión de las aguas en Chile; y las limitadas atribuciones del Estado y de la
política publica para responder a los desafíos que presenta la gestión democrática y
sustentable de este recurso.
Aunque poderosos sectores minoritarios se opongan a cualquier reforma en la política
sobre el agua y los glaciares en el país, es evidente la legitimidad política que tienen las
reformas legales y constitucionales que se han propuesto durante las ultimas dos décadas,
tanto desde la sociedad civil, el Ejecutivo y el Congreso Nacional. Es destacable también la
persistencia en la presentación de proyectos en el periodo de transición y que las iniciativas
provengan desde diversos bloques políticos tanto en la Cámara, como en el Senado.
Actualmente, luego de una reforma minima y parcial del Código de Aguas el año 2005,
lograda luego de una mas de una década de tramitación parlamentaria, y que permitió
introducir la obligación de justificar fundadamente las nuevas solicitudes de derechos de
agua; incorporar un mecanismo de «pago por no uso», para desincentivar el acaparamiento
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Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de
Obras Publicas.
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Sobre protección de glaciares, también fue presentado el 16 de agosto de 2005, por el entonces diputado don
Leopoldo Sánchez, un proyecto de Ley destinado a prohibir la ejecución de proyectos de inversión en glaciares.
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Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de
Obras Publicas.
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