ANALISIS Reforma de la arquitectura monetaria

José Antonio Ocampo | Reforma de la arquitectura monetaria y financiera internacional4. Reformas de la gobernabilidadLas reformas de la gobernabilidad en la arquitecturamonetaria y financiera internacional debeninvolucrar tres elementos interrelacionados. Elprimero es el diseño de una institución internacionalmás representativa en la cúspide del sistema,que reemplazaría al G-20 pero también podríaevolucionar a partir de él. El segundo es lanecesidad de ampliar y fortalecer la participaciónde los países emergentes y en desarrollo en “elproceso de adopción de decisiones y el establecimientode normas sobre cuestiones económicasa nivel internacional”, tal como se acordó en elConsenso de Monterrey (Naciones Unidas 2002,párr. 62). El tercero es el diseño de una arquitectura“densa” y de múltiples niveles, en cuyomarco las instituciones globales, regionales y subregionalespuedan llevar adelante una interacciónconstructiva.Con respecto al primer elemento, el G-20 se autoproclamóen 2009 como el principal foro parala cooperación económica y financiera de las economíasmás importantes. Si bien no cabe duda deque el G-20 ha constituido un avance con respectoal G-7 en materia de representación de los paísesen desarrollo en la toma de decisiones económicas,también es cierto que la preferencia por los “grupos”sobre las instituciones internacionales representativas–el “multilateralismo de elite”, tal comolo he denominado en otro ensayo (Ocampo 2011)–ha constituido un sesgo histórico impuesto porlos principales países desarrollados, que prefierenlos mecanismos sobre los que ellos puedan ejercercontrol directo. Esta situación es muy problemática,ya que una arquitectura institucional bienestructurada no puede dejar margen para que losórganos ad hoc autoproclamados reemplacen a lasinstituciones representativas.La defensa de tal estructura se basa en la idea de queel carácter inclusivo se sacrifica en aras de la efectividad(Bradford y Lim). Sin embargo, la trayectoriaexitosa del G-20 en estas lides es poco clara. El análisisexpuesto en las secciones anteriores indica quela entidad ha ejercido el liderazgo en el ámbito de laregulación financiera y ha creado nuevas formas decooperación macroeconómica, pero su efectividaddeclinó tras un buen comienzo, y en general el grupono ha logrado cumplir con su compromiso desuscitar “un fuerte crecimiento global, sostenible yequilibrado” (G-20 2009, párr. 13). Tampoco se hadestacado en materia de representación ni ha aportadocoherencia al sistema de gobernabilidad mundial.Por último, el G-20 carece de un secretariadoeficaz que sostenga la continuidad de sus acciones(Ocampo y Stiglitz 2011).Lo más idóneo sería entonces optar por la transiciónhacia un mecanismo de cooperación internacionalmás representativo y, por ende, más legítimo.La mejor propuesta reciente en este sentidoprovino de la Comisión Stiglitz, que instó a crearun consejo de coordinación económica mundial(Naciones Unidas 2009, cap. 4). Este consejodirigiría, coordinaría y mejoraría la cooperaciónentre todas las instituciones que integran el sistemade la ONU, incluyendo las instituciones deBretton Woods (IBW) y la Organización Mundialdel Comercio (OMC), que pasarían a formarparte del sistema. También identificaría y eliminaríalas lagunas que aquejan al actual sistema decooperación (como la ausencia de un mecanismopara reestructurar deudas soberanas), además dereforzar las sinergias de diferentes organizacionesen áreas que requieren atención mancomunada:por ejemplo, los efectos ambientales de laspolíticas comerciales y los efectos del conflictosobre el desarrollo, entre muchos otros. El consejopropuesto se organizaría sobre la base decircunscripciones, usando un sistema de votaciónponderada que combinaría el peso económico delos países con un voto básico idéntico para todos.Esta estructura de votación sería entonces similara la de las IBW, pero corregiría los actuales problemasde los votos ponderados en esas organizaciones.La Iniciativa del Palais Royal tambiénha propuesto crear una organización basada en elsistema de circunscripciones, que funcione comocúpula del sistema monetario internacional en reemplazodel G-20 (Boorman e Icard, p. 24).Como señalé antes, la segunda de estas reformas–aumentar la voz y la participación de los países endesarrollo en la toma de decisiones económicas– selanzó en la Conferencia de la ONU sobre Financiaciónpara el Desarrollo, celebrada en Monterrey en2002. Aunque dicha propuesta antecede a la creacióndel foro de líderes del G-20, el respaldo de este22