Evaluacion Social de Territorios Indigenas Ampliacion PTA II - magfor

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEn esta Evaluación encontrará una breve descripción del marco legal y las particularidadesorganizativas de los Pueblos Indígenas de la Costa Caribe, con señalamientos acerca de loavanzado del cuerpo de Leyes que rige esta materia (Constitución Política, Ley 28 y suReglamento y Ley 445). También se expuso la importancia del reconocimiento de lasautoridades tradicionales comunitarias y su dinámica cultural.La Salvaguarda de Pueblos Indígenas, establece la necesidad de evaluar si las actividadesde la Ampliación del PTA II, tendrá algún impacto negativo en la cultura, economía ycosmovisión de las comunidades indígenas que serán beneficiarias del Proyecto, es poreso que se realizo una consulta de los sus componentes.Los resultados del proceso de consulta sugieren los siguientes aspectos torales para losproductores indígenas: Manejo de recursos naturales; Procesos de Asistencia técnica parala transferencia de tecnología y capacitación; Crédito y Comunicación del proyecto.La revisión de la documentación de la Ampliación del PTA II sugiere un diseño de proyectoconsiderando los aspectos medulares que constituyen la Salvaguarda de PueblosIndígenas del Banco Mundial. En consecuencia, sus tres componentes, apuntan a apoyar lareducción de la pobreza para lograr un desarrollo sostenible, respetando la cultura de lascomunidades del pueblo Miskito que serán beneficiarios y beneficiarias del Proyecto. Enconsecuencia, su potencial de cumplimiento de la Salvaguarda de Pueblos Indígenas, esalto; si se cumple con las actividades previstas en el Plan para los Pueblos Indígenas, no seesperan efectos adversos significativos a las comunidades indígenas beneficiarias.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 5 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II1. INTRODUCCIONEl Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), estableció las prioridades que seestán impulsando durante el período 2008-2012 1 , recogidas en el Plan Nacional deDesarrollo Humano (PNDH), en el cual se consideran varios ejes vinculados al sectoragropecuario: la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, Independencia,Soberanía, Seguridad y Soberanía Alimentaria, Reconciliación y Unidad Nacional para elDesarrollo y Combate a la Pobreza, Equidad de Género y Derechos de la niñez y Juventud,Restitución de los Derechos Sociales, Económicos Políticos y Culturales, Autonomía de laCosta Caribe, Cooperación Externa con Liderazgo Nacional y Soberanía.Todos estos ejes, actuando de manera coordinada están encaminados a la ReactivaciónEconómica con Reducción de la Pobreza, y constituyen el motor del modelo de desarrollodel GRUN, entre los programas sectoriales que fomenten la asociatividad y promueven laproducción nacional destaca el Programa Nacional de Alimentos, el cual está estructuradopor una serie de iniciativas de carácter productivas con equidad social, en donde seenfatizan aquellas dirigidas a contribuir a la Soberanía y Seguridad Alimentaria deNicaragua. Estas iniciativas consideran un conjunto de acciones que tienen comoestrategia, crear las condiciones para que una gran cantidad de productores tenganacceso a los servicios de apoyo a la producción que brinda el Estado, tales como asistenciatécnica, crédito, inversiones y semilla.Con aproximadamente 5,6 millones de habitantes y una densidad poblacional de 42,3hab/km², cuya tasa de crecimiento anual es de 1,76 por ciento 2 , de los cuales el 45% deellos vive en sectores rurales y el 8.6% son miembros de pueblos originarios. Nicaragua esel segundo país más pobre del continente americano con una economía dependiente delsector primario donde el 70,2 por ciento de los hogares desarrollan actividadesagropecuarias y/o forestales, cuyos ingresos anuales de los jefes de familia por estasactividades no superan los 472 dólares EE.UU. anuales.La situación de pobreza e inseguridad alimentaria de la población nicaragüense es una delas más graves en la región latinoamericana. El 42 por ciento de la población vive ensituación de extrema pobreza y el 27 por ciento es pobre no indigente [Comisión1 Plan Nacional de Desarrollo Humano, 2008-2012, PNDH, documento borrador2 Censo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 6 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2005], mientras la tasa de poblaciónsubnutrida es del 27 por ciento 3 . La pobreza se concentra más en las áreas rurales, conmayor incidencia en las zonas del Caribe y Central del país. Un estudio reciente deInstituto Nacional de Información de Desarrollo, sobre la medición del nivel de vida en2005, indica que en el caso de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur (RAAN yRAAS) el 95 por ciento de los pobladores sobrevive con menos de dos dólares EE.UU.diarios y de ese porcentaje, el 67,7 por ciento lo hace con menos de un dólar EE.UU. al día.El territorio está dividido en tres macrozonas: Pacifico, Central y Atlántica, quecomprenden a 15 departamentos, dos regiones autónomas y 153 municipios. Con unaextensión de 129.494 Km 2 . De este inmenso territorio un 18% es utilizado para laproducción de granos básicos en tres periodos de productivos durante un ciclo agrícola deMayo a Abril del siguiente año.En el país, el potencial existente en una superficie de 130 000 km² debería ser losuficiente para garantizar la plena seguridad alimentaria nutricional; sin embargo, elpotencial es poco aprovechado pues la agricultura en general presenta vulnerabilidades yrentabilidades muy bajas y poco competitivas con relación a los países vecinos 4 .El arroz y el frijol son considerados alimentos de alta sensibilidad social y cultural,producidos en más del 85% 5 por pequeños y medianos productores con sistemas de bajaproductividad, vulnerables y poco acceso a servicios y conexión a los mercados. Elprincipal problema de la baja productividad es la falta del uso de semilla certificada,tecnología que no se ha transferido hacia los productores. Uno de los principales desafíosen la Costa Caribe es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población conenfoque en las familias pobres.En ese contexto, el Gobierno de Nicaragua, a través del Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR), como ente rector de las instituciones que componen el sector públicoagropecuario, está avocado a la tarea de la formulación de un iniciativa dirigida alFortalecimiento del Sistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumoconstituye el principal factor para incrementar significativamente los rendimientosproductivos de los cultivos agrícolas. El Banco Mundial está brindando asistencia técnica alGobierno de Nicaragua en la formulación del proyecto.3 FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI), 20064 Estrategia para el desarrollo de la agricultura nacional, Horizonte 2010. Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR), a partir de datos del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER).5 INEC. III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 1994.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 7 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa propuesta está dirigida en tres ejes de intervención para la producción de semillacomo son: a) Desarrollo de capacidades para la producción, organización y gestiónempresarial de negocios de semilla; b) Línea de Crédito para la produccióncomercialización y procesamiento de Semilla y c) Fortalecimiento de los servicios públicosdentro del Sistema Nacional de Semillas.El Proyecto tendrá una duración de tres años (2009-2012) y contará con un presupuestode diez millones de dólares de EE. UU.En su intervención en las comunidades indígenas se espera que:• Las instituciones involucradas en la ejecución, fortalecerán sus capacidades paradar respuesta a la cadena productiva de semilla certificada que,consecuentemente mejore la producción de granos básicos en comunidadesindígenas y aporte a la Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional.• El Fondo de Crédito Rural promueva el establecimiento y acceso a serviciosfinancieros adecuados a la demanda de crédito de pequeños y medianosproductores organizados dedicados a la producción, procesamiento ycomercialización de semilla certificada; a través de Cooperativas, Asociaciones,Alcaldías Municipales, Gobiernos Territoriales y Gobiernos Comunales.• Los productores y productoras indígenas puedan incorporar la producción desemilla certificada de arroz y frijol a sus prácticas productivas.1.1 Objetivos de la Ampliación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria IILos lineamientos de política para el desarrollo rural productivo de Nicaragua enfrentan ungran reto: la reducción de la pobreza. Uno de los objetivos centrales consiste en acelerarla innovación tecnológica como factor clave para el desarrollo de una agriculturainnovadora y de calidad, que vaya más allá de la producción de bienes primarios, concreciente uso de técnicas conservacionistas y de producción limpia que aprovechennuevos nichos de mercado.A fin de responder a estos requerimientos, la ampliación del PTA II se propone contribuiral incremento de la producción de alimentos garantizando de forma permanente, la ofertaa los pequeños y medianos productores a Semillas Certificadas, a nivel nacional.Promoviendo el acceso de pequeños y medianos productores a Semillas Certificadas.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 8 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIA continuación se detallan los principales resultados que se llevarán a cabo a fin de lograrel objetivo antes señalado: Incrementar la capacidad técnica para la producción de semilla certificada decalidad, la capacidad organizativa, administrativa, gerencial, y de gestiónempresarial de las organizaciones con la inserción en los mercados locales Promover el establecimiento de servicios financieros adecuados a la demanda decrédito de pequeños y medianos productores organizados dedicados a laproducción, procesamiento y comercialización de semilla certificada. Fortalecer la capacidad del país en el proceso de certificación de semillas,recolecta, conservación y uso de los recursos genéticos, ya sean nativos,acriollados, o introducidos, garantizando la producción y disponibilidadpermanente de semilla genética, básica y registradas para el Sistema Nacional deSemillas.Con ese marco de acción se espera que los pueblos indígenas involucrados en el proyecto,mediante el fortalecimiento de su organización sociocultural, formas de producción ypatrones de gestión de los recursos naturales, apunten hacia un desarrollo sostenible conidentidad y equidad, para la superación de la pobreza y la conservación del ambiente.La Salvaguarda de Pueblos Indígenas, establece la necesidad de evaluar si las actividadesdel PTA II, tendrían algún impacto negativo en la cultura, economía y cosmovisión de lascomunidades indígenas que serán beneficiarias del Proyecto, es por eso que se realizo laConsulta previa, libre e informada de los componentes de la Ampliación del PTA II, conmiembros de Juntas Directivas y líderes comunitarios. Además se consulto con afuncionarios de Alcaldías de Siuna, Rosita, Puerto Cabezas y Kukra Hill; funcionarios decooperativas, productores mestizos, funcionarios de INTA y MAGFOR, funcionarios deorganizaciones no gubernamentales con presencia local.Tomando en consideración los resultados de la Consulta Previa, se realizó una revisióndetallada de las actividades de los Componentes de la ampliación del PTA II, parapronosticar la calificación del potencial de cumplimiento de la salvaguarda de PueblosIndígenas, de parte del proyecto. En la extensión, se plantea asegurar la participación depoblaciones indígenas en la planificación y puesta en marcha de las actividades para laproducción de semilla certificada. En el acceso a servicios financieros, se observa el interésde los productores de recibir crédito para su conversión en semilleristas.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 9 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa presente Evaluación social, nos muestra que el PTA II se diseñó tomando enconsideración los aspectos medulares que constituyen la Salvaguarda de PueblosIndígenas del Banco Mundial. OD 4.20, revisada OP 4.10. En consecuencia, el potencial decumplimiento de la Salvaguarda que tiene el proyecto es alto, si se cumple con lossistemas de control y monitoreo ya planificados no va a provocar efectos adversossignificativos a las comunidades beneficiarias por el mismo. Se ha preparado un Plan paralos Pueblos Indígenas (PPI), el cual será ejecutado por el MAGFOR, INTA y FCR.Como resultado de esta evaluación social, se concluye que la zona priorizada será elterritorio indígena de Tasba Pri, en los municipios de Rosita y Puerto Cabezas.1.2 Impacto del huracán FélixEl 4 de septiembre del año 2007, el huracán Félix con Categoría 5 en la escala Shaffir-Simpson, ingresó a Nicaragua por el litoral de la RAAN, provocando inmensos daños en losbosques, flora, fauna y en las viviendas de los pobladores indígenas, con afectacionesdrásticas en los medios de vida de estos grupos poblacionales de pobreza severa (92%) 6 .Las localidades con mayoresdaños y pérdidas y medios desubsistencia se ubican en losmunicipios de PuertoCabezas, Rosita y Siuna. Conalta concentración en elsector del llano en elterritorio de Tasba Pri.Al momento del huracán, las rubros agrícolas predominantes que resultaron dañados entoda la RAAN fueron los siguiente: el arroz (19,945 ha), maíz (19,996 ha); frijol (1,464 ha);las raíces y tubérculos (17,630 ha), de las cuales el 85 por ciento corresponde a yuca;musáceas (24,885 ha); frutales (2,405 ha), para un área total perdida de unas 86,325 ha 7 .6 Mapa de pobreza extrema de Nicaragua, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2001.7 Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Delegación Regional RAAN, a partir de evaluación de daños.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 10 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II2. MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL PARA LOS PUEBLOS INDIGENASNicaragua posee una de las Legislaciones más avanzadas en materia de PueblosIndígenas. La misma, se resume en la Constitución Política del País, la Ley 28: Estatutode Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, elReglamento de la Ley 28 y la Ley 445: Ley del Régimen de Propiedad Comunal de losPueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la CostaAtlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.En este cuerpo de Leyes, se establece que la nación nicaragüense reconoce elpluralismo étnico; el respeto a la libre autodeterminación de los pueblos; elreconocimiento del Estado a la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de losderechos, deberes y garantías consignados en la Constitución.2.1 Derechos indígenas en la Constitución Política de Nicaragua.A lo largo de nuestra Constitución Política encontramos distintos artículos en los que seexpresa la obligación del Estado de implementar Políticas Adecuadas a la multietnicidad.Este deber se promulga según el artículo cinco, y además se nombra el derecho deigualdad entre hombres y mujeres, sin discriminación alguna. A continuación traspasamosaquellos artículos de mayor relevancia y conexión con el Estatuto de Autonomía, suReglamento y la Ley 445.Articulo 4. El Estado promoverá y garantizará los avances de carácter social y político paraasegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos ycada uno de los nicaragüenses, protegiéndolos contra toda forma de explotación,discriminación y exclusión.Articulo 5. Son Principios de la Nación Nicaragüense: la libertad; la justicia; el respeto a ladignidad de la persona humana; el pluralismo político, social y étnico; el reconocimiento alas distintas formas de propiedad; la libre cooperación internacional; y el respeto a la libreautodeterminación de los pueblos.El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos,deberes y garantías consignadas en la Constitución y en especial los de mantener ydesarrollar su identidad y cultura y tener sus propias formas de organización social yadministrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedadEvaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 11 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIde sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Paralas comunidades de la costa atlántica se establece el Régimen de Autonomía en lapresente constitución.Las diferentes formas de propiedad pública, privada, asociativa, cooperativa y comunitariadeberán ser garantizadas y estimuladas sin discriminación para producir riquezas, y todasellas dentro de su libre funcionamiento deberán de cumplir un función social.Articulo 48. Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses e el goce desus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de deberes yresponsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer.Es obligación del estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entrelos nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social delpaís.Artículo. 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores dela ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, losartesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, lascomunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminación alguna,con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses yparticipar en la construcción de una nueva sociedad.Artículo. 50 Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones enlos asuntos públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizara, nacional ylocalmente, la participación efectiva del puebloArtículo. 52 Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías yhacer críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del estado ocualquier autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se lescomunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca.Le continúan el capítulo VI que se refiere a DERECHOS DE LAS COMUNIDADES DE LACOSTA ATLANTICA (Artículos 89-91, Relativos al reconocimiento de las formas deorganización social, autogobierno y administración de sus asuntos conforme a sustradiciones).Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 12 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIArtículo. 107 La reforma agraria eliminará el latifundio, ocioso y se hará prioritariamentecon tierras del estado. Cuando la expropiación de latifundios ociosos afecte a propietariosprivados, se hará cumpliendo con lo estipulado en al Artículo 44 de esta constitución. LaReforma agraria eliminará cualquier forma de explotación a los campesinos, a lascomunidades indígenas del país, y promoverá las formas de propiedad compatibles conlos objetivos económicos y sociales de la nación establecidos en esta constitución. Elrégimen de propiedad de las tierras de las comunidades indígenas se regulará de acuerdoa la materia.Artículo. 180 las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir ydesarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradicioneshistóricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursosnaturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre elección de susautoridades y representantes.Asimismo garantiza la preservación de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.Artículo. 181 El Estado organizará por medio de una ley, el régimen de autonomía en lasregiones donde habitan las Comunidades de la Costa Atlántica para el ejercicio de susderechos.2.2 El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa AtlánticaEn 1987, la Asamblea Nacional aprobó el ´´Estatuto de Autonomía de las Regiones de laCosta Atlántica de Nicaragua´´ ó Ley 28 denomina a los pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas como ´´comunidades dela Costa Atlántica´´.El régimen de autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe al menosformalmente está bastante bien fortalecido luego de la reforma constitucional de 1995.Por ejemplo, en la parte final del artículo 5 reformado, se reitera que para los pueblosindígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua se establece un régimen de autonomía y elartículo 181 de manera explícita establece la naturaleza de la ley que lo establezca,estipulando las atribuciones de sus órganos de gobierno, su relación con el PoderEjecutivo y Legislativo y con los municipios. Además los artículos 89, 90 y 180 de laConstitución, reconocen los derechos de estas comunidades.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 13 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIOtro aspecto muy importante establecido por la reforma en el artículo 181 es la obligacióndel Estado nicaragüense de contar con la aprobación de los Consejos RegionalesAutónomos al otorgar concesiones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales de las Regiones Autónomas. Ese mandato del artículo 181 ha sido uno de losmandatos constitucionales que más eco legislativo ha tenido a nivel nacional al haber sidoreproducido por la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y al habersido objeto de interpretación legal por la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.El Reglamento a la Ley 28 “Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica deNicaragua” establece definiciones para “el ejercicio efectivo de los derechos históricos delos pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua...” (2003)y la Ley del régimen de propiedad comunal de los Pueblos Indígenas y ComunidadesÉtnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay,Coco, Indio y Maíz” considera “responder a la demanda de titulación de tierras de losPueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la antigua Mosquitia de Nicaragua...” “...elEstado reconoce de manera particular las formas comunales de propiedad de las tierrasde los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica.” (2003)Considerando que, entre otros criterios, “Que el proceso de Autonomía enriquece lacultura nacional, reconoce y fortalece la identidad étnica ; respeta las especificaciones delas culturas.(...) respeta la historias de las misma, reconoce el derecho de propiedad sobrelas tierras comunales , repudia cualquier tipo de discriminación, reconoce la libertadreligiosa y, sin profundizar diferencias reconoce identidades diferenciadas para construirdesde ellas la unidad nacional (...) Que la Autonomía hace posible el ejercicio efectivo delderecho de las comunidades de la Costa Atlántica a participar en el diseño de lasmodalidades de los recursos naturales de la región y de la forma en que los beneficios delas misma serán revertidos(...)creándose la base material que garantice la sobrevivencia ydesarrollo de sus expresiones culturales”. Así mismo, el Arto. 6, expresa que “Para elpleno ejercicio del derecho de Autonomía de las Comunidades de la Costa Atlántica, seestablecen dos Regiones Autónomas en lo que comprende el Departamento de Zelaya:Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) y Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS). Elterritorio de cada Región Autónoma se divide para su administración en municipios, que“hasta donde es posible, conforme sus tradiciones comunales y se regirán por la ley de lamateria”( Arto.7).La Ley de Autonomía es una ley ordinaria de la nación, que su cumplimiento es obligatoriopara todas las personas e instituciones; regula en un territorio determinado, la existenciade un régimen político- administrativo bajo formas de gobierno propio. Las comunidadesEvaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 14 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIque habitan ese territorio eligen sus propias autoridades entre los ciudadanos de sujurisdicción, ejercen las competencias legalmente atribuidas por la ley, y tienen facultadesestablecidas para normar situaciones de la vida interna y la administración de susintereses regionales.La ley de autonomía es el instrumento legal que garantiza a los habitantes de las regionesautónomas, el ejercicio de derechos específicos de naturaleza política, económica ycultural. Así mismo, estableció los órganos de la autonomía: 1. Consejo Regional. 2.Coordinación Regional. 3. Autoridades municipales y comunales. 4. Otroscorrespondientes a la subdivisión administrativa de los municipios.Las relaciones de coordinación que conllevan una descentralización administrativa yfinanciera del gobierno central, son orientadas por las siguientes definiciones:Autonomía Jurídica: En tanto las competencias y facultades se derivan de la ConstituciónPolítica y la Ley 28.Autonomía Política: Es la facultad de elegir a sus propias autoridades mediante el votouniversal, igual, directo, libre y secreto.Autonomía Normativa: Es la potestad de regular materias de su competencia medianteresoluciones y ordenanza de obligatorio cumplimiento en su jurisdicción.Autonomía Económica–Financiera: Es la facultad de administrar su patrimonio, losrecursos financieros que lo son suministrados por el Estado y los que obtengan por otrasfuentes nacionales e internacionales, para el desarrollo de los planes, programas yproyectos económicos regionales.Autonomía Organizativa: Es el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas propias deorganización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales.Autonomía Cultural: Es el derecho de las Regiones Autónomas de preservar y promoversu cultura multiétnica.Autonomía Administrativa: Es la capacidad de crear su propio aparato administrativo a finde cumplir con las atribuciones que le son propias y de establecer sus propias políticas ynormas respecto a los asuntos que le competen.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 15 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIPropiedad comunal: Es la propiedad colectiva, constituida por las tierras, aguas bosques, yotros recursos naturales contenidos en ella, que han pertenecido tradicionalmente a lacomunidad, conocimientos tradicionales, propiedad intelectual y cultural, recursos debiodiversidad y otros bienes, derechos y acciones que pertenezcan a una o mascomunidades indígenas o étnicas.Le establece la obligación a los Municipios 8 , consejos regionales y gobierno nacional arespetar los derechos de propiedad de los pueblos indígenas y comunidades étnicasubicados dentro de su jurisdicción, en caso de concesiones o contratos deben de serconsultados, y en caso de aceptación obtener una indemnización por eventuales daños ala comunidad independientemente de la participación de la comunidad en los beneficiosde la concesión, cuyos términos deben de ser establecidos mediante un convenio.2.3 La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos IndígenasLa Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas delas Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indioy Maíz, garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimientode los derechos de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursosnaturales, lo cual configura al régimen administrativo de los pueblos indígenas ycomunidades étnicas, como la unidad base política y administrativa, diferenciándolo delresto del país.Se debe destacar que la Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los procedimientosde registro de las autoridades comunitarias de la Costa Atlántica y crea las instancias paravelar por que se cumplan los procedimientos para el reconocimiento y titulación de lasdistintas formas de propiedad existentes. A nivel de base, se encuentran reconocidoscomo autoridades territoriales por la Ley 445, los Consejos de Ancianos, ConsejosTerritoriales y Juntas Directivas de las asociaciones Indígenas de los Territorios.2.4 Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa CaribeLey No. 162, de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe deNicaragua, establece que éstas tienen derecho a la preservación de sus lenguas. El Estado8 La Ley 40 y 261, de Reformas e Incorporaciones a la Ley de Municipios.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 16 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIde Nicaragua establecerá programas especiales para el ejercicio de este derecho yproporcionará los recursos necesarios para su buen funcionamiento.2.5 Respecto al Poder EjecutivoEl Decreto 19-2008, declara en Régimen Especial de Desarrollo para fines de atención delEjecutivo a los Territorios Indígenas: Miskitu Indian Tasbaika Kum, Mayagna Sauni Bu yKipla Sait Tasbaika, ubicados en la Cuenca del Alto Wangki-Bocay; cuyas sedesadministrativas serán la Comunidad de San Andrés de Bocay, sin detrimento de laautonomía municipal.El Régimen Especial de Desarrollo se fundamenta en los gobiernos territoriales, comunalesy las formas tradicionales de administración de los asuntos e intereses de las comunidadesmiembros. Para su administración, el Régimen Especial de Desarrollo estará a cargo delGobierno Territorial Indígena, el que estará integrado por el Jefe de cada uno de los tresterritorios indígenas y de su seno elegirán al Jefe de Gobierno Territorial Indígena, paraasegurar el cumplimiento de los derechos, deberes y acciones que se deriven del RégimenEspecial.La Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,establece que el Poder Ejecutivo, como parte integrante del Estado, actuaráarmónicamente y coordinado con los demás Poderes del Estado, con los GobiernosRegionales de las Regiones Autónomas y con los Gobiernos Municipales, todo de acuerdoa la Constitución Política y las leyes.La Ley No.612, de Reforma y Adición a la Ley 290, de las Secretarias y ConsejosPresidenciales, expresa que una de las secretarías o consejos de la Presidencia, será lainstancia responsable de establecer la relación de coordinación entre los ConsejosRegionales Autónomos de la Costa Caribe y los distintos Ministerios de Estado, de acuerdocon lo establecido en la Ley No. 28, Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica.El sistema de administración de permisos ambientales, es competencia de los ConsejosRegionales en coordinación con el MARENA, de conformidad a la Ley No. 217 General delMedio Ambiente y los Recursos Naturales.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 17 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II3. CARACTERIZACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS3.1 Antecedentes históricosLos antecedentes históricos más sobresalientes para la conformación de las comunidadesétnicas y pueblos indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua datan desde 1502, cuandodurante su cuarto viaje, Cristóbal Colón llega después de una tempestad a lo que él llamoel Cabo Gracias a Dios, ya habitado por indígenas. A pesar de haber llegado por elAtlántico, los españoles colonizaron solamente la zona de la Costa del Pacífico y el centrode Nicaragua. En 1512, el Rey Fernando de España concedió derecho sobre la Costa a DonDiego de Nicuesa; derecho que fue respaldado con una bula papal donde a su vez el Papaentonces "Señor del Mundo de las islas, tierra firme y el mar océano, con todo lo que hayen el" le había otorgado tales derechos a los Reyes de Castilla19. Don Diego y todos losesfuerzos militares o evangelizadores de los españoles, tendientes a conquistar a losindígenas de la Mosquitia fracasaron. España nunca conquistó ni el territorio ni a losindígenas de la Costa de Mosquitos, La Mosquitia, Costa Atlántica o Caribe de Nicaragua.En 1633 se establecen los primeros colonos ingleses en la Costa Mosquita; y en 1641 unnaufragio de esclavos negros en los Cayos Miskitos produce rápidamente la mezcla entreindígenas nativos de Cabo Gracias a Dios y los náufragos. Así se cree se conformaronalgunos de los grupos étnicos que ahora encontramos en la Región 9 .Debido al contacto entre piratas ingleses, y a sus relaciones de intercambio de materiaprima por mercancías y armas, los indígenas fueron alentados por los ingleses para tratarde imitar su forma de gobierno monárquico y la fastuosidad de la corte inglesa.Así que en 1661 se coronó al primer Rey de la Mosquitia, un cacique de Cabo Gracias aDios, llamado Old Man I, coronado en solemnes ceremonias en el palacio del GobiernoMonárquico de Jamaica, a manos del Gobernador inglés de Jamaica, el honorable ThomasLinch. El Rey de la Mosquitia, al igual que sus sucesores, envió a su hijo primogénito a lacorte inglesa del Rey Carlos II quien se encargó de educarlo en una de las mejoresuniversidades. La dinastía de los Reyes Misquitos duró hasta fines del siglo XIX, con el9 Centro de la Investigación de Estudios de la Reforma Agraria.La Mosquitia en la Revolución, Managua 1981.Pág 279.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 18 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIreinado del último Rey Misquito Robert Henry Clarence, quien reinaba cuando se sometióla Mosquitia a la anexión forzada al territorio de Nicaragua en 1894 10 .En 1821 se produce la independencia de Centroamérica de España, por lo que, al quedarNicaragua libre de la presencia española, autoridades inglesas de Jamaica reafirmanrelaciones con los habitantes de la Mosquitia; y en 1843, se produce la confirmación de lapresencia inglesa en la Costa Atlántica mediante la oficialización del ProtectoradoBritánico en la Mosquitia.En 1861 se produce la Constitución Municipal para el Gobierno de la Mosquitia. LaReserva gozó de autonomía y adoptó como suyas las leyes de Inglaterra y el sistema deDerecho Común.En 1894 se produce la Incorporación de la Mosquitia al territorio de Nicaragua por mediode una ocupación militar a Bluefields. El gobierno del General José Santos Zelaya, paralegitimar la anexión, hizo que las autoridades militares nicaragüenses convocaran a laConvención Misquita que buscaba la ratificación de las comunidades indígenas al tratadode anexión 11 .En 1900, se expide una ley implantando el idioma español como idioma oficial. Laincorporación de la Mosquitia constituyó una negación a las tradiciones costeñas. Eldeclaro a Nicaragua como mestiza hasta 1987.La Constitución Política de Nicaragua, promulgada en 1987, cambió radicalmente elenfoque legal sobre las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlántica deNicaragua. La Constitución, por primera vez en la historia constitucional nicaragüense, yuna de las primeras en los ordenamientos jurídicos latinoamericanos, reconocióexpresamente la existencia de las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlánticade Nicaragua.10 Régimen Legal de la Autonomía de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragüense. María Luisa Acosta,Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense, 2004.11 Rossbach, Lioba y Wunderich, Valker. Derechos Indígenas y Estado Nacional en Nicaragua: La ConvenciónMosquita de 1894. La Universidad; Revista de la Universidad Autónoma de Nicaragua, Managua. Vol.2-No.7 Julio-Diciembre 1993.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 19 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIDel total de la población de las dos regiones autónomas, 473,109 personas, el 72.54% dela población es mestiza, el 18.04% es miskita, el 6.22% es cróele ó negra, un 2.45% esmayangna, el 0.43% es garífuna y el 0.32% es población rama 12 .Comunidad Miembros LocalizaciónMiskita 83,349 Mayor grupo indígena asentado en la RAANMayagna 11,598Incluye tres subgrupos (Panamahta, Itwhla y Ulwa), vivenen la RAAN y JinotegaRama 1,514Viven al sur de Bluefields y son la comunidad con menosmiembrosGarífunas 2,028Asentados en la RAAS, en los municipios de Laguna dePerlas, Bluefileds y Corn IslandCreoles 29,427 Asentados en los municipios de Bluefields y Kukra HillMestizos 343,193 Emigrantes de otras zonas del pais3.2 Distribución de la población indígenaLa Costa Caribe Nicaragüensees una región multiétnica,multilingüe y pluriculturalhabitada por seis pueblosindígenas y comunidadesétnicas diferenciadas: sumos(también conocidos comomayangnas), miskitos, ramas,garífunas, creoles y mestizos).12Estrategia de Asistencia Técnica Agropecuaria a comunidades indígenas beneficiarios del INTA ubicadosen la Costa Caribe de Nicaragua. periodo 2005 - 2009Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 20 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa población originaria de la Costa Atlántica, la constituyen diversos pueblos indígenas(miskitos, mayangnas, ramas), y otros garífunas (cróeles, resultado del mestizaje entre lapoblación afro descendiente y nativos), y población conocida como mestizos, conpredominancia cultural hispana, lo que proporciona características pluriculturales a laregión; con un fuerte sentido de pertenencia a sus tierras comunales y recursos naturales.La población miskita y mayagna se localizan en la RAAN, la población garífuna, negra ycreole reside predominantemente en los municipios ubicado mayoritariamente en laRAAS.De los grupos etnolingüísticos, los más numerosos son los miskitos 13 , quienes en sumayoría conservan su lengua, aunque en las áreas de influencia del miskito también sehabla el idioma creole 14 , el inglés y/o el español. Es decir, el bilingüismo o multilingüismoentre los miskitos va en aumento, de manera que la segunda lengua puede ser tanto elinglés como el español, o ambas.El segundo grupo etnolingüístico en importancia demográfica es el creole, descendientesde africanos, ingleses y otras etnias extranjeras, que tienen el idioma creole como lenguade uso predominante en el contexto familiar y comunitario. No obstante, es menesterreconocer la creciente influencia tanto del idioma español como del llamado inglés“estándar”, dado sobre todo por el intercambio frecuente que los habitantes de la RAAStienen con los Estados Unidos y con la diáspora costeña que habita en distintos estadosdel sur de ese país.El tercer grupo etnolingüístico en importancia demográfica es el sumo-mayangna 15 queocupa territorios tanto en la RAAN como en la RAAS, con predominio en el TriánguloMinero al Noroeste de las Regiones Autónomas. Algunas comunidades mayangnas ocupantambién territorios a lo largo del Río Coco en zonas pertenecientes al departamento deJinotega. La mayoría son trilingües, pues dominan el miskito y el español además de suidioma materno. Los sumos meridionales de la RAAS también hablan el creole como uncuarto idioma.Los ramas constituyen un grupo amerindio minoritario cuya lengua se ha considerado enpeligro de extinción, ya que ha sido desplazada mayormente por el creole y másrecientemente también por el español. Los ramas son unos 1.290 con una mayor131415Generalmente “miskito” se refiere al grupo étnico y “miskitu” a su idioma.Creole o kriol (de base inglesa) es el idioma materno de la mayoría de la población afrodescendiente.Igual que en el caso de los miskitos, “sumo” se refiere a la etnia y “sumu” a su idioma. El términomayangna para denotar a dicha población es de reciente adscripción.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 21 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIconcentración en la Isla de Rama Cay, al sur de la Bahía de Bluefields, y en zonas ruralesaledañas, como Punta de Águila, Dukni Creek, Torzuani, Punta Gorda y otros.Los garífunas son de ascendencia afro caribeña y su lengua ancestral es un creole de baseamerindia mezclado con lenguas africanas, francés, holandés e inglés. Actualmente, losgarífunas, al igual que los rama, hablan mayoritariamente el creole de base inglesa de lapoblación afro descendiente.Distribuidos de la siguiente manera:Fuente: Zapata Webb y Yuri Hamed (2007), Historiografía, Sociedad y Autonomía, Tomo I,Managua, URACCAN.Fuente: Zapata Webb y Yuri Hamed (2007), Historiografía, Sociedad y Autonomía, Tomo I,Managua, URACCAN.La densidad de población medida por el número de habitantes por kilómetro cuadradomuestra que las poblaciones indígenas del área del proyecto son al menos dos veces másdispersas que el promedio nacional. Esta dispersión constituye una dificultad para laprestación de servicios de extensión y crédito, también determina en gran medida elestrecho contacto de estos grupos con su entorno natural.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 22 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II3.3 Los MiskitosEn 1641, una nave portuguesa al mando del capitán Lourenco Gramalxo naufragó en losCayos Miskitos, al sur de Cabo Gracias a Dios. Parece ser que los esclavos negros seapoderaron de la nave durante el viaje, y por su inexperiencia naufragaron.Los esclavos fueron capturados por los Tawiras o Bawihkas de Cabo Gracias y tomaronesposas Tawiras; sus hijos fueron aceptados como miembros libres de la tribu. De estamanera la etnia Miskita se formó con una mezcla de sangre Tawira o Bawihka, europea(de los comerciantes y bucaneros) y negra de África 16 .Esta teoría es la más aceptada. De todos modos, la fisonomía, el color de la piel, y lahistoria indican una contribución genética notable de África entre los Miskitu. SegúnConzemius, los africanos náufragos en los Cayos Miskitos, eran de la isla de Samba, en laboca del río Cassiri en Senegambia África. Por eso es que los Miskitos con más sangreafricana, en el norte de Nicaragua, se llaman “Sambos”. Mientras que los Miskitos quevivieron más al sur, por ejemplo en el río Prinzapolka, río Grande y las lagunas deBluefields, con menos sangre negra, fueron llamados simplemente “Miskito”.La comunidad Étnica Miskita, se asienta en unas 250 comunidades a lo largo del Río Cocoo Wanki, en el municipio de Waspam; en los litorales costeros de ambas regiones y en losllanos del municipio de Puerto Cabezas. Los Miskitos son una población de gran movilidadintra-regional, pero con un gran sentido de arraigo y pertenencia a sus comunidadesoriginarias, hacia las cuales retornan luego de largos periodos de empleos temporales.La emigración es poco común entre los Miskitos, y más bien se mueven en períodostemporales a los centros dinámicos de las actividades extractivas dentro de las regionesautónomas: la pesca, en zonas litorales, las empresas de extracción de maderas y laminería artesanal en las zonas del interior y en menor escala, al sector de servicios de loscentros urbanos de Bluefields y Bilwi.El nombre miskito se ha sido escrito de varias maneras (mískitu, mískuito, móskito,mosquito, mosco, etc.) y puede tener varios orígenes. Los españoles los llamaban indiosmixtos, por la referida mezcla india y negra, pero, también los llamaban moscos o moscas,al identificarlos como parientes de los muiscas de Costa Rica y Colombia. Sin embargo,Gibson sugiere que se les llamó mosquitos porque eran los únicos que poseían armas defuego o mosquetes (en inglés musket).16 Smutko, Gregorio. La Mosquitia, Historia y Cultura de la Costa Atlántica.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 23 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IICon la adquisición de esas armas los miskitos sometieron, durante el siglo y mediosiguiente, a unas 20 tribus desde Honduras hasta Panamá y, en el siglo XVIII, los reyesmiskitos ya colectaban impuestos desde Belice hasta Panamá.3.3.1 La cosmovisión del pueblo miskitoArticula conceptos y prácticas de la vida material con la vida espiritual, reconociendoenorme importancia al entorno. La vida espiritual proviene de los poderes que existen enel universo, independientemente de los seres humanos quienes también están bajo suinfluencia. El acceso a las fuerzas espirituales es restringido porque la esencia humana escaliente. A los espíritus les gusta la compañía humana y frecuentemente la estánbuscando. Y por el otro lado, los humanos necesitan del poder de los espíritus paracontrolar la naturaleza y otros seres humanos.En ese contacto tanto los espíritus como los humanos sufren. Cuando hay un contacto sinel control adecuado, hay pérdida de equilibrio y se manifiesta a través de enfermedades omalestares individuales y colectivos. Por lo tanto, los desequilibrios se explican comoposesión espiritual: el espíritu entra en el cuerpo o esta en el entorno y resulta unaafección física o desórdenes emocionales y mentales 17 .Para mantener el equilibrio en la familia y comunidad las personas deben seguir las reglaselementales de concordancia con la naturaleza, de lo contrario los lasas o malos espíritustoman medidas de sanción. El comportamiento de los espíritus entre los miskitos se basaen tres principios elementales:1. Los amos espirituales controlan los recursos naturales y castigan las accioneshumanas indeseables.2. Los espíritus disfrutan la compañía de los humanos y buscan el contacto con ellos.3. Los espíritus no pueden tolerar la esencia humana caliente, así que tomanrepresalias cuando el contacto ocurre.3.3.2 Comidas y BebidasTradicionalmente el pueblo miskito mantiene la misma costumbre culinaria de susancestros, siendo los alimentos básicos: el pescado o carne de chancho de monte, que secocina usando como ingrediente principal el coco, acompañado de yuca o banano verde yarroz cuando se tiene la oportunidad de conseguirlo. También es costumbre alimenticia el17 Informe Nacional sobre la Educación Superior Indígena en Nicaragua, UNESCO 2004.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 24 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIconsumo del pihibaye, fruta de pan, los que se producen bastante en el municipio. Paraviajes o la Navidad consumen buña (alimento fermentado a base de maíz o yuca) y enépoca de escasez aún recurren a la bisbaia (banano enterrado) que se preserva durantemás tiempo.Tambien se prepara la bebida llamada achioc, elaborada con la semilla de una palma,majada y macerada en agua caliente. También se produce un licor de plátanos que seofrecía como bebida principal en las fiestas.La etnia miskita se diferencia de las otras comunidades étnicas a partir de la lengua, quees utilizado como recurso de identidad, otra forma de identificar es el propio conceptoque se tiene de ser miskito, donde la población de igual manera defiende que ser miskitoes bailar Sirpiki Mairen, tomar Wabul, comer Rondón.3.3.3 FiestasLas bases culturales se han debilitado por la influencia de las religiones morava y católicaque han modificado los usos y costumbres (bautizos, matrimonios, instrumentosmusicales), erradicando la cultura tradicional y modificando las actividades festivas.No obstante, algunas comunidades celebran anualmente sus propias fiestas con atuendospropios de su cultura, en memoria de sus ancestros; estas celebraciones se hacen conmúsica y danzas propias de la cultura miskita, por ejemplo se celebra el Día de la Raza (12de octubre) como una fiesta de rescate de los valores indígenas que podrían serconsiderados originales.Hay danzas especiales dedicadas albienestar de las comunidades, porejemplo, la danza de la cosecha, entreotras. Las comunidades miskitastambién acostumbran celebrar laNavidad y el Año Nuevo en Diciembrede cada año. Existe un grupo cultural"Walpa", de baile y música que actúafundamentalmente en las Iglesias y enlas fiestas religiosas.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 25 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILas principales expresiones culturales atractivas son: el baile King Pulanka y el Palo deMayo, las leyendas de la Liwa mairin (sirena), el Duhindo (duende), el Tawalaya (fertilidadmaterna), ésta diversidad de prácticas culturales se mantienen a lo largo de todo el año.En las celebraciones religiosas predominan la guitarra española y el acordeón, sobre losinstrumentos originales, como el drum (tambor de corteza de arbol y cuero de venado) yel cumbí (tambor forrado a un solo lado), el timbal de concha de tortuga, la maraca desemillas, la quijada de burro o caballo, el rallador y el lunku (arpa).Las danzas más antiguas se bailaban al ritmo del cumbí.3.4 Los MayangnasEl Pueblo Mayangna o hijos del Dios Sol, cuenta con una población a nivel nacional de 45comunidades con un estimado de 15 mil habitantes, viven en diferentes zonas y regionesdel país. En el departamento de Jinotega, en el río Bocay, están ubicadas 14 comunidadesMayangnas. En la actualidad se conoce con el nombre de territorio Mayangna Sauni Bu. Lamayor concentración de la población Mayangna está en la Región Autónoma AtlánticoNorte, en los municipios de: Bonanza, Rosita, Siuna y Waspam Río Coco. La capital delpueblo Mayangna es la comunidad de Musawas, la cual está ubicada en el territorio SauniAs, queda al noreste del Municipio de Bonanza a 20 kms de distancia y tiene unaextensión territorial de 1,860 km 2 aproximadamente. 18Tambien llamados “sumu”, es el nombre colectivo que los miskitos usan para referirse alos otros grupos de la familia ulúa, que en su conjunto fueron llamados chontales (que enlengua nahuatle significa bárbaro), karibíes o caribisis por los españoles radicados en elPacífico de Nicaragua.El idioma Mayangna tiene tres variantes dialectales o regionalismos que son: LosTwhaskas, Panamakas y los Ulwas. Los Panamaka, que es la mayoría de la poblaciónMayangna, Twahka es la variante que habita en algunas comunidades del río Bambana, lasede de los Twahka es la comunidad de Wasaking. El Ulwa es la otra variante del idiomaMayangna que cuenta con una población de 900 habitantes los cuales se ubican en lacomunidad de Karawala, y otras zonas cercanas, en el Atlántico Sur.18Martín Erants, Eloy Frank, Historia Oral del Pueblo Mayangna. FOREIBCA –URACCAN-IPILC, 2000.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 26 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILos Mayangna, tienden a una menor movilidad en el interior de las regiones y hanmantenido un menor nivel de relaciones socioeconómicas en relación con otros gruposcosteños. Las actividades económicas de subsistencia comunal no se diferencian enmucho a las observadas en otras comunidades indígenas; sin embargo debe mencionarseel hecho de que los Mayangnas, con excepción de los Ulvas, quienes viven en zonascercanas a las lagunas y al mar en el Atlántico Sur, prácticamente no participan en lasactividades pesqueras en los litorales 19 .El hábitat de los Mayangnas, es básicamente la zona montañosa y pluviosa de la selvatropical. Pero sería un equívoco decir que son habitantes de la selva. Su verdadera regiónes más bien las orillas de los ríos en cuyas riveras les gusta vivir, de preferencia en chozasaisladas o en pequeños caseríos. La cultura de los Mayangnas ha sido determinada engran parte por los ríos, las montañas y la selva. Por mucho tiempo el medio ambiente lespermitió llevar una vida sencilla como cazadores y recolectores. Desde hace muchotiempo se han dedicado a la agricultura y cultivan arroz, frijoles, bananos y ultimadamentetambién verduras en sus jardines y milpas.La guirisería entre los Mayangnas también es importante, superado únicamente por laventa de animales domésticos.3.5 Religión de Miskitos y MayagnasAntes de la penetración religiosa europea, la cultura miskita y sumu poseían una amplia yvasta actividad en su quehacer religioso.Los sumus, reconocían una serie de deidades que se encarnaban en el sol, la luna y lasestrellas. "Prahacu", el espíritu de los vientos, era el causante de los huracanes ytormentas; "Kumadora", el arco iris, era considerado como de malos augurios ya queanunciaba la llegada del espíritu de los vientos.A su vez, creían en otros espíritus, los demonios, que habitaban la tierra, y se les teníacomo los culpables de enfermedades graves que sufría determinada persona o aldea. Sinembargo, el quehacer religioso cotidiano de los indígenas estaba en manos del sukia, que,aparte de ser guías espirituales, también fungían como curanderos.19 Castillo Melba, Calero Mayra, Nelly Miranda, Agudelo Irene. Desarrollo Humano en la Costa Caribe deNicaragua. Managua Nicaragua, 2001.Evaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 27 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa caza y la pesca eran las actividades de subsistencia fundamentales y casi siempre, supráctica dependía de ritos mágico-religiosos efectuados por el sukia, ya que según losindígenas miskitos existía un "señor de los animales" al que había que adorar para que lacaza o pesca fuera exitosa.En la actualidad, las religiones eclesiales son:Iglesia Asamblea de DiosIglesia de DiosIglesia Asamblea CristianaIglesia Maranatha PentecostésIglesia Morava EvangélicaIglesia BautistaIglesia Adventista del 7mo. DíaIglesia CatólicaIglesia Testigos de JehováLa mayoría de la población es morava y una pequeña minoría, católica, anglicana obautista, como producto de la penetración inglesa. Los fines de semana, se acostumbravisitar las iglesias para celebrar los cultos que son dirigidos por sus pastores.3.6 Composición de las familias Miskitas y MayagnasLa estructura familiar indígena está determinada por el grado de aculturación y los modosque asume su proceso de integración al resto de los elementos de la estructura socialfamiliar. En este contexto la estructura familiar de las comunidades de interés, se basanen un sistema de consanguinidad, es decir, las familias son extensas, compuestas por másde una unidad nuclear, extendiéndose a dos generaciones y a veces se extienden a unatriple generación, la que contempla, madres, padres, hijos e hijas casadas, o solteras, a loshijos e hijas políticas y a los nietos y nietas.Estas formas de estructuración de las familias han sufrido cambios hacia elestablecimiento de familias nucleares, debido al proceso de aculturación sufrido por lasdiferentes comunidades indígenas, principalmente en los miskitos con un mayor nivel decontacto con los mestizos. Sin embargo, las condiciones económicas de las familias, sondeterminantes en la conformación de hogares extensos y compuestos.La tendencia es el matrimonio monogámico, con experiencias aisladas de poliginia 20 ypoligamia sororal 21 . La descendencia es patrilineal.20 un hombre se casa con varias mujeres que no son hermanas entre síEvaluación Social de Territorios Indígenas Mayo del 2009 Página 28 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II3.7 Los CreolesEl Origen de la población Afro / Nicaragüense de la Costa Atlántica se remonta a la llegadade los colonizadores ingleses en los siglos XVII y VXIII, quienes traían consigo esclavosafricanos. Se consideran a esos esclavos como antecesores de la moderna sociedad negracosteña (Creole). A través del tiempo los rasgos culturales y raciales de esta poblaciónbásicamente negra, fueron transformándose.Asimismo durante la colonia, las personas de ascendencia Europea nacidas en elcontinente Americano fueron denominadas “Creole”. En el Caribe ingles (del cual fueparte la Costa Atlántica Nicaragüense). Los descendientes negros de los esclavistaseuropeos y reconocidos por sus padres heredaron, parcialmente, el estatus de clasedominante llamándose a si mismos y por otros “Creoles”, a fin de señalar su identificacióncon los Europeos. Desde entonces, el término “Creole” identifico a todo individuo deascendencia africana que ha vivido en la Costa Atlántica de Nicaragua. La comunidadnegra empezó a florecer culturalmente, usando como base el lenguaje y cultura creadospor sus antecesores esclavos, así como a consolidar el control económico, político y socialen el área. Con la salida de la mayoría de los colonos ingleses, los negros llenaron lasposiciones vacantes, alcanzaron ser los mercaderes principales para las comunidadesindígenas y asumieron el comercio de contrabando con las colonias españolas del interior.En la esfera política fueron los principales consejeros del Rey de la Reserva Moskitia 22 .La comunidad negra se concibió a si misma como la portadora de la civilización Inglesa enla costa. Hablaban inglés, aunque con estructura gramatical africana.Mantuvieron valores y prácticas culturales anglosajonas, aunque influidas grandementepor su herencia africana. En este contexto, los negros como un grupo social que habitabaen la costa, empezaron a ser llamados “Creoles” para denotar su posición de mayorcercanía con los antiguos amos Ingleses. Los Creoles se consideraron, entonces, a simismos los líderes naturales de la Moskitia por considerarse mas “civilizados”, es decir,más cercanos a las normas culturales fenotípicas de los británicos, que el resto de lapoblación mayoritariamente indígena de la costa.Sin embargo, la posición hegemónica que los negros habían logrado se debilitó amediados del siglo XVII cuando los británicos se hicieron presentes nuevamente en laMoskitia debido a su interés en el río San Juan, como posible ruta canalera entre losocéanos Atlántico y Pacifico. La posición de los Creoles se debilitó todavía más en los años21 dos hermanas se casan con el mismo hombre22 NICAREBBEAN Black People Movement. Diagnóstico Situacional de las Condiciones Socioeconómicasde la Etnia Creole en Bilwi. 2003.Mayo del 2009 Página 29 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II1880 cuando los intereses norteamericanos empezaron a tener mayor presencia einfluencia en la Costa 23 .La población Creole asentada en el área urbana tuvo la oportunidad de asistir a losdiferentes niveles educativos existentes, particularmente en las escuelas de la iglesiaMorava, para ocupar de manera creciente posiciones privilegiadas como profesionales,trabajadoras especializadas y oficinistas en la esfera costeña.3.7.1 Cosmovisión CreoleEl hecho de que la población Creole sea básicamente urbana, propició una fuerteevangelización de parte de los misioneros moravos alemanes que fueron los primerosevangelizadores que llegaron a la Costa Caribeña. En términos comparativos, no es lomismo tratar con una feligresía compacta poblacionalmente, que la tarea de evangelizar acomunidades dispersas y con un patrón de poblamiento con esa misma característica.La mayor parte de los Creole pertenecen a religiones protestantes. Son moravos (en sumayoría), anglicanos, bautistas y evangélicos de otras denominaciones. Sin embargo, hayuna presencia mágico-religiosa que lleva a una doble práctica social.Hoy en día la cultura Creole mantiene el Obeah 24 como parte fundamental de suscreencias. A pesar de ciento cincuenta años de misión y profesión de religionesprotestantes, los espíritus siguen siendo invocados por personas llamadas a tenercontacto con las fuerzas sobrenaturales. Prácticamente todos los creoles, sin distingo dereligión o nivel educacional tienen un profundo respeto por las creencias que han sidolegadas por sus antepasados. En la vida cotidiana de hoy, en Bilwi, un juego o campeonatode basketball o de baseball es pretexto para una invocación a las fuerzas de los espíritus, acomo lo puede ser un buen negocio.Entre algunas prácticas de medicina tradicional en barrios de Bilwi entre creoles seseñalan los siguientes 25 :1. Plantas medicinales-bush medicine2. El uso de los sueños para diagnosticar, curar y adivinar.3. El obiah, usando venenos o espíritus malos.23 NICAREBBEAN Black People Movement. Diagnóstico Situacional de las Condiciones Socioeconómicasde la Etnia Creole en Bilwi. Marzo del 2003.24Espíritu que es invocado por el obeah man u obeah woman / pude ser bueno o malo25Hooker, Martin y Torres. Las creencias y antiguos ritos inciden en los comportamientos sociales y lascondiciones de vida de la etnia creole de Bilwi. 1999.Mayo del 2009 Página 30 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II4. El uso de la Biblia con poderes.5. El uso de los naipes.6. Los espíritus y oraciones. A través de las oraciones el espíritu entra en las7. personas.8. El agua serenada.9. Los Dopi o espíritus enviados a las casas.Entre los creoles se manifiestan diversos sistemas de creencia que tienen influencia sobrelas decisiones que las personas adoptan en su vida cotidiana. Diversos estudios hanseñalado que en las comunidades creoles existe el ¨veneno hechizado¨26 . Plantean queconsiste en un veneno enterrado cerca de la casa de una persona por uno de susenemigos. El objeto es provocar la muerte lenta del enfermo.3.7.2 La familia CreoleLa familia Creole está caracterizada por tener una fuente matrifocalidad; lo cual significaque el peso de muchas obligaciones y decisiones recaen sobre la madre; esto se debe arazones históricas y a otras más recientes: Cuando los y las esclavas estaban al servicio desus amos, éstos disponían de los mismos de acuerdo a sus intereses y caprichos. Lasfamilias eran separadas, los hombres destinados a misiones en otros lugares o países. Lasmujeres comúnmente se quedaban con la prole e iban constituyendo una red familiarsolidaria, donde el mayor estatus residía en las de mayor edad.3.8 Gobernabilidad IndígenaUna diferencia es la diferenciación entre tierra y territorio, base de la gobernabilidadindigena; como dice un líder miskito en Sahsa: "tierra es un concepto individual querelaciona a una persona con un lugar específico -persona / propiedad- en tanto elconcepto de territorio es colectivo y se refiere a un conjunto de personas con una porciónde tierra colectiva. El concepto de territorio encierra elementos de identidad, de cultura,de organización. Nuestra concepción es que el territorio de la comunidad es el espaciofísico, sobre el cual se debe tener control, planificación y autonomía".La idea de territorio es esencial para comprender su hondo significado, que no sólo estierra, sino hábitat, ambiente, concepto de totalidad que comprende la estrecha relaciónentre la sociedad humana y la naturaleza.26Wilson. J. Obra Morava en Nicaragua. Trasfondo y breve historia. Editorial Unión. Nicaragua. 1989.Pag. 62Mayo del 2009 Página 31 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II3.8.1 Consejo de Ancianos de la Nación Moskitia (Ta Upla Almuk nani)ObjetivosEstructuraGuiar a las comunidades en el respeto absoluto a Dios "Dawan", a la propiedadterritorial y al uso racional de los Recursos Naturales.Defender la identidad indígena a través del respeto a las tradiciones a las normassociales y jurídicas, rechazando los procesos de aculturización y etnocidio.Promover la profundización de la autonomía regional a través del impulso de unaparticipación efectiva en las diferentes instancias del gobierno.Impulsar iniciativas encaminadas al respeto y al reconocimiento de las tierrastradicionales e históricas de las comunidades indígenas.Propiciar las condiciones que permitan integrar y consolidar el derechoconsuetudinario al sistema jurídico administrativo de la Región Autónoma.Desarrollar relaciones internacionales que permitan la solidaridad indígena en elcampo económico, político y cultural ante los Organismos internacionales.a. La Asamblea General es su máxima autoridad representativa y esta integrado porlos Almuk Nani de las comunidades indígenas en la Región.b. El consejo territorial constituido por once (11) miembros quienes se reúnentrimestralmente.c. Comisiones de Apoyo integrados por simpatizantes y colaboradores.* Comisión de Asuntos Comunales* Comisión Territorial y Ecológica* Comisión de la Mujer* Comisión de Relaciones Internacionales y ComunicacionesEl Consejo de Anciano ( Almuk Nani)Esta Institución tradicional más antigua que se remonta a la época Precolombina y estáconstituida por Comunidad. Esta integrada por tres ancianos o venerables como mínimo,con gran prestigio y honorabilidad ante la sociedad India. Estos tienen funciones derepresentación política de Gobierno Interno, de guías espirítuales y légitimar al jefe de laComunidad.Las autoridades asignan o conceden derechos sobre la tierra y la administración de susrecursos principalmente a los jefes de familia. Tales actitudes aumentan la indefensa de laMayo del 2009 Página 32 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IImujer indígena y en particular a un grupo vulnerable minoritario como son las mujeresabandonadas, de edad avanzada, viudas, madres solteras, o mujeres con otrasincapacidades para trabajar, ya que ellas no pueden reclamar formalmente una porción dela propiedad comunal para su uso particular.Asamblea Comunal: Eligen alas autoridades señaladas ytodos los asuntos de lacomunidad decidiendo enconsenso.Whihta: Juez, conoce losdistintos conflictos y/o delitosSindico: quien vela por latierraPastor: Guía EspiritualConsejo de Ancianos: 1 o 2personas con trayectoriarespetable en la comunidadque aconsejaLa administración de justicia es responsabilidad del juez o wihta, y el sistema se conocecomo tala mana. Para las relaciones de negociación sobre los recursos naturales y elterritorio la responsabilidad es el síndico.Las instituciones tradicionales que definen las normas y comportamientos en lascomunidades son: El Pana Pana, El Maisawilkan y El Mihta AlkanLa autoridad en estos pueblos la ejercen juntas directivas electas en procesosasamblearios que son posteriormente certificados por los gobiernos municipales, lo queconstituye según la ley de municipios la legalidad jurídica de las organizaciones indígenas.La revisión y actualización de las normas de vida comunitaria, es un paso importante paraidentificar las oportunidades y limitaciones de los y las productoras en las comunidadesmiskitas. Considerando que la Cooperativa es una figura ajena a su cultura, y muy recienteen la vida de la comunidad.Mayo del 2009 Página 33 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II4. CARACTERIZACION DE LA ZONA DE LA AMPLIACION DEL PTA IILa Costa Caribe con su diversidad étnica y profunda riqueza cultural ocupaaproximadamente el 46% del territorio nacional. Representa para el país el 35% del hatoganadero, 23% del total del área agrícola, mas del 80% del área forestal, 70% de laproducción pesquera, 60% de los recursos mineros, 45 mil Km 2 con alto potencial deexplotación de hidrocarburos y más de 700 Kms. de costas en una de las zonas turísticasmás reconocidas del mundo.Actualmente está conformado por las regiones autónomas (RAAN y RAAS ) y elDepartamento de Río San Juan. Su extensión total es de 67,039 Km 2 (55 % del territorionacional). La superficie de las dos regiones autónomas es de 59,566 Km 2 , que equivale al89% de la superficie total atlántica y al 49% del territorio nacional, cuya extensión es de121,428 Km 2 . La superficie de la RAAN es de 32,159 Km 2 y la de la RAAS de 27,407 Km 2 .Según el Informe del Desarrollo Humano del PNUD la totalidad de municipios de la RegiónAutónoma Norte y la mayoría de municipios de la Región Autónoma Sur vive en extremapobreza, reflejando una dramática brecha entre el Caribe y los ya deterioradosindicadores de Nicaragua.Mayo del 2009 Página 34 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIINFORMACION BASICA DEL RAAN% Población Rural 72% (Censo 2005)Pobreza GeneralUrbana: 37,8% Rural: 76,6%(EMNV 2005)% de Hogares sin agua potable 40% (Censo 2005)% de Hogares sin sanitación básica 40,9% (Censo 2005)% de Hogares sin electricidad 76,10% (Censo 2005)Caminos en malas condiciones 62%Caminos secundarios en malas condiciones 78,30%Indice de Desarrollo Humano 0,466:Bajo (HDI 2005)La zona de concentración de tierras, población indígena y comunidades indígenas es elterritorio de Tasba Pri: las principales comunidades son El Porvenir, Truslaya, Akawasito,Kukalaya, Sahsa, Sumubila, Altamira, San Pablo y Empalme de Columbus. En estascomunidades ya se puede encontrar además de frijol y maíz, cultivos de hortalizas y frutascomo zanahorias, remolacha, lechuga, ayote, melón, papaya y sandía.Mayo del 2009 Página 35 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa comunidad de Sahsa, la principal del territorio de Tasba Pri, dista a 460 Kilómetros de laciudad de Managua, a 59 Kilómetros de Rosita; se encuentra estructurada en un cascourbano y 32 comunidades del área rural, administrativamente pertenece al municipio dePuerto Cabezas4.1 POBREZALa pobreza entre estos grupos es generalizada. Mediante el índice de Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI), calculado de acuerdo a cinco criterios —características de la vivienda,hacinamiento, servicio sanitario, educación y capacidad económica—, se puede detectarel grado de pobreza que afecta a esta población. De acuerdo a este índice, la pobrezaentre los pueblos indígenas y afrodescendientes es extrema, y con marcadas diferenciasentre los grupos étnicos del Pacífico Centro Norte y de las Regiones Autónomas delAtlántico (RAA). El 83% de las etnias en las RAAN y RAAS tienen necesidades básicasinsatisfechas. De entre todas ellas, las afectadas por las mayores carencias son losMayangna-Sumu, con 94,4%, los Miskitu, con 93,3%. Hay que tener presente que estasdos últimas representan más de la mitad del total de las diferentes etnias del país.Las malas condiciones de vivienda afectan al 71% de Miskitos y al 82,4% de Sumos encomparación con el 65% del país. El 54,6% de Miskitos, el 53,7% de Mayangnas y 100% deRamas no tienen servicios higiénicos en contraste con el 13,8% del país.El hacinamiento afecta al 61,9% de Miskitos, en comparación con el 38,1% país.El mal abastecimiento de agua afecta al 58% de Miskitos, 69,4% de Mayangnas, y al 100%de Ramas, en comparación con el 19,3% del país. No tienen servicio de luz eléctrica el 62%de Miskitos, 90,4% de Mayangnas y el 100% de Ramas en comparación con el 27,8% delpaís.El 47,5% de Miskitos no tienen vías accesibles en invierno, en comparación con el 27,3%del país y en las comunidades afrocaribes en general se han mejorado menos de 1,4% devías de acceso en los últimos años en contraste con el 17% reportado como promedio depaís. Las comunidades Miskitas solo consumen el equivalente al 70% del consumoalimentario per cápita promedio del país, el 49,8% no cubren la canasta básica 27 .27 Trabajo infantil y pueblos indígenas: El c aso de Nicaragua. Organización Internacional del Trabajo, 2008.Mayo del 2009 Página 36 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEste panorama tiene su explicación en el bajo nivel de ingresos de estas poblaciones. Unauna encuesta sugiere que el ingreso entre los Creoles no sobrepasa los mil dólares anuales(2,7 dólares diarios), y para los Miskitus y Mayangnas ronda entre 0,92 y 1,8 dólaresdiarios respectivamente 28 . Lo que permite vislumbrar las diferencias socioeconómicasentre los pueblos indígenas de la Costa Caribe y el resto de la sociedad nacionalnicaragüense, por ejemplo, encontramos que para las comunidades étnicas el ingreso esmuy inferior al per cápita del país: 38% para Mayangnas, 54% para Creoles, 59% paraMiskitos, 64% para Ramas.28 “Estudio comparativo entre los pueblos indígenas Mayangna y Miskitu y la comunidad étnica Creole”,URACCAN/IMTRADEC.Mayo del 2009 Página 37 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEn el mismo estudio se recogen también las actividades productivas de estos grupos,encontrándose que la totalidad de los Creoles no tiene acceso a la tierra y su principalactividad es el comercio, fundamentalmente debido a su carácter urbano. En cambio, losMayangnas y Miskitus de las zonas rurales tienen entre un 88 y un 100% de acceso a latierra, y sobreviven de la agricultura y la ganadería. Ninguna de las etnias sobrepasa laocupación de 50 manzanas. Son tierras cultivadas fundamentalmente para elautoconsumo, y los pequeños excedentes obtenidos difícilmente se pueden comercializar,por los problemas en los medios de transporte y de comunicación que existen.Debido a lo antes planteado, se afirma que la mayoría de las familias rurales productoras yen especial las indígenas, no pueden sobrevivir produciendo granos básicos baratos, sinoque deben de tener acceso a apropiarse de un una mayor proporción del valor agregadogenerado a lo largo de la cadena productiva en las etapas de postcosecha, desde latransformación hasta la comercialización. La generación de riqueza y distribuciónequitativa de la misma, supone apoyar a las pueblos indígenas en el aprendizaje demejores sistemas de producción, así como en otras tareas claves de postcosecha, talescomo almacenamiento, selección, clasificación, empaque y comercialización, generandofacilidades para dinamizar los mercados, con el posicionamiento de las organizaciones depequeños y medianos productores como actores competitivos dentro de la industriasemillerista.4.1.1 Condiciones de saludLos indicadores de salud sitúan a los indígenas en los más bajos niveles de la poblaciónnacional. Estos indicadores se deben en gran medida a la carencia de servicios de salud ensus zonas de residencia donde se dispone de infraestructura mínima y de apenas 2.1profesionales en medicina por 10 mil habitantes, mientras que el promedio nacional es de7. No obstante, esta situación fue dramáticamente acentuada por las consecuencias delhuracán Felix en la infraestructura de salud en las comunidades. El Ministerio de Saludreconoce que el sistema de salud está basado en un modelo no indígena de atención, queaunque convive con un modelo de medicina tradicional, no genera baja aceptación.Las cifras de mortalidad materna son significativamente más altas en las zonas en dondeviven pueblos indígenas, que tienen promedios superiores al promedio nacional. En laRAAN y la RAAS existen tasas de fecundidad superiores, menor cobertura de partoinstitucional y mayor demanda insatisfecha de planificación familiar. El promedio demortalidad materna al nivel nacional es 106 por 100,000 NV, y las tasas de RAAN y RAASson 236 y 192 respectivamente.Mayo del 2009 Página 38 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II4.1.1.1 Mortalidad InfantilLa Tasa de Mortalidad Infantil demuestra el peso de las condiciones socioeconómicassobre determinado grupo poblacional, ya que las muertes infantiles son provocadasmuchas veces por enfermedades que pueden ser evitadas, y el hecho que persistan hablade las inequidades que afectan, en este caso, a los pueblos indígenas.Una comparación entre la TMI indica un descenso en el último periodo intercensal, perotodavía muy por encima del promedio nacional del 37%.4.1.1.2 La fecundidad en los pueblos indígenasLa etnicidad es una variable determinante de las desigualdades reproductivas en la región,y Nicaragua es un ejemplo de ello. En el cuadro 15 se puede apreciar a los gruposindígenas de la RAAN y RAAS y a los mestizos costeños como los más rezagados en cuantoal avance de la fecundidad. Estos grupos presentan una Tasa General de Fecundidad convalores por encima o iguales al promedio nacional. Las tasas más altas las tienen losgrupos étnicos que están ubicados en las áreas rurales más aisladas de las RegionesAutónomas del Atlántico: Mayangna-Sumu (8,6 hijos por mujer), seguidos por los Miskitu(6,3), los Ulwa (4,4) y los Ramas (5,6). En todos estos grupos se aprecian tasas superiores alas urbanas, que evidencian la presencia de mayores restricciones en el acceso a losservicios de educación y la salud.Mayo del 2009 Página 39 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIComo clara muestra de la forma en que la pobreza condiciona la maternidad y lasprobabilidades de sobrevivencia durante el primer año de vida, los datos del censo de2005 revelan que el 51% de las madres indígenas de la RAAN y RAAS, y el 14% de las afrodescendientes no asiste a ningún establecimiento de salud a la hora del parto.4.1.1.3 ViviendaAdemás de la baja presencia deservicios para la atención de lasalud, las comunidadesindígenas enfrentan limitacionesimportantes en cuanto al accesoal agua potable, el saneamientobásico y a una vivienda quereúna las condiciones mínimasen cuanto a materiales yservicios.El material y los servicios existentes en las viviendas son también importantes en funciónde la salud y de las condiciones de vida de las familias. Aun en los centros urbanos seobservan bajos porcentajes de materiales aceptables en las viviendas.Las condiciones de la vivienda según área de residencia denotan la enorme pobreza quepresentan estos grupos. Por ejemplo, el tamaño promedio de las viviendas de los Creolesque habitan las zonas urbanas es de 84 mts 2 , y para los Miskitus de zonas rurales es tansólo de 36 mts 2 ). El promedio de cuartos por vivienda es de 4 para los Creoles y de 1 paraMayo del 2009 Página 40 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIlos Miskitus; el de camas, en tanto, es también de 4 y 1, respectivamente. En cuanto alnúmero de personas por vivienda, el promedio varía de 5,5 para los primeros a 7,3 paralos segundos.4.1.2 Acceso a la educaciónEn 1997 los Consejos Regionales Autónomos aprobaron el Sistema Educativo AutonómicoRegional, que constituye una propuesta para la educación en un contexto multiétnico ytiene como principios: la interculturalidad, solidaridad, equidad de género, equidad,participación social, pertinencia, derechos autonómicos, desarrollo sostenible y calidad.El objetivo del SEAR es la promoción de relaciones de interculturalidad entre hombres ymujeres de los diferentes pueblos y culturas, soportados en componentes esenciales deformación de recursos humanos idóneos para el entorno, diseño curricular, desarrollo demateriales didácticos pertinentes, actualización y revalorización de metodologías deenseñanza y prácticas pedagógicas para formar personas libres de racismo.El Estado Nicaragüense ha promovido la formulación del Plan Nacional de Educación conel propósito de que el país cuente con un marco de referencia para guiar los cambios en elsistema educativo, enfrente los retos de la superación de la pobreza y fortalezca lamodernización del Estado para contribuir al logro del desarrollo sostenible con mayorequidad.A pesar de estos esfuerzos por mejorar la educación entre pueblos indígenas prevalecenbrechas de equidad muy marcadas. El nivel de escolaridad nacional es 4.9 años, mientrasque en las Regiones Autónomas es apenas 2.1 años.Uno de los principales problemas que enfrentan las comunidades étnicas es elanalfabetismo: casi el 30% no sabe leer ni escribir, y si se contabilizan los que sólo sabenleer, el porcentaje se eleva a casi el 32%. En la población de los Miskitu, el analfabetismoes cercano al 30%, porcentaje que se elevaría a un poco más del 40% si se incluyera a losque sólo saben leer 29 .La exclusión de los pueblos indígenas de Nicaragua de los sistemas educativos semanifiesta en los altos índices de analfabetismo y en el bajo número promedio de años deestudio alcanzado, sobre todo en los niveles de educación media y superior.29CEPAL - SERIE Población y desarrollo N o 77. Desigualdades socio demográficas en Nicaragua: tendencias,relevancia y políticas pertinentes. Maritza Delgadillo, 2007.Mayo del 2009 Página 41 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa distancia promedio a escuelas es de 2 Km. para Miskitos, 3,1 Km. para los Mayangnas,3,3 Km. Para los Ramas, en contraste con 0,9 Km. como promedio de país 30 .Algunas conclusiones sobre el sistema educativo en las Regiones Autónomas puedenorientar sobre la situación de la educación en general entre pueblos indígenas:• En la RAAN el 50% de las escuelas son multigrados. En la RAAS el 15% de lasescuelas son multigrados y los Municipios mas afectados son la Desembocaduradel Río Grande de Matagalpa y Laguna de Perlas.• Hay problemas de deficiencia en la enseñanza en lenguas maternas. El 52% de las ylos docentes son monolingües.• Solamente 45% de las escuelas están en buen estado.4.1.3 RuralidadLas mujeres ruralesrepresentan el 55.4% dela población femenina. Entérminos absolutos,corresponden a 123 milmujeres, de las cuales el61% es indígena y el10.3%, afrodescendiente.30Trabajo infantil y pueblos indígenas: El c aso de Nicaragua. Organización Internacional del Trabajo, 2008.Mayo del 2009 Página 42 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEste perfil predominantemente rural de la población femenina corresponde a lasindígenas, especialmente, a aquellas mayangna (89%), miskitu (61%). Lo que se explica porel hecho de que son los pueblos más ruralizados. Entre la población afro descendiente, elmayor peso de las mujeres rurales está en población femenina garífuna: 37,5 % vs 8%, enel caso de la población femenina creol.Fuente: Informe del PNUD “Más allá de la escasez, poder, pobreza y crisis mundial del agua”, Nicaragua de 2006.4.2 CARACTERIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICASLa identidad cultural en los pueblos indígenas está muy ligada a la tierra, y no sólo comoun factor de producción: “la relación del hombre con la tierra está concebida en términosde reciprocidad, armonía y respeto mutuo 31 ”. La tierra y los recursos naturales son la basede la economía de los pueblos indígenas y de su seguridad alimentaria, y la falta de esterecurso viene a constituir un factor de inequidad y de pobreza. El control sobre susterritorios y sus recursos naturales es su derecho fundamental. En consecuencia, esposible identificar diversos nichos de actividades. La ancestral vida de las comunidades depueblos indígenas en el Caribe, aportan un modelo político organizativo sustentado en latierra y la cultura como fuente fundamental de vida e inspiración cotidiana para suexistencia. El auto-gobierno es una manifestación de la democracia directa que se ejerceen las comunidades, que busca revitalizar la identidad cultural, la vida comunal y mejorarlas condiciones de vida.31 Matías Alonso, Marcos (2005), “La inclusión del tema indígena en los instrumentos censales”. Ponenciapresentada en el Seminario Internacional “Pueblos Indígenas y afrodescendientes de América Latina y elCaribe: relevancia y pertinencia de la información socio demográfica para políticas y programas”,CELADE/CEPAL y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe.Mayo del 2009 Página 43 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIUn análisis de las actividades económicas indican la existencia de diversas zonas.4.2.1 Zona ganaderaEs la de mayor extensión y la más poblada, tanto en áreas urbanas como rurales, estambién la más alejada de las cabeceras de las regiones autónomas. Se fue poblando apartir de la salida de las compañías extranjeras de la región y por la colonización de lafrontera agricola y de la entrega de tierras a través de la Reforma Agraria durante ladécada de la Revolución Sandinista.La mayor cantidad de ganado se concentra en el municipio de Siuna. Esta subzonapresenta mejores condiciones de infraestructura vial, servicios y acceso al mercado en dosdirecciones. La ganadería es extensiva y de doble propósito. Se encuentra en manos de20,292 productores que representan el 69 % del total de los productores de la subzona, el77 % de los cuales tiene menos de 50 cabezas de ganado. No obstante, algunos introducenpastos mejorados y mejoramiento genético de las razas, sobre todo las de propósitolechero, lo cual evidencia un proceso de reconversión hacia sistemas de producción semitecnificados.Una parte de la leche producida es acopiada por queseras artesanales y semi-industrialespara el procesamiento de queso y su venta al mercado nacional y centroamericano,principalmente en El Salvador y Honduras. La venta de ganado en pie para mataderos delpaís, para repasto o crianza y para exportar hacia El Salvador es otra de las actividadesdinámicas de la ganadería, se estima que anualmente esta subzona aporta cien milcabezas de ganado, lo que la constituye en la base originaria de la producción ganaderadel país.Se estima en esta subzona la existencia de 960 familias ganaderas 32 .4.2.2 Sub zona de agricultura de subsistencia mestiza, la nueva frontera agrícolaLa agricultura diversificada, aunque se observa en todos los municipios, adquiere mayordinamismo por su vínculo con el mercado, particularmente en los municipios de PuertoCabezas y Siuna. En este último la agricultura diversificada incluye el cultivo de granosbásicos y en mayor proporción frijol para abastecer el mercado nacional ycentroamericano, El Salvador y Costa Rica. Se produce tubérculos, musáceas, raíces comoel jengibre, se aprovecha el pejibaye.32 Fuente: Censo Agropecuario 2001.Mayo del 2009 Página 44 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IISe caracteriza por producir maíz y frijoles para el autoconsumo, en pequeñas parcelascultivadas por familias pobres, ubicadas en una franja entre la zona agropecuaria y la zonade bosque latifoliado cerrado, donde también se encuentran especuladores de tierra quepresionan hacia el lado del bosque.El comercio de granos de consumo interno es manejado por una red de comerciantes deManagua – Masaya, en Nueva Guinea; y desde Matagalpa – Managua, en Waslala;quienes operan con socios locales para acopiar los productos en puertos de montaña ydesde ahí trasladarlos mediante camiones o camionetas hacia los principales mercados deManagua.La sub zona es la de menor accesibilidad a infraestructura física por estar aún en seccionesde bosque con espacios abiertos donde se ubican viviendas de las nuevas familias. Ladensidad de árboles sigue siendo bastante moderada, aunque no tanto como en el bosquecerrado y con bastante diferencia con el área de agricultura intensiva donde el bosquequeda reducido a pequeñas áreas dentro de las propiedades privadas.Otra característica de la sub zona es que el valor de la tierra es mucho menor y las familiassuelen disponer de mayores extensiones. Décadas atrás el avance de la frontera agrícolaenfrentaba como único límite a la naturaleza. Ahora este límite está llegando a las áreasdonde históricamente se han asentado las comunidades indígenas.A diferencia de los productores indígenas los campesinos de subsistencia, por contar conmenos acceso a la tierra – sólo pueden acceder a ésta mediante herencia o compra –practican el monocultivo estableciendo parcelas de un solo rubro, o en asocio maíz y frijolen un área pequeña y totalmente deforestada. Otro aspecto que los distingue es que lasiembra de frutales y árboles forestales ocurre más en lo que se conoce como economíade patio, pero casi nunca en el área de cultivo de los granos básicos en la parcela, huerta omilpa.4.2.3 Sub zona agrosilvícola indígena y afrodescendienteLa actividad agropecuaria de las comunidades indígenas: mayangnas, miskitos, garífunas orama, y de comunidades afro descendientes está más orientada al autoconsumo que almercado, aunque, en algunos casos como el de las comunidades del Llano Sur, RAAN,venden en Bilwi hasta un 30 % de su producción.En términos generales el sistema de producción indígena es bastante amplio y mucho másdiversificado que el mestizo, incluye cultivo de granos, tubérculos, musáceas, frutales,crianza de cerdos y en menor medida ganado vacuno. Estas actividades productivas sonMayo del 2009 Página 45 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIprácticamente orgánicas y se combinan con la recolección de productos del bosque, lapesca, la caza, actividades de lavado de oro en ríos y caños, güirisería, recolección deplantas medicinales, y corte y venta de madera.Estas comunidades indígenas no viven exclusivamente de la actividad agrícola como loscampesinos, sino que implementan un sistema productivo agrosilvopastoril, es decir, queaprovechan el bosque, la fauna y la flora con una visión que no pone en riesgo elecosistema, y aunque intervienen en el mismo a través de la tala de árboles, el uso delfuego y la agricultura migratoria permiten la regeneración natural del suelo para volver autilizarlo. Aunque con bajo nivel de desarrollo, desde el punto de vista de losrendimientos.Una revisión de los datos muestraque en los granos básicos hay unacapacidad restringida en laproductividad con tendenciainteranual de poca variación, quemantiene su dinámica en lageneración de pequeños excedentescomerciales, particularmente enfrijol, maíz y arroz que fluyen haciael mercado nacional.Mayo del 2009 Página 46 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIDebido a los deficientes vínculos comerciales y a las pocas posibilidades de retención decosecha, no existen condiciones de acumulación de los excedentes, los que se venden abajos precios.450400350300250200150100500PRECIPITACION ESTACION ROSITAAPANTEmm/AnualesPRIMERAE F M A M J J A S O N DMESESPOSTRERAPara la RAAN, dada la cantidad delluvia. La estrategia de siembra estáconcentrada en postrera y apante,debido a la reducción de lasprecipitaciones. Estas épocasresultan más apropiadas tanto parala cosecha como para elalmacenamiento de los granos,reduciendo los riesgos de perdidaspor humedad.Como puede observarse la zona de intervención propuesta es de tradicionalmenteproductora de Arroz.Mayo del 2009 Página 47 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IISe estima que la producción de arroz en el 2008 fue de cien mil quintales de arroz enTasba Pri, 70 mil en Rosita, 20 mil en Siuna, 10 mil en Bonanza, pagada a un promedio deUS$20 quintal de granza y almacenado en dos graneros, uno en Siuna y otro en Rosita, concapacidad de almacenar 60 mil quintales de arroz trillado cada uno 33 .En los últimos años, la tendencia a las importaciones de arroz ha sido creciente y el paíspresenta condiciones suficientes para el autoabastecimiento, principalmente en las dosRegiones Autónomas del Atlántico.Por su importancia en la dieta de los nicaragüenses, la vulnerabilidad que presenta el paísante las fluctuaciones en el mercado internacional del grano como consecuencia del altoporcentaje de importaciones y las condiciones actuales del mercado interno, el arroz es unrubro estratégico a desarrollar para alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria de lapoblación, principalmente de la población de más escasos recursos.4.3 Sobre el uso del territorio comunalEl sistema de producción comunal no es homogéneo entre productores indígenas, existendiferencias que responden tanto a situaciones de carácter histórico o a la idiosincrasia delproductor como a las condiciones agroecológicas del medio en el que viven. Sin embargoexiste un principio global sobre la relación del indio con la tierra.Las comunidades indígenas de la Costa Caribe Nicaragüense han administrado susrecursos naturales según su tradición ancestral basada en el aprovechamiento de losrecursos para subsistir. Por tradición cultural el Miskito no tiene la concepción deacumular bienes, una frase que se escucha en platicas durante las faenas de en lasparcelas, es “yauhka ai trabilka selp brisa”: mañana tiene su propio problema, lo que setraduce en un mensaje de percepción que los problemas se debe resolver hoy, con lo quese recoja hoy, de manera que no es necesario acumular recursos que vaya en detrimentode la naturaleza.Dentro de los principios comunes que las comunidades adoptan en relación al uso de latierra encontramos:La tierras no tiene valor comercial,La tierra es fuente de vida y energía, por tanto es vista como el elementofundamental para la existencia de los pueblos indígenas33 Proyecciones Cooperativa de Campesinos de RositaMayo del 2009 Página 48 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa definición de la madre tierra se fundamenta en que toda la vida comunitaria giraen torno a los productos que provee para la subsistencia.Sobre la base de estos principios los pueblos indígenas han venido desarrollando practicasproductivas y de conservación que permiten en la actualidad medir los niveles deconservación de los recursos naturales en sus territorios. En la vida cotidiana de lospueblos indígenas se aplica el conocimiento tradicional, ya que toman muy en cuenta lasfases de la luna para la siembra, para la corta de arboles que se utilizaran en laconstrucción de viviendas etc. Pero también hay diferencias, algunas de éstas son:En las comunidades mayagnas, los indígenas suelen vivir de la actividad agrícola, algunostienen pocas cabezas de ganado vacuno. El área solicitada por el productor, entre 40 y 50manzanas, suele ser cultivada de manera estable bajo un sistema agroforestal quecombinan con maíz, tubérculos –como la yuca, la malanga/dasheen, el quequisque–frijol,musáceas, y árboles forestales utilizando quemas al mínimo.En los llanos en Puerto Cabezas, en las comunidades de Tasba Pri donde la agricultura esla primera opción pero la calidad de las tierras es deficiente, los productores indígenaspractican la agricultura migratoria, las áreas de cultivo se utilizan por un tiempo limitadoque oscila de uno a dos años, cuatro cosechas en dos años, luego se abandonan parainiciar un nuevo ciclo productivo en otra área, virgen o restaurada. Esto implica que cadaaño las familias indígenas tienen que cultivar en áreas cada vez más distantes del lugar deasentamiento de la comunidad.En comunidades creoles de Kukra Hill ubicadas cerca del litoral, la mayoría de la poblaciónse dedica a la pesca, la agricultura es una actividad complementaria y para autoconsumo.Matriz FODA de Productores de semillas de granos básicosInternosExternosFortalezas Debilidades Oportunidades AmenazasHan sido capacitados Poco apoyo Vinculación conen la producción de institucional. asociaciones desemillas certificadas.productores.No sonEstán organizados. sujetos decrédito.Conocimiento de la Ley,Reglamento y Normasde Producción deSemillas.Débil mercado de semillacertificada.Disminución de vidacooperativa.Mayo del 2009 Página 49 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILa división del trabajo se establece de acuerdo a la función que cada quien ejerce en lacomunidad; primero, el rol asignado para las actividades que requieren de fuerza física, locual es una virtud del hombre. Para los indígenas miskitos el hombre es el que ejerce lafuerza: “mientras el hombre prepara el suelo para la siembra, hace la quema y tumba, encambio, las mujeres, niños y niñas apoyan en el proceso de limpieza, deshierbe, siembra ycosecha de la producción”. No se acepta que una mujer realice las actividades que sonpropias de los hombres.En general, cuando una mujer es viuda o soltera y requiere de apoyo para cultivar,generalmente se realizan trabajos denominados mihta alkaia 34 , traducción literal (tomarla mano). En otras ocasiones, se les hace el trabajo a la viuda, madre soltera y ellas pagapor los servicios en especie.4.4 Dinámica de los cambios geodemográficos y etnográficosLa dinámica social de la migración interna ha provocado un cambio de recomposiciónétnica de la población. En consecuencia, los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes en ambas Regiones Autónomas actualmente constituyen minorías, de talmanera que diez de los veinte municipios (es decir, el 50%) se han reestructurado enunidades administrativas monoétnicas. A la fecha, un 76% de la población de las RegionesAutónomas es producto de la masiva migración mestiza hispanohablante, es decir, quemás de medio millón de mestizos –en un proceso de expansión acelerada de la fronteraagrícola y ganadera pionera, desde el Occidente y el Norte de los departamento limítrofeshacia las Regiones Autónomas.La problemática es ocasionada por la extrema pobreza del campesinado originario delcentro y del Norte del país hacia las Regiones Autónomas, debido al creciente latifundiode los ganaderos y comerciantes que especulan con la tierra y los productos perecederos,a la crisis económica, a la ausencia de mercados, al desempleo y a la falta de ingresos en elsector rural, agravado por la limitada cobertura de los servicios del Estado.Esta situación ha visibilizado una política que atenta contra el fundamento dereconocimiento de los derechos históricos de los pueblos indígenas, afro descendientes ycomunidades étnicas y constituye un reto profundo al modelo actual de régimen deautonomía en cuanto al reconocimiento de las memorias colectivas, historias, culturas ylenguas que se diferencian entre sí y del resto de la población nacional.34 Es un trabajo que se realiza en las comunidades indígenas cuando se requiere la mano de obra de muchaspersonas para siembra y cosecha de cultivos, es una especie de trabajo solidario entre comunitarios/as.Mayo del 2009 Página 50 de 59

• paraEvaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEl avance de la frontera territorial de las comunidades caribeñas tiene que ver con elchoque de dos cosmogonías:el colono mestizo, el apoderarse de la tierra significa tener una propiedad quepuede ser negociada una vez que ha sido “mejorada”, es decir, deforestada yconvertida en un terreno apto para la siembra de pastos y la cría de ganadovacuno. Las tierras mejoradas adquieren valor de cambio y, en la mayoría de lasocasiones, son adquiridas por los terratenientes que las usan como pastizales yzonas ganaderas. Cuando venden una finca con sus “mejoras”, los colonosmestizos avanzan en busca de nuevas tierras “baldías” y el ciclo de depredación serepite una y otra vez más;• para los pueblos indígenas y afrodescendientes, la concepción cosmogónica de latierra es distinta: la tierra es sagrada y tiene valor en cuanto a su naturaleza; laflora, la fauna, las fuentes de agua están al servicio del ser humano. El territorio es,además, el lugar donde los seres espirituales ejercen su tutela sobre la creación ydonde se gesta el conocimiento; es el lugar donde se realiza la producción y lareproducción de la cultura y de la vida misma.5. LOS MUNICIPIOS5.1 MUNICIPIO DE KUKRA HILLFundado en Octubre de 1989 (Ley No. 59). Kukra Hill está ubicado entre las coordenadas12° 14' Latitud Norte y 83° 45' de Longitud Oeste. Con extension territorial de 1,262 kms²,se caracteriza por tener un clima tropical húmedo. La cabecera municipal está ubicada a415 Km. de Managua, capital de la República.El clima de KUKRA HILL corresponde a la clasificación de Bosque Muy Húmedo Tropical(bmh-T). En la Región Atlántico Sur es aún más lluvioso que en el norte, conprecipitaciones que aumentan hacia el sur y de tierra adentro hacia la costa. Aunque haypocos datos actuales confiables sobre su monto, debido a que la red de estacionesmeteorológicas es de poca densidad y deficiente distribución, un estudio reciente sitúa elrégimen lluvioso entre 2,800 y 4,000 mms. anuales, con lluvias durante todo el año peromenos intensas en los primeros cuatro meses 35 .35 Diagnostico de Alcaldía de Kukra HillMayo del 2009 Página 51 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IILos datos disponibles sobre humedad, aunque tomados de estaciones fuera del área delmunicipio, podrían ser representativos dadas las similitudes en los rangos de precipitacióny temperatura. Estos datos muestran una Humedad Relativa Promedio Anual de 89% paraBluefields (al sur del municipio y a 5 msnm), 84% en Puerto Cabezas (al norte y a 20msnm) y 83% en El Recreo (a 30 msnm y al suroeste del municipio).Los alisios del noreste soplan en toda la Costa Atlántica en verano, que vuelven muyagitadas las aguas del mar, algunas veces acompañadas con 'nortes' o frentes fríosprocedentes del hemisferio boreal, que se manifiestan pocos días en enero o febrero. Máscomún, aunque de menor intensidad, es el viento monzónico del este, que descarga sobrela región copiosas y continuas lluvias en invierno. El paso de tormentas tropicales y dehuracanes en el mar Caribe también provoca intensas lluvias y muchas inundaciones.5.1.1 Límites del municipio: Al Norte: Con el municipio de El Tortuguero. Al Sur: Con el municipio de Bluefields. Al Este: Con los municipios de Laguna de Perlas y Océano Atlántico. Al Oeste: Con el municipio de El Rama.El municipio de KUKRA HILL se compone de 38 comarcas más la cabecera municipal. Elterritorio que ocupa, si bien no es de los más grandes de la RAAS, se caracteriza por lasdificultades de comunicación ocasionadas por la ausencia de caminos, la dispersión de lapoblación, y la falta de medios materiales de las autoridades locales para asumir aplenitud sus competencias en este contexto físico.Estas condiciones decidieron una organización administrativa por la cual el gobierno localatiende desde la cabecera municipal un total de 26 sectores y comarcas, y ha creado tresdelegaciones para atender directamente la problemática de otras 17 de ellas.Estas delegaciones de la Alcaldía han recibido independencia administrativa, y facultadespara invertir los impuestos que colectan en los propios territorios que atienden.Las delegaciones así organizadas son las siguientes:Alcaldía: comprende todo el casco urbano de kukra-Hill y comarcas como Los Angeles, Biglagonn, El Capricho, Las limas, La Palma, Flor de Pino, Samuel Law, Las Delicias, ElPanchón, Las Lapas, La Ceiba, Los cinco, Maniatan, Carolina, Río Kukra, El Cacao, Loma deMico, Santa Isabel, El Campeón, Malopí, Horis river, Arenita Lanz creek.Mayo del 2009 Página 52 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IISub-Delegación I: Comprende las comunidades de la Fonseca, Neysi ríos, Sam Brown, LaZompopa, San Ramón viejo y San Ramón Nuevo, El Sílico, Wari y San Valentín.Sub-Delegación II: comprende la Pichinga, Nuevo Chontales, Nueva Alianza, La Rita, Riokama arriba.Sub.-Delegación III: Se ubica la Unión, El Porvenir, Villa Esperanza, El Toro, Las Maravillas yla Luz de San Marcos.5.1.2 Uso Actual del SueloLos suelos de KUKRA HILL son los más fértiles de la Región Autónoma Atlántico Sur; son detextura medianamente pesada, con un alto porcentaje de elementos finos, arcilla y limo.El PH de los suelos es ácido (menor de 6) con contenidos satisfactorios de materiaorgánica y nitrógeno. Son suelos bastante bien drenados con profundidades deaproximadamente 50 centímetros, se consideran de mediana fertilidad, su color va depardo a rojizo, su mayor insuficiencia es de fósforo.Los cultivos recomendables son los propios del trópico húmedo tales como cacao, cítrico,musáceas, oleaginosas (pijibayes, macadán, palma, coco) especias (clavo de olor, nuezmoscada, canela) raíces y tubérculos (yuca, quequisque, raicillas, malanga, jengibre). Loscultivos de granos básicos no son recomendables en este tipo de suelos.La mayor parte del territorio del municipio es una extensa llanura de relieve suavementeondulado ubicado a 50 metros sobre el nivel del mar, con pendientes entre el 20 y 30%. Lamayor altura es la loma de Kukra que mide 192 metros.En el municipio se considera que ya casi no existen tierras comunales; sólo hay un áreadonde se reivindica este tipo de tenencia por pobladores miskitos, en Big Lagoon.Actualmente la población del Municipio de Kukra-Hill en su mayoría carece de títulos quelo acrediten como legítimos dueños de las tierras que poseen, por lo que en algunos casosúnicamente cuentan con documentos que ante el registro público no poseen ningún valor.Sin embargo la Alcaldía ha impulsado un programa de levantamiento catastral paraordenar la legalización de las tierras ocupados por los campesinos en derechos deposesión y dominio desde 15 a 20 años. Se han entregado 560 títulos de propiedad urbanay 253 títulos para el área rural.Mayo del 2009 Página 53 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIEl avance de la frontera agrícola es uno de los principales causas que enfrentan losbosques del Municipio, principalmente la tala de grandes áreas de bosque para la siembradel mono cultivo de la palma africana.Reserva NaturalEl Municipio de Kukra Hill comparte con los de El Tortuguero, El Rama y Laguna de Perlasel Área de Reserva Natural del Cerro Wawashang (Categoría de Manejo IV de la UICN), lascuales deben ser manejadas principalmente para la conservación, con intervención a nivelde gestión. Esta Reserva abarca 231,500 hectáreas, y fue declarada en esta categoría enOctubre de 1991, para proteger el bosque húmedo tropical de pluvioselva y la zonaestuarina. En el caso de Kukra Hill la única comarca que está dentro de dicha reserva es ladel cerro de El Toro.5.1.3 Economía Municipal5.1.3.1 Sector AgriculturaEn 1984 se instala una empresa que se dedica la producción de palma africana, KukraDeveloment Corporation se dedica a la siembra de palma africana para la extracción de suaceite; para ello sembraron en tierras cooperativas o que fueron legalizadas a favor decooperativas a inicios de 1990. Empero en el año 2000 estas fueron vendidas ainversionistas costarricense. Actualmente la empresa posee 15,000 Hectáreas enproducción.No existen estadísticas actualizadas ni fiables a escala municipal sobre los cultivostradicionales, desconociéndose las áreas actuales de manzanas sembradas y cultivosproducidos, así como sus valores. No obstante se tiene conocimiento que la economíacampesina dira alrededor de los cultivos del frijol, arroz, maíz, yuca, quequisque, banano,guineo cuadrado. Los que consumen para su sustento diario vendiendo el poco excedenteentre comarcas aledañas o hacia los puntos principales de comercio como son el Rama, LaEsperanza, Las Fonseca, Bluefields y kukra Hill.En el subsector pecuario se explota el ganado vacuno de engorde, el que se vende enBluefields y el Rama, lo mismo que el ganado porcino. También se produce el ganadolechero del que se derivan queso, cuajada y crema en menor escala, la que se destina paraautoconsumo y se vende el excedente en mercados principales como Rama y Bluefields oentre comarcas de las zonas productivas.Mayo del 2009 Página 54 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II5.1.3.2 Sector ComercioLa alcaldía de KUKRA HILL tiene registrados 150 contribuyentes del sector comercio yservicios, los cuales consisten casi en su totalidad en pequeños comercios de abarrotes,ropa usada, comedores y bares y hospedaje.5.1.3.3 Vialidad y Transporte.La comunicación de Kukra Hill con el resto del país se realiza por dos vías: la acuática haciaBluefields y la terrestre desde Managua-El Rama. El transporte hacia los municipiosvecinos, en la actualidad se hace también por vía acuática o por un camino de unos 20kms que hacia Laguna de Perlas.El territorio municipal se divide en dos zonas, la de Río Kama y la de Río Kukra. Lacomunicación entre las comunidades del río Kukra solamente es viable por vía terrestre,pero no existe carretera pavimentada. La comunicación entre las comunidades en la zonade Río Kama es mayoritariamente por vía acuática; existen algunos caminos de tierra paraextracción de madera en dirección al municipio de El Rama. La población que se muevepor agua tiende a dirigirse a Bluefields, y quienes se mueven por tierra acostumbran irhacía el municipio de El Rama; los habitantes de Río Kama no viajan a Kukra Hill porque nohay caminos, y la ruta por agua es equivalente en costo y tiempo a un viaje hastaBluefields, en donde siempre es posible resolver más problemas de abastecimiento que enla cabecera municipal.El Municipio no tiene cobertura de servicios aéreos, para hacer uso de esta modalidad detransporte tienen que desplazarse al municipio de Bluefields que se encuentra a 45minutos por panga de Kukra Hill.5.2 MUNICIPIO DE SIUNAEl Municipio de Siuna se localiza en la zona suroeste de la Región Autónoma del AtlánticoNorte (RAAN), con una extensión de 4,238 Km². La ciudad cabecera de este municipio llevasu mismo nombre. Este municipio presenta un clima subtropical húmedo contemperaturas promedio de 26° C. y precipitaciones pluviales superiores a los 2.000 mm.anuales. El período seco comprende entre dos y tres meses con lluvias esporádicas. Junioy Julio son los meses de máxima precipitación.Geográficamente está ubicado en la parte Suroeste de la RAAN, entre los 84° 30´ y 85° 15´longitud Oeste y 13° 10´ y 13° 50´ de latitud Norte, a una distancia de 334 Km. de la ciudadMayo del 2009 Página 55 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIde Managua y a 206 Km. de Bilwi, ciudad sede del gobierno regional. Junto con losmunicipios de Rosita y Bonanza forma lo que se conoce como el Triángulo Minero.Siuna fue elevado a la categoría de municipio el 22 de Agosto de 1969 designándose a laVilla de Siuna como su cabecera municipal, que mediante ese mismo decreto fue elevadaa ciudad. El vocablo Siuna se asocia al término Seuna, nombre de la hija del caciqueSumu, de la etnia mayangna. También se asocia su nombre al término suampo o lugar deaguas empozadas, en referencia a la zona montañosa rica en minas de oro.Sus primeros pobladores fueron indígenas mayangnas. Su crecimiento poblacional haestado determinado por la explotación de sus recursos naturales. Los primeros grupos deinmigrantes aparecieron con el auge de la minería, procedentes de Jinotega y Matagalpa,también de comunidades miskitas y muchos extranjeros oriundos de Arabia y de China. Enla década de los años 90 la ola de inmigrantes se acentuó por la presión sobre el recursobosque, que atrajo a miles de campesinos del centro e interior del país, que en laactualidad se dedican a la agricultura y ganadería.5.2.1 Límites Norte: Municipios de El Cua-Bocay (Departamento de Jinotega) y Bonanza (RAAN). Sur: Municipios de Mulukukú (RAAN) y Río Blanco (Matagalpa) Este: Municipios de Rosita y Prinzapolka ( RAAN) y La Cruz de Río Grande (RAAS) Oeste: Municipios de El Cua-Bocay (Jinotega) y Waslala (RAAN).El Municipio de Siuna pertenece a la Zona de Amortiguamiento de la Reserva deBOSAWAS y por lo tanto debe haber concordancia entre los objetivos de su preservación yla producción de semilla; las restricciones a las intervenciones en la Reserva debenconvertirse en una condición favorable para el desarrollo sostenible del municipio y suscomunidades indígenas mayagnas.5.2.2 Actividad EconómicaSu principal actividad económica es la agropecuaria, principalmente de granos básicos(arroz, fríjol y maíz) para el consumo local y nacional. A menor escala produce musáceas,tubérculos, cítricos y muy limitadamente hortalizas. El área utilizada para la producciónagrícola representa aproximadamente el 7% de su territorio. La mayoría de los cultivosanuales están asociados con pastos naturales.La producción ganadera es la segunda actividad productiva en importancia,desarrollándose en forma extensiva, incrementándose con ello las áreas de pastizales conMayo del 2009 Página 56 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIla tumba, roza y quema. La mayor parte del ganado se vende en los mataderos del interiordel país.La minería artesanal o güirisería es una actividad remanente de lo que una vez fue unapujante actividad minera con la explotación de sus vetas auríferas por parte de compañíasestadounidenses.5.3 MUNICIPIO DE PUERTO CABEZASLa extensión territorial del Municipio es de 5,787km 2 . Está ubicada en el sector noreste deNicaragua, a 560 Km. vía terrestre de la ciudad de Managua, capital de la república deNicaragua. Pertenece a la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), recientementepor un decreto legislativo, la cabecera municipal recupera su antiguo nombre de Bilwisiendo la sede del Gobierno Regional Autónomo.5.3.1 Limites del municipio: Al Norte: con el municipio de Waspam. Al Sur: con el municipio de Prinzapolka. Al Este: con el Mar Caribe. Al Oeste: con el municipio de Rosita.La población del municipio es de 56,988 habitantes, de los cuales el 31,419 correspondenal área urbana distribuidos en 23 barrios y 25,569 que habitan en 62 comunidadesindígenas pertenecientes al área rural, con una densidad poblacional de 7,5 habitantes porkm2. La mayoría de la población del municipio pertenece a la etnia Miskita con un 77%, un15% a la etnia Mestiza, un 5% a la etnia Creole y un 3% a la etnia Sumu Mayangna.El clima del municipio se clasifica como monzónico de selva (tipo tropical húmedo),aunque con variaciones dependiendo de la altitud. El municipio presenta un promedioanual de 3.000 mm de precipitación. El mes más lluvioso es julio (4,574 mm. Máximo) y elmás seco abril (2,388 mm. Mínimos). La zona presenta valores de humedad relativa delorden del 83% en el mes de abril y del 90 en el mes de agosto, presentando poca variaciónanual. La temperatura presenta un rango de fluctuación entre los 23.98 a 29.8°C con unpromedio de 26.9°C, siendo los meses más calientes marzo, abril y mayo; el mes de abriles el más caliente con temperatura promedio de 34°C y el más frío es el mes de enero con16°C. En diciembre y enero sopla un viento Norte que los miskitos denominan "pastara"(viento fuerte), que alcanza hasta 70 kms/hora. Desde el Sur corren vientos de vendavalen los meses de septiembre y octubre, con posibilidades de convertirse en huracanes.Mayo del 2009 Página 57 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA II5.3.2 Situación Económica del MunicipioActividad Pesquera: la actividad pesquera es una de las principales fuentes económicas demayor ingreso en el municipio y uno de los más importantes para la seguridad alimentariade las familias costeñas. El 40% de la población se dedica a la comercialización delproducto pesquero. Parte de este producto es destinado al mercado local, nacional einternacional.Actividad Agrícola: es una de las actividades destinadas principalmente al autoconsumo ymuy poco para comercializar. Generalmente con los granos básicos se trabajan 2hectáreas por familia para un rendimiento de 10qq. También siembran tubérculos para unrendimiento de 3 a 6 qq/mz.Actividad Ganadera: actualmente la ganadería se estima en aproximadamente 25,500entre ganado mayor y menor. De esta el 29% es ganado mayor y el 70% pertenece almenor (equino, porcino y aves). Esta es la segunda actividad importante para el ingreso delas familias costeñas.6. CONCLUSIONESEn las comunidades indígenas, existe discriminación en la participación activa demujeres Miskitas en la toma de decisiones, generando en ella desconfianza en simisma y baja autoestima.A pesar de que el ingreso de la mayoría de las mujeres son menores que el de loshombres, ofrecen una oportunidad para participar en las decisiones del hogar o almenos para decidir como utilizarlos. No basta el acceso a los recursos y esnecesario avanzar hacia el control de los mismos.La falta de datos estadísticos reales impide visualizar integralmente a los pueblosindígenas (en especial a mujeres, niñas y niños) y sus necesidades. Estos factoresagudizan su condición de discriminación.Las condiciones de pobreza de los grupos indígenas son considerablementemayores que la población total del país. Estas se manifiestan en los diferentesámbitos de la vida como son la salud, la educación, la vivienda, los ingresos y elacceso a servicios públicos, cuyos indicadores presentan valores muy por debajode los nacionales y de los rurales, mostrando una gran brecha en las condicionesMayo del 2009 Página 58 de 59

Evaluación Social de Pueblos IndígenasAmpliación Proyecto PTA IIde vida de las poblaciones indígenas en relación con las del resto del territorionacional.La población que habita en los territorios indígenas, presenta una mayor incidenciade pobreza que los que habitan fuera de esas áreas. De hecho, factoreseconómicos aparecen como una de las principales motivaciones de los indígenaspara migrar fuera de sus territorios.En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para laacumulación y el lucro, sino para el consumo y distribución, siendo fundamental lareprocidad entre los vecinos y las comunidades, ya que se supone que cada familiaestá haciendo lo mismo y todos están funcionando como un sistema global. Estavisión está cambiando debido a nuevos patrones de consumo y a la introducciónde la lógica del mercado y del dinero.La población indígena es mayoritariamente joven (menor de 30 años) y es la másafectada por la pérdida de la cultura tradicional (fenómenos de transculturación yaculturación) debido a su mayor permanencia fuera de las comarcas debido a lamigración por motivos educativos y laborales, principalmente.Las condiciones de vida materiales son deficientes y ponen en peligro la integridadfísica y la salud de los indígenas. Algunas de ellas tienen directa relación con losrecursos naturales y son afectadas por la extracción desmedida y la contaminaciónque las mismas comunidades producen. Tal es el caso de la falta de alimentosprovocada en parte por el deterioro de los suelos, la insuficiencia de fuentes deagua limpia y agua potable, la contaminación por deshechos en las comunidades yel agotamiento de algunas especies nativas que forman parte de la dieta indígena.Poco acceso al dinero en efectivo debido a su vinculación principal con actividadesde subsistencia o a trabajos con salarios por debajo del mínimo legal establecido.Experiencia entre productores de las comunidades en el diseño, planificación yejecución de proyectos productivos sostenibles, adquirida sobre la práctica deONGs, así como capacitación en seguridad alimentaria que pueden sercapitalizadas por el proyecto.A pesar de la presencia de oficinas de INTA y MAGFOR en Siuna, existenlimitaciones en la capacidad de cobertura para atender y apoyar a las poblacionesindígenas, principalmente relacionadas con la extensión, capacitación ytransferencia de tecnologías.Mayo del 2009 Página 59 de 59