Evaluacion Social de Territorios Ampliacion PTA II - magfor

GOBIERNO DE NICARAGUAMINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTALMAGFORFORTALECIMIENTO AL SISTEMA NACIONAL DE SEMILLAEVALUACION SOCIAL DE TERRITORIOSAmpliación Proyecto de Tecnología Agropecuaria IIComponente I: Innovación y Adopción de Tecnología Agrícola yForestal, Sub- Componente 1.3, Producción de Semilla y Certificación.Managua, NicaraguaJunio del 2009

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIINDICEResumen Ejecutivo Pág. 41 INTRODUCCION Pág. 161.1 Objetivos de la Ampliación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria II Pág. 202 LOS TERRITORIOS Pág. 212.1 Municipio de Nueva Guinea Pág. 232.2 Chontales Pág. 332.3 Jinotega Pág. 412.4 Boaco Pág. 473. LOS ASPECTOS SOCIALES Pág. 534 CONCLUSIONES Pág. 65Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 2 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIACRONIMOSCONASEMDGPSAFCRGRUNINECINFOCOOPINTAMAGFORMARENANITLAPANODONGOPPPIPRORURALRAANRAASSATSPARComisión Nacional de SemillaDirección General de Protección y Sanidad AgropecuariaFondo de Crédito RuralGobierno de Reconciliación y Unidad NacionalInstituto Nicaragüense de Estadísticas y CensosInstituto de Fomento CooperativoInstituto Nicaragüense de Tecnología AgropecuariaMinisterio Agropecuario y ForestalMinisterio del Ambiente y los Recursos NaturalesTiempo de Sembrar (Náhuatl)Directivas Operacionales del Banco MundialOrganismo no GubernamentalPolíticas Operacionales del Banco MundialPlan para los Pueblos IndígenasPrograma para el Desarrollo Rural ProductivoRegión Autónoma del Atlántico NorteRegión Autónoma del Atlántico SurServicios de Asistencia TécnicaSector Público Agropecuario y RuralEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 3 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), estableció en el Plan Nacional deDesarrollo Humano (PNDH) las prioridades que se están impulsando durante el período 2008-2012. Los ejes de trabajo vinculados al modelo de desarrollo referido al sector agropecuarioson la Seguridad y Soberanía Alimentaria, a través de la implementación de programassectoriales que fomenten la asociatividad y faciliten la integración de manera efectiva de lospequeños y medianos productores. Dentro de estos programas destaca el Programa Nacionalde Alimentos, estructurado por una serie de iniciativas de carácter productivas con equidadsocial, dirigidas a contribuir a la Soberanía y Seguridad Alimentaria de Nicaragua mediante elacceso de productores a los servicios de apoyo a la producción, tales como asistencia técnica,crédito, inversiones y semilla de calidad.La implementación de dichos programas de apoyo a la producción, cobran actualmentemayor vigencia, debido, a la crisis alimentaria que se está presentando a nivel mundial, la cualse ve reflejada en los altos costos de los alimentos. Nicaragua se encuentra clasificada comoPaís de Bajo Ingreso y Déficit Alimentario (PBIDA). La condición de vulnerabilidad que leadjudica esta clasificación, se vuelve particularmente crítica ante escasez y carestía de losalimentos. En de Nicaragua, en la familia rural el 56% de los ingresos van dirigidos a laprovisión de alimentos, lo que se incrementa porcentualmente hasta un límite superior del64% en el caso de los más pobres. A nivel general del país, el 40% de las personas viven conmenos de 1 US$ diario y las tres cuartas partes de la población del país, sobrevive con menosde dos dólares diarios. En las áreas rurales estas proporciones se incrementan 1 .Por otra parte, los granos básicos son la dieta fundamental de la población nicaragüense. El79% de la producción nacional de granos básicos (arroz, frijol, maíz y sorgo) se encuentra enmanos de los pequeños y medianos productores (PMP). La producción de granos básicos esuno de los principales pilares de la economía nicaragüense, por el incremento de los preciosde los alimentos, el alza en los insumos y transporte derivado del aumento de precios de loscombustibles, ofrece una oportunidad y demanda inversiones en la producción de alimentos.Sin embargo, hay diversos factores que afectan la productividad de los granos básicos: a)disponibilidad y acceso a semillas certificadas (por la calidad: genética y fitosanitaria), pocos ycaros recursos para crédito, insuficiente apoyo técnico, producción en áreas marginales parael cultivo, cambio climático, insuficiente infraestructura para almacenamiento y limitadodesarrollo del mercado.1 Los Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 4 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEn consecuencia, el estimulo a la producción depende en gran parte de la producción desemilla certificada de calidad para mejorar la productividad y el aumento de la producción.Por sus propias características, los granos básicos tienen una alta capacidad de absorción demano de obra, no solo en la generación de empleo directo por las áreas cultivadas, sino por elempleo generado por las actividades colaterales y de apoyo como los servicios dealmacenamiento, trasporte, comercialización, entre otros.En un contexto de inseguridad alimentaria y una necesidad del incremento de laproductividad, el GRUN ha decidido implementar una iniciativa dirigida al Fortalecimiento delSistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumo constituye el principalfactor para incrementar significativamente los rendimientos productivos de los cultivosagrícolas. Como parte de dicha iniciativa, el presente documento, contiene una evaluaciónsocial de los territorios propuestos para la Ampliación del PTA-II, con la participación directade MAGFOR (Ministerio Agropecuario y Forestal) e INTA (Instituto Nicaragüense deTecnología Agropecuaria), en coordinación con organizaciones de productores y otrasagencias relacionadas. En esta Evaluación Social encontrará una breve descripción de lasituación social y económica de las cooperativas y productores, observando entre otras cosas,que son organizaciones consolidadas; con productores que practican una agriculturadiversificada semi artesanal; que se ven afectadas por la poca capacidad de negociación en elmercado y una incipiente cultura gerencial y empresarial.Objetivo de la Evaluación SocialLas políticas del Banco Mundial en materia social deben tomarse en cuenta para cualquierprograma sustentable y de reducción de la pobreza. El objetivo de estas políticas es mitigarcualquier impacto social negativo, y garantizar que los beneficiarios participenadecuadamente informados en las acciones de los proyectos de desarrollo. Es también uninstrumento de análisis del contexto de intervención para determinar los impactos positivos ynegativos y proponer sea el caso alternativas de mitigación.La Evaluación Social caracterizara: a) la situación socio-económica y cultural de la muestra decooperativas y productores elegidos como potenciales beneficiarios; b) el tipo de producción;c) el grado de organización; d) el contexto agroecológico.Dentro del marco global del PRORURAL, el Banco Mundial está brindando asistencia técnica alGobierno de Nicaragua a través del MAGFOR y las agencias participantes INTA, FCR en laformulación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria II.Contexto del ProyectoLa Ampliación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria II Componente I: Innovación yAdopción de Tecnología Agrícola y Forestal, Sub- Componente 1.3, Producción de Semilla yCertificación, en apoyo al PRORURAL (en adelante PTA-II), incluye como una de sus zonasEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 5 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIpriorizadas de intervención, tres zonas de mayor importancia para la producción de semillasdel país: a) en el departamento de Jinotega, los municipios de San Sebastián de Yali, LaConcordia y Santa María de Pantasma, b) Región Atlántico del Norte, c) Región Atlántico Sur,Boaco, Chontales. La ampliación del PTA II, se basa en el Plan Nacional de DesarrolloHumano, el Sistema Nacional de Semilla y su base legal es la Ley N° 280 2 “Ley de Producción yComercio de Semillas”.El INTA con datos del MAGFOR e INFOCOOP ha realizado una tipificación de las cooperativasdel sector semillero en función de su estadio de desarrollo y condiciones edafoclimáticas, endonde se establecen las condiciones deseables para las agrupaciones de los pequeños ymedianos productores vinculadas a la cadena de semillas, que determinan la parte técnica dela intervención. Para el Proyecto incorporar cooperativas, es un área de oportunidad, dadoque uno de los objetivos sociales es impulsar la participación de los productores medianos ypequeños, para incrementar sus ingresos y elevar su calidad de vida.Desde el punto de vista institucional, en todos los territorios existe una fuerte presencia de lasinstituciones del SPAR (Sector Publico Agropecuario Rural). Destacando Nueva Guinea yJinotega, que tienen además, un fuerte experiencia con proyectos de cooperación.La propuesta está dirigida en tres ejes de intervención para la producción de semilla comoson: 1) Desarrollo de capacidades para la producción, organización y gestión empresarial denegocios de semilla; 2) Línea de Crédito para la producción comercialización y procesamientode Semilla y, 3) Fortalecimiento de los servicios públicos dentro del Sistema Nacional deSemillas.Las limitaciones de la producción se semillas pueden ser resumidas en seis problemas:• Existencia de un mercado de semillas con poco desarrollo e información.• Limitado desarrollo empresarial para planificar la producción de semillas orientado alas demandas reales y potenciales locales, nacionales y regionales.• Limitada capacidad de inversión en infraestructura y activos fijos por parte deproductores y cooperativas semilleristas.• No existencia de programas de capacitación para productores de semillas enproducción y calidad de semillas.• Falta la implementación de servicios de crédito que incentive la producción desemillas.• Limitadas capacidades de acopio, retención, almacenamiento y procesamiento.2 La Ley de Semillas No.280, tiene por objetivo promover, normar, regular y supervisa las actividadesrelacionadas a la investigación, producción y comercialización de semillas y plantas de viveros, así comofomentar su producción, comercialización y utilización.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 6 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl sector semilleristaEn la comercialización de semillas ha prevalecido la demanda de los programas de gobierno (apartir del 2007, con la implementación del Programa Productivo Nacional y el ProgramaHambre Cero), y poco se ha promovido hasta ahora la participación activa de los productoresen la oferta de semillas certificadas al sector agrícola. Las importaciones de semilla se hanorientado principalmente a los cultivos del maíz con la introducción de cultivares híbridos,sorgo industrial y con menos volumen de importación los sorgos graníferos de consumohumano.Además, la producción de semilla requiere grandes inversiones de mediano plazo, por lotanto, cualquier incentivo dirigido a la producción de semilla requiere de esfuerzos dedesarrollo de tecnología, capacitación, desarrollo empresarial e inversiones en activos fijos,que permitan una atención eficiente de la demanda y la oferta del mercado. La bancacomercial no financia la siembra de semillas debido a su estatus de alto riesgo. Se estima quesolamente el 50% de los semilleristas naturales y jurídicos certificadas en la DGPSA trabajancon fondos propios.La productividad y producción nacional de granos básicos está estrechamente relacionadacon el abastecimiento de semilla de alta calidad y en las cantidades requeridas por lademanda del mercado nacional. La producción se ha incrementado pero no en base a laefectividad en el uso de semillas certificadas, sino esta se ha dado por la expansión de lafrontera agrícola. En Nicaragua se han realizado esfuerzos para la conformación de unprograma nacional de producción de semillas. Iniciativas que no han logrado la organizaciónplena de la producción de semillas de manera planificada, ordenada y sistematizada.2004-20052003-20042002-20032001-20022000-2001Areas para Produccion y Certificacion deSemillas en Miles de Manzanas5.36.17.019.819.5De los registro obtenidos apartir del 2,000 se apreciaque de 6,000 manzanassembradas de granosbásicos, hay un leveincremento anual, hastaalcanzar las 9,810 manzanasde área registradas para laproducción de semillascertificadas para el cicloproductivo del 2004-2005.El siguiente diagrama del Sistema Nacional de Semillas, describe la articulación de lasinstituciones encargadas de su implementación.La misma tendenciaEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 se observa Página en 7 los de 68registros de laproducción de semillacertificada. Vergráfico No.5. donde

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl sistema de certificación de semillas esta en proceso de consolidación en la medida que lademanda se incrementa y estimula la superación de cuellos de botella en la capacidadoperativa y de cobertura. Por lo que el fortalecimiento institucional de la Dirección General deSemillas del MAGFOR-DGPSA es algo fundamental para el mejoramiento en calidad yefectividad de los servicios de certificación que demandan los sectores semilleristasnacionales.El uso de semilla certificada o cobertura que se ha registrado en los últimos años a osciladohasta el 17% reportado en el 2002. A continuación se analiza el comportamiento en el uso desemillas certificadas en los granos básicos.Fuente: MAGFOR-DGPSA-Dirección General de Semillas. Dpto. Registros.La cobertura registrada para el cultivo del maíz a partir del ciclo 2000-2001 al ciclo del 2008-2009, indica que la cobertura con semilla certificada es menor a las 100,000 manzanas deEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 8 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II520,000 manzanas que se siembran en el territorio nacional. Existiendo una brechaimportante de unas 420,000 manzanas sin cobertura con semilla certificada.Sin embargo, contrastando contra los mapas de cultivos de granos básicos, la presencia deproductores semilleristas coincide con los territorios donde la producción de estos cultivos esmás intensiva, lo que posibilita el desarrollo y establecimiento de mercados locales de semilla.Es necesario señalar que los productores semilleristas no constituyen los sectores máspobres. Poseen tierras, capacidad de financiamiento (propio o por empresascomercializadoras), un mejor acceso al mercado y espíritu emprendedor. De tal forma que elpotencial de cumplimiento de la ampliación del PTA II, es alto, si se cumple con los sistemasde control y monitoreo ya planificados. Esto quiere decir, que de acuerdo a la forma en quehan sido diseñadas las actividades de Proyecto, incluyendo sus sistema de Evaluación yMonitoreo, no van a provocar efectos adversos a las cooperativas beneficiadas por el mismo.La producción semillerista en las zonas de intervención de la Ampliación del PTA II, se havenido incrementando en los últimos años. Sin embargo por mucho todavía no es suficientepara cubrir la demanda insatisfecha local y muchos menos la demanda potencial que tiene elpaís. De los cuatro granos básicos prioritarios, a juicio de los productores, considerando losúltimos dos ciclos productivos, el que ha tenido más crecimiento en la producción de semillases el frijol (variedad INTA Rojo) en la zona de Nueva Guinea; el maíz se concentra enPantasma, Yali y La Concordia (variedad NB-6); el arroz en la Región Autónoma del AtlánticoNorte. Las cooperativas y productores consultados hicieron escasa referencias a zonascultivadas con sorgo para semilla, concentradas en Jinotega y Boaco.A través de la revisión de la documentación pertinente, se logró establecer que a través de laAmpliación del PTA II, serán atendidos aproximadamente 31 cooperativas y sus 1,200 socios.En segundo lugar, también son sujetos de la operación, personal especialista de semilla yextensionistas del INTA y personal de DGPSA.En consecuencia, la intervención del proyecto supone una distribución geográfica de laproducción de semillas: Maíz, Fríjol y Sorgo en Fantasma, La Concordia y Valí; en NuevaGuinea es eminentemente una zona frijolera, en esta ultima zona producen cooperativas demujeres.Los espacios territoriales de las comarcas, las cuencas hidrográficas y municipios, constituyenlos principales sitios en donde se concentran y expresan las unidades productivassemilleristas. Sin embargo, éstas tienen escasa coordinación, sin haber logrado la efectividadque tendrían si actuaran de manera concertada. La Ampliación del PTA II es una oportunidadpara poner en marcha diversos procesos de concertación económica en torno a laplanificación territorial de la producción semillerista; considerando algunos factoreslimitantes: la fractura comercial entre productores y usuarios de semillas certificadas, labrecha entre lo urbano y lo rural, la escasez de financiamiento y la débil infraestructura deEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 9 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIcomunicación y transporte, han conspirado contra las posibilidades de generar acuerdosbásicos para impulsar la producción comercial de semillas certificadas.Cultivos de Granos BásicosLos patrones de un alto consumo de cereales en general, así como la sustitución de proteínade origen animal con proteína de origen vegetal (de mucho más bajo costo), son congruentescon el alto nivel de pobreza de la población nicaragüense. La dieta nacional está basada encereales y leguminosas. En esta combinación son fundamentales el maíz, el arroz y los frijolescomo fuente de calorías y proteínas respectivamente. La dieta con base en frijol es común enNicaragua, combinada con arroz, maíz blanco y sorgo en dependencia de la zona agroclimática. Los niveles de consumo de estos granos dan un gran peso a las políticas agrícolas,programas y proyectos dirigidos hacia estos sectores.En Nicaragua existe un déficit en cuanto a la cobertura con semilla certificada para laproducción de granos básicos, por estadísticas oficiales de los últimos dos agrícolas se puedeapreciar que para los principales cuatro cultivos de granos básicos, el frijol es el mas afectado,solo se tiene una cobertura del 6.20% con semilla certificada.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 10 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIP orc entaje de C obertura c on S emilla C ertific ada2007 - 2008 2008 - 2009Area T otal Area S embrada C obertura Area T otal Area S embrada C oberturaMaiz 514.5 83.46 16.22 528.00 83.46 15.80S orgo 72.7 9.13 15.55 77.00 27.59 35.83Arroz 98.02 29.25 29.84 115.00 179.6 156.17F rijol 330.5 38.95 11.79 355.00 22.01 6.20F uente: P orcentajes de cobertura con semilla certificada para los principales cultivos de granos basicos en Nicaragua.F uente Dpto. R egistro de Dir. G ral. De S emillas-DG P S A/MAG F OR .No obstante, Nicaragua cuenta con un sistema semillerista organizado, con una ley deregulación de la producción y comercialización de semillas certificadas, cuenta con unaexperiencia practica por un segmento de productores de semilla. Lo que se transforma enoportunidad la gran brecha existente entre la producción de grano comercial y la utilizaciónde semillas certificadas, para el fortalecimiento del sistema nacional de producción desemillas de granos básicos de polinización libre, que son las que tienen mayor demanda en lospequeños productores.La disponibilidad limitada de semilla de calidad es un obstáculo mayúsculo para elevar laproductividad agrícola en Nicaragua. Una semilla mejorada por sí sola permitiría incrementarlos rendimientos entre un 10% – 20%, con un subsecuente incremento de sus ingresos.El FrijolEn el caso del cultivo del frijol se observa una drástica no utilización de semilla certificada de350,000 manzanas sembradas en el territorio nacional durante todo el ciclo productivo del2007-2008 al 2008-2009. Solamente se logro tener una cobertura de 25,000 manzanas consemilla certificada.A pesar de la importancia del fríjol, la producción de este rubro se caracteriza por tenerniveles de rendimiento y productividad bajos. De igual forma la producción se encuentramarcada por una alta estacionalidad, la cual crea una serie de problemas para sualmacenamiento, debido a la falta de infraestructura adecuada y a los elevados costosfinancieros que implica. El sistema manual es el más utilizado entre los pequeñosproductores. Consiste en eliminar malezas de forma manual o mediante el uso de algúnherbicida quemante, y la siembra manual con escaso uso de fertilizantes, insecticidas ofungicidas.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 11 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa producción defríjol muestra unatendencia crecienteen los últimos 10años, hasta casi 5millones de qqs. Latendencia positiva sedebe al aumento elárea cosechada.Según datos del MAGFOR, el rendimiento promedio es de 12.0 qqs/mz. Del total de áreacosechada el 99.6% (386.1) de las manzanas corresponden a fríjol rojo y solamente el 0.4%(1.5 miles) a fríjol negro. El promedio de consumo de frijol por habitante es de 26.1 kg/año 3 .Así mismo del total de volumen deproducción, el 59% pertenece a laépoca de apante (enero-abril), el 24%a la de postrera (septiembrediciembre)y el 16.9% restante a la deprimera (mayo-agosto).Los precios en el mercado local bajan sensiblemente en los períodos de cosecha -diciembre,enero, febrero-, sobre todo a nivel de finca. Se elevan en los meses alejados de la cosecha -abril, mayo, junio, julio. Este elemento, condiciona el patrón de precios bajos al productor conlos altos márgenes de comercialización, debido al costo de transporte y período prolongadode almacenamiento.Para el caso de la ampliación del PTA II, con el fríjol habrá presencia en tres zonas agroclimáticas diferenciadas por las épocas de siembra: 1) la zona seca o cálida y áreas secas delNorte, para siembra de primera y postrera en el municipio de La Concordia; 2) la zona Semihúmeda en los municipios de Pantasma y San Rafael del Norte y 3) la zona húmeda parasiembra de apante en el municipio de Nueva Guinea.3 Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2005. Información Básica para el SectorAgropecuario. Subregión norte de América Latina y El Caribe, 1990-2003. LC/MEX/L.656. México 18 marzo.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 12 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl ArrozEn el cultivo del arroz se observa la misma tendencia, se incrementan las áreas de siembraestimulados por el precio del grano en el mercado local, las políticas de control de lasimportaciones de grano comercial, y por las características de polinización casi autogáma deeste cultivo. De 120,000 manzanas a sembrarse en el ciclo 2008-2009, solamente se prevé elestablecimiento de 19,000 manzanas con semilla certificada.El SorgoOcupa alrededor del 18% de la superficie sembrada con granos básicos, lo que lo catalogacomo un grano de gran importancia para el país. Alrededor del 60% de la producción seutiliza para la elaboración de alimentos concentrados para la avicultura y el resto para elconsumo humano. Es el cereal que le sigue al Maíz tanto en área como en volumen deproducción. La mayor parte de la producción es realizada por medianos y grandesproductores.La importancia Socio económica que brinda el cultivo del sorgo en la economía nicaragüense,radica en la existencia de diferentes variedades (sorgo industrial, millón y blanco) utilizándosepara diferentes usos.El sorgo industrial, se destaca porque crea un dinamismo al ser el eslabón principal de unacadena que involucra a las plantas formuladoras de alimentos balanceados y cuya principaldemanda es la industria avícola del país, como sustitución de granos forrajeros como el maízamarillo y la soya.Según la Dirección de Estadísticas del MAGFOR las intenciones de área de siembra, para elciclo agrícola 2008/09 en época de primera para el sorgo, se totalizan en 24,228 manzanas delas cuales; el 82% le corresponde al sorgo millón: 13% al sorgo rojo industrial y el restante alsorgo blanco (5%). La producción supero los 130,000 quintales para el sorgo industrial,450,000 quintales sorgo millón y 27,000 quintales para sorgo blanco, con rendimientos entrelos 24 y 44 quintales por manzanas, según el tipo de sorgo.El MaízLa oferta tecnológica para maíz blanco descansa principalmente en germoplasma, con más de20 variedades de maíz liberadas. El trabajo del INTA para mejoramiento genético del maíz hacontribuido a incrementar la producción y productividad del cultivo.La característica principal de las variedades desarrolladas han sido la tolerancia alacaparamiento y adaptación a condiciones de sequía, importante en el mantenimientosustentable de la producción. A esto se agrega el hecho de priorizar la obtención y liberaciónEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 13 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIde híbridos tolerantes a factores bióticos y abióticos, que contribuyen a reducir las pérdidaspostcosecha.Un alto porcentaje de la producción nacional del grano se dedica al autoconsumo familiar y alalimento de sus animales domésticos. Existen 141,300 productores que siembran maíz. Deéstos, el 25 por ciento tiene fincas menores a 3 ha, las menores de 7 acumulan el 15 porciento y menores de 35 representan el 38 por ciento.El Maíz se siembra en su mayoría con dos tecnologías. La Tradicional, aplicada por pequeñosproductores con disponibilidad de mano de obra familiar. Utilizan como labranza el espeque,el arado con bueyes y en algunas ocasiones herbicidas. No usan semillas mejoradas, nicuentan con capital para apoyar los costos de manejo de los cultivos. Usan subsistemas demonocultivo o en asocio: maíz seguido de frijol en relevo, maíz en asocio con frijol, maíz yfrijol en franjas alternas, maíz en asocio con sorgo, maíz seguido de maíz como cultivo solo.La Tecnología intermedia es utilizada por los medianos productores, con niveles tecnológicosmínimos basados en la aplicación de insumos como fertilizantes y pesticidas. Algunos tienenacceso al uso de semillas mejoradas. Apoya el manejo de los cultivos en la fuerza familiar ycontratada. Los elementos de preparación de suelo por lo general son el arado con tracciónanimal y, algunas veces, la mecanización.Realizan la recolección de las cosechas generalmente por métodos manuales y con lautilización de desgranadoras. La producción la basan principalmente en el monocultivo yalgunos subsistemas en asocio tales como: maíz seguido de frijol en relevo y maíz y frijol enasocio.En Nicaragua se cultiva en tres épocas de siembra: primera del 15 de mayo al 15 de junio y secosecha entre agosto y noviembre; postrera, del 15 de agosto al 30 septiembre para cosecharentre noviembre y diciembre; siembra de apante en noviembre y diciembre para cosechar enabril y mayo.La cosecha de primera es la másimportante, con un 69% de laproducción total nacional.El cultivo del maíz blanco se encuentra diseminado en todo el territorio, concentrándose el 67por ciento en los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Boaco, Chontales y la RAAS. En esaárea se cosecha el 68 por ciento del total nacional. El maíz blanco se utiliza para consumoEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 14 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIhumano y animal. El consumo humano no es directamente del grano, sino maíz transformadoen tortillas u otros alimentos que utilizan harina de maíz o masa húmeda como materiaprima. El consumo de maíz blanco per cápita es de 95 kgs/año.Se estima que con la utilización de semilla certificada y fertilizantes, se pueden incrementarlos rendimientos en las siguientes cantidades: Frijol: 11 qq/mz hasta 30 qq/mz; maíz de 21qq/mz hasta 50 qq/mz utilizando variedades y hasta 80 qq/mz utilizando híbridos; sorgo de 35qq/mz hasta 60 qq/mz con variedades y hasta 100 qq/mz utilizando híbridos; en arroz de 33qq/mz hasta 120 qq/mz utilizando variedades.En este contexto, la ampliación del PTA II deberá impulsar la participación creciente yautogestiva, de los productores semilleristas y sus organizaciones, para el establecimiento delos agro-negocios en el medio rural, encaminados a obtener beneficios de impacto social,económico y ambiental, y el fortalecimiento de la competitividad de las cadenasagroalimentarias, tanto para incrementar el ingreso y elevar su calidad de vida, como paradiversificar las fuentes de empleo e ingresos.Para el logro de estos propósitos el presente proyecto se convierte en un instrumento eficaz,que tendrá como eje central operativo a los agro-negocios semilleristas, los cualesconceptualmente están definidos como la actividad y conjunto de procesos que propician unamás eficiente inserción de los productores de semillas en las cadenas productivas de granosbásicos, y que les permite generar empleos, agregar mayor valor a sus productos y apropiarsede una mayor porción del precio que paguen los productores consumidores finales de semillacertificada.Los productores y cooperativas semilleristas son de pequeña y mediana producción, concrecientes relaciones de asociatividad y en proceso de desarrollo de capacidades quepermiten mayor acceso a recursos financieros mediante créditos para el fomento de laproducción y agregación de valor. Aunque la industrialización de semillas certificadas degranos básicos implica el ordenamiento y organización del sector en los territorios, con mirasa mejorar la producción, la innovación y complementariedad de todos los participantes en lacadena; se considera que existe el potencial para lograr un desarrollo agropecuario conequilibrio e integración de sus diferentes fases: producción-cosecha-acopio/clasificaciónalmacén-transportey el proceso de transformación y comercialización.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 15 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), estableció las prioridades que seestán impulsando durante el período 2008-2012 4 , recogidas en el Plan Nacional de DesarrolloHumano (PNDH), en el cual se consideran varios ejes vinculados al sector agropecuario: laDefensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, Independencia, Soberanía, Seguridad ySoberanía Alimentaria, Reconciliación y Unidad Nacional para el Desarrollo y Combate a laPobreza, Equidad de Género y Derechos de la niñez y Juventud, Restitución de los DerechosSociales, Económicos Políticos y Culturales, Autonomía de la Costa Caribe, CooperaciónExterna con Liderazgo Nacional y Soberanía.Todos estos ejes, actuando de manera coordinada están encaminados a la ReactivaciónEconómica con Reducción de la Pobreza, y constituyen el motor del modelo de desarrollo delGRUN, entre los programas sectoriales que fomenten la asociatividad y promueven laproducción nacional destaca el Programa Nacional de Alimentos, el cual está estructurado poruna serie de iniciativas de carácter productivas con equidad social, en donde se enfatizanaquellas dirigidas a contribuir a la Soberanía y Seguridad Alimentaria de Nicaragua. Estasiniciativas consideran un conjunto de acciones que tienen como estrategia, crear lascondiciones para que una gran cantidad de productores tengan acceso a los servicios deapoyo a la producción que brinda el Estado, tales como asistencia técnica, crédito,inversiones y semilla.Con aproximadamente 5.6 millones de habitantes, una densidad poblacional de 42.3 hab/km²y tasa de crecimiento anual es de 1.76% 5 , de los cuales el 45% de ellos vive en sectoresrurales. Nicaragua es el segundo país más pobre del continente americano con una economíadependiente del sector primario donde el 70.2 por ciento de los hogares desarrollanactividades agropecuarias y/o forestales, cuyos ingresos anuales de los jefes de familia porestas actividades no superan los 472 dólares EE.UU. anuales.Nicaragua es uno de los países que más depende del sector primario en Centroamérica,produce 20% del PIB y provee de trabajo alrededor de 43% del empleo total. Sólo cincoproductos primarios (café, carne, azúcar, camarón y oro) generan casi 50% de lasexportaciones. Es importante resaltar que la incidencia de la pobreza en zonas rurales (70%)4 Plan Nacional de Desarrollo Humano, 2008-2012, PNDH, documento borrador5 Censo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 16 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIes más del doble de las zonas urbanas (30%) y la población rural depende en gran medida delsector primario, lo cual señala la importancia de desarrollar este sector para reducir lapobreza.A pesar de que se observan ciertos progresos al analizar los datos del Censo 2005 respecto a1995, con el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), es evidente que con el 64%de hogares con necesidades básicas insatisfechas y el 46.2 % de la población en pobrezageneral el país sigue siendo uno de los países más pobres de la región.La situación de pobreza e inseguridad alimentaria de la población nicaragüense es una de lasmás graves en la región latinoamericana. El 42% de la población vive en situación de extremapobreza y el 27% es pobre no indigente 6 , mientras la tasa de población subnutrida es del27% 7 .La pobreza se concentra más en las áreas rurales, con mayor incidencia en las zonas delCaribe y Central del país. Un estudio reciente de Instituto Nacional de Información deDesarrollo, sobre la medición del nivel de vida en 2005, indica que en el caso de las RegionesAutónomas del Atlántico Norte y Sur (RAAN y RAAS) el 95% de los pobladores sobrevive conmenos de dos dólares EE.UU. diarios y de ese porcentaje, el 67.7% lo hace con menos de undólar EE.UU. al día.El territorio está dividido en tres macrozonas: Pacifico, Central y Atlántica, que comprenden a15 departamentos, dos regiones autónomas y 153 municipios. Con una extensión de 129.494Km 2 , el 18% es utilizado para la producción de granos básicos en tres periodos de productivosdurante un ciclo agrícola de Mayo a Abril del siguiente año. El potencial existente de tierraspara uso agrícola es una superficie de 130,000 km² debería ser lo suficiente para garantizar laplena seguridad alimentaria nutricional; sin embargo, el potencial es poco aprovechado pues6 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2005]7 FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI), 2006Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 17 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIla agricultura en general presenta vulnerabilidades y rentabilidades muy bajas y pococompetitivas con relación a los países vecinos 8 .El Maíz, arroz y el frijol son considerados alimentos de alta sensibilidad social y cultural,producidos en más del 85% 9 por pequeños y medianos productores con sistemas de bajaproductividad, vulnerables y poco acceso a servicios y conexión a los mercados. El principalproblema de la baja productividad es la falta del uso de semilla certificada, tecnología que nose ha transferido hacia los productores. Uno de los principales desafíos rurales del país eslograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población con enfoque en las familiaspobres.En ese contexto, el Gobierno de Nicaragua, a través del Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR), como ente rector de las instituciones que componen el sector públicoagropecuario, está avocado a la tarea de la formulación de un iniciativa dirigida alFortalecimiento del Sistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumoconstituye el principal factor para incrementar significativamente los rendimientosproductivos de los cultivos agrícolas.La propuesta está dirigida en tres ejes de intervención para la producción de semilla comoson: a) Desarrollo de capacidades para la producción, organización y gestión empresarial denegocios de semilla; b) Línea de Crédito para la producción comercialización y procesamientode Semilla y c) Fortalecimiento de los servicios públicos dentro del Sistema Nacional deSemillas.El Eje de intervención N° 1: Desarrollo de capacidades para la producción, organización ygestión empresarial de negocios de semilla, la finalidad es incrementar la capacidad técnicapara la producción de semilla certificada de calidad, la capacidad organizativa, administrativa,gerencial, y de gestión empresarial de las organizaciones con la inserción en los mercadoslocales. Se divide en dos líneas de acción:1. Desarrollo de capacidades para la producción de semillas: ejecutado por el INTA,orienta sus esfuerzos al desarrollo de capacidades técnicas para la producción desemilla certificada de alta calidad, capacitando a Especialistas, Extensionistas yProductores de ambos sexos, lo que garantizará la permanencia de los servicios deforma sostenible en el territorio.Para alcanzar este nivel de articulación se han diseñado tres grupos de actividadesorientadas a la creación de capacidades. Estos son: i) la capacitación de especialistasmetodológicos orientadores del proceso de producción de semilla; ii) la formación de8 Estrategia para el desarrollo de la agricultura nacional, Horizonte 2010. Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR), a partir de datos del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER).9 INEC. III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 1994.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 18 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIsetenta facilitadores semilleristas a través de la capacitación de extensionistas de lasorganizaciones y del INTA; y iii) la formación de 1200 productores semilleristas queincluirá la formación de una red de 120 promotores.2. Fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades para la gestiónempresarial de negocios de semilla. El INTA contratará o establecerá convenios coninstituciones especializadas en servicios de gestión empresarial y fortalecimientoorganizacional del modelo cooperativo, para llevar a las organizaciones semilleristas asu posicionamiento como actores competitivos, asumiendo eficiente y eficazmente,los eslabones superiores de la cadena de valor de semilla certificada.El Eje de Intervención N° 2: Línea de Crédito para la producción, comercialización yprocesamiento de semillas, la finalidad es establecer servicios financieros de calidad yadecuados a la demanda de crédito de pequeños y medianos productores organizadosdedicados a la producción, procesamiento y comercialización de semilla certificada..El Eje de Intervención N° 3: Fortalecimiento de los servicios públicos dentro del SistemaNacional de Semilla, la finalidad de este componente, es instaurar la capacidad del país parala recolecta, conservación y uso de los recursos genéticos del país en la producción dealimentos, ya sean nativos, acriollados, o introducidos, garantizando la producción ydisponibilidad permanente de semilla genética, básica y registradas para el Sistema Nacionalde Semillas.En su intervención se espera que:• Las instituciones involucradas en la ejecución, fortalecerán sus capacidades para darrespuesta a la cadena productiva de semilla certificada que, consecuentementemejore la producción de granos básicos en comunidades indígenas y aporte a laSeguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional.• El Fondo de Crédito Rural promueva el establecimiento y acceso a serviciosfinancieros adecuados a la demanda de crédito de pequeños y medianos productoresorganizados dedicados a la producción, procesamiento y comercialización de semillacertificada; a través de Cooperativas, Asociaciones, Alcaldías Municipales, GobiernosTerritoriales y Gobiernos Comunales.• Los productores y productoras indígenas puedan incorporar la producción de semillacertificada de arroz y frijol a sus prácticas productivas.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 19 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II1.1 Objetivos de la Ampliación del PTA IILos lineamientos de política para el desarrollo rural productivo de Nicaragua enfrentan ungran reto: la reducción de la pobreza. Uno de los objetivos centrales consiste en acelerar lainnovación tecnológica como factor clave para el desarrollo de una agricultura innovadora yde calidad, que vaya más allá de la producción de bienes primarios, con creciente uso detécnicas conservacionistas y de producción limpia que aprovechen nuevos nichos de mercado.A fin de responder a estos requerimientos, la ampliación del PTA II se propone contribuir alincremento de la producción de alimentos garantizando de forma permanente, la oferta a lospequeños y medianos productores a Semillas Certificadas, a nivel nacional. Promoviendo elacceso de pequeños y medianos productores a Semillas Certificadas.A continuación se detallan los principales resultados que se llevarán a cabo a fin de lograr elobjetivo antes señalado: Incrementar la capacidad técnica para la producción de semilla certificada de calidad,la capacidad organizativa, administrativa, gerencial, y de gestión empresarial de lasorganizaciones con la inserción en los mercados locales Promover el establecimiento de servicios financieros adecuados a la demanda decrédito de pequeños y medianos productores organizados dedicados a la producción,procesamiento y comercialización de semilla certificada. Fortalecer la capacidad del país en el proceso de certificación de semillas, recolecta,conservación y uso de los recursos genéticos, ya sean nativos, acriollados, ointroducidos, garantizando la producción y disponibilidad permanente de semillagenética, básica y registradas para el Sistema Nacional de Semillas.Con ese marco de acción se espera que los productores y cooperativas involucrados en elproyecto, mediante el fortalecimiento de su organización empresarial, formas decomercialización y capacitación, apunten hacia un desarrollo sostenible con equidad, para lasuperación de la pobreza y la inseguridad alimentaria.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 20 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa intervención se focalizará en tres zonas de mayor importancia para la producción desemillas del país: a) Jinotega y Matagalpa, b) Región Atlántico del Norte, c) Región AtlánticoSur, Boaco, Chontales y Nueva Guinea. Se localizara en las zonas de mayor importancia parala producción de semillas del país. Jinotega y Matagalpa, con el 30% de las asociaciones,cooperativas y empresas semilleristas del país; Boaco, Chontales, y la RAAS con el 16.3%, y laRAAN, que es una zona altamente estratégica para la producción de arroz, que es el granobásico más deficitario para Nicaragua.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 21 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl territorio de la Ampliacion del PTA II es una región del Trópico semihúmedo y húmedo, quefuncionó como frontera agrícola en las décadas de los años ´40, ´50 y ´60 y en la quepredomina un campesinado con acceso a la tierra, y relativamente integrado al mercado,aunque también marcadamente diferenciado. Esta macroregión cubre aproximadamenteunos 10 mil ks 2 cuadrados, y se pueden diferenciar grandes zonas agrarias.La primera, llamada “zona cafetalera campesina” que se ubica en las alturas de la región y secaracteriza por la presencia de la caficultura. Con un relieve heterogéneo de colinas y vallesplanos como Jalapa, Pantasma, zonas productoras de Maíz y FrijolLa segunda, que conocida por ser “zonas ganadera de las cordilleras y serranías centrales”que incluye las lomas y cerros de las Segovias, incluyendo gran parte de las CordillerasIsabelia y Dariense y las mesetas y cerros del centro y sureste de Boaco y Chontales hastallegar a Nueva Guinea.La tercera, es la “zona de vieja frontera agricola ganadera”, localizada en Camoapa y SantoDomingo y en la parte sur una proporción importante del municipio de Nueva Guinea. Aquíse concentran, según datos del Censo Agropecuario, más de 25,000 productores (12% deltotal a nivel nacional).Aquí se localiza la llamada Cuenca Lechera del Interior, en zonas de menor altura (200 a 500msnm) con precipitaciones arriba de 1,400 mm en el invierno. Presenta un verano marcado ysin canícula y suelos relativamente frágiles. Abarca los municipios de Boaco, Juigalpa, SantoTomas, San Pedro de Lovago y Acoyapa, y la parte occidental de los municipios de Camoapa,Santo Domingo y La Libertad. Es una zona con vegetación escasa; el uso predominante de latierra son los pastizales que constituyen más de las ¾ partes de la superficie en fincas; por loque los sistemas de producción, casi en su totalidad, giran alrededor de la ganadería. Laagricultura (cultivos anuales y permanentes) en cambio, tiene un peso menos relevante,ocupando alrededor del 10% del área en fincas.La zona contribuye de manera importante en la producción vacuna; a pesar de su pequeñotamaño contribuye con cerca del 15% de los stocks ganaderos del país y el 6% de la superficiecultivada de fríjol. En opinión de los productores consultados, la producción de lácteos de lasfincas es importante. El problema de alimentación del ganado en el verano se resuelve paralos estratos superiores con la transhumancia a las zonas más húmedas situadas al este, ocombinando la ganadería con la producción de sorgo, el establecimiento de áreas de forrajesy la valorización de los rastrojos agrícolas.A continuación se describen los territorios de influencia.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 22 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II2.1 Municipio de Nueva GuineaNueva Guinea se comunica con la capital de la República por la ruta cabecera municipal -carretera Managua-El Rama, un total de 292.9 kms. Se encuentra ubicada entre lascoordenadas 11º 41’ de latitud norte y 84º 27’ longitud este, su extensión es de 2,774 km² yestá conformada por 33 colonias, 164 comarcas y ocho barrios. Los límites del municipio son:al norte con los municipios de Muelle de los Bueyes y El Rama; al sur con San Carlos, El Castilloy Bluefields; al este con El Rama y Bluefields y al oeste con los municipios de El Coral, ElAlmendro y San Miguelito.El municipio hace parte de la zona geomorfológica central de Nicaragua, que se subdivide entres sub-zonas: Planicie de Nueva Guinea, al Norte-Noreste de Nueva Guinea, incluyendo Talolinga,Kurinwás y Río Plata. La Esperanza, Nuevo León, Providencia y José Benito Escobar; elrelieve es ondulado con pendientes de 4 a 5% y alturas de 100 a 270 msnm. Tierras Altas de Río Plata, al Noreste de Nueva Guinea, comprende los cerrosPalmistán (330 m) el Brujo (451 m), Pérez (342 m), Lomas del Infierno (334 m) y LasPavas (286 m); el relieve es ondulado y escarpado con pendientes de 15 a 50% yalturas que van de 100 a 450 msnm. Cordillera de Yolaina, al Sureste de Nueva Guinea, comprende los cerros El Escobín(636 m), Las Torres (530 m) y Loma La Venada (311 m). El relieve es escarpado, conpendientes de 50 a 75% y en menor proporción mayores de 75%, alturas varían de 200a 650 msnm.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 23 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl municipio cuenta con una red vial interna de 2,000 kilómetros, de los cuales 400 son detodo tiempo y el resto son caminos de verano.Los suelos del territorio suelen ser profundos y poco profundos, bien drenados, de texturafranco arcillosa a arcillosa, desarrollados de rocas básicas, con un horizonte A que varía entre5 cm y 25 cm. (gran grupo de Tropudults según clasificación del Handbook Soil TaxonomyUSDA 1975), los nutrientes se lavan con facilidad. En relieves escarpados, las altasprecipitaciones y la tala intensiva de los bosques han dejado a los suelos expuestos a laerosión hídrica, induciendo a que gran cantidad de rocas de origen básico afloren a lasuperficie.Según la clasificación bioclimática de Holdridge, Nueva Guinea pertenece a la zona del BosqueMuy Húmedo Subtropical. La temperatura promedio es de 25 °C, oscila entre 22 °C y 26 °C,con la alta humedad. La precipitación media anual supera los 2,500 mm anuales.La población de Nueva Guinea se estima a partir del Censo 2005 en 131 mil habitantes.A inicios de los sesenta esta región del sureste de Nicaragua, inserta entre los límitesmeridionales de la Cordillera Chontaleña, Yolaina y las llanuras de la parte sur de la CostaCaribe, era una inhóspita zona selvática de trópico húmedo, sin ningún tipo permanente deocupación espacial. La actual caracterización del municipio de Nueva Guinea es producto deun proceso de ocupación territorial caracterizado por diversas fases de colonización ypoblamiento, en un movimiento constante de desarrollo demográfico y socioeconómico, suslímites de frontera agraria.La zona de Nueva Guinea fue colonizada en 1965, producto de la ejecución del ProyectoRigoberto Cabezas (PRICA), regido por el Instituto Agrario de Nicaragua. Ratificado comomunicipio en 1981, mediante Decreto Ley N° 33-2001, fue incorporado junto con losmunicipios de El Rama y Muelle de los Bueyes a la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).Quedando no solo bajo su administración y jurisdicción, sino bajo el régimen de autonomía,que rige la Costa Caribe, desde 1987 con la aprobación de la Ley N° 28, conocida como“Estatuto de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua” Fruto delproceso de colonización dirigida, la mayoría (68%) de las fincas con explotación agrícolaoscilan entre 20 y 100 manzanas.La expansión de granos básicos se hizo de forma muy moderada. El incremento no tuvo comoejes la elevación del valor agregado de los productos agropecuarios o cambios tecnológicosque aumentaran la productividad de los mismos, sino una expansión del área de cultivosagropecuarios en el Pacífico y centro del país, sobre la base de explotaciones extensivas,particularmente en los casos de la carne. Así se explica como eje del crecimiento económicolocal, la concentración de la tenencia de la tierra.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 24 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa apertura de la zona hizo además que muchas familias llegaran de forma espontánea. Deésta manera se fueron formando las primeras colonias tales como Nueva Guinea, Verdún,Jerusalén, Los Angeles, Yolaina, La Esperanza, Río Plata, y se fueron poblando las comarcas.Las nuevas oleadas de migrantes remarcaron el carácter adverso a la conservación del bosqueque tuvo la colonización, impulsado desde un inicio: los primeros colonos venían influidos porel paquete tecnológico de la 'revolución verde', que destinaba a agropecuarias todas lastierras sin excepción con el uso masivo de agroquímicos, y entre ellos abundaban los peonesagrícolas y los artesanos, desvinculados de la conservación de los recursos naturales.Esta migración se ha convertido en la tercera gran ola migratoria sobre la frontera agrícola,con entre 25 y 10 años de antigüedad, la que actualmente ha alcanzado los manglarescosteros y la reserva biológica de Indio-Maíz, en los municipios de Kukra Hill, Bluefields y SanJuan del Norte.Es claro que la cultura productiva de tumba-roza-quema, profundamente arraigada, tiene suorigen objetivo en este proceso todavía inconcluso de avance sobre el bosque, obligados lascondiciones macroeconómicas adversas y permitidas por el desorden territorial. En el sur delmunicipio se sigue ampliando la frontera agrícola.La mayoría de las explotaciones agrícolas están en manos de hombres. Las mujeres tienen enpropiedad solo el 18 por ciento del total de las fincas en el municipio y sus propiedades sonmás pequeñas que las de los hombres.Nueva Guinea es una zona con altos índices de producción agrícola, particularmente deproductos básicos como maíz y frijoles y rubros no tradicionales como yuca, quequisque,ñame y otros tubérculos. En los últimos años tiende al desarrollo de la ganadería.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 25 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl clima del municipio se encuentra dentro de la denominación genérica de selva tropical. Laprecipitación promedio anual es de 2,245 milímetros, siendo la precipitación mensual de203.6 milímetros.2.1.1 Organización Territorial del MunicipioEn Nueva Guinea existe un sistema de organización territorial único en el país: la unidadadministrativa inmediata a la municipalidad son los distritos, de los cuales hay cinco sin incluirel casco urbano; cada distrito agrupa un número de colonias que oscila desde dos hasta doce,y las colonias a su vez se subdividen en comarcas.Los distritos cuentan con delegados del Alcalde que tienen como función las laboresmunicipales en su expresión comarcal, como el pago de impuestos, cartas de ventas,matrícula de fierros, mercados propios en algunos casos; las colonias persisten como laexpresión organizativa, una forma de organización social y productiva consolidada.Debe hacerse notar que no todas estas unidades se sitúan en el territorio de Nueva Guinea; elcrecimiento del municipio ha sido tan intenso que ya alcanza territorios de El Rama,Bluefields, San Carlos, San Miguelito y El Castillo, cuyos habitantes se encuentran ligadossocial y comercialmente con Nueva Guinea, pero también Muelle de los Bueyes, El Rama y ElAlmendro atienden territorio de Nueva Guinea; estos traslapes territoriales obedecen a laexistencia o no de vías de comunicación hacia las respectivas cabeceras municipales. Por esaparticularidad la Alcaldía asume como propia un área municipal total de 3,003 Kms 2 , aunqueINETER reconoce que la superficie total oficial del municipio, 2,774 Kms 2 :Superficie OficialSuperficie AlcaldíaDistritoKMS 2 MZS KMS 2 MZSTalolinga 738 104,796 541.15 76,843Naciones Unidas 607 86,194 741.75 105,329La Fonseca 553 78,526 818.43 116,217La Unión 423 60,066 522.47 74,191Nueva Guinea 453 64,326 379.96 5,954Total 2,774 393,908 3,003.76 426,534Fuente: Alcaldía de Nueva Guinea / PROFI-SNV2. 1.2 Actividad Económica En Nueva GuineaLa actividad económica del municipio está basada en la producción agropecuaria y decomercio. En los inicios de su fundación la actividad agrícola era la predominante pero, amedida que sus recursos naturales se han ido degradando, la actividad ganaderaEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 26 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIpaulatinamente ha desplazado a la agrícola. Este fenómeno es conocido popularmente comola “chontalización” y significa el establecimiento de grandes áreas de pasturas para alimentaral ganado, en clara referencia al departamento de Chontales cuya actividad económicaprincipal es la ganadería.Según el censo socioeconómico realizado por la municipalidad, en el territorio existen unas200.000 (doscientas mil) manzanas de pastos y se cuenta con 77.000 cabezas de ganado, parauna relación de 2,6 manzanas/cabeza. La actividad pecuaria en el municipio ha tenido unrepunte fuerte en la última década.Como ya ha sido mencionado, la agricultura del municipio se caracteriza fundamentalmentepor la producción de granos básicos, raíces y tubérculos.La producción estrictamente agrícola se distribuye en toda la extensión del municipio,especialmente al sureste del mismo, en las colonias La Fonseca, Naciones Unidas, La Unión,Puerto Príncipe y sus comarcas.El maíz se cultiva para el autoconsumo, el frijol es para la venta puesto que el precio a que selogra comercializar no es atractivo. La tendencia actual es el aumento de las áreas de cultivode granos básicos, justificada por los relativos buenos precios.Según datos del censo agropecuario, existen alrededor de 115 mil fincas que producen fríjol,alrededor del 52% de las fincas del país. Las zonas con mayor número de fincas son la RegiónAutónoma del Atlántico Sur (RAAS), donde se ubica Nueva Guinea con el 15%.Nueva Guinea esta en la zona agroclimática diferenciadas por las épocas de siembra: la zonahúmeda para siembra de apante. La producción de fríjol ha mostrado una tendenciacreciente, la tendencia positiva que experimenta la producción se debe al aumento sustancialdel área cosechada.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 27 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIRespecto al promedio del país, donde el 25% de las fincas que producen fríjol en el país tienenuna extensión de 0-5 manzanas. Los productores de Nueva Guinea no prefieren elautoconsumo familiar sobre la comercialización.Según datos del MAGFOR, en su último informe sobre el ciclo agrícola 2006 se registra unárea cosechada de 387.6 miles de manzanas y una producción de 4,661.9 miles de quintales,para un rendimiento promedio de 12.0 qqs/mz. Del total de área cosechada el 99.6% (386.1)de las manzanas corresponden a fríjol rojo y solamente el 0.4% (1.5 miles) a fríjol negro.Así mismo del total de volumen de producción, el 59% pertenece a la época de apante (eneroabril),el 24% a la de postrera (septiembre-diciembre) y el 16.9% restante a la de primera(mayo-agosto).En el municipio es casi inexistente el consumo de frijol procesado industrialmente. Elprocesamiento se limita a limpieza, secado y empaque.2.1.2.1 Sobre los precios del frijolEl tipo de fríjol rojo que se produce en nueva Guinea no tiene una bolsa en el mercadomundial que establezca los precios de referencia. Es el mercado centroamericano el quemarca las pautas para la definición de los precios de este grano en el mercado exterior,máxime cuando las exportaciones se dirigen a esta región.En correspondencia con la información del precio del quintal de fríjol en Nicaragua, que hamostrado una tendencia irregular en los últimos tres años oscilando entre los U$ 15 y U$ 43.Actualmente el precio pagado al productor por fríjol rojo ronda los U$ 19. Nueva Guineaocupa un lugar importante como productor de granos básicos en el ámbito nacional. En losúltimos años el quequisque y, en menor escala, la yuca y el jengibre han estado desplazando aEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 28 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIlos granos básicos como cultivos generadores de ingresos monetarios para las familiascampesinas, gracias a su mercado seguro con precios altos.2.1.3 Tipología de productores y características de la actividad productivaAl establecer una tipología de productores de acuerdo con la cantidad de granos que vendenpor año, se identifican tres tipos de productores de fríjol rojo, como se explica en el cuadrosiguiente:Tipología de productores de frijolTipo de productorMuy pequeñosPequeñosPequeños consolidadosCaracterísticas básicas• Ventas hasta de 20 qqs al año• Agricultura es la principal actividad económica• Producción tradicional• Bajo nivel escolar• Poco capital de inversión• Venden hasta 40 qqs al año• Agricultura es principal actividad económica , perotambién poseen un hato pequeño• Bajo nivel tecnológico• Limitado acceso al crédito• Ventas hasta de 200 qqs al año• Capacidad de inversión• Capacidad de endeudamiento• Acceso a mercadoRespecto a la accesibilidad de los productores a servicios y medios de movilizacióndisponibles, el resultado es que principalmente tienen acceso a pie/bestia o en transportecolectivo. Como se observa la mayor parte de los productores se trasladan a pie, desde susparcelas a los puntos de comercialización, pero hacen uso del transporte colectivo.El equipamiento agropecuario en las unidades productivas es mínimo, las herramientasbásicas para producir (machetes, palas, rastrillos y hacha), pero las mismas corresponden ainstrumentos que requieren fuerza de trabajo, en este sentido producir fríjoles en NuevaGuinea, se hace con poco nivel de tecnificación. De igual forma, los productores cuentan concierta infraestructura para almacenar el producto, lo cual no significa necesariamente que coneso eviten pérdidas postcosecha, ya que no sólo implica tener infraestructura sino conocercómo manejar el producto luego de ser cosechado.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 29 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II2.1.4 Acceso a los servicios de CréditoLas principales fuentes de financiamiento en los últimos años son básicamente las ONG´s einstituciones de micro finanzas.Servicios de Credito3% 8%24%65%Banco Cajas Rurales ONG GobiernoEn el último ciclo agrícola, losproductores consultados dijohaber realizado gestiones paraobtener un préstamo6, entrequienes hicieron más solicitudesestán los productores de tipo 3,es decir los que tienen másrecursos. Sin embargo, de los quesolicitaron crédito solamente el35% obtuvo el préstamosolicitado.2.1.5 Problemas de los productoresRespecto a los problemas que en opinión de los productores resultan más relevantes seencuentran: “Daños por plagas” (35%) y Daños climáticos (44%), los cuales estánintrínsecamente relacionados entre sí.Problemas percibidos por el productor en el cultivo de Frijol44% 43%40%50%35%5% 5% 5%30%6% 5% 5%Baja produccion Daños por plagas Daños porenfermedad15%12%10%Precios bajosMuy pequeño Pequeño Pequeño consolidadoPerdidas por dañoclimaticoTanto la falta de lluvia como elexceso de esta provocan una fuertepresencia de plagas e impide eldesarrollo normal de las plantas.Esto sumado a la falta deconocimientos y recursos para elcontrol de plagas, ocasionapérdidas cuantiosas en loscultivares de frijol.En cuanto a los insumos de producción casi el 59% de los productores consultados afirmótener algún problema referente a estos, específicamente con los precios y la calidad de losEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 30 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IImismos. Según los productores, los precios son muy altos y con sus ingresos no logran cubrirel costo total de los mismos. La única alternativa disminuir la cantidad de insumos aplicados,reduciendo así la probabilidad de obtener buenos rendimientos.Limitaciones para el FrijolMala variedad de semillaNo tiene acceso a credito4,30%4,30%Insumos carosPoca fertilidad de la tierra 2,90%Falta de Mano de obra 1,50%Falta de Asistencia Tecnica16,80%Daños climaticos9,90%Control de enfermedades y plagas 1,50%58,80%Por otra parte, lasrestricciones que losproductores enfrentanpara asegurar un fríjol decalidad. En estas sedestacan la falta de dineropara invertir en el procesoproductivo y falta deasistencia técnica.2.1.6 Asistencia técnica y/o Capacitación:La mayoría de los productores consultados, afirmó haber recibido el servicio de asistenciatécnica en el último año. Esta tendencia es consistente para todos los productores. El nivel deorganización de los productores permite gestionar el servicio. No obstante, el hecho de que elproductor reciba este servicio, no impide recurrir a amigos, productores y/o empresascomercializadoras de insumos para buscar consejos o apoyo cuando se presenta algúnproblema con el cultivo.En cuanto al servicio de capacitación, los temas de capacitación técnica recibidos por losproductores que sí tuvieron acceso al servicio fueron principalmente los relacionados alabores culturales, control de plagas y enfermedades, técnicas de cosecha. Muy pocoentrenamiento han recibido los productores para la comercialización.En cuanto a los proveedores del servicio de capacitación, quienes juegan el mayor rol son elInstituto de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el MAGFOR. De igual forma las cooperativas conapoyo de ONG juegan un rol importante, como una forma de evitar la duplicidad de acciones.El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a través del Instituto Nicaragüense deTecnología Agropecuaria (INTA) realiza días de campo con pequeños productores, donde seles enseño el proceso de siembra y cuido de la variedad de fríjol INTA- Rojo, con el objetivo deaumentar el interés y conocimientos en nuevas técnicas de producción de semilla registrada ycertificada de frijol. También se está promoviendo la organización de productores que tienenuna cinco manzanas para que se agrupen y así brindarles capacitación, semilla, insumos yEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 31 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIasistencia técnica de tiempo completo para darles el seguimiento oportuno hasta la cosechade la semilla.2.1.7 Cadena del FrijolA un pequeño productor le resulta en extremo caro usar insumos y tecnologías, por su escalade producción. La diferencia de costos entre usar semilla mejorada o grano, hace que suelección sea continuar utilizando grano de consumo como semilla.La cosecha, también debido a la pequeña escala de producción, se comercializa a menudo poruno o escasos quintales. El costo de llevarlo al mercado puede significar entre uno y tresdólares por quintal, dependiendo qué tan lejos deba viajar, sin considerar los costos detraslado del productor y el tiempo invertido en la gestión comercial. Ya puesto en el mercado,el manejo artesanal durante la cosecha trae como consecuencia calidades heterogéneas delos granos, niveles de humedad y suciedad indeseables, factores que se contraponen con unmercado más atractivo.Las consecuencias negativas para el desorganizado pequeño productor se agudizan enestructuras de mercado concentradas.En resumen es un círculo vicioso, en donde el productor no se desarrolla tecnológicamentedebido a la falta de rentabilidad del cultivo, y a los bajos ingresos de la finca; por lo que, estavariable es la más importante a resolver para inducir otros cambios más duraderos en lossistemas de producción y comercialización del maíz y el frijol. Esta realidad contrasta con elalto grado de importancia social y económica del cultivo.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 32 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILas variedades de mayor uso son el INTA Rojo, INTA Estelí, INTA Nueva Guinea; suplidas por elINTA o reutilizadas de cosechas anteriores.El sistema manual es el más utilizado entre los pequeños productores. Consiste en eliminarmalezas de forma manual o mediante el uso de algún herbicida quemante, y la siembramanual con escaso uso de fertilizantes, insecticidas o fungicidas.La postcosecha es importante para el productor que guarda el producto para consumirlo entodo el año, y para el comercializador mayorista, que guarda el producto a la espera demejores precios. Los productores guardan el grano de frijol en silos metálicos, tambos,costales de yute y nylon, etc. Si el volumen guardado no es tan grande, se almacena sintratamiento químico. Para su protección es común almacenar el grano con residuos de lacosecha, lo cual supuestamente impide, o al menos retrasa, la multiplicación y proliferaciónde plagas que atacan los granos almacenados (Bruchidos y roedores).2.2 Chontales2.2.1 Descripción breve del territorioDada la alta heterogeneidad física y socioeconómica de la zona de evaluación social, se harealizado una zonificación agro socio-económica que permitió identificar zonas conproblemática relativamente homogénea. Cuando hablamos de "problemática homogénea",nos referimos a las principales condiciones y limitantes de la producción agropecuaria conaspectos agro-ecológicos y socio-económicos especificaos para un territorio.Las variables que se utilizaron para la zonificación corresponde a: tenencia de la tierra, accesoa la infraestructura productiva.2.2.2 El régimen de tenencia de la tierraDel punto de vista parcelario se puede observar que en los distintos municipios predominanlas estructuras de tamaño mediano a grande en el sector ganadero y de pequeño a medianoen el sector agrícola. También podemos observar que en las zonas más cercanas a las vías decomunicación el número de fincas aumenta. Ello significa que la presencia de carreteras tieneun impacto alto sobre la estructura de la tenencia. Es decir, en la medida que se puedeacceder a los mercados, las explotaciones medianas y pequeñas pueden viabilizar susopciones económicas y pueden intensificar los procesos de producción e incrementar laproductividad.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 33 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa red vial ejerce una poderosa influencia sobre la distribución de la tierra y las dinámicas deacumulación en la región y sobre las estrategias productivas de los productores de semillas.La red principal que atraviesa el territorio de noroeste hacia el suroeste. De esta red principalse destacan cuatro grandes ramales secundarios: Juigalpa-El Ayote, Juigalpa-Betulia, VillaSandino-El Guabo y La Gateada-Nueva Guinea, todos con orientación hacia el este. Todos losramales finalizan en poblados que actúan como puertos de montaña y constituyen los puntospor donde sale toda la producción.En total es posible identificar tres grandes zonas:1. La zona seca, con limitaciones climáticas severas. En esta zona predominan las grandesestructuras de tenencia y en los intersticios estructuras minifundistas. La principallimitación de esta zona es el régimen lluvioso severamente deficitario, suelos pobres,producción de forraje para la ganadería. Corresponde a los Municipios deldepartamento de Boaco y los municipios chontaleños de Juigalpa, Acoyapa, Comalapay San Francisco de Cuapa.2. La zona integrada con alto potencial de desarrollo lechero. Esta zona presenta buenascaracterísticas físicas para la producción agropecuaria, tiene un régimen de tenenciaen los que predominan las estructuras agrarias medianas y en ella se ubican losprincipales centros de acopio y procesamiento de leche de la zona. Esta zonacomprende los municipios de San Pedro de Lóvago, La Libertad, Santo Domingo y VillaSandino.3. La zona húmeda agrícola comunicada. Esta zona corresponde principalmente a laparte más comunicada del municipio de Nueva Guinea y de El Coral. Esta es una zonacon un mayor desarrollo agrícola en comparación al resto de zonas. Las buenascondiciones climáticas para la producción agrícola sumado al desarrollo de la red vial,ha hecho posible una dinámica de acumulación basada en la agricultura,principalmente de frijoles, raíces y tubérculos.2.2.3 Características socioeconómicas del territorioEn base de los datos del CENAGRO se puede ver que un 54% de las fincas son de tamañomediano (entre 20 y 100 manzanas), es decir, la mayor parte de estas explotaciones son derégimen ganadero. Esta estructura de tenencia de la tierra revela que la concentración de latierra está muy ligada con la dinámica de acumulación ganadera basada en un patrónextensivo sobre la base de ampliar la superficie en finca. Las fincas de régimen agrícola sonmenores a las 50 manzanas.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 34 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILos municipios con mayores niveles de concentración de tierra son los municipios ubicados enla zona seca, Juigalpa y Acoyapa. Mientras que en los municipios de San Pedro de Lóvago,Santo Tomás, La Libertad y Santo Domingo, El Coral y las comunidades del noreste de NuevaGuinea presentan que niveles de concentración de la tierra mucho menor. Es bastante obvioque los dos factores claves que explican este paisaje agrario están relacionados con lasventajas agroecológicas de los municipios húmedos, mucho más aptos para la producciónagropecuaria que la zona seca y el acceso a la infraestructura productiva.De hecho, la mayor parte de la superficie agropecuaria está ocupada por pastos, seguidos porcultivos de granos básicos y en menor medida por raíces y tubérculos y otras produccionesagrícolas. Como se puede observar la zona seca es la que tiene un mayor peso de los pastoscultivados. Ello se explica por la necesidad que tienen estos productores para intensificar.Uso del Suelo por zonaUso de suelo Zona seca Zona Intermedia Zona húmedaBosques 4% 2% 6%Cultivos anuales 3% 2% 10%Cultivos permanentes 0% 1% 1%Pastos anuales 53% 72% 60%Pastos cultivados 27% 14% 7%En descanso 13% 10% 16%Total 100% 101% 100%Fuente: CENAGRO2.2.3.1 Tipología de productoresEn los últimos cuarenta años se produjo la modernización agraria. Se creó un mercado detierras que favoreció el crecimiento de la pequeña y mediana propiedad; además, unaextensa zona de colonización hacia la planicie del Atlántico y se mantuvo una importanteconcentración de la tierra en los municipios ganaderos. Ello provocó una fuerte diversificaciónde los actores rurales y una modernización muy desigual.Surgieron algunos nichos de prosperidad en actividades ganaderas, actividades minerasmetálicas, actividades artesanales y de pequeña industria, que sin embargo, no han logradoarticular a la región.Este proceso produjo un cambio demográfico y espacial bastante profundo. La población y laactividad económica se concentraron en Juigalpa y Santo Tomas, con lo que se dieron tresprocesos: el aparecimiento de problemas urbanos (servicios, especialmente agua, vías,vivienda), el desarrollo de un importante sector ligado al comercio, al transporte, y un cambioen el patrón de producción vinculado con las actividades ganaderas de doble propósito, loque ha producido un división territorial de especialización productiva, por un lado losEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 35 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IImunicipios lecheros y por el otro, los municipios agrícolas, cuyas diferencias se han vueltomás evidentes. Hoy por hoy, la punta del control económico está en manos de ganaderos,comerciantes e intermediarios que captan la producción local para llevarla a los mercados delas ciudades.Derivado de este proceso inconcluso de modernización, coexisten diversas dinámicas deacumulación económica que refieren una tipología de productores, que podemos resumir dela siguiente manera:a. Pequeños productores agrícolas intensivosEste grupo se encuentra ubicado en zonas accesibles y con buenas condiciones para laagricultura. Se pueden encontrar en casi todo las zonas peri-urbanas de las cabecerasmunicipales de Chontales y Boaco. Sin embargo, la mayor concentración de este tipo defamilias se localiza en Nueva Guinea. Este segmento de unidades de producción rural esproducto de los procesos de fragmentación de una finca original que ha generado laformación de fincas pequeñas de tipo familiar. Las oportunidades de la producción agrícolatambién atraen a emigrantes compradores de pequeñas parcelas. El buen acceso a las vías decomunicación y las oportunidades de mercados para las producciones agrícolas ha hechoviable a este tipo que basa su acumulación en la producción agrícola de raíces y tubérculos enfincas no mayores de 10 manzanas.Su sistema de producción se basa en la agricultura de raíces y tubérculos que es la principalfuente de ingresos financieros y, a su vez, la base de su acumulación ampliada. La producciónde granos básicos es destinada principalmente para el auto consumo, solamente cuandotienen excedentes lo comercializan para complementar gastos familiares. El cultivo delquequisque por varios ciclos, sin rotaciones de cultivos ni el uso de plaguicidas adecuados, hagenerado la infección de suelos con hongos y bacterias que menguan la producción. Lasolución a este problema de los suelos ha sido la búsqueda de suelos sanos en zonas cada vezmás alejadas, los productores venden las tierras y se desplazan al interior del municipio,promoviendo el avance de la frontera agrícola.Por otro lado, se incrementan las restricciones de tierra dadas las necesidades de sembrarproductos agrícolas para la comercialización y consumo, para mantener áreas de pasto,limitando el tamaño del hato, por eso se venden los terneros machos en poco tiempo. Poresta razón se observa que las familias que no han logrado acumular en ganado, son las queactualmente venden tierras a ganaderos y migran hacia la montaña o hacia las ciudades. Dehecho en Nueva Guinea se habla, que existe un proceso de colonización ganadera en las partede mayor acceso al mercado.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 36 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIb. Pequeño productor ganaderoEstas familias tienen un poco más de tierra que el tipo anterior y su actividad ganadera es másimportante que la agricultura. Aunque en general este tipo de familias destina la mayor partede la producción agrícola al autoconsumo, así mismo existen rubros agrícolas de alto valor ycombinan estas producciones con la ganadería. Desarrollan a la par de la actividad pecuariauna importante producción de cerdos que representan una fracción importante de susingresos.Poseen de 15-50 manzanas, la mayor parte de fuerza de trabajo utilizada es familiar, a vecescomplementada por días por mozos, que trabajan con pequeños hatos de 10-25 cabezas. Lacarga animal es relativamente alta (0.75 a 1.5 cbzs/Mzs) esto implica un mejor cuido peroocasiona mayores costos para garantizar una adecuada salud y alimentación al hato, estoinfluye en los rendimientos por vaca (3-4 lts), ordeña en promedio anual 6 vacas.Su sistema de producción se orienta a la ganadería y como segundo lugar la agricultura paraautoconsumo. Por lo general la crianza de cerdos es una importante actividad que se combinamuy bien con la producción de maíz, especialmente para el campesino de montaña. Con lacrianza de cerdos se valora mejor el suero de la leche y la producción de maíz que representala base principal de su sistema de engorde. La actividad pecuaria genera dos tipos de ingresos:la leche y los terneros que son vendidos al destete.En las comunidades ubicadas a las orillas de los caminos, la venta de leche líquida representasu principal ingreso. En cambio el productor ubicado en zonas aisladas se ve forzado aelaborar quesos y cuajadas en su propia casa los que vende en el mercado semanal.En el período seco de verano, los productores entregan su ganado en cuido a otrosproductores ubicados en las zonas más húmedas. A cambio el productor que recibe el ganadousufructúa la leche y la mitad de las crías que nacen durante ese período.Este tipo de productores se pueden encontrar en tres tipos de situaciones:1. El campesino ganadero intensivo que vive en zonas muy comunicadas y que seencuentra relativamente vinculado a las diversas cadenas lácteas que acopian lechelíquida. Es decir, estas familias pueden vender todo el año leche líquida. En zonasdonde se puede valorar bien estos cultivos, estos productores desarrollan unaimportante actividad agrícola pero la ganadería es su eje de acumulación principal.2. El campesino ganadero de montaña, que no puede vender su leche líquida. Una buenaparte de estas familias son campesino emigrantes y están iniciando un proceso deacumulación en la montaña. Este tipo de familias tienen un poco más de tierra que elsubtipo anterior, sin embargo, tienen menos ganado. Su principal problema son lasdifíciles condiciones de acceso a los mercados por la ausencia buenas vías deEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 37 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIcomunicación. Dado que tiene una débil conexión con las cadenas lácteas hace menosénfasis en la producción de leche. Por lo general transforma la leche en queso solo enépoca de verano. El desarrollo de novillos es su principal actividad.3. El finquero ganadero. La diferencia fundamental con el tipo anterior es que estosproductores utilizan más fuerza de trabajo asalariada y tienen un nivel decapitalización mayor en tierra y ganado. La mayoría de estos productores tienen casasen los poblados más cercanos y el trabajo familiar involucrado en las tareas de la fincaes para la administración de la fuerza de trabajo contratada. Una buena parte de estetipo de productores tiene dos fincas que forman parte de un sistema integrado demanejo del ganado. Se pueden encontrar dos tipos de situaciones con este tipo deproductor:• Los que tienen una sola finca y viven en zonas bien comunicadas. Estosproductores tienen buenos vínculos con las cadenas lácteas formales e informalesde acopio de leche líquida. Por lo general tienen una gran participación en lasorganizaciones locales relacionadas con la gestión de la leche. Dado que suestrategia de acumulación se basa en la producción de leche y no cuentan con unasegunda finca para evacuar el ganado en época de verano, tiende a invertir másen la finca, por lo que tiene buenos pastos y una infraestructura más adecuadapara el ordeño. Este tipo de productores son los que más adoptan sistemasintensivos en la gestión de la alimentación del ganado, especialmente en verano.• Los que tienen dos fincas y pueden trasladar el ganado en el período de verano.Este tipo de finqueros son por lo general más extensivos en cuanto al nivel demejoras en la finca. Con un poco más de tierra que el subtipo anterior y conmayor disponibilidad de pastos, este tipo de productores basan su estrategia deacumulación no solo en la producción de leche sino en el desarrollo de novillos.De hecho, el desarrollo de novillos representa una fracción importante de susingresos y es en realidad la base de su acumulación. Estos productores señalanque los ingresos de la leche son destinados para el mantenimiento de la finca(pago de trabajadores, insumos, etc.) y de gastos de la familia, mientras que loque les permite acumular son los ingresos de novillos.En realidad se trata de un solo sistema integrado de manejo, existiendo un flujoconstante de ganado entre las dos fincas. Por lo general, el ganado macho en lasprimeras etapas de desarrollo se mantiene en la finca de la montaña, junto con elganado hembra no productivo. Mientras que el ganado de leche se mantiene en lafinca mejor comunicada, hasta que las condiciones climáticas reduce laproducción de pasturas y obliga el traslado del ganado hacia la montaña con unrégimen pluvial más alto y donde el pasto es más abundante.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 38 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEste grupo de productores tiene énfasis en la producción pecuaria de doble propósito (cría ydesarrollo de ganado para carne y leche) y la producción agrícola es completamente marginal.Poseen de 50-200 manzanas la mayoría de su área es propia, conseguida por herencia ocomprada por su propio esfuerzo, obtenida a través de la colonización de los municipios. Enocasiones recurre al alquiler de tierra es para completar el área de cultivo o para pasto,mediante mediería trasladan ganado a otras fincas para su cuido a cambio del producto de laleche y terneros. Así ahorran costos en la alimentación del hato.Al igual que el sector anterior la principal fuente de fuerza de trabajo es la familiar, peroocurre también la contratación de mano de obra temporal o de ajuste para las laboresprincipalmente de la ganadería como: chapias de potreros, reparación de cercas. Los equiposestán orientados a la ganadería, como pichingas, bombas de mochilas, corral de alambre ómadera, bebederos de agua, animales de carga (mulas, machos y caballos).Poseen un hato de ganado vacuno de 16-50 cabezas, la carga animal es de (0.75 cab/Mzs), losrendimientos lácteos por vaca no sobrepasan los 3-4 lts diario. Del total del hato, ordeñan almenos 20 vacas/año. El ganado ha tenido mejoramiento genético con las razas Braman, PardoSuizo, y Holstein específicamente para aumentar los rendimientos en la producción de leche,al igual que han introducido pastos mejorados como Mulato, Alemania.c. Grandes productores ganaderos extensivosEste tipo de productores no vive en la finca y deja la administración de la finca con unadministrador o “mandador”. Además tiene más trabajadores asalariados que los finquerosganaderos. Dentro de este tipo de productores se encuentran muchos profesionales queademás de actividades en las ciudades, también tienen inversiones agropecuarias y familiasganaderas de vieja data. Se encuentran en los municipios de La Libertad, Santo Tomas, SantoDomingo, San Pedro de Lóvago, San José de los Remates y Camoapa.Su actividad principal es la ganadería de doble propósito mercado de carne y leche. Susinversiones esta dirigidas a mejorar el hato ganadero con preferencia a razas lecheras, al igualque al mantenimiento o construcción de infraestructura, compra de equipos. Este grupo seencuentra bien relacionado con las empresas agro exportadoras, a diferencia de los otrostipos.Su sistema de producción es principalmente la ganadería extensiva. Esta orientado a laproducción de leche, novillos de desarrollo y engorde, y compra pequeños lotes paradedicarlos a estas actividades.Por lo general poseen más de 100 manzanas. La mayoría de estos productores tienen dosfincas. La cantidad de tierra que posee les permite realizar la actividad de desarrollo yengorde de los terneros lo que posibilita extender la cadena de producción y aumentar elvalor agregado por animal. La posesión de fincas en zonas diferentes permite disminuirEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 39 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIproblemas de alimentación de los animales en la época de verano o de someterlos a stress eninvierno. Las vacas paridas y las crías se mantienen en potreros cercanos que facilitan elordeño para que pueda salir la leche fácilmente y el resto del ganado queda en la otra finca.Disponen de mano de obra asalariada permanente y temporales para las labores de chapeas,reparación y mantenimiento de cercos. Por lo general se cede un área al trabajadorpermanente o a un colono establecido en la finca, como un mecanismo para compensar losbajos salarios. La producción de granos puede realizarse a medias con el trabajador y por logeneral la producción de granos es itinerante. A cambio del acceso a tierra y una vezterminada la cosecha de granos, se riega semilla para instalar pastos.Este sector dispone de buen equipamiento, mantienen mayor número de pichingas dealuminio, picadora de pasto, algunos con quesera o descremadora, galeras embaldosadas,vehículo. Poseen un hato mayor de 51 cabezas, las razas de sus hatos la ido mejorando conBrahman, Pardo suiza, Holstein para el aumento de los rendimientos de la producción de laleche, utiliza pastos mejorados en su mayoría como Retana, Alemán, Asia, Jaragua y pasto decorte, además que les proporcionan alimentación complementaria a sus animales así como elmanejo sanitario que necesitan.2.2.4 Tendido institucional de servicios a la producciónSe han logrado identificar una serie de servicios brindados por las instituciones presentes enel territorio. Todos son producto de la amplia demanda que los productores organizados y noorganizados levantan para acceder a servicios que les permitan mantener su actividadproductiva de forma rentable o por lo menos a nivel de subsistencia familiar. Se han agrupadosegún la temática:1. Asistencia técnica, capacitación e investigación.2. Servicios financieros.3. Insumos.Algunas instituciones como las cooperativas brindan más de un servicio intentando respondera las demandas de sus afiliados. En cambio, otras instituciones como las microfinancieras sehan especializado en crédito.2.2.4.1 Asistencia técnica, capacitación e investigación.Una serie de instituciones están trabajando en diferente medida, con los productores einstituciones locales en pro del desarrollo agropecuario. Estas se han agrupado según su tipo:1. Instituciones gubernamentales: INTA, MAGFOR.2. Gremios de productores: UNAG, UPANIC.3. ONGs: Ayuda en Acción, Pueblos en Acción Comunitaria, PRA-DC.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 40 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILas instituciones del Estado están orientadas al desarrollo de distintos rubros de producción.INTA y MAGFOR se orientan principalmente a brindar consejo técnico agropecuario y atenderlos programas impulsados por el SPAR.2.3 JinotegaSegún el Plan de Desarrollo del Departamento de Jinotega (2004) este departamento haexperimentado un deterioro acelerado de sus recursos naturales, debido su uso inadecuadoprovocado por la poca cultura y conciencia de la población hacia la conservación ambiental.La Ampliación del ATP II tiene comozonas de intervención los municipiosdel Sur de Jinotega de Santa María dePantasma, San Sebastián de Yalí y LaConcordia. Miembros de laMancomunidad de MunicipiosVerdes. La interacción de la poblacióncon el uso del suelo; la distribucióndel equipamiento e infraestructuraeconómica y social; los agruparoncomo una zona de desarrollointensivo agrícola.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 41 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa Concordia en la parte sur es la zona más seca de Jinotega. San Sebastián de Yalí, hacia elnorte es la parte más húmeda.Debido a niveles altos de minerales primarios en la materia madre de suelo, y un clima que damuy poca lixiviación, la fertilidad básica de los suelos es alta, sobre todo en materiales masbásicos (basálticas y andesititas). En general, los suelos profundos tienen un horizonte A defranco a franco arcilloso, con altos niveles de materia orgánica (4,5-8%), CIC(25-50), K-disponible (50-500ppm) y pH (5,8-6,8), con un horizonte B de franco arcilloso pesado a arcilla.El suelo típico profundo es clasificado como Typic Argiustoll o un Typic Haplustoll en las áreasbajas, y un Typic Argiudoll o un Typic Hapudoll las tierras más altas.El problema principal de los suelos en la cuenca es la falta de profundidad en muchos casos,sobre todo en lugares donde hay pendientes fuertes (>30%) y en laderas altas y convexas. Enestos lugares los suelos típicos son Lithic Haplustolls (tierras bajas), y Lithic Hapludolls (tierrasaltas). En muchos casos, también, el horizonte-A ha sido erosionado, con el suelo resultandocomo un Lithic Eutropept o un Entisol. Estos suelos tienen menos valor agropecuario porquetienen menos capacidad para retención de agua, y por eso, están más afectado por lassequías.Los municipios presentan una vocación agrícola en el 15% de sus suelos, con potencialproductivo en granos básicos.Se encontraron cuatro tipos de tenencia de la tierra: propia, alquilada y mediería. La forma detenencia que más predomina es la propia, 90% de los productores tiene este tipo de tenencia,los productores no discriminan entre un titulo individual de derecho privado y una asignaciónde tierras con titulo cooperativo. Solamente el 3% de productores además alquilan tierra paraEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 42 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIdisponer de mayor área de siembra y 7% trabajan utilizando mediería. El área de las fincasoscilan entre 1 a 45 manzanas, sin embargo la mayoría de los productores tienen fincas de 5 a10 manzanas.2.3.1 La ConcordiaEl municipio fue fundado en 1851 en la actualidad goza de un clima de sabana tropical dealtura, caracterizándose por ser cálido en la mayor parte del territorio, a excepción de laporción montañosa. Se encuentra ubicado entre las coordenadas 13º 11' latitud norte y 86º10' longitud oeste, a 197 km. de la capital.El municipio de la Concordia tiene algunas regiones planas y montañosas en la parte oriental ynor-occidental. Las principales montañas que se destacan son: Santa Rosa, ubicada al sur deLa Concordia, las Chichiguas al occidente y las alturas del volcán de Yalí, las Mesas al oriente ylas montañas de El Salto.La Concordia presenta amenazas por sequías en todo el municipio. Los problemas climáticosextremos ocurren cada año, afectando la agricultura. Gran parte del territorio municipal seencuentra deforestado, debido a la explotación irracional de los bosques y las quemas sincontrol, a consecuencia de la expansión de la frontera agrícola, generando áreasprácticamente sin vegetación autóctona.Clasificación taxonómica de los suelos de La Concordia.Orden Suborden Gran Grupo Subgrupo Taxonómico SímboloEntisol Orthens Ustorthents Tepic Ustorthens EtuVertisol Usterts Pellusterst Typic Pellusterst VtpMollisolsUdollsArgiusdollsTypic ArgiusdollsVertic ArgiusdollsMtaMvaUstolls Haplustolls Lithic Haplustolls MlhAlfisols Udafs TrapudalfsFuente: MAGFOR, 2004.Typic TropudalfsUltic TropudalfsAttAutLa Población del Municipio es de alrededor de los 9,000 habitantes de los cuales el 60% sonrurales. Del total de la población, se estima que el 6% son menores de 10 años, un 85% estánen edad de trabajar y un 9% son mayores de 60 años.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 43 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IICasi la totalidad de la población rural carece de sistemas adecuados de abastecimiento deagua y energía, los sistemas de comunicación como vías transitables, transporte público yservicios de telefonía tienen una expresión mínima en el área rural.Actividad económicaLa población del municipio se dedica principalmente a la actividad agrícola y ganadera. Losrubros más importantes en cada ciclo agrícola son el frijol con un cultivo de 4,000 manzanas,2,250 de maíz, 300 manzanas de sorgo, 50 de repollo, 150 de caña de azúcar y 75 de cebolla.Existen algunos cultivos no tradicionales en la zona más fresca del municipio como son:Manzanilla, café, quequisque, papa, linaza y trigo.2.3.2 San Sebastián de YalíA finales del siglo XIX y comienzo del XX llegaron numerosas familias procedentes de lugaresaledaños en busca de tierra que estaban bajo la jurisdicción de San Rafael y la Concordia a lazona fue conocida durante un tiempo como la rinconada después por la característica llana deun sector se le llamo La Placita o la plaza de Yalí. De a poco fue convirtiéndose en un centrourbano La Rinconada, luego conocido como La Placita o Plaza Yale, y por último San Sebastiánde Yalí, comúnmente conocido por "Yalí", fundado el 27 de enero de 1908, tiene unasuperficie de 400.86 Km2 y una altitud media de 851.24 msnm. Se localiza entre lascoordenadas 13°, 18’ latitud Norte y 86°, 11’ longitud Oeste. El municipio se encuentra a unadistancia de 45 Km. de la cabecera departamental, y a 203 Km. de la capital del país.El municipio administrativamente está dividido en 78 comunidades rurales agrupadas en 28comarcas más siete zonas urbanas y está clasificado como un municipio de pobreza alta conun número estimado de pobres extremos superior a las 8,500 personas. El municipio de Yalí,Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 44 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIcuenta con vías de comunicación terrestre hacia dentro y fuera del municipio. Se comunicacon la cabecera departamental, a una distancia de 41 kms. Por el sector Oeste se comunicavía terrestre a la ciudad de Condega con carretera de todo tiempo, con una distancia de 36kms, que empalma con la carretera panamericana.Tiene un clima de Sabana Tropical de Altura, con una precipitación anual de 2000 a 2600 mmy una estación de invierno que dura aproximadamente nueve a diez meses, lo que hapermitido el desarrollo de la vegetación selvática. La temperatura promedio oscila entre los21º a 22º C.La Cordillera Isabelia nace en este municipio y recorre gran parte del territorio municipal, enésta existen elevaciones que van desde los 1,180 (Veracruz) hasta los 1,675 msnm (Cuspire).El Volcán Yalí (3,500 has) es reconocido como Reserva Natural dentro de las Áreas Protegidasa nivel nacional.Su población total, según proyecciones sobre el censo 2005 del INEC, sobrepasa los 32,000habitantes, de los cuales el 82 % viven en el área rural y el 18 % en el casco urbano. Ladistribución por sexo es de 49 % son mujeres y el 51 % son hombres. La densidad poblacionales de 67 habitantes por kilómetro cuadrado. La esperanza de vida al nacer es de 65.5 años, latasa de mortalidad infantil es de 3.7 % y la tasa de fecundidad es de 104.2 %.Actividad económicaLa actividad económica importante del municipio de Yali, es el sector agropecuario, cuentacon un total aproximado de 15,000 productores de los cuales el 55% poseen títulos depropiedad, un 35% no cuenta con títulos de propiedad y un 10% alquilan la tierra.En su mayoría son pequeños y medianos productores, dedicándose al cultivo del café, existenactualmente 1,500 manzanas cultivadas, las zonas donde se cultiva son en las comarcas : LaRica, Las Vegas, Montecristo, una microzona especial que es El Volcán.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 45 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II2.3.3 Santa María de PantasmaSANTA MARIA DE PANTASMAWIWILIQUILALIPalmera*30Parcelas*27 Placeres El Comal*28 CuaGuansapo*28Pinta Mico*28 del Coco*20 Abajo*32Las Tòrres*37Jiquelite N°1*20 La Vigia*26 El Porvenir*31Las Piedras*27Jiquelite N°2*21 Sompopera*25SAN SEBASTIAN Santa Cruz*20 Arenales*26 SantaDE YALIBramadero*18Quebrada Honda*20Prisionero*16 Bocas de Vilán*13La Brellera*13El Chamarro*36Flor de Pino de Vilàn No. 2Pacayal*13 El Chile*10 Plátano*21Tamalaque*9La Piragua*11El Portal*12 Flor de Pino de Vilàn No. 1El Tigre*10 Las Delicias*9 EstanciaAnizales N°1*21 Cora*7Anizalez N° 2Quebrada El Hule*6 Charcón*6 Planes de Vilàn*30Cerro Estrella Malecon*5 Venado*13Loma Azul*18 Soledad*18 Jilguero*14.5 Guapinol N°2 Guapinol N°1*20Cerro Helado AserrÌo*3 Linda Vista*9 Santa Marta*17Corozal*15 4 Esquinas*4 Praderas Ventarròn*17 El Delirio*28Penquilla*2Los Limones*4El Recuerdo*17 Wale*5 Los Cedros*12Patastillal*19Cenizabú*5Loma AltaSAN RAFAEL Abajo*6 Chaguitones*9DEL NORTE El Sacramento*23 El Nìspero*8 Loma AltaSan Josè*20Arriba*12 Kilometraje *Las Cruces*15 LìmitesCarreterasJINOTEGA RíosSan Vicente*42Elena*25Agua Calientes*21CUA BOCAYEl valle de Pantasma se extiende a ambos lados de la corriente del río de su mismo nombre,en lengua miskita, Pantasma significa: HOMBRE BAJO, CABEZA CHATA. La población del vallede Pantasma y sus alrededores se ha incremento de forma masiva a partir de los años 1950, araíz de la construcción del embalse de la presa hidroeléctrica de Apanas.El Municipio de santa María de Pantasma esta ubicado en la parte norte de Nicaragua a 222Km. de la capital, tiene una extensión territorial de 563 km2, está ubicado a una altura de 420metros sobre el nivel del mar. Posee un clima subtropical húmedo de montaña y climatropical de sabana con temperaturas promedio anual que oscilan entre los 21ºC Y 22C y unaprecipitación pluvial de 2000 a 2200 mm anuales con humedad relativa que es de 84%, yalturas que van desde los 400 a 1000 msnm, cuenta con una población de 37,847 habitantescon una densidad poblacional de 67.2 hab./Km 2 . La estación seca del municipio es de losmeses de Diciembre a Mayo y la estación lluviosa al periodo Mayo a Noviembre, en lascordilleras más altas del municipio la estación lluviosa es de 9 meses que comprende de Mayoa febrero.Las características topográficas del municipio son suelos de tipo franco arenoso y francoarcilloso, son de topografía onduladas, con vocación agropecuaria y forestal, con excelentescondiciones para la agricultura y la explotación ganadera, posee grandes fuentes de agua quele sirven para irrigar sus fértiles campos. Dentro de su territorio encontramos el valle dePantasma, que se extiende a ambos lados de la corriente del río de su mismo nombre, en laEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 46 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIregión suroeste por donde pasa el río Coco y constituye la línea divisoria de losdepartamentos de Nueva Segovia y Jinotega.El municipio de Pantasma pertenece al departamento de Jinotega, y por lo tanto es uno de losmunicipios más productivos del departamento. El municipio administrativamente estádistribuido en 8 barrios, 95 comunidades, en la cual está dividido en cinco micros regiones.Las comarcas de mayor importancia del municipio son: Las Praderas, Estancia Cora, Malecón,Wale, Planes de Vilán, El Charcón, El Guapinol, El Tamalaque, El Jiquelite, Cuatro Esquinas,Zompopera, El Venado, El Ventarrón, El Chamarro, Los Cedros, Las Parcelas, Las Cruces.El municipio de Santa María de Pantasma, cuenta con una crecimiento anual del 3.18% y suparticipación en el total poblacional departamental es del 15.2% aproximadamente, mujeresen edad fértil (MEF) el 28.2 %.2.4 Departamento de BoacoEl departamento de Boaco se localiza en la región central del país, limitando al norte conMatagalpa, al sur con Chontales, al este con la región Atlántico, y al oeste con Managua yGranada, y tiene una superficie aproximada de 4,200 Km 2 . Se localiza en un área estratégicapara el país, cerca del eje de desarrollo Managua-Masaya-Granada, con salida al lagoNicaragua, y sirve de enlace entre las regiones del Pacífico y el Atlántico; se trata pues de unárea de transición con características ambientales de ambas regiones.La red de carreteras del Departamento de Boaco se apoya sobre dos de los ejes principales dearticulación e integración del país, la carretera a El Rama (NIC–7/A-04) y la carretera a PuertoCabezas (NIC–9/A-05) 10 . En un segundo nivel de carreteras de conexión entre cabecerasmunicipales existen varios ejes: Eje Camoapa–Masigüe–El Portón integrando Camoapa,Empalme Corona–La Gloria para integración con la RAAS, San José de los Remates–Esquipulas, Tecolostote–Malacatoya, Eje las Peñitas–La Palma. En un tercer nivel se ubica unconjunto de caminos rurales transitables todo el año: San Lorenzo–Santa Inés–Boaco,Empalme de La Cañada–La Majada, Boaco–San José de los Remates, Boaco–La Florida–LaAurora, Boaco Viejo–Yula, Boaco Viejo–Los Cocos. Sin embargo, esta red es insuficiente parael intercambio eficiente de mercancías.10 Plan de Ordenamiento del Departamento de Boaco. INETER-MARENAEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 47 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl Departamento se compone deseis municipios de característicasfísicas muy diferenciadas:Camoapa, lluvioso, deforestado yganadero; San Lorenzo, seco, consalida al lago y desaprovechado;San José de los Remates y SantaLucia, montañosos, frescos ycafetaleros; Teustepe árido, detransición, y Boaco cabeceradepartamental, deforestado y conganadería extensiva.En cuanto a su Cabecera municipal, la ciudad se encuentra enclavada en la cordillera deAmerrisque, la distancia que le separa de otros importantes núcleos de población en suentorno es de 88 km a Managua, y de 90 km a Juigalpa. Rodeada de colinas y de topografíairregular presenta una imagen de una ciudad de dos pisos.Extensión TerritorialBoaco 1,086.81 Km 2Camoapa 1,482.3 Km 2San José de los Remates 281 km 2San Lorenzo559.61Km²Santa Lucia120.78 Km²Teustepe 644.07 Km 2Fuente: Elaboración propia con datos de INETERCamoapa se encuentra a 114 Km dela ciudad de Managua y a 15 Km dela cabecera departamental. San Joséde los Remates a 96 Km de la ciudadde Managua. San Lorenzo seencuentra a 97 Km de la ciudad deManagua y a 15 Km de Boaco. SantaLucía a 97 Km de la ciudad deManagua y a 11 Km de Boaco.Teustepe esta situado a 72 km. de la capital, es el municipio con mejor accesibilidad deldepartamento de Boaco.El Departamento presenta una topografía ondulada y variada, existiendo depresiones como laque vierte al lago en San Lorenzo, áreas mas o menos montañosas como las de Santa Lucia ySan José de los Remates, valles como el del Matagalpa, Fonseca y Malacatoya, u Olama,embalses como el de las Canoas, mesetas bajas como El Tomayita, y El cacao de LosChavarrías, entre otros.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 48 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIDebido a su conformación geomorfológica, el Departamento de Boaco en su conjunto deberíaser fundamentalmente, en primer lugar forestal y en segundo ganadero, dada la proporcióntan importante de zonas montañosas (el 80% del territorio corresponde a rangos que vandesde el montañoso hasta el fuertemente ondulado). Sin embargo esta duplicidadfundamental de uso del suelo ha sido desequilibrado por una mayor presión ganadera sobreel subsector forestal que ha conducido a una deforestación abusiva del bosque habiéndoseperdido cerca de 195,000 manzanas en un periodo de 40 años (1950 a 1990).El desarrollo ganadero se ha orientado hacia una ganadería de doble fin: carne y leche,especialmente este último. La escasa capacidad forrajera de una gran parte de los pastos enciertas épocas del año sobre todo al final de la estación húmeda, con un valor nutritivo muybajo especialmente debida a la escasa proporción de leguminosas, ha dado lugar a muy bajaproductividad.La agricultura por su parte se ha dirigido naturalmente a la producción de granos básicos,necesarios para atender a las necesidades alimenticias de la población sin llegar sin embargoa alcanzar los niveles de autoabastecimiento necesarios para disponer de una dietaalimenticia adecuada.Uso del suelo en porcentajesAgrícola Ganadería Bosques NingunoBoaco 17 65 3 15Camoapa 26 70 3 1San José de los Remates 16 53 4 27San Lorenzo 33 39 1 27Santa Lucia 18 54 21 7Teustepe 25 29 2 44Fuente: Elaboración propia con datos de INETER y MARENALa economía del departamento está centrada en la actividad del sector primario yfundamentalmente en el subsector ganadero. Se trata fundamentalmente de pequeñas ymedianas explotaciones, con limitados recursos y rendimientos. Complementariamente a laactividad ganadera predominante, se ha desarrollado una industria láctea importante; existencooperativas o asociaciones desde hace muchos años cuya actividad principal es el acopio y elprocesamiento de la leche. De estas cooperativas sobresalen por su importancia productiva,la Cooperativa de San Felipe, ya completan la cadena productiva con el procesamiento ycomercialización de productos lácteos, principalmente queso seco.En San Lorenzo, las condiciones del terreno, el clima y su buena agua para la producciónagropecuaria producen altos rendimientos agrícolas en el cultivo del arroz.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 49 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEn Camoapa, se localizan las explotaciones ganaderas de mayor tamaño y la artesanía desombreros de pita con prestigio internacional.2.4.1 PoblaciónEl Departamento de Boaco cuenta con aproximadamente 182,000 habitantes 11 lo que suponeel 3% de la población total de la República de Nicaragua. Son los municipios de Boaco yCamoapa los que concentran el 60% de la población del Departamento. Se trata de unapoblación eminentemente rural: 65% de población rural frente al 42% de todo el País.El 39 % de las viviendas del departamento se abastecen mediante pozos, públicos o privados,el 27 % se abastece directamente de los ríos o quebradas y tan sólo el 19% de la poblacióncuenta con acometidas domiciliares de agua potable. Existe un grave problema deabastecimiento durante los meses de la estación seca que originan cortes en el suministro deagua potable en las zonas urbanas.En el departamento existe una contaminación importante de las aguas superficiales por unafalta de tratamiento de los vertidos (a excepción de Camoapa).A este problema se une la contaminación creciente de las aguas debido al uso agropecuariopredominante de la zona, registrándose valores elevados de turbiedad de las aguas y altosíndices de conductividad eléctrica. La ubicación inadecuada de los desechos sólidos generagran cantidad de basuras en los alrededores de las carreteras y cunetas así como la prácticaindiscriminada de la quema y el entierro como forma de deshacerse de ellas.El grado de electrificación total del departamento es del 35%, valor inferior a la medianacional (47 %). También en cuanto a densidad telefónica presenta una dotación bastantebaja respecto a la media nacional.El equipamiento sanitario del Departamento se compone de un hospital regional, seis centrosde salud con cobertura urbana y quince puestos de salud de cobertura rural. El problemaprincipal del sector es la baja cobertura sanitaria en medio rural. Además, se añadeproblemas de accesibilidad a dichos puestos, la falta de recursos financieros para su gestión ymantenimiento, lo que se manifiesta en el mal estado de muchos de sus puestos y su falta deequipamiento.En cuanto a la vivienda existe déficit cuantitativo como cualitativo (30% presentan condicióndeficitaria en los materiales de las paredes, en el techo o en el piso, el 60% en paredes ytecho; y el 35% deficiencias en piso y techo).11 Estimación a partir del Censo INEC 2005Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 50 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II2.4.2 Uso del sueloDatos del MARENA sugieren que la vocación agrícola ocupa el 22% de la superficie útil; elresto esta vinculado a áreas de pastoreo con distintos niveles de tecnificación y bosques. Enese sentido, es posible identificar varias áreas funcionales.1. Área de Agricultura de Regadío en el Valle de MalacatoyaSe trata de una zona con grandes potencialidades para la agricultura de regadío,producción de agua potable (en ella se sitúa el embalse de Las Canoas), regeneración delmedio físico en especial en la zona del embalse. Actualmente la zona presenta problemasde deforestación, especialmente en las inmediaciones del embalse así como unacontaminación de las aguas subterráneas y superficiales por vertidos humanos y agrarios.2. Área de Ganadería Extensiva de MajadaSe trata de una zona con potencialidades para el desarrollo de ganadería extensivacombinado con un aprovechamiento forestal sostenible enfocado a la regeneración delos ecosistemas.La zona presenta actualmente problemas de desforestación, erosión y sobreexplotaciónde los recursos naturales. Se trata de un área con dificultad de acceso y déficit deinfraestructuras y equipamientos básicos.3. Área del Macizo Noroccidental y Área del Macizo CentralSe caracteriza por su potencial en recursos naturales y para el desarrollo de actividadesligados a los mismos que aseguren su preservación. Sin embargo, actualmente la zonapresenta cultivos de granos básicos en fuertes pendientes y desarrollo de ganadería enzonas no aptas provocando problemas de deforestación, erosión, y pérdida depotenciales hídricos, esto último ligado a la contaminación de aguas mieles. Se trataademás de una zona de grandes problemas de accesibilidad.Destacan la presencia de de cafetales en zonas con elevaciones por encima de los 800m.s.n.m. en los municipios de Boaco, Santa Lucía y San José de los Remates.4. Áreas de alto valor ecológico: Cerro Cumaica-Cerro Alegre, Cerro Mombachito-La Viejay Cerro Fila MasigueSe trata de tres zona reservas de protección con importantes recursos naturales ypotencialidades forestales, que sin embargo está sometida en la actualidad adeforestación, caza, pérdida de la biodiversidad, intrusión de cafetales e incendios; estaszona presentan un gran déficit en infraestructuras de base.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 51 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II5. Área Agrícola de PiedemonteA pesar de que la zona presenta potencialidades para el desarrollo de una agricultura deregadío y secano así como para la conservación activa y regeneración del ecosistema ypaisaje, se produce actualmente una subexplotación de los recursos disponiblesprovocando una discordancia entre usos actuales y potencialidades.6. Área Agropecuaria de PiedemonteEste área, situada en la misma unidad estructural que la anterior, se caracteriza por lafuerte deforestación que presenta siendo sus potencialidades las ligadas a la protecciónde los recursos naturales y a su regeneración. Las actividades a desarrollar en esta zonason las ligadas al bosque y a la ganadería.7. Área Agropecuaria de las Llanuras Onduladas de CamoapaEn esta zona se produce una sobreexplotación de los recursos naturales que ha llevado ala deforestación; se trata de una zona de población muy dispersa con graves problemasde accesibilidad y de infraestructuras e equipamientos básicos. Se deben promoveracciones destinadas a la repoblación forestal, explotaciones forestales sostenibles,actividades de turismo rural y conservación activa.8. Área Agropecuaria del Valle Grande Matagalpa y OlamaA pesar de la dispersión de la población de este área se produce una subexplotación delos recursos naturales disponibles siendo un área con potencialidades para laconservación activa, regeneración de ecosistemas y paisajes, desarrollo del sectoragropecuario y producción de agua.9. Área de Agricultura de Regadío: Valle de San LorenzoSe trata de una zona con grandes potencialidades para la agricultura de regadío así comode actividades de recreo ligadas al Lago de Nicaragua, de espaldas al cual se desarrollaactualmente toda la actividad. A pesar de la importante concentración de población en elárea, existen graves problemas de accesibilidad y déficit en infraestructuras de base yequipamientos.10. Área de Ganadería Extensiva: Valle de San LorenzoSe trata de una zona con potencialidades para el desarrollo de agricultura de regadíopero que actualmente está subexplotada debido al desarrollo de ganadería extensiva enuna zona con aptitudes para el desarrollo de actividades más productivas y que generanmás empleo.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 52 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILos territorios atraviesan por una situación crítica. Haciendo una síntesis, podemos decir quela problemática social se resume en tres grandes grupos de problemas: La pobreza, elcontexto institucional y el sistema de producción3.1 La PobrezaEl principal problema es la pobreza generalizada en amplias zonas rurales de todos losmunicipios, que se concentra particularmente en las áreas rurales de la frontera agrícola,donde el índice de necesidades básicas insatisfechas puede duplicar su equivalente urbano.Como se ha mencionado, en los territorios predomina una economía primaria tradicional,basada en la producción agropecuaria de un alto número de unidades pequeñas y medianas.La pobreza se debe a factores estructurales, como la inadecuada distribución de los recursos yservicios, la sobreexplotación de los recursos, el agotamiento de los suelos, las inadecuadasprácticas de cultivo y la falta de inversión. Aun los productores semilleristas trabajan contécnicas tradicionales, tienen escasa capacidad de agregar valor a su producción y aun cuandoregistran una aceptable productividad, el desventajoso acceso al mercado generaremuneraciones bajas. También contribuye al problema el bajo nivel educativo de losproductores, la falta de tecnologías apropiadas, las dificultades de comercialización, lainsuficiente asistencia técnica y la débil organización de los productores.Las entrevistas realizadas no tienen una muestra que justifique estadísticamente losresultados, los mismos deben ser considerados como tendencia. En ese sentido, los siguienteselementos sociales están correlacionados positivamente: el total de tierras disponibles paraproducción de semillas, el nivel educacional (del jefe y de los miembros), la edad del jefe, lasdiferencias regionales de acceso a infraestructura, el uso de tecnología asociada al uso deinsumos, la existencia de un documento de propiedad, la disponibilidad de fuerza de trabajocontratada, la existencia de equipos agropecuarios y la magnitud del ingreso.Ello implica que estos factores contribuyentes positivamente incrementan el nivel delconsumo (y de la productividad) en el hogar, mientras aquellos negativos, lo decrecen. Porejemplo, un mayor nivel educacional (en el jefe y en los miembros), tiene un impacto real amediano y largo plazo que contribuye a elevar el bienestar de los hogares semilleristas,mientras que aquellos hogares que tienden a consumir (toda o una parte significativa) de lacosecha que producen, se vinculan a niveles de vida empobrecidos.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 53 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIA juicio de los productores consultados, la situación social muestra que las principalesinequidades se concentran en la zona rural y particularmente entre los productores de lafrontera agrícola: desempleo, pobreza, alto costo de alimentos, déficit de servicios, elevadastasas de mortalidad materna e infantil, analfabetismo, problemas de deserción y nopromoción escolar, trabajo infantil, entre otros indicadores.3.1.1 EmpleoAproximadamente el 60% de la población de los territorios está en edad de trabajar. Sinembargo la población económicamente activa representa apenas el 50% de este grupo, delcual la tercera parte corresponde a la población con residencia urbana. Aquí las diferenciasentre géneros resultan evidentes, pues aunque el porcentaje de población en edad detrabajar es relativamente igual entre hombres y mujeres, menos de la mitad de las mujeres halogrado insertarse en el mercado laboral. No obstante, el porcentaje de desempleo es inferioral promedio nacional, principalmente por el alto porcentaje de empleo por cuenta propia enlas explotaciones agrícolas y pecuarias. Estos índices sin embargo no reflejan una mejora de lasituación económica general, pues aunque en las zonas rurales el índice de desempleo seabajo, los ingresos que se perciben no superan por mucho el promedio nacional. Además,históricamente Chontales y Nueva Guinea se han caracterizado por un alta migración interna,especialmente hacia las zonas de frontera agrícola. Esta migración ha sido permanente ytambién itinerante, ya que muchos trabajadores ganaderos, van de finca en finca cuidando loshatos en un proceso intermunicipal de transhumancia. Esto muestra una vez más la exclusiónsocial que ha obligado a la población rural mas pobre a tener una gran movilidad, comomecanismo de supervivencia. La migración se ha intensificado en la última década y se estimaque más de un 10% de la población de los municipios del territorio es extralocal. En estoinfluyen distintos factores: I) patrón histórico de movilidad de la población; II) crecimientopoblacional superior al crecimiento económico; III) persistencia de la pobreza y rezagossociales; Iv) inequidades en el acceso a salud, educación y empleo; v) insuficiente capacidadde absorción de jóvenes que ingresan a la fuerza de trabajo; y vI) limitada disponibilidad detierras. La migración se ha convertido en un componente relevante de la dinámica poblacionaly productiva.De ahí que el sector agropecuario agrupa a la mayor proporción de la población y ha dadoorigen a otras industrias como procesamiento de lácteos y venta de carne, aportasignificativamente a los ingresos de los territorios. En términos generales, la economía estábasada en iniciativas particulares agropecuarias de baja productividad, enfocadasprincipalmente a la subsistencia y acumulación simple, en donde la actividad semillerista eslimitada.A medida aumentan los niveles de pobreza en el hogar (yendo de los no pobres hacia lospobres), las características sociales también tienden a empeorar significativamente: sereducen los grados de educación (entre todos los miembros, el jefe del hogar y el cónyuge),aumenta el analfabetismo y la desocupación, crece el tamaño de la familia (y del número totalEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 54 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIde hijos y de menores de 12 años) y esta misma tendencia muestran consecuentemente,tanto el hacinamiento como la tasa de dependencia laboral.Más de la mitad de las viviendas presenta dificultades en el acceso a servicios residencialesbásicos. A pesar de que en los últimos años diversos programas de inversión publica hanfinanciado un incremento significativo en la cobertura de servicios como abastecimiento deagua, electrificación, letrinas, escuelas y puestos de salud, éstos aún están lejos de alcanzarniveles óptimos.Llama la atención la falta general de organización y participación mostrada por los hogaressemilleristas, lo que aparentemente no redunda en su nivel de ingreso y de pobreza ya que lapertenencia a una cooperativa, ha permitido su reconversión productiva desde productor degrano, beneficiándose con un mayor acceso a información sobre mercados, precios,tecnología, etc. y pueden con mayor conocimiento vía asistencia técnica, enfrentar losdiversos riesgos de la agricultura, encontrándose en superiores condiciones de mejorar suproductividad.Bajo estas condiciones, la posibilidad de innovarse tecnológica y comercialmente a sectoresmás dinámicos de la economía, es parte de las consecuencias de vincularse a cooperativassemilleristas como organizaciones económicas y sociales de cierto desarrollo, que incorporandinámicas modernizadoras en la agricultura.El éxito empresarial de algunas de las cooperativas semilleristas, supone un gran incentivo yuna oportunidad del proyecto para fomentar estas experiencias. Es necesario conocer más deEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 55 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIcerca las condiciones o los factores que determinaron el éxito empresarial de las cooperativasy sacar lecciones sobre las buenas prácticas para el fomento de este tipo de modeloasociativo.3.2 Contexto institucionalEn todo el territorio se aprecia, en distintos niveles, una frágil institucionalidad, matizada porla escasa coordinación interinstitucional. La presencia de las distintas instituciones del SPARjunto a numerosas ONG no ha redundado en un incremento de los servicios prestados a laproducción. A esto se agrega la falta de coordinación con los gobiernos municipales, ya que apesar de la existencia de varias Asociaciones de Municipios, poco esfuerzo se ha desarrolladorespecto al desarrollo económico local, que pasa por las actividades agrícolas, incluyéndolaproducción semilleristas. La elaboración de los presupuestos municipales se fundamenta endatos históricos del año anterior, es decir no necesariamente se encuentra en relación con lasactividades productivas. Por otra parte, no se cuenta con sistemas de información ni conestudios de mercado que permitan orientar la producción en función de los requerimientosde la demanda tanto local como nacional.La institucionalidad atraviesa en los últimos cinco años por una coyuntura de transición lentay compleja, entre la finalización de numerosos proyectos de cooperación internacional y lallegada de un nuevo modelo de participación y control ciudadano, con el respaldo de unaparato de asistencia técnica, que busca ser ágil y coordinado.3.2.1 Participación de los productoresLas características del sector semillerista nicaragüense, con un alto predominio de la pequeñay mediana producción, así como su bajo nivel tecnológico-financiero, constituyen unobstáculo para mejorar las condiciones de productividad. La dispersión del sector vinculado aprácticas productivas artesanales, falta de visión empresarial y los bajos niveles de ingresosque les reporta la actividad, son factores que influyen en los bajos niveles de asociatividad yposibilidades de ampliar la escala de producción que les permita articularse a los mercadosinterno, regional o internacional. Sin embargo, con independencia del nivel de organización,los productores coinciden en dos procesos para colaborar con la Ampliación del PTA II:Participación consultiva. Los productores quieren ser consultados durante el proceso dediseño de las técnicas de extensión y ellos mismos realizar su validación; no quierenconformarse con observar el manejo, organización y administración del diseño del proceso delas técnicas de extensión. Con este tipo de enfoque es muchos mas probable que losproductores adquieran capacidades para la toma de decisiones en la producción de semillas,aun cuando los extensionistas del INTA no están presentes en la zona.Toma de decisión de los productores. Los productores quieren participar en el desarrollo deldiseño y la metodología de producción de semillas certificadas. La apropiación de laEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 56 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IImetodología de certificación construye capacidades para la toma de decisiones productivascomercialmente sostenibles, método que hace más probable alcanzar un cambio deconductas productivas por parte de los productores semilleristas, al desarrollo, aprendizaje yensayo de nuevas habilidades por sí mismos.En resumen, los y las productoras semilleristas esperan un enfoque participativos en elproceso de ‘descubrimiento’ de la tecnología de producción de tipo “no extractivos” dondelos investigadores-extensionistas y la comunidad trabajan juntos en el diseño,implementación y evaluación del descubrimiento de problemas y las vías alternativas paratratarlos; de tal forma que la extensión pueda ser diseñada primariamente para beneficio delos productores y no como un mero logro tecnológico. Aprovechando el enfoque dedesarrollo humano promovido por el GRUN con metodologías como las Escuelas de Campo yla Promotoría Rural del INTA.3.2.2 FinanciamientoLos productos financieros son bastantes similares, en cuanto a plazos, tasas de interés ygarantías que solicitan. La capacidad de captar clientes se basa en la calidad de los serviciosofrecidos en tres sentidos: accesibilidad a las oficinas, buen trato a los clientes yprincipalmente, la rapidez para aprobar los créditos.Fuentes de financiamiento para siembra de semilla certificadaInstitución Financiamientos Observaciones Tasa interés anualACODEPPRODESAFJNBANPROPROCREDITBANCENTROFDLCEPRODELSiembra de granos básicosSiembra de granos básicosSiembra de granos básicosCréditos restringidosSiembra de granos básicosAtienden créditos dentrodel programa PYMESiembra de granos básicosSiembra de granos básicosALBA CARUNA Siembra de granos básicosFinancian para la siembra deHasta 24%granos básicos (frijol, maíz, arroz),plazo Financian máximo para a 8 meses. la siembra deHasta 20%granos básicos (frijol, maíz, arroz),plazo Financian máximo para a 8 meses. la siembra deHasta 22%granos básicos (frijol, maíz, arroz),plazo Solamente máximo atienden a 8 meses. a los antiguosHasta 18%clientes.Financian siembra de granosHasta 18%básicos a pequeños productores.Solamente atienden a clientesHasta 28%.antiguos de granos básicos.Financian siembra de granosHasta 18%básicos a pequeños productores.Financian siembra de granosHasta 18%básicos a pequeños productores.Financian siembra de granosHasta 12%básicos a pequeños productores.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 57 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILos servicios de crédito son de corto plazo y relativamente de difícil acceso debido a ladificulta de acceso y riesgos inherentes a la producción agropecuaria y particularmente lasemillerista respecto a capacidades de acopio, retención, almacenamiento y procesamiento.Por otro lado, las tasas de interés son altas como para incentivar al productor y lascooperativas a invertir en infraestructura; son el principal elemento señalado por losproductores semilleristas consultados como limitante para solicitar créditos. Tambien hay queconsiderar que por falta de financiamiento, existe una oferta insuficiente y un incipientedesarrollo de canales de distribución en el mercado de semillas, que afecta negativamente alos productores de alimentos de las diferentes zonas productivas en términos de acceso ydisponibilidad de semillas al momento de cada ciclo agrícola.Mientras que el sector ganadero se queja de la poca oferta de créditos de medianos plazospara la construcción de infraestructura y compra de equipos.3.2.3 La Sociedad CivilAl igual que las instituciones, la sociedad civil de todos los municipios esta perdiendo suorganización gremial productiva. Las asociaciones que han permanecido son las de ganaderos,las inversiones fijas realizadas en los últimos años también corresponden a la industria lácteay cárnica. El sector agrícola esta relativamente desorganizado. Cabe destacar que el sectorsemillerista ha logrado establecer con sus cooperativas, algunas coaliciones de segundo piso,constituyendo un importante capital social para impulsar el desarrollo.La Ampliación del PTA II considera dos tipos de organizaciones 12 como beneficiarias directas:Tipo A: agrupaciones posicionadas como actores competitivos de la industria semillera yagrupaciones con posicionamiento débil en la industria semillerista. Tipo B: agrupacionesproductoras de granos básicos con potencial de ingresar a la industria semillerista, en estegrupo se ubican cooperativas de granos básicos identificadas en los territorios según el listadosuministrado por INFOCOOP, que cuentan con potencial de convertirse en productoras desemilla, incluyendo algunas que han presentado solicitud para tal fin. Se han incluido otrasorganizaciones identificadas en los territorios productores de granos básicos en los territoriosque quieran participar. La gran cantidad de organizaciones de productores de granos básicospresentes en los territorios, representa una oportunidad para el proyecto. De esta forma seestima que el total de organizaciones será de 31, pero este número podría variar.Beneficiarios Directos de la ampliación del PTA IISujetosCantidadCooperativas, Asociaciones o grupos de productores 31 cooperativas aproximadamentede granos básicos12 Cooperativas, Grupos de productores, Asociaciones de productoresEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 58 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIOrganizaciones Semilleristas IdentificadasJinotega Municipio Cultivos actualesUCANOR Pantasma FrijolCooperativa de Semillas y Granos, COOSEMGRANIC RL Pantasma Frijol, MaízSociedad de Productores y ComercializadoresLa Concordia FrijolSOPROCOM(SOPROCOM)Cooperativa Multifuncional de Productores dePantasma FrijolPantasma (COOPROPAN)Cooperativa SAMARIA Yalí FrijolCooperativas el Gorrión Yalí FrijolCooperativa Luis Amado Chavarría Yalí FrijolUnión de Productores de Semillas (UPROSEM) Yalí FrijolCooperativa de Servicios Múltiples El Polo, R.L. Yalí FrijolAsociación Aldea Global Jinotega, PAGJINO Yalí FrijolUnión de Cooperativas Agropecuarias de CréditoYalíFrijol, Maíz(UCAMUPROJIM)Blandón Cáceres, S.A (BLANCASA) 13 * Yalí Frijol, MaízUnión de Productores de Semillas (UPROSEM) 14 * Yalí Frijol, MaízCooperativa Tepeyac 15 * La Concordia FrijolOrganizaciones Semilleristas IdentificadasRAAS No Indígena Municipio Cultivo actualAsociación de Productores de Semillas de Nueva Guinea Nueva Guinea Frijol(APROSENG)Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Nueva Guinea FrijolAsociación de Productores (ADP) Nueva Guinea FrijolCooperativa Multisectorial Unión Campesina RLNueva Guinea Frijol(COOPEMUC Cooperativa AVANCE RL)Nueva Guinea FrijolCooperativa Agrícola de Producción La Esperanza R.L Nueva Guinea FrijolERANZA Cooperativa Agrícola Nuevo Amanecer Nueva Guinea FrijolUnión de Cooperativas Agropecuarias y Servicios UCASER Nueva Guinea FrijolECASA Nueva Guinea FrijolUnión de Cooperativas Ahmed Campos R.L 16 Nueva Guinea FrijolUnión de Cooperativas La Unidad R.L. 17Nueva Guinea FrijolFEMUPROCAM13 No incluida en el documento de proyecto14 No incluida en el documento de proyecto15 No incluida en el documento de proyecto.16 No incluida en el documento de proyecto17 No incluida en el documento de proyecto.FEDERACION DE MUJERES PRODUCTORES CAMPESINASEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 59 de 68UNION DE COOPERATIVAS LA UNIDAD R.L.

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa Unión de Cooperativas La Unidad R.L., afiliada a la Federación de Mujeres ProductoresCampesinas (FEMUPROCAM), representada por Modesta Gonzales Amador podría serconsiderada como organización beneficiaria. Posee la documentación legal actualizada segúnla Ley 499. Nació en 1997, tiene 108 asociadas. Han recibido apoyo del INTA en semillas, urea,abono, insecticida y asistencia técnica (de 2 a 3 veces en el ciclo) para 10 mujeresproductoras de 20 manzanas de frijol. Tienen capacidad de incrementar su afiliación hasta 30productoras para trabajar 60 manzanas. En el último ciclo agrícola tuvieron un rendimiento de12 quintales por manzana. Tienen como sugerencias: recibir semilla básica de mejor calidad yentregada a tiempo, abaratar los insumos y asegurar la comercialización del producto.La Union De Cooperativas Agricolas Ahmed Campos R.L., fue fundada en 1990,tiene 6cooperativas de base afiliadas con 366 asociados (50 mujeres, 316 hombres). Lascooperativas son: Esperanza Y Vida, Anastasio Alcides Gamez, Unidad y Progreso, Rito Valdes,La Esperanza, Carlos Roberto Huembes. Brinda servicios financieros, crédito, género, legalización,comercialización , acopio, mecanización, asistencia técnica y capacitación. En el ciclo 2008 – 2009sembraron 418 manzanas y posee un potencial para sembrar 500 manzanas.Ambas organizaciones deberían de ser consideradas como potenciales beneficiarias por:a. estar en estado legal;b. tener conocimientos, capacidades y experiencia en la producción de frijol con manejo desemilla básica;c. comercializan en el mercado nacional a través de ASOPROL y AGRONEXSA;d. tienen acceso a instalaciones para procesamiento de semillas certificadas;e. con conocimientos de los procedimientos para producir semilla certificada;f. Servicios técnicos agropecuarios (asistencia técnica y capacitación).g. Son sujetos de crédito;h. Han recibido asistencia técnica de INTA y MAGFOR;i. Tienen escala de producción.Una ventaja adicional es tener como asociadas a muchas mujeres productoras.Organizaciones Semilleristas IdentificadasBoaco - Chontales. Municipio Cultivos actualesCaja Rural San Lorenzo FrijolCooperativa 10 de Mayo Santa Lucia FrijolIAASA 18 * Tecolostote Frijol18 No incluida en el documento de proyecto.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 60 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA II3.3 El Sistema de Producción3.3.1 Inadecuado uso de los recursos naturalesHay una ausencia casi generalizada de prácticas sustentables de manejo productivo que hanocasionado erosión, inadecuadas prácticas de uso del suelo y del agua, y disminución de lacobertura vegetal y boscosa por efectos de la deforestación para la actividad ganadera. Lapérdida progresiva de los recursos naturales, especialmente agropecuarios, en territorios quetienen como estrategia productiva la producción primaria, da lugar a un proceso de deteriorode la productividad, que aporta aún más a la profundización de las condiciones de pobreza.3.3.2 Participación en los sistemas productivosNo se aprecia por factores de género y edad diferencias en los niveles de participación en lossistemas productivos. El elemento preponderante es la tenencia de la tierra. De manerageneral, el hombre o la mujer dueña de la tierra se dedica totalmente a las actividadesproductivas semilleristas, cuando están organizados participan en reuniones y es quien esbeneficiado por las instituciones publicas o privadas.No obstante, la participación de mujeres como productora semillerista no simplifica la jornadalaboral. Las productoras además de sus actividades agrícolas, desempeñan las tradicionalesactividades domésticas (cuido de niños, preparación de alimentos, aseo de la casa, lavar ropa,planchar), acarreo de leña, cuido de ganado menor (gallinas, cerdos).La siguiente tabla muestra las principales limitaciones que los productores señalaron en elmanejo de los granos básicos con mayor área de cultivo en los territorios.Resumen de Limitaciones a la producciónRubros Maíz FrijolProblemastecnológicos1. Uso de semilla criolla y de bajacalidad.2. Gallina ciega3. Cogollero4. Gorgojo1. Uso de semilla de mala calidad2. Babosa3. Precios bajos de venta al momentode cosechaPrincipalescausas1. Limitado acceso a buen material desiembra2. Siembras y cosechas tardías3. No se realiza desinfección de suelos4. Riesgo climático1. Poco conocimiento de variedadesde buena calidad2. Altos costos de la semilla3. Deficientes controles de babosa4. Mal manejo de rastrojosEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 61 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIMatriz FODA de Productores de semillas de granos básicosInternosExternosFortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Capacitados enproducción desemillascertificadas. Organizados. Conocen la Ley,Normas yReglamento deProducción deSemillas. No han tenido apoyoinstitucional. No son sujetos decrédito por parte delsistema financieronacional. Desmotivación por lafalta de apoyoinstitucional. No hay política deincentivo a laproducción de semillascertificadas. Escaso personal en laDirección General deSemillas para serviciosde fiscalización,inspecciónycertificación desemillas. Bajos niveles deasociatividad; Producción noorientada al mercado; Políticas implícitasduales (soberaníaalimentaria versusexportación) Altos costos deproducción Vinculación con Falta de políticas queasociaciones de incentiven laproductores de semillas producción decon productores de semillas.granos en la regióncentroamericana. Desintegración deasociaciones deproductores. Integracion a las bolsasagropecuariasnacionales y regionalespara ofertar semillas degranos basicos. Formular proyectospara el desarrollo de lasasociaciones desemilleristas en lasdiferentes regiones denicaragua. Competencia deslealde las empresas. Entrada al mercadode Productores desemillas que tienenla fortaleza deproducir en granescala y tecnologíaeficiente. La preocupación porla salud podría seruna barrera deingreso al mercadopara las semillas deorigen nicaragüense,en especial maíz yfríjol por el uso deinsumos quimicos.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 62 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 63 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIVariedades de Semillas mas utilizadasMaíz Híbrido INTA 991, HS-3G, HS-5G, HS-9, H-53, H-59, DK-C343, DK-C385Maíz Variedad NB Nutrinta, NB-S, NB-9043, NB-6, Nutrinta AmarilloFríjol Rojo INTA Canela, INTA Rojo, INTA Masatepe, Dor-364Fríjol Negro INTA Cárdenas, INTA Nueva GuineaArroz INTA Dorado, ANAR 97, Altamira 9, Altamira 12SorgoPinolero 1, TortilleroEl INTA ha entregado a pequeños y medianos productores del municipio de San Lorenzo, lasemilla de arroz, variedad INTA-DORADO y los insumos solicitados. Los productores de arrozde este municipio preparan la cosecha de 4.5 manzanas, para un total de 160 quintales pormanzana, manifestaron; contribuir con la seguridad alimentaría y nutricional de las familiasnicaragüense y la difusión de la variedad INTA DORADO.3.3.3 Poco desarrollo de los mercados de semillasAl existir mercados poco desarrollados para las semillas, los productores individuales ycooperativas enfrentan dos grandes efectos: por un lado deben comprar insumos encarecidosy por otro lado enfrentar la incertidumbre que provoca las fluctuaciones de precios y la faltade certeza para la venta de sus productos.6050403020100NS/NRDonde vende la semilla?PequeñoscomerciantesMercado localMercado local yextranjeroEl acceso a mercadoses muy limitado, ladistribución espacialsugiere que las ventasacontecen en lascabeceras municipales(83%) y solamente el7% se vende enmercados extralocales.En consecuencia, la información de mercados debe ser considerada como un bien público,particularmente en contextos con numerosos productores y cooperativas semilleristas que nopueden pagar por ella. Por tanto, es esencial que todas las partes de las distintas cadenastengan disponibilidad de información oportuna, exacta y de utilidad.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 64 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa información pertinente, permitiría a los productores y cooperativas semilleristas planear suproducción de acuerdo con la demanda del mercado, programar sus cosechas para las épocasde mayor rentabilidad, decidir a cuáles mercados enviar su producción y negociar encondiciones de mayor equidad con los comerciantes. Además, para estos últimos; unaadecuada información de mercado les permitiría trasladar la semilla en condiciones rentablesdesde los puntos de oferta hasta los de demanda, y tomar decisiones sobre la convenienciade almacenarla donde sea técnica y económicamente rentable y posible.Plantas procesadoras de semillasEn el país existen solo 12 plantas procesadoras de semilla de maíz y frijol, solamente dosestán ubicadas en los territorios de influencia del Proyecto: municipios de Santa Lucia y NuevaGuinea. En ese sentido, se hace necesario fortalecer el desarrollo de capacidades con unenfoque territorial, ya que gran parte de las limitaciones del sector semillerista son productode la falta de capacidades instaladas en los territorios que obligan a transportar una y otra vezlas semillas e insumos de un territorio a otro, encareciendo los costos a todos los niveles.De ahí que la necesidad de constituir empresas territoriales para crear condiciones localespara el procesamiento, almacenamiento y comercialización de semillas, que abastezcan lademanda de sus propios territorios y puedan incursionar en el mercado regional. Noobstante, este paso organizativo requiere de habilidades y capacidades poco comunes en lasactuales cooperativas semilleristas. Posiblemente solo cuatro cooperativas, dos en NuevaGuinea y dos en Jinotega tengan la fortaleza organizativa y solvencia financiera paraconvertirse en instituciones de segundo piso que puedan actuar como empresa territorial.Las conclusiones resaltan que existen algunos importantes desafíos para la ejecutoriasatisfactoria de la Ampliación del PTA: garantizar que la igualdad de oportunidades para todoslos y las productoras semilleristas; adoptar metodologías de extensión y comercialización parauna inclusión positiva en el mercado de semillas certificadas.El éxito de un proyecto depende no solo de su diseño técnico, a partir de las necesidades delos sectores donde se interviene, sino de su ejecución, que debe realizarse estratégicamentecon los actores locales, buscando siempre la sostenibilidad.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 65 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIUn criterio fundamental a tomarse en cuenta a la hora de favorecer a los beneficiarios es laequidad. El proyecto debe siempre tomar en cuenta a todas las comunidades incluidas en elárea de ejecución, procurando la equidad. Esto es fundamental para la prevención deconflictos, tanto durante la ejecución como en lo posterior, favoreciendo así la sostenibilidad.Junto con la equidad, o como parte de ella, está la inclusión, es decir tomar en cuenta a todosy cada uno de las organizaciones de productores que se encuentran en cada zona deintervención.Sin embargo, no siempre los criterios técnicos son suficientes para lograr una mayor equidad,ya que a la larga la equidad resulta siendo también subjetiva. Es decir, hay que buscar laequidad no solo desde la perspectiva de los responsables de la ejecución, sino desde lospropios beneficiarios, siendo esta última la que prima. Para esto, deberá elaborarsepropuestas técnicas de los componentes y actividades que prevé el proyecto y realizar larespectiva consulta de las organizaciones beneficiarias.De la mano con lo anterior surge otro criterio importante para la ejecución, que tiene que vercon las capacidades locales. Si bien sabemos que se debe tomar en cuenta a lasorganizaciones y productores/as locales, ésta no está necesariamente familiarizada con todoel trabajo que debe llevar a cabo, por lo cual es fundamental llevar a cabo procesos decapacitación técnica a los actores. No es realista suponer que aun los actuales productoressemilleristas están capacitados para producir eficiente y sustentablemente.Del punto de vista de los sectores sociales los territorios presentan gran potencial dedesarrollo. Primero, la cultura agrícola esta muy arraigada y existen un saber hacermuy importante. la predominancia de sistemas extensivos y de prácticas productivastecnológicamente poco desarrolladas, no se debe a una actitud conservadora de partede los productores. Ello esta relacionado más bien con una estrategia antiriesgo,donde los productores ante las incertidumbres del medio económico prefierendesarrollar sistemas extensivos de menor costo con los que sobreviven mejor a loschoques externos de precios y eventualidades climáticas negativas. Un mayor controlsobre variables claves como los precios o el acceso a los mercados seguramente van agenerar importantes cambios en las estrategias productivas.No se puede negar que en todos los territorios ha existido un incremento importantede la producción semillerista de granos básicos, que se explica en parte por eldesarrollo de programas del GRUN para la seguridad alimentaria, así como eldesarrollo de capacidades de exportación de frijol, es bastante claro que elcrecimiento de la producción de semillas se basa principalmente en el incremento dela producción mediante la incorporación de área y del aumento de la productividad.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 66 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IILa baja dotación de infraestructura productiva de transformación agroindustrialpostcosecha es una limitación al aumento de la competitividad del sector semillerista.El nivel de asociación de los pequeños productores en cooperativas y asociaciones esun factor clave que, sin lugar a duda, mejorará sus capacidades de producción ynegociación de precios, el nivel de acceso a servicios complementarios de asistenciatécnica creará las bases para pasar a una actividad semillerista con visión empresarialy mayor rentabilidad económica. El fomento de la asociatividad tiene que promoverseen varios niveles: las empresas comercializadoras, las empresas que brindan serviciosy los productores. La asociatividad es clave para superar los problemas relacionadoscon la escala de producción necesaria para mejorar la competitividad de las distintascadenas semilleristas.La jefatura de hogares productores de semillas es preponderante en hombres con bajonivel educacional. En general, estos hogares muestran un promedio de tres hijos y enel que se mezclan altos niveles de alfabetismo. Además, presentan pocas condicionesde hacinamiento y altas tasas de dependencia laboral familias, sugiriendo que supotencialidad educativa, perfil laboral y altos niveles demográficos, los coloca en unafuerte posición con capacidad de mejorar a mediano sus condiciones de vida.Respecto al enfoque de genero, las intervenciones deben reconocer y profundizar elconocimiento sobre el papel y situación que enfrentan mujeres y hombres en losprocesos de producción de semillas, dando respuesta a algunas interrogantes como:¿cuáles son los espacios de participación para mujeres a partir del crecimiento delsector productivo?, ¿cómo se insertan las mujeres en los diferentes eslabones de lacadenas semillerista?, ¿cuáles son las oportunidades y riesgos que se vislumbran en elsector para las mujeres? Y ¿cuál es el aporte que las mujeres hacen a la producción sesemillas?.En el eslabón de la inteligencia de mercado: no existe prácticamente apoyo. Lainfraestructura institucional del SPAR brinda un limitado apoyo para la exploración deoportunidades en los mercados externos e internos de semilla certificada. Noobstante, de manera general en todos los territorios existen servicios de telefonía einternet, disminuyendo obstáculos para desarrollar vínculos con la cadena comercialde los granos.Prácticamente siete de cada diez productores, se identificaron con características depequeños productores (poseen cinco o menos manzanas totales de tierra cultivadas),vende principalmente en la finca, lo cual se liga a una pobre “integración vertical” a losmercados careciendo de los medios que le facilita vender sus semillas a mejoresprecios.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 67 de 68

Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEs necesario fortalecer a las cooperativas con potencial agroindustrial para convertirseen empresas territoriales, capaces de entregar una serie de servicios al sectorsemillerista. Poseen un mayor conocimiento y experiencia para otorgar flexibilidad enla adaptación de los servicios a las demandas de los productores, son parte de ellos ypodrian ofrecer un paquete de servicios atractivo.Una estrategia de desarrollo del sector semillerista deberá tomar en cuenta a otrosactores que también participan de la cadena, como son las empresas privadascomercializadoras de semillas, conectadas tanto al mercado local como nacional. Estasempresas pueden brindar asesoría en inteligencia de mercado, lo que podría mejorarla capacidad competitiva.Es bastante claro que los servicios de capacitación, asistencia técnica e investigacióndeben ser orientados desde el lado de la demanda. El andamiaje institucional deapoyo es vital para el fortalecimiento de la cadena semillerista. La clave es que ladinámica de toda la cadena depende mucho de los mercados a los que se esteorientando la producción.La falta de infraestructura básica como caminos, telefonía y electricidad, incrementanlos costos de producción y desincentivan la intensificación productiva. En este ámbitode trabajo el IDR, INIFOM y las alcaldías de cada municipio tienen un papel que jugar.En la medida que los caminos de acceso se amplíen las redes de transito, lacomercialización de semillas será más dinámicas y podrá llegar hasta los productoresde granos, estabilizando precios y fortaleciendo los sistemas productivos.Otro elemento clave sería el fomento de la asociatividad a nivel de los productorescomo de organizaciones. Solo de esta manera se podrán superar los problemasderivados de la escala económica. Además se debe de aprovechar el éxito empresarialde las cooperativas.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 68 de 68