acerca <strong>de</strong> las consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> protección relacionadas al incremento sostenido <strong>de</strong>l número <strong>de</strong>refugiados y migrantes que parten <strong>de</strong> países fuera <strong>de</strong> las Américas (movimientosextracontinentales).El presente informe contiene un resumen <strong>de</strong> las principales discusiones y recomendaciones <strong>de</strong> la<strong>Conferencia</strong>. Está estructurado en torno a los temas más importantes surgidos durante lasdiscusiones, a saber: 1) el respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas migrantes y refugiadasin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su condición legal; 2) mecanismos para i<strong>de</strong>ntificar perfiles y referir casos; 3)procesos y procedimientos diferenciados para refugiados, víctimas <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas, niños, niñasy adolescentes migrantes no acompañados, y las necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> los refugiados y losmigrantes extracontinentales; 4) soluciones dura<strong>de</strong>ras para personas refugiadas y migrantes; y 5)cooperación entre socios claves.1. El respecto a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> personas migrantes y refugiadas in<strong>de</strong>pendientemente<strong>de</strong> su condición legalDurante la <strong>Conferencia</strong>, los participantes hicieron repetidamente hincapié en que los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong> toda persona migrante o refugiada <strong>de</strong>ben ser respetados, protegidos y garantizadosin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las razones por las que migra y <strong>de</strong> su condición legal. El individuo queingresa a un Estado <strong>de</strong> manera irregular suele ser objeto <strong>de</strong> abusos y <strong>de</strong> la violación <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechoshumanos, incluyendo la violencia por parte <strong>de</strong> los traficantes <strong>de</strong> migrantes y <strong>de</strong> los tratantes, laexplotación sexual y laboral y la negación <strong>de</strong>l acceso a la justicia. Otro <strong>de</strong>safío primordial, que afectaa las personas refugiadas y a las migrantes por igual es, lo que los participantes <strong>de</strong>scribieron como, la"normalización <strong>de</strong> la violencia" en las regiones fronterizas, violencia que incluye el secuestro <strong>de</strong>refugiados y migrantes en las regiones fronterizas <strong>de</strong> México con fines <strong>de</strong> extorsión y la persistenteviolencia <strong>de</strong> pandillas en varios países centroamericanos.Los participantes expresaron su preocupación por el hecho <strong>de</strong> que las personas refugiadas ymigrantes no siempre son plenamente informadas <strong>sobre</strong> sus <strong>de</strong>rechos, incluyendo el <strong>de</strong>recho asolicitar asilo. Estas personas no están suficientemente informadas <strong>sobre</strong> los riesgos y los peligrosque conlleva la migración irregular. Se <strong>de</strong>stacó el hecho <strong>de</strong> que las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>dicadas a la trata <strong>de</strong>personas y el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes en las Américas se han aprovechado <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong>conciencia <strong>sobre</strong> los riesgos y peligros asociados a la migración irregular.Los participantes también expresaron su preocupación en cuanto a los patrones <strong>de</strong> discriminación yel incremento en el número <strong>de</strong> ataques xenófobos contra los migrantes y los refugiados en los países<strong>de</strong> tránsito y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Se adujo que los medios <strong>de</strong> comunicación suelen magnificar estossentimientos, en lugar <strong>de</strong> contrarrestarlos. A<strong>de</strong>más, el aporte positivo <strong>de</strong> los refugiados y losmigrantes a las comunida<strong>de</strong>s anfitrionas rara vez figura en la prensa.a. Garantía <strong>de</strong> protección y control <strong>de</strong>l ingreso al territorioLos participantes subrayaron que el aumento en la migración irregular en todo el continente traeaparejados una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>safíos relacionados con la protección, en especial en los puntos <strong>de</strong>ingreso. Algunos países enfrentan dificulta<strong>de</strong>s para controlar el ingreso a su territorio, <strong>de</strong>bido a quecarecen <strong>de</strong> los recursos para controlar las fronteras, en especial en regiones <strong>de</strong> difícil acceso y/o4Esta conferencia fue financiada por la Comisión EuropeaDepartamento <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> América.y la Oficina <strong>de</strong> Población, <strong>Refugiados</strong> y Migración <strong>de</strong>l
egiones extendidas. Los participantes consi<strong>de</strong>ran que la falta <strong>de</strong> personal con experiencia y <strong>de</strong>supervisión necesaria explican los casos <strong>de</strong> solicitantes <strong>de</strong> asilo que fueron retornados sin que se<strong>de</strong>terminaran sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección internacional. Asimismo, hay una ausencia <strong>de</strong>mecanismos a<strong>de</strong>cuados para i<strong>de</strong>ntificar y abordar las necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong><strong>de</strong>terminados grupos como las víctimas <strong>de</strong> la trata <strong>de</strong> personas y los niños, niñas y adolescentesmigrantes no acompañados. Los participantes mencionaron que la elevada rotación <strong>de</strong> personal enlas zonas fronterizas pue<strong>de</strong> plantear <strong>de</strong>safíos adicionales en cuanto a la implementación <strong>de</strong>salvaguardas a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> protección.Las políticas migratorias restrictivas y el énfasis excesivo en la seguridad nacional fueroni<strong>de</strong>ntificados como factores que contribuyen a la negativa indiscriminada al ingreso, incluyendo loscasos <strong>de</strong> interceptaciones en el mar, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> proteccióninternacional. En algunos casos esto ha <strong>de</strong>rivado en violaciones <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> non‐ refoulement. 4Como buen ejemplo <strong>de</strong> la cooperación estatal, los participantes <strong>de</strong>stacaron la capacitación <strong>de</strong>personal <strong>de</strong> inmigración <strong>de</strong> los puestos fronterizos y <strong>de</strong> funcionarios consulares en la i<strong>de</strong>ntificación<strong>de</strong> documentos fraudulentos, realizada <strong>de</strong> manera conjunta por los gobiernos <strong>de</strong> Canadá, losEstados Unidos <strong>de</strong> América (EE.UU.) y México con el apoyo <strong>de</strong>l ACNUR, en el marco <strong>de</strong> la<strong>Conferencia</strong> <strong>Regional</strong> <strong>sobre</strong> Migración (CRM) (Véase la sección <strong>sobre</strong> cooperación regional mása<strong>de</strong>lante).b. Mecanismos <strong>de</strong> recepción, <strong>de</strong>tención y necesidad <strong>de</strong> alternativas a la <strong>de</strong>tenciónVarios participantes consi<strong>de</strong>raron que toda persona <strong>de</strong>be ser provista <strong>de</strong> atención y asistencia a sullegada, y que la misma <strong>de</strong>be ser a<strong>de</strong>cuada a sus necesida<strong>de</strong>s específicas y <strong>de</strong> acuerdo con lasnormas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Es importante realizar una evaluación <strong>de</strong> lasnecesida<strong>de</strong>s en las etapas iniciales tras la llegada, a fin <strong>de</strong> abordar dichas necesida<strong>de</strong>s.Los participantes señalaron que, tras ser <strong>de</strong>tenidas por ingresar <strong>de</strong> manera irregular, en algunosEstados las personas son retenidas en centros <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención por periodos prolongados o in<strong>de</strong>finidossin tener acceso a recurrir legalmente dicha <strong>de</strong>tención. Los migrantes son igualmente <strong>de</strong>tenidos porperiodos prolongados a la espera <strong>de</strong> la <strong>de</strong>portación o <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su condición migratoria. Sibien <strong>de</strong> acuerdo con el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los refugiados los refugiados se encuentran exentos<strong>de</strong> penalización por su ingreso irregular en ciertas condiciones (artículo 31(1) <strong>de</strong> la Convención <strong>de</strong>1951 5 ) a menudo quedan automáticamente <strong>de</strong>tenidos a su ingreso.4 En el marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los refugiados y el <strong>de</strong>recho humanitario, el principio <strong>de</strong>l nonrefoulementprohíbe a los Estados actuar para "expulsar" o "<strong>de</strong>volver" a un individuo a una situación en la quepueda enfrentar persecución, tortura, tratos inhumanos o <strong>de</strong>gradantes u otros daños irreparables. Laexpresión más prominente <strong>de</strong> este principio en el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los refugiados se encuentra en elart. 33 <strong>de</strong> la Convención <strong>sobre</strong> el Estatuto <strong>de</strong> los <strong>Refugiados</strong> <strong>de</strong> 1951, 189 U.N.T.S. 137, en vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 22 <strong>de</strong>abril <strong>de</strong> 1954 [en a<strong>de</strong>lante: "La Convención <strong>sobre</strong> los <strong>Refugiados</strong> <strong>de</strong> 1951"]. El art. 22 <strong>de</strong> la ConvenciónAmericana <strong>sobre</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> 1969, el llamado "Pacto <strong>de</strong> San José, Costa Rica", 1144 U.N.T.S. 123,en vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 18 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1978, extien<strong>de</strong> esta protección a los extranjeros en general.5 El Artículo 31 (1) establece lo siguiente: "Los Estados Contratantes no impondrán sanciones penales, porcausa <strong>de</strong> su entrada o presencia ilegales, a los refugiados que, llegando directamente <strong>de</strong>l territorio don<strong>de</strong> suvida o su libertad estuviera amenazada en el sentido previsto por el artículo 1, hayan entrado o se encuentrenen el territorio <strong>de</strong> tales Estados sin autorización, a condición <strong>de</strong> que se presenten sin <strong>de</strong>mora a las autorida<strong>de</strong>sy aleguen causa justificada <strong>de</strong> su entrada o presencia ilegales".5Esta conferencia fue financiada por la Comisión EuropeaDepartamento <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> América.y la Oficina <strong>de</strong> Población, <strong>Refugiados</strong> y Migración <strong>de</strong>l