1 MISIÓN A GUATEMALA Informe de Doudou Diène, Relator ...

todo debido a las actividades de grupos ilegales violentos que siguen perpetrando secuestros yasesinatos. Como se ha manifestado en numerosos informes de la Misión de la Verificación delas Naciones Unidas en Guatemala, la negación del derecho a la justicia es una de lasviolaciones más frecuentes de los derechos humanos. Asimismo, la nueva Policía CivilNacional a veces desarrolla sus actividades al margen de la ley y con excesiva violencia.Marco institucionalLa Constitución de 1985 afirma la primacía de la persona humana como sujeto y objetivo de losactos del Estado y reconoce la diversidad étnica de Guatemala sin afirmar con ello su caráctermultiétnico, como lo hace el Acuerdo de 1995 sobre identidad y derechos de los pueblosindígenas, que estipula el carácter ‘multiétnico, pluricultural y multilingüe’ de Guatemala. Losgobiernos que se han sucedido después de los Acuerdos de Paz han reconocido que ladiversidad étnica del país es un componente del estado guatemalteco y se han empeñado enpromover el pluriculturalismo, que se traduce en esfuerzos para desarrollar programas deestudio multilingües. Estas reformas deberían con el tiempo acabar con el modelo educativomonolingüe y monocultural y permitir la formación de alumnos lingüísticamente competentestanto en español como en las lenguas indígenas y culturalmente eclécticos. La Ley de idiomasnacionales aprobada en 2003 por el Congreso tiene por finalidad oficializar los idiomas maya,garifuna y xinka.Desde 1998 se ha integrado en el programa de formación de los jueces de paz u curso sobreinterculturalismo. Para que la justicia llegue a todas las regiones en los diferentes idiomas delpaís, en el 2002 y el 2003 se formó a 607 empleados bilingües que dominan las lenguas mayay garifuna.Entre las leyes aprobadas, cabe mencionar también la Ley de servicio civil que prohíbe todaforma de discriminación en la contratación de funcionarios y el Código de Trabajo que prohíbeigualmente toda discriminación en el sector privado. Asimismo, la Ley de carrera judicial castigaseveramente al juez que en el ejercicio de sus funciones cometa actos discriminatorios. En elámbito de los medios de información, la Ley de radiocomunicaciones prohíbe la difusión dedeclaraciones denigrantes, injuriosas e incitadoras a la discriminación racial.En el plano institucional, Guatemala ha establecido muchos organismos cuya finalidad espromover y proteger los derechos humanos. Sin embargo, el Relator ha observado que serequieren aún muchos esfuerzos para impulsar soluciones políticas que puedan fortalecer elsistema de protección existente.A pesar de las declaraciones oficiales que reconocen una sociedad plural, Guatemala privilegiade manera evidente su identidad hispánica. El idioma oficial del país continúa siendo el españoly los otros 24 idiomas nacionales se consideran idiomas de uso doméstico. El Relatorconsidera si bien la estrategia jurídica del Gobierno y el dispositivo institucional instalado paraluchas contra el racismo y la discriminación racial constituyen un progreso, no dejan de serambiguos en la medida en que estas instituciones y mecanismos no disfrutan de independenciapara ser eficaces. Al Relator le sorprendió también la ausencia de una estrategia intelectual yética contra el racismo y la xenofobia. La imagen de la identidad que proyectan los medios decomunicación sigue manteniendo a los pueblos indígenas y de origen africano en lainvisibilidad histórica del legado de la discriminación y el racismo y, por consiguiente, forjar unauténtico pluralismo, igualitario, interactivo y democrático es un reto importante para lasociedad guatemalteca.2

Observaciones de las institucionales nacionales y de las poblaciones interesadasLa Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de DerechosHumanos y la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los PueblosIndígenas coinciden en el racismo sigue impregnando las mentalidades y se manifiesta tantoen las relaciones interpersonales como en las estructuras políticas, económicas, sociales,judiciales y mediáticas.Varios interlocutores han recordado que durante el conflicto armado se dieron varias formas devulneración a la existencia del pueblo maya como colectivo. Las acciones militares afectaron lavida y la posibilidades de continuidad biológica de dicho pueblo. En su informe, la Comisiónpara el esclarecimiento Histórico recoge los siguientes hechos:• La política de tierra arrasada (incluye el asesinato, destrucción de viviendas, camposde cultivo y aldeas enteras)• Matanzas, seguidas de desplazamiento, persecución y asesinato de los sobrevivientes.• La muerte selectiva de líderes y dirigentes comunitarios y de las organizaciones mayas,así como su desaparición forzada.• Muerte de ancianos, mujeres y niños que afectó la reproducción de la cultura y laposibilidad de la continuidad culturalMuchos de los casos de violaciones de los derechos de los pueblos indígenas que tuvieronlugar durante el conflicto armado no han sido debidamente atendidos por la justicia y losculpables gozan de impunidad. La gran mayoría de esos pueblos todavía espera recibirreparación por todas las violaciones que sufrieron, en tanto que el Relator ha sabido que se hagarantizado a los ex PAC (Patrulleros de Autodefensa Civil) que junto con el ejércitocometieron abusos contra la población civil en los años 80, que en breve recibirán unaindemnización económica del Gobierno. En general las victimas sufren la discriminación racialen silencio y tanto éstas como los autores de actos de discriminación parecen haberinteriorizado las actitudes racistas a tal punto que éstas les parecen naturales.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES1. En vista del arraigo del racismo y la discriminación racial el Relator considera que elGobierno debería demostrar su voluntad de eliminar este flagelo mediante un actopolítico de gran repercusión y manifestar la firme decisión de eliminarlosdemocráticamente con la participación de los pueblos interesados.2. El Relator recomienda que el Gobierno vaya más allá del reconocimiento formal de ladiversidad étnica para que ésta se consagre en la Constitución de conformidad con elAcuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas.3. El Relator recomienda la elaboración de un Programa nacional de lucha contra elracismo y la discriminación y de promoción de un pluriculturalismo igualitario, que estébasado en el Programa de Acción de Durban.4. Las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Paz y en particular del Acuerdo sobreidentidad y derechos de los pueblos indígenas, debería ser también objeto de unaevaluación crítica en cuanto a sus progresos y limitaciones.5. Habida cuenta del profundo impacto del racismo y de la discriminación en la sociedadguatemalteca, el Relator recomienda que se adopte un programa de medidasafirmativas a favor de los pueblos históricamente discriminados.6. Debe hacerse hincapié en la importancia de forjar una identidad guatemalteca pluralistamediante la promoción de una educación pluricultural e intercultural y la pluralidad enlos medios de comunicación, tanto en su contenido como en sus estructuras de control.3

7. Debería llevarse adelante el proceso de catarsis iniciado por la Comisión para elEsclarecimiento Histórico con el fin de superar las vivencias dolorosas de ladiscriminación y poner fin a la impunidad.8. La Comisión Presidencial contra el Racismo y la Discriminación contra los PueblosIndígenas y la Comisión Presidencia Coordinadora de la Política del Ejecutivo enmateria de Derechos Humanos deberían ser instituidas por una ley que las vinculara alCongreso con el fin de concederles independencia estatutaria.9. El Relator alienta al Congreso a acelerar el proceso de adopción de la ley que autoriceal Gobierno a formular la declaración que reconozca la competencia del Comité para laEliminación de la Discriminación Racial.10. Se recomienda a las organizaciones no gubernamentales que participen activamenteen la elaboración del Programa Nacional de lucha contra el racismo y la discriminación.La lucha contra el racismo y la discriminación debe tener en cuenta su dimensión regionalen Centroamérica y la OEA debería asimismo promover el desarrollo de un turismointercultural basado en la existencia de un patrimonio material común.Si desea obtener el Informe Oficial E/CN.4/2005/18/Ad.2 realice un click aquí y seleccione elinforme correspondiente.El proyecto de Antena de la Comisión cuenta con el apoyo del:4