<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas fotovoltaicos <strong>en</strong> MéxicoIntroducciónCabe m<strong>en</strong>cionar que la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una o varias <strong>de</strong> estas barreras <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>, principalm<strong>en</strong>te,<strong>de</strong> la etapa <strong>en</strong> la que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra cada mercado, por lo que no necesariam<strong>en</strong>te fueronobservadas <strong>en</strong> todos los países analizados.Estrategias y programas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>toLa consolidación <strong>de</strong> los mercados para sistemas FV, ha sido posible mediante el diseño <strong>de</strong>difer<strong>en</strong>tes estrategias, que fueron implem<strong>en</strong>tadas –tanto <strong>de</strong> forma obligatoria como voluntaria–,a través <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes mecanismos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to impulsados por diversos actores (gobiernofe<strong>de</strong>ral, estatal, municipal, empresas suministradoras <strong>de</strong> electricidad, instituciones financieras,ONGs, etc.), y tuvieron como finalidad remover las barreras exist<strong>en</strong>tes y así aum<strong>en</strong>tar lap<strong>en</strong>etración <strong>de</strong> estos sistemas <strong>en</strong> el mercado y por consecu<strong>en</strong>cia la capacidad instalada. Acontinuación, se pres<strong>en</strong>ta un panorama g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los principales mecanismos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to,implem<strong>en</strong>tados como parte <strong>de</strong> las estrategias <strong>en</strong> 5 <strong>de</strong> los países m<strong>en</strong>cionados al inicio <strong>de</strong> estasección:Tabla 4: Mecanismos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to para sistemas FV <strong>en</strong> países seleccionados 2009Mecanismo Alemania España Japón EstadosUnidosItaliaTarifas garantizadas Subsidios directos a capital Electricidad ver<strong>de</strong> Portafolios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable Fondos para inversiones <strong>en</strong> FV Créditos fiscales Medición neta Facturación neta Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la banca comercial Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empresas paraestatales <strong>de</strong>electricidadRequerimi<strong>en</strong>tos para edificacionessust<strong>en</strong>tables Fu<strong>en</strong>te: Elaboración GIZ con datos <strong>de</strong> IEA, 201025
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas fotovoltaicos <strong>en</strong> MéxicoIntroducciónCon base <strong>en</strong> un análisis <strong>de</strong> estos mecanismos fue posible i<strong>de</strong>ntificar que exist<strong>en</strong> 6características principales <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> estrategias exitosas para la promoción <strong>de</strong> lossistemas FV: 33Incluir inc<strong>en</strong>tivos financieros <strong>de</strong> largo plazo, así como reducciones <strong>en</strong> los añosposteriores con el objeto <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar la innovación tecnológica; estos inc<strong>en</strong>tivos ti<strong>en</strong><strong>en</strong>como finalidad mejorar el <strong>de</strong>sempeño económico <strong>de</strong> los sistemas (sufici<strong>en</strong>te periodo <strong>de</strong>amortización) y pue<strong>de</strong>n ser otorgados <strong>en</strong> alguna <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes formas ocombinaciones <strong>de</strong> ellas:- una contraprestación sobre la base <strong>de</strong> la capacidad instalada o la <strong>en</strong>ergía producida(precios regulados);- a través <strong>de</strong> una forma atractiva <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to (tasa <strong>de</strong> interés “cero” o“prefer<strong>en</strong>cial”); y- <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> un sistema estandarizado a bajo costo (<strong>de</strong>scu<strong>en</strong>to, subsidio).Elaborar estudios <strong>de</strong> mercado e implem<strong>en</strong>tar campañas informativas (tecnología,costos, instalación, operación y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, etc.), con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar a losposibles participantes, así como sus necesida<strong>de</strong>s y s<strong>en</strong>sibilizarlos.Consi<strong>de</strong>rar elem<strong>en</strong>tos que garantic<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los sistemas (confiabilidad,efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conversión, facilidad <strong>de</strong> instalación), los cuales pue<strong>de</strong>n incluir r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tosgarantizados, etiquetados y estándares <strong>de</strong> calidad para equipos, instalaciones,instaladores y técnicos.Ajustar las condiciones regulatorias y/o reducir las variaciones <strong>en</strong> el precio <strong>de</strong> los<strong>en</strong>ergéticos, especialm<strong>en</strong>te para nivelar las condiciones bajo las que se compara elcosto <strong>de</strong> la electricidad g<strong>en</strong>erada por estos sistemas y aquellas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tesconv<strong>en</strong>cionales (externalida<strong>de</strong>s, subsidios, etc.), por ejemplo: prioridad <strong>en</strong> la recepción<strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada con fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables, otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas prefer<strong>en</strong>ciales, elestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> metas <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> capacidad o <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la<strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada, o bi<strong>en</strong>, a través <strong>de</strong> <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>tos o inc<strong>en</strong>tivos fiscales.Hacer la información <strong>de</strong> dominio público, mediante la difusión <strong>en</strong> medios masivos <strong>de</strong>comunicación acerca <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> los sistemas FV, incluy<strong>en</strong>do la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>empleos, b<strong>en</strong>eficios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong>tre otros; yCrear transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el mercado, con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ayudar a reducir los costos <strong>de</strong>transacción para los consumidores, por ejemplo, <strong>en</strong> los procesos relacionados con el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto, así como la estandarización <strong>de</strong> contratos y procedimi<strong>en</strong>tos.Adicionalm<strong>en</strong>te, los países con los programas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to más exitosos son aquellos <strong>en</strong> don<strong>de</strong>se ha dado una combinación <strong>de</strong> por lo m<strong>en</strong>os tres <strong>de</strong> las características, anteriorm<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>cionadas, <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> estrategias <strong>en</strong>focadas a:Fijar metas (nacionales y/o locales) <strong>de</strong> capacidad o g<strong>en</strong>eración; ya sean <strong>de</strong> caráctervoluntario u obligatorio.Hacer obligatoria la recepción y transmisión <strong>de</strong> la electricidad g<strong>en</strong>erada por estos33 Basado principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> información <strong>de</strong> IEA, 2002; así como <strong>en</strong> información complem<strong>en</strong>taria obt<strong>en</strong>ida <strong>de</strong> OCDE/ IEA, 2008;WB, 2009.26
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