II. IntroducciónManual <strong>de</strong> <strong>incentivos</strong> forestalesNicaragua con una superficie <strong>de</strong> 12 millones <strong>de</strong>hectáreas es un país con gran potencial forestal,<strong>de</strong> su extensión 5.6 millones <strong>de</strong> hectáreasson <strong>de</strong> vocación forestal (44% <strong>de</strong> sus sue<strong>los</strong>), otros 3.5millones son tierras con vocación agrosilvopastoril, es<strong>de</strong>cir que en total existen 8.8 millones <strong>de</strong> hectáreas conalto potencial para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s forestales,lo que equivale al 73 % <strong>de</strong>l territorio nacional(Mapa Forestal 2000).Por otro lado según el estudio Valoración Forestal 2001(MAGFOR 2001), Nicaragua posee 3.8 millones <strong>de</strong> Ha<strong>de</strong> bosque fuera <strong>de</strong> áreas protegidas, es <strong>de</strong>cir 32% <strong>de</strong>su superficie territorial, <strong>de</strong> estas 1.6 millones <strong>de</strong> Ha sonbosque cerrado productivo. Esta cifra <strong>de</strong>be tomarsecon mucho cuidado si consi<strong>de</strong>ramos la taza <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestaciónanual <strong>de</strong> 73,000 Ha, Sin embargo el sectorforestal aporta al PIB Nacional 1.3 % según reportes<strong>de</strong>l Banco Central <strong>de</strong> Nicaragua. Hay múltiples razonespara esto, una <strong>de</strong> las <strong>de</strong> mayor peso es el <strong>de</strong>sequilibrioentre el costo <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar la tierra con coberturaforestal y el poco beneficio económico generado,según Faurdy (2005), una Ha <strong>de</strong> ganado genera seisveces mas valor directo que una Ha <strong>de</strong> bosque.A pesar <strong>de</strong>l alto potencial para activida<strong>de</strong>s forestales,la inversión privada en el sector forestal se ha visto limitada<strong>de</strong>bido a la alta percepción <strong>de</strong> nivel <strong>de</strong> riesgo yla falta <strong>de</strong> un ambiente <strong>de</strong> negocios atractivo para lasinversiones a mediano y largo plazo.En este sentido el Gobierno <strong>de</strong> Reconciliación y UnidadNacional ha iniciado un proceso <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>las ventajas competitivas <strong>de</strong> Nicaragua para el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s forestales (manejo <strong>de</strong> bosque naturaly establecimiento <strong>de</strong> plantaciones) a mediano y largoplazo, entre las que se cuenta áreas <strong>de</strong> bosque con altopotencial productivo, excelentes condiciones ecológicaspara el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> especies <strong>de</strong> alto valor comercialtanto nativas como exóticas, disponibilidad <strong>de</strong> tierrasa<strong>de</strong>cuadas para reforestación a precios accesibles,mano <strong>de</strong> obra y personal técnico calificado, un marcojurídico mo<strong>de</strong>rno y localización geográfica estratégicapara la comercialización.Los beneficios, según expertos <strong>de</strong>l sector, por la aplicación<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>incentivos</strong>, incluye un incremento en elaporte fiscal en concepto <strong>de</strong> IR, IMV, IBI e IVA porla creación <strong>de</strong> aproximadamente Siete mil nuevos empleosdirectos e indirectos y el or<strong>de</strong>namiento tributario<strong>de</strong> <strong>los</strong> beneficiarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos. El aumento en lacalidad <strong>de</strong> vida (Educación, salud, viviendas, seguridadalimentaria, <strong>acceso</strong> a servicios básicos), son parte <strong>de</strong>las metas que el Gobierno <strong>de</strong> Reconciliación y UnidadNacional impulsa para la población nicaragüense en<strong>los</strong> medios rurales.Con estas posibles ten<strong>de</strong>ncias al final <strong>de</strong>l 2014 se proyectaríaun aumento en 2.5 veces la participación <strong>de</strong> lasexportaciones <strong>de</strong> productos forestales terminados en elvalor <strong>de</strong> las exportaciones forestales, consi<strong>de</strong>rando elincremento en el valor agregado y el mejoramiento <strong>de</strong>la tecnología en la Industria Forestal Nicaragüense concapital nacional y extranjero.Consi<strong>de</strong>rando lo antes planteado el MAGFOR, MA-RENA, PRONICARAGUA e INAFOR con el apoyo<strong>de</strong>l Programa MASRENACE, el Proyecto FAO/FNPP,la Cooperación Austriaca - PRODESOC y RainforestAlliance, impulsan una serie <strong>de</strong> acciones para el or<strong>de</strong>namiento<strong>de</strong>l sector forestal e incidir sobre la legalidad<strong>de</strong>l mismo, respaldadas por la Política Nacional <strong>de</strong> DesarrolloSostenible <strong>de</strong>l Sector Forestal <strong>de</strong> Nicaragua yla legislación contenida en la Ley General <strong>de</strong> MedioAmbiente y Recursos Naturales No. 217, Ley ForestalNo. 462, Código Penal y Ley <strong>de</strong> Veda Forestal No. 585,entre las cuales se incluyen el uso o aplicación <strong>de</strong> Planes<strong>de</strong> Manejo Forestal; la organización con <strong>los</strong> DistritosForestales; implementación <strong>de</strong> las normas técnicas<strong>de</strong> manejo forestal (Marco legal disponible en Website<strong>de</strong> MAGFOR, MARENA e INAFOR; Ley ForestalNo. 462 y Decreto 104 – 2005 disponibles en idioma
Ministerio Agropecuario y ForestalInglés), capacitación a organizaciones forestales, dueños<strong>de</strong> bosques, regentes y otros actores para la instrumentación<strong>de</strong>l marco regulatorio mo<strong>de</strong>rno (Regencia,auditoria, permisos, registro); aplicación <strong>de</strong> criterios eindicadores para la certificación forestal; implementación<strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> protección forestal (incendios,plagas y enfermeda<strong>de</strong>s) y se colaborara en la <strong>de</strong>finición<strong>de</strong> procedimientos y criterios <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> manejo enáreas protegidas.El impacto ambiental con el establecimiento <strong>de</strong> nuevasplantaciones y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l aprovechamiento<strong>de</strong> bosques naturales a través <strong>de</strong> Planes <strong>de</strong> ManejoForestal, se proyecta en la recuperación <strong>de</strong> fuentes <strong>de</strong>agua con el impulso <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> la CuencaHidrográfica, la restauración <strong>de</strong> sue<strong>los</strong> altamente erosionados,la disminución <strong>de</strong> la presión sobre <strong>los</strong> bosquesnaturales, el restablecimiento <strong>de</strong> zonas ecológicascreando condiciones para el mejoramiento <strong>de</strong> la biodiversidad,entre otras Externalida<strong>de</strong>s ambientales, percibidasen pro <strong>de</strong>l mejoramiento <strong>de</strong>l sector forestal enNicaragua.Es importante aclarar que el presente documento notiene la finalidad <strong>de</strong> proporcionar interpretaciones jurídicas<strong>de</strong> las leyes y disposiciones que brindan beneficiosfiscales al Sector Forestal, ni afecta <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechosy obligaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> beneficiarios en lo referente a laLey No. 462, Ley <strong>de</strong> Conservación, Fomento y DesarrolloSostenible <strong>de</strong>l Sector Forestal, Ley No. 453, Ley<strong>de</strong> Equidad Fiscal, sus Reformas y Adiciones, Ley No.449, Ley General <strong>de</strong> Cooperativas y Ley No. 382, Ley<strong>de</strong> Admisión Temporal.Figura No. 1. Propuesta <strong>de</strong> Área <strong>de</strong> Banco <strong>de</strong> Tierra para Plantaciones Forestales. MAGFOR, 2005.El Banco <strong>de</strong> Tierras se refiere a un registro <strong>de</strong> las fincas accesibles don<strong>de</strong> se encuentran extensionescompactas <strong>de</strong> tierras disponibles y aptas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista Socioeconómico, Edafo-climático yAmbiental para plantaciones <strong>de</strong> especies forestales ma<strong>de</strong>rables con interés comercial; <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l análisisresulta un potencial <strong>de</strong> 2, 587,263.3 Hectáreas, tomando en cuenta que <strong>los</strong> productores ofrecieronun 14% <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> su finca con fines <strong>de</strong> reforestación.