energia y desarrollo sustentable en america latina y el caribe

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VIII. Enfoques y Herramientas en el Proceso de Formulación de Políticas Energéticas.....958.1 Herramientas para la formulación de políticas .................................................................958.1.1 Diagnóstico y análisis .............................................................................................958.1.2 Sistemas de información energética ..........................................................................988 . 1 . 3 El rol de la planificación y la pro s p e c t i v a. .................................................................. 98 ....8.1.3.1 Planificación energética .............................................................................1018.1.3.2 Prospectiva: La técnica de escenarios............................................................1028.2 Formulación por objetivos .............................................................................................106IX. Operatividad de la Formulación de Políticas .......................................................1159.1 Consideraciones generales .............................................................................................1159.2 Situación inicial del proceso de planificación..................................................................1159.3 Construcción de la propuesta inicial ...............................................................................1179.3.1 Diagnóstico..........................................................................................................1179.3.1.1 Identificación de problemas ........................................................................1179.3.1.2 Manifestación del problema.........................................................................1189.3.1.3 Causas del problema..................................................................................1189.3.1.4 Actores involucrados ..................................................................................1189.3.2 Priorización de problemas ......................................................................................1199.3.3 Objetivos específicos.............................................................................................1209.3.4 Líneas estratégicas................................................................................................1219.3.5 Caracterización de los instrumentos.........................................................................1229.4 Construcción de la viabilidad social y política.................................................................1229.4.1 Matriz de reacción de los actores ............................................................................1249.4.2 Matriz de conflictividad .........................................................................................1249.4.3 Definición de actividades.......................................................................................124xi
I. Introducción1.1 AntecedentesEn el marco del proyecto “Energía y DesarrolloSustentable en ALC”, impulsado conjuntamentepor OLADE, CEPAL y GTZ, se ha realizadouna serie de estudios de caso sobre un conjuntodiverso de países de la región con el objetivocentral de examinar el aporte de las políticasenergéticas para mejorar las condicionesde desarrollo y sustentabilidad.Los procesos de transformación de las industriasenergéticas, implementados en el marcode las reformas económicas impulsadas enlos países de la región, constituyeron uno delos principales ejes de análisis dentro de losmencionados estudios de caso. El tamaño y nivelde desarrollo de los países, la dotación disponiblede recursos naturales energéticos y elgrado de avances alcanzados en la ejecución delos procesos de reforma fueron los criterios utilizadospara lograr una razonable diversidaddentro del conjunto necesariamente limitadode los estudios de caso realizados.La investigación de dimensiones especialesde la problemática energética regional, dentrode la que se destaca el análisis de los procesosde integración a nivel subregional, juntoa los principales resultados de los primeros estudiosde caso (Chile, Colombia, El Salvador) yel uso de información secundaria, derivadaprincipalmente del Sistema de InformaciónEconómica-Energética (SIEE) de OLADE, constituyólos elementos con base en los cuales seelaboró una síntesis regional (Energía y Desa -rrollo Sustentable en América Latina y el Caribe:Enfoques para la política energética) donde sepresenta un panorama de la situación de lospaíses de la región con respecto a la interacciónentre la evolución de los sistemas energéticosy la sustentabilidad. Los diferentes patronesque se observan con relación al comportamientode esa interacción permite identificarun variado conjunto de objetivos prioritariospara el establecimiento de políticas energéticasque promuevan el desarrollo sostenible.El posterior estud io de los procesos de re e s-t r uc t u ración ene rg é t ica impleme nt a dos en la región,que aportó los eleme ntos básicos al Te maFocal de la Reunión de Ministros de OLADE (L aModernización del Sector Energético en AméricaLatina y el Caribe: Marco regulatorio, desincorpo -ración de activos y libre comercio), así como lae j e c ución de nuevos estud ios de caso (Bolivia ,B rasil) y el seguimie nto de los re a l i z a dos pre v iament e,^ permitió efectuar un primer análisis de laporte de la nueva ins t i t uc io na l idad de los sistemasene rg é t icos de América Latina y el Caribe(en ade l a nte ALC) a la sustent a b i l idad del de s a-r ro l l o .A partir de las principales conclusiones deesos análisis se desprende que, pese a las mejoraslogradas con las reformas sobre el funcionamientode los sistemas energéticos (mejorasen la eficiencia productiva, mayores inversionespara la expansión del abastecimiento, menordiscrecionalidad en la formación de los precios)relativo a su contribución al crecimiento energético,queda pendiente un conjunto de importantesdesafíos para la política energética, especialmenteen su relación con las dimensionessociales y ambientales, el manejo sustentablede los recursos energéticos y el perfeccionamientode los mecanismos regulatorios y de losprocesos de formulación de políticas públicas.Atendiendo especialmente a estos desafíos,se implementó en el marco del Proyectoun conjunto de talleres subregionales con elobjeto de aportar a la mejora de los procesos deformulación de políticas energéticas que favorezcana la sustentabilidad del desarrollo. Estasexperiencias mostraron la conveniencia de contarcon una guía que se pudiera utilizar en futurasacciones de difusión y capacitación tendientesa mejorar el proceso de identificación yformulación de políticas dentro de un contextode institucionalidad mucho más complejo.1.2 Objetivos de la GuíaLa Guía se propone como objetivo centralrealizar una presentación de los elementos bá-1
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