energia y desarrollo sustentable en america latina y el caribe

de propiedad sobre las mismas, pueden distinguirsede aquellas que modifican la estructuraempresarial del subsector energético (la organizaciónestructural de la industria energética),aunque algunas de ellas sean comunes a ambasdimensiones.Si se parte de que la organización predominanteen el período previo al inicio del procesode cambio era la de un monopolio integrado,entre las medidas para implementar las reformasse incluirían:• F o r mas de disociación de la empresa estatal:i ) S e p a ración virtual de unida des de negoc ios y/o efectiva de activida de sma rg i na l e s.ii) Segmentación vertical contable segúneslabones de la cadena energética.iii) Separación vertical empresarial (estrictao débil).iv) División horizontal de la oferta dentrode un mismo eslabón (multiplicaciónde oferentes en los diferentes eslabonesde las cadenas energéticas).v) División regional (por áreas dentro deun país).• Apertura a la participación de nuevas empresas(actores):i )C o mo terc e ros para el abastecimie nto dec iertos servic ios y pro ductos (aperturap a rc ial) a un compra dor único, con baseen cont ratos (establecie ndo o no me c a-n i s mos tend ie ntes a int ro ducir algúng ra do de competenc ia en el me rc a do ) .ii) Como iguales en un esquema de competenciapor eliminación de barreras.3.1.3 Formas de funcionamiento y marco regulatorioC o mo tercer grupo de eleme ntos que cara c-terizan al proceso de re e s t r uc t u ración, se puedeme nc io nar al conjunto de no r mas que confo r-man un nuevo ma rco re g u l a t o r io para el func ionam ie nto en el sector y/o cade na pro duc t i v a .D e nt ro de ese grupo de me d idas se inc l u y e n :• Las normas que conforman el marco institucional(organización institucional de losentes de supervisión y regulación del mercadomayorista, del ente encargado deldespacho eléctrico, etc.).• Los reglamentos referidos a las obligacionesy derechos de los actores (Estado nacional,gobiernos descentralizados, institucio nes estatales, ent ida des autárq u ic a s,empresas, consumidores, etc.).• Las disposiciones relativas a la formación odeterminación de los precios, a las inversionesde desarrollo, etc.• Las cuestiones vinculadas a la fiscalizacióny jurisdicción con respecto al cumplimientode las normas.Las diferentes modalidades de coordinación(que se presentan y describen en una secciónposterior) corresponden generalmente adistintas modalidades de regulación:• Instrucción y control directo.• Regulación negociada.• Regulación técnica.• Mayor protagonismo de los mecanismos demercado a través de la competencia.Tal como se verá a continuación, cada unade las modalidades de coordinación implicaciertas variantes con relación a la política energética,especialmente con respecto al manejo odeterminación de los precios y las inversiones.De este modo, para asegurar el funcionamientodel mercado, el Estado debe restringirse a formasindirectas de influenciar la oferta y la demandaglobales y los precios (por ejemplo coninstrumentos fiscales como impuestos y subsidios),adoptando de este modo una funciónsubsidiaria con respecto a las decisiones de inversión,cuando las mismas son manejadasesencialmente por actores privados.Sin embargo, aún dentro de la modalidadde coordinación en la que tienen preeminencialos mecanismos del mercado, cuadran enfoquesde control o de intervención directa, sobre todoen lo referente a la política ambiental. Enese ámbito, la fuerte presencia de externalidades,los altos costos de transacción y las dificultadespara una definición exhaustiva de losderechos de propiedad, hacen que el uso de losmecanismos de mercado resulte claramente insuficiente.24