energia y desarrollo sustentable en america latina y el caribe

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esfuerzo de convencimiento y concertación,con medidas prudentes y, sobre todo, estimularlos procesos de descentralización de la gestión,acompañados de los recursos correspondientes,para hacer más efectivo el sistema de vida democrático.La elaboración de las políticas de s de unaperspectiva de sustent a b i l idad debe nutrirse delas re a l ida des locales o re g io na l e s. En la me d idaque se enc u e nt ren situa c io nes altame nte suste ntables en ciuda des o re g io nes de nt ro de unp a í s, el estud io de las misma s, así como de losi ns t r u me ntos de política que re s u l t a ron conduce nt e s, pueden servir de base para la elaboraciónde propuestas prácticas en otros casos.Por último, debe recordarse que las constatacionesque se han realizado a partir de losindicadores globales no significan que los elementosmás importantes para el desarrollo sustentabledeban necesariamente situarse o limitarseal plano global nacional. Muy por el contrario,puesto que el desarrollo económico y socialafecta al ser humano en lo concreto (delmismo modo que la incidencia local de la mayoríade los daños ambientales de carácter local),el enfoque adoptado para la formulaciónde políticas debe plantearse en términos de lamejora del espacio vital de las personas. Esteespacio está determinado por los estilos deconsumo, producción y distribución locales; enestos ámbitos, el uso de la energía, en ciertosaspectos, está tomando una evolución preocupante.En el próximo capítulo se analizan, a modode diagnóstico, las características que hantenido los procesos de reforma en los sistemasenergéticos de los países de la Región. La intenciónprincipal de ese análisis se vincula alos aportes y/o los condicionantes adicionales,que los cambios implementados o en procesodentro de los sistemas energéticos han traídopara mejorar las condiciones de sustentabilidaddel desarrollo en esos países.En el último capítulo se vuelve a los conceptosde política para tratar de concretar mássobre los mismos. Además de objetivos, se presentande manera más sistemática acciones oinstrumentos, actores y sus posibles roles, paraposibilitar una estrategia de desarrollo sustentabledesde una perspectiva energética.22
III. Los Arreglos Institucionales y las Modalidades de la Coordinación SectorialTal como se ha expresado en la introducción,este capítulo y el siguiente están destinadosa describir las principales característicasque han asumido los procesos de reforma de lasindustrias energéticas en los países de la Región.Para ello se ha buscado poner en evidencialos aspectos más relevantes de esas característicasrelacionadas con las tipologías de lasnuevas modalidades de organización y coordinación,con la finalidad de mostrar los rasgosfundamentales del contexto en que se habrá dedesenvolver la formulación e implementaciónde las políticas energéticas.En ese análisis se pondrá especial atencióna los aspectos directamente vinculados con elaporte del sector energético y de las medidasde política energética que afectan al logro deuna mayor sustentabilidad del desarrollo de lossistemas socioeconómicos nacionales. También,se examinará la evolución reciente de los procesosde integración energética, su interaccióncon los procesos de reforma y su aporte a lasustentabilidad.El marco de referencia comienza con unasistematización de las características institucionalesy de las modalidades de coordinaciónresultantes.3.1 Principales aspectos del proceso dere e s t r u c t u ración del sector energ é-tico y de los arreglos institucionalesEn el proceso de re fo r ma del sector ene r-g é t ico se ado p t a ron y combina ron conjunt o sde me d idas de difere nte índo l e. D ichas me d i-das o eleme ntos pueden englobarse en tre sg r u p o s, los cuales re p re s e ntan las dime ns io ne smás re l e v a ntes en el plano ins t i t uc io nal de ls e c t o r :a) los que afectan a la naturaleza jurídica delas empresas y/o a los de re c hos de pro p ie dad;b) los que introducen cambios en la organizaciónproductiva del sector o de algunas delas cadenas energéticas;c) los que determinan las modalidades decoordinación y funcionamiento.A pesar de que algunas me d idas o eleme nt o sde las re fo r mas afectan simu l t á ne a me nte a last res dime ns io nes enu nc ia da s, resulta ilustra t i v op re s e ntar una enu me ración de me d ida s, aunquesea incompleta, de acuerdo con esa clasific a c i ó n .3.1.1 Naturaleza jurídica de las empresas ylos derechos de propiedadSi se supone que el punto de partida estabacaracterizado por la presencia de empresaspúblicas, integradas al aparato administrativo yfiscal del Estado, se puede distinguir entre:• Las me d idas que mo d i f ican la na t u raleza jurí d ica de las empresas y/o los de re c hos yo b l ig a c io nes de las misma s, sin cambiar lap ro p ie dad de los activos. La mo d i f ic a c i ó nen la na t u raleza jurídica ha implic a do ge neral me nte una mayor autonomía de las empresas respecto al aparato adm i n i s t ra t i v odel Estado. El cambio en los de re c hos yo b l ig a c io nes se ha re f e r ido a las re l a c io ne s :i) entre el Estado y las empresas públicas;ii) dentro de las propias empresas estatales;yiii) e nt re empresas públicas y terc e ro s(manteniendo la empresa estatal integradacomo actor central).• Las medidas que implican un cambio en elrégimen de propiedad (desincorporación deactivos o privatización) con carácter:i) parcial; yii) total.Es claro que la privatización re p re s e nta sola me nte una de las diversas mo da l ida des de losc a m b ios en la situación jurídic o - i ns t i t uc io nal delas empresas del sector. Ade m á s, tenie ndo enc u e nta que tales cambios constituyen tan solou na de las dime ns io nes que caracterizan al procesode cambio, resulta evide nte que no puedee q u i p a rarse re e s t r uc t u ración con privatización.3.1.2 La organización productiva de las industriasenergéticasLas medidas que se refieren al status jurídicode las empresas del sector y a los derechos23
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