energia y desarrollo sustentable en america latina y el caribe

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la región al nuevo contexto mundial, claramenteevidenciada por la crisis de los ochenta, fuela principal motivación de las reformas. El anterioresquema de crecimiento o de desarrollode los países de la región no resultaba ya sustentable,especialmente debido a la incapacidaddel Estado para captar el financiamientonecesario para el sostenimiento de ese esquema.De este modo, la reestructuración de lasactividades productivas del sector energético seoriginó principalmente en el requerimiento deadaptar la funcionalidad de su manejo a lastransformaciones del plano económico general.En consecuencia, puede decirse de manerageneral que las reformas del sector energéticohan sido subordinadas al proceso de “modernización”de los sistemas económicos. Aunquepueda plantearse que la reestructuración y, específicamente,la desincorporación de activosdel Estado tuvieron algunos objetivos de caráctermicroeconómico, como el mejoramiento dela eficiencia y la expansión de la gama y la calidadde los servicios ofrecidos, las motivacionesfundamentales de ese proceso se sitúan enel plano de los objetivos macroeconómicos 42 .Entre los argumentos que se esgrimieron parafundamentar la necesidad y conveniencia de lasreformas se destacan los siguientes:• Reducción de las necesidades de endeudamientodel sector público como consecuenciade los recursos obtenidos de la privatizaciónen el corto plazo y en el largo plazo,liberar al sector público de los déficitsoperativos y las necesidades de inversiónde las empresas de propiedad estatal.• Me j o ra de la situación de la balanza de pagos. Al ma rgen de objetivos de carácter micro e c o n ó m ico como los me nc io na do s, la desi nc o r p o ración de activos del Estado tuvo comouna de las mo t i v a c io nes ma c ro e c o n ó m i-cas esenc ia l e s, la disminución de la de udaex t e r na y mayor disponibilidad de divisas.• Promoción de la estabilidad macroeconómica,especialmente como resultado de losdos efectos anteriores.• Incremento de la inversión a través de unmayor aporte de los actores privados y lapromoción del desarrollo del mercado localde capitales.• Incentivo a la competencia a través de ladesregulación en el funcionamiento de losmercados, a efectos de lograr mayor eficienciaproductiva y mejorar la competitividadexterna de la economía.De ma ne ra compatible con estas fina l idadesglobales, se de f i n ie ron también objetivoss e c t o r ia l e s, en particular una mayor efic ie nc iao p e ra t i v a .4.1.2.4 Mayor simetría entre las políticas ener -géticas y las políticas macroeconómicasComo consecuencia de las reformas, se observaen la actualidad una mayor simetría entrelas modalidades de funcionamiento del sectorenergético y la política macroeconómica. En laexperiencia previa se observaba cierta subordinacióndel sector a objetivos no siempre definidoscon claridad. La nueva situación por suparte, se caracteriza hasta el momento por unmarcado debilitamiento del rol asignado a laspolíticas públicas.En el ámbito macroeconómico se busca reducirlos déficits fiscales, lo cual coincide conla necesidad de que el manejo de las empresasenergéticas siga un concepto comercial para alcanzarviabilidad financiera y mayor eficienciaproductiva:• Una mayor capacidad de autof i na nc ia m ie nt ofacilita la ex p a nsión de la oferta, con ma y o rinversión y me j o ras en la calidad del abasteci m ie nto, fa c t o res ig ua l me nte important e sp a ra la competitividad y para una sufic ie nt ec o b e r t u ra de los re q u e r i m ie ntos de la población.No obstant e, es claro que una ra c io nalidad orie nt a da por la búsqueda de gana n-c ias ex t ra o rd i na r ia s, puede resultar cont radic t o r ia con esa fina l ida d, atent a ndo asíc o nt ra la sustent a b i l idad en el plano socia l .• El abando no de la práctica de subsid ios genera l i z a dos e ind i s c r i m i na do s, no solo permitere ducir la carga fiscal, sino que eleva tambiénlos inc e ntivos para el uso ra c io nal de42 Ver BID, Progreso Económico y Social en América Latina, Informe 1996, Washington, D.C., noviembre de 1996.34
e ne rgía en el ma rco de una mejor asig na c i ó nde re c u r s o s. Los efectos sociales ne g a t i v o sp o drían minimizarse por me d io del establecimie nto de subsid ios fo c a l i z a dos y tra ns p a-re nt e s, basados en el rol subsid ia r io del Estadoy al ma rgen del ma nejo empre s a r ial de laa c t i v idad ene rg é t ica cons ide ra da. Sin embargo,si esa nueva mo da l idad de subsid io no sep l a s ma de nt ro de la no r mativa re g u l a t o r ia ,e s t a b l e c ie ndo con claridad el origen de losfo ndo s, se corre el rie s go de que se convie r-ta en simples fo r mu l a c io nes de c l a ma t o r ia s.• Las oportunidades de desarrollo del sector,además de facilitar la expansión de la ofertaenergética, permiten atraer a inversionistasextranjeros y el reingreso de capitalesnacionales y contribuirían, al menos enel corto plazo, a una mejora en el balancede pagos. Por otra parte, la posibilidad paralos ahorristas y fondos de inversión derealizar colocaciones con una rentabilidadmás o menos asegurada en algunas de lasactividades energéticas de menor riesgo,fomenta el desarrollo de los mercados localesde capitales.4.2 La tra n s formación de los sistemase n e rgéticos nacionales: cambios enlas modalidades de coordinación yn u evos arreglos institucionalesLas re fo r mas de los sistemas ene rg é t icos enA m é r ica Latina y el Caribe implic a ron cambio ss ig n i f icativos de nt ro de la mo da l idad de cont ro lc e nt ral o bien el tránsito a una mo da l idad dec o o rd i nación difere nt e. A través de un pro c e s ode re fo r ma prof u nda, la mo da l idad de CC, al convertirsea la de MA, implica una apertura total. Sise ma nt ie ne el sistema de compra dor único, set rata de una apertura parc ial o limitada .Aún cuando la orientación general de losprocesos de transformación de las industriasenergéticas se caracterize por privilegiar la vigenciade los mecanismos de mercado, la descentralizaciónde las decisiones de asignaciónde recursos y la mayor presencia de actores privadosasí como la diversidad de trayectoriasque se observa en los mencionados procesosdentro de los sistemas energéticos de la región,responden tanto a las condiciones de contexto(económicas, políticas) vigentes en los países,como a las particularidades propias de las diferentescadenas productivas del sector.4.2.1 Las especificidades propias de las cadenasproductivas energéticasEn el caso de la electricidad y el gas natural,que tienen el carácter de no comercializables(debido a la necesaria utilización de redespara su transporte y distribución), la introducciónde los mecanismos de mercado supone uncomplejo proceso de construcción institucionaly regulatorio. Tal como se observa en el Cuadro1, en esos casos la introducción de la disputabilidadrequiere de la segmentación vertical delos tres principales procesos (producción o generación,transporte y distribución), la estrictaincompatibilidad en el manejo de tales funcionesy el principio de libre acceso de terceros alas redes. La partición horizontal en los eslabonesde producción o generación y de distribuciónes también necesaria si se pretende fomentarla existencia de algún grado de competenciaen los correspondientes mercados.En el caso de la electricidad, debido acuestiones de tipo tecnológico 43 y a la racionalidadpredominante en los potenciales actoresprivados (altas tasas de retorno y rápida recuperaciónde la inversión), la disponibilidad degas natural a bajo costo constituye también uncondicionante para la disputabilidad en el mercadode generación.Con respecto a la cadena del gas natural,las posibilidades de competencia están seriamentelimitadas por el reducido número de actoresque se desenvuelven normalmente en elámbito de la producción. El escaso mallado delos sistemas de gasoductos es otro factor limitantepara la promoción de la competencia.En la cade na petro l e ra la pro moción de lac o m p e t e nc ia no re q u ie re de la segme ntación ver-43 Posibilidad de utilizar equipos de alto rendimiento aun en escalas reducidas (turbinas de gas a ciclo abierto y,especialmente, la de ciclo combinado).35
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