Informe Final de Resultados - Altea-europa.org

LEONARDO ASOCIACIONESRed para la Mejora de la Capacitación de Profesionales queTrabajan con Menores en Riesgo de Exclusión SocialINFORME DE REULTADOSDel 1 de agosto de 2010al 31 de julio de 20121

7. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................................................164ESPAÑA ............................................................................................................................................................165ALEMANIA .......................................................................................................................................................179FRANCIA ..........................................................................................................................................................183PORTUGAL .......................................................................................................................................................185Cuadro comparativo Llíneas de investigación ...............................................................................................1888. PROGRAMA EUROPEO DE FORMACIÓN ..................................................................................................1899. ANEXOS........................................................................................................................................................194ESPAÑA ............................................................................................................................................................195ANEXO 1: PUBLICACIONES E INVESTIGACIONES GIFI ...................................................................................195ANEXO 2: RELACIONES ENTRE FORMACIÓN, MOTIVACIÓN Y SATISFACCIÓN LABORAL ..........................2073

INTRODUCCIÓN4

Los resultados que a continuación presentamos resumen el trabajo que hemos realizado lossocios durante los dos años de duración del proyecto. La estructura del informe es la siguiente:1. LOS SISTEMAS DE PROTECCION DE LA INFANCIA: Cada uno de los países participantesen el proyecto ha presentado de forma resumida las características básicas del sistemade protección a la infancia, su organización, instituciones competentes, medidas deprotección que pueden ser adoptadas, esquema del proceso de toma de decisiones encasos de desprotección infantil.Esto permitirá al lector del informe conocer la estructura básica de los sistemas deprotección y su conexión con el perfil de los profesionales que desempeñan su trabajoen el mismo.Se ha elaborado un cuadro resumen en el que se pueden comprobar semejanzas ydiferencias entre países.2. ORGANIZACIÓN DE LA FORMACIÓN: Altea-España elaboró un guion de preguntas paraque cada país respondiera y pudiera dar a conocer la estructura de la formación de losprofesionales que intervienen en el ámbito de la infancia en riesgo. El esquema delguión utilizado es el siguiente:3. MOTIVACIÓN DE LOS PROFESIONALES: Altea- España elaboró una encuesta que se hapasado a profesionales de los países participantes. A continuación enumeramos elcontenido de la encuesta.o Titulacióno Puesto de Trabajoo Recurso en el que trabaja5

o Tipo de recursoo Edado Sexoo Años de experiencia profesionalo Tres acciones que aplica tu empresa para motivar a sus profesionales en laformación continuao Tres acciones que podría mejorar tu empresa para aumentar la motivación desus profesionales en la formación continuao Tres sugerencias que harías para mejorar la motivación de los profesionales enla formación continuao En relación a las problemáticas emergentes con las que te encuentras en tutrabajo y que requerirían de una formación profesional específica, por favor,indica tres problemáticas que presentan los menores a los que atiendes y quete parece necesitarías de una formación específica para su abordaje.4. CUADRO DE HABILIDADES, FUNCIONES Y NECESIDADES FORMATIVAS DE LOSPROFESIONALES: En base a las categorías profesionales y a las funciones asignadas seha pretendido elaborar un cuadro de habilidades y necesidades formativas que debentenerse en cuenta a la hora de diseñar un programa formativo.Aunque se han incorporado todas las profesiones, no se han desarrollado todos losámbitos en los que los profesionales pueden desempeñar sus funciones.5. BUENAS PRÁCTICAS: Cada país ha presentado una experiencia de Buenas Prácticas encuanto a la formación inicial o continua.6. PROBLEMÁTICAS EMERGENTES: Se describen las problemáticas emergentes enmateria de intervención social con menores en cada país7. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: La necesidad de vincular la investigación con la práctica,resulta especialmente necesaria en nuestro ámbito. En este apartado se ha pretendidoconocer las líneas de investigación y los centros que las desarrollan en cada país.En nuestra propuesta de FORMACIÓN EUROPEA se incluyen estrategias de vinculaciónentre la formación, la práctica profesional y la investigación8. PROGRAMA EUROPEO DE FORMACIÓN: Con el objetivo de aportar una perspectivaeuropea a la formación y facilitar la movilidad tanto del profesorado como delalumnado, incluimos una propuesta de programa europeo de formación.6

Los equipos nacionales de trabajo han estado compuestos por los siguientes investigadores:España: Asociación Altea EspañaConrado MoyaAna RosserManuel JiménezSara GarcíaRosa FerrandizAna ZambranaInmaculada GrimalMónica MoraguesBárbara MoyaRosario RicoGabriela DominiciAlemania: CaminoSabine BehnAndrea KunerTill StraeterHolger KaackMarimar MerinoFrancia: CedisAndré ConstantinAurora BarbasteThierry DebatsDenise VentelouAnne-Marie LePortugal : Questao de EquilibrioRicardo MartínezPaula MarquesIván ClementeManuel de Melo GomesMarta MarquesCecilia AguiarInés Sá7

1. EL SISTEMA DEPROTECCION DE LAINFANCIA8

ESPAÑA: El sistema de protección españolEste informe ha sido elaborado por Conrado MoyaI. ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADOEspaña está regida desde 1978 por una Constitución democrática, en virtud de la cual seconstituye en un Estado social y democrático de derecho.El modelo de organización política es la monarquía parlamentaria.Los principios del estado de derecho establecidos en la Constitución son la soberanía popular,el principio de legalidad, el reconocimiento de los derechos fundamentales y la división depoderes.Constitucionalmente se establecen los siguientes poderes:• Poder legislativo regulado por las Cortes generales.• Poder ejecutivo: ejercido por el Gobierno y la administración del Estado.• Poder judicial: Consejo General del poder Judicial.La Constitución española ha establecido una organización política y administrativa basada en ladescentralización. El estado se organiza territorialmente en municipios, provincias yComunidades Autónomas. Todas estas entidades tienen autonomía para la gestión de susrespectivos intereses dentro de sus límites de competencias.El Estado español está formado por diecisiete Comunidades Autónomas.En todo caso, el estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad, velandopor el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las diversas partesdel territorio españolCada Comunidad Autónoma se rige por un Estatuto de Autonomía que no puede implicar, enningún caso, privilegios económicos o sociales.Se reconoce a todos los españoles los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte delterritorio del Estado.El Estado tiene competencia exclusiva sobre algunas materias como por ejemplo:1. Regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos losespañoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberesfundamentales.2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.3. Relaciones internacionales.4. Defensa y Fuerzas armadas.5. Administración de justicia.6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria, legislación procesal.7. Legislación laboral.8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por lascomunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales allí dondeexistan.Las competencias asignada al Estado, Comunidades Autónomas, provincias y municipios sondelimitados conforme a los criterios de jerarquía, coordinación y desconcentración.La Administración del estado está representada en cada Comunidad Autónoma por losDelegados de Gobierno que asumen la responsabilidad de coordinar los servicios notransferidos a las Comunidades autónomas dependientes de los Ministerios de Fomento,Educación y Cultura (alta inspección),Industria y Energía , Agricultura y pesca y Sanidad yConsumo.9

Las Comunidades Autónomas tienen un modelo organizativo que contempla la existencia deAsamblea legislativa (poder legislativo), Consejo de Gobierno (poder ejecutivo) Presidente dela Comunidad Autónoma y Tribunal Superior de Justicia (poder judicial).Las Comunidades Autónomas pueden asumir, entre otras, competencias en materia de:1. Organización de sus instituciones de autogobierno.2. Alteración de términos municipales comprendidos en su territorio.3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.4. Asistencia social.5. Sanidad e higiene.Los municipios pueden ejercer competencias: (entre otras las que nos interesan)• Protección del medio ambiente.• Protección de salubridad pública.• Participación en la gestión de atención primaria de salud.• Prestación de servicios sociales y de promoción y reinserción social de atenciónprimaria.• Actividades, instalaciones culturales, deportivas de ocio…II. ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VALENCIANA.De acuerdo con lo indicado la Comunidad Autónoma Valenciana está compuesta por tresprovincias que a su vez están compuestas por municipios.Las tres provincias que componen la Comunidad Autónoma Valenciana son Alicante, Valencia(capital política de la Comunidad Autónoma) y Castellón.La organización político administrativa de la Generalidad Valenciana es el siguiente:Cortes Valencianas: representan al pueblo valenciano y le corresponde la potestad legislativa.Presidente de la Generalidad: elegido por las Cortes Valencianas de entre sus miembros ynombrados por el Rey.El Gobierno Valenciano o Consell: es el órgano colegiado del Gobierno que ostenta la potestadejecutiva y reglamentaria, dirige la Administración de la Generalidad Valenciana.III. DATOS DE POBLACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL Y DE LA COMUNIDAD VALENCIANAExtensión territorial de España504.750 Km cuadradosFecha de ingreso en la Unión Europea 1986Total de población España 47.021.031Total de población C. Valenciana 5.111.706Población menor de 18 años 8.290.639ESPAÑAC. VALENCIANA0-4 años 2.463.563 269.1145-9 años 2.314.437 254.22110-14 años 2.158.340 236.74415-17 años 1.354.299 147.307Fuente: Instituto Nacional de Estadística del 01/01/201010

IV. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA. NORMATIVA ESTATAL YAUTONÓMICA.La constitución española de 1978 supone el punto de arranque de una nueva concepción delas responsabilidades que respecto de la protección a la infancia, asumen las entidadespúblicas en España.Esta nueva orientación atribuye un papel no sustitutivo de la función paterna y materna, sinoque atribuye la responsabilidad de asegurar la protección a la infancia cuando se produzcansituaciones en las que los niños queden o estén en riesgo de quedar en situación dedesamparo o desprotección debiendo disponer los mecanismos necesarios para corregir talsituación.Así en el Artículo 39 de la Constitución Española dice textualmente:Los poderes públicos aseguraran la protección social, económica y jurídica de la familia.1. Los poderes públicos aseguraran también la protección integral de los hijos, igualesante la ley, con independencia de la filiación y de las madres, sea cual sea su estadocivil. La Ley hará posible la investigación de la paternidad"2. Los padres han de prestar asistencia completa a los hijos tenidos dentro o fuera delmatrimonio, durante la minoría de edad y en los otros casos en que la Ley obligue.3. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velenpor sus derechos"Se deja en manos de la Entidad Pública competente la adopción de medidas para garantizarla protección de la infancia.Esta capacitación de las Entidades Públicas para la adopción de medidas de protección, secomplementa con lo preceptuado en la Constitución cuando se posibilita que las distintasComunidades Autónomas (17 Comunidades Autónomas con capacidad legislativa en materiade protección a la infancia) puedan asumir competencias plenas en materia de protección demenores.En el caso de la Comunidad Autónoma Valenciana, la entrada en vigor del Estatuto deAutonomía (1982) da paso a un proceso de transferencias en materia de servicios sociales ypor tanto de protección a la infancia, asumiendo en la actualidad competencias plenas en estamateria.1. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y PROTECCIÓN A LA INFANCIAEl proceso progresivo de asunción de competencias por parte de las Entidades Públicas deComunidades Autónomas iniciado, en el caso de la Comunidad Valencia, en 1982 supone larecepción no sólo de centros y servicios sino de los organismos por los que venían siendogestionados, por ejemplo las Juntas de Protección de Menores, el I.N.A.S......La necesidad de integrar en una estructura orgánica única todas las competencias en materiade Servicios Sociales y de Protección a la Infancia, ha constituido un criterio asumido por laGeneralitat Valenciana, que utilizando distintos modelos organizativos (Dirección General,Instituto Valenciano de Servicios Sociales.....) atribuye en la competencia exclusiva en materiade protección y guarda de menores a la Consellería de Bienestar Social.De forma simultánea a la creación de una estructura ÚNICA se inicia un proceso deDESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN que supone la organización de competenciasrelacionadas con los Servicios Sociales y con la Protección a la Infancia, atendiendo a dosniveles:1. El nivel de Atención Primaria que supone intervenciones de carácter preventivo ygeneralizado y cuya competencia es asumida por los Ayuntamientos o agrupaciones deAyuntamientos.2. El nivel de Atención Especializada que supone intervenciones técnicas y complejas cuyacompetencia es asumida por la Generalitat y por algunos Ayuntamientos cuando elámbito de actuación sea local.11

2. EL PAPEL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS CONFORME LA NORMATIVA BÁSICA DEPROTECCIÓN A LA INFANCIA A NIVEL ESTATAL.LA LEY 21/87, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artículos delCódigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción.La Ley 21/87, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artículos del CódigoCivil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción va a suponer una profundatransformación no sólo en la regulación de la adopción sino en el establecimiento de nuevasinstituciones que inciden profundamente en la protección a la infancia así como en loreferente a la organización competencial en esta materia.La actuación para garantizar la protección a los menores en situación de desamparo (definidoen el art. 172 del C.C.) pasa a ser competencia de las Entidades Públicas a las que, en elrespectivo territorio esté encomendada la protección de Menores ,pudiendo ésta asumir latutela de los mismos por ministerio de la ley, pasando el control judicial a un segundo términoen caso de que fuera necesario la resolución de conflictos producidos por esta primeraactuación.Con la entrada en vigor de la Ley 21/87 se produce una modificación muy importante deorden competencial dado que queda suprimida la llamada "facultad protectora" de losTribunales Tutelares de Menores quedando ésta asumida por la Administración Autonómica.Esta asunción de competencias por parte de la Entidad Pública Autonómica no supone laderogación expresa de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948,cuestión que haquedado resuelta con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/96 de Protección Jurídica delMenor que en su Disposición derogatoria única dice textualmente :”Queda derogado elDecreto de 2 de Julio de 1948 por el que se aprueba el texto refundido de la legislación sobreProtección de Menores y cuantas normas se opongan a la presente Ley.Igualmente atribuye al Ministerio Fiscal la superior vigilancia de la tutela, guarda oacogimiento resueltos por la Entidad Pública.En cuanto a los principios que deben informar la actuación de las Entidades Públicascompetentes en protección de menores se establecen:• El carácter prioritario del interés del menor.• La necesidad de mantener al menor en su medio familiar siempre que sea posible.• La configuración de las instituciones de guarda acogimiento y adopción comoinstrumentos de integración familiar.• La utilización del recurso de internamiento sólo cuando sea indispensable y por elmenor tiempo posible.LA LEY ORGANICA 1/96, de 15 de Enero (B.O.E. 17 de Enero de 1996) de Protección Jurídicadel Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.La Ley Orgánica 1/96, viene a intentar dar respuesta a las lagunas que la aplicación de la Ley21/87 había puesto de manifiesto en sus ocho años de aplicación. Se aborda una reformaprofunda de las instituciones de protección a la infancia partiendo del reconocimiento delmenor de edad como sujeto participativo y activo incidiendo en la idea de que la mejor formade garantizar la protección a la infancia es promover su autonomía como sujetos.La Ley Orgánica 1/96 establece los principios rectores que deben regular la actuación de laEntidad Pública definiendo los siguientes:1. La supremacía del interés del menor.2. El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen salvo que no sea convenientepara su interés.3. Su integración social y familiar.4. La prevención de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal.5. Sensibilizar a la población ante situaciones de indefensión del menor.6. Promover la participación y solidaridad social.12

7. La objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora garantizandoel carácter colegiado e interdisciplinar en la adopción de las medidas.El artículo 14 de la L.O. 1/96 determina, igualmente, el principio de colaboración que obliga aque “en toda intervención se procurará contar con la colaboración del menor y de su familia yno interferir en su vida escolar, social o laboral”En relación a las actuaciones de la Entidad Pública ante situaciones de desprotección social delmenor se definen dos tipos de situaciones:a. Situación de riesgo, definida como aquella que pueda perjudicar el desarrollo personal osocial del menor que NO requieran de la asunción de tutela por parte de la Entidad Pública.b. Situación de desamparo, definida como aquella que se produce de hecho a causa delincumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protecciónestablecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de lanecesaria asistencia moral o material.Ante las situaciones de riesgo la Entidad Pública debe poner en marcha las actuacionespertinentes para reducirlas y realizar el seguimiento de la evolución del menor en la familia.Ante las situaciones de desamparo la Entidad Pública debe adoptar las medidas de protección,asumiendo la tutela del menor/es y poniéndolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.La Entidad Pública asumirá la guarda del menor bien cuando previamente haya sido declaradoen desamparo o bien a solicitud de los padres cuando concurran circunstancias graves queimpida a aquéllos el cuidado de su/s hijos/s o en los casos en que sea determinado por el Juezcompetente.La guarda de un menor podrá ser ejercida a través de las siguientes figuras:ACOGIMIENTO FAMILIAR que podrá adoptar las siguientes modalidades:1. Acogimiento familiar simple: de carácter transitorio bien porque se prevea lareinserción al núcleo familiar de origen bien hasta garantizar una medida deprotección más estable.2. Acogimiento familiar permanente, cuando la edad u otras circunstancias del menorasí lo aconsejen.3. Acogimiento familiar preadoptivo, formalizado por la Entidad Pública cuando elevepropuesta de adopción, o considere necesario establecer un periodo de adaptación delmenor a la familia.4. Acogimiento familiar provisional, posibilitando que la Entidad Pública resuelva eninterés del menor, en los casos de no consentimiento u oposición de los padres, elacogimiento familiar en tanto se produce una resolución judicial.ACOGIMIENTO RESIDENCIAL, procediendo al internamiento de un menor procurando quetenga la menor duración posible salvo que convenga al interés del menor.Los centros u Hogares funcionales deberán estar autorizados y acreditados por la EntidadPública debiendo prestar especial atención a la seguridad, sanidad, número y cualificaciónprofesional de su personal, proyecto educativo, participación de los menores en sufuncionamiento interno y demás condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.Se prestará especial atención a la obligación establecida en el artículo 22 de la Ley Orgánica1/96 de INFORMAR a los padres, tutores o guardadores sobre la situación de los menoresinternos cuando no exista Resolución Judicial que lo prohíba.LA ADOPCION. La tramitación de la adopción tanto nacional como internacional compete a lasEntidades Públicas pudiendo delegar determinadas funciones de mediación a Entidadesacreditadas.En el caso de la Adopción Internacional se estará a lo dispuesto en el Convenio Relativo a laProtección del Niño y a la cooperación en materia de adopción internacional (Convenio de laHaya) y a la Ley de Adopción Internacional (ámbito estatal).13

3. NORMATIVA BÁSICA DE PROTECCION DE MENORES A NIVEL COMUNIDAD AUTONOMAVALENCIANA.LA LEY 12/2008 DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LACOMUNITAT VALENCIANA.3.a. Protección del menor en situaciones de riesgo o desamparo en la Comunidad ValencianaEn nuestro país las Comunidades Autónomas asumen constitucionalmente las competenciasen materia de protección de menores por lo que tienen la obligación de desarrollar y dotar delos medios necesarios para la correcta aplicación de las medidas de protección antesituaciones de riesgo y desamparo.En la Comunidad Valenciana, la Generalitat asume las competencias plenas en materia deServicios Sociales y en concreto de protección a la infancia a través de un proceso detransferencias desde la Administración Central del Estado, que concluye en el año 1985.Desde esa fecha la Generalitat Valenciana ha ido desarrollando un Sistema de Protección a laInfancia caracterizado por:Su integración en las políticas generales de Bienestar Social (Ley de Servicios Sociales de laComunitat Valenciana)• Designación de un único órgano responsable del diseño del sistema de protección demenores en la Comunitat Valenciana, actualmente la Conselleria de Bienestar Social)• Descentralización y desconcentración competencial, atribuyendo funciones a losServicios territoriales de la Conselleria competente y a las entidades locales.• Carácter integral del Sistema de protección a la Infancia que debe contar,necesariamente, con el concurso del resto de Consellerias implicadas (educación,sanidad, empleo y formación).Desde la asunción plena de competencias por la Generalitat en la Comunidad Valenciana se hadesarrollado un amplio dossier normativo en relación a la protección de menores debiendohacer mención prioritaria a la actual Ley 12/2008 de Protección Integral de la Infancia y laAdolescencia de la Comunidad Valenciana.La ley 12/2008, regula tanto las medidas preventivas como aquéllas destinadas a laintervención ante situaciones de desprotección, bien sean estas de riesgo o de desamparo.Las políticas de prevención dirigidas a prevenir o impedir cualquier situación de riesgo odesamparo de un menor potenciando las intervenciones educativas, sociales y terapéuticasque deberán ser desarrolladas por los distintos sistemas con competencia en la materia de laque se trate. Así se establecen los siguientes objetivos según ámbitos de actuación:a. Políticas de prevención en materia de apoyo a la familia.- Promoción de la educación parental.- El fomento de programas de sensibilización, intervención familiar y programasespecializados de intervención familiar.- El apoyo a la familia desde intervenciones técnicas de carácter social, terapéutico,orientación y mediación familiar- Prestaciones económicas compensadoras.b. Políticas de prevención en materia de educación- Promoción de servicios educativos dirigidos a menores en edad temprana.- Garantizar la escolarización obligatoria.- La prevención y control del absentismo escolar- Medidas compensatorias dirigidas a menores con dificultades de inserción- Desarrollo de programas formativos dirigidos a menores en situación de rechazo delsistema escolar, absentismo o fracaso.- Desarrollo de programas formativos dirigidos a menores con dificultades especiales.- Desarrollo de programas de formación profesional que garanticen la futura inserciónlaboral de menores y adolescentes.c. Políticas preventivas en materia de salud.14

- La educación y promoción de la salud- La realización de campañas de vacunación- El desarrollo de programas de intervención temprana- La educación afectivo sexual.- La prevención del consumo de alcohol , tabaco , drogas y otras sustancias nocivas- La prevención de los accidentes , especialmente en ámbito del hogard. Políticas preventivas en materia de formación y empleo- Elaboración de programas de ayuda y orientación socio laboral- La formación y orientación para el empleo- El fomento del empleo joven- El control de situaciones de explotación laboral- El cumplimiento de la normativa de riesgos laboralese. Políticas preventivas en materia de relaciones sociales- Fomento de valores de solidaridad- Prevención de la violencia y abusos sexuales entre menores- El fomento de programas de consumo responsable.- La orientación para el uso adecuado del ocio y tiempo libre.- El fomento de centros de atención diurna.- Prevención y control para la erradicación de la mendicidad infantil.-Las medidas de intervención ante situaciones de riesgo.La normativa autonómica ha designado como competente en materia de atención a lassituaciones de riesgo a las Entidades locales. Ésta tiene competencia para la detección,valoración, apreciación, declaración e intervención de las situaciones de riesgo en las quepudiera encontrarse un menor. Por tanto las Entidades Locales son entidades Públicascompetentes en materia de protección de menores. En muchas ocasiones consideramos laacción de protección exclusivamente en aquellas medidas que suponen la separación familiarquedando claro que, con la incorporación del concepto de situación de riesgo ha sido ampliadala acción protectora de las entidades públicas.Las intervenciones dirigidas a atender las situaciones de riesgo van dirigidas principalmente ala integración y el mantenimiento del menor en su propio entorno familiar y a la disminuciónde factores de dificultad social y a la promoción de factores de protección social. Por tantoestas medidas tienen como objetivo la preservación y reunificación familiar.La preservación familiar se entiende como todas aquellas acciones dirigidas a mantener almenor en su hogar cuando los responsables de su cuidado, atención y educación hacendejación de sus funciones parentales o hacen uso inadecuado de ellas, comprometiendo operjudicando el desarrollo personal y social del niño, pero sin alcanzar la gravedad quejustifique la separación del menor de su familia.La reunificación familiar se entiende como todas aquellas acciones dirigidas a eliminar odisminuir las situaciones que, por dejación o inadecuado uso de las funciones parentales hanprovocado, en un momento determinado la separación del menor de su familia.El enfoque de la preservación familiar proporciona una óptica más amplia desde la querepensar la protección de menores. Según éste enfoque el objetivo a lograr con los menoresdebe ampliarse desde la protección (librarle del maltrato) hacia el bienestar (promover el buentrato), haciendo compatible ambos objetivos .No se cuestiona aquí la necesidad de garantizarla protección, sino más bien, se incide en considerar este objetivo como insuficiente ya queconseguir que los menores no sufran maltrato no quiere decir que sufran buen trato. Para ellohay que cubrir, además de las necesidades primarias biológicas o de supervivencia15

(alimentación, salud, protección ante riesgos, trato adecuado, ambiente físico apropiado, etc.)las necesidades secundaria de salvaguarda de lazos afectivos positivos, de desarrollo defunciones cognitivas, lingüísticas, sociales en un entorno de estimulación apropiado y depromoción del ajuste del menor a los contextos sociales próximos. Desgraciadamente, nosiempre estas necesidades quedan cubiertas cuando se separa a un menor de su familia.El bienestar de los menores no debe considerarse ajeno e incluso incompatible con elbienestar de su familia. Por el contrario, todo lo que se haga para promover el bienestar de lafamilia redundará en el bienestar del menor.Los servicios de preservación familiar dispuestos para atender las situaciones de riego están amedio camino entre el enfoque punitivo hacia la familia típico de un enfoque jurídico de laprotección del menor y una mentalidad capacitadora de la familia de un enfoque deprogramas psicoeducativos de apoyo a los padres. Esto supone el mantenimiento de una ciertatensión dialéctica que supone actuar sin perder de vista el nivel de peligrosidad que tenga lasituación para el menor y centrándose en la familia para promover sus competencias. Esimportante evitar los dos extremos: por un lado prolongar la experiencia del niño en un lugarinapropiado y por otro separarle prematuramente del hogar para que entre en dispositivos deprotección imperfectos (largos recorridos institucionales, desarraigo de lazos familiares, nosolución de alternativas satisfactorias y estables)Las situaciones de riesgo en la Comunidad Valenciana son atendidas mediante las llamadasmedidas de apoyo familiar. Las medidas de apoyo familiar pueden ser de carácter técnico oeconómico.Se entienden por medidas de carácter técnico las intervenciones de carácter socio educativo oterapéutico desarrolladas por profesionales a favor del menor y de su familia, tendentes a laprevención de situaciones de desarraigo familiar. También tienen esta consideración losservicios prestados a la familia por las diferentes instituciones que faciliten el desarrollo de lavida familiar y permitan una mejor atención a los menores.Se entienden por medidas de apoyo de carácter económico las prestaciones o ayudas que sefacilitan cuando la causa determinante del riesgo para el desarrollo del menor procede desituaciones de carencia o insuficiencia de recursos económicos.Las medidas de apoyo familiar tienen carácter preventivo y deben contar con la intervencióntécnica por parte de un profesional responsable del caso para realizar el seguimiento en elpropio entorno familiar.Según esto, una vez apreciada la situación de riesgo, por parte de las entidades locales , éstasdeberán designar a un profesional responsable que diseñará y realizará el seguimiento del Plande Intervención Familiar a fin de disminuir o eliminar las condiciones que han dado lugar a lasituación de riesgo.Esta intervención se podrá acompañar, entre otras, de las siguientes medidas especiales deapoyo:a) Programas compensadores de carácter socio- educativo dirigidos a promover el adecuadoejercicio de las obligaciones parentales, así como una mejora en las relaciones sociosfamiliaresb) Prestaciones económicas : Prestación Económica Individualizada (PEIs) de emergencia,Renta Garantizada de Ciudadanía (RGC) y cualquier otra gestionada desde organismosdistintos a los Servicios Sociales, por ejemplo la Renta Activa de Inserción ejemplo (RAI)c) La asistencia acompañada del menor a centros de carácter educativo16

d) La intervención de voluntarios en tareas de apoyo al menor y a su familiae) La ayuda a domiciliof) La atención diurna en centros destinados a la prevención de la inadaptación de losmenores.g) Programas formativos dirigidos a menores y adolescentes que hayan abandonado elsistema escolar.h) Programas de orientación, mediación y terapia familiari) La guarda voluntaria (acogimiento familiar / acogimiento residencial)Por tanto la estructura del sistema de protección de menores en la Comunidad Valenciana haquedado organizada en distintos niveles interconectados que pueden ser utilizadossimultáneamente para atender la complejidad de las situaciones de desprotección en la quepueden encontrarse los menoresDesde al ámbito de los Servicios Sociales, las medidas de carácter técnico de mayor proyecciónpara la atención a situaciones de riesgo en las que se encuentra un menor son:a. La atención diurna en centros destinados a la prevención de la inadaptación de losmenores (Centros de día)b. Programas de orientación, mediación y terapia familiar a través de los Servicios deOrientación y Mediación y de los Servicios Especializados de Atención a Familia eInfancia (SEAFI).c. Debemos resaltar por su especial importancia en la intervención con familias cuyosmenores se encuentran en situación de riesgo los Servicios Especializados de Atención aFamilia e Infancia (SEAFI) que tienen su origen en los programas de Orientación,Mediación y Terapia familiar que e fueron constituyendo en la Comunidad Valencianadesde 1997 y tomaron la forma actual a partir de 2002 al ser incorporados en el I PlanIntegral de Familia e Infancia de la Comunidad Valenciana (2002-2005).Los Servicios de Orientación y Mediación , gestionados por entidades privadas y los SEAFIsgestionados por entidades Públicas son servicios dispuestos para la atención a familias y a lainfancia en situación de desprotección social compuestos por equipos interdisciplinaresespecíficos y especializados , diferenciando su acción de la de los Servicios SocialesMunicipales , y cuyo objetivo es la intervención especializada de carácter integral en núcleosfamiliares que se encuentran en situación de vulnerabilidad o conflicto , existan o no menoresen situación de riesgo o desamparo.No obstante esta definición se establece como prioridad en las distintas ordenes desubvención a las entidades locales para la puesta en marcha de los SEAFIs la atención a familiasen cuyo seno se encuentren menores en situación de riesgo o desamparo y sobre todo enaquellas cuyos menores se encuentren en situación de guarda y en cuyo Plan de Protección sehaya fijado como objetivo el reagrupamiento familiar.En lo que concierne a la protección a la infancia, los SEAFIs se han convertido en la piezaclave ya que abordan las problemáticas de las familias en cuyo seno se encuentran menoresen situación de riesgo, al objeto de garantizar la preservación familiar, pero tambiénintervienen como recurso especializado en la intervención con familias con menores en riesgoo desamparo que se encuentran en régimen de guarda para conseguir el reagrupamientofamiliar.Por este motivo necesario su promoción, definición y concreción de la problemática aatender, así como la constante mejora de la formación y especialización de los profesionalesque desempeñan su trabajo incorporando procesos de supervisión profesional.17

Cuando, atendiendo a la situación de desprotección del menor la Entidad Pública que tieneencomendada su protección, entendiera que su superior interés aconseja acordar la guarda,está podrá formalizarse a partir de medidas de:- Acogimiento familiar, en las modalidades establecidas en la Ley Orgánica 1/96 deprotección Jurídica del Menor.- Acogimiento residencial.En los casos en los que legalmente proceda conforme a lo establecido en el Código Civil , laEntidad Pública podrá proponer al Juez competente la propuesta previa de adopción de un/ amenor como medida más estable y que responde a su superior interés. El Juez resolverá laADOPCIÓN de un menor que supondrá el establecimiento de vínculos paterno filiales entre elmenor y su familia adoptiva y la ruptura de lo mismos vínculos con la familia biológica.3.b Procedimientos para la adopción de medidas de protección de menores en situación deriesgo o desamparo cuando éstas supongan asunción de guarda por la Entidad PúblicaEn este apartado se pretende describir los procedimientos que se siguen en la detección,valoración e intervención sobre casos de desprotección infantil.En el proceso de toma de decisiones en casos de desprotección infantil, tienen unaimportancia básica, los Equipos Municipales de Servicios Sociales. Estos equipos actúan comocatalizadores de toda la información proveniente de profesionales que actúan en el ámbito dela protección infantil desde otros sistemas y fundamentalmente desde el ámbito sanitario,educativo, policialLa actuación de los profesionales de los Equipos Municipales de Servicios Sociales en elejercicio de sus funciones en materia de protección de menores, se concretan en unprocedimiento de actuación ordinario en lo relativo al proceso de toma de decisiones.Sin embargo, en ocasiones, los técnicos de Servicios Sociales Municipales se encuentran antela derivación o presencia de un menor que precisa de un auxilio inmediato. En algunos casosesta atención inmediata es indicativa de una situación general existente de desprotección queposteriormente se evaluará y sobre la que se intervendrá. En otros casos la misma surgedurante el proceso de valoración de una situación de desprotección previamente detectada.También puede ser consecuencia de un hecho aislado que no indique la necesidad de iniciar unprocedimiento ordinario. Por ello se hace preciso ordenar un procedimiento de actuaciónurgente que atienda estas situaciones y que, en cada caso, determine su relación o no con elprocedimiento ordinario.3.b.1.- Procedimiento a seguir en los supuestos de actuación urgente ante incidentes demanifiesta desprotección de un menorLas actuaciones descritas en el presente apartado se refieren tan sólo a situaciones en las queel Equipo Municipal de Servicios Sociales deba prestar un auxilio inmediato a un menor, conel fin de salvaguardar su integridad física o psicológica, al no estar acompañado por ningúnadulto responsable del mismo, no ser posible la localización de dicho adulto, o existir sospechafundada de peligro si regresa con éste.Los distintos profesionales del Equipo Municipal de Servicios Sociales pueden encontrarse antedichas situaciones en el curso del ejercicio de sus diversas funciones, a través de la derivaciónurgente de otros ámbitos profesionales, o en caso de ser llevado el menor a las dependenciasmunicipales por la persona o personas que han detectado la situación manifiesta dedesprotección.En este procedimiento las actuaciones a seguir por el Equipo Municipal de Servicios Sociales,son las siguientes:A.- Actuaciones InmediatasEn el caso de que el menor requiera de atención o valoración médico sanitaria inmediata, seprocederá al traslado del menor a un Centro de Salud u Hospital, coordinado las actuacionescon este ámbito.18

En el supuesto que el menor no requiera de dicha atención sanitaria se procederá a lalocalización de la familia del menor, y si no existen indicadores de delito, maltrato o inhibiciónmanifiesta por parte de las personas responsables del menor, se realizará la entrega del mismoa su familia, al estar garantizada su protección.En el caso de no estar garantizada la protección del menor con su familia, se contactará con losServicios Territoriales competentes en materia de protección de menores de la GeneralitatValenciana para la determinación por los mismos de la medida de protección más adecuada.En caso que éstos no estén en funcionamiento, es decir siempre que dicha necesidad seproduzca en horarios y días no laborables, se trasladará al menor al Centro de Recepción deMenores de la provincia (centros de primera acogida), adecuado a su edad. En la figura 1 seexpone de forma gráfica esta parte del procedimiento.Se podrá recabar la asistencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la localización de lafamilia del menor y para los traslados que se mencionan en el presente apartado, dentro deldeber de colaboración que establece el artículo 9.2 del Reglamento de Medidas de ProtecciónJurídica del Menor en la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 93/2001, de 22 demayo, del Gobierno Valenciano.3.b.2. Procedimiento ordinario a seguir en la detección, valoración e intervención ante unasituación de desprotección infantilEn este procedimiento se distinguen tres fases:1. Fase de detección.2. Fase de valoración y toma de decisiones.3. Fase de intervención y seguimiento.Durante el desarrollo de cada una de estas fases del procedimiento ordinario pueden darsenuevas circunstancias que supongan la necesidad de conectar este procedimiento con lasactuaciones inmediatas descritas en el procedimiento de urgencia.Según las características de cada caso detectado será necesario agilizar el procedimientoordinario en aquellas situaciones en las que si bien no se considera oportuno una actuación deingreso en centro sanitario o de recepción, si requieran respuestas más inmediatas.1. FASE DE DETECCIÓNFuentes de detecciónEste procedimiento se iniciará cuando se detecte una situación de desprotección infantil através del ejercicio de las funciones propias del Equipo Municipal de Servicios Sociales, o através de la notificación procedente de otros ámbitos o agentes:- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.- Centros de Salud y Hospitales.- Centros Docentes y Gabinetes Psicopedagógicos.- Juzgados y Fiscalías.- Vecinos o familiares de los menores.- Asociaciones y otras entidades privadas.- Padres, responsables legales o guardadores de hecho.- Otros departamentos de la entidad local.- Otras entidades locales.- Otros derivantes o informantes.- El Servicio Territorial competente en materia de protección de menores dela Generalitat Valenciana, cuando es éste el que ha recibido la información decualquiera de los ámbitos anteriores.19

2. FASE DE VALORACIÓN Y TOMA DE DECISIONESA.- Recogida de informaciónEn esta fase se procederá a recoger toda la información que se estime necesaria para lavaloración de la situación del menor. En todo caso se deberán realizar, entre otras, lassiguientes actuaciones:- Contactar necesariamente con el Centro escolar del menor o con el ServicioPsicopedagógico Escolar, Gabinete Psicopedagógico Municipal o Servicio deOrientación, con el objeto de recabar información referente al funcionamiento delmenor en el área escolar, así como aquella significativa acerca de la actitud de lospadres.- Contactar necesariamente con el Centro de Salud que corresponda al menor y a sufamilia o, si procede, con otros recursos del ámbito sanitario, con el fin de conocer elestado de salud del menor o de su familia, que pueden estar asociados a la situaciónde desprotección, así como posibles negligencias o actitudes y conductas de riesgo delas personas responsables de su cuidado, que hayan sido observadas en este contexto.- Contactar con la Policía Local, o con las otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que seestimen oportunos, con el objeto de conocer la existencia de alguna intervenciónpolicial en relación con la situación del menor.- En el caso de que la familia y el menor procedan de otro municipio de esta o de otraComunidad Autónoma, contactar necesariamente con los Servicios Sociales deprocedencia con la finalidad de recabar los antecedentes familiares y otras posiblesactuaciones de protección aplicadas con anterioridad.- Mantener entrevista/s con todos los miembros de la familia, nuclear y extensa, quesea posible, con el fin de conocer la composición, funcionamiento y dinámica familiar,así como los posibles factores de riesgo que están afectando a la protección delmenor. En caso de no poder contactar con la familia o negarse la misma a lasentrevistas, reflejar en el expediente los distintos intentos frustrados.- Mantener un contacto directo con el menor y, en su caso, entrevistas con el mismocon el objeto de conocer su percepción de la situación y las posibles secuelas a nivelfísico, emocional o conductual. Esta actuación no será necesaria si por otrosprofesionales se tiene constancia por escrito del testimonio del menor con el fin deevitar una victimización secundaria, o en los supuestos que la oposición o la hostilidadde los padres pueda poner en una situación de mayor riesgo al menor.B.- Valoración del casoSeguidamente, y una vez recogida toda la información, se procederá a valorar el caso,utilizando criterios técnicos de valoración y toma de decisiones.El análisis de los factores de gravedad y probabilidad de ocurrencia, de los factoresprotectores, la elaboración de una hipótesis del problema y los criterios de pronóstico delcaso, permitirán:- Valorar la necesidad de separación o no del menor respecto a su familia o entorno.- Considerar el caso como una situación de riesgo, como una situación de desamparo, odescartar la existencia de una situación de desprotección.C.- Diseño del Plan del CasoRealizada la valoración se diseñará por el Equipo Municipal de Servicios Sociales el Plan delCaso, que es un documento técnico donde se registra por escrito la planificación de todas lasactuaciones a realizar con el menor y su familia, por parte de todos los agentes socialesimplicados en el caso.Este documento se convertirá, en el supuesto que se derive el Caso a los Servicios Territorialescompetentes en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana, en eldocumento formal de propuesta. Los elementos que deberá incluir el Plan del Caso, son:20

Motivo de la intervención, especificando si se trata de:- Una situación de riesgo.- Una situación de posible desamparo que conlleva la tutela automática por laGeneralitat Valenciana con suspensión de la patria potestad de los padres.- Una petición de guarda voluntaria por parte de los padres o tutores.- La formalización de una situación de hecho de acogimiento familiar.Objetivos de la intervención, especificando si la finalidad es:- La preservación familiar.- La reunificación familiar.- La incorporación definitiva a un nuevo núcleo familiar.- La preparación para la emancipación.Medidas a aplicar, que podrán ser:- Medidas de apoyo familiar para las situaciones de riesgo que se correspondencon el objetivo de preservación familiar.- Medidas de apoyo familiar y demás medidas de protección que se proponenante una posible situación de desamparo o una petición de guarda voluntaria,y que se corresponden con los tres objetivos que implican separación delmenor de su entorno: reunificación familiar, incorporación definitiva a unnuevo núcleo familiar y preparación para la emancipación.Variables significativas para la regulación del contacto del menor con su familia, en los casosde producirse la separación del menor de la misma como pueden ser si se establecencontactos durante los periodos vacacionales, fines de semana, regulación de visitas, régimende visitas si lo hubiese y necesidad de presencia de profesionales para la supervisión de lasmismas.Temporalización de la intervención, en función del objetivo de intervención seleccionado:- Cuando el objetivo sea la preservación familiar se procurará establecer un periodo deintervención no superior a 18 meses.- Cuando el objetivo sea la reunificación familiar, se determinará fecha exacta deretorno del menor con su familia, procurando que nunca sea superior a 18 meses.- Cuando los objetivos sean la incorporación definitiva a un nuevo núcleo familiar o lapreparación para la emancipación, la temporalidad irá referida fundamentalmente alas actuaciones del Equipo Municipal de Servicios Sociales para la preparación delmenor a su nueva situación, así como la duración del recurso o programa en el que seincluya al menor.Coordinación con otros agentes implicados en la intervención: ámbito educativo, sanitario,policial, servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI) y otros serviciosespecializados de carácter privado. En todos los casos se especificará las tareas que se asignany asumen cada una de las partes.Seguimiento de la intervención, concretando fechas de revisión y evaluación de objetivos,fechas de reuniones con los ámbitos profesionales o programas implicados.D.- Condiciones del Plan del CasoEn la valoración y el diseño del Plan del Caso, se observarán las siguientes condiciones:- El Plan del Caso deberá estructurarse en función de la hipótesis sobre las causas ofactores que provocan la situación de desprotección determinada en la fase devaloración, evitando la simple correspondencia entre necesidades detectadas yrecursos disponibles.- Graduación de las medidas, en el sentido de potenciar el trabajo desde la situación deriesgo, procurando el mantenimiento del menor con sus padres, o en su defecto consu familia extensa, lo que permitirá que el menor continúe en su entorno.21

- Si la separación es imposible de evitar, se procurará primeramente acudir a la guardavoluntaria a fin de que la relación con los progenitores facilite el mantenimiento de losvínculos familiares al mantener los progenitores la patria potestad del menor.- Sólo cuando sea imprescindible y en interés del menor, se propondrá la declaración dedesamparo del menor, que implicará la suspensión de la patria potestad.- La adopción de cualquiera de las medidas que se propongan deberá estar siempredebidamente justificada, como justificada la utilización previa de todas las medidas yrecursos de apoyo familiar de ámbito municipal, así como aquellas y aquellos que nosiendo de titularidad local puedan ser utilizados sin necesidad de adoptar medida deguarda o tutela por la Generalitat Valenciana (Servicios y Programas de los SEAFI,Servicio de Orientación Familiar, Servicio de Mediación Familiar, Servicio de AtenciónPsicológica a Menores Víctimas de Abusos, Servicio Post-adopción, …). En suma, setrata siempre de priorizar el mantenimiento del menor en su entorno familiar.No se justifica una propuesta drástica de separación del menor de su entorno (desamparo) sicon carácter previo no ha existido un trabajo en el riesgo, salvo los supuestos de urgencia.Apreciación del riesgo o propuesta de declaración de desamparoSi se trata de una situación de riesgo, se procederá a apreciar dicha situación. Se recomiendaque dicha apreciación se formalice por escrito por el órgano competente de la corporaciónlocal.Si se trata de una posible situación de desamparo, se procederá a recoger la informaciónsignificativa que acredite la misma en un Informe , derivando el mismo, junto al Plan del Casoque incluye la propuesta de medidas de protección, al Servicio Territorial competente enmateria de protección de menores de la Generalitat Valenciana.3. FASE DE INTERVENCIÓN Y SEGUIMIENTOEn esta fase es fundamental que los técnicos del Equipo Municipales de Servicios Socialestrabajen la implicación y responsabilidad de la familia para atender adecuadamente al menor.Se procurará con carácter general que los cambios sean estables y que se propicie laindependencia futura de la familia de los recursos y de los servicios sociales.A. Situaciones de riesgo sin asunción de guarda por la Generalitat ValencianaCorresponde a las entidades locales la competencia para apreciar e intervenir en situacionesde riesgo y para ejecutar las medidas de apoyo familiar adoptadas con el objeto de disminuir oerradicar los factores que la provocan, así como realizar el seguimiento del menor en su familia(artículo 17 del Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la ComunidadValenciana)A.1. Contenido y orientacionesEn la situación de riesgo sin asunción de la guarda por la Generalitat Valenciana (objetivo depreservación familiar), la intervención se materializará en la ejecución del Plan del Caso por elEquipo Municipal de Servicios Sociales, en coordinación con los demás departamentos einstituciones implicadas.En esta fase de la intervención en situación de riesgo es decisivo tener en cuenta que:- El objetivo básico de la intervención ante una situación de riesgo es procurar laatención de las necesidades del menor, a fin de conseguir:- La integración y el mantenimiento del menor en su entorno familiar.- La disminución de los factores de dificultad social que incidan en la situación personaly social de los menores.- La promoción de los factores de protección social de los menores con su familia.- La prevención de situaciones de desarraigo familiar.- Los padres o tutores deberán colaborar activamente en la ejecución de las medidas deapoyo acordadas, pudiendo ser plasmada dicha colaboración en documentoadministrativo. La ausencia inicial de esta colaboración por parte de los padres o22

tutores en la superación de la situación de riesgo del menor no impedirá el intento deejecución del Plan del Caso.- El Plan del Caso no debe responder a la simple detección de las necesidades básicas y ala asignación indiscriminada de recursos (económicos, materiales, técnicos…) sino a laelaboración de una hipótesis de trabajo sobre los factores mantenedores de lasituación de riesgo y a una jerarquización de las actuaciones que evite la interferenciade unas actuaciones con otras.- El Equipo Municipal de Servicios Sociales asume la dirección y coordinación de laejecución del Plan del Caso, implicando a otros departamentos e institucionescompetentes (Áreas de Salud, Área Escolar, Servicio Especializado de Familia eInfancia,…) y realizando el seguimiento de las actuaciones que, en su caso, éstosejecuten. Sin embargo, y a pesar de ello, la actuación del Equipo Municipal de ServiciosSociales requerirá, en todo caso, del trabajo directo, personal y en el propio entornodel menor y su familia, realizada a través del acompañamiento y no de la mera citacióndel usuario a las dependencias.- Se fomentará la metodología de intervención grupal (grupos de apoyo, autoayuda, …. )cuando el número de casos existentes en el municipio y la naturaleza de los mismos asílo aconseje.- Cuando la situación del menor o la familia requiera de una intervención familiarespecializada, el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, podrá remitir elcaso al SEAFI (Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia), si existiere ensu ámbito, sin que ello suponga cejar en la responsabilidad del caso que siguecompitiendo a los EMSS.A.2. Medidas de apoyo familiarLas medidas de apoyo familiar constituyen un conjunto de acciones y recursos de carácterpreventivo dirigidas a cubrir las necesidades básicas del menor y mejorar su entorno familiarcon el fin de mantenerlo en el mismo en condiciones que permitan su desarrollo integral.La medida preceptiva a utilizar por el Equipo Municipal de Servicios Sociales en las situacionesde riesgo, que se corresponden con el programa de preservación familiar, es la intervencióntécnica por parte del profesional responsable del caso, de conformidad con el artículo 21 delReglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la Comunidad Valenciana.Dicha intervención se podrá acompañar con otras medidas especiales de apoyo familiar, comoson entre otras:- Programas compensadores de carácter socioeducativo que favorezcan la integración yfaciliten el adecuado ejercicio de las funciones parentales, así como una mejora en lasrelaciones sociofamiliares.- Prestaciones económicas, para atender las necesidades básicas de los menores.- La asistencia acompañada del menor a los centros de carácter educativo.- La intervención de voluntarios en tareas de apoyo al menor y a su familia.- La ayuda a domicilio.- La atención diurna en centros destinados a prestar un apoyo preventivo a lainadaptación social de los menores.- Programas formativos de cualificación profesional dirigidos a adolescentes que,abandonando el sistema escolar, requieran una formación profesional que favorezcasu incorporación laboral.- Programas de orientación, mediación y terapia familiar.Situaciones de riesgo con petición de guarda voluntaria de los padres o tutores, situacionesde formalización de una situación de hecho y situaciones de posible desamparoEn la situación de riesgo con asunción de la guarda por la Generalitat Valenciana (guardavoluntaria), en los supuestos de formalización de situaciones de hecho y en la situación de23

propuesta de posible desamparo, se procederá a derivar el caso a los Servicios Territorialescompetentes en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana, por cuanto esa esta entidad a quien le compete la asunción de la guarda del menor (artículo 37 delReglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la Comunidad Valenciana) y en sucaso la asunción de la tutela del menor previa declaración de desamparo del mismo (artículos29 y 33 del Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la ComunidadValenciana).Medidas a aplicarEn las situaciones que se describen en el presente apartado, que coinciden siempre con laseparación del menor de sus padres o tutores, sin perjuicio de poder conllevar propuesta demedidas de apoyo familiar (descritas en las situaciones de riesgo), el Equipo Municipal deServicios Sociales deberá recoger en el Plan del Caso una propuesta del tipo de medida através del cual se ejercitará la guarda del menor, pudiendo ser:- El acogimiento familiar con familia extensa o allegada, en la modalidad legal desimple o permanente.- El acogimiento familiar con familia educadora, en la modalidad legal de simple opermanente. Dicha familia será determinada, en su caso, por el Servicio Territorialcompetente en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana, entreaquellas inscritas en el correspondiente Registro de Familias Educadoras.- El acogimiento residencial. El centro será determinado, por el Servicio Territorialcompetente en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana, entrelos centros que forman parte de la red pública de protección de menores.- El acogimiento familiar preadoptivo o la adopción, sólo con propuesta de desamparoo renuncia formal de los padres. La familia, será determinada por el Consejo deAdopción de Menores de la Generalitat Valenciana.Acciones a realizar durante la intervención y derivaciónEn el presente apartado se relacionan una serie de actuaciones a observar en función de lamedida propuesta:- Si se ha observado que la situación de riesgo puede corregirse más eficazmente y conmenos perjuicio para el menor, mediante la asunción temporal de la guarda de éstepor la Generalitat Valenciana, se deberá explicar a los padres dicha medida deprotección y los objetivos en su caso concreto, y se deberá recoger por escrito lasolicitud de guarda del menor o menores.- En los casos que el menor o menores tengan familia extensa en el mismo municipio,valorada siempre la posibilidad y conveniencia de formalizar un acogimiento familiarcon la misma, se realizarán las entrevistas oportunas con aquellos miembros de lafamilia extensa que estén en disposición de acogerlo/s, con el fin de conocer el gradode implicación en su problemática. Si procede, y es posible, explorar y registrar laactitud y expectativas del menor o menores hacia la familia dispuesta a acogerlo/s.-En el caso de disposición favorable hacia el acogimiento familiar, valorar la aptitud de la familiaextensa o allegada para el mismo.En los casos que el menor o menores tengan familia extensa fuera del municipio y se tengaconstancia de la posibilidad o conveniencia de formalizar un acogimiento familiar con lamisma, deberá así informarse en la propuesta del Plan del Caso.- Si la propuesta de medida fuera la de acogimiento residencial, podrá informarse en lapropuesta del Plan del Caso las características más significativas del tipo de centro aacoger al menor, de acuerdo con variables como proximidad física a su domicilio,existencia de hermanos o familiares en otro centro, edad de los menores residentes,24

alojamiento en piso o residencia, carácter urbano o rural, problemática del menor(discapacidad, trastornos conductuales, adicciones,…), otros.- En cualquier caso sea cual sea la medida a proponer, se deberá mantener unaentrevista/s con el menor, cuando éste tenga suficiente juicio o capacidad,garantizando así el derecho del menor a ser oído en todo procedimientoadministrativo, derecho reconocido en el artículo 9 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15de enero, de Protección Jurídica del Menor. Este derecho deberá ser contempladonecesariamente a partir de los 12 años, y con menor edad si el menor tuvieresuficiente juicio.Recepción y valoración por los Servicios Territoriales competentes en materia de protecciónde menores de la Generalitat ValencianaEn la situación de guarda voluntaria, en los supuestos de formalización de situaciones dehecho y en la situación de propuesta de posible desamparo, se procederá por los ServiciosTerritoriales competentes en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana,a la incoación del oportuno expediente administrativo o de protección y a su correspondientetramitación, de conformidad con lo preceptuado en el Reglamento de Medidas de ProtecciónJurídica del Menor en la Comunidad Valenciana, así como en el Manual de tramitaciónadministrativa de los expedientes de protección de menores (manual que rige para losservicios territoriales de la entidad pública autonómica).La Comisión Técnica de Menores, previa valoración del expediente, formulará propuesta deresolución. En dicha Comisión, de conformidad con su composición, podrán participar losrepresentantes de los Equipos Municipales de Servicios Sociales, previo requerimiento delServicio Territorial competente en materia de protección de menores de la GeneralitatValenciana.La propuesta será elevada para su resolución, a la persona titular del Servicio Territorialcompetente en materia de protección de menores de la Generalitat Valenciana.La medida de protección que se adopte por la Generalitat Valenciana será comunicada alEquipo Municipal de Servicios Sociales, a efectos de su conocimiento y posterior seguimiento eintervención.Si se estimara por los Servicios Territoriales competentes en materia de protección demenores de la Generalitat Valenciana, que la propuesta del Plan del Caso realizada no contienelos elementos necesarios o no se justifica una intervención suficiente en la situación de riesgo,se informará de las razones de ello y posibles alternativas a desarrollar. Dicha derivación serárealizada al Equipo Municipal de Servicios Sociales que ha remitido el caso, para que ésteintervenga o derive al Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia (SEAFI) siexistiere en esa corporación local.25

ALEMANIA – El sistema de protección alemánEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánBase legalLa protección a menores es, en primera instancia, responsabilidad de los padres y de lafamilia. La sociedad, y en especial la Oficina de Protección a Menores (Jugendamt), deberánvelar por el cumplimiento de esta obligación (conforme el art. 6, párrafo 2 de la Ley Básica(Grundgesetz). Asimismo, la Oficina de Protección a Menores es la encargada de ofrecerayuda y apoyo a los padres y las familias que así lo requieran. La protección a menores sefundamenta en tres pilares:A.La Ley Básica, que regula que la protección a niños y jóvenes es en primera instanciaresponsabilidad de los padres.B.Desde 1991, la Ley para la Asistencia a Niños y Jóvenes (8.º Código Social) es el fundamentolegal más importante para la asistencia a menores. Se trata de un instrumento que regula laprevención, la asistencia y la protección a niños y jóvenes. Esta ley se basa en un amplioconcepto de asistencia a menores. En primer plano, se encuentran las tareas de impulsar eldesarrollo de los jóvenes e integrarlos en la sociedad a través de ofertas y prestacionesgeneralizadas en diversas situaciones de vida.En esta ley se establece que la Oficina de Protección a Menores es la instancia encargada develar por la protección a niños y adolescentes. Además, esta ley regula el sistema de ayuda yapoyo a menores (v. gráfico anexo).El artículo 1.º es elemental, puesto que establece la dirección hacia la que, básicamente,apunta esta ley:1) “Todo menor tiene derecho al impulso de su desarrollo y a la educación, a fin de quepueda desarrollar una personalidad autosuficiente y apta para la colectividad.2) El cuidado y la educación de los hijos son derecho natural de los padres y, en primerainstancia, también su obligación. La comunidad gubernamental vela por su ejercicio.3) Con el objetivo de cumplir con el derecho conforme el párrafo 1, la asistencia a menoresdeberá impulsar su desarrollo individual y social y contribuir a: evitar o reducir desventajas, orientar y apoyar a los padres y otros titulares del derecho de educación,proteger a niños y jóvenes de riesgos y en su propio beneficio,conservar o bien crear condiciones de vida propicias tanto para los menores como susfamilias y un entorno grato para todos ellos.”C.El Código Civil (Bürgerliches Gesetzbuch), mediante el cual se otorga competencia al Juzgadode la Familia sobre aquellos casos en los que los padres no cuentan con la disposición o lascondiciones para evitar daños a los menores.26

D.Ley para el Fortalecimiento de la Protección Activa de Niños y Jóvenes(Bundeskinderschutzgesetz), a partir del 1º de enero de 2012El objetivo de esta ley es mejorar significativamente el sistema de protección a menores enAlemania. Deberá fomentar por igual la prevención y la intervención en este ámbito, asícomo fortalecer a todos los actores comprometidos con el bienestar de los menores. Sepretende garantizar una protección a menores amplia y activa a través de los siguientesámbitos de regulación: Asistencia temprana y redes confiables para parejas que se encuentran en vías de serpadres El fortalecimiento sostenible de la participación de las matronas que apoyan a lasfamilias, así como de las redes “Asistencia temprana” Impedir que las familias evadan la intervención de la Oficina de Protección a Menoresmediante cambios de domicilio Norma para eximir a personas del secreto profesional a fin de que proporcioneninformación a la Oficina de Protección a Menores Regulación de las visitas domiciliarias Estándares vinculantes en el ámbito de la protección a menoresAtención especializada/ayuda a la educaciónLa ayuda a la educación es, por excelencia, la prestación que la protección a menores brindade manera individual a niños y adolescentes. Este concepto engloba diversas estrategiaspedagógico-sociales que en gran parte se han ido desarrollando sobre la práctica. En el art.27 del 8.º Código Social están sentadas las bases de la normativa que rige la ayuda a laeducación: “En un caso concreto, el tutor tendrá derecho a recibir este tipo de ayuda si sedeterminara que la educación orientada al beneficio del niño o del joven solamente podráestar garantizada mediante una intervención pedagógico-social, y siempre que fueranecesaria y adecuada una oferta de ayuda acorde a la situación en pro del desarrollo delmenor“. (Art. 27, párrafo 1).Conforme a los artículos 28-35 del 8.º Código Social, la ayuda a la educación engloba lassiguientes ofertas:A. Asesoramiento para la educaciónLos centros de asesoramiento especializados, además de otros organismos, entre ellostambién instituciones, son los encargados de ofrecer asesoría en materia de educación. Elobjetivo es brindar apoyo a niños y jóvenes, a padres y a otras personas encargadas de laeducación, respecto a problemas familiares, cuestiones de educación, separación o divorcio.Es importante que estos centros cuenten con un equipo de trabajo multidisciplinario.B. Trabajo social de grupoLa meta es que los niños mayores y adolescentes puedan superar dificultades en sudesarrollo y problemas de conducta mediante el aprendizaje social en grupo. El trabajo socialde grupo es una oferta de baja intensidad que se plantea como una alternativa a la asistenciaindividual. Tiene la finalidad de preparar a los menores para que puedan insertarse endiversos grupos sociales (como equipos deportivos, de actividades de tiempo libre, etc.). Losgrupos pueden ser duraderos o por tiempo limitado y las actividades se realizan en horariosfijos acordados previamente. Esta oferta se dirige a padres, niños y adolescentes convoluntad de cambio en situaciones difíciles y de hacerlo de manera grupal junto con otros.27

C. Asistencia educativaLa asistencia educativa apoya a niños y adolescentes para que superen problemas dedesarrollo tomando en cuenta su entorno vital. Asimismo, cumple la tarea de fomentar laindependización de los menores. Un experto en pedagogía social se encarga de prestar laasistencia educativa, que consiste en orientación y apoyo tanto a menores como a padres.Partiendo de situaciones cotidianas —como los deberes de los menores—, el encargadodeberá orientar sus esfuerzos para que los actores modifiquen estructuras familiares decarácter emocional y pedagógico, pero también para que se modifique la conducta de losmenores en su entorno social. Por lo regular esta oferta es duradera.D. Asistencia familiar socio-pedagógicaEsta oferta tiene como meta fundamental la de asistir y acompañar a las familias en elcumplimiento de sus tareas educativas. Por lo general, esto ocurre mediante la participaciónde un así llamado “asistente familiar”. Durante un periodo prolongado, estará encargado degarantizar el apoyo y el estímulo, en contacto directo y en colaboración con las familias,tomando en cuenta su cotidianidad, a fin de que éstas desarrollen mecanismos deautoayuda. La finalidad de la asistencia familiar es evitar o bien atenuar la desintegración delas familias especialmente afectadas. Con el apoyo del asistente familiar, se brinda a losafectados la posibilidad de que encuentren caminos adecuados que les permitan manejarmejor sus conflictos; de ser posible de manera autosuficiente. La asistencia familiarpedagógico-social es la oferta ambulante más intensiva, y a menudo contribuye a evitar quelos menores sean separados de sus familias de origen.E. Educación en un grupo diurnoEsta oferta se dirige especialmente a niños y adolescentes con trastornos en el ámbitointerfamiliar relacionados con la edad y determinadas condiciones de vida. Tiene por objetivopromover el desarrollo de niños y jóvenes en grupos dedicados la mayor parte del día alaprendizaje social, al acompañamiento en las tareas escolares, así como a la asistencia a lospadres. La concepción de estos grupos tiene por objetivo evitar que el menor quede aisladocon sus trastornos. La problemática es vista de manera integral, por lo tanto, en la práctica,se deberá tomar en cuenta a la familia con todos sus ámbitos de vida y de socialización.Normalmente, el alojamiento de los menores en estos grupos es de lunes a viernes, de 8 a 18horas.F. Atención permanenteLa atención permanente, es decir, el alojamiento de un menor en una familia de acogida díay noche, es una de las clásicas modalidades de la asistencia a menores. Dependerá de cadacaso si la acogida es temporal o duradera. Aquí la meta apunta en dos direcciones: lareintegración en la familia de origen o el alojamiento en un centro/una familia de acogida.G. Educación en una institución y otras formas de vivienda asistidaEsta oferta está orientada a fomentar el desarrollo de menores vinculando la experienciacotidiana con actividades pedagógicas y terapéuticas. El alojamiento en centros de acogidaengloba medidas individuales, sociales, de educación diferencial, terapéuticas, escolares yprofesionales. Algunas de las metas fundamentales de esta oferta son: la reintegración en lafamilia de origen, la integración en otra familia (p. ej. una familia de acogida) o en otrasformas de vida de ambiente familiar, así como también la independización de los jóvenes.H. Atención individual, social y pedagógica intensivaLa atención individual se brinda a jóvenes en situación de alto riesgo — en ámbitos punk, deprostitución, de drogadicción, de indigencia, entre otros—, que hayan rechazado otras28

ofertas de asistencia a menores y que, sin una asistencia individual intensiva, corren el riesgode ser alojados definitivamente en centros de acogida o psiquiátricos. El menor recibe laatención de un solo asesor. Básicamente, se trata de que el menor refuerce su sentido deautorresponsabilidad.Atención especializada/protección a menores en situaciones de riesgoLas normas y disposiciones legales fueron sometidas a revisión, modificadas e incluidas en el8.º Código Social luego de que, hace unos diez años, salieran a la luz pública algunos casos deabandono grave — esto, por cierto, en el seno de familias que en realidad ya teníanantecedentes en la Oficina de Protección a Menores.En el ámbito de la protección a menores, hay que diferenciar entre las prestaciones de tipoestructural y las prestaciones en casos agudos. Estas últimas se refieren a que un menor seencuentra en una situación de alto riesgo y que, de no ser superado, la consecuencia será unamparo. Sin embargo, muchas veces, la separación de los menores de sus familias va aunadaa diversos traumas considerables para ellos. Es por eso que se considera como la “última”solución, en caso de que todas las ofertas anteriores hayan fracasado. Por lo regular, seintenta que los padres reconozcan que no tienen la situación en sus manos y que esperjudicial para sus hijos permanecer en casa. El objetivo es lograr que los padres den suconsentimiento para el alojamiento y que éste pueda ser una oportunidad para que sigan encontacto y en comunicación con sus hijos. A su vez, las prestaciones de tipo estructural serefieren a la protección “normal” que se brinda a menores. Por un lado, se ofrece apoyo a lospadres; por otro, la Oficina de Protección a Menores es la encargada de controlar la situacióny, dado el caso, de instruir a los padres acerca de sus obligaciones, así como de la supervisióncorrespondiente.En la actualidad, las piedras angulares del procedimiento de protección a menores son lassiguientes:A.La orden de protección a niños y jóvenes no solo es válida para la Oficina de Protección aMenores, sino también para todas las instituciones que brindan asistencia a la juventud ypara todas aquellas instituciones y personas que coadyuvan en este ámbito: escuelas,maestros, médicos y matronas, entre otros.Todos ellos tienen la obligación de actuar cuando sea necesario para garantizar la proteccióna menores. En caso de que haya indicios de riesgo para un niño o un joven, un experto valorael grado de peligro mediante una conversación. Se busca el diálogo con las personasencargadas de la custodia y se intenta conseguir que acepten la ayuda. Si la ayuda esrechazada, o bien, en caso de que no sea posible evitar el riesgo, se da noticia a la Oficina deProtección a Menores.B.Cuando la Oficina de Protección a Menores tiene conocimiento de un caso de riesgo, éstetiene que ser valorado por varios expertos de manera conjunta, que ofrecen ayuda adecuadaa las personas encargadas de la custodia.Además se han tomado las siguientes medidas: Poner a disposición de las diversas instituciones involucradas, como son los jardines deinfancia y las escuelas, hojas de observación, a fin de que valoren el grado de riesgo, ylineamientos de acción. Brindar a los padres, los vecinos y parientes un servicio telefónico las 24 horas, así como29

un servicio de crisis, abierto doce horas al día, en la Oficina de Protección a Menores.La creación de un programa de perfeccionamiento o capacitación como “personalespecializado en la protección a menores“.C.En caso de que la familia no acepte la ayuda o de que no resulte posible evitar el riesgo,compete al Juzgado de la Familia (conforme el parágrafo 1666 del Código Civil: Riesgo delbienestar de menores/Retiro del derecho de custodia) tomar las medidas correspondientes,a fin de evitar el riesgo (p. ej. mediante el alojamiento del menor en un centro o en unafamilia de acogida).30

FRANCIA- El sistema de protección francésEste informe ha sido elaborado por el equipo francés01 – LAS FUENTES LEGALES QUE DEFINEN LA PROTECCIÓN DEL NIÑO EN FRANCIAConvención internacional de derechos del niño La ley del 24 de julio de 1889 que instituyó el decaimiento de la potestad paternalcomo primer intento contra la autoridad soberana del padre de familia. El interés de esteacontecimiento legislativo reside sobre todo en el hecho de que se trata por primera vez denuestro derecho a instaurar un control judicial sobre la autoridad de los padres La ley del 19 de abril de 1898 sobre la represión de la violencia, y los ataquescometidos contra los niños prevé por su parte, por primera vez, medidas autoritarias deacogimiento de niños El decreto ley del 30 de octubre de 1935 contempla, sin ninguna exigencia de culpa, elacogimiento de menores que no tienen trabajo, ni domicilio, o que obtienen sus recursos deldesenfreno o de los oficios prohibidos. Instituye la vigilancia y el seguimiento educativo de losmenores Los artículos 375 - 382 del Código Civil, modificados por la ordenanza del 1 deseptiembre de 1945 organizaron: la corrección paternal. Se trata de la posibilidad de acoger almenor, cuando se dan temas muy graves de descontento. La ordenanza del 2 de febrero de 1945 sobre los menores delincuentes. La ordenanza del 23 de diciembre de 1958, modificando los artículos 375 ysubsiguientes del Código Civil, define claramente las condiciones de la protección Judicial de lainfancia: los menores de 21 años cuya salud, seguridad, moralidad y educación estáncomprometidas pueden ser objeto de medidas de asistencia educativa. El artículo 375-1 delCódigo Civil le confiaba al juez de menores el ejercicio de esta misión. Ley del 4 de junio de 1970 sobre la autoridad de los padres que remplaza en losucesivo la potestad paternal, la asistencia educativa es objeto de un título concreto quecomprende los artículos 375 - 375-8 del Código Civil.Convención internacional de derechos del niño firmada en 1989. Ley del 5 de marzo de 2007 que reforma la protección de la infancia Ley del 5 de marzo de 2007 relativa a la prevención de la delincuencia.02 – EL CONTEXTO LEGAL DE LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN PELIGRO EN FRANCIALa ley sobre "la protección de menores en peligro en Francia " como dispositivo legal, tal comoha sido establecido por la ley del 5 de marzo de 2007 que reforma la protección de menores,se inscribe en el marco las leyes internacionales ya definidas anteriormente,La protección de menores en peligro en Francia contiene dos aspectos:• la protección administrativa;• la protección judicial.La primera es confiada al consejo general (departamento, dirección de solidaridaddepartamental, las asociaciones, establecimientos acreditados y educadores especializados).Se rige por el código de la acción social.31

La segunda es confiada al ministerio de Justicia (Estado) a través del juez de menores y elfiscal. El Código Civil hace referencia.03 – EL MARCO NACIONALEs el Ministerio de Trabajo, Relaciones Sociales, Familia y Solidaridad (antiguamente Ministeriode Asuntos Sociales) el que dirige la política de acción social en el país, incluida la deprotección de la infancia.04 – EL MARCO LOCALEl Consejo General es responsable de la protección de la infancia a nivel local.El Presidente del Consejo General, con sus servicios, debe:• Llevar a cabo medidas de urgencia de protección en favor de los menores de edad• Tomas medidas de prevención de malos tratos contra menores• Organizar la recogida de información de interés relativa a los menores maltratados• Participar en la protección de menoresLos nuevos dispositivos 2007• Una sección de recogida, tratamiento y evaluación de las situaciones de peligro o delos riesgos de peligro del niño y el adolescente• Observatorio departamental de la protección de la infancia en los consejos generales05 – MISIÓN DE LA SECCIÓN DE RECOGIDA, TRATAMIENTO Y EVALUACIÓN DE LASSITUACIONES DE PELIGRO O DE LOS RIESGOS DE PELIGRO DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE Centralizar la Información Preocupante (IP) para evitar su pérdida Garantiza la recogida, el tratamiento y la evaluación de la IP Transmitir los datos a dos observatorios:• El Observatorio nacional de la infancia en peligro (ONED)• El Observatorio departamental de la protección a la infancia (ODPE) Organizar la colaboración en torno a un protocolo Informar y sensibilizar a la población06 – DEFINICIÓN DE LA INFORMACIÓN PREOCUPANTELa ley define la información preocupante en el artículo 375 del Código Civil: una Informaciónpreocupante es una recopilación de elementos de presunción de peligro que podría, llegado elcaso, acabar en una notificación. Se entiende por información preocupante todo elemento deinquietud, incluido el médico, susceptible de sospecha de que un niño se encuentre ensituación de peligro o de riesgo de peligro y pueda necesitar ayuda.Los elementos de inquietud pueden concernir a: Condiciones cotidianas hostiles a su desarrollo Necesidades básicas de desarrollo físico, afectivo, intelectual y social insuficientementetomados en cuenta, Sanidad, seguridad, moralidad y autonomía no preservadas Relaciones perturbadas entre niños y padres, Dificultades de movilización de los padres con respecto a sus hijos, El contexto familiar y el entorno que no favorezca el desarrollo del niño32

ESQUEMA DE TRATAMIENTO DE UNA INFORMACIÓN PREOCUPANTESSD: Servicio Social DepartamentalPMI: Protección Materno InfantilSSFE: Servicio Social a Favor de los AlumnosASE: Departamento de Bienestar Social de la InfanciaCEMMA: Célula de Protección de la Infancia (no tiene el mismo nombre en cada provincia)33

07 – LA NOTIFICACIÓNReferente a la autoridad judicialAntes de la ley del 5/3/07• Menores maltratados o sospechados de serlo- ó imposibilidad de evaluar la situación- ó rechazo de la familia a las intervenciones de la Ayuda Social a la Infancia- ó IP de carácter sexual o penalDespués de la ley del 5/3/07• Menores en peligroa) aplicación de medidas de protección social que no hayan podido remediar la situaciónb) ó rechazo o imposibilidad de la familia de colaborar con el servicioc) ó IP de carácter sexual o penalAEMO: Acciones Educativas en Medio Abierto08 – ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN A LA INFANCIADelincuencia (ordenanza 45)34

Medio Cerrado• Hogar de Acción Educativa: estructura de alojamiento para menores delincuentes o menoresen peligro de duraciones inferiores a 6 meses, por decisión del juez de menores.• Centro Educativo Cerrado: teóricamente, los CEF están destinados a menoresmultirreincidentes que han gozado de medidas educativas y cuya repetición de actos delictivoslos lleva a una medida de control judicial o una condena condicional con puesta a la prueba. Amenudo hablamos de “última chance” ya que esta medida representa la última alternativa alencarcelamiento.• Centro Educativo Reforzado: el CER, interviene en general antes del CEF para evitar larecidiva y/o la marginación. A menudo se trata de " estructuras de ruptura " decidida por unjuez de menores con una duración de 2 a 3 meses. El adolescente es seguido de cerca por uneducador referente que elabora con él un proyecto de reinserción social a través deactividades importantes (viajes humanitarios, deportes extremos, etc.).• Centro de acogida inmediata: es un dispositivo de emergencia para los menores delincuentesque hayan cometido acto delictivo. La estancia tiene una duración de entre 1 y 3 meses, eladolescente es dirigido, entonces, a una estructura adaptada a sus necesidades.• Establecimiento Penitenciario para MenoresMedio Abierto• Centro de Acción Educativa: un equipo pluridisciplinar ejerce las medidas educativasen medio abierto por decisión del juez de menores. Los CAE tienen una misión con tresvertientes: la investigación (estudios sociales o de medidas de investigación y orientacióneducativa), la inclusión de los jóvenes en un proceso de socialización y las medidas correctivas.• Servicios Educativos en el tribunal: los educadores especializados están presentes en eltribunal para la acogida y el apoyo de las familias y de los menores. Se habla a veces "deabogado educativo", cunando el educador va al encuentro de los menores que comparecenante la justicia.Infancia en peligro Ministerio de Justicia y LibertadEn establecimientos• Hogar Departamental de la Infancia: es una estructura de acogimiento de urgencia pordecisión de juez de menores que varía de 1 a 3 meses.• Casas de niños con carácter social (MECS): acoge a niños hasta la edad de 21 años porabuso, aislamiento, privación emocional, problemas de conducta, etc. Por lo general se tratade una casa de acogida donde el educador trabaja con los menores a fin de ofrecerle unambiente lo suficientemente seguro como para que pueda asumir responsabilidades,evolucionar en sociedad y reconstruirse psicológicamente. En principio, se debe hacer untrabajo para mantener los lazos con la familia de origen, en la medida de las posibilidades.• Servicios de acogida no tradicionales (SANT): cuentan por ejemplo con, AldeasInfantiles, que constituyen de hecho casas dónde son alojados los hermanos reconstruir elaspecto del hábitat familiar. Estas instalaciones son gestionadas por la Ayuda Social a lainfancia• Familias de acogida: La asistente familiar es la persona que, mediante unaremuneración, acoge habitualmente y de manera permanente en su domicilio, a menores yjóvenes de menos de 21 años. La asistente familiar constituye, con el conjunto de personasresidentes en su domicilio, una Familia de Acogida. Su papel en relación con los demásmiembros del equipo educativo (trabajador social, psicólogo, psiquiatra, jefe de servicio, etc.):35

- Asegurar una relación, atención, cuidado y responsabilidad educativa en la vida cotidianadel niño, adolescente o joven separado de sus padres.- Favorecer su integración en la familia de acogida de acuerdo con su edad y necesidades,asegurarse de que allí encuentre su lugar.- Ayudar al niño, adolescente o joven a crecer, encontrar o recuperar el equilibrio yavanzar hacia la independencia.- Acompañarlo en las relaciones con su propia familiaEn medio natural• Servicio Departamental de la Solidaridad: los educadores generalmente hacen un seguimientode los acogimientos en medio abierto o intervienen en acciones educativas a domicilio.• Asociaciones designadas para efectuar Acciones Educativas en Medio Abierto (AEMO),investigaciones o indagaciones sociales.• Prevención especializada (educadores de calle): intervenciones sociales efectuadas sobreterritorios definidos entorno a los jóvenes o a las familias en dificultad.09 –LAS POLÍTICAS PÚBLICAS FRANCESAS Y «LOS MENORES DELINCUENTES»Desde la perspectiva judicial, existen tribunales y educadores judiciales llamadosespecíficamente Tribunal de Menores y Educadores PJJ (Protección Judicial de la Juventud). Laordenanza del 2 de febrero de 1945 sobre la delincuencia juvenil, estableció los tribunales demenores actuales, así como al juez de menores, y ha definido claramente la primacía de loeducativo sobre lo represivo, y con una perspectiva de reinserción social.10 – LAS DIFERENTES CATEGORÍAS DE MENORESMenor de 10 años sin discernimiento: irresponsabilidad penal absoluta. Menores de menos de 13 años y con discernimiento (apreciación soberana del juez - 8años como promedio): se enfrenta a la imposición de medidas educativas. Una distinción debehacerse entre los menores de 10 años y los menores de 10 a 13 años que incurren en laimposición de sanciones educativas, medidas controvertidas, pues están en la frontera entrelas penas y las medidas educativas, y cuya sanción por la falta de cumplimiento no es otra queel acogimiento en una estructura dentro de las medidas educativas ... Menor de 13 a 16 años: además de las medidas y de las sanciones educativas, sebenefician de una atenuación legal de la responsabilidad que sólo representa la mitad de lapena del derecho común, siempre que no pase los 20 años de reclusión y los €7500 de multa. Menor de 16 a 18 años: su caso es más complejo. Beneficiándose siempre de laexcusa de la minoría, que puede ser descartada, en principio, en caso de una segundarecurrencia en ciertos crímenes y delitos taxativamente enumerados.36

ESQUEMA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO FRANCÉS Y DE LA PROTECCIÓN DE LAINFANCIA37

PORTUGAL – El sistema de protección portuguésEste informe ha sido elaborado por Ricardo Martínez (coord.); Inês Sá01 – MODELO DE PROTECCIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES EN RIESGOEl nuevo modelo de protección de niños y jóvenes en riesgo, en vigor desde enero de 2001(con la publicación de la Ley N º 147/99, de fecha 01 de septiembre) pide la participaciónactiva de la comunidad, una nueva relación de asociación con el Estado, llevada a cabo por lasComisiones de Protección de la Infancia y la Juventud (en adelante CPCJ) capaces de estimularlas energías locales que potencian el establecimiento de redes de desarrollo social.02 - ¿QUÉ SON LAS CPCJ?Conforme a las disposiciones de la Ley N º 147/99, de fecha 01 de septiembre, las Comisionespara la Protección de Niños y Jóvenes (CPCJ) son instituciones oficiales no judiciales conautonomía funcional para promover los derechos de los niños y jóvenes y prevenir o poner fina las situaciones susceptibles de afectar a su seguridad, salud, formación, educación odesarrollo integral.03 – ¿CUÁL ES EL PAPEL Y LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO?En este contexto, el papel del Ministerio Público (M.P) se centra en sus funciones estatutariasde control de la legalidad y de defensor de los intereses de los niños y jóvenes en riesgo, yparticularmente debe controlar las actividades de las Comisiones para la Protección de Niñosy Jóvenes y evaluar la legalidad y el contenido de sus deliberaciones, promoviendo cuandocrea necesario, su valoración judicial.04 - MODELOS DE INTERVENCIÓNLa promoción y protección de los derechos de los niños y jóvenes en situación de riesgocompete, con carácter subsidiario, a las entidades públicas y privadas con responsabilidadesrelacionadas con los niños y jóvenes, las Comisiones para la Protección de la Infancia y laJuventud y, en última instancia a los tribunales cuando la intervención de las comisiones deprotección no puede tener lugar debido a la falta de consentimiento de los padres orepresentante legal que tenga la custodia del niño o joven, o por no disponer de los mediospara hacer cumplir o ejecutar la medida adecuada.38

05 – CONCEPTOS DE RIESGOSe considera que el niño o joven está en riesgo cuando se encuentra, por ejemplo, en una delas siguientes situaciones:a) Está abandonado o vive sólo (sin adultos que lo controlen);b) Sufre malos tratos físicos o psíquicos o es víctima de abuso sexual;c) No recibe atención o afecto adecuado a su edad y circunstancias personales;d) Se ve obligado a realizar actividades o trabajos excesivos o inadecuados para su edad,dignidad y situación personal o son perjudiciales para su formación o desarrollo;e) Está sujeto, de forma directa o indirecta, a comportamientos que afectan gravementea su seguridad o su equilibrio emocional;f) Asume comportamientos o se entrega a actividades o consumos que afectangravemente a su salud, seguridad, formación, educación o desarrollo sin que lospadres, el representante legal o quien tenga la custodia se opongan adecuadamentepara remediar la situación06 - PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA INTERVENCIÓNLa intervención para la promoción y protección de los derechos de los niños y jóvenes enriesgo obedece a los siguientes principios:• Interés superior del niño: la intervención sobre todo debe servir a losintereses y derechos de los niños y jóvenes;• Protección de datos: la promoción de los derechos de los niños y jóvenesdebe hacerse con respeto a la intimidad, derechos de imagen y la intimidad yreserva de su vida privada;• La intervención temprana: la intervención debería tener lugar tan prontocomo el riesgo que se conoce;• Intervención mínima: la intervención debe ser desarrollado en exclusiva porlas entidades e instituciones cuyas acciones son esenciales para la promoción yprotección efectivas de los derechos de los niños y jóvenes en riesgo;• Proporcionalidad y oportunidad: la intervención debe ajustarse a la situaciónde riesgo y sólo se puede interferir en su vida y la de su familia, en la medidaen que sea estrictamente necesario a tal fin;39

• Responsabilidad parental: la intervención se debe hacer para que los padresasuman sus responsabilidades hacia los niños y los jóvenes• La prevalencia de la familia: en la promoción de los derechos y la protecciónde los niños y jóvenes se debe dar prevalencia a las medidas que los integrenen sus familias o que promuevan su adopción.1. Obligatoriedad de la información : Los niños y los jóvenes, los padres, representante legal o lapersona que tiene la custodia, tienen derecho a ser informados de sus derechos, los motivosque determinan la intervención y cómo se procede;2. Audiencia y la participación obligatoria - niños y jóvenes, así como los padres, tienenderecho a ser escuchado ya participar en actos y en la definición del alcance de lapromoción de los derechos y la protección;3. Subsidiariedad - la intervención debe llevarse a cabo sucesivamente por lasautoridades con competencia en la infancia y la juventud, por los comités para laprotección de los niños y jóvenes, y en última instancia por los tribunales.07. CONCEPTOS / DEFINICIONESSe considera:a. Niño o joven - una persona menor de 18 años o la persona menor de 21 años quesolicite la continuación de una intervención iniciada antes de los 18 añosb. Guarda de hecho - la relación que se establece entre el niño o el joven y la personaque la ha asumido, de forma continuada, las funciones esenciales propias de quien tieneresponsabilidades parentales;c. Entidades - personas físicas o jurídicas públicas, cooperativas sociales o privadas, quedesarrollan actividades en las áreas de infancia y juventud, y están legitimadas para interveniren la promoción de los derechos y la protección de los niños y jóvenes en riesgo;d. Consentimiento - consentimiento expreso de los padres, el representante legal o lapersona que tiene la custodia de hecho, del que depende la intervención de las comisionespara la protección de los niños y jóvenes en riesgoe. Medida de promoción de los derechos y de protección - la disposición adoptada porlas comisiones de protección de los niños y jóvenes o por los tribunales, para proteger a losniños y jóvenes en riesgof. Acuerdo de Promoción y Protección - un compromiso por escrito entre las comisionesde protección de los niños y jóvenes o del tribunal, y los padres, representante lega, o quiéntenga la custodia de hecho, como así también con los niños y o jóvenes mayores de 12 años,por el cual se establece un plan que contiene medidas de promoción de derechos y deprotección.08. MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE DERECHOS Y PROTECCIÓNLas medidas de promoción y protección son las siguientes:• Apoyo a los padres• Apoyo a otro miembro de la familia• Custodia a persona idónea• Apoyo para la autonomía de vida• Acogimiento familiar• Acogimiento en institución• Custodia a una persona seleccionada para la adopción o a una institución con vistas auna futura adopción.Las medidas de promoción y protección se realizan en el medio natural de vida o en régimende internamiento, dependiendo de su naturaleza, y puede ser aprobada con carácterprovisional. Se consideran medidas a ejecutar en el medio natural de vida a las previstas en los40

apartados a), b), c) y d) y medidas de internamiento previstas en los apartados e) y f). Lamedida prevista en el apartado g) se considera que se ejecutan en el medio natural de vida enel primer caso y de internamiento en el segundo.La aplicación de medidas de promoción y protección son de competencia exclusiva de lascomisiones de protección y de los tribunales; la aplicación de las medidas previstas en ladisposición g) es responsabilidad exclusiva de los tribunales. Las medidas aplicadas por lascomisiones o en proceso judicial, mediante una decisión negociada, integran un acuerdo depromoción y protección de que:En el medio natural de vida, debe incluir:• Los cuidados de alimentación, higiene, salud (incluidas las consultas médicas y deorientación psicopedagógica) y proporcionar bienestar;• La identificación de los responsables del niño o joven durante el período de incapacidad delos padres u otras personas a quienes se ha confiado;• El plan de educación, formación profesional, trabajo y ocupación del tiempo libre;• El apoyo económico a proporcionar, su modalidad, duración, y entidad responsable de laatribuciónEn internamiento, debe incluir:• Las modalidades de acogimiento y el tipo de familia o de hogar• Los derechos y deberes de las partes que intervienen, incluida la frecuencia de las visitas ylos importes de la prestación correspondiente a los gastos necesarios a tener con el niño ojoven;• La periodicidad y el contenido de la información a presentar ante las entidadesadministrativas y las autoridades judiciales, así como la identificación de la persona o entidadque lo debe presentar.09. ¿CÓMO ES EL PROCEDIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE RIESGOSA LA CPCJ?Cualquier persona que conozca situaciones de riesgo puede comunicarlas a las autoridadescompetentes en el ámbito de la infancia y la juventud, a la policía, a las CPCJ ó a lasautoridades judiciales. Las autoridades policiales y judiciales comunican a las CPCJ sobre lassituaciones de riesgo que conozcan en el ejercicio de sus funciones.41

Las entidades con competencia en materia de infancia y juventud (incluidas las autoridadeslocales, la seguridad social, escuelas, servicios de salud, fuerzas de seguridad, asociacionesculturales, deportivas y recreativas) comunican a las CPCJ sobre las situaciones de riesgo queconozcan en el ejercicio de sus funciones siempre que no pueden garantizar la protecciónoportuna que la circunstancia puede requerir.10 - COMUNICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE RIESGO A LAS CPCJLas CPCJ comunican a los fiscales:• Cuando se considere apropiado el encaminamiento para la adopción;• Cuando no existan o sean retirados los consentimientos para la intervención, así como elincumplimiento de los acuerdos;• Cuando no existan medios para aplicar o ejecutar la medida adecuada;• Cuando finalizado el período de 6 meses después del conocimiento de la situación no hayasido tomada una decisión;• Cuando se justifique un procedimiento civilLas CPCJ dan conocimiento a los organismos de la Seguridad Social sobre los niños y jóvenesque se encuentran en una situación susceptible para una futura adopción y de otrassituaciones que considera que deben ser encaminadas para la adopción. De acuerdo con elprincipio de subsidiariedad, la notificación obligatoria no determina el fin de la intervención delas organizaciones e instituciones (excepto cuando el consentimiento es denegado o retirado).11 - INTERVENCIÓN JUDICIALLa intervención judicial tiene lugar cuando:• No esté instalada la CPCJ, o cuando una comisión no tenga competencia en términos de leypara aplicar la medida de promoción y protección adecuada;42

• No sea dado / retirado el consentimiento necesario, o haya oposición por parte del niño /joven• El acuerdo de promoción y protección sea reiteradamente incumplido;• CPCJ no tiene la disponibilidad de los medios necesarios para hacer cumplir / ejecutar lamedida;• Ausencia de decisión de la CPCJ en los 6 meses siguientes al conocimiento de la situación;• El MP (Ministerio Público) considera la decisión de la CPCJ ilegal o inadecuada;• El Tribunal adjunta el proceso de la CPCJ al proceso judicial.43

Cuadro comparativo del sistema de protección a la infanciaLA ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN INFANTIL EN ESPAÑA, PORTUGAL,ALEMANIA Y FRANCIA.ORGNIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIASESPAÑAALEMANIAFRANCIAPORTUGALDescentralización en comunidades autónomas con competenciaplena en lo referente a organización y desarrollo del sistema deprotección de menores.Corresponde a los servicios sociales municipales (Ayuntamientos)disponer las medidas para atender situaciones de riesgo. En caso deno colaboración de los padres o existencia de una situación dedesamparo interviene la Conselleria de Justicia y Bienestar Social(entidad administrativa)Descentralización en estados federales.La competencia en materia de protección de menores la tiene laoficina de protección de menores.En caso de que los padres no acepten la ayuda que se les presta y lasituación de desprotección sea grave, intervienen los juzgados defamilia.Dos niveles de protección:Protección administrativa, a cargo del Consejo General a nivel dedepartamento.Protección judicial, a cargo de los Juzgados de Menores, de nivelestatal. Este nivel interviene cuando los menores se encuentran enpeligro y se hayan adoptado otro tipo de medidas que han resultadoineficaces, rechazo de la familia a colaborar, posibles abusos sexual openal.El sistema de protección se desarrolla a través de las Comisionespara la Protección de los Niños y Jóvenes (CPCJ) que soninstituciones administrativas de ámbito local que tienen por finalidadprevenir y atender situaciones de desprotección.Los tribunales de menores actúan cuando no existe consentimientode los padres o por no disponer de los medios para hacer cumplir oejecutar la medida adecuada. En todo caso interviene cuando setrata de medidas de separación familiar (acogimiento familiar ointernamiento)44

SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓNESPAÑAALEMANIAFRANCIAPORTUGALSituación de riesgo. Apreciada por los ayuntamientos. Suponemedidas de preservación familiar (programas de apoyo familiar). Enlos casos de separación familiar (acogimiento familiar/acogimientoresidencial) con voluntariedad de los padres, las medidas la toma laadministración de la comunidad autónoma.Situación de desamparo. Declarada por la administración de lacomunidad autónoma. Supone medidas de separación familiar(acogimiento familiar/acogimiento residencial) puede proponer laadopción ante el juzgado de familia. La adopción es una medidaresuelta por el juez de familia.Situaciones no claras. Existen indicios de riesgo. La oficina deprotección de menores adopta medidas de apoyo a la familia.Situación de riesgo. Cuando los padres no pueden atenderadecuadamente a sus hijos. Se dicta orden de protección por laoficina de protección de menores.En el caso de que persista la situación de riesgo y la ayuda prestadano sea aceptada por los padres o no resulte efectiva para evitarla opaliarla, interviene el Juzgado de Familia tomando medidas deseparación familiar (alojamiento de un menor en una familia o en uncentro)Información preocupante: sospecha de que un niño se encuentra ensituación de peligro o de riesgo de peligro y pueda necesitar ayuda.Llega al Consejo General de Protección de Menores (ámbito local)pueden adoptar medidas de protección social.Menores en peligro. Pueden adoptarse medidas de protección socialo pedir medidas de protección del juez de menores (apoyo familiar,medio abierto, acogida de día acogida)Situación de riesgo. Cuando existe abandono, malos tratos, atencióninadecuada, trabajos excesivos, sujeto a comportamientos queafectan a su integridad y equilibrio emocional. Medidas adoptadascon las Comisiones de Protección a los Niños y Jóvenes (local) o losTribunales de Menores. Medidas de promoción y protección (apoyoa los padres/apoyo a otro miembro de la familia/custodia porpersona idónea/apoyo para la autonomía de vida acogimientofamiliar/acogimiento en institución custodia por personaseleccionada para la adopción)45

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PROTECCIÓN DE MENORESESPAÑAPORTUGALALEMANIAFRANCIACarácter prioritario del interés del menor.Necesidad de mantener al menor en su medio familiar siempre quesea posible.Potenciar medidas de prevención.Implicación de todos los sistemas de atención a la infancia(escolar/sanitario..)Configuración de las instituciones de guarda, acogimiento y adopcióncomo instrumentos de integración familiar.Utilización del recurso de internamiento sólo cuando seaindispensable y por el menor tiempo posible.Objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la acciónprotectora garantizando el carácter colegiado e interdisciplinar de lasmedidasInterés superior del niñoProtección de datosIntervención tempranaIntervención mínimaProporcionalidad y oportunidadResponsabilidad parental (intervención para que los padres asumansus responsabilidades)El carácter subsidiario de la intervención del sistema de protección(administrativo/judicial) respecto la potestad de los padres.Implicación de todos los sistemas de atención a la infancia(escolar/sanitario/..) En el cumplimiento de las órdenes deprotección.El interés del menor es prioritario.Las medidas de prevención están favorecidas, en primer lugar, comoel recurso de intervención con los padres o en el medio familiar.Se prioriza mantener al menor en su medio familiar utilizando lasmedidas educativas en medio abierto.Retirar a un menor de su medio familiar se hace en último recurso.El recurso de internamiento es posible solo cuando no se puedanrealizar los recursos de apoyo familiar.46

2. ORGANIZACIÓN DE LAFORMACIÓN47

España – EncuestaEste informe ha sido elaborado por el equipo españolDESARROLLO DEL INFORME1. Profesionales que intervienen en el ámbito de la protección de menores.Entendemos el sistema de protección de menores de una forma integral en la que intervienentodos los sistemas de atención a la infancia (Bienestar Social, Educación, Sanidad,….),estructurada por niveles de actuación (primaria y especializada).En el nivel de intervención primaria se desarrollan las acciones de detección, investigación,diagnóstico e intervención sobre el menor y su familia, cuando esta intervención no requiereseparación del núcleo familiar. A estas acciones las denominamos de preservación familiar yvan dirigidas a mejorar las condiciones sociales, familiares, personales del menor a fin deevitar o disminuir los factores que lo sitúan en riesgo social. Este nivel de actuación esresponsabilidad de los Ayuntamientos u otras entidades locales.En el nivel de intervención especializada se desarrollan las acciones dirigidas al diagnóstico eintervención con el menor y su familia, cuando esta intervención requiere separación familiarbien en internamiento como en acogimiento con otra familia. Estas intervenciones puedentener por finalidad el retorno al núcleo familiar (preservación familiar) o la búsqueda de otraalternativa familiar definitiva (adopción). En algunos casos, también, se considera objetivo deeste nivel de intervención, la autonomía personal del menor.Los profesionales que intervienen en estos dos ámbitos son, mayoritariamente, los siguientes:A) Atención primaria.a.1.Bienestar Social:Trabajadoras/es Sociales: Intervienen tanto en las actuaciones de información,detección y diagnóstico como de intervención familiar.Educadores/as Sociales: Aunque pueden intervenir en las mismas tareas que lostrabajadores sociales, inciden fundamentalmente en la intervención tanto conmenores como con sus familias.Psicólogos/as: Intervienen en tareas de diagnóstico e intervención familiar e individual.Pedagogos/as: Intervienen en tareas de diagnóstico e intervención individual con elmenor.Abogados/as: Intervienen en tareas de asesoramiento.Las actuaciones de estos profesionales se desarrollan en Equipo que, en el caso deEspaña y en concreto de la Comunidad Autónoma Valenciana se denominan ServiciosSociales Municipales o Equipos Sociales de Base.a.2. EducaciónMaestros: Intervención directa en la formación escolar de los menores de ciclos deformación primaria (hasta 12 años). Son especialistas en educación. Intervienen en ladetección e información de situaciones de desprotección.Profesores: Intervención directa en la formación académica de los menores de ciclosde formación secundaria (12 a 17 años). Son especialistas en materias concretas(matemáticas, literatura…) Intervienen en detección e información de situaciones dedesprotección.Trabajadores Sociales: Intervención directa sobre el menor y la familia, referido alrendimiento y funcionamiento escolar. Intervienen en detección, información ydiagnóstico de posibles situaciones de desprotección.48

Psicólogos/as: Intervención directa sobre el menor y la familia, referido al rendimientoy funcionamiento escolar. Intervienen en detección, información y diagnóstico deposibles situaciones de desprotección.Pedagogos/as: Intervención directa sobre el menor y la familia, referido al rendimientoy funcionamiento escolar. Diseño y elaboración de adaptaciones curriculares y demetodologías adecuadas a las necesidades formativas de los menores. Intervienen endetección, información y diagnóstico de posibles situaciones de desprotección.Los trabajadores sociales, psicólogos y pedagogos trabajan en equipos denominadosServicios Psicopedagógicos y de Orientación Escolar.a.3. SanidadMédicos/as: Intervienen en la detección y diagnóstico de posibles situaciones dedesprotección infantil.Auxiliares Técnicos Sanitarios (ATS) / Diplomados Universitarios en Enfermería (DUE):Intervienen en la detección y diagnóstico de posibles situaciones de desproteccióninfantil.Psiquiatras. Intervienen en diagnóstico e intervención psiquiátrica de problemas desalud mental asociados a posibles situaciones de desprotección infantil.Psicólogos/as. Intervienen en diagnóstico e intervención de problemas psicológicosasociados a posibles situaciones de desprotección infantil.b. Atención especializadab.1. Bienestar SocialTrabajadoras/es Sociales: Con carácter general intervienen tanto en las actuaciones dediagnóstico como de intervención familiar. Los ámbitos laborales en los que puedendesempeñar sus funciones son tanto residencias como programas de acogimientofamiliar y adopciones. En estos dos últimos interviene en actuaciones de formación yvaloración de familias acogedoras así como en procesos de acogimiento familiar demenores.Educadores/as Sociales: Aunque pueden intervenir en las mismas tareas que lostrabajadores sociales, inciden fundamentalmente en la intervención tanto conmenores como con sus familias. Desempeñan sus funciones básicamente en el ámbitode acogimiento residencial. Esta figura profesional, en el caso de la ComunidadValenciana, tiene una especial característica ya que la categoría laboral nocorresponde con la formativa. Es decir, que los puestos de trabajo se denominan deforma diferente, en concreto, Técnicos medios especialistas en menores (TMEM) ypueden ser ocupados por profesionales que provienen de distintas formacionesiniciales (educadores sociales, trabajadores sociales, psicólogos, pedagogos,maestros,…..).Psicólogos/as: Intervienen en tareas de diagnóstico e intervención familiar e individual.Los ámbitos laborales en los que puede desempeñar sus funciones son tantoresidencias como programas de acogimiento familiar y adopciones. En estos dosúltimos interviene en actuaciones de formación y valoración de familias acogedoras asícomo en procesos de acogimiento familiar de menores.Pedagogos/as: Intervienen en tareas de diagnóstico e intervención individual con elmenor. Los ámbitos laborales en los que puede desempeñar sus funciones son tantoresidencias como programas de acogimiento familiar y adopciones. En estos dos49

últimos interviene en actuaciones de formación y valoración de familias acogedoras asícomo en procesos de acogimiento familiar de menores.Abogados/as: Intervienen en tareas de asesoramiento.El trabajo de estos profesionales se desarrolla en equipos interprofesionales.a.2. Educación y SanidadLos profesionales que intervienen en este nivel son los mismos que han sido indicadosen la atención primaria y sus funciones son similares, aunque se desarrollan confamilias y menores que se encuentran atendidos en recursos/ programasespecializados (centros/ acogimiento familiar/servicios especializados de atención a lafamilia e infancia –SEAFI- ).2. Nivel formativo de cada una de las profesionesMayoritariamente las profesiones que intervienen en el sector de menores en situación deriesgo social tienen formación universitaria de grado medio (Diplomados) o superior(Licenciados)PROFESIÓNTRABAJADOR SOCIALEDUCADOR SOCIALPSICÓLOGOPEDAGÓGOMAESTROPROFESORMÉDICOATS/DUEPSIQUIATRAABOGADONIVEL DE FORMACIÓNDIPLOMATURA UNIVERSITARIADIPLOMATURA UNIVERSITARIALICENCIATURA UNIVERSITARIALICENCIATURA UNIVERSITARIADIPLOMATURA UNIVERSITARIALICENCIATURA UNIVERSITARIALICENCIATURA UNIVERSITARIADIPLOMATURA UNIVERSITARIAESPECIALIZACIÓNLICENCIATURAUNIVERSITARIA DE MEDICINALICENCIATURA UNIVERSITARIANo obstante en esta primera clasificación hemos de clarificar como han sido clasificadas lasformaciones iniciales descritas conforme a las directrices del Plan de Bolonia.La Declaración de Bolonia condujo a la creación del Espacio Europeo de educación Superior, unámbito al que se incorporaron países y que serviría de marco de referencia a las reformaseducativas que muchos países habrían de iniciar en los primeros años del siglo XXI. Esteacuerdo se enmarca dentro del Acuerdo General de Comercio de Servicios, firmado en 1995 ycuyo objetivo declarado es “liberalizar el comercio de servicios” a escala mundial (porquela Organización Mundial del Comercio (OMC) integra a 151 estados, incluyendo a toda la UniónEuropea) para introducirlos en el mercado, ya que “la financiación pública es un elemento dedistorsión de los mercados”Las Universidades europeas vienen intentando unificar sus programas educativos, desde quelos Ministros de Educación de la Unión Europea firmaron la Declaración de Bolonia en 1999. Setrata de un plan de convergencia que debe estar implantado antes de 2010 y cuyo objetivo esfacilitar el intercambio de estudiantes y titulados en los países de la Unión.Las cargas de trabajo se miden en ECTS, acrónimo de European Credit Transfer andAccumulation System, que es un sistema de medición de la carga de trabajo requerida paraque un estudiante alcance los objetivos propuestos por una materia o asignatura. Talesobjetivos normalmente se agrupan en conocimientos y habilidades.50

El ECTS se basa en el baremo de que 60 créditos ECTS constituyen la carga de trabajo de unalumno a jornada completa durante un año académico. Esto puede traducirse enaproximadamente 1.500-1.800 horas por año y, por tanto, cada ECTS puede medirse en 25-30horas, entre lectivas y de trabajo individual.Los “Grados” son las nuevas carreras universitarias desde la aplicación del Plan Bolonia enEspaña.Duran 4 años: 240 ECTS (créditos europeos).Los planes de estudio los define el Ministerio de Educación y Ciencia para cada carrera con suduración en número de créditos. Cada universidad convierte estas materias en asignaturastroncales, definiendo las obligatorias y las de libre elección.Los cambios que introduce Bolonia con relación al sistema anterior de estudios universitariosson, entre otros:1. A partir de ahora todos los países usaran el Sistema Europeo de Transferencia deCréditos (ECTS o European Credit Transfer System) que permite la comparación de todos losestudios europeos a través de una unidad de medida común a todos ellos: el “créditoeuropeo”.2. El Suplemento Europeo al Título que será un documento que acompaña al títulouniversitario y donde se describen no solo los estudios realizados, sino otros muchos aspectostales como las competencias adquiridas, que facilitarán la comparación y homologación dedichos títulos.3. Un sistema universitario de tres ciclos: Cada titulación tendrá un primer ciclo llamadode grado, un segundo ciclo, también oficial, que se denominará ciclo de master, y un tercerciclo, igual de oficial que será el doctorado.Las titulaciones iniciales de los profesionales que desempeñan sus funciones en el sector demenores en riesgo social, conforme al Plan de Bolonia quedan clasificadas como sigue:PROFESIÓNNIVEL DE FORMACIÓNTRABAJADOR SOCIALGRADO UNIVERSITARIOEDUCADOR SOCIALGRADO UNIVERSITARIOPSICÓLOGOGRADO UNIVERSITARIOPEDAGÓGOGRADO UNIVERSITARIOEDUCACIÓN INFANTILGRADO UNIVERSITARIOPROFESOR (ESPECIALIDAD POR MATERIAS) GRADO UNIVERSITARIOMÉDICINA GRADO UNIVERSITARIO (360 créditos y 6cursos)ENFERMERÍAGRADO UNIVERSITARIOPSIQUIATRAESPECIALIZACIÓN MEDICINAABOGADOGRADO UNIVERSITARIO3. En el curriculum formativo de cada una de estas formaciones, ¿se contemplanasignaturas / unidades referidas a la protección de menores?TRABAJO SOCIAL• Incorporan en el curriculum asignaturas con contenido referido a protección demenores tanto en lo referido a marco legal, intervención familiar e intervención conmenores.• Incorporan asignaturas optativas referidas a la intervención social con menores.51

PSICOLOGÍA• No hay una formación específica en materia de protección de menores.• Formación genérica aplicable a menores siempre y cuando se adaptara.• No existe una especialización en intervención psicológica con menores de protección.EDUCACIÓN SOCIALExisten asignaturas específicas tanto troncales como optativasNo existe una especialización en protección de menores.PEDAGOGÍANo existen asignaturas específicas en protección de menoresEn la formación del resto de profesiones revisadas (educador infantil, profesor especialista,enfermero, médico, abogado) no existen materias que estudien los sistemas de protección a lainfancia ni los mecanismos ni estrategias de detección e intervención sobre casos dedesprotección infantil.En general, por tanto, no existe una formación específica que permita la incorporación almundo laboral de estos profesionales, por lo que la formación continua aparece como unanecesidad imperiosa a la hora de asegurar un desempeño profesional de calidad.4. Especificar qué tipo de asignaturas.Como hemos indicado en el apartado anterior, las titulaciones con asignaturas relacionadasconcretamente con el desempeño laboral en protección de menores, son principalmente elGrado de Trabajo Social y el Grado Universitario de Educación Social.5. En la formación inicial ¿se contempla la realización de prácticas en programas,centros y o servicios de protección de menores?Tanto en la formación de los Grados de Psicología, como de Trabajo Social, Educación Social yPedagogía, se contemplan la realización de prácticas que pueden desarrollarse en centros yservicios de atención a la familia y la infancia.En el resto de formaciones no se realizan prácticas formativas en este tipo de centros.El practicum de los Grados indicados, en los que se realizan las prácticas formativas en centrosy servicios de familia e infancia tienen las siguientes características:PSICOLOGÍA (RAMA DE CIENCIAS DE LA SALUD)Prácticas y trabajo de fin de grado. Prácticas externas obligatorias con un peso en el global delgrado de 12 créditos. El trabajo de fin de grado está valorado en 6 créditos.La formación en psicología tiene un itinerario de Psicología de la intervención social ycomunitaria (Universidad de Valencia)TRABAJO SOCIAL (RAMA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS)Prácticas y Trabajo fin de Grado. Se compone de dos materias y cinco asignaturas. Las prácticaspre profesionales obligatorias se organizan en 2 asignaturas (16,5 ECTS el segundo año y 18ECTS el tercer curso) con un total de 34,5 créditos. El trabajo fin de grado, comprende 6créditos, y consiste en la elaboración y defensa pública de un informe o proyecto deintervención, que podrá derivar de las actividades desarrolladas en las prácticas preprofesionales.EDUCACIÓN SOCIAL (RAMA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS)52

Prácticas y trabajo de fin de grado. Las prácticas externas son obligatorias y su peso en laformación de grado es de 31 créditos. El trabajo de fin de grado está valorado en 8 créditos. Sedesarrollan en centros de intervención socioeducativa.PEDAGOGÍAPrácticas externas, en centros de intervención socio educativa. 31 créditos sobre la carga totalformativa del grado.PESO DE LAS PRÁCTICAS EXTERNAS EN OTRAS FORMACIONESGRADO CRÉDITOS TOTAL CRÉDITOS PRÁCTICOSMEDICINA 360 54ENFERMERIA 240 82.5MAESTRO 240 456. En caso afirmativo, duración en horas, metodología utilizada, supervisión.Se ha realizado una revisión de los planes de estudios de las principales carreras vinculadas a laatención a la infancia de las Universidades de la Comunidad Valenciana así como de la UNED.A la vista de todo ello podemos concluir que no existe un practicum específico para laintervención con menores en ninguno de los planes de estudios consultados.Sólo se reconoce una orientación hacia la intervención social y comunitaria (en genérico) en:• Trabajo Social (Universidad de Alicante): a través de las prácticas de dos asignaturas.• Psicología (Universidad de Valencia): se contemplan 12 créditos de prácticas externas,con la posibilidad de seguir el itinerario de Psicología de la Intervención Social yComunitaria.• La Universidad de Murcia cuenta con una Escuela de Práctica Psicológica, externa a laconsecución del Grado en Psicología con los estudios de Intervención terapéutica ensistemas familiares y Trastornos del Comportamiento y Problemas de Salud en Niños yAdolescentes como temáticas más afines al tema• Los estudios de Educador Social son los que parecen tener un itinerario más claro deintervención en el ámbito de la infancia en riesgo social.7. Existen programas de formación para la especialización en protección de menores.Indique requisitos de acceso, centros de impartición, duración en horas, titulaciónobtenida.La formación para la especialización de los profesionales la entendemos tras haber finalizadola formación inicial en cada uno de los grados a los que nos venimos refiriendo a lo largo delinforme.Podríamos distinguir tres tipos de formación para la especialización:• Impartida desde la Universidad• Impartida desde centros no universitarios, ajenos a los centros de trabajo.• Impartida desde centros de trabajo.Impartidas desde la Universidad.Se trata de formaciones Post grado de Master, experto o especialista universitario.Cada universidad puede establecer las titulaciones que considere y, de forma habitual, lasofertadas, dependen en gran medida de la relación profesional con el sector de atención afamilia y menores, del profesorado que las imparte.Pueden ser títulos oficiales y títulos propios de la UniversidadActualmente las Universidades españolas ofertan Máster Oficial y títulos propios deMáster.Se entiende por Máster Oficial el conjunto de enseñanzas regladas de postgrado con validez entodo el territorio nacional y en el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) que han53

superado un proceso de elaboración y aprobación conforme a las normas legales dictadas porel Gobierno y las Comunidades Autónomas (Leyes, Decretos, Órdenes) reconocido en el marcode las normas y acuerdos del EEES.Para acceder se requiere poseer el grado académico de Licenciado, Diplomado o equivalente ode Graduado en el nuevo sistema de Educación Superior.El Máster, como título propio, se refiere a estudios que deben superar un proceso normativointerno más flexible y diversificado (en la propia universidad), pensados para ofrecer un tipode formación acorde a las demandas de la sociedad.• Su oficialidad proviene de la garantía de ser un título que ha superado a su vez todoslos controles normativos y de calidad de una universidad pública.• Objetivo: Ofertar una formación más flexible y diversificada que ofrezcaespecialización profesional, académica o actualización de conocimientos acorde a lasdemandas de "Aprendizaje a la carta" (Life Long Learning), que propugna el EEES.• Acceso: Como norma requiere poseer el título de Grado o su equivalente en lasactuales titulaciones (Licenciado, Arquitecto, Ingeniero). En determinados casos sepuede acceder con una Diplomatura o Ingeniería Técnica.Para acceder a un Máster Oficial es necesario estar en posesión de un título universitario. Noobstante, dicho acceso será con título de licenciado o diplomado dependiendo de losrequisitos establecidos en cada máster.Para poder acceder a un Máster Oficial es necesario estar en posesión de un título oficialuniversitario.¿Puede accederse a estudios de Máster Oficial con una titulación de acceso extranjera nohomologada?Sí, de acuerdo con el artículo 16.2 del RD 1393/2007, podrán acceder los titulados conformesistemas educativos ajenos al EEES sin necesidad de la homologación de sus títulos, previacomprobación de que acreditan un nivel de formación equivalente a los correspondientestítulos universitarios oficiales españoles que facultan en el país expedidor del título para elacceso a enseñanzas de postgrado. El acceso por esta vía no implicará, en ningún caso, lahomologación del título previo de que esté en posesión el interesado, ni su reconocimiento aotros efectos que el de cursar las enseñanzas de Máster.TITULOS PROPIOS DE POST GRADO Y ESPECIALIZACIÓNLas enseñanzas propias de posgrado y especialización se ordenan en torno a programas yestudios. Los programas contemplan una estructura modular que deberá incluir, al menos, dosestudios. Los estudios contemplan un único plan de estudios. En ambos casos, la superación delos correspondientes planes de estudios conducirá a la obtención de un título o certificado deestudios.Son títulos propios de posgrado de la Universidad de Alicante el título de Máster y el deEspecialista Universitario. El título de Experto Universitario es un título propio deespecialización. El Certificado de estudios acredita la superación de estudios deespecialización.Título de Máster. Condiciones de acceso y duración de los estudios.1. El título de Máster acredita una formación de posgrado no doctoral y está reservado a lasenseñanzas de posgrado de mayor nivel y duración.2. Como norma general, el acceso a los estudios de un Máster exigirá como requisito previo latitulación universitaria correspondiente a un segundo ciclo (Licenciado, Ingeniero oArquitecto). Excepcionalmente, atendiendo a la especificidad de las enseñanzascorrespondientes a un Máster concreto y a su conexión con la formación de posgrado detitulados universitarios de primer ciclo, se podrá proponer para su aprobación la admisión dealumnos que estén en posesión de un título de primer ciclo (Diplomado, Ingeniero Técnico yArquitecto Técnico).54

3. Las enseñanzas conducentes a un título de Máster deberán ser impartidas como mínimodurante un año académico y tendrán una carga lectiva mínima de 50 créditos (500 horas).Título de Especialista Universitario. Condiciones de acceso y duración de los estudios.1. El título de Especialista Universitario acredita una formación de posgrado no doctoral yexigirá como requisito de acceso estar en posesión de un título universitario o habercompletado el primer ciclo o el ciclo único de los estudios correspondientes a una titulaciónuniversitaria, o tener superado un mínimo de 180 créditos.2. Las enseñanzas conducentes a un título de Especialista Universitario deberán ser impartidascomo mínimo durante un cuatrimestre y tendrán una carga lectiva mínima de 20 créditos (200horas).Título de Experto Universitario. Condiciones de acceso y duración de los estudios.1. El título de Experto Universitario acredita una formación de especialización para el que no serequiere necesariamente titulación universitaria. Podrán cursar dichos estudios aquellossolicitantes que reúnan los requisitos de acceso a titulaciones de la Universidad o seanprofesionales directamente relacionados con la especialidad del curso (en este último caso, lascondiciones de acceso serán determinadas por el órgano colegiado delDepartamento/Instituto/Centro que propone el curso, a propuesta del director del curso).2. Las enseñanzas conducentes a un título de Experto Universitario deberán ser impartidascomo mínimo durante un cuatrimestre y tendrán una carga lectiva mínima de 20 créditos (200horas).CURSOS DE ESPECIALIZACIÓN IMPARTIDOS POR CENTROS DE FORMACIÓN NOUNIVERSITARIOS. (FORMACIÓN CONTINUA)Los centros de trabajo (instituciones públicas, privadas, asociaciones….) promueven laformación especializada de sus trabajadores, en mayor o menor medida. Por norma general seestablecen un número de horas que los empleadores deben garantizar a sus trabajadores (50horas).En el sector de familia e infancia nombrar:Organizados por instituciones Públicas como por ejemplo• Plan de Formación en Familia, infancia y Juventud promovido anualmente por elMinisterio de Sanidad y Política Social.,• Plan de Formación de Empleados Públicos de la Generalitat Valenciana.• Plan de formación de las Diputaciones ProvincialesEstos cursos están dirigidos a empleados públicos, son de difícil acceso.Organizados por UniversidadesCurso de Especialista en Infancia y Juventud en Riesgo Social (Universidad de Alicante)Organizados por Entidades / Asociaciones del sector.Tienen distintas formas de financiación y normalmente se ajustan a las demandas de losprofesionales de centros/ servicios en los que se van a impartir.Financiación de la formación continua (Fundación Tripartita y Servicio Valenciano de Empleo yFormación)8. ¿Existen programas de formación para la especialización que utilicen metodologíasalternativas (formación on line, formación semi presencial)?Los cursos del Ministerio de Política Social.9. ¿Se requiere estar en posesión de títulos de especialización para el acceso apuestos de trabajo en el ámbito de protección de menores?55

Por norma general no se requieren títulos de especialización para el acceso a los puestos detrabajo en el ámbito de intervención con familia e infancia, independientemente del ámbitolaboral del que se trate (ámbito municipal, centros, programas especializados, etc.).Tan sólo se requiere una formación especializada (en la Comunidad Valenciana) para interveniren Programas de mediación (Familiar, penal,…) que se exige estar en posesión de unaformación universitaria especializada de al menos 200 horas.ADAPTACIÓN DE LOS CONTENIDOS DE LA FORMACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES DE LOSMENORES Y DE SUS FAMILIAS.10. ¿Existen Mecanismos de observación y detección de necesidades para atender amenores y familias?Se han promovido desde estancias oficiales la creación de los llamados Observatorios(Observatorio de Familia e Infancia / Observatorio de la Violencia) pero realmente no pareceque los datos y análisis obtenidos por los mismos se hagan públicos y sobre todo , tengan unaincidencia real en la planificación de nuevas estrategias de intervención.De igual forma no parecen mostrarse eficaces en la previsión de nuevas problemáticas ynecesidades que aparecen en el sector.Las entidades o instituciones que intervienen en el sector intentan suplir estas carencias másestructurales, con iniciativas que les sean válidas para mejorar su acción cotidiana.11. ¿Existen mecanismos para incorporar a la formación, estrategias de intervenciónpara atender nuevas necesidades?Tanto la formación universitaria como la llevada a cabo por entidades e instituciones, intentanincorporar nuevas formas de trabajo para atender las necesidades cambiantes que presentanlas familias y los menores. Suelen surgir a demanda de los centros de trabajo (trabajadores oempleadores). Pero es de destacar que se trata de iniciativas concretas promovidas por losprofesionales que necesitan de una formación permanente para adaptar sus conocimientos alas nuevas necesidades de la población a atender.12. ¿Existen programas de investigación con conexión a procesos de intervención yformación?De igual forma , iniciativas de entidades y profesionales , promueven líneas de investigaciónque permitan adelantarse a la aparición de nuevas necesidades y sobre todo incorporar a laformación de los profesionales los conocimientos obtenidos en las referidas líneas deinvestigación.Desde las Universidades se crean líneas de investigación, en ocasiones alejadas, de lasnecesidades concretas de los profesionales. No obstante es cada vez mayor el número deproyectos de investigación que se ajustan a las necesidades del sector profesional, debido alacercamiento de algunas universidades a los centros de trabajo (profesores universitariosrelacionados con el sector profesional).56

Organización de la formación profesional continuaLA FORMACIÓN CONTINUA DE TRABAJADORES EN ACTIVOEl Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto legislativo 1/95 del 24 de marzo), en su artículo23 relativo a la promoción y formación profesional en el trabajo, señala que el trabajadortendrá derecho al “disfrute de los permisos necesarios…. Cuando curse con regularidadestudios para la obtención de un título académico profesional. A la adaptación de la jornadaordinaria de trabajo para la asistencia a cursos de formación profesional o la concesión delpermiso oportuno de formación o perfeccionamiento profesional con reserva del puesto detrabajo” Igualmente se recoge que en los convenios colectivos se pactarán los términos delejercicio de estos derechos.En este sentido en el Convenio Colectivo para Empresas de Atención Especializada en elámbito de la Familia, la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana se recoge en suCapitulo IV todo lo relativo a la formación y promoción profesional. En el Art. 30 y deconformidad con el Art. 23 del estatuto de los trabajares queda recogido que los trabajadoresafectados por dicho convenio “tendrán derecho a ver facilitada la realización de estudios parala obtención de títulos académicos o profesionales reconocidos oficialmente. También tendránderecho a cursos de perfeccionamiento profesional organizados por al propia empresa u otrosorganismos, siempre que dicha formación tenga relación directa con el ámbito de actuaciónque recoge el presente convenio”.“Un factor básico para incrementar la motivación y la integración de los trabajadores ytrabajadoras y crear un mecanismo eficaz e indispensable para articular la promoción es lainformación. En consecuencia la formación habrá de pasar a un primer plano en lapreocupación de la empresa, por lo que ésta se comprometa a vincular la formación a losdistintos procesos de la carrera de los trabajadores y trabajadoras y a la promoción.Entre los objetivos que se recogen se destacan los siguientes:- Adaptación al puesto de trabajo.- Actualización de conocimientos.- Especialización en sus diversos grados.- Todo ello a fin de “ prosperar y aspirar a promociones profesionales y adquisición delos conocimientos de otros puestos de trabajo”En el Art. 31 referente al desarrollo de la formación se indica que se facilitará un cuestionariode estudio sobre las necesidades formativas con el objetivo de elaborar un plan de formaciónque contenga objetivos e itinerarios formativos. La formación se impartirá preferentemente enhorario laboral y los trabajadores tendrán derecho a la adaptación de la jornada ordinaria detrabajo para la asistencia a cursos de formación o perfeccionamiento profesional con reservade puesto de trabajo.En el Art. 32 se recoge que los trabajadores podrán solicitar permisos individuales deformación y las empresas pondrán todos lo medios para que puedan acceder a estamodalidad. Igualmente se indica que la duración del permiso no sobrepasará las 200 horas.Por último en el art. 35 sobre los criterios de selección para la asistencia a cursos refiere quetendrán preferencia aquellos que hayan participado en menos ocasiones y esténdesempeñando puestos de trabajo directamente relacionado con el contenido del curso, asícomo los trabajadores temporales y no cualificados.57

NORMATIVA REFERIDA A LA FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOSCada una de las Comunidades Autónomas del Estado español regula el funcionamiento de suFunción Pública. En el caso de la Comunidad Valenciana ha quedado regulada por la Ley10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenación y Gestión de la Función PúblicaValenciana.Destacamos los artículos en los que se hace referencia total o parcial a la formación de losempleados públicos:Art. 66. Derechos individuales.En su apartado g) El personal empleado público tiene derecho individual a la formacióncontinua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales,preferentemente en horario laboral.Art. 70. Licencias.Retribuidas.a) Por cursos externos, a requerimiento de la Administración en la que presta sus servicios.b) Por estudios, a requerimiento de la Administración en la que presta servicios.No retribuidas.c) Por perfeccionamiento profesional, por interés particular.CAPÍTULO VLa formación de los empleados públicosArtículo 93. Derecho a la formación1. El personal empleado público tiene el derecho al perfeccionamiento continuado de susconocimientos, habilidades y aptitudes para mejorar en el desempeño de sus funciones ycontribuir a su promoción profesional.2. A tal efecto, la administración programará y regulará con cargo a sus presupuestos, accionesformativas como cursos, itinerarios, talleres o conferencias, para mejorar la eficiencia y lacalidad del servicio público y para la promoción profesional del personal.3. El tiempo de asistencia a las acciones formativas a que se refiere el número dos del presenteartículo se considerará de trabajo a todos los efectos. Dichos conocimientos deberán aplicarseen la actividad profesional diaria.El personal empleado público tendrá la posibilidad de acceder a la formación. A tal efecto, laAdministración adoptará las medidas adecuadas para garantizar este acceso a través de una oalguna de las modalidades previstas. Estas medidas podrán incluir, entre otras, laterritorialización y el uso de las nuevas tecnologías para la formación la distancia.4. El personal empleado público podrá acudir a actividades formativas durante los permisos dematernidad, paternidad, excedencias por motivos familiares e incapacidad temporal siempreque su estado de salud se lo permita.5. Con el objeto de actualizar los conocimientos de las empleadas y empleados públicos, seotorgará preferencia, durante un año, en la adjudicación de plazas para participar en lasactividades formativas relacionadas con las funciones o tareas de su puesto de trabajo, aquienes se hayan incorporado procedentes del permiso de maternidad o paternidad, o hayanreingresado desde la situación de excedencia por cuidado de familiares. Esta preferenciaúnicamente se otorgará, en el supuesto de no haber ejercido el derecho previsto en elapartado anterior.6. La denegación de la asistencia a actividades de formación deberá ser motivada.Artículo 94. Deber de formación58

Las empleadas y empleados públicos deben contribuir a mejorar la calidad de los serviciospúblicos a través de su participación en las actividades formativas.A tal fin, deberán asistir, salvo causa justificada, a las actividades programadas, bien cuando lafinalidad de éstas sea adquirir los conocimientos, habilidades o destrezas adecuados para eldesempeño de las funciones o tareas que le sean propias, bien cuando se detecte unanecesidad formativa como consecuencia de los procedimientos de evaluación del desempeño.Dichos conocimientos deberán aplicarse en la actividad profesional diaria.Artículo 95. Institut Valencià d’Administració Pública1. El órgano competente para la coordinación, programación y ejecución de la formación serála dirección general que tenga atribuidas las competencias en materia de función pública, através del Institut Valencià d’Administració Pública.El Instituto Valenciano de Administración Pública (IVAP) es el centro encargado de gestionarlas acciones formativas de la administración de la Generalitat, así como de coordinar éstas conlas planificadas por otros centros de formación de personal empleado público existentes en laGeneralitat.2. A tal fin, para el cumplimiento de sus objetivos, corresponderá al IVAP:a) Organizar, coordinar y homologar las actividades incluidas en los planes de formación delpersonal empleado público.b) Coordinar y, en su caso, homologar las acciones formativas impartidas por otros órganos ocentros de la Generalitat con competencias en la materia, así como de otras administracionespúblicas.c) Planificar, organizar y ejecutar los cursos derivados de los procesos de selección ypromoción del personal empleado público de la administración de la Generalitat.d) Participar en la formación y perfeccionamiento del personal al servicio de otrasadministraciones públicas, en los términos que se establezcan en los acuerdos de cooperacióninteradministrativa que pudieran suscribirse.e) Realizar estudios e investigaciones relacionados con la administración y la gestión pública,así como con la formación y perfeccionamiento del personal a su servicio.LA FUNDACIÓN TRIPARTITAINTRODUCCIÓNLa Formación Profesional para el Empleo, uno de los dos subsistemas de FormaciónProfesional existentes en España, tiene por objeto la formación de los trabajadoresdesempleados y ocupados para mejorar su capacitación profesional y desarrollo personal.Está regulada por el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, (BOE n. 87, 11/04/2007) y por lasdiferentes disposiciones que lo desarrollan.Deroga el anterior Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, que regulaba la FormaciónContinua, dirigida exclusivamente a trabajadores ocupadosACCIONES FORMATIVAS DE LAS EMPRESASSon las que las empresas planifican y gestionan para sus trabajadores; utilizan para sufinanciación la cuantía para formación que se asigna a cada empresa en función de su plantilla.59

Esta iniciativa de formación comprende también los Permisos Individuales de Formación, quetienen por objeto el que los trabajadores puedan realizar acciones formativas reconocidas poruna titulación oficial, sin coste para la empresa donde prestan sus servicios.Las empresas disponen de un crédito para financiar la formación de sus trabajadores cuyoimporte se obtiene al aplicar a la cuantía ingresada por cada empresa el año anterior, enconcepto de cuota de formación profesional, el porcentaje que anualmente se establece.Las empresas que concedan permisos individuales de formación dispondrán de un créditoadicional según lo dispuesto en el artículo 13.3 del Real Decreto 395/2007 y en el artículo 23de la Orden reguladora de esta iniciativa.ACCIONES DE APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO A LA FORMACIÓNEsta iniciativa de formación tiene por objeto:El desarrollo de instrumentos, metodologías y herramientas que contribuyan a la mejora de laplanificación, organización, desarrollo, impartición y evaluación de la formación profesionalpara el empleo.La actualización de la información sobre la situación económica, empresarial y laboral y larepercusión de los cambios tecnológicos y organizativos sobre la competitividad de lasempresas y la cualificación de los trabajadores.La mejora de la ordenación de la formación para el empleo teniendo como referente elSistema Nacional de Cualificaciones Profesionales.El análisis y promoción de los procedimientos de acceso a la formación de las pequeñas ymedianas empresas y de los trabajadores con mayores dificultades de integración laboral.La difusión y promoción del subsistema de formación profesional para el empleo y losresultados que se obtengan de las acciones de investigación e innovaciónLa financiación de los proyectos de las Acciones de apoyo se realiza mediante convocatoriasanuales de subvenciones públicas reguladas por una Orden Ministerial.EL SERVICIO VALENCIANO DE EMPLEO Y FORMACIÓN - SERVEFEl reciclaje profesional de los trabajadores en activo, constituye hoy una de las piedrasangulares sobre las que debe descansar la política de empleo de las administraciones públicas.Como se puso ya de manifiesto en el Consejo de Europa de Lisboa, el aprendizaje permanentees un elemento esencial de las estrategias para el empleo, no solo para la competitividad y laempleabilidad sino también para la inclusión social. En este sentido, una de las principaleslíneas estratégicas para alcanzar un sistema de formación profesional que contribuya adinamizar el proceso de transformación de la economía valenciana aumentando su nivel deinnovación y productividad, debe ser la de reforzar la adquisición de las habilidades ycompetencias necesarias para la adaptación y el aprendizaje permanente en una economía yen una sociedad en transformación.La Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en el marco de los programas cofinanciadospor el Fondo Social Europeo, facilita un instrumento adicional y complementario a otrosprogramas formativos también subvencionados por la administración autonómica –como sonlos planes de formación intersectorial y sectorial- que trata de garantizar la apuesta por unaformación vinculada a las necesidades de las empresas para mejorar su competitividad y amejorar la empleabilidad de los trabajadores.La actual situación económica aconseja además que las necesidades formativas que se lesplanteen a las empresas sean atendidas de forma inmediata, sin sujetarlas a un plazo depresentación de solicitudes tasado y rígido, y a un procedimiento que impida atender a las60

necesidades formativas en el momento adecuado; en este caso atienden de forma inmediatalas solicitudes formuladas directamente por las empresas para que sus trabajadores, mediantela cualificación profesional que se alcance a través de estas acciones, mejoren suempleabilidad, al tiempo que contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas.Finalmente la formación, aunque está dirigida prioritariamente a los trabajadores ocupados,recoge el principio de integración de las políticas de formación profesional para el empleo, porlo que pueden participar también en estas acciones formativas trabajadores desempleados.EL INSTITUTO VALENCIANO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS – IVAPEl Instituto Valenciano de Administración Pública se crea mediante Decreto del Consell de 28de enero de 1980, como órgano en torno al cual gira la política de formación del personal alservicio de las distintas Administraciones Públicas de la Comunidad Valenciana, y se encuentraadscrito a la Consellería de Hacienda y Administración Pública.Entiende la formación como un medio para lograr dar respuesta a las necesidades yrequerimientos de la estrategia de la Administración Pública, que debe responder a lasdemandas de los ciudadanos.Por ello, su modelo metodológico pretende dar respuesta a la demanda de realizar una gestióneficaz y eficiente de los recursos públicos dedicados a los programas de formación al serviciode la Administración de la Generalitat Valenciana.Los programas de formación movilizan un importante volumen de recursos humanos ymateriales que deben ser gestionados en base a unos criterios de calidad. Se hace necesarioasí:• Conocer las necesidades formativas de los empleados públicos para poder desarrollar unPlan Formativo adecuado.• La Evaluación Continua de dicho Plan así como un Análisis Final de los Resultados de suImpacto, que ayudarán a diseñarlo y rediseñarlo constantemente para que responda lo másrápidamente posible a los cambios que se van produciendo en la Generalitat.El plan de formación del IVAP comprende la Formación Continua y la Especializada.Formación Continua y Especializada (Resolución de 11 de enero de 2011, de la DirecciónGeneral de Administración Autonómica, por la que se convocan los cursos del Plan deFormación de los Empleados Públicos al Servicio de la Administración de la Generalitat, para elaño 2011.)La Formación Continua está dirigida a los empleados públicos al servicio de la administraciónde la Generalitat Valenciana. Está relacionada con el entorno de la propia persona. Su objetivose centra en el desarrollo personal y autorrealización, con el objetivo de integrar y motivar a lapersona en el desarrollo de su trabajo.La Formación Especializada está dirigida a los empleados públicos de la administración de laGeneralitat Valenciana y de la administración local. Está relacionada con la actividad y elpuesto de trabajo que una persona desarrolla en la Administración Pública. Su objetivo secentra en mejorar los conocimientos y habilidades de la actividad profesional que desarrolla elempleado público, para mejorar la calidad de los servicios públicos. Por ello atiende lasnecesidades de formación de las Consellerías y organismos de ellas dependientes, así como laspeticiones comunes a todas ellas por grandes áreas de especialidad.61

ALEMANIA – EncuestaEste informe ha sido elaborado por el equipo alemán1. Profesionales que intervienen en el ámbito de protección de menoresPsicólogos/as..................................................SIPedagogos.......................................................SITrabajadores Sociales......................................SIEducadores Sociales.........................................SIAbogados / Licenciados en derecho.................SI2. Nivel Formativo de cada una de ellasLicenciatura UniversitariaDiplomatura UniversitariaGrado UniversitarioFormación Profesional SuperiorFormación Profesional BásicaTodos son diplomados universitarios, excepto los educadores (estos tienen formaciónprofesional Superior).3. En el curriculum formativo (Programa de formación) se contemplan asignaturas /unidades referidas a protección de menores (Tachar lo que No proceda)Psicólogos/as....................................................NOPedagogos..........................................................SITrabajadores Sociales........................................SIEducadores Sociales..........................................SIAbogados / Licenciados en derecho.................NO4. Especificar qué tipo de asignaturas/unidadesTITULACIÓN Marco legal Intervención familiar Intervención conel menorPsicólogoPedagogo X X XTrabajador/a Social X X XEducador/a Social X X XAbogadosOtrosOTRAS ASIGNATURAS/UNIDADES DESTACABLES:Los diferentes casos de protección de menores, metodología del trabajo social62

5. ¿En la Formación Inicial se contempla la realización de prácticas en programas,centros y/o servicios de protección de menores?Psicólogos/as........................................... NOPedagogos............................................... NOTrabajadores Sociales.............................. SIEducadores Sociales................................ SIAbogados / Licenciados en derecho........ NOOtras (a especificar):6. En caso afirmativo: Duración (en horas), metodología utilizada, supervisiónLas prácticas son obligatorias y se realizan en diversas áreas de trabajo. Prácticas dentro deprogramas, centros y/o servicios de protección de menores no son obligatorias.Las prácticas profesionales para trabajadores sociales (aspirantes al título de grado B.A.) sellevan a cabo en el transcurso de un semestre integrado al programa de formación. El/laalumno/a en prácticas trabaja 4 días por semana en el puesto de trabajo determinado. El díarestante está dedicado al seguimiento de las prácticas por parte de la institución educativa.Además, las prácticas se someten a un procedimiento de revisión.Las prácticas correspondientes a los educadores sociales se realizan en tres etapas integradasen el programa de formación. Las dos primeras etapas tienen una duración de 12 semanas,mientras que la última se extiende a lo largo de un semestre.7. Existen Programas de Formación para la especialización en protección de menores.Indique requisitos de acceso, centros de impartición, duración en horas, titulaciónobtenida... (En caso afirmativo, si fuera posible, adjuntar copia de Programaformativo)1. Capacitación como personal especializado en la protección a menoresDiversas instituciones ofrecen un programa de capacitación, es decir, de perfeccionamiento,denominado “Fortbildung zur Kinderschtzfachkraft” (“Capacitación como personalespecializado en la protección a menores”), conforme el parágrafo 8, SGB VIII (Código SocialVIII). Esta ley regula la concepción y aplicación de órdenes de protección en casos de riesgo delbienestar de menores en el marco de la asistencia social a menores tanto pública comoprivada.• Los contenidos de esta capacitación se orientan a los requerimientos, conforme el parágrafo8a, SBG VIII, y abarcan:• Aspectos de contenido en este ámbito: definición, formas e indicios (de riesgo delbienestar de menores) por negligencia y maltrato, tanto físico como psicológico, asícomo por violencia sexual• El fundamento jurídico y la aplicación de órdenes de protección (su relevancia eneste ámbito específico)• La garantía de condiciones marco de tipo estructural: cooperación, redes de trabajo yla intervención en casos de conflicto en situaciones extremas• Las consecuencias jurídico penales y de responsabilidad – protección de datos ysecreto profesional, así como los fundamentos y las formas de diagnóstico de riesgo,tomando en cuenta los factores de riesgo para el desarrollo psicológico, la dinámicafamiliar y el entorno.63

En general, esta capacitación se imparte en varias etapas y en dos variantes: a manera decapacitación breve, con una duración de 2 a 3 días (coste aproximado de 300 €) y decapacitación más extensas, con una duración de 11 a 12 días. Esta variante está dividida entres o cuatro bloques temáticos (coste aproximado de 300 € por bloque, 1.400 € en totalaproximadamente). Al concluir, se extiende un diploma de participación satisfactoria.Las instancias que ofrecen programas de capacitación como personal especializado en laprotección a menores son: Evangelisches Zentralinstitut für Familienberatung Berlin,Bundesakademie für Kirche und Diakonie Berlin, Start gGmbH, Paritätische Akademie Berlin,Kinderschutz-Zentrum Berlin, Sozialpädagogisches Fortbildungsinstitut Berlin-Brandenburg.Asimismo, el Familienzentrum an der Fachhochschule Potsdam (Centro de la Familia de laEscuela de Estudios Superiores de Potsdam) ofrece también oportunidades de capacitacióncomo especialista en protección a menores.2. Capacitación en el ámbito de la protección a menores preventiva y reactiva (deintervención)Se ofrecen capacitaciones sobre diversos temas, como son la protección a menores en loscentros de asesoramiento especializados (relacionadas con el matrimonio, la familia, lascondiciones de vida, los niños y los jóvenes), en la escuela, en casos de violencia sexual ydoméstica, entre otros. P.ej. “Handlungsempfehlungen für einen professionellen Umgang mitsexuellem Mißbrauch” (“Recomendaciones para el trato profesional de casos de abusosexual“), “Soziotherapeutisches Arbeiten mit traumatisierten Kindern und Jugendlichen“ (Eltrabajo socio-terapéutico con niños y jóvenes traumatizados).La mayoría de estas capacitaciones tienen una duración de 1 a 2 días (coste aproximado de300 €), siendo las más extensas de una duración de 3 a 4 días (coste aproximado de 1.300 € entotal). Al concluir, se extiende un diploma a los participantes.Con apoyo del Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (MinisterioFederal para la Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud), la Deutsche Gesellschaft fürPrävention und Intervention bei Kindesmisshandlung und -vernachlässigung e.V (SociedadAlemana para la Prevención e Intervención en Casos de Maltrato y Descuido Infantil), con sedeen Dusseldorf, echó a andar una iniciativa de capacitación especializada a escala nacional parael periodo 2011-2014. En este contexto, los cursos tienen como objetivo fortalecer lacapacidad de actuación (prevención e intervención) del personal que trabaja en el ámbito de laprevención de violencia sexual, insertada en el sistema de asistencia a menores. Laconvocatoria para solicitar puestos de jornada reducida con fines de capacitación tiene lugaren enero de 2011.Esta oferta de capacitación está dirigida al personal especializado en la asistencia a niños yjóvenes, por ejemplo los trabajadores de las oficinas de asistencia a menores (Jugendämter),de guarderías, de centros de asesoría y clubes juveniles, así como de los servicios ambulantesde asesoría educativa y familiar.Si se toma en cuenta la oferta total de capacitación por parte de las instancias en Berlín, por lomenos una vez al mes tiene lugar una capacitación o un evento relacionado con la protecciónde menores.3. La protección a menores continúa siendo tema de simposios especializados, dirigidos aprofesionales en el ámbito de atención al niños y jóvenes.64

8. ¿Existen Programas de Formación para la especialización que utilicenmetodologías alternativas ?Formación online.....................................NOFormación semi presencial......................SIOtras:La Fachhochschule Potsdam (Escuela de Estudios Superiores de Potsdam), que si bien no seencuentra en Berlín, pero que debido a su cercanía es tomada en cuenta por los estudiantes deesta ciudad, ofrece un programa de estudio a distancia, complementario al ejercicioprofesional. El grado al que se aspira es de Máster en Trabajo Social. Este estudio estáenfocado a la familia y abarca también el tema de la protección a menores. Los cursos seimparten conforme los principios del blended learning (formación semipresencial). Losmateriales correspondientes se encuentran a disposición de los interesados via online, ademásde los cursos de presencia obligatoria y coaching en línea.9. Se requiere estar en posesión de títulos de especialización para el acceso a puestosde trabajo en el ámbito de protección de menores?No.ADAPTACIÓN DE LOS CONTENIDOS DE FORMACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES DE LOSMENORES Y SUS FAMILIAS10. ¿Existen mecanismos de observación y detección de nuevas necesidades aatender a menores y familias?Se encuentra, p. ej. el boceto acordado por el senado de Berlín: “Netzwerk KinderschutzBerlín“ (“Redes de trabajo para la protección a menores en Berlín“). Su contenido apunta a laprotección a menores en casos de abandono, de maltrato y de violencia, con base en unconcepto integral de prevención, asesoría, detección temprana, intervención en casos de crisisy garantía de ayuda a tiempo. Entre las medidas planteadas para ello cabe mencionar la red“Soziales Frühwarnsystem in Berlin-Mitte (Vernetzung und Coaching)“ (Sistema social dedetección temprana en el barrio de Berlin-Mitte [redes y coaching]). La meta de este proyectoes fomentar la cooperación entre las instituciones y otras organizaciones, activas en estebarrio de la ciudad, en relación con la prevención y la detección temprana. En el marco de esteproyecto, se plantea la creación de una red eficaz (basada en acuerdos de diálogo y decooperación) entre todas las instancias a escala regional que prestan ayuda y apoyo (salud,asistencia a niños y jóvenes, educación y justicia).11. ¿Existen mecanismos para incorporar a la formación estrategias de intervenciónpara atender nuevas necesidades?Las capacitaciones mencionadas en el punto 7 engloban conocimientos y estrategias deactualidad. Precisamente, una de las metas centrales de estas capacitaciones es dotar alpersonal especializado de herramientas que les permitan reaccionar adecuadamente ante lasnuevas necesidades.65

12. ¿Existen programas de investigación con conexión a procesos de intervención yformación?El proyecto de investigación “Aus Fehler lernen. Qualitätsmanagement im Kinderschutz“(“Aprendiendo de los errores. Gestiones de calidad en el ámbito de la protección a menores“)se llevó a cabo por encargo del Nationales Zentrum Frühe Hilfen Berlin (Centro Nacional deAsistencia Temprana Berlín). A escala nacional, se contó con la participación 48 comunidades ysus respectivas oficinas de asistencia a menores, que son las encargadas de la protección aeste grupo, durante el periodo de abril de 2009 a noviembre de 2010. Se elaboró unprocedimiento consensuado de desarrollo de calidad, a fin de mejorar de manera sustentablela labor de protección a menores en la región.Organización de la formación profesionalGeneralmente existe en Alemania para todos los empleados el derecho a recibir formacióncontinua. Pueden ser cursos sobre temas que tienen que ver con su profesión, también cursosde educación política o cursos de idioma. Para poder ofrecer este tipo de formaciones lasinstituciones tienen que ser aceptadas y registradas por el estado federal. Generalmente unempleado tiene el derecho a pedir 5 días o 10 días al año o 10 días en dos años paraformaciones y recibir la continuación de pago salarial. El empleado tiene que pedir el permisoseis semanas antes del curso y el empresario puede negarse sólo en casos excepcionales.Según el código de leyes para la protección de menores el estado federal está obligado aofrecer actividades formativas para los profesionales en el campo de protección de menores.En Berlín y Brandenburgo ésta es la tarea del Instituto para la Formación de Pedagogía Social(Sozialpädagogisches Fortbildungsinstitut) que es una institución de ambos estados federales.En los dos estados federales hay un promedio de 50.000 profesionales que trabajan en elcampo de protección de menores. La academia ofrece una variedad de temas actuales quetiene que ver con el trabajo social y la protección de menores, tanto como cuestiones deinterculturalidad y de género. La academia actualiza su oferta cada año.Además de la oferta de las academias existe la posibilidad de organizar formación interna oexterna. A veces está la opción de utilizar los recursos internos. Pero en la mayoría de los casosse organiza una formación interna con docentes externos. Existe también la posibilidad deutilizar ofertas de otras asociaciones. De vez en cuando se organizan cursos de formaciónjunto con los trabajadores de la oficina de protección de menores para aumentar lacooperación.Una formación periódica y en muchos casos obligatoria es la supervisión. En muchas empresasque trabajan en el ámbito social hay cada semana una oferta de supervisión.66

FRANCIA – EncuestaEste informe ha sido realizado por el equipo francés1. Profesionales que intervienen en el ámbito de la protección de menores• Educador infantilEl educador infantil es un trabajador social especializado en la pequeña infancia (0-6 años). Susfunciones se sitúan en tres niveles: educación, prevención y coordinación. Creando un entornoenriquecedor y motivador, contribuye al despertar de los niños y a su aprendizaje de la vidasocial. Crea un entorno que permite la construcción de vínculos sociales y un acompañamientode la función parental. Para cumplir su misión trabaja conjuntamente con profesionales delcampo sanitario, social y de la educación.• Psicólogo• Asistente de servicio socialAcoge, informa y orienta a la población de su sector. Por ejemplo, si una familia no percibe unaAsignación a la que tiene derecho, el/la asistente social la ayudará a que la obtenga (acceso alos derechos).El/la asistente social puede también organizar un seguimiento social (global) de una familia, esdecir que irá a su domicilio para ayudarles, aconsejarles o proponer intervenciones sociales,con el acuerdo de la familia.Asimismo interviene en la protección de la infancia. Primeramente evalúa las situaciones de lainfancia en peligro. Debe precisar si el niño o los niños de la familia son maltratados y cuálesson las consecuencias de su evolución psíquica o psicológica. Vigila si los padres son capacesde cambiar el comportamiento. Finalmente propone ayudas en función de la situación(intervención de un/a trabajador/a familiar, ayuda educativa en medio abierto, seguimientosocial…) Si la situación es grave, informa por la vía jerárquica a la justicia que tomará medidasrespecto al acogimiento del niño.• Educador EspecializadoEl educador especializado contribuye a la educación de los niños y adolescentes o al apoyo deadultos que presentan una discapacidad, problemas de comportamiento o que tienendificultades de inserción. A través del apoyo que aporta y de los proyectos que elabora, ayudaa las personas en dificultad a restaurar o a preservar su autonomía, a desarrollar suscapacidades de socialización, de integración y de inserción. Favorece igualmente las accionesde prevención. Su intervención se sitúa en el campo de la discapacidad, la protección de lainfancia, la inserción social y profesional, y la prevención especializada.• Monitor educadorEjerce su actividad con niños y adolescentes con diferentes tipos de dificultades: familiares,sociales, problemas de comportamiento, discapacidad física o mental. La acción de monitor secentra en el desarrollo, la plenitud, las capacidades de adaptación del joven en intervención.Su papel educativo se ejerce a través de varios tipos de intervenciones. Implementa yencuadra actividades de apoyo escolar y de tiempo libre (actividades artesanales, expresióncorporal o verbal, talleres de mecánica, informática…). Participa en los diferentes momentosque marcan el día: comida, higiene, acostarse. Interviene fura del tiempo de formación escolaro profesional del joven o del tiempo consagrado a sus cuidados por otros miembros delequipo.67

• Educador técnico especializadoEl/la educador/a técnico especializado/a es un/a trabajador social que contribuye a laintegración social y a la inserción profesional de personas que presentan una discapacidad odificultades de orden social, a través de actividades técnicas durante una intervencióneducativa y social. Es entonces a la vez un educador y un especialista en el campo técnicoprofesional (carpintería, horticultura, cocina, pintura, informática, embalaje…) Suscompetencia técnicas vinculadas a un oficio de base le sirven de apoyo al acompañamiento depersonas en dificultad. Por otra parte, la actividad de Educador Técnico Especializado estáorientada hacia la concepción, la ejecución y la evaluación de proyectos que imponen unaprogresión de los aprendizajes en relación con las exigencias de una producción y laadquisición de ritmos de vida vinculados a las situaciones de trabajo. Puede dirigir actividadesde producción, talleres de actividades con adultos o talleres de aprendizaje profesional conniños y adolescentes.• Ayudante médico psicológico (AMP)Ejerce una función de acompañamiento y de ayuda en la vida cotidiana con niños o adultosque presentan dificultades de orden motor, sensorial, intelectual o social. Cuida de laspersonas a través de una ayuda próxima permanente durante los actos de su vida cotidiana,acompañándoles tanto en los actos cotidianos esenciales como en sus actividades sociales ytiempo libre.• Anfitrión /cuidador nocturnoEl dueño/a de casa es el encargado del buen funcionamiento del lugar de residencia de laspersonas, los acompañan en su vida cotidiana, acumulando así funciones de intendencia.Un cuidador nocturno puede trabajar con residentes mayores, con patologías, condiscapacidades y con diferentes problemáticas. Puede intervenir con adultos discapacitadosque sufren problemas psicológicos, con niños y adolescentes con dificultades sociales, conpersonas con alta dependencia… Ejerce en el establecimiento la función de vigilancia yseguridad. Garantiza la seguridad de las personas y de los bienes, garantiza las condiciones dedescanso, gestiona situaciones de urgencia y de tensión, actúa como relé entre el día y lanoche.• Asistentes familiaresVer pagina 32.• Juez de menores2. Nivel formativo de cada una de las profesionesOcupación Formación Acceso Condiciones deacceso a laformaciónPsicólogos⎩UniversidadEscuelaespecialFormacióncontinua⎩AccesoDirecto En eltrabajoVAETener unbachilleratoDuración de laformación(horas/ meses)5 años + unaprácticaCalificacióndespués delaformaciónMaster 268

AsistentessocialesEducadoresespecializadosUniversidad⎩Escuelaespecial FormacióncontinuaUniversidad⎩ Escuelaespecial Formacióncontinua⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAE⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAEA- Tener 18años en el mesde octubre delaño en quecomenzará laformación-Tener elbachilleratoB - Examen deingresoFase 1: Unaprueba escritaen dos partes1. La redacciónde undocumento desíntesissobre temassocialescontemporáneos (Duración: 3horas),Calificación: 10puntos.2. Prueba dereflexión y laargumentación(Duración: 2horas),Calificación: 10puntos.2 ª Fase:EXAMEN ORALdos entrevistasA- Tener 18años en el mesde octubre delaño quecomenzará laformación- Tener elbachilleratoB - Examen deingresoFase 1: Unaprueba escritaen dos partes1. La redacciónde undocumento desíntesis sobreLa duración es de3 años,estructurada en:- 12 meses (48semanas)- 1740 horas deformación teóricay práctica,dividida en 8unidades deformación.La principalunidad deformación es“Teoría y prácticade la IntervenciónSocial” con unaduración de 550horas. Secompone de 7unidadesformativas quepermiten unacomprensión máscompleta de lascuestionesencontradassobre el terreno.Formaciónteórica:1450 horas deformación en elaula (más de tresaños)- Tema deformación (DF)1:Apoyo social yeducaciónespecial (450horas)- Tema deformación (DF)2:Participación enel desarrollo delproyectoNivel IIINivel III69

EducadorinfantilUniversidad⎩ Escuelaespecial Formacióncontinua⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAEtemas socialescontemporáneos(Duración: 3horas),Calificación: 10puntos.2. Prueba dereflexión yargumentación(Duración: 2horas),Calificación: 10puntos. 2 ªFase: EXAMENORAL dosentrevistas- Tener 18 añosen el mes deoctubre delaño quecomenzará laformaciónTener elbachilleratoB - Examen deingresoFase 1: Unaprueba escritaen dos partes1. La redacciónde undocumento desíntesis sobretemas socialescontemporáneos(Duración: 3horas),denotado 10.2. Prueba deeducativo (500horas)- Tema deFormación DF3: Eltrabajo en equipomulti profesional(250 h)- DF4:Participación enla dinámicainstitucional (250horas)Formaciónpráctica:15 meses deprácticas atiempo completo- 2 etapas deldescubrimientode los sectoresprofesionales(3 y 4 meses)- 1 curso sobre laresponsabilidadeducativa (8meses en la 3 ªfase)La formaciónsobre el terreno(mínimo 60semanas decursos)- Primer año: unperíodo de 10semanas que serefiere al tema deformación DF2 yuna pasantíaSeis semanas deprácticasreferidas al temade formación DF4- 2 º año: unperíodo de 10semanas que serefiere a la DF2 yuna pasantía 10semanas previstoDF3 o 21semanas deprácticasNivel III70

EducadortécnicoespecializadoUniversidad⎩ Escuelaespecial Formacióncontinua⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAEreflexión yargumentación(Duración: 2horas),denotado 10.2 ª Fase:EXAMEN ORALdos entrevistasNivel IVo nivel V con 3años deexperiencia +Examen deingreso- Grado 3: unperíodo de 24semanas previsto1500 horas deformaciónpresencial en 4áreasFormación:- DF1: Acogemosy apoyamos alniño pequeño y lafamilia (400horas)- DF2: deextensióneducativa paralos niñospequeños (600horas)- DF3:ComunicaciónEmpresarial (250horas)- DF4: Dinámica ysociosinstitucionales(250 horas)La capacitación selleva a cabo entres años parauna carga horariade 1200 horas.La formaciónteórica secompone decuatro áreas :- DF1: Apoyosocial y educaciónespecial (350horas)- DF2: Diseñar yrealizar unproyectoeducativo y elespecialistatécnico:- Parte 1:Organizar elmedio ambienteaprendizaje yproducción (160Nivel III71

Educadortécnicoespecializado (parte 2)MonitoreseducadoresUniversidad⎩ Escuelaespecial Formacióncontinua⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAETener más de18 años+ Examen deingresohoras)- Parte 2: Diseño,realización yevaluaciónun curso deformación y laintegraciónProfesional (150horas)- DF3:Comunicación dela empresa:- Parte 1: Trabajoen equipo multiprofesional (100horas)- Parte 2:Coordinación(100 horas)- DF4:Participación enla dinámica deasociación.Institucional eInterinstitucional:- Parte 1:participación enla dinámicaInstitucional (150horas)- Parte 2: Trabajoen colaboración ytrabajo en red (50horas)16 a 56 semanasde prácticas enfunción del modode accesoFormaciónteórica:950 horas deformación en elaula. Más de 2añosdistribuidos de lasiguiente manera:"El apoyo social yla educaciónespecial": 400horas"La participaciónNivel IV72

AnfitriónAyudaMédico-PsicológicaCuidadornocturnoUniversidad⎩EscuelaEspecializada FormacióncontinuaUniversidad⎩ Escuelaespecial FormacióncontinuaUniversidad⎩ Escuelaespecial FormacióncontinuaAccesoDirecto⎩ En eltrabajoVAE⎩AccesoDirecto⎩ En eltrabajo⎩VAEAccesoDirecto⎩ En eltrabajoVAEen la preparacióny realización delproyectoeducaciónespecial ": 300h"El trabajo enequipo multiprofesional": 125horas"La participaciónen la dinámicainstitucional ":125 horasPráctica de 8 a 28semanasdepende delmodo de acceso- 25 días x 7 horas= 175 h1. Una pruebaescrita deelegibilidad:Consiste en uncuestionariosobreactualidad quese compone de10 preguntas2. Unaentrevistasobre uncuestionarioabierto y cartade motivación.La formaciónimpartidaalternativamenteen 18 mesesincluye:- 500 horas deformación teóricaen el instituto y- 840 horas deformaciónpráctica,incluyendo unaoferta deprácticas140 horas fueradelestablecimientoempleador(trayectocompleto)- 25 días x 7oras h= 175 hNivel VNivel V(estudiossecundariosde primerciclo)Nivel VJuez de ⎩Universidad ⎩ Tener el master 2 años y medio73

menoresCuidador Escuelaespecial FormacióncontinuaUniversidadEscuelaespecial⎩FormacióncontinuaAccesoDirecto En eltrabajoVAEAccesoDirecto⎩En eltrabajoVAE1 + Examen deingresoEstar habilitadopor BienestarSocial120 horas NingunaVAE: Mejora de la Experiencia del Aprendizaje3. En el curriculum formativo de cada una de estas formaciones, se contemplan asignaturas /unidades referidas a la protección de menores?No, los temas principales y las leyes se discuten, pero no hay ningún módulo específicorelacionado con la protección de la infancia. Los cursos obligatorios no son especialmentesobre el bienestar de la infancia. Los alumnos en prácticas son seguidos generalmente por untutor formado y tienen un resultado intermedio o final dependiendo de la duración de lapráctica No hay módulos específicos Marco jurídico y casos prácticos abordados en los diferentes DF Prácticas en protección de menores no obligatorias4. Especificar qué tipo de asignaturas.Educador infantilDuraciónDF1 Acogimiento y acompañamiento de los menores y de su familia 400 horasDF2 Acción educativa dirigida a los menores 600 horasDF3 Comunicación Profesional 250 horasDF4 Dinámicas institucionales y partenariado 250 horasEducador técnico especializadoDuraciónDF1 Acompañamiento social y educativo especializado 350 horasDF2DF3Diseño y desarrollo del proyecto educativo y técnico especializado- Organización del entorno de aprendizaje y producción- Diseño, realización y evaluación de la formación y la inserciónprofesionalComunicación profesional- Trabajo en equipo pluiri profesional / coordinación310 horas200 horasDF4 Implicación en las dinámicas institucionales y de partenariado 200 horas74

Monitor EducadorDuraciónDF1 Acompañamiento social y educativo especializado 400 horasDF2Participación en la elaboración y la conducción del proyecto educativoespecializado300 horasDF3 Trabajo en equipo pluri profesional 125 horasDF4 Implicación en las dinámicas institucionales 125 horas5. ¿En la formación inicial se contempla la realización de prácticas en programas, centros y oservicios de protección de menores?Sí. Ver pregunta 6.6. En caso afirmativo, duración en horas, metodología utilizada, supervisión.Profesión Duración de la formación PrácticasPsicólogo 5 años 1 prácticaAsistente de servicio social 3 años(1740 horas) 12 mesesEducador especializado 3 años (1450 horas) 3 prácticas ( 3 / 4 / 8 meses)Educador de menores 3 años (1500 horas) 5 prácticas (4 / 5,5 / 6 meses)Educador técnico especializado 3 años (1200 horas) Práctica de 4 a 14 meses segúnaccesoMonitor educador 2 años (950 horas) Práctica de 2 a 7 meses segúnaccesoAma de casa cuidadoranocturna175 horas NingunaAyuda médico psicológica 18 meses (500 horas) 840 horas (aprox. 6 meses)Juez de menores2,5 años ENMAsistentes familiares 120 horas Ninguna7. ¿Existen programas de formación para la especialización en protección de menores?Indique requisitos de acceso, centros de impartición, duración en horas, titulación obtenida.No hay ninguna formación especializada para el acceso directo.75

Existen muchas oportunidades en el marco de los cursos de formación continua con unaduración de 2 a 5 días. En su mayoría son ofrecidos por las organizaciones de formacióncontinua. Su costo promedio es de 380 € (2 días) 900 € (5 días).Por ejemplo, los temas que se proponen son los siguientes:- La patria potestad y el bienestar de la infancia: El papel de la intervención social- La violencia y el abuso sexual en la familia- Centros de protección de menores: ¿qué responsabilidades?- ¿De la protección a la sanción?- Los retos de la supervisión social y judicial de los menores- Enfoque sistémico: la terapia familiar y sistémica- El abuso sexual de menores.- Comprender los fenómenos de grupoLos principales centros de aprendizaje son: L’ACTIF en La Grande-Motte (34), l’ AFORE en SaintEtienne (42), el GERFI en La Rochelle (17) y la rama de formación continua de las escuelas eInstitutos de Educación Superior de Trabajo Social (IRTS), así como las Universidades.8. ¿Existen programas de formación para la especialización que utilicen metodologíasalternativas (formación online, formación semi presencial)?No contesta9. ¿Se requiere estar en posesión de títulos de especialización para el acceso a puestos detrabajo en el ámbito de protección de menores?No contesta10. ¿Existen Mecanismos de observación y detección de necesidades para atender amenores y familias?Sí, hay una línea telefónica de ayuda nacional para los niños abusados y un ObservatorioNacional de la Infancia en Peligro (ONED) Para lograr una mejor coordinación de la accióngubernamental, las Juntas Generales y las asociaciones de protección de la infancia, se creócon la Ley de 2 de enero de 2004 el Observatorio Nacional de la Infancia en Peligro (ONED). Sumisión es "entender mejor el alcance de los niños en situación de riesgo para una mejorprevención y un mejor tratamiento."• El ONED tiene el papel de apoyar las políticas de protección de menores, tal como las defineel Estado y que son aplicadas por todos los implicados en la protección de menores.• La actividad del ONED puede inscribirse en la colaboración regular con todos los actores en elámbito de la protección de la infancia en Francia, y en el extranjero a través del Centro deActualización de Recursos Digitales.• Todas estas actividades han dado lugar a publicaciones disponibles en línea, con el objetivode compartir y difundir el conocimiento entre todos los profesionales que trabajan en elámbito de la protección de la infancia.Así mismo, existen Observatorios Departamentales de Protección a la Infancia (ODPE)La ley de 05 de marzo 2007 de reforma de la protección de la infancia prevé la creación de unobservatorio departamental para la protección de menores dentro de los consejos. El artículo16 de la Ley define su misión en el artículo L. 226-3-1 del Código de Acción Social y la Familia.Su misión:"1 Para recoger, examinar y analizar datos sobre los niños en riesgo en el departamento,especialmente en lo que respecta a la información anónima transmitida de conformidad con el76

artículo L. 226-3. Estos datos son enviados por cada departamento al Observatorio Nacional dela Infancia en Riesgo;"2 Para ser informado de cualquier evaluación de los servicios y centros que participan en elámbito de la protección de la infancia y garantizado por el artículo L. 312-8;"3 Para supervisar la aplicación del plan departamental prevista en el artículo L. 312-5 lo quese refiere a las instalaciones y servicios mencionados en los puntos 1 y 4 del artículo I de la L.312-1, y dar opiniones;"4 Formular propuestas y recomendaciones sobre la aplicación de la política de protección dela infancia en el departamento." Observatorio de la protección de los niños del condadoincluye a representantes de servicios municipales en general, autoridad judicial en eldepartamento, otros organismos del Estado y representantes de todos los servicios einstalaciones en este departamento que participa o colabora en la protección de los niños y losrepresentantes de las asociaciones que contribuyen a la protección de Niño y la Familia. "Elobservatorio de la protección de la infancia del condado compila estadísticas que se señalan ala atención de la Diputación Provincial y enviado a los funcionarios del Estado y el poderjudicial. "11. ¿Existen mecanismos para incorporar a la formación, estrategias de intervención paraatender nuevas necesidades?No de nuestro conocimiento.12. ¿Existen programas de investigación con conexión a procesos de intervención yformación?El ONED ha propuesto, por ejemplo, los resultados de la investigación sobre la protección de lainfancia, los fondos se asignan a los investigadores que deseen trabajar en temas relacionadoscon la protección de los niños.• Conocimiento y herramientas de observación de los jóvenes. (ASE y PJJ) Vosgos• Desarrollo socio-afectivo del niño y parentalidad en el acogimiento familiar. Ariege, París, Valde Marne, Tarn y Aveyron, en el Departamento de Psicología de la Universidad de Toulouse-LeMirail• Observación de niños en centros de acogida de carácter social. Savoie, con el ConsejoGeneral, la Unión Departamental de Asociaciones Familiares (UDAF) y la Caja de SubsidiosFamiliares (CAF).• Internamiento e itinerario del niño. Finisterre• Hacia un punto de referencia para evaluar la situación de las familias en protección de lainfancia. Rhône-Alpes, Seine-et-Marne, Haute-Savoie, Rhône y el Val-de-Marne, con el CentroRegional para la Infancia y la Adolescencia Inadaptada (CREAI)Cada año la ONED propone una doble convocatoria de ofertas de investigación, una abierta yla otra temática. La ONED financia también investigaciones en el marco de ofertas públicasrelativas a las temáticas seleccionadas con sus socios.El conjunto de investigaciones financiadas por la ONED, se clasifica por año de convocatoria.Los autores realizan una síntesis por cada investigación terminada. Esta síntesis a veces vaacompañada de un informe realizado por el encargado de estudios de la ONED.Se pueden encontrar otras publicaciones vinculadas a investigaciones financiadas por la ONED,por ejemplo en 2012 la convocatoria tenía por objeto el siguiente tema: El internamiento delniño en centros de acogida y la implicación de los padres en las prácticas profesionales deprotección de la infancia.77

13. Podrías sugerir algunos aspectos, además de los reflejados en esta encuesta, que teparezcan importantes y necesarios reflejar en el primer informe del proyecto.El Ministerio de Salud y Solidaridad ha desarrollado y publicado cinco guías prácticas sobre laprotección del niño en abril de 2008:El observatorio de la Protección Infantil del CondadoIntervenir en el país para la protección de la infanciaGuía de Primeros AñosPrevención en la Infancia y la Adolescencia.La recepción de los niños y adolescentes en protección78

Organización de la formación continua profesionalEn Francia, todas las personas (jóvenes o adultos) comprometidas en la vida activa tienenacceso a la formación profesional continua. La formación continua es movilizada por elGobierno, las provincias (regiones), las empresas, los organismos de formación públicos yprivados, las organizaciones profesionales y sindicales. Resulta de una negociación colectiva,según el estatuto de los trabajadores y está reglamentado por la ley. Dependiendo de suestatuto y de las necesidades específicas de formación que tiene cada persona, los organismossociales y el estado han creado e implementado diferentes dispositivos: el permiso deformación y capacitación individual (CIF), los contratos y períodos de profesionalización y elderecho individual a la formación (DIF).Actores de la formación profesional continuaCualquiera que sea la empresa, los asalariados tienen la posibilidad de participar en accionesde formación profesional continua.Se puede participar:• En el marco del plan de formación de la empresa: el plan define el conjunto de lasacciones de formación que son a iniciativa de la empresa. El asalariado en formaciónestá en misión profesional y pagado por la empresa.• En el marco del Derecho Individual a la Formación (DIF) que permite a cada empleadorealizar 20 horas de formación por año, que se puede acumular durante 6 años(máximo 120 horas). El empleado elige su formación con el acuerdo de la empresa y laformación se realiza normalmente durante las horas libres del empleado (recibe unsubsidio equivalente a 50% de su salario neto). Cuando el DIF se organiza durante loshorarios de trabajo, es pagado normalmente.• En el marco de permisos individuales de formación (CIF).79

Acciones de formación a Iniciativa de la EmpresaHay acciones de formación a iniciativa de la empresa. Las acciones de formación pueden serdecididas por el empleador o pueden necesitar el acuerdo previo del asalariado. En este caso,se deben evaluar sus competencias y hacer una Validación de la Experiencia Profesional (VAE).Acciones de formacióndecididas por el empleadorAcciones que necesitan el acuerdoprevio del asalariadoEvaluación de lascompetenciasVAE (Validación de laexperiencia profesional)Acciones de formación a Iniciativa del asalariadoHay igualmente acciones de formación a iniciativa del asalariado que necesitan el acuerdoprevio de la empresa (DIF), y aquellas que necesitan de la autorización de ausencia por laempresa (CIF, CBC, CVAE)CBC: Permiso para evaluación de competencias. Tiene por objeto permitir al trabajadoranalizar sus competencias profesionales y personales, así como sus aptitudes y motivaciones,a fin de definir o validar un proyecto profesional y dado el caso, un proyecto de formación.Todo trabajador/a tiene derecho a la validación de su experiencia, particularmenteprofesional, para la obtención de un diploma, o de un certificado de cualificación profesional.CVAE: Permiso para la validación de la experiencia adquirida. Cuando la persona es asalariadapuede obtener un CVAE, que permite al asalariado participar en pruebas de validación de untítulo o certificado profesional.80

PORTUGAL – EncuestaEste informe ha sido elaborado por Cecília Aguiar (coord.); Ricardo Martínez (colaborad.)ANÁLISIS DE LOS CUESTIONARIOSHemos contactado 96 instituciones a nivel nacional (por correspondencia y medianteentrevistas telefónicas). De los contactos formales (cuestionarios debidamente traducidos enportugués) e informales (a través de entrevistas telefónicas) con 96 instituciones que trabajanen el área de las poblaciones en riesgo de exclusión social, se recoge información de siete.Todas nos refirieron que tienen técnicos con formación académica adecuada en las áreas basede intervención (Psicología, Trabajo Social), aunque algunas afirman tener personalinsuficiente para sus necesidades, otras disponen de técnicos titulados en áreascomplementarias (Animación Deportiva o Cultural, Derecho, Psiquiatría, Enseñanza Básica).01- Profesionales que intervienen en el ámbito de protección de menoresPsicólogos, Trabajadores Sociales, Animadores Deportivos y Culturales, Abogados, Psiquiatras,Profesores, Vigilantes Nocturnos, Otros...02- Nivel formativo de cada una de ellasLicenciaturas Universitarias (4-6 años) en:- Psicología- Técnico de Servicio Social (antiguo Servicio Social / Asistente Social)- Sociología- Antropología- Derecho-Centro de Derecho de Familia - Facultad de Derecho de Coimbra – 102h 30mMedicina / Psiquiatría (especialidad)Nuevos Cursos:o Psicopedagogíao Investigación Social AplicadaLicenciatura en cursos superiores politécnicos (3 - 4 años)- Animación e Intervención Sociocultural- Animación y Educación Comunitaria- Curso de formación de Profesores de Educación Básica- Curso de Educadores de Infancia03. ¿En el curriculum formativo (Programa de formación) se contemplan asignaturas/unidades referidas a protección de menores?En la mayoría de los casos, los técnicos, incluso con formación académica, universitaria opolitécnica, no adquirieron formación específica para intervenir con poblaciones en situaciónde riesgo de exclusión social.Los planes de estudio, o no contemplan unidades curriculares referentes a la protección demenores, o tales asignaturas son optativas y limitadas a un número reducido de estudiantes, olos temas son abordados muy superficialmente.04. Especificar qué tipo de asignaturas/unidadesNo contesta81

05. ¿En la Formación Inicial se contempla la realización de prácticas en programas ,centros y/o servicios de protección de menores?Aunque estén previstas prácticas curriculares y profesionales en instituciones que se ocupande niños y jóvenes en riesgo, los planes de estudio, o no contemplan unidades curricularesreferentes a la protección de menores, o bien tales asignaturas son optativas y limitadas a unnúmero reducido de estudiantes, ó los temas son abordados muy superficialmente.06. En caso afirmativo: Duración (en horas), metodología utilizada, supervisión.No procede respuesta. Ver pregunta 5.07. Existen Programas de Formación para la especialización en protección demenores. Indique requisitos de acceso, centros de impartición, duración en horas,titulación obtenida.- Máster en Psicología. Facultad de Psicología y Ciencias de la Educación.o Psicología Sistémica Familiar y Comunitaria; Evaluación Psicológica de Niños yAdolescentes;o Psicoterapia de niños y adolescentes; Consulta Psicológica de niños y adolescentes.- Post grados en Intervención comunitaria y protección de menores – ISCTE (2 semestres)- Licenciaturas en Cursos de Educación Superior Politécnica- Cursos de Animación/Intervención Sociocultural Escuela Superior de Educación (ESE) SetúbalUC: ISPGR (Intervención Social con Poblaciones de riesgo);MPASE (Métodos, Proyectos y Evaluación en la Intervención Socioeducativa)- Curso de Animación e Intervención Comunitaria ESE Santarém - Varias disciplinas.08. ¿Existen Programas de Formación para la especialización que utilicemetodologías alternativas?En el caso de programas de estudio post-licenciatura (post-grado, master o doctorado) existencursos que permiten la especialización en protección de menores, como son los casos de lasUniversidades de Coimbra, Católica (Servicio Social), Facultad de Psicología y Ciencias de laEducación y de los Institutos ISCSP e ISCTE (Intervención Comunitaria y Protección deMenores), ISPA (Psicología).No se conocen programas, asignaturas o cursos dónde se utilicen metodologías alternativas(on-line o formación semi presencial).09. ¿Se requiere estar en posesión de títulos de especialización para el acceso apuestos de trabajo en el ámbito de protección de menores?No.10. ¿Existen mecanismos de observación y detección de nuevas necesidades paraatender a menores y familias?No.11. ¿Existen mecanismos para incorporar a la formación estrategias de intervenciónpara atender nuevas necesidades?No.12. Existen programas de investigación con conexión a procesos de intervención yformación?No.82

Organización de la formación continua profesionalFormación Continua / Formación Específica / PuntualINSTITUTICIÓNENTIDADESISCTE-INSTITUTOUNIVERSITARIODE LISBOADEPARTAMENTO DEPSICOLOGIASOCIAL DE LASORGANIZACIONESUNIVERSIDADDE COIMBRAFACULDAD DEDERECHOCENTRO DEDERECHO DEFAMILIADIRECCIÓNNACIONAL DEEDUCACIÓN /COMISIÓNNACIONAL DEPROTECCIÓNDE LA INFANCIAY JÓVENES ENRIESGOUNIVERSIDADDO MINHOESCOLA DEDIREITOCURSO DESTINATARIOS RESPONSABLES CONTACTOSMáster enPsicologíaComunitaria yProtecciónde MenoresResponsabilidades Parentales-2º Curso Brevede Post gradoCurso deFormación enProtección a laInfancia yJuventudCurso deFormaciónEspecializada enDerecho de losNiños y de losJóvenesPsicólogos,Sociólogos,Técnicos deServicio Social,de Educación,de Enfermería,de Derecho(profesionalesque intervienenen contextos dedesarrolloriesgo ynecesidades, enuna perspetivapsicosocial)Licenciados enáreas diversasRepresentantesde la Educaciónen las CPCJ y alos profesorestutoresLicenciados enDerecho,Psicología,Sociología,Servicio Social,Educación,Medicina,Enfermería yCienciasPoliciales y,excepcionalmenManuelaCalheirosGuilherme deOliveiraHeinrich EwaldHörsterRui do CarmoRui Abrunhosa,ManuelSarmento eCristina DiasEmail:cdf@fd.uc.ptUrl:www.centrodedireitodafamilia.orghttp://www.direito.uminho.pt/Default.aspx?tabid=8&pageid=66&lang=pt-PT83

te, otroslicenciados conexperienciarelevante en elárea.Apoyo a la formaciónENTIDADESCOMISIÓN DEPROTECCIÓN ALA INFANCIA YJÓVENES ENRIESGOCOMISIÓN DEPROTECCIÓN ALA INFANCIA YJÓVENES ENRIESGOCOMISIÓN DEPROTECCIÓN ALA INFANCIA YJÓVENES ENRIESGOCOMISIÓN DEPROTECCIÓN ALA INFANCIA YJÓVENES ENRIESGOCÁMARAMUNICIPALFUNDACIÓNASOCIACIÓN“CRESCER SER”ACCIONESSEMINARIOS"Niños vsRiesgos/Peligro,comoComunicar"(educación paralos medios y parala difusión deljuicio éticodeontológicoenlas prácticasperiodísticas)DESTINATARIOSMedios y periodistas4 Guías Profesionales de lasáreas de Acción Social,Educación, FuerzasPoliciales y SaludSeminario: Stressy DesgasteEmocional en losProfesionales deAyuda.Seminario "Niñosdel Siglo XXI:¿NuevosCiudadanos?"Profesionales de Ayuda.Profesionales quetrabajan con niños yjóvenes en RiesgoMATERIALES DE APOYO(1) Manual decualificaciones decomunicación(2) Guía para los medios decomunicación social ytrabajo periodístico(3) Retrato de la realidaden un abordaje en cuatroejes(4) Guía de referenciaséticas, culturales y jurídicaspara los órganos decomunicación social /periodistaswww.cnpcjr.pt / Divulgar /Manuales y Guías / …84

3. MOTIVACIÓN DE LOSPROFESIONALES85

ESPAÑAEste informe ha sido elaborado por el equipo españolNúmero de respuestas recibidas: 31TitulaciónRespuestas Encuestas %Licenciado 13 42%Diplomado 13 42%Formación Profesional (FP) 1 3%Bachillerato 1 3%Otros 3 10%Total 31 100%50%40%30%20%10%0%42% 42%10%3% 3%Licenciado Diplomado FP Bachillerato OtrosPuesto de TrabajoRespuestas Encuestas %Educador/a 16 52%Formador 4 13%Coord. Educadores 1 3%Trabajador social 4 13%Orientador / Mediador Familiar 4 13%Técnico administración pública 1 3%Psicólogo/a 1 3%Total 31 100%52%13%3%13% 13%3% 3%Educador/a Formador Coord.EducadoresTrabajador social Orientador /MediadorFamiliarTécnicoadministraciónpúblicaPsicólogo/a86

Recurso en el que trabajaRespuestas Encuestas %Centro de menores 14 45%Equipo de medio abierto 1 3%Equipo municipal Servicios Sociales 3 10%Centro de formación 4 13%Otros 9 29%Total 31 100%60%40%20%0%45%Centro demenores3%Equipo demedio abierto10% 13%EquipomunicipalServ. SocialesCentro deformación29%OtrosTipo de RecursoRespuestas Encuestas %Público 4 13%Privado 10 32%Público de Gestión privada 17 55%Total 31 100%60%40%20%0%13%32%55%Público Privado Público de GestiónprivadaEdadRespuestas Encuestas %18 a 25 0 0%25 a 35 13 42%35 a 45 15 48%más de 45 3 10%Total 31 100%87

60%40%42%48%20%0%0%10%18 a 25 25 a 35 35 a 45 más de 45SexoRespuestas Encuestas %Hombre 16 52%Mujer 15 48%Total 31 100%52%50%48%46%52%Hombre48%MujerAños experiencia profesionalRespuestas Encuestas %Menos de 1 2 6%Entre 1 y 3 3 10%Entre 3 y 5 5 16%Entre 5 y 10 8 26%Más de 10 13 42%Total 31 100%50%40%42%30%26%20%10%6%10%16%0%Menos de 1 Entre 1 y 3 Entre 3 y 5 Entre 5 y 10 Más de 1088

TRES ACCIONES QUE APLICA TU EMPRESA PARA MOTIVAR A SUS PROFESIONALES EN LAFORMACIÓN CONTINUAÍtem Acciones Respuestas %1 Respuestas no computables o en blanco 18 20%2 Detección de necesidades formativas, sensibilización 17 18%3 Facilitar y Reconocer 40 43%4 Desarrollo de actividades formativas 9 10%5 Aplicación de nuevas estrategias profesionales 8 9%92 100%50%40%30%20%10%0%20% 18%43%10% 9%TRES ACCIONES QUE PODRÍA MEJORAR TU EMPRESA PARA AUMENTAR LA MOTIVACIÓN DESUS PROFESIONALES EN LA FORMACIÓN CONTINUA.Ítem Acciones Respuestas %1 Respuestas no computables o en blanco 30 32%2 Detección de necesidades formativas, sensibilización 11 12%3 Desarrollo actividades formativas 29 31%4 Facilitar y reconocer 16 17%5 Aplicación de nuevas estrategias profesionales 7 8%93 100%35%30%25%20%15%10%5%0%12%Detección31%Desarrolloactividades17%Facilitar8%Aplicación89

EN RELACIÓN A LAS PROBLEMÁTICAS EMERGENTES CON LAS QUE TE ENCUENTRAS EN TUTRABAJO Y QUE REQUERIRÍAN DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA, POR FAVOR,INDICA TRES PROBLEMÁTICAS QUE PRESENTAN LOS MENORES A LOS QUE ATIENDES Y QUETE PARECE NECESITARÍAS DE UNA FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA SU ABORDAJE.Ítem Acciones Respuestas %1 Respuestas no computables o en blanco 21 23%10 Mediación, resolución de conflictos / familiar 10 10,8%3 Agresividad, violencia, Abusos sexuales 10 10,8%16 Entrevistas - Estrategias (Técnicas): Adolecentes y familias 8 8,6%5 Trastornos de conducta y medicación 7 7,5%9 Autoestima, necesidad de modificación de actitudes 5 5,4%6 Salud mental - psiquiatría infantil y juvenil / Psicología 4 4,3%4 Formación académica deficiente de los educadores. 5 5,4%11 Primeros auxilios 3 3,2%21 Maltrato / Delincuencia juvenil 3 3,2%7 Pautas de intervención personalizada 2 2,2%8 Motivación grupal e individual del menor 2 2,2%14Estrategias de lenguaje persuasivo, autocontrol ycanalización emociones2 2,2%17 Mayor conocimiento en materia legal 2 2,2%20 Trabajo con adolescentes 2 2,2%2 Cursos dirigidos a problemática TDAH 1 1,1%12 Menores con conductas adictivas 1 1,1%13 Menores con discapacidad intelectual 1 1,1%15 Mayor conocimiento clínico 1 1,1%18 Sobreprotección de datos 1 1,1%19 Intervención con familias de acogida 1 1,1%22 Inmigración 1 1%93 100%12,0%10,0%8,0%6,0%4,0%2,0%0,0%10,8% 10,8%8,6%7,5%5,4%4,3%5,4%3,2%90

AÑADE CUALQUIER SUGERENCIA QUE TE PAREZCA INTERESANTE PARA MEJORAR LAMOTIVACIÓN A PARTICIPAR EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA DE LOSPROFESIONALES DEL SECTOR DE LA PROTECCIÓN A LA INFANCIAÍtem Acciones Respuestas %1 Facilitar y reconocer 31 36%2 Detección de necesidades formativas, sensibilización 17 20%3 Desarrollo de actividades formativas 22 25%4 Aplicación de nuevas estrategias profesionales 17 20%87 100%40%35%30%25%20%15%10%5%0%36%20%25%Facilitar Detección Desarrollo deactividades20%Aplicación91

ALEMANIAEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánNº Respuestas Recibidas: 7TitulaciónRespuestas Encuestas %Licenciado 0 0%Diplomado 7 100%Formación Profesional (FP) 0 0%Bachillerato 0 0%Otros 0 0%Total 7 100%120%100%80%60%40%20%0%Licenciado Diplomado FP Bachillerato OtrosPuesto de TrabajoRespuestas Encuestas %Educador/a 0 0%Formador 0 0%Coord. Educadores 0 0%Trabajador social 7 100%Orientador / Mediador Familiar 0 0%Técnico administración pública 0 0%Psicólogo/a 0 0%Total 7 100%120%100%80%60%40%20%0%Educador/a Formador Coord.EducadoresTrabajadorsocialOrientador /MediadorFamiliarTécnicoadministraciónpúblicaPsicólogo/a92

Recurso en el que trabajaRespuestas Encuestas %Centro de menores 0 0%Equipo de medio abierto 0 0%Equipo municipal Servicios. Sociales 0 0%Centro de formación 0 0%Otros 7 100%Total 7 100%120%100%80%60%40%20%0%Centro de menoresEquipo de medioabiertoEquipo municipalServ. SocialesCentro de formaciónOtrosTipo de RecursoRespuestas Encuestas %Público 0 0%Privado 7 100%Público de Gestión privada 0 0%Total 7 100%150%100%50%0%Público Privado Público de Gestión privada93

EdadRespuestas Encuestas %18 a 25 0 0%25 a 35 2 29%35 a 45 4 57%más de 45 1 14%Total 7 100%60%40%20%0%18 a 25 25 a 35 35 a 45 más de 45SexoRespuestas Encuestas %Hombre 2 29%Mujer 5 71%Total 7 100%80%60%40%20%0%HombreMujerAños experiencia profesionalRespuestas Encuestas %Menos de 1 0 0%Entre 1 y 3 0 0%Entre 3 y 5 1 14%Entre 5 y 10 5 71%Más de 10 1 14%Total 7 100%94

80%60%40%20%0%Menos de 1 Entre 1 y 3 Entre 3 y 5 Entre 5 y 10 Más de 10TRES ACCIONES QUE APLICA TU EMPRESA PARA MOTIVAR A SUS PROFESIONALES EN LAFORMACIÓN CONTINUAÍtem Acciones Respuestas %1 La formación es pagada por la empresa. 7 37%2 La formación tiene lugar durante el tiempo de trabajo 7 37%3 La formación es reconocida en la organización. 5 26%19 100%40%30%20%10%0%TRES ACCIONES QUE PODRÍA MEJORAR TU EMPRESA PARA AUMENTAR LA MOTIVACIÓN DESUS PROFESIONALES EN LA FORMACIÓN CONTINUA.Ítem Acciones Respuestas %1 Encuestas de los empleados sobre los temas de formación 4 50%2Encuestas de los empleados sobre los problemas del trabajodiario 3 38%3 Más ofertas de formaciones diferentes 1 13%8 100%95

40%30%38%20%10%0%13%3 1Encuestas de los empleados sobre los problemasdel trabajo diarioMás ofertas de formaciones diferentesTRES SUGERENCIAS QUE HARÍAS PARA MEJORAR LA MOTIVACIÓN DE LOS PROFESIONALESEN LA FORMACIÓN CONTINUA.Ítem Acciones Respuestas %1 Una cultura positiva hacia la formación 2 40%2La formación debe ser relevante para el desarrolloprofesional 3 60%3 0%5 100%70%60%50%40%30%20%10%0%1 2 396

EN RELACIÓN A LAS PROBLEMÁTICAS EMERGENTES CON LAS QUE TE ENCUENTRAS EN TUTRABAJO Y QUE REQUERIRÍAN DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA, POR FAVOR,INDICA TRES PROBLEMÁTICAS QUE PRESENTAN LOS MENORES A LOS QUE ATIENDES Y QUETE PARECE NECESITARÍAS DE UNA FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA SU ABORDAJE.Ítem Acciones Respuestas %1 Menores con trastornos de conducta 7 47%2Familias desestructuradas, familias con problemaspsíquicos 6 40%3 Aumento de familias gitanas con muchos problemas 2 13%15 100%50%40%30%20%10%0%1 2 3AÑADE CUALQUIER SUGERENCIA QUE TE PAREZCA INTERESANTE PARA MEJORAR LAMOTIVACIÓN A PARTICIPAR EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA DE LOSPROFESIONALES DEL SECTOR DE LA PROTECCIÓN A LA INFANCIAÍtem Acciones Respuestas %1 Posibilidad de desarrollo profesional 3 43%2 Detección de necesidades 4 57%3 0%7 100%60%50%40%30%20%10%0%Posibilidad de desarrolloprofesionalDeteccion de necesidades97

FRANCIAEste informe ha sido elaborado por el equipo francésNº Respuestas Recibidas: 189TitulaciónRespuestas Encuestas %Licenciado 18 10%Diplomado 99 52%Formación Profesional (FP) 54 29%Bachillerato 18 10%Otros 0 0%Total 189 100%60%50%40%30%20%10%0%Licenciado Diplomado FP Bachillerato OtrosPuesto de TrabajoRespuestas Encuestas %Educador/a 108 57%Formador 9 5%Coord. Educadores 9 5%Trabajador social 54 29%Orientador / Mediador Familiar 0 0%Técnico administración pública 0 0%Psicólogo/a 9 5%Total 189 100%98

60%50%40%30%20%10%0%Educador/a Coord. Educadores Orientador / MediadorFamiliarPsicólogo/aRecurso en el que trabajaRespuestas Encuestas %Centro de menores 153 81%Equipo de medio abierto 36 19%Equipo Municipal Servicios Sociales 0 0%Centro de formación 0 0%Otros 0 0%Total 189 100%100%80%60%40%20%0%Centro de menores Equipo de medio abierto Equipo municipal Serv.SocialesCentro de formaciónOtrosTipo de RecursoRespuestas Encuestas %Público 0 0%Privado 0 0%Público de Gestión privada 189 100%Total 189 100%99

150%100%50%0%Público Privado Público de Gestión privadaEdadRespuestas Encuestas %18 a 25 9 5%25 a 35 36 19%35 a 45 81 43%Más de 45 63 33%Total 189 100%60%40%20%0%18 a 25 25 a 35 35 a 45 más de 45SexoRespuestas Encuestas %Hombre 54 29%Mujer 135 71%Total 189 100%100%50%0%HombreMujerAños experiencia profesionalRespuestas Encuestas %Menos de 1 9 5%Entre 1 y 3 18 10%Entre 3 y 5 9 5%100

Entre 5 y 10 36 19%Más de 10 117 62%Total 189 100%70%60%50%40%30%20%10%0%Menos de 1 Entre 1 y 3 Entre 3 y 5 Entre 5 y 10 Más de 10TRES ACCIONES QUE APLICA TU EMPRESA PARA MOTIVAR A SUS PROFESIONALES EN LAFORMACIÓN CONTINUAÍtem Acciones Respuestas %1 S/R 54 27%2 Entrevistas de profesionalización 63 32%3 Formación interna 18 9%4 Análisis de situaciones preocupantes 27 14%5 Conferencias 9 5%6 Entrevistas individuales 9 5%7 Informaciones 18 9%198 100%101

35%30%25%20%15%10%5%0%TRES ACCIONES QUE PODRÍA MEJORAR TU EMPRESA PARA AUMENTAR LA MOTIVACIÓN DESUS PROFESIONALES EN LA FORMACIÓN CONTINUA.Ítem Acciones Respuestas %1 No sé 99 55%2 Entrevistas de profesionalización 18 10%3 Entrevistas individuales 45 25%4 Informaciones 18 10%180 100%102

30%25%25%20%15%10%10%10%5%0%18 45 18entrevistas deprofesionalizaciónentrevistasindividualesinformaciones0% 0% 0% 0%TRES SUGERENCIAS QUE HARÍAS PARA MEJORAR LA MOTIVACIÓN DE LOS PROFESIONALESEN LA FORMACIÓN CONTINUA.NO RESPONDENEN RELACIÓN A LAS PROBLEMÁTICAS EMERGENTES CON LAS QUE TE ENCUENTRAS EN TUTRABAJO Y QUE REQUERIRÍAN DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA, POR FAVOR,INDICA TRES PROBLEMÁTICAS QUE PRESENTAN LOS MENORES A LOS QUE ATIENDES Y QUETE PARECE NECESITARÍAS DE UNA FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA SU ABORDAJE.Ítem Acciones Respuestas %1 Problemas psíquicos 81 41%2 Gestión de la violencia 45 23%3 Apoyo de jóvenes con problemáticas psicóticas 9 5%4 Conocimiento de los recursos de formación profesional 9 5%5 Trabajo con los padres 9 5%6 Informes profesionales 9 5%7 Prevención del abandono escolar 9 5%8Formación en el uso de métodos pedagógicosalternativos 9 5%9 Acompañamiento de los adultos jóvenes 9 5%10 Peligros del uso de las nuevas tecnologías 9 5%198 100%103

45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12AÑADE CUALQUIER SUGERENCIA QUE TE PAREZCA INTERESANTE PARA MEJORAR LAMOTIVACIÓN A PARTICIPAR EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA DE LOSPROFESIONALES DEL SECTOR DE LA PROTECCIÓN A LA INFANCIAÍtem Acciones Respuestas %1 No se 45 25%2 Sustitución de la persona en formación 63 35%3 Desarrollo de redes y de asociaciones 45 25%4 Más información colectiva e individual 18 10%5 Formación interna 9 5%1415180 100%104

40%35%30%25%20%15%10%5%0%No se Sustitución de la persona enformacióndesarrollo de redes y deasociacionesmas de informacionescolectivas y individualesformaciones intra-muros105

PORTUGALEste informe ha sido elaborado por Ricardo Martínez (coord.); red nacional de socios(colaboradores)ENCUESTA REFERIDA A LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA DE LOSTRABAJADORES DEL ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN DE MENORES.Nº Respuestas Recibidas: 15TitulaciónRespuestas Encuestas %Licenciado 11 73%Diplomado 0 0%Formación Profesional (FP) 1 7%Bachillerato (C. Medio) 3 20%Otros 0 0%Total 15 100%80%60%40%20%0%Licenciado Diplomado FP Bachillerato (C. Médio) OtrosPuesto de TrabajoRespuestas Encuestas %Educador/a 1 7%Formador 1 7%Coord. Educadores (*1) 5 33%Trabajador social 2 13%Orientador/Mediador Familiar(*2) 3 20%Técnico administración pública 0 0%Psicólogo/a 3 20%Total 15 100%(*1) Servicios / instituciones / recursos(*2) CAFAP –Centro de Apoyo a la Familia y Acompañamiento Parental106

35%30%25%20%15%10%5%0%Educador/a Coord. Educadores (*1) Orientador/MediadorFamiliar(*2)Psicólogo/aRecurso en el que trabajaRespuestas Encuestas %Centro de menores 6 40%Equipo de medio abierto 3 20%Equipo municipal Servicios Sociales 0 0%Centro de formación(*1) 5 33%Otros 1 7%Total 15 100%(*1) CAFAP60%40%20%0%Centro de menores Equipo de medio abierto Equipo municipal Serv.SocialesCentro de formación(*1)OtrosTipo de RecursoRespuestas Encuestas %Público 0 0%Privado 15 100%Público de Gestión privada 0 0%Total 15 100%150%100%50%0%Público Privado Público de Gestión privada107

EdadRespuestas Encuestas %18 a 25 3 20%25 a 35 6 40%35 a 45 4 27%más de 45 2 13%Total 15 100%60%40%20%0%18 a 25 25 a 35 35 a 45 más de 45SexoRespuestas Encuestas %Hombre 2 13%Mujer 13 87%Total 15 100%100%50%0%HombreMujerAños experiencia profesionalRespuestas Encuestas %Menos de 1 2 14%Entre 1 a 3 5 36%Entre 4 y 5 4 29%Entre 6 y 9 1 7%10 e más 2 14%Total 14 100%1 NR108

40%30%20%10%0%Menos de 1 Entre 1 a 3 Entre 4 y 5 Entre 6 y 9 10 e másTRES ACCIONES QUE APLICA TU EMPRESA PARA MOTIVAR A SUS PROFESIONALES EN LAFORMACIÓN CONTINUAÍtem Acciones Respuestas %1 Oferta formativa 6 40%2 Pago de la formación / apoyo 5 33%3 Difusión de acciones de formación de varias áreas 4 27%4 E-mails informativos /Intercambio de información 3 20%5 Reuniones semanales de equipo 3 20%6 Incentivo o formación (?) 2 13%7 Búsqueda de entidades externas 2 13%8 Reuniones quincenales de supervisión externa 2 13%9 Supervisión mensual externa 1 7%10 Tiempo fuera del trabajo sin pérdida de salario 1 7%11Formación en el contexto CAT (Centro deacogimiento temporal) 1 7%30 100%25%20%15%10%5%0%109

TRES ACCIONES QUE PODRÍA MEJORAR TU EMPRESA PARA AUMENTAR LA MOTIVACIÓN DESUS PROFESIONALES EN LA FORMACIÓN CONTINUA.Ítem Acciones Respuestas %1 Estudio de las necesidades e intereses de formación 2 7%2 Contenidos más prácticos en acciones formativas 1 4%3 Proximidad geográfica de la formación 1 4%4Gastos pagados (comidas / transportes /inscripción) 3 11%5 Supervisión 2 7%6 Formación interna 4 14%7 Fomentar la colaboración entre los profesionales 2 7%8 Creación de foros u otras IPSS 1 4%9 Ausencia del trabajo en los días de formación 2 7%10Valorización de la independencia de los técnicos ensu acción 2 7%11 Intercambio de experiencias con otras instituciones 2 7%12 Formación en el trabajo en equipo 2 7%13 Visibilidad del trabajo, nuevos conocimientos (utilidad) 2 7%14Creación de un banco de formación interna yexterna 1 4%15 Formación asociada a momentos de ocio en equipo 1 4%28 100%16%14%12%10%8%6%4%2%0%1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15TRES SUGERENCIAS QUE HARÍAS PARA MEJORAR LA MOTIVACIÓN DE LOS PROFESIONALESEN LA FORMACIÓN CONTINUA.110

Ítem Acciones Respuestas %1 Formación más atractiva 1 4%2 Contextos menos formales 1 4%3 Dinámicas de grupo 1 4%4Que sean escuchadas las necesidades formativas(limitaciones y potencialidades de los técnicos parael trabajo que desarrollan) 3 13%5 Grupos de estudio internos y externos 1 4%6 Módulos de formación 1 4%7Evaluación anual del desempeño (valorización,formación continua…) 1 4%8 Representación en las reuniones de la institución 1 4%9 NR 8 35%10Tabla CCT (Convenio Colectivo de Trabajo) idénticapara técnicos y educadores 1 4%11 Acciones de formación en horario laboral 1 4%12 Intercambio de información entre instituciones 1 4%13 Mejores salarios 1 4%14 Reconocimiento del trabajo realizado 1 4%15 0%16 0%17 0%23 100%40%35%30%25%20%15%10%5%0%1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17111

EN RELACIÓN A LAS PROBLEMÁTICAS EMERGENTES CON LAS QUE TE ENCUENTRAS EN TUTRABAJO Y QUE REQUERIRÍAN DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA, POR FAVOR,INDICA TRES PROBLEMÁTICAS QUE PRESENTAN LOS MENORES A LOS QUE ATIENDES Y QUETE PARECE NECESITARÍAS DE UNA FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA SU ABORDAJE.Ítem Acciones Respuestas %1 Salud Mental / Discapacidad 3 9%2 Intervención con menores en crisis (graves) 1 3%3 Desconocimiento. Desarrollo infantil 1 3%4 Malos tratos / violencia doméstica 2 6%5 Abusos sexuales 1 3%6 Cambios de comportamiento 1 3%7 Familias multi problemáticas 2 6%8 Delincuencia juvenil 3 9%9 Conductas antisociales / agresivas 3 9%10 Uso de sustancias psicoadictivas / alcohol 2 6%11 Estrategias de trabajo con adolescentes 1 3%12 Retrasos en el desarrollo del habla 1 3%13 Procesos de intervención / evaluación 1 3%14 Institucionalización tardía 2 6%15Falta de respeto hacia personas de referencia (adultos,educadores, familia) 1 3%16 Comportamientos inadecuados 1 3%17 Problemas escolares 2 6%18 Problemas de conducta (respeto, organización, agresividad.) 2 6%19 Fugas 1 3%20Articulación entre organizaciones(CPCJ/Tribunales/EMAT/IPSS/RSI) 1 3%21 Competencia parentales 1 3%33 100%10%9%8%7%6%5%4%3%2%1%0%1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21112

AÑADE CUALQUIER SUGERENCIA QUE TE PAREZCA INTERESANTE PARA MEJORAR LAMOTIVACIÓN A PARTICIPAR EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA DE LOSPROFESIONALES DEL SECTOR DE LA PROTECCIÓN A LA INFANCIAÍtem Acciones Respuestas %1 NR 9 60%2 Necesidad de supervisión 2 13%3Evaluaciones semestrales (se propone que laevaluación sea pagada o que exista un premio) 1 7%4 Mayor compensación monetaria 1 7%5 Evaluación del impacto de las intervenciones 2 13%15 100%70%60%50%40%30%20%10%0%1 2 3 4 5Estudios recientes que conozca: 9 (15) - No saben / 3 (15) - Saben que existen, pero noconocen cuáles son las entidades formadoras / 3 (15) - Conocen y referencian entidadesformativas, formadores y temas de investigación.113

Cuadro comparativo MOTIVACIÓN DE LOS PROFESIONALESQUÉ SE HACELa formación es pagadadurante el tiempo detrabajo (5 días deformación en un año)Es reconocida por laorganización para darexpectativas de promociónal trabajador.QUÉ SE PODRÍAMEJORARSUGERENCIAS-La formación debepermitir el desarrolloprofesional-Se debe fomentar lasupervisión pues asegurala calidad del trabajo yamplía las posibilidadesdel mismoAlemaniaEs relevante para eldesarrollo profesional deltécnico y útil para lapráctica.Se realiza una Detecciónprevia de necesidadesLa formacióninterinstitucional: facilita lacooperación-Detección denecesidades preguntandoa los profesionales-Cultura de la formaciónen las asociacionesSupervisión externa, en elequipo de trabajo: haceposibles nuevos enfoques.,aclarar responsabilidades,extender la perspectivaprofesional, distanciarsede las familias.114

QUÉ SE HACEQUÉ SE PODRÍAMEJORARSUGERENCIASFranciaNo hay problemas demotivación, pues lasempresas están obligadasa financiar la formación,apoyada por los gobiernos.Cada trabajador disponede 20 H anuales deformación en cualquiersitio donde quiera hacerla.Otros dispositivos:permisos individuales deformación (1 año pagadopor la empresa), contratosde formación; se puedenformar en la empresa(obligatorio) o fuera(voluntaria), tanto ainiciativa de la empresacomo del trabajador.Los planes de formación seelaboran conjuntamentepor parte de los directivosy de los trabajadores y senegocia conjuntamente(por este motivo respondea las necesidadesformativas).Un 55% no sabe quémejorar.El resto considera que sedeberían mejorar lasentrevistas deprofesionalización (aunqueson obligatorias no todoslas aplican).El 25% quiere entrevistasindividuales.El 10% cree no tener lasuficiente informaciónEstán recogidas en lapropia ley.Que se cubra el puesto detrabajo de las personasque se están enformación 35%Desarrollo de redes yasociaciones 25%Información colectiva eindividualLa formación interna daoportunidades a másgenteLos profesionales destacanlas entrevistas deprofesionalización(individuales), base delplan de formación (quénecesitan; análisis desituaciones preocupantes yformación interna).115

QUÉ SE HACEQUÉ SE PODRÍAMEJORARSUGERENCIASPortugalReuniones de coordinacióninternas.Existe una buena ofertaformativa.Algunos centros tenían hastaahora supervisión externa,pero ahora hay problemas conla financiación.Que se cubran lasausencias de losprofesionales enformación, para nosobrecargar al resto.Que se realice unaformación más específica,especializada y práctica.Supervisión externaQue se facilite las dietas,la matrícula y el trasportea los profesionales querealicen una formación oque se realice formacióninterna.-Necesidad desupervisión-Incentivar laproductividad-Potenciar a formadoresde las propiasestructuras-Reuniones inter centrospara intercambiarexperiencias-Escuchar lasnecesidades queplantean los propiosprofesionales pues nohay comunicación entrelos trabajadores y losdirectores de los centros-Evaluar el impacto de laformación-Reconocimiento deltrabajo realizado116

4. CUADRO DEHABILIDADES, FUNCIONESY NECESIDADESFORMATIVAS DE LOSPROFESIONALES117

ESPAÑA – Cuadro de habilidades, funciones y necesidades formativas delos profesionalesEste informe ha sido elaborado por el equipo españolTRABAJADOR SOCIAL y TRABAJADOR SOCIAL EN RESIDENCIASFUNCIONES HABILIDADES NECESIDADES DEFORMACIÓNParticipar en la evaluaciónde los aspectos relacionadoscon la familia y/o menor.Capacidad de análisis de laproblemática personal, familiary social del menor y la familia.Autoconfianza, sentirse segurode sus conocimientos.Conocimiento en relación adinámicas familiaresConocimiento de modelospsicosociales de intervenciónfamiliarParticipar en la planificación,elaboración, desarrollo yevolución de los planes deintervención.Prevención e intervención ensituaciones de crisis.Realizar entrevistasfamiliares y las visitasdomiciliarias que seestablezcan.Búsqueda de los recursosnecesarios para laintervención (educativos,sanitarios, de ocio, sociales,comunitarios, …)Organización y gestión de losmismos.Flexibilidad: habilidad pararesponder de distintas formasdependiendo de la situación, elmomento, los sujetos, etc.Valores apropiados que debenencajar con los objetivos ypropósitos del proyectoeducativo (tolerancia, respeto,aceptación del otro)Capacidad de empatía yautocontrol.Captación de estados deánimo.Estabilidad emocional:equilibrio en las respuestasemocionales frente a larealidad social en su trabajodiario.Capacidad resolutiva y dereacción ante imprevistosAutoridad no impositiva.Asertividad.Capacidad de escucha.Establecimiento de unarelación profesional/usuarioque favorezca la intervención.Capacidad de análisis de laproblemática personal, familiary social del menor y la familia.Autoridad no impositiva.Cooperación: habilidad paratrabajar con otrosprofesionales y equipos deConocimiento de lalegislación, organización yrecursos en Educación yotros servicios.Trabajo en equipo/interdisciplinariedad en laintervención.Conocimientos en relación adinámicas familiares, conocermodelos de intervención encrisis y actuaciones ensituaciones de emergencia.Conocimiento de técnicas decomunicación.Técnicas de observación yregistro.Pedagogía de la vidacotidiana: el día a díapropiciador de experienciaspositivas.Conocimiento deplanificación, evaluación,diseño y programacióneducativo.Conocimiento del mapageneral de recursos yprocesos de derivación a los118

Coordinación con losprofesionales de los recursosque participen en la atenciónal menor y/o familiaElaboración de informes apetición de los distintosorganismos (informessociales, informes propuesta,informes derivación,propuesta de desamparo,..)Recogida de información ygestión y tramitación dedocumentación y ayudas(prestaciones de ayudaseconómica, tramitación de laley de dependencia,..)trabajo.Cooperación: habilidad paratrabajar en grupo con otrosprofesionales y equipos detrabajo, adquirir compromisos,respetar consensos y contarcon la flexibilidad necesariapara adaptarse a los cambios.Apertura a la crítica.Objetividad en la informaciónaportada en los informes.Capacidad de toma dedecisionesReciclaje profesional y manejode toda la documentación yrecursos necesariosmismos.Trabajo en equipo /interdisciplinariedad de laintervención.Conocimiento del sistema deprotección de menores de losprocesos y de losprofesionales queintervienen y de susfunciones.Técnicas de observación yregistro.Conocimiento de lalegislación en materia deprotección de menores y deindicadores y criterios queayuden a la toma dedecisiones.Psicología evolutivaConocimiento de lalegislación de aquellasmaterias que afectan a laintervención.EDUCADORFUNCIONES SEGÚN DGSERVICIOS SOCIALESI. Información, orientación,asesoramiento:a) Conocer los recursos yacceso a ladocumentaciónexistentes en el marcode la acción deleducador.b) Colaborar con otrosprofesionales en elámbito de la orientacióna los recursos másapropiados para cadaproblemática sociofamiliar.c) Asesorar y canalizar elHABILIDADES• Capacidad de análisis de laproblemática personal,familiar y social del menor.• Capacidad de trabajo enequipo.NECESIDADES DEFORMACIÓN• Conocimientos delegislación, organizacióny recursos en Educación,• Servicios Sociales,Sanidad…• Trabajo en equipo multiprofesional.119

caso hacia el recursomás adecuado.II. Interacción Educativa:a) Con el Menor:• Convivir con los menoresy asumir laresponsabilidadeducativa• Organizar el tiempo delmenor durante suestancia en el centro,favoreciendo suautonomía personal eintegración en recursosnormalizados.• Crear hábitos socialesnecesarios a través de lavida cotidiana (higiene,limpieza, alimentación,diálogo, participación,…)• Ejercer la tutoría delmenor a través deo Conocimiento deproblemáticasespeciales.o Diseño de programaciónEducativa.o Diseño estrategias deintervención concriterios flexibles yadecuados.o Propiciar al menor todotipo de experiencias quepermitan el desarrollode sus capacidades.o Realizar el seguimientodel procesoposibilitando que elmenor lo conozca y seimplique en laresolución.o Promover formacióngeneral ycomplementaria quesea necesaria para lainserción escolar ylaboral.b) Con ámbitos desocialización del menor:• Capacidad de empatía.• Autoridad no impositiva.• Asertividad.• Captación de estados deánimo.• Capacidad de serrespetuoso con la historia,comportamiento, etc.• Capacidad de escucha.• Capacidad de transmitirconfianza.• Capacidad de valoraciónpositiva del menor.• Autocontrol.• Capacidad de objetivizar laresolución educativa.• Fomentar confianza yautonomía personal.• Lenguaje cercano, vernal yno verbal.• Flexibilidad y capacidad deadecuación a situaciones.• Cercanía personal.• Capacidad de control ymanejo de grupo.• Pedagogía de la vidacotidiana: el día a díapropiciador deexperiencia positiva.• Psicología de lasorganizaciones: distintosmodelos de organización.• Psicología evolutiva.• Psicología de lamarginación. Nuevasformas de marginación yexclusión.• Estrategias y técnicas deintervención educativa.Estilos educativos.• Didáctica: diseño deprogramación educativaindividual, grupal einstitucional, de ámbitono académico.• Trabajo interdisciplinar.Roles y liderazgo en unequipo de trabajo.• Sistemas de formaciónescolar y profesional. Elfracaso escolar y susconsecuencias.Estrategias de apoyo enprocesos de integraciónescolar y laboral.• Psicología de la Familia.Dinámica del grupofamiliar. Estrategias noterapéuticas.• Psicología de Grupos.120

• Facilitar el acceso delmenor a recursosespecializados (médicos,psicológicos,jurídicos,…).• Facilitar el acceso delmenor a la escuela de suzona.• Promover la implicaciónde la familia en elproceso de evoluciónpersonal eintegración social delmenor.c) Con el espacio (Centro,Piso, Calle)• Propiciar unaorganización de laestancia (lugar) quepermita analizar yresolver el mayornúmero posible que elmenor plantee en sudesarrollo.III. Estudio, análisis,elaboración de laintervención profesional.• Posibilitar encuadremetodológico de laintervención educativaen un procesopedagógico científicoque incluye:diagnóstico,tratamiento,seguimiento eintegración social.• Elaborar (en equipo)directrices educativas,incluyendo losmomentos deobservación,programación,seguimiento yevaluación en cadaetapa.• Revisarsistemáticamente lapráctica educativa y laevaluación de objetivos.• Confeccionar informes• Conocimientos deplanificación y evaluacióneducativa.• Recurso de juegos pararatos de ocio y tiempolibre.• Conocimientos suficientespara atender higiene yalimentación.• Capacidad deimprovisación.• Capacidad de previsión delpeligro.• Técnicas de diseño yprogramación educativa.• Técnicas de análisis yevaluación de resultadosen educación.• Técnicas de observacióny registro.• Técnicas de investigaciónsocial.121

de carácter educativo.• Ampliar su formaciónpermanente mediante elcontraste metodológicocon otras experienciasreferidas al mismoámbito,…PSICÓLOGO EN RESIDENCIASFUNCIONES EN CONTEXTOSRESIDENCIALESI. Información, orientación,asesoramiento:d) Conocer los recursos yacceso adocumentaciónexistentes en el marcode la acción delpsicólogo.e) Colaborar con otrosprofesionales en elámbito de la orientacióna los recursos másapropiados para cadaproblemática sociofamiliar.f) Asesorar y canalizar elcaso hacia el recursomás adecuado.II. Interacción Psicoeducativa:a) Con el Menor:• Convivir parcialmentecon los menores;permitiéndole realizaruna observación decampo.• Realizar intervencionespsicoterapéuticasindividuales, grupales,familiares o conpersonas significativaspara el menor.• Ayudar al educador aorganizar el tiempo delmenor durante suestancia en el centro,favoreciendo suautonomía personal eHABILIDADES• Capacidad de análisis de laproblemática personal,familiar y social del menor.• Capacidad de trabajo enequipo• Capacidad de empatía• Autoridad no impositiva• Asertividad• Captación de estados deánimo• Capacidad de serrespetuoso con la historia,el comportamiento delmenor, etc.• Capacidad de escucha• Capacidad de transmitirconfianzaNECESIDADES DEFORMACIÓN• Conocimientos delegislación, organizacióny recursos en Educación,Servicios Sociales,Sanidad…• Trabajo en equipo multiprofesional• Pedagogía de la vidacotidiana: el día a díapropiciador deexperiencia positiva• Psicología de lasorganizaciones: distintosmodelos de organización• Psicología evolutiva.• Psicología de lamarginación. Nuevasformas de marginación yexclusión.• Estrategias y técnicas deintervención educativa.122

integración en recursosnormalizados.• Crear hábitos socialesnecesarios a través de lavida cotidiana (higiene,limpieza, alimentación,diálogo, participación)• Ejercer la supervisión yapoyo de loseducadores para quetutoricen al menor através de:o Conocimiento de lasproblemáticasespeciales.o Diseño /ProgramaciónEducativa.o Diseño deestrategias deintervención concriterios flexibles yadecuados.o Propiciar al menortodo tipo deexperiencias quepermitan eldesarrollo desus capacidades.o Realizar elseguimiento delprocesoposibilitando que elmenor lo conozcay se implique en laresolución.o Promover formacióngeneral ycomplementaria quesea necesaria para lainserción escolar ylaboral.b) Con ámbitos desocialización del menor:• Facilitar o hacer que sefacilite el acceso delmenor a recursosespecializados (médicos,psicólogos, jurídicos,…)• Hacer que se facilite el• Capacidad de valoraciónpositiva del menor.• Autocontrol.• Capacidad de objetivizar laresolución educativa.• Fomentar confianza yautonomía personal.• Lenguaje cercano, verbal yno verbal• Flexibilidad y capacidad deadecuación a situaciones.• Cercanía personal.• Capacidad de control ymanejo de grupoEstilos educativos.• Didáctica: diseño deprogramación educativaindividual, grupal einstitucional, de ámbitono académico.• Trabajo interdisciplinar.Roles y liderazgo en unequipo de trabajo.• Sistemas de formaciónescolar y profesional. Elfracaso escolar y susconsecuencias.Estrategias de apoyo enprocesos de integraciónescolar y laboral.• Psicología de la Familia.Dinámica del grupofamiliar. Estrategiasterapéuticas y noterapéuticas.• Psicología de Grupos.123

acceso del menor a laescuela de su zona.• Promover directa oindirectamente laimplicación de la familiaen el proceso deevolución personal eintegración social delmenor.c) Con el espacio (Centro,Piso, Calle).• Propiciar unaorganización de laestancia (lugar) quepermita analizar yresolver el mayornúmero posible de retosque el menor plantee ensu desarrollo.III. Estudio, análisis,elaboración de laintervención profesional.• Posibilitar (junto con elequipo educativo)encuadre metodológicode la intervención psicoeducativa en un procesopsico pedagógicocientífico que incluye:diagnóstico,tratamiento,seguimiento eintegración social.• Elaborar (en equipo)directrices educativas,incluyendo losmomentos deobservación,programación,seguimiento yevaluación en cadaetapa.• Revisarsistemáticamente lapráctica educativa y laevaluación de objetivos.• Confeccionar informes• Conocimientos deplanificación y evaluacióneducativa ypsicoterapéutica.• Capacidad de síntesis• Capacidad deimprovisación.• Capacidad de previsión delpeligro.• Técnicas de diseño yprogramación educativay psicoterapéutica.• Técnicas de análisis yevaluación de resultadosen educación ypsicoterapia.• Técnicas de observacióny registro.• Técnicas de investigaciónsocial.• Ampliar su formaciónpermanente mediante elcontraste metodológicocon otras experienciasreferidas al mismoámbito.124

de carácter psicoeducativo ypsicoterapéutico.125

ALEMANIA – Cuadro de habilidades, funciones y necesidades formativasde los profesionalesEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánFunciones del trabajadorsocialLas tareas y funciones deltrabajador social en laatención primaria yespecializada se dividen en:Trabajo con casosaislados/gestión de casos niños jóvenes familiasTrabajo en grupos niños jóvenes familiasTrabajo en el barrio hacer cooperaciones trabajo en redHabilidadesCapacidad de diagnóstico /capacidad de análisis de laproblemáticaCapacidad de métodos, p.ej. asesoramiento coaching mediación supervisión evaluaciónCapacidad de técnicas, p.ej. capacidad de escuchaactiva trabajo con el genograma juego de rol juegosCapacidad de establecerrelaciones, p.ej. capacidad de empatíacapacidad de transmitirconfianzacapacidad de tolerar laincertidumbrecapacidad de valorizaciónpositiva del otroCompetencia interculturalCapacidad de organización, porejemplo: gestión de calidad relaciones públicasCapacidad de trabajo enequipo y de trabajar en redesNecesidades deformacionConocimientos de lalegislación y del sistema delos Servicios SocialesBases de la política socialBases de la pedagogía y deltrabajo social: teorías básicas de lapedagogía desarrollo de niños ysocialización objetivos de educación impactos de educación lugares de educación estilos educativos conceptos deaprendizaje trabajo biográfico 1Bases de la psicología: teorías básicas de lapsicología psicología evolutiva psicología de lamarginación psicología de la familia:el sistema de la familia,dinámicas en las familias psicología de grupos,dinámica de grupos estrategias noterapéuticasBases de la medicina socialMétodos de pedagogía social/ trabajo social en diferentesáreas de trabajo:1 Trabajo biográfico es una forma estructurada de autorreflexión sobre la propia biografía. guiada porprofesionales. El objetivo es entender el pasado y configurar el futuro. Comprender el contexto social e histórico dela propia biografía le abre nuevas perspectivas al individuo.126

ases de la actuaciónmetódicamétodos concretos (v.“Habilidades”)estrategias y técnicas deintervencióntécnicas de diseño yprogramación educativatécnicas de observacióny registrotécnicas de análisis yevaluaciónPsicología de lasorganizaciones, modelos deorganizaciónTrabajo en equipo y trabajoen red: desarrollo de estrategiasconjuntas roles y liderazgo en unequipo127

FRANCIA – Cuadro de habilidades, funciones y necesidades formativasde los profesionalesEste informe ha sido elaborado por el equipo francésEDUCADOR - ANEXO 1 - REFERENCIA PROFESIONAL 1.2 - funciones y actividadesEl establecimiento deuna relacióndiagnóstico educativoConsigna y análisis.Información sobrepedidos y la situaciónsocial de la personagrupo- Establece unarelación educativaindividual, familiar ogrupal- Elabora undiagnóstico educativo,una intervenciónsocio-educativahipótesisy anticipa un proyectoindividual adaptado ala situación personal(o grupal) y coherentecon el proyectoinstitucional omandatoApoyo educativo delapersona o grupoMovilizar losrecursos entorno dela persona o grupo- Movilizar recursospersonales ogrupales. Desarrollacapacidades- Realiza unafunción simbólicapermitiendo ladistinción defunciones y lugaresdónde se recuerdanlas leyes y normassociales quepermitan a lapersona o gruporeconocerse comociudadanoAcompañar a lapersona o grupo enla construcción desu identidad ysingularidad en elcumplimiento másamplio de suselecciones yprivacidadDiseñar y realizarun modeloSocio-educativo enequipoCo-construcción deuna intervenciónadaptada a lasexpectativas y / onecesidades de lapersona (o grupo)en consonancia conel control social yproyectoinstitucional- Lleva a cabo yajusta los proyectossociales y laeducación conmúltiples actores- Es un "referente"de la persona ogrupo frente a lainstitución en unpapel de regulador- Contribuye en laaplicación logísticadel proyecto degestión, financiero,actividades,- Evalúa las accionesen el Proyectosocial o educativoCreación de un marcoel análisis y laexperiencia deprácticas educativas ysociales- Participa en unaestructura social odentro de un equipoeducativo de trabajomultidisciplinario y decooperación- Intercambia lainformación necesariaen el medio dentro delcual ejerce su profesiónLa comunicación es a lavez institucional einformal- Atención continua a laevolución delconocimientocampo técnico, teórico,social y educativo paramantener una prácticaadaptada a estoscambios- Aprovecha de formapermanente los logrosde la experienciaindividual y unaformalización de lanegociación colectiva, afin de promover ycompartir sus propiosconocimientos128

EDUCADOR ESPECIALIZADO - ANEXO 1: REFERENCIA PROFESIONAL 1.3: ÁREAS DEESPECIALIZACIÓNÁMBITO DE COMPETENCIA 1 : Apoyo especial educativa y socialCOMPETENCIAINDICADORES DE HABILIDADESLa construcción de relacionesFomentar la construcción de la identidady desarrollo de CapacidadesProporcionar una referencia de función yde apuntalamiento en una éticaOrganizar una intervención socioeducativaindividual o colectiva- Saber cómo recoger y analizar la información ydocumentos relativos al control social y a lasituación de la persona o grupo- Saber cómo observar las actitudes ycomportamientos de los usuarios- Conocer cómo desarrollar la creación de vínculos- Saber identificar y reglamentar su participaciónpersonal- Saber identificar y movilizar las potencialidadesde la persona o grupo- Saber identificar y satisfacer las deficiencias,discapacidades y minusvalías- Conocer la forma de aplicar las medidasadecuadas en materia de derechos y aspiracionesde la persona- Saber cómo adoptar una postura ética- Aprender la libre expresión y comunicación- Conocer las normas y costumbres sociales- Saber cómo ayudar a la persona paraposicionarseAnimar la vida cotidiana- Saber promover el aprendizaje de las reglas de lavida colectiva- Saber cómo posicionarse con la persona que estásiendo atendido como un referente- Saber entender una situación- Aprovechar una relación de intercambio- Conocer sus objetivos de trabajo- Conocer la forma de establecer la cooperacióncon la familia y los amigos- Saber diseñar y llevar a cabo actividades degrupo y el informe presupuestario- Saber proponer áreas de la animación- Saber cómo prevenir e identificar casos de abuso- Saber identificar, evaluar los índices de riesgo,preocuparse por la salud o el peligro de laspersonas encargadas- Conocer cómo reconocer la vida cotidiana de lapersona o grupo en una dimensión ciudadana- Conocer la manera de contribuir al desarrollo delindividuo dentro del colectivo- Saber cómo utilizar las técnicas de manejo deconflictos129

EDUCADOR ESPECIALIZADO - ANEXO 1: REFERENCIA PROFESIONALCAMPO DE EXPERIENCIA 2Diseño y especialista en gestión de proyectos de educaciónCOMPETENCIAINDICADORES DE HABILIDADESLa participación en la formulación yrealización de proyecto educativoObservar, informar y analizar las situacionesParticipar en la ejecución de un proyectoeducativo- Saber cómo recoger y analizar los datos yobservaciones- Conocer la formalización y devolver losartículos recogidos- Evaluar la contribución de las actividadeseducativas en el proyecto- Reajustar la función educativa de estaevaluación- Reflejar los elementos que caracterizan unasituación individual, grupal o territorial en larespuesta educativa- Relacionar los hallazgos con el entornosocioeconómicoDiseñar el proyecto educativoEstablecer un socio-educativasDiseñar un proyecto educativoEvaluación de la Educación- Conocer la manera de movilizar recursos,proyectos y redes dentro y fuera deInstitución- Saber cómo tomar en cuenta el lugar y elpapel de las familias- Prever las dificultades, ajustar y regular lasacciones- Saber cómo informar de la marcha delproyecto- Conocer el sumario de la participación dediversos profesionales para establecer unproyecto socio-educativo- Saber cómo integrar un proyecto socioeducativoa una costumbre- Identificar como parte de su misión yparticipar en el desarrollo de un equipo deestrategia- Conocer los supuestos de la acción educativasobre la base de un diagnóstico- Conocer los pasos para formalizar losobjetivos del proyecto- Saber cómo revisar las acciones y objetivosalcanzados- Conocer la forma de presentar los resultadosde las acciones y objetivos alcanzados- Saber buscar y tener en cuenta el análisis delos diversos actores del Proyectopersonalizado130

EDUCADOR ESPECIALIZADO - ANEXO 1: REFERENCIA PROFESIONALCAMPO DE HABILIDADES 3Comunicación EmpresarialCOMPETENCIAEl trabajo en equipo multi profesionalParte de un equipoDesarrollar, gestionar y transmitirinformaciónCoordinaciónDesarrollar y compartir la informaciónadaptada a los interlocutoresGarantizar la coherencia en un equipo deacción social y educativaINDICADORES DE HABILIDADES- Conocer la manera de cooperar con otrosprofesionales, solicitando sus opiniones,conocimientos, habilidades- Saber transmitir su propio análisis- Saber hacer frente a su análisis- Saber cómo seleccionar la información paratransmitir, protegiendo la intimidad de laspersonas o la confidencialidad de lainformación- Conocer el proceso para reunir lainformación- Saber cómo dar significado a la informaciónpara apoyar las decisiones- Saber cómo crear y preparar un análisis- Saber discutir propuestas- Saber cómo escribir el informe de unasituación- Saber utilizar las nuevas tecnologías- Saber elaborar textos electrónicos, sintéticosy analíticos- Saber cómo presentar los documentostransmitidos a terceros (jueces, autoridadesde control, etc.)- Saber cómo animar una reunión de trabajo- Conocer la forma de apoyar y acompañar ala guía de un equipo- Capacidad para organizar intervencionescoherentes de los diferentes miembros delequipo- Saber cómo utilizar las técnicas de manejode conflictosCampo de la especialidad 4La participación en la dinámica de asociación, institucional e interinstitucionalCOMPETENCIAINDICADORES DE HABILIDADESLa participación en la dinámica institucional - Saber cómo representar a un servicioEstablecer una relación profesional con los - Saber adaptarsesociosSituar su acción dentro de las misiones de lainstitución y su proyectoProfessional Sleep: aprender y entrenar para- Saber cómo negociar con los individuos, lasinstituciones- El conocimiento contribuye al desarrollo delproyecto institucional- Saber cómo integrar su labor en el proyectoinstitucional- Saber cómo tomar en cuenta la evolución de131

cambiar sus prácticasAsociación y creación de redesDesarrollar actividades de colaboración yredes sociales de prácticas que contribuyan aldesarrollo social territorialDesarrollo y transferencia de conocimientoprofesionaleslos problemas sociales- Saber como actualizar sus conocimientosprofesionales- Saber cómo sacar provecho de la experienciade trabajo- Saber cómo tomar distancia de sus prácticasde profesionales- Ser capaz de identificar socios institucionalesy su entorno sobre su cultura- Conocer la forma de establecer relacionescon todos los interesados- Saber cómo llevar a cabo acciones conjuntascon los socios de la intervención social, lasalud, la educación y la cultura.- Saber discutir propuestas en el marco deldesarrollo del proyecto- Saber cómo animar una red de profesionalesTerritoriales de Política Social- Saber cómo descodificar el posicionamientoy las estrategias de todos los actores- Conocer conceptualizar sus prácticasprofesionales- Saber autoevaluar- Saber aplicar metodologías de investigación- Saber cómo proporcionar una función detutoría para el futuro de la formaciónProfesional- Conocer la transmisión de valores,conocimientos y métodos profesionales paratraducirlos en prácticasMONITOR EDUCADORANEXO I: REFERENCIA PROFESIONALLa búsqueda de una relación Animación y organización deeducativa en un grupo la vida diariaespacialun conjunto de socializacióne integraciónParticipa y se inscribe en unarelación con cada personapor la disponibilidad de,escuchar, observar,comprender- Está disponible y compartemomentos individuales ycolectivos de la vida cotidiana- "Genera" la reunión y estáatento a las capacidades delas personas en todas susformas de expresiónAnima y controla la vida deun grupo para crear unaestructura dinámica entre loindividual y colectivo- Promueve un clima decooperación y solidaridadentre los individuos,- Comprueba que el lugar y elpeso de cada individuodentro del colectivo,- Aplica la transmisión, lacomprensión y elLa participación en lasinstitucionesActúa dentro de un equipomulti profesional- Toma en cuenta losproyectos y misionesinstitucionales- Identifica los diferentesactores y organismos- Conoce las políticas socialesy los marcos legalesrelacionados con su discurso.Contribuye al desarrollo de la132

- Garantiza la integridad físicay moral de las personas a sucargo- Preserva la intimidad y laprivacidad de las personasContribuye al desarrollo yejecución de proyectosindividuales- Observa y comprende lasituación de personas a lasque acompaña- ¿Es la gente especial en uncontexto social y familiar?- Toma en cuenta el proyectode la gente y su deseo en eldesarrollo de las actividadeseducativasLa búsqueda de una relacióneducativa en un grupoespacialPone en práctica el potencialde desarrollo y paracompensar las dificultades delas personas a su cargo- Desarrollar la autoestimamediante la valoración,- Toma en cuenta lasnecesidades básicas yfundamentales- Toma en cuenta lasingularidad, los ritmos y lasexpectativas de la gente- Actúa como señal yapuntalamiento- Garantizar la seguridadfísica de las personas- Consultas y ajusta susprácticas- Examina las preguntas delos aspectos éticosinvolucrados en la práctica- Tiene una función crítica yparticipa en equipos paracumplimiento, asume laautoridad.Apoya la inclusión de laspersonas en la organizaciónespacio-temporal de la vidacotidiana- Sigue el grupo- Crea las condiciones para elaprendizaje de la vidacotidianaCrea y organiza actividadesen áreas de aprendizaje, ocioy cultura dentro y fuera de lainstitución- Ofrece actividades como lastécnicas de apoyo a laeducación un su papel demediador,- Toma en cuenta loscontextos y ambientes en losque se realizan las actividadesAnimación y organización dela vida diariaun conjunto de socializacióne integraciónPromueve la autonomía y lapromoción de las personas ygrupos mediante la creaciónde situaciones yoportunidades para lainteracción con el entornosocial.- Interviene con individuos ygrupos en una dimensióncívica- Piensa y ejecuta lassituaciones "de entrada ysalida del establecimiento- Promueve la creación deproyecto colectivos, lacooperaciónacción educativa- Comunicar susobservaciones y comentarios- Realiza informes sobre supráctica- Produce documentosprofesionales,- Da clases de formación a losfuturos profesionalesParticipa en el desarrollo eimplementación deactividades educativas, comoparte de una estrategia global- Identifica las necesidades,- Toma en cuenta el lugar y elpapel de la familia- Establece los objetivos ymedios de acción en elcontexto de un proyecto másamplio- Organiza y ejecuta- Propone, evalúa y ajustacuentas.La participación en lasinstitucionesApoya la integración a travésde acciones de mediación.- Movilizar recursos para elentorno y promueve elacceso a la escuela, lugar detrabajo, la cultura y larecreación.133

analizar las prácticaseducativas- Marcar la importancia y loslímites de la práctica- Es consciente de los valoresinstitucionales y asociativos134

Monitor Educador – ANEXO I : REFERENCIAL PROFESIONAL1.3 ÁMBITOS DE COMPETENCIAÁMBITO DE COMPETENCIA 1 : Apoyo especial educativa y socialCOMPETENCIAINDICADORES DE HABILIDADESLa construcción de relacionesAyudar en la construcción de la identidad y eldesarrollo de capacidades- Saber cómo tomar en cuenta la situación dela persona o grupo- Saber cómo observar las actitudes ycomportamientos de los usuarios- Conocer cómo desarrollar una buenacreación de vínculos- Identificar y reglamentar su participaciónpersonalProporcionar una referencia de función y elapuntalamiento de una éticaAnimar la vida cotidiana dentro de lainstitución o servicioDiseñar y realizar actividades de grupo- Saber identificar y movilizar laspotencialidades de la persona o grupo- Saber identificar y satisfacer las deficiencias,discapacidades, y los factores que obstaculizanel camino de los individuos- Saber proponer e implementar actividadesque permitan el progreso de la persona queestá siendo atendida de acuerdo con susderechos y aspiraciones- Conocer la cuestión y analizar lasdimensiones éticas implicadas en la práctica- Atender la libre expresión y comunicación- Saber promover el aprendizaje de las reglasde la vida colectiva- Capacidad para utilizar las técnicas demanejo de conflictos- Saber cómo posicionarse como referente conla persona que está siendo atendida- Saber cómo utilizar los actos de la vidacotidiana y colectiva como medio deaprendizaje- Saber identificar, evaluar los índices deriesgo- Saber cómo prevenir e identificar casos deabuso- Conocer cómo incorporar la vida cotidiana dela persona o grupo en una dimensión cívica- Saber cómo inventar y organizar actividadescon un objeto socio-educativas- Saber analizar las necesidades y limitacionesde las actividades- Conocer la forma de desarrollar, gestionar einformar sobre las actividades- Saber respetar el marco jurídico para lasactividades135

MONITOR EDUCADOR – ANEXO : REFERENCIAL PROFESIONALCAMPO DE EXPERIENCIA 2La participación en la formulación y conducción de la especialista en educaciónCOMPETENCIAINDICADORES DE HABILIDADESObservar, informar y ayudar en la evaluaciónde situaciones educativasParticipar en la ejecución de un proyectoeducativo- Saber cómo recoger los datos yobservaciones- Conocer la formalización y devolver losinformes recogidos- Saber cómo evaluar sus acciones como partede la educación- Saber cómo reajustar su acción sobre la basede la evaluación- Saber cómo hacer propuestas para eldesarrollo de la educaciónCAMPO DE HABILIDADES 3El trabajo en equipo multi profesionalCOMPETENCIAFormar parte de un equipoDesarrollar, gestionar y transmitirinformación- Saber cómo llevar a cabo actividades enmateria de educación- Saber cómo tomar en cuenta los recursos,proyectos y redes dentro y fuera de lainstitución- Saber cómo tomar en cuenta el lugar y elpapel de las familias- Previsión de las dificultades, ajustar y regularlas accionesINDICADORES DE HABILIDADES- Conocer la manera de cooperar con elservicio de otro profesional, buscando suspuntos de vista, sus conocimientos,habilidades- Saber transmitir sus propias observaciones- Saber hacer frente a sus comentarios- Saber cómo seleccionar la informacióntransmitida sobre la protección de laprivacidad individual o la confidencialidad dela información introducida- Conocer el proceso y recogida de lainformación- Saber cómo dar significado a la informaciónpara apoyar las decisiones- Saber discutir propuestas- Saber cómo utilizar las nuevas tecnologías- Saber cómo escribir informes de situacioneseducativas136

MONITOR EDUCADOR – ANEXO I : REFERENCIAL PROFESIONALCAMPO DE HABILIDADES 4La participación en la dinámica institucionalCOMPETENCIAEstablecer una relación profesional con lossociosSituar su trabajo dentro de la misión de lainstitución y su proyectoProfessional Sleep: aprender y formar paracambiar sus prácticasINDICADORES DE HABILIDADES- Conocer la forma de presentar e introducirsu servicio- Saber cómo adaptar la forma en que secomunica con los diferentes socios- Conocer el marco legal y las misiones de lainstitución- Conoce el proyecto institucional y / oasociativo- Saber cómo identificar los diferentes actores- Conocer la forma de establecer relacionescon estos actores- Saber cómo tomar en cuenta la evolución delos problemas sociales- Saber cómo sacar provecho de laexperiencia de trabajo- Saber cómo tomar distancia de sus prácticasprofesionales- Saber cómo actualizar sus conocimientosprofesionales- Saber cómo proporcionar una función detutoría para la formación a los futurosprofesionales137

PORTUGAL - Cuadro de habilidades, funciones y necesidades formativasde los profesionalesEste informe ha sido elaborado por Ricardo Martínez (coord.); red nacional de socios(colaboradores)INTRODUCCIÓNFormación Académica de los ProfesionalesDe los contactos formales (cuestionarios debidamente traducidos en portugués) e informales(telefónicos y personales) con 96 instituciones que trabajan en el área de las poblaciones enriesgo de exclusión social, de las cuales recogemos informaciones de 7, todas nos refirieronque tienen técnicos con formación académica adecuada en las áreas base de intervención(Psicología, Trabajo Social), aunque algunas afirmen tener personal insuficiente para lasnecesidades, poseyendo aún otras, técnicos titulados en áreas complementarias (AnimaciónDeportiva o Cultural, Derecho, Psiquiatría, Enseñanza Básica).Formación Específica / Especializada de los ProfesionalesEn la generalidad de los casos, los técnicos, incluso con formación académica, universitaria opolitécnica, no adquirieron formación específica para intervenir con poblaciones en situaciónde riesgo de exclusión social.Los planes de estudio, o no contemplan unidades curriculares referentes a la protección demenores, o tales asignaturas son optativas y limitadas a un número reducido de estudiantes, olos temas son abordados muy superficialmente.Aunque estén previstas prácticas curriculares y profesionales en instituciones que se ocupande niños y jóvenes en riesgo, la verdad es que solo un número muy limitado de estudiantestiene acceso a los mismos.Ya en el caso de programas de estudio post-licenciatura (post-grado, master o doctorado)existen cursos que permiten la especialización en protección de menores, como son los casosde las Universidades de Coimbra, Católica (Servicio Social), Facultad de Psicología y Ciencias dela Educación y de los Institutos ISCSP e ISCTE (Intervención Comunitaria y Protección deMenores), ISPA (Psicología).No se conocen programas / asignaturas o cursos donde se utilicen metodologías alternativas(on-line o formación semi presencial.Exigencia de Titulación EspecíficaEn cualquiera de las áreas en que se trabaje con poblaciones en riesgo, en Portugal no esexigida formación ni titulación específica.Evaluación de desempeño y detección de nuevas necesidades de respuestaEn cuanto al proceso de evaluación de desempeño, oficialmente y genéricamente, no existenmecanismos de observación y detección de nuevas necesidades en la respuesta a menores yfamilias, así como no existen mecanismos para incorporar en la formación, estrategias deintervención para atender nuevas necesidades.Programas de investigación y conexión con procesos de intervención y formaciónTambién son desconocidos, por parte de las instituciones que intervienen con menores,cualesquiera programas de investigación articulados con procesos de intervención y deformación.138

FUNCIONESDependiendo de la tipología de institución (Institución Particular de Solidaridad Social,Misericordias, Casa Pia de Lisboa, Estructuras de Organizaciones Religiosas, InstitucionesOficiales de la Seguridad Social, …) de su dimensión (pudiendo variar entre 10 a 500 niños yjóvenes acogidos), el número de técnicos y su especialización puede variar.Pero, con raras excepciones, en cada una de las estructuras existen Psicólogos, Educadores yTrabajadores Sociales, pudiendo en algunos casos existir aún Pedagogos, Psiquiatras,Abogados y Animadores, lo que nadie garantiza que tengan el tiempo necesario para el trabajode intervención a realizar junto e con menores afectados por problemáticas tan complejas.En algunos casos, podrá no existir un número suficiente de técnicos debidamente formadospara trabajar el tiempo suficiente y necesario con los niños y jóvenes, a pesar de estosformaren parte integrante de los cuadros de la institución.Lo mismo se podrá decir de su disponibilidad o cualificación para trabajar con las familias delos niños y jóvenes institucionalizados, condición fundamental para una intervenciónsocializadora eficaz del joven pero donde la preparación de la familia condicionará todo elproceso de acogida futura de aquel.Más allá de los técnicos anteriormente referidos, con formación académica, tendremos inclusoque tener en cuenta los denominados “vigilantes” (que garantizan la asistencia en el periodonocturno), así como otro personal “no calificado pedagógicamente” pero cuyas funciones yproximidad a los jóvenes son determinantes en su proceso de adaptación a la estructura, y derestructuración emocional y afectiva, con vista a su posible reinserción en la comunidad y/o enla familia biológica o adoptiva.En cuanto a las funciones desempeñadas por cada uno de estos profesionales, varía tambiénde estructura en estructura, no existiendo normativas concretas de organismos del estado quesean identificadas por las instituciones que se ocupan de niños y jóvenes en riesgo.NECESIDADES FORMATIVAS DE LOS PROFESIONALESTemas:Áreas de IntervenciónPsicología Trabajo Educación DerechoSocial AnimaciónMarco teórico-jurídico de la problemática de la P/G P/G P/G Pprotección juvenil;Evolución de la Acogida Institucional en Portugal P P PEnfoque al cuadro conceptual de referencia:1 - Niño y Joven; Negligencia, Malos-tratos, P P P PAbusos, Riesgo, Peligro, Adulto de Referencia;Persona Idónea; Guardia de hecho; Entidades,Medida de Promoción de los Derechos y deProtección; Acuerdo de Promoción y Protección;2 - Interés superior del niño y del joven;Privacidad, Intervención Precoz; Intervención P P P P139

Mínima; Proporcionalidad y Actualidad;Responsabilidad Parental; Predominio de laFamilia;Obligatoriedad de la Información; EscuchaObligatoria y Participación; Subsidiariedad;El Desarrollo Psicosocial del Niño y del Joven y el P P P GRiesgoViolencia y agresividad: gestión de conflictos y P G P Gestrategias de actuaciónEstrategias diferenciadas de intervención en G P/G P/G Gdiferentes contextosProblemáticas específicas de riesgo / señales y P G P Gsalud mentalPolíticas integradas de apoyo familiar / G P G Gestrategias de actuaciónDiagnóstico de situaciones problemáticas / P P G Gestudios: contextos socio familiaresProcedimientos en la articulación de trabajo G/P P G G/Pentre diversas entidades en el proceso deseguimientoPerspectivas de intervención preventiva de la P P G GinstitucionalizaciónProblemas de conexión interinstitucional en la G P G GprácticaModelos de intervención y de acogida P P/G P G“Perfil Mínimo de Calidad” del funcionamiento P P P Gde las estructuras de acogidaApoyo y Educación para la autonomía de vida y P P P Gpara la toma de decisionesImplementación del “Empowerment” con P P P Gpoblaciones en situación de riesgoProgramas de educación parental P P G GProcesos para la reducción de la lentitud G P G PprocesalProcesos de cuestionamiento y auto-evaluación P P P Gde metodologías de actuaciónModelos de supervisión técnica y procesos deevaluación de desempeñoP P P PLegenda: (P) – Prioritario - con enfoque más profundizado; (G) – No prioritario, con enfoquemás generalista; (P/G o G/P) – dependiendo del contexto en el que actúe el profesional.140

5. BUENAS PRÁCTICAS141

ESPAÑA – Buenas PrácticasEste informe ha sido elaborado por Bárbara MoyaPROGRAMA DE FORMACIÓN Y SUPERVISIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ACCIÓN SOCIALNecesidad de formación y supervisiónAdemás de la formación profesional y académica inicial, las profesiones que se dedican alcampo de lo social necesitan de un fuerte y consistente apoyo. La rápida toma de decisiones,la sensación de vivir en la urgencia permanente y la complejidad de los casos que se atiendenrequieren un espacio de reflexión y búsqueda de soluciones efectivas para el desarrollo deltrabajo.Está formación está a caballo entre la actualización profesional en el puesto de trabajo, elasesoramiento en materias propias y afines a su tarea y la supervisión profesional y análisis dela práctica.Una de las investigaciones más reputadas sobre el éxito y fracaso de programas deintervención social (Ross y Fabiano, 1985. En Guasch, M. 1998) afirma que uno de los factoresque mejor orientan el éxito o fracaso de los programas sociales se basa en el sistema decreencias de los profesionales que los llevan a cabo y el estado personal y emocional en el quese encuentran en el ejercicio de su actividad profesional.Para trabajar en esto hay que sentirse bien. Por ello hay que cuidar una triple dimensiónformativa que afecte a las tres grandes capacidades de aprendizaje:1. Saber (Dimensión del conocimiento intelectual)2. Saber Hacer (Dimensión práctica, de recursos, de herramientas, habilidades)3. Saber Ser (Dimensión personal y de maduración psicológica, emocional y deposicionamiento ante el trabajo)En cuanto a la metodología, los cursos plantean la combinación de exposiciones teóricas y eldesarrollo de actividades prácticas individuales y en grupo.Se trata de que cada uno de los participantes explora y descubra la materia por sí mismo, demodo que extraiga los contenidos que más le interesen en ese momento.Además de la formación intelectual la formación está dirigida a estimular áreas como lacreatividad, la inteligencia intuitiva y el trabajo en equipo.En cuanto a los contenidos del programa de formación y supervisión de profesionales de laintervención social deben abordar los siguientes contenidos:1. Factores relacionados con el proceso de comunicación y cambio:- Elementos de la comunicación- Claves y recursos para una comunicación efectiva- Planificación del proceso de cambio- Formulación eficiente de objetivos- Diseño y metodología de proyectos de acción social2. Entrenamiento de las habilidades del profesional de la acción social- Habilidades para la presentación de temas en público, dirección dereuniones- Recursos, estrategias, ejercicios y actividades orientadas al cambio- Conocimiento y manejo de lenguajes de cambioo El arte de interrogaro El lenguaje metafóricoo El lenguaje sugerente142

3. Factores relacionados con el análisis del contexto en el que se da la interaccióncomunicativa.- Análisis de la Estructura Organizacional (Socio análisis)- Cultura organizacional4. Factores relacionados con la subjetividad de la población con la que trabaja yrecursos para hacer análisis de necesidades de cada caso y orientar planes de trabajo- Formas de percepción de la realidad- Programas de procesamiento de la información- Orientación de la atención- Prevalencia sensorial- Construcción de mapas mentales- Estrategias neurolingüísticas- Estados personales- Diálogo interno y Guiones de vida- Meta programas de procesamiento de la información143

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ALEMANIA – Buenas PrácticasEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánLa Fachhochschule Potsdam (Escuela de Estudios Superiores de Potsdam) ofrece un programade estudios a distancia, complementario al ejercicio profesional. El grado al que se aspira es elde Máster en Trabajo Social con enfoque hacia la familia y la protección de menores. Elobjetivo es capacitar a los trabajadores sociales para trabajar con las familias y menores endiferentes áreas.Los cursos se imparten conforme a los principios del blended learning. Los materialescorrespondientes se encuentran a disposición de los interesados vía online, además de loscursos de presencia obligatoria y del coaching en línea.Este programa existe desde 2007 y se dirige a trabajadores sociales. La condición previa es lalicenciatura universitaria de trabajador social (título de grado B.A.).El programa dura 3 años (6 semestres). Los cursos de presencia obligatoria consisten en unasemana al inicio del semestre y 2 cursos de 3 días durante el semestre.El programa es gratuito; los estudiantes solo tienen que pagar los materiales de los cursos.Además, hay supervisión para los estudiantes (10 x 2 h).Los contenidos del programa son: Dirección/liderazgo en organizaciones sociales Psicología, pedagogía, política social Jurisdicción y leyes importantes para el trabajo con familias Teoría del trabajo social Métodos de investigación social y de evaluación Métodos del trabajo social Educación de familias y de padres La familia como área de trabajo y temas relacionados (por ejemplo la pobreza) Modelos de apoyo a las familias Asesoramiento de familias Protección de menores Participación de los clientes SupervisiónEl programa es multidisciplinar y orientado en la investigación y la evaluación. Los estudiantesintensifican sus competencias de investigación a través del desarrollo, la ejecución y lavalorización de un proyecto de investigación práctica con enfoque en la familia.Las perspectivas profesionales de los participantes en este programa son, por ejemplo, ocuparpuestos de dirección en asociaciones u organizaciones en el ámbito social, en centros oguarderías, ó en la oficina de protección de menores. Otras posibilidades son ocupar cargos eninstitutos de investigación, trabajo en la formación ó en el asesoramiento.145

FRANCIA – Buenas PrácticasEste informe ha sido elaborado por el equipo francés1.1. Buena práctica identificada: la formación de tutor referenteComo buenas prácticas observadas en Francia en el campo de la formación de profesionalesque trabajan con menores en riesgo de exclusión social, podemos mencionar la formación detutor referente, propuesta por el centro de formación A.D.E.S. (Association pour leDéveloppement Economique et Social) en Tonneins y Marmande (Lot-et-Garonne), con unacertificación reconocida por las autoridades francesas.Esta formación tiene como objetivos:- Inscribir a los tutores como profesionales encargados de la supervisión de los alumnosque hacen prácticas en organizaciones del sector de la acción social para mejorar laintegración y la formación práctica;- Adquirir y/o desarrollar competencias pedagógicas en el ámbito de la transmisión deconocimientos, de supervisión y de acompañamiento de alumnos en prácticas.1.2. El marco de esta formaciónEsta formación sólo existe en Francia y es el resultado de la observación de que (para que laformación de los profesionales sea holística) cualquiera que sea el sector al cual se dirige elprofesional, se considera necesario hacer prácticas en organizaciones del sector elegido.Así, el alumno que se dirige a trabajar con organizaciones que intervienen con menores enriesgo de exclusión social, tendría que hacer su práctica en una organización de este sector.Para ser eficaz, esta práctica necesita ser supervisada por profesionales de la organización quesaben lo que esperan los alumnos en práctica, los problemas que pueden encontrar, susnecesidades en materia de acompañamiento y de coordinación con el contenido pedagógico.1.3. La duración de la formaciónActualmente, la formación tiene una duración de 120 horas (se adjunta el programa en elanexo) y se inscribe en el marco de la formación continua.2. CONTENIDO DE LA FORMACIÓN2.1. Habilidades desarrolladasEl alumno/profesional que quiere ser tutor referente deberá validar las siguientes habilidades:Habilidades específicas: una correcta actitud, tener en cuenta los valoresprofesionales, relacionar las acciones de la práctica con los objetivos profesionales ypedagógicos;Habilidades generales: habilidad relacional y de diagnóstico para facilitar la evolucióndel alumno.146

También, tendrá que desarrollar:Habilidades de desarrollo: la construcción de ítems para la valoración y evaluación delas prácticas educativas y sociales;Competencias específicas para la transmisión de conocimientos.2.2. Competencias logradas con esta formaciónAl final de la formación, el tutor referente tendrá que tener las competencias siguientes:Organizar y formalizar lo que observa y los procedimientos;Compartir su experiencia profesional;Garantizar la coherencia de un itinerario formativo y el trabajo en conjunto con lossocios;Organizarse para: aumentar la motivación, las distintas iniciativas y proponer medidas.Eso implica que el futuro tutor referente debe:Tener habilidades para la supervisión;Saber construir herramientas de evaluación.El tutor debe garantizar y permitir el desarrollo progresivo, respetando la diversidad de losalumnos.2.3. El contenido pedagógico de la formaciónDe manera general, la función de tutor referente es la de ser el coordinador entre elalumno/profesional y el centro de prácticas. La formación incluye cursos de técnicas decomunicación y de escucha especifica durante las entrevistas para promover intercambios.La formación se compone de tres unidades (ver detalle en anexo): Organización del curso y acompañamiento en la formación en las prácticas laborales; Transmisión de las competencias profesionales; Acompañamiento, supervisión y evaluación de las prácticas laborales delalumno/profesional.El contenido de la formación (que se desarrolla a través de las diferentes unidades didácticas)incluye el aprendizaje de:Referentes institucionales y formativos;Valoración de las prácticas socioeducativas y socio sanitarias;Transmisión de competencias en el ámbito específico de las prácticas-laborales;Acompañamiento en la formación del alumno;Seguimiento de la formación e instrucción de los contenidos del curso.147

2.4. Métodos de evaluación de los contenidos de la formaciónEvaluación escrita;Evaluación oral sobre las prácticas realizadas: Deberá describir una situaciónprofesional en la que se pondrá en práctica una herramienta de acompañamiento delalumno y su posterior evaluación.2.5. Métodos y recursos pedagógicosLa formación necesita los métodos y recursos siguientes:• Intervenciones teóricas y metodológicas;• Trabajos individuales y de grupo;• Conferencias – debates;• Simulaciones en situaciones reales y confrontaciones activas (Role-playing);• Intercambios, investigaciones, utilizando soportes en videos y en la web;• Construcción de herramientas de observación y de evaluación (ficha de entrevista) conun acompañamiento individualizado;• Seguimiento individualizado de la formación.148

ANEXO: PROGRAMA DE FORMACIÓN DE TUTOR REFERENTE – 120 HORASObjetivos:- Instruir a los tutores en las funciones de dirección- Adquirir y/o desarrollar competencias pedagógicas en la transmisión del saber hacer,acompañamiento y supervisión de los alumnosModalidades pedagógicas:Esta formación está organizada en un sistema modular y entorno a tres funciones principales:1. Organización del itinerario y acompañamiento formativo de las prácticas laborales;2. Transferencia de competencias profesionales;3. Evaluación y supervisión de itinerario del alumno.Contenido modular:Las tres funciones mencionadas anteriormente corresponden a los cinco módulos siguientes:Módulo 1: Referentes institucionales y formativos (corresponde a la función 1)Repaso de los referentes institucionales y profesionales: los dispositivos generales y losdispositivos del sector (además del VAE y de su aplicación en el sector profesional del que setrate) y el conocimiento del sector de población al que se dirigen las prácticas.Identificación de las funciones de un tutor.Acompañamiento formativo: función diagnóstica del entorno, identificación de lasnecesidades y posibilidades de acogida, identificación de los recursos internos y externos parala acogida de un estudiante y valoración de los logros profesionales del estudiante en prácticas(pre-requisitos y necesidades de acompañamiento)Módulo 2: Marco de análisis y valoración de las prácticas educativas, sanitarias o sociales(corresponde parte de la función 2)Creación de un marco de análisis y de valoración de sus prácticas profesionales educativas,sociales o sanitarias: observación, reflexión, y elaboración de las prácticas en referencia a lasnormas deontológicas y éticas.En un enfoque tanto clínico como intelectual, el profesional será capaz de reflexionar sobre sucompromiso y sus actitudes para consolidar y desarrollar su práctica y sus conocimientos conla distancia necesaria para enfrentarse a menudo a situaciones difíciles y complejas.El profesional del sector social, educativo o sanitario debe ser capaz de definir el contexto desus intervenciones, trazar hipótesis de acción y elaborar un diagnóstico y modalidades deevaluación teniendo en cuenta la demanda institucional (proyecto de la organizaciónprofesional) y / o la demanda social de la persona o del grupo. Debe concebir y conducir unaacción socio-educativa o socio-sanitaria en un equipo y/o en un partenariado activo.Sabrá organizar y formalizar sus observaciones, produciendo escritos profesionales a partir desu experiencia y la de sus compañeros.Podrá mostrar y argumentar sus modalidades de intervención a partir de referencias decarácter teórico y metodológico, teniendo en cuenta las dificultades potenciales del entorno yde la persona.149

Aprenderá o desarrollará sus aptitudes para dar testimonio de su implicación en un equipopluridisciplinar, producirá documentos e información actualizada y diferenciada, podrá hacerreferencia a metodologías recientes relativas al sector del que se trate.Tendrá una atención constante en la evolución de su conocimiento teórico y técnico del camposocial, sanitario o educativo en el que interviene para mantener una práctica adaptada a estasevoluciones (bibliografía, conferencias, Internet...).Contribuirá, a través de estos niveles de acción diferentes, a la cultura profesional y a sudesarrollo.Las competencias de los tutores en términos de mantenimiento y conducción de reuniones seprofundizarán como pre-requisito del siguiente módulo.Módulo 3: Herramientas de transmisión de conocimientos y competencias (corresponde a lasegunda parte de la función 2)Construir las herramientas de transmisión de conocimientos y competencias. El tutor enformación deberá adquirir competencias en materia de ingeniería pedagógica y demetodología de evaluación.Se inscribe en un proceso de evaluación de su actividad y análisis personal (véase el Módulo 2)con el fin de hacer progresar las prácticas colectivas y el conocimiento del sector,particularmente con el interés de transferir a otros, y en particular a los estudiantes enprácticas, los logros formalizados a partir de su experiencia y los elementos de actuaciónprofesional resultantes.Se posicionará como un vector de la cultura del entorno (posturas, gestos profesionales,metodologías adaptadas a los proyectos y acciones a realizar) frente al estudiante en prácticasconservando la movilidad y la fluidez necesaria para mantener un ritmo de aprendizaje y deformación activo por parte del alumno.En efecto, el tutor deberá tener como objetivo ayudar al estudiante en prácticas a desarrollarsus propias competencias, iniciativas, toma de responsabilidades en referencia a laconfidencialidad y de tolerancia a los públicos acogidos y acompañados.El tutor ayudará al estudiante en prácticas a entender la acción, a asimilar sus nuevasfunciones, a asimilarlas y a rendir cuentas.El tutor podrá ser observado por el estudiante en prácticas, actuar conjuntamente con él odelegar, poco a poco, acciones a realizar en determinadas situaciones (escenarios desituaciones reales).Deberá instruir en el lenguaje técnico, el saber hacer, los comportamientos, las posturasprofesionales adecuadas, aunque también permitir al estudiante participar en la adquisicióndel saber-ser: calidad de observación, de escucha, de atención, de presencia al mismo tiempoque afirme sus competencias en el mantenimiento de las normas, reglas y leyes necesariaspara una acción adecuada hacia las personas.El tutor tendrá que ayudar al estudiante a desarrollar su sensibilidad en las dimensiones éticascomprometidas en cualquier tipo de acompañamiento a las personas: será uno de los aspectosfundamentales de este módulo.Módulo 4: Acompañamiento en el itinerario formativo del estudiante (corresponde a lafunción 3)Construir herramientas para favorecer el itinerario formativo del estudiante:150

Directamente relacionado con el módulo anterior, este módulo deberá permitirle al tutorrelacionar el enfoque teórico, metodológico y la misión a iniciar en el campo profesional.El tutor deberá acompañar al estudiante en su formación y hacer su evaluación de la prácticaprofesional. El tutor trabajará en estrecha colaboración con el formador responsable delseguimiento del estudiante (AMP, ME, o estudiantes en práctica de formación " carrerassociales " o “sanitarias” u otros públicos…).El tutor tendrá que construir las herramientas que favorezcan y aclaren:· La acogida del estudiante, la presentación de la institución y el proyecto a realizar,· La integración del estudiante en la organización, con el equipo, las personas…· El acompañamiento del proceso de formación (escucha, disponibilidad, referentes...).Módulo 5: Seguimiento de formación/regulación del itinerario del candidato tutorEsta parte de la formación será transversal a las diferentes funciones y requerirá tener encuenta los progresos individuales y colectivos.Durante cada día, el tutor tendrá una hora de seguimiento para valorar los trabajos escritos,buscar documentación, encontrarse con el formador referente, analizar las práctica: lasdificultades encontradas durante el acompañamiento, o en la relación con el estudiante, lapercepción de sus expectativas profesionales/personales en relación con su práctica de tutor,los referentes teóricos y límites de sus responsabilidades. El tutor deberá favorecer laorientación de la organización como "un lugar de reflexión", el cual se beneficie de losconocimientos de la propia experiencia así como por la aceptación de otras modalidades detrabajo y otras especialidades profesionales.Evaluación y valoración del impacto de la formación en la práctica después de 3 / 6 meses deejercicio de la función de tutor.151

PORTUGAL – Buenas PrácticasEste informe ha sido elaborado por Ricardo MartínezComo buenas prácticas en Portugal se presenta el proyecto “Cuestión de Equilibrio”, a lolargo de sus 16 años de funcionamiento, ha organizado con regularidad acciones de formaciónabiertas a todos los profesionales que trabajan con menores, invitando a instituciones ytécnicos reconocidos desde el punto de vista teórico-práctico y en el área de la investigación,expresamente la Universidad de París X – Nanterre (Sector Escuelas, Familias, TerrenosSensibles), así como representantes de la actual Pedagogía Institucional francesa y belga, enparticular el Prof. Jacques Pain, las Universidades de Alicante y de Sevilla de España, la BaaringHojskole de la Dinamarca, la Asociación Sauvegarde de Francia, así como la inestimableparticipación e intervención de diversos compañeros en proyectos europeos, muyparticularmente de la asociación Altea España.En cuanto a la formación específica de técnicos del área de la intervención con niños y jóvenesen riesgo, “Cuestión de Equilibrio” desarrolla periódicamente acciones internas (para susprofesionales) y externas (para profesionales de otras instituciones, expresamente escuelas yasociaciones que acogen menores), en consonancia con objetivos precisos propuestos poraquellas, expresamente al nivel de la resolución de conflictos, del control emocional y deldesarrollo de auto-estima y de la adquisición de “cualificaciones” sociales y personales.Con tal fin, utiliza prioritariamente las dinámicas de grupo y su metodología de “Actividades deRiesgo Controlado” (ARC), en conexión con procesos de reflexión personal y en grupo, (enparticular con la transmisión de los aprendizajes vivenciados en las actividades) y con elsistema de auto-evaluación de comportamientos sociales, los “Cinturones deComportamientos”, ambos adaptados del modelo teórico-práctico de la actual PedagogíaInstitucional.La metodología de las ARC, al reconocer el papel del “cuerpo” en el proceso de toma deconsciencia, de restructuración y de cambio de comportamiento, utiliza, como recursopedagógico-terapéutico y educativo, un conjunto de actividades físicas, conectando la prácticaeducativa/terapéutica de la Escalada en Roca con el Montañismo y la Orientación, con lasActividades Náuticas, con los Deportes de Combate, y sólo al final del proceso, con losdeportes tradicionales colectivos.Todo el modelo de intervención ARC, se adapta a los diferentes públicos, sean ellos técnicosde instituciones o profesores, adultos drogodependientes, desempleados de larga duración ofamilias problemáticas, niños o jóvenes en situación de riesgo, pasa por 3 fases esenciales:1- “La Terapia de Choque”, que busca despertar en cada individuo la fuerza vital para viviry luchar, atribuyendo un valor inestimable a la vida, al hecho de estar vivo y de superarse parasobrevivir;2- “El Control de los Miedos y Aprendizaje de Formas de Auto-Control Emocional”, con elobjetivo de hacer sentir en cada uno que el “miedo es humano”, es natural, pudiendo hastaser protector, pero haciendo sobresalir la importancia de saber controlarlo, de saber controlarsus impulsos, de aprender a reaccionar con mayor conciencia y menos impetuosidad en lassituaciones amenazadoras, reconociendo también el papel de los otros, del equipo, de lostécnicos, todos listos a ayudar… Con esta fase el propio individuo reconoce que necesita de losdemás, así como se trabaja el reconocimiento de su rol en la vida y en la seguridad de losrestantes elementos del grupo, de la comunidad;3- “El Descubrimiento y el Reconocimiento de la existencia de Placeres Saludables”,expresamente proporcionados por la práctica de actividades físicas, con implicación del grupo,152

con la perspectiva del enfrentamiento positivo con las dificultades, con los desafíos,reflexionando una perspectiva de constante perfeccionamiento personal (pedagogía del éxito)y de respeto por el ritmo personal de cada individuo.Esta metodología (ARC) ha sido desarrollada y perfeccionada con diversas contribuciones, nosolo del área de la intervención social comunitaria sino también de la salud mental, sin olvidara la sociología de la acción.153

6. PROBLEMÁTICASEMERGENTES154

España – Problemáticas emergentesEste informe ha sido elaborado por el equipo españolAl recoger las respuestas de los profesionales sobre las problemáticas emergentes en suámbito de intervención comprobamos que esta cuestión no había sido comprendida por losmismos que, más bien contestaron mencionando temas en los que les gustaría ser mejorformados.Por esa razón, hemos hecho un estudio de las problemáticas que más se citan en estudiosrecientes de diferentes entidades públicas y organismos de investigación a nivel nacional. Enlas mismas se detecta una importante preocupación por el cambio que se está produciendo enel perfil de los menores en situación de riesgo en nuestro país y la necesidad de darlesrespuesta desde los diferentes programas de intervención.En este sentido, las problemáticas más denunciadas en la actualidad son las que tienen que vercon:- La atención a los menores con problemas de salud mental.- La atención a los menores extranjeros no acompañados- La desinstitucionalización de los menores de 0-6 años, potenciando el acogimiento familiar yla adopción- Adopción: auge de las adopciones internacionales. Necesidad de crear servicios postadoptivos y de búsqueda de orígenes- La atención a los jóvenes infractores. Nuevas problemáticas como la violencia filio parental.Adopción: auge de las adopciones internacionales. Necesidad de crear serviciosadoptivos y de búsqueda de orígenespostSegún datos facilitados por al Ministerio de sanidad y política social por los consuladosespañoles en el extranjero http://www.msps.es /politicaSocial /familiasInfancia/adopciones/estadisticas.htm, en España se han adoptado fuera de sus fronteras, desde el año 2000, a42.000 menores, convirtiéndonos en el primer país del mundo en adopción de menoresextranjeros.Las cifras desde 2006 son las siguientes:2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL4.472 3.648 3.156 3.006 2.891 17.173Aunque la entrada de menores parece haberse frenado en los últimos años, la llegada a laadolescencia de muchos de estos menores está poniendo en evidencia la necesidad demuchas de estas familias de una orientación y apoyo especializado para poder dar respuesta alas necesidades de estos menores.155

Según un estudio de Ana Berástegui, doctora en Psicología e investigadora en el Instituto de laFamilia de la Universidad de Comillas, de 2003, un 1,5% de las adopciones internacionales serompen en los primeros años. Entonces ya avisaba de que la experiencia de países con mayortradición en adopciones, como Holanda, constataba que pasados de cinco a ocho años deconvivencia, cuando el menor entraba en la adolescencia, las rupturas aumentaban. Ese plazoya ha pasado en España desde el boom de adopciones entre 2004 y 2006 (un 273% más que en1998), y ya han saltado las primeras alarmas de este problema. Hace unos días, Cataluña alertóde que 72 menores habían sido abandonados por sus padres adoptivos en la última década.Más de la mitad provenían de adopciones internacionales y tenían más de 10 años. LaConsejería de Bienestar Social catalana anunció que revisará sus criterios de selección de lasfamilias, pero los expertos consideran que, además, es necesaria una mayor información,formación y seguimiento de los padres para evitar el fracaso de los proyectos adoptivos.La desinstitucionalización de los menores de 0-6 años, potenciando el acogimiento familiar yla adopciónLas cifras sobre adopción internacional sorprenden al conocer la situación de los menores quese encuentran en el sistema de protección español.Aunque las estadísticas españolas de protección de infancia son pobres, en 2008 (último añodel que hay cifras oficiales disponibles), unos 11.000 menores entraron en instituciones deprotección, mientras que aproximadamente 4.000 pasaron a acogimiento familiar o adopciónnacional. Es decir, que de los menores españoles necesitados de protección, las tres cuartaspartes van a parar a instituciones (la alternativa sin duda menos recomendable) y solo lacuarta parte va a familias.España es uno de los países que más niños trae de fuera, a través de la adopción internacional,y uno de los que más menores nacionales mantiene en sus instituciones. Paradoja y anomalíatan incomprensibles como inaceptables.El riesgo vivido en la familia es sustituido por los riesgos inherentes a la institucionalización,que son tantos como bien documentados y que afectan sobre todo al desarrollo emocional y lasalud mental, pero también al rendimiento escolar y la integración social presente y futura. Enla mayor parte de los casos, las instituciones no causan esos problemas, pero no sirven pararesolverlos y con frecuencia contribuyen a agravarlos.En los dos últimos años, una comisión del Senado ha estado analizando esta problemática(Informe de la Comisión Especial de Estudio de la Problemática de la adopción nacional y otrostemas afines (650/000001), Boletín Oficial de las Cortes generales / Senado, de 17 denoviembre de 2010, http://www.senado.es/legis9/publicaciones/pdf/senado/bocg/I0545.PDF)A partir de su publicación, se comenzó a trabajar en un anteproyecto de ley de protección a lainfancia que fue presentado por el gobierno en julio 2011 y en el cual destacaban que:• Se simplifican los mecanismos de acogida y adopción, y se potencia el acogimiento familiarfrente a los centros tutelares.• Los menores de tres años no ingresarán en centros de protección y se suprime elacogimiento provisional y el pre adoptivo para acortar los procedimientos.Las nuevas medidas, pendientes de ratificar y aprobar por el actual gobierno pretendían:156

- Considerar al acogimiento residencial como subsidiario respecto de otras medidas másadecuadas para los menores, priorizando legislativamente la permanencia en la familia delmenor (con los apoyos necesarios) y el acogimiento familiar frente al residencial.- Fijar plazos máximos para el acogimiento residencial, marcando objetivos de recuperacióncon las familias para que, si éstos fracasan, se incremente la salida de los niños en acogimientofamiliar o adoptivo.- Suprimir legalmente el acogimiento residencial para menores de seis años, de formaescalonada, de modo que la medida sea efectiva, en un primer momento, en el tramo de 0-3años y, en un plazo razonable, se extienda hasta los seis años con el objetivo de garantizar alos niños, niñas y adolescentes su desarrollo en un ámbito familiar idóneo para su desarrollointegral, así como el y diseño de planes de transición que contemplen, en un primer momento,una evaluación cuantitativa y real de la situación del acogimiento residencial en las distintasComunidades Autónomas, su compromiso público con el desarrollo de modalidadesalternativas de acogimiento, fundamentalmente el especializado, el profesionalizado y elterapéutico, la evaluación de las familias y los dispositivos y recursos de apoyo y seguimiento.La atención a los menores extranjeros no acompañadosLos menores inmigrantes que se encuentran en España sin la tutela de un adulto constituyenun colectivo extremadamente vulnerable que ha experimentado un aumento constante en losúltimos 10 años, convirtiéndose en la actualidad en una grave preocupación para laAdministración y las instituciones sociales.De acuerdo con el artículo 2, (letra f), de la Directiva 2001/55/CE del Consejo6, se definencomo menores no acompañados los nacionales de terceros países o apátridas menores de 18años que lleguen al territorio de los Estados miembros sin ir acompañados de un adultoresponsable de los mismos, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres, en lamedida en que no estén efectivamente bajo el cuidado de un adulto responsable de ellos, o losmenores que queden sin compañía después de su llegada al territorio de los Estadosmiembros.Cifras en España: Según datos de la European migration network(http://extranjeros.meyss.es/es/RedEuropeaMigraciones/Estudios_monograficos/)2004 2005 2006 2007 20082004 3160 3064 4497 4916- Perfil de los menoresRespecto al perfil del menor inmigrante no acompañado, los estudios realizados en ámbitosdiversos dentro de España (VVAA, 2004; Calvo de Leon, 2003; Save The Children, 2005;Capdevilla y Ferrer, 2004; Ramírez y Jiménez, 2005), coinciden al apuntar una serie decaracterísticas propias que nos permiten describir ampliamente este colectivo, no sin antesdestacar la heterogeneidad propia de cualquier grupo humano:1) La gran mayoría son varones, pudiendo considerarse minoritarios los casos de niñas.2) En un alto porcentaje proceden de Marruecos (entre el 75% y el 92% según los distintosestudios).157

3) La edad de llegada oscila entre los 14 y 17 años, aunque se han documentado casos de niñosde sólo 9 años.4) La gran mayoría de los MINA vivían con su familia nuclear en el país de origen.5) Sus circunstancias personales y socio familiares eran muy penosas en el país de origen. Estoles empuja a dejar la escuela y buscar trabajo, y al no lograrlo se afianza la idea de emigrar.6) Presentan carencias de escolarización y de formación laboral.7) Presentan una grave falta de recursos materiales y familiares para afrontar la situación en laque se encuentran, con el peligro real que esto supone de caer en redes de explotación.8)) Desconocimiento (especialmente al principio) del medio en el que se encuentran y delidioma español.9)) Situación de desarraigo, soledad, etc.La respuesta institucional a la presencia de estos menores es en un primer momento larepatriación. Cuando esta no es posible por cuestiones legales o de otro tipo, los menores soninternados en centros de acogida, tras la preceptiva orden de acogimiento residencial.Los jóvenes infractoresEn los últimos años se ha producido un aumento del número de menores condenados porsentencia firme en el Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: elaumentó es de un 3,8% en 2010 y alcanzó los 18.238. Así, la tasa de menores de 14 a 17 añoscondenados por cada mil habitantes en el mismo rango de edad fue de 10,22 frente a 9,73 delaño anterior.Perfil del infractor:1) El 84,1% fueron varones y el 15,9% mujeres.2) La mayoría de los menores condenados, tres de cada cuatro menores condenados en 2010,era de nacionalidad española (76,1 por ciento), si bien la proporción de extranjeros aumentóhasta el 23,9 por ciento, frente al 22,4 del año anterior.3) Por edad, el grupo de 17 años fue el más numeroso (un 32,8 por ciento del total), seguidodel grupo de 16 años (29,4 por ciento).4) Por comunidades autónomas, Andalucía fue la que contabilizo mas condenados inscritos enel Registro en 2010, con el 24,3 por ciento del total, seguido de la Comunidad Valenciana, con14 por ciento, y por Cataluña, con un 10,8 por ciento.5) Dos tercios de las infracciones penales cometidas por menores fueron delitos. Los de mayorincidencia fueron los robos.6) La libertad vigilada y la prestación en beneficio de la comunidad fueron las medidas másfrecuentes adoptadas por los jueces.Es importante señalar, además, el cambio que se viene vislumbrando en la tipología demenores, según su procedencia socioeconómica y la fuerte irrupción de casos de violenciafilioparental, cometida por los menores hacia sus padres.Según un reciente estudio realizado desde la iniciativa Daphne, donde se han analizado 150casos denunciados en la Comunidad Valenciana(http://www.emausong.es/documentos/Publicacion_Daphne_Violencia_Intrafamiliar_%20Menores_que_%20agreden_a_sus_%20padres_II.pdf), se entiende por violencia filio-parentaltodo acto realizado por los hijos contra sus padres, tutores o guardadores, con la finalidad deutilizarlos o tiranizarlos. Con esta actuación los hijos buscan causar daño y/o molestiapermanente, utilizando la incomprensión como axioma; amenazan o agreden para dar158

espuesta a un hedonismo y nihilismo creciente; muestran conductas de desapegotransmitiendo a los padres que no les quieren.Este fenómeno tiene una prevalencia media cercana al 10 por ciento en personas de entre 3 y18 años, con un tres por ciento de adolescentes que incurren en una violencia extrema.Según el estudio antes mencionado, en España, “actualmente se han registrado 7 veces másdenuncias que hace cuatro años”.En general:1) Se trata de adolescentes varones, con edades entre los 12 y los 18 años, con especialdensidad porcentual entre los 15 y los 17.2) Es de destacar el escaso porcentaje de mujeres, alrededor de un 10 % en la actualidad, y ladiferencia cualitativa de las agresiones por ellas protagonizadas.3) Las madres son las víctimas principales de estas agresiones.4) Los niños, adolescentes y jóvenes agresores de sus padres pertenecen a familias“normalizadas”, de clase media y alta.Menores con trastornos de conductaSegún el informe elaborado en 2009 por el Defensor del pueblo se consideran menores ensituación de dificultad social aquellos que, como consecuencia de su grave inadaptación alentorno familiar y educativo en el que se desarrollan, pueden llegar a provocarse daños a símismos o causar perjuicios a terceros.Dice el mismo informe que la difícil situación de desprotección en que se hallan estosadolescentes que muchas veces padecen además trastornos psíquicos, y el hecho de quealgunos de ellos hayan cometido actos ilícitos, ha llevado a los legisladores autonómicos y a lasadministraciones a establecer un ambiguo sistema de protección para estos menores en el quea veces se entrelazan o confunden las medidas de reforma y las de protección. El resultado esque hay adolescentes que están siendo tratados en centros de acogimiento residencialinadecuados para ellos, error gravísimo que tanto los poderes públicos como las entidades quegestionan esos establecimientos deberían evitar a toda costa.http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/contenido_1261583365854.htmlPor otra parte, conviene señalar que, expertos de diferentes ámbitos, a través de FAPMI, laFederación de asociaciones para la prevención del maltrato infantil, han desarrollado undocumento con 20 propuestas para mejorar la atención a la Infancia y la Adolescencia enEspaña que recoge medidas interesantes a considerar de cada a poder atender de formaadecuada todos los aspectos aquí mencionadoshttp://www.fapmi.es/imagenes/subsecciones1/FAPMI_20%20propuestas(2).pdf159

Alemania – Problemáticas emergentesEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánFamilias desestructuradasEn cuanto a las problemáticas emergentes, cabe destacar los cambios que se presentan en lasfamilias. Desde hace varios años, se observa un incremento del número de familias con unaproblemática múltiple, y que, sin un apoyo, no están en condiciones o tienen seriasdificultades para superar los desafíos cotidianos. A menudo, los menores miembros de estasfamilias presentan trastornos de conducta y no se integran dentro de los jardines para niños nidentro de la escuela o tienen problemas para hacerlo. En este contexto, se observantrastornos como el TDAH, la agresividad, diversos miedos, así como otros tipos de trastornosde conducta. Asimismo, y desde hace tiempo, la asistencia a niños y jóvenes confronta cadavez más casos de padres con padecimientos psíquicos que no siempre están en condiciones dehacerse cargo de sus hijos de manera adecuada.En general, se plantea el problema de que los menores en situación de riesgo y con clarostrastornos son cada vez más jóvenes. Muchas instituciones, en primer lugar la escuela, perotambién los jardines para niños o las instituciones encargadas de prestar asistencia a menores,se ven desbordadas por esta problemática, si de lo que se trata es de que actúen mediante laprevención o la intervención. De este modo, la asistencia a menores confronta nuevos desafíosy es necesario desarrollar y propagar conceptos adecuados.Existe consenso en cuanto a que es necesario incluir a los padres y fortalecerlos en suscompetencias, a fin de que se desarrollen los conceptos correspondientes, ya que sin suparticipación, en muchos de los casos, poco es lo que se puede alcanzar.Activar a los padresUno de los temas más importantes en el trabajo social con familias en riesgo, es el de activar alos padres, para desarrollar, reforzar y apoyar las competencias educativas de los mismos.Aprender en la vida cotidiana. Se parte de la base de que los padres tienen recursossuficientes para educar a sus hijos, es necesario activar estos recursos. Esta es una tarea muydifícil, ya que trabajamos con familias que durante generaciones han sido dependientes deservicios sociales, y apenas han podido demostrar que son capaces de tomar sus propiasdecisiones.Reforzar las competencias y la responsabilidad de los padresEste ítem tiene que ver con el punto anterior. Se trata de reforzar las competencias de lospadres. En los últimos años se ha experimentado un incremento de padres que no están encondiciones de afrontar la responsabilidad de serlo, se comportan como adolescentes y cadavez hay mas casos de niños que rápidamente asumen el papel parental en la familia, sobretodo en casos de madres solteras con hijos varones.160

¿Cómo podemos conseguir que los padres cooperen con nosotros?La mayoría de los profesionales entrevistados trabajan en la función de “ayudante familiar”.Esto significa que los profesionales trabajan directamente con la familia, a través de serviciossociales. Los profesionales realizan visitas semanales a la familia, hacen un trabajo deprevención, intentan reforzar las cualidades educativas de la familia para evitar que los niñostengan que ser separados de ésta. Ejercen a la vez un trabajo de prevención y un trabajo decontrol, ya que trabajan para servicios sociales y escriben informes sobre los avances de lafamilia. En este contexto es muy difícil ganarse la cooperación de las familias, ya que para ellos(y sobre todo al principio) es un ataque a su intimidad. Aun así, la meta de los “ayudantesfamiliares” es siempre cooperar con las familias y no trabajar en contra de ellas.Aumento de familias gitanas en BerlínUna otra problemática emergente es el aumento de familias gitanas en Berlín.En los dos últimos años ha habido un aumento de las familias gitanas en Berlín. Son familiasque vienen de Rumanía y que pueden circular libremente por la Unión Europea, pero que parapoder quedarse más de tres meses necesitan tener un trabajo o demostrar cómo se ganan lavida. Hay un barrio de Berlín en el que se están acumulando muchas de estas familias, con elproblema, de que los niños que de repente se encuentran en Alemania, un país que noconocen, un idioma que no conocen y tienen obligación de ir a la escuela, un sistema que lamayoría no conoce.Los colegios se encuentran de repente con un problema que es muy difícil manejar. Sematriculan 10 ó 15 niños que no hablan alemán y que además no han visitado nunca unaescuela o alguna institución de educación formal.Se están probando métodos diferentes para encarar el problema, pero son métodos quenecesitan todavía mucha reflexión y una creación de redes en la que se puedan intercambiarlas experiencias.161

Francia – Problemáticas emergentesEste informe ha sido elaborado por el equipo francésEl tema de la violencia de los jóvenes se encuentra en las preocupaciones de los profesionalesque trabajan con menores según se desprende de nuestra última encuesta realizada a losprofesionales cuyos resultados exponemos más arriba.Los profesionales del sector piensan que los temas más importante sobre los que necesitanuna formación:- Trastornos mentales (un 45% de los profesionales encuestados)- La gestión de la violencia (un 25% de los profesionales encuestados)Sabemos también que la gestión de la violencia es una preocupación del sector, porque laagencia nacional de evaluación ha elaborado una recomendación de buenas prácticas sobre eltema.Cabe también mencionar los problemas que resultan de las investigaciones del ODPE deGironde pero que reflejan una tendencia nacional: Tratar con menores con grandesdificultades: La violencia de esos menores: identificar las señales de comportamiento violentes,actuar positivamente, implicar al menor para solucionar esta situación de violencia. Implementar estancias de ruptura que son muy positivas para esos menores; Desarrollar redes y cooperación con otros profesionales de sectores complementarios(psiquiatras, doctores…); Una formación más adecuada para tratar con ese público.Portugal – Problemáticas emergentesEste informe ha sido elaborado por Cecília Aguiar (Coorden.); Ricardo Martínez (colaborador)Respuesta institucional inadecuada al número creciente de niños en riesgo.Ausencia de respuestas de formación específica para técnicos que trabajan con niños y jóvenesen riesgo.Violencia creciente de los jóvenes en el sistema de protección y ausencia de estructurascontenedoras en el sistema de protección.Colocación de jóvenes en residencias de autonomía, en los sistemas de protección y tutelareducativo (justicia) y ausencia de estudios y evaluaciones y de intervención con las familias.162

Cuadro comparativo Problemáticas EmergentesPROBLEMÁTICAS EMERGENTESEspaña• Menores extranjeros• Desinstitucionalización 0-6 años y potenciar acogimiento familiar• Menores con trastornos de conducta• Trabajar más con familias biológicasAlemania• Activar a los padres• Reforzar la competencia parental, su responsabilidad y cooperación• Proyectos de intervención ante Incremento de familias gitanas enBerlín con niños que no son escolarizados, ¿cómo llegar a ellos?Francia• La gestión de la violencia en los menores• La intervención con menores con problemáticas psiquiátricas• Abandono de los estudios: necesidad de una formación alternativa• Acompañamiento a los jóvenes adultos.• Riesgos del uso de las nuevas tecnologíasPortugal• La agresividad juvenil. Hay un vacío entre la ley de protección y la dejusticia juvenil: impunidad ante delitos menores y espiral de violencia.• La intervención con familias desestructuradas. No hay estructuras(dinero) para intervenir desde los centros con las familias de susmenores.• Violencia doméstica• Problemas escolares: a veces la escuela no quiere recibir a niños decentros de protección o conflictivos163

7. LÍNEAS DEINVESTIGACIÓN164

España – Líneas de investigaciónEste informe ha sido elaborado por el equipo español1. UniversidadesLos principales organismos financiadores son: El Ministerio de Sanidad, política social e igualdad: Observatorio de la infancia -Observatorio de la violencia El Ministerio de Ciencia e Innovación: Ayudas a grupos de investigación - Proyectos deI+D El Ministerio de Educación: Cooperación Internacional - Movilidad Gobiernos de las comunidades autónomas: Por temas: sanidad, igualdad, etc. Entidades privadas: Cajas de ahorros (Ej: La Caixa), empresas de seguros (Ej: Mapfre),fundaciones (Ej. Centro Reina Sofía), etc. Las propias universidadesLos principales temas de investigación son: Las repercusiones de la separación familiar (Oviedo) Las consecuencias psicológicas del maltrato infantil (Murcia) El trastorno por estrés post-traumático y DESNOS El seguimiento de menores con medidas de responsabilidad penal (Oviedo, Alicante) Los menores extranjeros no acompañados (Oviedo) Las repercusiones de la violencia de género en los hijos/as de las víctimas (Alicante,Murcia) La adopción de menores (Madrid, Barcelona, Sevilla, Málaga, Alicante)Fortalezas: El incremento en los últimos años del interés por potenciar la investigación en temassociales en general y en la infancia en particular El interés por conocer y compartir líneas de investigación con otros países y otrasregiones Los temas de estudio se relacionan con las problemáticas emergentesDebilidades: No existe un hilo conductor (líneas estratégicas) por parte de los organismosfinanciadores Las políticas sociales no siempre se apoyan en el resultado de las investigaciones Prevalece el apoyo económico a grandes instituciones y equipos investigadores. Losequipos más modestos se encuentran con dificultades para encontrar financiación. La investigación está sufriendo los recortes económicos derivados de la crisis.1.1 Recorrido por los principales grupos de investigación sobre infancia en riesgo asentadosen España y sus principales líneas de investigación:Se ha realizado una búsqueda de las principales líneas de investigación que no es exhaustivarefleja, sin embargo, los principales focos de investigación sobre la infancia en riesgo en lasuniversidades españolas.GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN FAMILIA E INFANCIA. Departamento de Psicología de laUniversidad de Oviedo.165

Líneas de investigación:• Evaluación de programas• Evaluación de necesidades• Instrumentos para la intervención en familia e infancia• FormaciónProyectos:• Salud, bienestar y desarrollo de niños y niñas con medida de separación familiar enprotección infantil: una evaluación mediante estudio longitudinal. Plan Nacional I+DPSI2008-03950/PSIC Jorge Fernández del Valle• Estudio-propuesta de protocolo de evaluación para llevar a cabo el seguimiento de losmenores que cumplieron medidas de responsabilidad penal. FUO-EM-127-08 AmaiaBravo Arteaga .Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad del Principado de Asturias2008-2009:• Análisis de situación e intervenciones de prevención indicada en una población deriesgo de padecer problemas de salud mental: menores bajo tutela u otras medidas deprotección. Jorge Fernández del Valle Ministerio de Sanidad. Dirección General deSalud Mental de la Junta de Extremadura 2008-2009• Revisión de las actuaciones llevadas a cabo con menores extranjeros no acompañadosen el Estado Español. FUO-EM-237-08 .Amaia Bravo Arteaga .Consejería de BienestarSocial del Principado de Asturias 2007-2008• Evaluación de necesidades de niños y niñas con características especiales en el sistemade protección. Viabilidad de soluciones basadas en el acogimiento familiar y /oadopción. FUO-EM-06108 .Jorge Fernández del Valle y Amaia Bravo Arteaga. AldeasInfantiles SOS y Ministerio de Educación Política Social y Deportes.GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL CON FAMILIAS Y MENORES(IPSIFAM). Universidad de Alicante. Dpto. Comunicación y psicología social, dirigido por AnaRosser Limiñana. Estudios e investigaciones sobre infancia y juventud en riesgo social.Líneas:• Maltrato infantil• Acogimiento familiar y adopción• Menores hijos de víctimas de la violencia de género• Reincidencia en jóvenes infractoresProyectos:• Violencia de género: una propuesta de investigación-acción sobre sus repercusionespsicosociales en los hijos e hijas de las víctimas. (GRE10-25). Universidad de Alicante.2011-2013. Rosar Limiñana, Ana María• Adopción, adoptados y familias adoptivas. Retrato de la post modernización de la vidafamiliar española. (CSO2010-11073-E) . Ministerio de Ciencia e Innovación. 2011.Rodriguez Jaume, Maria Jose• El (baby) boom de las adopciones internacionales en España. Una investigaciónsociológica sobre las familias adoptivas y sus estilos de vida (CSO2009-14763-C03-03Ministerio de Ciencia e Innovación 2010-2012. Rodriguez Jaume, Maria Jose• El bienestar y la integración de los adoptados: perspectivas multidisciplinares(PSI2009-06474-E/PSIC) . Ministerio de Educación y Ciencia. Plan Nacional de I+D+I.2009-2010. Berastegui Pedro-Viejo, Ana• El bienestar y la integración de los adoptados internacionales: perspectivasmultidisciplinares (SEJ2007-29469-E) Ministerio de Educación y Ciencia2007 2008.Berastegui Pedro-Viejo, Ana166

• Contribution to the eradication of the use of corporal punishment on children withinfamily and institutional fields (PUNISHER). Unión Europea 2011 2013. Moya Mira,Jose ConradoGRUPO DE INVESTIGACIÓN EN MEDIACIÓN E INTERVENCIÓN SOCIAL (GIMIS). Universidad deAlicante. Dirigido por Jasone Mondragón lagasabaster.Líneas:• Conflictos y mediación• Formación de mediadores• Mediación como método alternativo de resolución de conflictos• Nuevos desarrollos y aplicaciones de la mediaciónGRUPO DE INVESTIGACIÓN COMUNICACIÓN E INFANCIA. Universidad de Alicante.Proyectos financiados con instituciones como el Consejo Audiovisual de Navarra, UNICEF,Telespectadores Asociados de Cataluña (TAC), la Asociación de telespectadores y radioyentes(ATR), Sogecable, el Grupo Comunicar, el Observatorio Europeo de la Televisión Infantil (OETI)y empresas del sector juguetero como Famosa, Megabrand y Zapf Creation.Líneas: Calidad del audiovisual televisivo infantil Consumo infantil Autorregulación infantilGRUPO DE INVESTIGACIÓN COMUNICACIÓN Y MENORES. Universidad Católica San Antoniode MurciaEstudios e investigaciones sobre el mundo de la comunicación y los menores en todos losámbitos; no sólo desde la perspectiva de los medios más habituales sino desde laconfiguración de proyectos éticos, técnicos o sociales que relacionen ambos campos.GRUPO EPHIGENIA. INFANCIA, FAMILIA Y POLÍTICAS SOCIALES COMPARADAS. Universidadautónoma de BarcelonaLíneas: El impacto de la maternidad y la paternidad en el empleo y uso de prestaciones de laseguridad social en España.Itinerarios laborales de madres y padres en hogares con menores de 3 años.Análisis de cambios y discontinuidades a partir de la Muestra Continua de VidasLaborales.AFIN - ADOPCIONES, FAMILIAS, INFANCIAS. Universidad Autónoma de Barcelona.Departamento de Antropología Social y CulturalAFIN es un grupo de investigación/acción sobre Infancias y Familias de todas las culturas,orígenes, razas o nacionalidades. Se ocupa de la vida familiar y social de los niños, niñas yjóvenes, sus relaciones familiares y sociales, sus situaciones de riesgo y crisis,sus dificultades y derechos.Proyectos:2010-2012. Adopción Internacional y Nacional: Familia, educación y pertenencia: perspectivasinterdisciplinares y comparativasProyectos I+D+i. Entidad financiadora: Ministerio de Ciencia e Innovación de España.Investigadora Principal: Dra. Diana Marre (UAB-AFIN)Sede: Universidad Autónoma de BarcelonaPeríodo:167

Enero 2010-diciembre 2012.Proyecto Coordinado integrado por tres Sub proyectos:Adopción Internacional y Nacional: Familia, educación y pertenencia: perspectivasinterdisciplinares y comparativas (MICINNCSO2009-14763-C03-01 subprograma SOCI).Investigadora Principal: Dra. Diana Marre (UAB-AFIN). Sede: Universidad Autónoma de Nuevosretos de la adopción en España: aspectos psicológicos y jurídicos (MICINN CSO2009-14763-C03-02-subprograma SOCI). Investigadora Principal: Dra. Ana Berástegui Pedro-Viejo (UPC-AFIN).Sede: Universidad Pontificia Comillas de Madrid.El (baby) boom de las adopciones internacionales en España. Una investigación sociológicasobre las familias adoptivas y sus estilos de vida (MICINN CSO2009-14763-C03-03-subprograma SOCI). Investigadora Principal: Dra. María José Rodríguez Jaume (UA).Sede: Universidad de Alicante2009-2010.El bienestar y la integración de los adoptados: perspectivasmultidisciplinares Red temática: (PSI2009-06474-E/PSIC). Programa de Accionescomplementarias. Entidad financiadora: Ministerio de Ciencia y Tecnología de España.Investigadora Principal: Dra. Ana Berástegui Pedro-Viejo. Sede: Instituto Universitariode la Familia, U. P. Comillas2009. Proyecte de desenvolupament de la capacitat inclusiva iintercultural dels centresescolars amb alumnat d'origen immigrant, minoritarii procedent de l'adopcióinternacional (Referencia: SC015928). Tipo de proyecto: Programa ARIE. Entidadfinanciadora: AGAUR. Investigadora Principal: Dra. Sílvia Carrasco Pons. Sede:Universidad Autónoma de Barcelona.2007-2008.El bienestar y la integración de los adoptados internacionales: perspectivasmultidisciplinares (SEJ2007-29469-E/JURI). Programa de Acciones Complementarias.Entidad financiadora: Ministerio de Educación y Ciencia. Investigadora Principal: Dra.Ana Berastegui Pedro-Viejo. Sede: Instituto Universitario de la Familia, U. P. Comillas2007-2009.Adopción internacional: la integración familiar y social de los menoresadoptados internacionalmente. Perspectivas interdisciplinarias y comparativas.Proyectos I+D+i. Entidad financiadora: Ministerio de Ciencia e Innovación de España(MEC SEJ2006-1586). Investigadora Principal: Dra. Diana Marre (UAB-AFIN). Sede:CIIMU (Instituto de Infancia y Mundo Urbano)GRUPO DE INVESTIGACIÓN "PROCESOS DE DESARROLLO Y EDUCACIÓN EN CONTEXTOSFAMILIARES Y ESCOLARES" dirigido por Jesús Palacios González.Investiga el desarrollo en el contexto familiar y escolar, en la infancia y la adolescencia. Prestaespecial atención a la adopción, las situaciones de riesgo social y a las nuevas formas deconfiguración familiar. Entre otros temas, estudia la transición a la paternidad y el papel de ladiversidad cultural en la educación infantil.Líneas: Los procesos de educación y desarrollo en el contexto familiar y escolar, en la infancia yadolescencia. Investigación sobre la infancia y adolescencia en situación de riesgo social.168

Investigación e intervención en el ámbito familiar, tanto en familias convencionalescomo en las nuevas formas de configuración familiar. Transición a la paternidad, tanto en edades normativas como en la adolescencia. El papel de la cultura y de las diferencias culturales, relacionado con la crianza yeducación infantil.Proyectos: Apego, Competencia Social y Función Ejecutiva en Niños y Niñas Necesitados deProtección. Estudio Longitudinal (PSI2010-19287) Apego y competencia social en la transición del desamparo a la protección en la infancia(SEJ2006-12216) Los procesos familiares en la adopción y la evolución de los adoptados: análisis de lasrupturas (SUBCON2003-002) Estudio sobre la adaptación y evolución de los niños adoptados por familias de Castilla yLeón de adopción internacional (SUBVCON2003-01) La diversidad familiar como contexto de desarrollo e intervención (P06-HUM-02262) Instrumentos aplicables al procedimiento adoptivo en Asturias (PFC2005/1120) Estudio sobre la adaptación y evolución de los niños adoptados por familias de Castilla yLeón de adopción internacional (SUBVCON2003-01) Adolescencia: necesidades, representaciones sociales y fuentes de apoyo. Un estudiolongitudinal-transversal (BSO2002-02879) El desarrollo adolescente en su contexto psicosocial: un análisis longitudinal (PB98-0697) European child care and education study (SOE2-CT96-2010)GRUPO DE INVESTIGACIÓN GEISA (UNIVERSIDAD DE SEVILLA) vinculado sobre todo a lostemas de identidades, estructuras y desigualdades sociales, más concretamente en género,familia e infancia. Universidad de SevillaLíneas: “Mujeres trabajadoras en el mundo rural andaluz” “Maternidad biológica y social: Estudio de casos en la provincia de Sevilla”GRUPO DE INVESTIGACIÓN ASPIA-UPO (UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE),Estudio de necesidades y recursos de la población infantil de tres zonas deprimidas en laciudad de Sevilla, subvencionado por la Diputación Provincial de Sevilla y el Ayuntamiento deSevilla.GRUPO DE RECERCA SOBRE INTERVENCIONS SOCIOEDUCATIVES EN LA INFÀNCIA I LAJOVENTUT (GRISIJ). Universidad de Barcelona, dirigido por Pere AmorósProyectos: Acogimiento familiar: análisis de los factores de resiliencia en familias acogedoras y deun nuevo modelo de intervención profesional. Pere Amorós: 2009-2011GRUPO DE INVESTIGACION ACOGIMIENTOS Y ADOPCIONES. Universidad de Málaga. Dirigidopor Dra. María Jesús Fuentes Rebollo. Catedrática de Universidad.Líneas:Preparación de niños para el acogimiento y la adopción.Preparación de familias para el acogimiento simple, permanente y pre adoptivo.El proceso de adaptación familiar.Seguimiento y asesoramiento en las adopciones especiales.El desarrollo de la identidad personal en los adolescentes adoptados.169

La conflictividad de las relaciones entre padres e hijos adolescentes adoptados.Interés de los adolescentes adoptados en conocer su historia personal, buscarsus orígenes y contactar con su familia biológica.Adopciones abiertas.Ventajas e inconvenientes de los contactos con la familia biológica.Procedimiento a seguir en la búsqueda de los orígenes.Adopción internacional.Adopción homo parental.Acogimiento con familia extensa.Acogimiento con familia ajena. Relaciones entre la familia biológica y la familiade acogida, factores de éxito del acogimiento y análisis de las visitas.GRUPO DE INVESTIGACION INFANCIA Y ADOLESCENCIA-PSICOLOGÍA CLÍNICA. GUIIA-PC.Universidad de Murcia. Departamento: Personalidad, Evaluación y Tratamiento Psicológico.Líneas: Consecuencias psicológicas del maltrato intrafamiliar y de la exposición a la violencia degénero Tratamiento de las reacciones postraumáticas en infancia y adolescencia Evaluación y tratamiento de trastornos del comportamiento perturbador TDAH y disocial Neuropsicología infantil Aplicación de nuevas tecnologías (emma-child) en el tratamiento de las reaccionespostraumáticas en infancia y adolescencia Psicopatología del desarrollo: evaluación y tratamiento Psicología clínica: epidemiología de los trastornos mentales y trastornos de lapersonalidadINSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA FAMILIA. Universidad de ComillasLíneas INFANCIA Y JUVENTUD: Informe Jurídico sobre "La aplicación en España de la Convención de Naciones Unidassobre los Derechos del Niño (1993-1997)" Base de datos Infancia (I, II, III, IV y V) Años 1999-2003 Estudio sobre la aplicación en España del Convenio de La Haya sobre SustracciónInternacional de Menores (Año 2001) Situación Social de la Infancia en España 2001 Estudio sobre los Derechos y Deberes de la Juventud: aspectos jurídicos y legales (I, II yIII) (Años 2001-2003) Sistema de información: normativas estatales y organismos de infancia (Años 2003-2004) Acción COST A-19: Bienestar Infantil (Años 2001-2004) Base de Datos Infancia 2005 La infancia en España: nuevos riesgos sociales, nuevas garantías jurídicas (Años 2005-2008) Base de Datos Infancia 2006Línea ADOPCIONES: Red temática adopción: formada por 58 investigadores de distintas universidades,hospitales, empresas, entidades públicas y asociaciones de familias adoptantes y losequipos están involucrados en 11 proyectos activos del Plan Nacional de I+D+I.170

Proyectos: Adopción Internacional: la integración familiar y social de los menores adoptadosinternacionalmente. Perspectivas interdisciplinares y comparativas. Ministerio deEducación y Ciencia (SEJ2006-15286/SOCI) 2006-2009. La adopción internacional en la Comunidad de Madrid: guía para solicitantes deadopción. Consejería de Familia y Asuntos Sociales. Comunidad de Madrid: 2006GRUPO DE INVESTIGACION AGRESION Y FAMILIA. Universidad de ValenciaLíneas: Interacciones familiares coercitivas. Padres abusivos y niños agresivos Sistemas adaptativos y procesos de interacción sincrónica en la relación tempranamadre-hijo Parentalidad competente: análisis de sus dimensiones y perfiles interaccionales Metodología observacional: análisis microsocial de los patrones de interacción familiar Procesos de ruptura familiar: impacto en los hijos Intervención psicológica en el contexto familiar. Análisis y estudio de casos Abuso sexual perpetrado por menores como conducta antisocial: relación con lasprácticas de parentalidad Inicio temprano de la conducta antisocial: contexto familiarUNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO-UNIVERSIDAD DE SEVILLAEl catedrático de Psicología Evolutiva de la Universidad del País Vasco, Enrique Arranz, hacolaborado con el profesor de la Universidad de Sevilla Alfredo Oliva en la elaboración de esteestudio, pionero en España, que ha sido asesorado por la Universidad de Cambridge, sobre elDesarrollo psicológico de niños y adolescentes en las nuevas estructuras familiares.UNIVERSIDAD INTERNACIONAL VALENCIANA (VIU)La situación del menor en la comunidad valenciana. Víctima e infractor.Aquí recogemos las investigaciones actualmente en marcha del grupo GIFI de la Universidad deAsturias.TEMA: Salud, bienestar y desarrollo de niños y niñas con medida de separación familiar enprotección infantil: una evaluación mediante estudio longitudinal.FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN: 2008-2011PROMUEVE: grupo GIFI de la Universidad de OviedoFINANCIACIÓN: Ministerio de Ciencia e Innovación. Plan Nacional I+DTEMA: Estudio-propuesta de protocolo de evaluación para llevar acabo el seguimiento de losmenores que cumplieron medidas de responsabilidad penal.FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN: 2008-2009PROMUEVE: grupo GIFI de la Universidad de OviedoFINANCIACIÓN: Consejería de la Presidencia Justicia e Igualdad del Principado de Asturias.TEMA: Análisis de situación e intervenciones de prevención indicada en una población deriesgo de padecer problemas de salud mental: menores bajo tutela u otras medidas deprotección.FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN: 2008-2009PROMUEVE: grupo GIFI de la Universidad de OviedoFINANCIACIÓN: Ministerio de Sanidad. Dirección General de Salud Mental de la Junta deExtremadura.TEMA: Revisión de las actuaciones llevadas a cabo con menores extranjeros no acompañadosen el Estado Español.171

FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN: 2008-2009PROMUEVE: grupo GIFI de la Universidad de OviedoFINANCIACIÓN: Consejería de Bienestar Social del Principado de Asturias.TEMA: Evaluación de las necesidades de niños y niñas con características especiales en elsistema de protección. Viabilidad de soluciones basadas en el acogimiento familiar y/oadopción.FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN: 2007-2008PROMUEVE: grupo GIFI de la Universidad de Oviedo2. Ministerios y otros organismosEl Ministerio de Sanidad, Política e Igualdad es el encargado de promover y financiar a nivelnacional las investigaciones en materia de protección de menores, tanto a entidades uorganismos públicos como privadosLos organismos investigadores son: el Centro Reina Sofía el Instituto de Estudios Sociales Avanzados el Observatorio de la Infancia GSIA: Grupo e Sociología e La Infancia y la Adolescencia el Defensor Del Pueblo FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología aplicada) Y otras entidades como la Cruz Roja, UNICEF…El Observatorio de la Infancia elabora el “Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescenciaadscrito el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad.Tiene por objetivos vigilar y hacer el seguimiento del bienestar y calidad de vida de lapoblación infantil y de las políticas públicas en relación a su desarrollo, implantación y efectos.Trabaja con la colaboración y coordinación intersectorial de todas las instituciones públicas yprivadasSus funciones son realizar el seguimiento de las políticas sociales y hacer recomendaciones demejora. Debe conocer el estado de la calidad de vida y cambios de la población infantil;estimular la investigación para prevenir situaciones problemáticas; publicar estudios y emitirinformes periódicos. Formular recomendaciones y propuestas. Y también recibir informaciónsobre medidas de las administraciones públicas.El Observatorio de la Infancia cuenta con los siguientes grupos de trabajo: Intervención con menores no acompañados Maltrato infantil Acogimiento familiar y adopción Infancia, adolescencia y medios de comunicación Plan estratégico nacional de infancia y adolescencia Convivencia e inclusiónEl plan estratégico nacional de infancia y adolescencia 2006 – 2009. En colaboración conentidades públicas y organizaciones de iniciativa social. Se crea una estrategia integral deinfancia de ámbito nacional. Se prevé la publicación del II PENIA en 2011.Tiene por objetivo general promover e impulsar la defensa de los derechos de la infancia y susnecesidades172

Sus objetivos específicos son: “potenciar la atención e intervención social a la infancia yadolescencia en situación de riesgo, desprotección o discapacidad y/o en situación deexclusión social estableciendo criterios compartidos de calidad y mejores prácticassusceptibles de evaluación”. “Intensificar las actuaciones en los colectivos de infancia yadolescencia, estableciendo mecanismos preventivos y de rehabilitación ante situación deconflicto social.”El defensor del pueblo: En el informe de 2009 llamado “Centros de protección de menores contrastornos de conducta y en situación de dificultad social (2009)”, se recomienda que se llevena cabo las investigaciones que permitan conocer los datos básicos sobre la incidencia de esteproblema en nuestra sociedad, a fin de que se tomen las decisiones oportunas y se diseñenplanes de actuación y recursos que hagan más eficaz la intervención. Se recomiende tambiénque se preste atención especial al desarrollo de protocolos que delimiten el ámbito deatención a menores con trastornos de conducta y en situación de dificultad social, y definancriterios de calidad, evaluación, seguimiento y buenas prácticas en esta intervención, en elmarco del Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2006-2009.El documento promueve: “Anteproyecto de Ley Orgánica complementaria al Anteproyecto deLey de Actualización de la legislación sobre protección a la infancia” Regulación del ingreso demenores con trastornos de conducta en centros de protección.Conclusiones• Hay volumen de investigaciones pero carecen de la suficiente difusión entre losprofesionales del ámbito social.• No llegan a traducirse en cambios a nivel de trabajo de campo.• Hay poca accesibilidad.• No hay canales de difusión.Líneas de investigación en universidades y proyectos nacionales o internacionales enprotección de menores en marchaSe ha revisado: Fundación Universidad Empresa. Centro Reina Sofía para el estudio de la Violencia (únicamente hay publicaciones acercade menores, maltrato etc.) Instituto de estudios sociales (IESA). Fundación FOESSA (Fomento de Estudios sociales y sociología aplicada. Observatorio de la juventud en España (INJUVE). Grupo de investigación en familia e infancia (GIFI) de la universidad de Oviedo. Observatorio de la Infancia dependiente del Ministerio de sanidad, política social eigualdad. Cruz Roja (no se ha encontrado en la página web información acerca de investigacionesen el ámbito de la protección de menores, aunque participa en los grupos de trabajo delObservatorio de la infancia).Métodos para aumentar la motivación de las personas en formación adoptadas en cada país.Ver Anexo 2173

Fundación Universidad Empresa.Realizó y editó en 2004 un estudio sobre los servicio de prácticas y empleo de lasuniversidades en la Comunidad autónoma de Madrid cuyo título es “Las demandas sociales ysu influencia en la planificación de las titulaciones en España en el marco del proceso deconvergencia europea en educación superior”. Ver Anexo 1.No existen investigaciones actualmente en marcha.Centro Reina SofíaEl Centro Reina Sofía, denominación de la Fundación de la Comunidad Valenciana para elEstudio de la Violencia, es una institución que, bajo la Presidencia de Honor de S. M. la ReinaDoña Sofía, se dedica 1997 al análisis de la agresión en sus distintas formas.Para ello, realiza y fomenta proyectos de investigación, organiza encuentros científicos, editalibros y estudios, recopila documentos y publicaciones y analiza estadísticamente el fenómenode la violencia.Todas estas tareas las desarrolla en torno a:– Las bases de la agresividad y de la violencia (biológica, psicológica y social)– Las víctimas (niños, mujeres, personas mayores, minorías,…) y los agresores.– Los escenarios o contextos en los que ocurre la violencia (guerra, familia, escuela,calles,…).El objetivo final es disminuir la violencia, sensibilizar a la sociedad y apoyar a los profesionalesa través del conocimiento de los factores que la propician.MenoresEl Centro Reina Sofía ha llevado a cabo entre 1998 y 2001 el proyecto de investigación máscompleto realizado hasta el momento en España destinado a conocer el alcance del maltratoinfantil en la familia. Durante estos tres años se analizaron todos los expedientes de serviciossociales incoados en 1997 y 1998 (33.000 aproximadamente).El Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA)Es un centro público de investigación científica, que desarrolla su actividad en el campo de laSociología. Desde un punto de vista institucional, es un Centro Mixto entre el Consejo Superiorde Investigaciones Científicas (CSIC) y la Junta de Andalucía, creado mediante un Convenio deCooperación suscrito en 1995.Desde su creación, el IESA se dedica a la investigación social, tanto básica como aplicada,contando para ello con una Unidad Técnica de Estudios Aplicados, encargada de producirdatos sociales al servicio de los proyectos de investigación.El IESA presta servicios de carácter general mediante convenios con las instituciones que lossoliciten. Entre estos servicios destacan los siguientes:• Asesoramiento en cuestiones técnicas y metodológicas para la definición, diseño yevaluación de estudios e investigaciones sociales.• Realización de estudios y proyectos de investigación social mediante técnicascuantitativas (encuestas presenciales o telefónicas, encuestas deliberativas, encuestason-line, encuestas Delphi,…) y cualitativas (entrevistas individuales o grupales, gruposde discusión, jurados ciudadanos,...)• Realización de actividades de formación especializada (cursos y seminarios) enmetodología de las Ciencias Sociales, estadísticas sociales, programas informáticosutilizados en Sociología, diseño y ejecución de investigaciones aplicadas.174

El IESA desarrolla una importante labor de formación de investigadores en el área de laSociología, mediante la dirección de tesis doctorales y trabajos de masters, en colaboracióncon las universidades.Cuenta además con una biblioteca especializada en temas de sus líneas de investigación,conteniendo fondos de documentación con los resultados de sus estudios, así comoestadísticas regionales, nacionales e internacionales.El IESA edita la Revista Internacional de Sociología, revista publicada por el CSIC e incluida en elSocial Science Citation Index.Fundación Foessa (Fomento de estudios sociales y sociología aplicada)La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) se constituyó en1965, con el impulso de Cáritas Española por la necesidad de conocer, ante las iniciadaspolíticas de desarrollo, la situación social de España del modo más objetivo y continuadoposible.Fruto de sus actividades ha sido la realización y publicación de diversos estudios sociológicos y5 informes sobre la situación y el cambio social de España hasta 1994: (1967, 1970, 1975,1980-83 y 1994).En 2005, inició una nueva etapa con la preparación del "VI Informe Sociológico” sobredesarrollo y exclusión. Este informe será un trabajo propio de la Fundación FOESSA y aportaráuna visión de la realidad estatal en torno a la estructura social, la desigualdad y la pobreza, lasrelaciones sociales y la cooperación internacional.Esta serie de Informes son los continuadores, en una reactualización, de lo que han sido lostradicionales Informes FOESSA de la realidad social.La Fundación FOESSA (Patronato) se ha dotado, además, de un Consejo Científico formado pormás de veinte investigadores de diferentes universidades del Estado Español, con el cometidode orientar las líneas de trabajo y las actividades.Tres ejes fundamentales sintetizan las líneas de investigación de la Fundación Foessa:• Estructura social y desigualdad.• Agentes y actores sociales.• Cooperación InternacionalFines:Servir al conocimiento de la realidad social de España, desvelar los desequilibrios latentes enlas estructuras socioeconómicas y apoyar el trabajo de aquellas instituciones que han asumidoun compromiso ante las desigualdades y una apuesta ineludible por la construcción de unasociedad más comunitaria y accesible.Ser referente estable y continuado en el ámbito de la exclusión social y la sociología aplicada através de la elaboración de un nuevo Informe FOESSA y de las distintas publicaciones llevadasa cabo.Ofrecer un espacio de encuentro para personas, grupos y entidades que trabajan en el análisissocial de cara a ampliar los ámbitos de coordinación y la participación en nuevos foros dedebate y reflexión, poniendo en contacto a todos los actores interesados, más allá de susespacios habituales.Líneas de trabajo:Informe FOESSA. Informe trienal sobre el Desarrollo Social en España que tratará de aportaruna visión de la realidad estatal en torno a la estructura social, la desigualdad y la pobreza, lasrelaciones sociales y la cooperación internacional.175

Congreso sobre el Desarrollo Social en España. Se llevará a cabo tras la elaboración delInforme y tendrá como objetivo la presentación de los resultados alcanzados en el Informe, asícomo la creación de un espacio de trabajo sobre los mismos. Su periodicidad será trienalcoincidiendo con la finalización de cada nuevo Informe FOESSA.Seminarios: Se organizan sesiones de trabajo con la participación de diversos investigadorestanto como espacio de reflexión para la elaboración del Informe como para abrir cauces dedebate de cara a elaborar investigaciones y publicaciones vinculadas con los ejes de trabajoespecíficos de la Fundación.Publicación de investigaciones específicas: Colección Estudios. Los grupos de diferentesuniversidades e instituciones que participan habitualmente con FOESSA trabajan también en laelaboración de publicaciones novedosas en el ámbito de los estudios sociales y la sociologíaaplicada.Portal Web: Nuestro portal Web tiene como objetivo servir como vehículo de comunicación yespacio de encuentro para profesionales, grupos de investigación e instituciones interesadasen la investigación y la sociología, teniendo como referencias principales el desarrollo social yla exclusión. Se configura así como espacio de referencia en lo que nuestros tres ejes detrabajo se refiere.Observatorio de la Juventud en España (INJUVE)El Observatorio de la Juventud en España pretende ser un órgano técnico de análisis ydiagnóstico de la situación de los y las jóvenes en nuestro país y de apoyo a la formulación deiniciativas, programas y políticas de juventud.Los fines principales del Observatorio de la Juventud en España son: Servir de cauce de participación de los jóvenes que viven en España, mediante laexpresión de sus opiniones sobre aquellos aspectos que les afectan; Estudiar la realidad juvenil y las transformaciones que se van produciendo en lapoblación joven; Contribuir a la orientación y a la actualización de las políticas de juventud y de lasactuaciones que desde las administraciones públicas y desde la sociedad se llevan a cabodirigidas a la juventud; y Analizar la imagen de los jóvenes en los medios de comunicación y proponer medidaspara mejorarla.El Grupo de Investigación en Familia e Infancia (GIFI)El Grupo de Investigación en Familia e Infancia (GIFI) de la Universidad de Oviedo surge comoconsecuencia de la continuidad en la relación de sus investigadores principales conadministraciones y entidades que desarrollan servicios de protección a la infancia y lasfamilias. Se establece un convenio entre la Universidad de Oviedo, Aldeas Infantiles SOS confinanciación del Ministerio de Asuntos Sociales.La evaluación de programas y la calidad de las intervenciones es uno de los intereses de estegrupo de investigación y lo ha venido desarrollando en diversos contextos más allá de losservicios de familia e infancia. Aunque la mayoría de las investigaciones realizadas y el focoprincipal del grupo se centra en la desprotección infantil, su contexto familiar y el sistema derespuestas y servicios sociales, el grupo viene realizando trabajos de evaluación de programasde intervención social en otros ámbitos como los servicios sociales municipales, la ayudadomicilio, o los servicios universitarios para estudiantes desplazados.En el ámbito de los programas de protección infantil el grupo ha realizado la mayor parte desus contribuciones sobre acogimiento residencial, no sólo en términos de diversas176

investigaciones y proyectos, sino también desarrollando instrumentos de evaluación, guías deintervención, formación y asesoramiento. No obstante, en los últimos diez años el grupo deinvestigación también ha desarrollado diversas investigaciones en el ámbito del acogimientofamiliar y en el de responsabilidad penal de menores de edad.El GIFI se plantea como principal reto la combinación de la investigación científica rigurosa conel asesoramiento y la colaboración con las administraciones y entidades que desarrollan susprogramas en el ámbito aplicado.Ver Anexo 2Observatorio de la infanciaEl Observatorio, adscrito al Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, es una plataformapara conocer la situación de los más jóvenes desde distintas perspectivas, y en él trabajamoscon interés y dedicación las distintas administraciones públicas y las asociaciones de infanciaen por del bienestar y la calidad de vida de la población infantil y de los adolescentes.Es un Grupo de trabajo creado por Acuerdo del Consejo de Ministros el 12 de marzo de 1999,de acuerdo con la Ley 6/1997, de organización y funcionamiento de la Administración Generaldel Estado, adscrito al Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, que se rige por unReglamento interno, elaborado y aprobado por el Pleno del Observatorio.El Observatorio de la Infancia se sustenta en un sistema de información centralizado ycompartido con capacidad para vigilar y hacer seguimiento del bienestar y calidad de vida de lapoblación infantil y de las políticas públicas que afectan a la infancia en relación a sudesarrollo, implantación y efectos de las mismas en dicha población.El propósito del Observatorio de la Infancia es el trabajo en red, desde una perspectiva decolaboración y coordinación intersectorial de todas las instituciones públicas y privadas,destinadas a la defensa y promoción de los derechos de la infancia.Los objetivos del Observatorio de la Infancia de España son:• Conocer el estado de la calidad de vida de la población infantil, así como los cambiosque acontecen en esta situación en nuestro país.• Realizar el seguimiento de las políticas sociales que afectan a la infancia yadolescencia.• Hacer recomendaciones en relación a las políticas públicas que afectan a los niños,niñas y adolescentes.• Estimular la investigación y el conocimiento de la infancia y la adolescencia paraprevenir situaciones problemáticas.• Publicar estudios y hacer informes periódicos que contribuyan a una mejor aplicaciónde los derechos de la infancia y adolescencia, así como al conocimiento de susnecesidades.Las funciones principales del Observatorio de la infancia son las siguientes:• Actuar como órgano permanente de recogida y análisis de la información disponibleen diferentes fuentes nacionales e internacionales sobre infancia.• Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los indicadores ysistemas de información.• Participar y mantener relaciones con instituciones autonómicas, municipales einternacionales similares.• Recibir información sobre medidas y actividades que pongan en marcha lasAdministraciones Públicas en esta materia.• Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a la poblacióninfantil y juvenil.• Constituir un foro de intercambio y comunicación permanente y abierto entre losorganismos públicos y la sociedad.177

Grupos de trabajo del Observatorio de la InfanciaNOMBRE DEL GRUPOCOORDINAIntervención con menoresSecretaría de Estado de Inmigración y Emigración.-extranjeros en España y suDirección General de Integración de los Inmigrantes.integración socialMaltrato infantil Instituto Madrileño del Menor y de la Familia —Comunidad Autónoma de MadridAcogimiento familiar y adopción Dirección General de Infancia y Familias de la Junta deAndalucíaInfancia, adolescencia y medios de Plataforma de Organizaciones de InfanciacomunicaciónJusticia juvenilDirección General de Justicia Juvenil de la Generalitatde CatalunyaPlan estratégico nacional de infanciay adolescenciaConvivencia e inclusiónMinisterio de Sanidad, Política Social e Igualdad.Dirección General de Política Social, de las Familias y dela InfanciaMinisterio de Sanidad, Política Social e IgualdadINJUVEPLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIAObjetivos:El objetivo prioritario fue la elaboración de un Plan Estratégico Nacional de Infancia yAdolescencia, que respondiera a los compromisos adquiridos como Estado en la SesiónEspecial de Naciones Unidas sobre Infancia (mayo 2002), así como al programa de gobierno,garantizando la promoción y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia, y susnecesidades en todo el territorio nacional.En su elaboración han participado todas las Instituciones del Observatorio de la Infancia, asícomo gran número de Organizaciones de Infancia y expertos en esta materia, con el objeto dealcanzar un amplio consenso.Las líneas de trabajo son los siguientes:• Realizar el Seguimiento permanente y Evaluación de las medidas reflejadas en el I Plan.• Proponer un sistema de información permanente para dar respuesta a la demanda delos Organismos Internacionales.• Elaboración del nuevo Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia. II PENIA(2010-2013)178

Alemania – Líneas de investigaciónEste informe ha sido elaborado por el equipo alemánLa investigación en la actualidad: resultados, cuestiones pendientes y huecos en lainvestigaciónLa búsqueda sistemática y amplia de las vías de acceso al grupo metaEl acceso sistemático es importante para ofrecer a las familias con problemas diversas formasde ayuda a tiempo. En la actualidad, se observa que el éxito de cada una de las vías varía: elacceso tiene éxito cuando se da en cooperación con las oficinas de protección a menores, loscentros de orientación para mujeres embarazadas y las parteras. La cooperación con losmédicos es más difícil. Se requieren estudios comparativos sobre el grado de efectividad y deprecisión de las diversas vías de acceso.El reconocimiento sistemático y objetivo de los riesgosPara poder intervenir a tiempo, hay que reconocer pronto los indicios de una situación deriesgo. Fundamentalmente, se observa que en estos casos es razonable y útil aplicarprocedimientos estandarizados. Este ámbito requiere de una mayor investigación ydesarrollo que permita revisar, mejorar y ampliar los instrumentos disponibles.La motivación de las familias para que participen de manera activa en los programas deayudaHay que seguir desarrollando mecanismos que motiven a los padres en situaciones de riesgo.Hay consenso en cuanto a que las medidas que ayudan a establecer la confianza juegan unpapel muy importante para la motivación de los padres, que ellos deben seguir contando conla posibilidad de aceptar la ayuda de manera voluntaria y que la ayuda debe ser gratuita.Hace falta investigación acerca de cuáles son las estrategias concretas con éxito en lapráctica.El ajuste de la ayuda conforme a los requerimientos de las familiasEl grado de precisión de una intervención es un criterio clave para garantizar el éxito. Poco sesabe aún acerca de los métodos adecuados para determinar qué tipo de ayuda específica serequiere en cada caso. Sin embargo, es importante que se aplique siempre un métodoparticipativo, a fin de tomar en cuenta explícitamente los deseos de una familia.El monitoreo del transcurso de las intervenciones y la estructuración de la transiciónEs razonable que se acompañe y se oriente muy de cerca a las familias, a fin de garantizar eltránsito seguro a otro tipo de ofertas, en caso de que éstas sean necesarias.Los enlaces y la cooperación vinculante entre los actoresEs importante que haya una cooperación vinculante entre los actores para que se puedatransitar de una forma de intervención a otra, entre otras cosas. La práctica demuestra quelas formas de cooperación disponibles presentan diferentes grados de éxito. Hay indicios deque si se regula la cooperación mediante contratos, se fomenta un mayor grado desatisfacción con la cooperación. En general, existe una gran demanda de investigación enrelación con la estructura y la efectividad de cada uno de los modelos de cooperación.179

Evaluaciones de medidas de ayuda a la familia y a menores en riesgoTemaMotivo/ObjetivoFecha de inicio yfinalizaciónPromueveGestionaFinanciaciónEfectos de la protección de menoresEvaluación de 5 diferentes formas de ayudas e intervenciones en elámbito de protección de menores, análisis de efectos y de factores deinfluencia1995 - 2000Institut für Kinder- und Jugendhilfe - IKJ (Instituto de Protección demenores)Institut für Kinder- und Jugendhilfe - IKJ (Instituto de Protección demenores)Ministerio Nacional de familias, tercera edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoFecha de inicio yfinalizaciónPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación de la tablas de diagnósticos utilizados en las oficinas deprotección de menoresVerificación si el uso de estas tablas mejora el diagnóstico y la ayuda alas familias y a los menores2003 - 2008Ministerio de BavariaInstitut für Kinder- und Jugendhilfe - IKJ (Instituto de Protección demenores)Ministerio Nacional de familias, tercera edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoFecha de inicio yfinalizaciónPromueveGestionaFinanciaciónInvestigación de casos graves de protección de menores en los años2007 y 2008Descripción de estos casos y análisis de los errores cometidos por lasoficinas de protección de menores y otros profesionales2007 - 2008Centro Nacional de Ayuda TempranaCentro Nacional de Ayuda TempranaMinisterio Nacional de familias, tercera edad, mujeres y juventudEvaluaciones de proyectos en al ámbito de “ayuda temprana”TemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo “Buen inicio de la vida” en Baden-Württemberg, Bavaria, Renania-Palatina, TuringiaApoyo temprano a familias en riesgoMinisterios de Baden-Württemberg, Bavaria, Renania-Palatina yTuringiaClínica universitaria para siquiatría de niños y jóvenes, UlmCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercer edad, mujeres y juventud180

TemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo “Cuna Brandenburgo”Ayuda a familias en riesgo desde el embarazo con el objetivo deestablecer relaciones seguras entre los padres y los hijosCentro Nacional de Ayuda TempranaUniversidad de PotsdamCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercera edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo „STEEP – Steps toward effective andenjoyable parenting”, HamburgoAyuda a familias en riesgo desde el embarazo con el objetivo deestablecer relaciones seguras entre los padres y los hijosCentro Nacional de Ayuda TempranaUniversidad de HamburgoCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercer edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación de diferentes proyectos modelo de advertencia precoz enRenania de Norte-Westfalia y Schleswig-HolsteinOferta de medidas oportunas para familias en riesgo y fomento de lacooperación de las instituciones de salud y de protección de menoresMinisterios de Renania de Norte-Westfalia y Schleswig-HolsteinUniversidad de Münster y universidad de BielefeldCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercera edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo „Parteras de familia” en SajoniaAnhaltina y en Baja SajoniaAyuda a familias através de „parteras de familia” que van a vercontinuamente a familias en riesgoMinisterio de Sajonia Anhaltina / Departamento de OsnabrückUniversidad de Halle-Wittenberg y universidad de OsnabrückCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercer edad, mujeres y juventudTemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo “Nadie cae por la red” en Hessen ySaarlandAyuda a familias en riesgo: visitas y asesoramiento en las clínicas departo, oferta de “escuela para padres” y/o acompañamiento continuopor “matronas de familia”Ministerios de Hessen y SaarlandClínica universitaria de HeidelbergCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercera edad, mujeres y juventud181

TemaMotivo/ObjetivoPromueveGestionaFinanciaciónEvaluación del proyecto modelo “Red para la protección de menores”en BerlinFomento de la cooperación de todas instituciones relevantes para laayuda a familias en riesgoMinisterio de Berlin / Distrito “Mitte” en BerlinInstituto de Investigación Social, Informática y Trabajo Social, BerlinCentro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercer edad, mujeres y juventudTema Evaluación del proyecto modelo “Para el niño” en Baja Sajonia,Bremen y SajoniaMotivo/Objetivo Acompañamiento y asesoramiento de familias en riesgo desde elembarazo hasta el segundo aniversario del hijoPromueveMinisterio de Baja Sajonia, Bremen y SajoniaGestionaInstituto de Investigación Criminológica de Baja Sajonia, HannoverFinanciación Centro Nacional de Ayuda Temprana / Ministerio Nacional de familias,tercera edad, mujeres y juventud182

Francia – Líneas de investigaciónEste informe ha sido elaborado por el equipo francésEl ONEDEn Francia existe el « Observatoire National de l’Enfance en Danger - O.N.E.D » (ObservatorioNacional de la infancia en peligro), localizado en Paris (financiación publica). Fue creado con laley del 2 de Enero 2004 para garantizar una mejor coordinación de la acción de los organismospúblicos, municipales y de las asociaciones del sector social y socio-sanitario. Su misión es“Aprender sobre el campo de la infancia en peligro para mejorar la prevención y el trato”.El O.N.E.D. tiene un papel de apoyo de las políticas de protección de la infancia, ya que sondefinidos por el gobierno y aplicadas por todos los interesados en la protección de la infancia.Su actividad se define en colaboraciones regulares con todos los actores en el campo de laprotección de la infancia, en Francia y en el extranjero, y otros que contribuyen a la creación yactualización del centro de recursos digitales. Todas estas actividades resultan enpublicaciones disponibles en línea destinadas a profesionales del sector.Entre las actividades del O.N.E.D, se encuentran:• La recopilación de cifras y estadísticas sobre el sector (de la infancia en peligro);• La coordinación y recopilación de estudios e informaciones realizados por los O.D.P.E• La recopilación de practicas de prevención, profesionales… del sector;• El desarrollo de estudios e investigaciones;• La difusión de la documentación científica y especializada (centro de recursosdigitales);• La participación en la red de observatorios europeos.Los ODPELos ODPE fueron creados el 5 Marzo 2007. Los ODPE son Observatorios Departamentales(provincias) para la Protección de la Infancia.La misión del observatorio está establecida por la ley y consiste en la observación cuantitativay cualitativa de los aspectos de la política de Protección de la Infancia en el departamento(recopilación de estadísticas…) y también el análisis de estos datos, y formalizar propuestas yopiniones sobre estas políticas.Cuatro misiones son así definidas por el artículo L226-3-1 del CASF:1) Recopilar, revisar y analizar datos sobre los niños en situación de riesgo en eldepartamento (en particular con respecto a la información anónima transmitida en lascondiciones establecidas en el artículo L. 226-3). Esta información es luego enviada porcada departamento al ONED;2) Ser informado de cualquier evaluación de los servicios del ámbito de la protección dela infancia, en conformidad con el artículo L. 312-8;3) vigilar la aplicación del plan departamental prevista en el artículo L. 312-5 y formularpropuestas;4) Formular propuestas y recomendaciones sobre la aplicación de la política deprotección la infancia en el departamento.En 2009, contábamos con 33 ODPE en Francia. Un ODPE, por ejemplo el del departamento deGironde, se compone de: Representantes de las autoridades judiciales; Representantes de los servicios del gobierno; Representantes de los servicios del departamento; Representantes de organismos departamentales o regionales;183

Comisiones técnicas de los servicios de Prevención y de Protección de la Infancia; Socios públicos; Socios del sector asociativo; Organismos administrativos de recursos y servicios del sector.Cada año, el ONED realiza un informe anual que transmite al Gobierno y al Parlamento. Unode los objetivos de este documento es movilizar de manera coordinada a las administracionescentrales, departamentos y todos los actores, incluidas las asociaciones de la infancia y de susfamilias.Los informes anuales tratan de la identificación de iniciativas, informes, grupos de trabajo enmarcha en el campo de la protección de la infancia (consulta de los interesados, institucionalesy profesionales) durante el año.El sexto informe anual del ONED fue transmitido oficialmente el 12 de julio 2011. Se centraen: la organización de la protección de la infancia a través de los resultados de unaencuesta sobre la prestación de servicios en el sector; un estudio específico sobre un modo particular de intervención: el apoyo de visita en lapresencia de un tercero; una estimación cuantitativa de los niños en peligro.El tema del informe es sobre los jóvenes clasificados “Incasables” (aquellos que no se puedeponer o colocar en ningún dispositivo)En Francia se constata un aumento de esa populación. Esos jóvenes son una "población en ellímite de las instituciones" (Barreyre, 1997), cuyas características y necesidades han puesto aprueba varios equipos de profesionales (de recursos sociales, judiciales…) porque elacompañamiento no correspondía a sus problemas personales.Los profesionales les llaman "patatas calientes“. Estos jóvenes, hombres y mujeres, acumulandificultades sociales, familiares, escolares, psicológicas o psiquiátricas y a veces criminales.El informe fue finalizado el 14 enero de 2009. La Consejería de Bienestar social de Val d’Oise yde Val de Marne (CG) fue la responsable de su gestión y de su financiación.Las investigaciones se están realizando por diferentes ODPE actualmente. Las comisiones sonorganizadas por tema para llevar adelante las investigaciones.En el departamento de Gironde, se están llevando los siguientes temas (extracto del informeanual 2010 del ODPE Gironde):Comisión “Formación de los profesionales en protección de la infancia: La formación especifica para profesionales que intervienen en el sector de la protecciónde la infancia: se lleva actualmente una encuesta para identificar la oferta existente en elcampo de la formación específica en este sector (inicio 2009). La prestación de una formación más especifica para las personas que trabajan conmenores, que integra el estudio específico de la protección de la infancia en elprograma de formación inicial.Comisión de reflexión sobre los “Menores que necesitan medidas de protección” (para quieneslas medidas existentes no parecen adecuadas): Problema en la adecuación de las prestaciones ofertadas para encargarse del menor, dela coordinación entre los diferentes organismos, de acogida especifica por algunos quenecesitan un tratamiento específico (salud mental, falta de psiquiatras infantil).184

PORTUGAL - Líneas de InvestigaciónEste informe ha sido elaborado por Cecília Aguiar (coord.); Ricardo Martínez (colaborador)INSTITUCIÓNISCTE-INSTITUTOUNIVERSITARIODE LISBOAISCTE-INSTITUTOUNIVERSITARIODE LISBOAUNIVERSIDADEDO MINHOFACULTAD DEPSICOLOGÍA DELAUNIVERSIDADDE LISBOACENTRO DEINVESTIGACIÓNCIS: Centro deInvestigación eIntervenciónSocialCIES: Centro deInvestigación yEstudios deSociologíaCentro deInvestigación deEstudios de NiñosCentro dePsicología Clínicay Experimental,Desarrollo,Conocimiento yGRUPO(S) DEINVESTIGACIÓNCalidad de lavida social:Salud, ambientey comunidad- Familia,Generaciones ySalud- Desigualdades,Migraciones yTerritoriosContextos yProcesos deDesarrollo yAprendizajePERSONADEREFERENCIAManuelaCalheirosPaulaCristinaMartinsSaloméVieira SantosLÍNEAS DEINVESTIGACIÓN- Maltrato ynegligenciaparentales(contextos socioecológicos de riesgoy prevención enniños, familias y lacomunidad);- Contextos deriesgo, socio-factorescognitivos y prácticasparentales, eldesarrollo cognitivo ysocial de niños.- Comunidades enriesgo y laprevención deproblemas deintegración social- políticas deIntervención en lasáreas de laprotección demenores, educación,justicia y acciónsocial.- Protección de Niñosy Jóvenes en Riesgo- Calidad de Vida yEntretenimiento delos Niños- Funcionamientoparental y familiar enmuestras clínicas yno-clínicas;- Protección de185

NUEVAUNIVERSIDADDE LISBOAUNIVERSIDADDE COIMBRAUNIVERSIDADFERNANDOPESSOAUNIVERSIDADDE OPORTOUNIVERSIDADLUSÍADAPRIVADOFUNDACIÓNCALOUSTEGULBENKIANPersonalidadCesNova: Centrode Estudios deSociología de laNuevaUniversidad deLisboaCentro deEstudios SocialesCentro dePsicología de laUniversidad deOportoCentro Lusíada deInvestigación enServicio Social eIntervenciónSocialCESIS: Centro deEstudios para laIntervenciónSocial-Dinámicas,identidades yacción social- Núcleo deEstudios sobrePolíticasSociales, Trabajoy Desigualdades(POSTRADE)- Núcleo deEstudios sobreDemocracia,Ciudadanía yDerecho(DECIDE)Investigación ydesarrollo,educacional yclínico en niñosy adolescentesMaria JoãoLeote dosSantosMadalenaAlarcãoAna IsabelSaniMariaAdelinaBarbosamenores (ej.acogimientoresidencial yadopción).- Niños expuestos ala violencia interparental: evaluacióndel impacto eintervenciónpsicosocial- La experienciasubjetiva de niñosvíctimas y testigos deabusosAdopción nacional einternacional deniños y jóvenesJóvenes en riesgoProgramaGulbenkian deDesarrollo Humano- Niños y jóvenes enriesgo186

- Niños y Jóvenes enRiesgo – FormaciónParental187

CUADRO COMPARATIVO LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNLINEAS DE INVESTIGACIÓNOBSERVACIONESALEMANIABúsqueda de vías de acceso al grupo meta.Motivación de las familias para que participende manera activa. Medidas que ayuden aestablecer la confianza entre padres ytrabajadores socialesAjuste de la ayuda a los requerimientos de lasfamilias: qué tipo de ayuda se requiere en cadacasoEnlaces y cooperación entre los actoresFRANCIALos jóvenes “incasables” (Barreyre, 1997), queno encajan en ningún dispositivo o losrevientan, patatas calientes que acumulanproblemáticas y ponen a prueba a los equiposprofesionales. ONED y Consejería de BienestarSocial de Val d’Oise y Val de Marne.El ODPE de la Gironde tiene-una comisión especial sobre la formación delos profesionales de la protección a la infancia- una investigación sobre la violencia juvenil- Comisión sobre menores en mala protecciónmuchas veces se aplican medidas que no sonadecuadasPORTUGALUniversidad Coimbra: “Avaliaçao e intervençaofamiliar”. Se basa en un modelo deintervención integrada, sistémica ymultidimensional (participan tres técnicos dediferentes formaciones)Problemas para llegar a las familias en riesgoSe necesitan instrumentos objetivos para ladetección temprana. Inseguridad de los TS enla toma de decisionesLa investigación señala que son muyimportantes las medidas que conducen aestablecer la confianza en las familias, y quela intervención sea voluntaria y gratuita.Observatorio nacional de la infancia enpeligro (ONED): Conecta todas lasinvestigaciones departamentales, europeas,etc. Realizan un informe anual para elgobierno.ODPE: Observatorios departamentales(provinciales) de la protección a la infancia enel que participan asociaciones, organismos,entidades administrativas, jurídicas, etc.En Francia sí se aprecia conexión entre lasinvestigaciones de los observatoriosdepartamentales y los profesionales.Se evidencia una desconexión entre lainvestigación y la práctica. Los profesionalesno conocen las investigaciones realizadas. Nose evalúa el impacto de las intervenciones.Tampoco hay estudios de follow up, nidifusión de las buenas prácticas (es unproblema cultural).INTERROGANTES: ¿Hasta qué punto la investigación tiene una proyección en lapráctica?¿Hasta qué punto la investigación atiende las inquietudes de los profesionales? Sialgo funciona, ¿por qué funciona?¿Se evalúa el impacto de las intervenciones?188

8. PROGRAMA EUROPEO DEFORMACIÓN189

Este programa ha sido elaborado por Ana Rosser190

Experto (20 créditos)191

Especialista (20 créditos experto + 10 créditos)192

Máster (30 créditos especialista + 30 créditos)193

9. ANEXOS194

ESPAÑAANEXO 1: PUBLICACIONES E INVESTIGACIONES GIFIPublicaciones por añoAño Tipo Referencia Descripción2011 Artículo López, M., Del Valle, J.F.,Montserrat, C. y Bravo, A.(2011). Factors affectingfoster care brackdown inSpain. Spanish Journal ofPsychology, 14(1), 111-122.2011 Artículo Del Valle, J.F., Lázaro-Visa, S.,López, M. y Bravo, A. (enprensa). Leaving care infamily: transitions toadulthood from kinship care.Children and Youth ServicesReview.2011 ArtículoFernández-Molina, M., DelValle, J.F., Fuentes, M.J.,Bernedo, M. y Bravo, A.(2011). Problemas deconducta de los adolescentesen acogimiento preadoptivo,residencial y con familiaextensa. Psicothema, 23(1),1-6.2010 LibroLópez, M., Del Valle, J.F.,Montserrat, C. y Bravo, A.(2010). Niños que esperan.Estudio sobre casos de largaestancia en acogimientoresidencial. Madrid:Ministerio de Sanidad,Política Social e Igualdad(Edición en CD).Un estudio sobre una muestra de caso deacogimiento residencial con muy largapermanencia. El objetivo de la investigaciónera descubrir las causas de estas estanciasprolongadas y los tipos de casos que lassufren.2010 Artículo López, M., Montserrat, C., DelValle, J.F. y Bravo, A. (2010).El acogimiento en familiaajena en España. Unaevaluación de la práctica ysus resultados. Infancia yAprendizaje,33(2), 269-280.195

2010 Artículo Del Valle, J.F., Bravo, A. yLópez, M. (2010) Parents andpeers as providers of supportin adolescent social network.Journal of CommunityPsychology.38, 1, 1-122010 ArtículoLópez, M., Del Valle, J.F. yBravo (2010). Estrategias parala captación de familiasacogedoras. Papeles delPsicólogo, 31(3), 289-2952010 Capítulo Del Valle, J.F. y López, M.(2010). Profile and Scope ofFoster Care in Spain. En E.Fernandez y R. Barth (eds):Does Foster Care Work?International Evidences onOutcomes. Philadelphia:Jessica Kingsley.2010 Libro López, M., Del Valle, J.F. yBravo, A. (2010) Estudio depensamieno de la juventudrural y urbana sobre larealidad del mundo rural.Oviedo READER.Capítulo sobre acogimiento familiar enEspaña en un libro que revisa la evidenciade la investigación internacional sobre estetema.En el marco del proyecto Yo soy rural de laRed Asturiana de Desarrollo Rural, estelibro pretende proporcionar valiosainformación sobre una diversidad deaspectos de la juventud vinculados a suestimación del medio rural, su bienestarpersonal, o el apego a su entorno; así comoindagar en las necesidades de estos jóvenesde cara a seguir desarrollando su vidaadulta en contextos rurales.2009 LibroBravo, A. y Del Valle, J.F.(eds.) (2009). Intervenciónsocioeducativa enacogimiento residencial.Santander: Gobierno deCantabria.Publicación que compila materiales dediversos autores destinado a la formaciónde los profesionales de la intervención enacogimiento residencial2009 Artículo2009 ArtículoDel Valle, J.F. (2009).Intervención psicosocial enprotección a la infancia.Papeles del Psicólogo, 30(1),2-3.Del Valle, J.F., Bravo, A. yLópez, M., (2009). ElArtículo de presentación del dossier del queforman parte los artículos que se ven acontinuación, publicados en Papeles delPsicólogo sobre la protección a la infanciaen España. Se recomienda visitar la webhttp://www.papelesdelpsicologo.es/ paradescargar todos los artículos del especial,escritos por autores como De Paul, Palacios,Arruabarrena, Cerezo, etc.196

acogimiento familiar enEspaña: implantación y retosactuales. Papeles delPsicólogo, 30(1), 33-41.2009 ArtículoBravo, A. y Del Valle, J.F.(2009). Crisis y revisión delacogimiento residencial: supapel en la proteccióninfantil. Papeles delPsicólogo, 30(1), 42-52.2009 Artículo Del Valle, J.F., López, M.,Montserrat, C. y Bravo, A.(2009) Twenty years of fostercare in Spain. Profiles,patterns and outcomes.Children and Youth ServicesReview, 31 (8), 847-853.2009 ArtículoI Conferencia PerspectivasInternacionales en ProtecciónInfantil: Retos y AvancesConclusiones de la Conferencia2009 Artículo Ward, H., Courtney, M., DelValle, J.F., McDermid, S. &Zeira, A. (2009). Improvingoutcomes for children andyoung people in care.Vulnerable Children andYouth Studies, 4 (2), 101-106.2009 ArtículoBravo, A., Sierra, M.J. y DelValle, J.F. (2009) Evaluaciónde resultados de la nueva leyde responsabilidad penal demenores. reincidencia yfactores asociados.Psicothema, 21(4), 615-621Evaluación de resultados de la aplicación dela ley de responsabilidad penal desde suimplantación en el principado de Asturias2009 Libro Bravo, A., Del Valle, J.F.,García, M. y Uría, M. (2009)Elcomportamiento y lasactitudes sexuales en lajuventud asturiana. Oviedo:ImprasturEstudio sobre la sexualidad en los jóvenesasturianos.2008 LibroDel Valle, J.F., López, M.,Montserrat, C. y Bravo, A.Libro sobre el informe de investigaciónrealizado para el Ministerio de Educación,Política Social y Deporte. Se realizó un197

(2008). El acogimientofamiliar en España. Unaevaluación de resultados.Madrid: Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales.2008 Capítulo Del Valle, J.F. (2008). Spain.En In M. Stein, H. Ward & E.Munroe (eds.): YoungPeople’s Transitions fromCare to Adulthood.International Research andPractice. (pp.: 173-184).London: Jessica Kingsleyestudio sobre una muestra de casi 700casos de acogimiento, tanto en familiaajena como extensa. Se evaluaron perfilesde niños, acogedores y familias biológicas,aspectos de procedimiento y finalmenteresultados de los casos.Capítulo de un libro destinado a compararla transición de jóvenes desde el sistema deprotección a la independencia adulta envarios países.2008 Artículo Del Valle, J.F., Bravo, A.,Álvarez, E. y Fernanz, A.(2008). Adult self sufficiencyand social adjustment in careleavers from children’shomes: a long termassessment. Child and familySocial Work. 13, 12-22.2008 LibroDel Valle, J.F. (Coord..)(2008). Manual deintervención en acogimientoresidencial. Santander:Gobierno de Cantabria.Manual de intervención elaborado por elgrupo de trabajo de técnicos y responsablesde acogimiento residencial y políticassociales del Gobierno de Cantabria bajo lacoordinación del GIFI.2007 Libro Bravo, A.; Sierra, M.J. y DelValle, J.F. (2007) Evaluaciónde resultados de las medidasde responsabilidad penaljuvenil en Asturias. Oviedo:Dirección General de Justiciadel Principado de Asturias.2007 Libro Del Valle, J.F. y Bravo, Amaia(2007) SERAR: Sistema deRegistro y Evaluación enAcogimiento Residencial.Oviedo: NIERU.Estudio sobre los perfiles de menores conexpediente penal en Asturias y suseguimiento y evaluación.Sistema para trabajar en acogimientoresidencial que permite monitorizar laevolución de cada caso, evaluar susnecesidades, programar su intervenciónindividual, valorar los progresos y realizarinforme de seguimiento. Se acompaña deun CD con los instrumentos. Si le interesa laadquisición póngase en contacto connosotros.2007 Capítulo Del Valle, J.F. y Bravo, A.(2007). La evaluación deprogramas de acogimientoresidencial de proteccióninfantil. En A. Blanco y J.Rodríguez Marín, (eds.):198

Manual de IntervenciónPsicosocial pp.: 457-479).Madrid: Prentice Hall2007 ArtículoDel Valle, J.F., López, M. yBravo, A. (2007). Job stressand burnout in a sample ofresidential child care workersin Spain. Psicothema.19, 4,609-614.2007 LibroGarcía, M. y Suárez, O. (2007)Programa de educaciónsexual para los centros demenores deAsturias. Oviedo: Consejeríade Vivienda y Bienestar Socialdel Principado de Asturias2006 Libro Del Valle, J.F. y GarcíaQuintanal, J.L. (2006)Umbrella, habilidades parala vida. Oviedo: ASACI.Edición en CD.Programa de adquisición de habilidadespara la independencia pensado parajóvenes en acogimiento residencial,aplicable a otras situaciones donde sepretende preparar para la autonomíaadulta. Edición en CD. Si le interesa laadquisición póngase en contacto connosotros.2006 LibroGarcía, M., Del Valle, J.F.,Franco, A., de Dios, R. ySuárez, O.(2006).Conocimientos, actitudes ycomportamientosrelacionados con latransmisión sexual del VIH enjóvenes residentes enCentros de Menores deProtección y reforma deAsturias, País Vasco y Castillay León. Oviedo: Servicio deSalud del Principado deAsturias. Edición Premio deinvestigación Virgilio Palacio2005Informe de investigación correspondiente aun estudio sobre la conducta sexual de losjóvenes en acogimiento residencial,evaluando sus conductas de riesgoespecialmente para la infección por VIH.2006 Capítulo Del Valle, J.F. (2006). Elacogimiento residencial en laprotección a la infancia. EnM.I. Hombrados, M.A. García,T. López (eds): Intervenciónsocial y comunitaria. Málaga:199

Aljibe.2004 Capítulo Fernández del Valle, J. (2004).Intervención con menores enriesgo desde los serviciossociales. En A. González, J.R.Fernández-Hermida y R.Secades (eds.): Guía para ladetección e intervencióntemprana con menores enriesgo. Gijón: Colegio Oficialde Psicólogos del Principadode Asturias.2004 Capítulo Fernández-Ballesteros, R. yDel Valle, J.F. (2004).Evaluación de intervenciones.En V. del Barrio (ed.): Laevaluación psicológica en suscontextos. Madrid:UNED2004 Artículo Bravo, A., Del Valle, J.F.,Chacón, S. y Pérez-Gil, J.A.(2004). La validez decontenido en un sistema deevaluación y registro enresidencias de protección a lainfancia. Metodología de lasCiencias del Comportamiento(vol.especial), 109-116.2003 LibroDel Valle, J.F. y Bravo, A.(2003) La situación delacogimiento familiar enEspaña. Madrid: Ministeriode Trabajo y Asuntos SocialesUn análisis de la implantación delacogimiento familiar en todo el territorioespañol, realizado mediante encuesta atodas las entidades públicas.2003 Artículo Del Valle, J.F. (2003).Acogimiento residencial:¿innovación o resignación?Infancia y Aprendizaje, 26,375-379.2003 Artículo Del Valle, J.F. Álvarez, E. yBravo, A. (2003). Evaluaciónde resultados a largo plazo enacogimiento residencial deprotección a la infancia.Infancia y Aprendizaje, 26,235-2492003 Artículo Alvarez-Baz, E. Bravo, A. y DelValle, J.F. (2003). Evaluaciónde necesidades enacogimientos realizados en200

familia extensa. Encuentrosen psicología social, 1, 3,292-2962003 Artículo Del Valle, J.F. y Bravo, A.(2003). Análisis de tareas eneducadores de hogares deprotección a la infancia.Encuentros en psicologíasocial, 1, 3, 296-301.2003 ArtículoBravo, A. y del Valle, J.F.(2003). Las redes de apoyosocial de adolescentesacogidos en residencias deprotección. Un análisiscomparativo con poblaciónnormativa. Psicothema, 15(1), 136-1422002 Artículo Del Valle, J.F. y Casas, F.(2002). Child residential carein the Spanish socialprotection system.International Journal of Childand Family Welfare. 5, 112-1282002 Artículo Bravo, A., Del Valle, J.F.,Chacón, S. y Pérez-Gil, J.A.(2002). Validez de constructode un instrumento deevaluación en residencias deprotección a la infancia.Metodología de las Cienciasdel Comportamiento(especial) 95-98.2002 ArtículoDel Valle, J.F. y Bravo, A.(2002). Maltrato infantil:situación actual y respuestassociales. Psicothema, 14, 118-1232002 Artículo Del Valle, J.F.; Álvarez-Baz, E.y Bravo, A. (2002).Acogimiento en familiaextensa. Perfil descriptivo yevaluación de necesidades enuna muestra del Principadode Asturias. Bienestar yProtección Infantil, I, 1, 34,56.201

2001 ArtículoBravo, A. y Del Valle, J.F.(2001). Evaluación de laintegración social enacogimiento residencial.Psicothema, 13, 2, 197-2042000 Libro Del Valle, J.F. y Fuertes, J.(2000). El Acogimientoresidencial en la protección ala infancia. Madrid: Pirámide.2000 Libro Del Valle, J.F. ; Herrero, J.B.;Bravo, A. (2000) LaIntervención psicosocial ycomunitaria: la promociónde la salud y la calidad devida. Madrid: BibliotecaNueva.2000 Capítulo Fuertes, J. y Del Valle, J.F.(2000). Acogimientoresidencial. En J. de Paúl e I.Arruabarrena (eds.): Manualde Protección a la infancia.Barcelona: Massons (segundaedición revisada)Manual sobre la intervención enacogimiento residencial que plantea elmarco conceptual, así como elementosprácticos y metodológicos para esteámbito.Libro de compilación de contribuciones demuy diversos autores en el ámbito de laintervención psicosocial.Capítulo del Manual de Protección a laInfancia en su segunda edición revisada.2000 Capítulo Del Valle, J.F. y Fernández-Ballesteros, R. (2000). Unestudio de las relacionesconducta-ambiente aplicadoa la valoración de programasresidenciales. En T. Anguera(ed.): Observación de laconducta en contextosnaturales. Aplicaciones. (pp.:255-261). Barcelona:Universitat de Barcelona.2000 Artículo Del Valle, J.F. y Bravo, A.(2000). Estructura ydimensiones de apoyo en lared social de losadolescentes. Anuario dePsicología, 31, 2, 87-105.1999 Libro Agulló, E.; Fernández, J.A.;Del Valle, J.F.; García, A. I. yGrossi, J. (1999). Siglo XXI,problemas, perspectivas ydesafíos. Oviedo: Servicio dePublicaciones de laUniversidad de Oviedo.Compilación de contribuciones y reflexionessobre los problemas psicosociales en elcambio de siglo.202

1999 Libro Del Valle, J.F.; Álvarez-Baz, E.y Fernanz, A.(1999) Ydespués...¿qué?. Un estudiode seguimiento de casos quefueron acogidos enresidencias de protección demenores en el Principado deAsturias. Oviedo: Servicio dePublicaciones del Principadode Asturias.Investigación sobre seguimiento de jóvenesque en su día habían vivido acogidos enresidencias de protección. Se evalúa sugrado de integración social, así comoperfiles sociofamiliares y el proceso deacogida.1999 ArtículoDel Valle, J.F. (1999). Lacalidad de la atención en losservicios sociales de familia einfancia. Papeles del colegio,III, 74, 38-451998 LibroLindsey, M; Bell, G.;Hukkannen, R.; Del Valle, J.F.;Graham, G.(1998) Care tolisten?. Young people withacute Problems in EuropeanChildren’s Institutions;Researching Placements,Programmes andRehabilitation in InternationalPartner Organisations.Glasgow: The Centre forResidential Care.Investigación realizada en un proyectoeuropeo sobre la situación psicosocial demenores en acogimiento residencial envarios países.1998 Libro Del Valle, J.F. (1998) Manualde programación yevaluación para los centrosde protección a la infancia.Valladolid: Servicio dePublicaciones de la Junta deCastilla y León.Manual de elaboración de programasindividuales educativos para educadores enacogimiento residencial. Versión inicial delo que hoy día es el SERAR.1998 ArtículoDel Valle, J.F. (1998)Directrices de trabajo enacogimiento residencial.Redes, 3, 3-161997 Artículo Del Valle, J.F. (1997):Evaluación de programas deacogimiento residencial.Bienestar y ProtecciónInfantil, 3, 48-761996 Artículo Del Valle, J.F. (1996): Roles y203

estrategias en evaluación deprogramas. Intervenciónpsicosocial, 14, 48-761994 ArtículoDel Valle, J.F. y García, A.(1994): Redes de apoyo socialen usuarios del Servicio deAyuda a Domicilio de latercera edad. Psicothema, 6,1, 39-47.1993 Libro Del Valle, J.F.; Sutil, J y García,A. (1993) Recursosresidenciales paraestudiantes desplazados.Una evaluación denecesidades. Oviedo: Serviciode Publicaciones de laUniversidad de Oviedo.Evaluación de la forma de vida deestudiantes de la Universidad de Oviedo ysu tipo de alojamiento y uso de recursosresidenciales.1993 Artículo Del Valle, J.F. (1993): Unaaplicación del PASS-3 para lavaloración de programasresidenciales de menores.Intervención psicosocial, 6,89-103.1992 ArtículoDel Valle, J.F. (1992):Evaluación de programasresidenciales de serviciossociales para la infancia.Situación actual yaportaciones de los enfoquesecopsicológicos. Psicothema,4, 531-542.1991 Libro Del Valle, J.F. (1991) ElAbsentismo Escolar en elmunicipio de Oviedo. Unestudio desde la perspectivade los servicios sociales.Oviedo: Servicio dePublicaciones de laUniversidad de Oviedo -Ayuntamiento de Oviedo204

Proyectos en MarchaFecha Título InvestigadorPrincipal2008 Evaluación de necesidades deMenores Extranjeros noAcompañados en el territorio deGuipúzcoa.OrganismoFinanciadorCN-08-017Proyectos en MarchaFecha Título InvestigadorPrincipal2008-2011Salud, bienestar y desarrollo de niños yniñas con medida de separación familiaren protección infantil: una evaluaciónmediante estudio longitudinalJorgeFernándezdel ValleOrganismoFinanciadorMinisterio de Cienciae InnovaciónPlan Nacional I+D PSI2008-03950/PSIC2008-2009Estudio-propuesta de protocolo deevaluación para llevar a cabo elseguimiento de los menores quecumplieron medidas de responsabilidadpenal.Amaia BravoArteagaConsejería dePresidencia, Justiciae Igualdad delPrincipado deAsturiasFUO-EM-127-082008-2009Análisis de situación e intervenciones deprevención indicada en una poblaciónde riesgo de padecer problemas desalud mental: menores bajo tutela uotras medidas de protección.JorgeFernándezdel ValleMinisterio deSanidad. DirecciónGeneral de SaludMental de la Juntade Extremadura2008-2009Revisión de las actuaciones llevadas a cabocon menores extranjeros no acompañadosen el Estado EspañolFUO-EM-237-08Amaia BravoArteagaConsejería deBienestar Social delPrincipado deAsturias2007-2008Evaluación de necesidades de niños yniñas con características especiales en el205

sistema de protección. Viabilidad desoluciones basadas en el acogimientofamiliar y /o adopciónFUO-EM-06108206

ANEXO 2: RELACIONES ENTRE FORMACIÓN, MOTIVACIÓN YSATISFACCIÓN LABORALAutora: Marta Gil Lacruz (Área de Psicología Social, Universidad de Zaragoza)RESUMENLa planificación de la formación continua en la empresa está mediatizada por dos coordenadasmotivacionales: las necesidades y fines específicos de la formación y los objetivoscorrespondientes que con ella se plantea la empresa y su congruencia con los del trabajador.La importancia del estudio de esta intersección se refleja claramente en el concepto “desatisfacción laboral” con sus correspondientes consecuencias en el clima, desempeño yrendimiento laboral. A partir de diferentes modelos teóricos se concluye que dicho concepto,no sólo es un resultado dependiente de factores individuales (satisfacción como experienciasubjetiva de bienestar personal), sino que implica la consideración de variables culturales, enlas que el trabajo y la necesidad de formación también son una representación social enconstante cambio y evolución.PALABRAS CLAVEFormación laboral, motivación laboral, satisfacción laboral, nuevas tecnologías, capitalhumano.1. INTERRELACIÓN ENTRE MOTIVACIÓN LABORAL Y FORMACIÓNGarmendia (1997) plantea que la necesaria respuesta a entornos turbulentos - por laglobalización de la economía y su competitividad - la consiguiente innovación permanente delos procesos (de fabricación, comercialización, etc.) y el lógico reto de la calidad, condicionanmás que nunca el sistema productivo:- “La posesión de materias primas, de técnicas e incluso el capital no interesa más que en lamedida en la que se dispongan de los recursos humanos que permitan activar todo lo anterior”(Crozier, 1989, pag. 32).- En esta situación, la formación del profesional de las organizaciones supone una inversióny una apuesta del capital humano en las empresas.1.1. OBJETIVOS DE LA EMPRESA Y MOTIVACIÓN DE LOS TRABAJADORESEl concepto de empresa trasciende del lugar físico donde se trabaja. El trabajo es un valorsocial cambiante pero que sigue manteniendo su papel de estructurador del tiempo, principalfuente de ingresos y realización personal. En este sentido, la empresa se entiende como unentorno psicológicamente significativo. En la percepción de un clima social empresarialfavorable al desempeño, intervienen una serie de dimensiones psicológicas como lamotivación, las necesidades, las satisfacciones y la consecución de unos objetivos.Los principales factores que influyen en la construcción de un clima apropiado son, según Peiro(1983):- Las características reales que constituyen la base estimular. Aspectos a teneren cuenta serian:207

- La propia organización, dirección competente, tareas bien definidas, recursosadecuados, sistemas de incentivos.- La definición de los puestos de trabajo y de las tareas, teniendo especialmenteen cuenta la importancia de la formación constante en el mismo, puesto quehoy se demanda desde la organización una cierta polivalencia en la ejecuciónde las tareas.- Esferas propias de responsabilidad asociada a la cualificación del trabajador.- Las percepciones individuales de la existencia de estas característicasambientales.- Un juicio emitido por el individuo, del grado en que una determinadacaracterística psicológica está presente en la organización (ej. comunicaciónfluida con los cuadros superiores).El resultado de la consideración de estas premisas nos lleva al concepto de “self envolvement”,en el que el trabajador se siente identificado y participe de la institución. Sentimiento que noes equivalente al de “prestigio social” que implica el pertenecer a una organización consalarios elevados y ventajas contractuales. Como defiende Sarries (1993), este sentimientolleva a una fuerte integración con la empresa, identificación que en Japón se ha conseguidogracias a factores culturales y que en nuestra sociedad debería ser consecuencia de un cambiode actitudes por parte de empresarios, dirigentes y trabajadores.1.2. NECESIDADES Y OBJETIVOS DE LA FORMACIÓN LABORALLa adaptación es imprescindible en las organizaciones, ya que sus estructuras cada vezrequieren mayor flexibilidad y una adecuación de los perfiles que la integran (Torre, 1997). Enla formación profesional continua, las empresas disponen de una herramienta indispensableque facilita esta adaptación.Las funciones que esta formación puede asumir dentro de la organización son múltiples:- Transmisión de conocimientos, aptitudes y habilidades, tiene como finalidadno sólo la viabilidad y permanencia de la organización, sino incluso dotarle desentido y de estructura.- El medio y el contenido de la cultura organizativa (Mintzberg, 1984).- Una función de cohesión interna (Garmendia, 1994) dentro de la organizacióny ajuste a las demandas del entorno.- Establecimiento de contenidos de identificación y procedimientos propios decomunicación (Lucas, 1997).La cultura del aprendizaje supone la apertura a la crítica, buena disposición para reexaminarcon frecuencia las competencias básicas, una valoración permanente de los resultados y sobretodo, compromiso de todos los miembros de la organización en la reflexión, en lacomunicación y en el mutuo intercambio. Y esto es resultado de la implicación singular de laspersonas en función de sus motivaciones (Senge, 1996).1.2.1. Distinción de términos:Dentro de la empresa Torre (1997), distingue la definición de dos términos complementarios:208

- Educación: conjunto de actividades dirigidas al desarrollo de la inteligencia,racionalidad y de la creatividad, a través de la transmisión y adquisición deconocimientos.- Formación: desarrollo de la disponibilidad para recibir y aunar losconocimientos, dirigiéndolos a la acción. Se le atribuye un carácter aplicado yun contenido de conocimiento científico.La educación y la formación constituyen un sistema conjunto que prolonga el aprendizaje delas personas a lo largo de su vida profesional. El proceso es inacabado y permanente. Unaprendizaje entendido como situación, que posibilita nuevas opciones y reorienta a laspersonas y a las organizaciones.Sin embargo, la formación continua no siempre es aceptada por el trabajador, debido a lasobrecarga que implica en su jornada laboral, la falta de recompensas y-o a la representaciónsocial que asocia educación con escolarización. Uno de los estímulos para vencer la resistenciaal aprendizaje individual y organizativo, consiste en el establecimiento de sistemas yprogramas de ayudas destinadas a reforzar y completar las iniciativas de formación,especialmente en las empresas (política española desde la reconversión industrial,concretamente desde 1992 fecha en la que se firman los primeros acuerdos nacionales deformación continua).1.2.2. Tipos de formación:Restringiendo el campo de análisis a la formación profesional Garmendia (1997) distinguedesde un criterio procesual, dos categorías:- Formación y diseño de la organización:Supone implicar al personal en el aprendizaje continuo o entrenamiento in situ en el manejode datos (fabricación, mejora de calidad, atención al cliente). Como ejemplo de habilidades delas organizaciones que aprenden (Argyris y Schoen, 1978) encontraríamos:- Cortar círculos viciosos que impiden la identificación y corrección de erroresde fabricación, comercialización, comunicación, etc.- Cortar con la inercia de la teoría en uso como paralizante y aprovechar laformación general como base para la profesional.- Seleccionar al personal para una carrera de permanencia en la organizaciónfrente al desempeño en un puesto.- Formación de coyuntura:Conjunto de acciones formativas diseñadas en función de unos objetivos determinados yllevadas a cabo dentro o fuera de la organización. Emanan de la dirección para un mejordesempeño: actualización de conocimientos, habilidades para responder al cambio deproductos, procesos, demandas de los clientes externos e internos. De ahí, la necesidad deformación de directivos para el cambio cultural que facilite la formación. Se corresponde conlos tradicionales cursos de aprendizaje.209

Desde un criterio estructural, centrándose en el contenido de trabajo Lope, Lozares y Miguélez(1997) distinguen:- Curricular: reglada o no que se vincula a otros recursos formativosprocedentes de su trayectoria profesional, agentes biográficos, etc.- Relacional: implica capacidad para relacionarse con otros y facilita jugardiversos papeles (compañero, subordinado).- Comportamental: supone disposiciones hacia el trabajo, forma de trabajar,puede variar en función del sexo.- Construcción simbólica: representaciones y valores que comporta. Laformación es un privilegio, proporciona estatus, símbolos, actitudes.1.2.3. Cuestiones a tener en cuenta en la investigación empresarial de necesidadesformativasAhora bien, la formación siempre ha de relacionarse con las necesidades organizativas. En elanálisis de ¿cuáles son las necesidades de la empresa? Parra (1997) propone el estudio previode una serie de factores organizativos que posibiliten obtener una “radiografía empresarial”previa al diseño de estrategias formativas:- Resultados económicos.- Penetración en el mercado.- Situación frente a la competencia.- Plan estratégico a medio y largo plazo.- Plan de marketing anual.- Consecución de objetivos sectoriales y departamentales.- Grado de satisfacción de los clientes.- Cualificación del personal.- Imagen de la empresa.- Cultura de la empresa.- Nuevas tecnologías y métodos de trabajo.- Evolución del mercado.Una vez explorados estos factores, su resultado empresarial se traduce en una serie decuestiones formativas específicas:- Sujeto de formación: ¿a quién debe formarse (director, intermedio, base)?- Nivel de formación: cambio de actitudes, participación, recualificaciónocupacional, competencias.- Áreas de conocimiento: marketing, producción, organización, comercial,recursos humanos.- Grado de urgencia.- Agente de la formación, quien responde: director, consultores, personal.- Control y evaluación de la formación: grupal/individual; global/ práctica,entrevista, tests, observación, aplicaciones.Una vez previstas estas necesidades Parra (1997) recomienda tener en cuenta una serie derequisitos propios de los planes de formación en la empresa:210

- Ha de ser estratégica: respuesta empresarial frente al entorno.- Global: implica las funciones de la empresa.- Participativa.- Obligatoria: como un trabajo más.- Dinámica: adaptable a las condiciones.- Rentable: su eficacia debe ser evaluada o controlada. El sistema operativo deformación podría pasar de ser un problema a convertirse en un instrumentode integración.A modo de criterio general, Moreno (1997) propone que en un plano pragmático se podríasugerir estrategias de intervención a favor del aprendizaje organizativo y organizacional quepropicien el contraste, el debate, las visiones alternativas, la dinámica frente a la inercia,facilitando la investigación. Algunas estrategias que se han hecho familiares en estos modelosde gestión:- Penetrar lo local, transfiriendo el problema a lo global.- Valorar la crisis más que como una amenaza, como una oportunidad.- Ante la incertidumbre, mayor autonomía.- Frente a la rigidez, mayor información.- Contra la pasividad un espíritu crítico.1.2.4. El papel del directivo en la motivación formativaEn un entorno de cambios, el asumir riesgos y atreverse a modificar situaciones anquilosadas,debe ser una tarea asumible desde los equipos directivos de las organizaciones. Los líderespueden ser pioneros del cambio, si están dispuestos a asumir riesgos, a innovar y a buscarnuevas y mejores maneras de hacer las cosas (Kaufmann, 1997). Aquí entra el aprendizaje, enel proceso de intercambio y comunicación que se produce entre el líder y sus colaboradores.Como plantean Peiro y Prieto (1996), una de las funciones propias del líder, estriba engestionar las estrategias que dispone la empresa para motivar (ver perspectiva motivacionalsociológica). Estas funciones: planificación, coordinación, control, inspección, etc. tienensiempre consecuencias relativas a la motivación: coordinar las actividades del grupo,establecer, comunicar y evaluar objetivos de trabajo, administrar los sistemas derecompensas, aplicar la disciplina y castigo, servir de árbitro, ejemplo, símbolo, atender almantenimiento de las relaciones sociales.Tanto en estudios norteamericanos como en españoles, ambas sociedades coinciden en elacuerdo tácito dado a una virtud del líder: su honestidad. Han de ser merecedores deconfianza si hay que seguirles, consistentes en palabras y hechos y eficaces. Estas cualidadestambién son importantes en el equipo directivo de una organización empresarial (Kaufmann,1997).Los mecanismos por los que se produce esta interacción entre motivación y formación dellíder, se deben a que según Kaufmann (1977) un buen directivo:- Reconoce la necesidad de cambio.- Crea una nueva visión.- Institucionaliza el cambio - gestión de transición llevada a cabo a través de laformación continua, planificando e implicando a sus seguidores nomanipulando con castigos y recompensas.211

2. LA FORMACIÓN COMO FACILITADOR DE LA ADAPTACIÓN DE LA PERSONA A SU TRABAJO2.1. Enfoque del desarrolloEl conocimiento acumulado y requerido, hace necesario prestar especial atención a laeducación y a la formación de las personas. Buena parte de los procesos formativos han deconsiderar el adecuado funcionamiento de las organizaciones, en las que es importanteconsolidar unas actitudes y hábitos que faciliten una comunicación eficaz y un sentido deintegración y participación de sus miembros. La participación permite la satisfacción personal,el adecuado uso de los recursos humanos en entornos inciertos que exigen innovación yplanteamientos más solidarios (Lucas, 1997).En la socialización del trabajador encontramos tres elementos de interés que son propios de sucontenido de aprendizaje:- La adquisición de la cultura empresarial (modelos, valores, códigossimbólicos).- La integración de la cultura en la personalidad - control social.- La adaptación al entorno social.Así el aprendizaje consistiría en la adquisición de reflejos, hábitos, actitudes que orientan elcomportamiento en la empresa y se da mediante cuatro procedimientos básicos: repetición,imitación, aplicación de recompensas y castigos, ensayo y error (Rocher, 1980).Desde un enfoque del desarrollo del trabajador, la internalización consistiría en un tipo deaprendizaje más profundo y humano por el que mediante la interpretación personal de unacontecimiento objetivo se comprende a los demás. En definitiva, se busca la congruenciaentre el saber (tener conocimientos), el poder o la habilidad (ser capaz) y el querer(motivación, sentirse impulsado a).3. SATISFACCION LABORAL (resultado de una planificación laboral formativa y motivadora)Mientras que la motivación para trabajar y para formarse en el trabajo suele hacer referencia adisposiciones conductuales, es decir, a la clase, selección, fuerza e intensidad delcomportamiento, la satisfacción se analiza como un sentimiento frente al trabajo y lasconsecuencias derivadas de él (Weinert, 1985) e implica tanto la cobertura de necesidadesbásicas, como la relación entre las expectativas o recompensas percibidas como adecuadasfrente a la recompensa real obtenida (Lawler, 1975).Así y tal y como exponen Garmendia y Parra (1993 pág. 117) alguien estará satisfecho con sutrabajo cuando: “como consecuencia del mismo, experimente sentimientos de bienestar porver cubiertas adecuadamente las necesidades de cierto nivel sobre la base de los resultadosconseguidos, considerados como recompensable aceptable a la ejecución de la tarea.Quizás sería muy arriesgado por lo sencillo, plantear que la satisfacción correlacionadirectamente con el rendimiento, pero sí que se ha encontrado una asociación fuerte entresatisfacción y estabilidad en la organización (absentismo y rotación de personal). En estesentido, un elemento que influye en la complejidad del tema y en el estudio de estasconsecuencias, estriba en la propia dificultad a la hora de operativizar la definición desatisfacción. Entre ellas podemos destacar dos grupos, aquellas que se centran en un conjuntode sentimientos positivos con las que los empleados perciben su trabajo (Newstron y Davis,212

1993) y aquellas que las estudian como un conjunto de actitudes laborales (Morales, 1994) quetienen relación con aspectos específicos del trabajo.3.1. DIMENSIONES DE LA SATISFACCION LABORALSi seleccionamos la segunda categoría de definiciones de la satisfacción laboral relativa alconjunto de actitudes, tendremos que analizar las dimensiones específicas de las quedepende. En este sentido, Locke (1976) fue uno de los primeros autores que intentó identificarvarias de estas características, clasificándolas a su vez en dos categorías:Eventos o condiciones de satisfacción laboral:- Satisfacción en el trabajo: interés intrínseco del trabajo, la variedad, lasoportunidades de aprendizaje, la dificultad, la cantidad de trabajo, lasposibilidades de éxito o el control sobre los métodos.- Satisfacción con el salario: valoración con el aspecto cuantitativo del sueldo, laequidad respecto al mismo o al método de distribución.- Satisfacción con las promociones: oportunidades de formación o la base apartir de la que se produce la promoción.- Satisfacción con el reconocimiento: que incluye los elogios por la realizacióndel trabajo, las críticas, la congruencia con la propia percepción.- Satisfacción con los beneficios: tales como pensiones, seguros médicos,vacaciones, primas.- Satisfacción con las condiciones de trabajo: como el horario, los descansos, eldiseño del puesto de trabajo, la temperatura.Agentes de satisfacción que hacen posible la ocurrencia de estos eventos- Satisfacción con la supervisión: referida al estilo de supervisión o lashabilidades técnicas, de relaciones humanas o administrativas.- Satisfacción con los compañeros: que incluye la competencia de estos, suapoyo, comunicación, amistad.- Satisfacción con la compañía y la dirección: aspectos como la política debeneficios y salarios dentro de la organización.3.2. ANTECEDENTES DE LA INTERACCIÓN MOTIVACIÓN, FORMACIÓN Y SATISFACCIÓNLABORALDisponemos de numerosos criterios de clasificación de los factores que actúaninterrelacionados en la motivación, formación y satisfacción laboral. A modo de ejemploseñalamos dos sistemas en los que se contemplan variables comunes.Según Korman (1978) variables ambientales de las que depende:- Nivel profesional, a más elevado más satisfacción.213

- Contenido del puesto, aumenta con la variación.- Tipo de liderazgo participativo.- Salario y promoción ambas interrelacionadas.- Grupos de trabajo, aceptación por los miembros del grupo y reconocimiento.En una clasificación reciente Peiro y Prieto (1996) destacan:- Las características y el diseño del puesto.Se dispone de abundante evidencia empírica de que las personas que desempeñan tareasrepetitivas y pobres sienten un mayor aburrimiento, infrautilización de sus habilidades einsatisfacción general (Spector, 1992), se recordará que el enriquecimiento de las tareas erauno de los principales objetivos de la formación profesional en la empresa y en parte, ahíresidía su carácter motivador. La satisfacción que se puede obtener ante el cambio y lainnovación tecnológica, depende asimismo de los contenidos del puesto (variedad, esfuerzosintelectuales, identidad, cualificación) y del nivel de participación de los empleados (Korunga,Weiss, Huemer y Kareta, 1995).Otro aspecto relacionado sería la percepción de control sobre el trabajo que tienen los propiosempleados. Este control está relacionado con la motivación y la satisfacción, aquellos sujetosmotivados por el trabajo pero que no tienen margen de acción en su proceso laboral,manifiestan un mayor grado de insatisfacción.- Los sistemas de recompensas y el salarioLa satisfacción con el salario como fuente de ingresos, indicador de nivel de vida yreconocimiento laboral, se suele dar con la asunción de responsabilidades. Lógicamente, lainsatisfacción está relacionada con comportamientos absentistas, apoyo a sindicatos yasunción de roles conflictivos (Cotton y Tuttle, 1986). Complementado estos resultados sepodría utilizar una teoría motivacional que explica esas actitudes. Concretamente, la teoría dela discrepancia postularía que la satisfacción esta mediatizada por la comparación que haga eltrabajador de su salario con el de compañeros de niveles similares y la equidad que perciba enel sistema distributivo de recompensas empresariales.- Las características organizacionalesEntre las más importantes destacaríamos el sistema de dirección, la división del trabajo, lacomunicación organizacional (recuérdese su importancia como factor motivador y formativo).En este sentido, el liderazgo también sería especialmente interesante en cuanto a distribuidorde recompensas y reconocimientos laborales. Otro factor comentado anteriormente sería laparticipación en la toma de decisiones que afectan al trabajador y está asociada a lasatisfacción percibida (Wagner, 1994).- Los rasgos del trabajador: variables demográficas y disposicionalesEl papel desempeñado por las variables sociodemográficas como la edad, la educación, nivelocupacional es polémica ya que numerosos estudios encuentran resultados contradictorios.Sin poder generalizar, en diferentes investigaciones la tendencia común es que la satisfacciónse da con más frecuencia en función de la experiencia laboral (la antigüedad en el trabajo esun posible predictor de mayores recompensas en el trabajo), la cualificación y los ingresos.214

Watson y Slack (1993) analizan las causas disposicionales de por qué la satisfacción laboralsuele mantenerse estable en la trayectoria profesional del trabajador, priorizando el talanteafectivo, bien sea positivo (capacidad de sentir entusiasmo y gratificación) y negativo delmismo (suspicacia, estrés, introversión).Como Peiro y Prieto (1996) concluyen los determinantes de la satisfacción laboral combinancaracterísticas de diferente tipo: del ambiente, del puesto, de personalidad y de motivación.Subrayando la importancia de la formación, destacaríamos las características del puesto queen un sentido negativo asociaría la insatisfacción con la rutinización y la arbitrariedad en ladistribución de recompensas.3.3. CONSECUENTES DE LA INTERACCIÓN MOTIVACIÓN, FORMACIÓN Y SATISFACCIÓNLABORALDado que en el epígrafe anterior ya se han analizado las ventajas de plantear un diseño depuestos y procesos laborales relativos a la tríada: motivación, formación y satisfacción, en esteapartado destacaremos las consecuencias negativas de la insatisfacción laboral y concluiremoscon la relación positiva de satisfacción laboral y rendimiento.En primer lugar, resulta lógico que el trabajador que no se encuentra satisfecho con su trabajo,busque oportunidades para evitar su permanencia en un entorno que percibe hostil. El cambiode trabajo o de organización, el absentismo laboral y determinadas actividades sindicalescorrelacionan positivamente con este malestar.Con respecto al absentismo, éste no tiene por qué coincidir con la retirada del trabajadordurante largos periodos. Un inicio mucho más sutil de este tipo de comportamientos puedeiniciarse con actitudes apáticas, de somnolencia, quejas, accidentes laborales, retrasos, etc. Elcambio de organización y de trabajo se podría analizar desde esta tendencia y en ella parecenintervenir especialmente las expectativas del trabajador, tanto de encontrar un trabajo mejor,como de que su satisfacción aumentará con este cambio. Determinadas afiliaciones sindicalesestán relacionadas con la percepción de conflicto por parte del trabajador y especialmente conunas condiciones económicas saláriales desfavorables (Kochan, 1980). Una explicaciónalternativa a este dato es que los trabajadores afiliados son más conscientes y están másinformados sobre sus derechos laborales y consecuentemente incrementan su nivel deexpectativas.Desde un modelo positivo, la satisfacción y el rendimiento laboral mantienen una relacióncontrovertida, encontrando explicaciones alternativas y en un doble sentido:- El rendimiento causa satisfacción. Ya que un mejor rendimiento conllevarecompensas psicológicas, sociales y económicas, si este reconocimiento esvisto como equilibrado con respecto a la que obtienen los compañeros, seproducirá un aumento de la sensación de bienestar y satisfacción.- La satisfacción es la causa del rendimiento. Hemos analizado que unaconducta motivada que busque realizar las necesidades y motivos todavía nosatisfechos, es un importante motor para un comportamiento caracterizadopor el esfuerzo.La congruencia de los intereses del trabajador y los objetivos de la empresa tambiéncomentamos que es una importante fuente de satisfacción. Entre los intereses másimportantes del trabajador encontraríamos su elección vocacional, las expectativas previas, el215

progreso laboral, el enriquecimiento del puesto, el aprendizaje y ejecución de nuevashabilidades. Tampoco deberíamos descartar la influencia de otras variables como lasatisfacción vital y el significado del trabajo en el individuo.Como plantean Peiro y Prieto (1996, p. 248): “uno de los objetivos básicos en el estudio de lamotivación laboral debería ser su aplicación directa al Desarrollo Organizacional. Así, antedeterminadas problemáticas en las organizaciones se podrían utilizar las teorías y los modeloscomo instrumentos válidos en la intervención. En este sentido, algunas teorías y modelossobre la motivación laboral pueden ser útiles para la implantación de planes y programas deformación en las organizaciones, la gestión eficaz de la toma de decisiones y la evaluación deldesempeño y del rendimiento laboral, entre otros (...). Entre estas estrategias motivacionalescabe destacar los sistemas de compensaciones, el diseño de puestos, tareas y roles, el sistemanormativo y disciplinario, los estilos de dirección y de liderazgo y la participación en el trabajoy en las organizaciones (Hontangas, Peiró y Salanova, 1995)”.Con Moreno (1997) coincidimos, en que es la organización por proyectos o productos la quemás facilita la integración de funciones y su orientación al proceso global, lo cual permite acada actor, entender y evaluar su aportación al conjunto. Se trataría de potenciar lamotivación intrínseca propia de la conducta del aprendizaje cuando es altamente satisfactoria,se autoalimenta y es de duración indefinida. Si se consigue esta motivación, junto con laimplicación en la empresa, se han sentado las bases para que la organización aprenda.216