Documento completo en pdf - Fundación Alejandro Angel Escobar

Algunas decisiones –enparticular, el aumento dela financiación y laexpedición correcta delas licenciasambientales– se puedentomar a corto plazo.Para asegurar que setomen tales decisiones,el Ministro Lozano, quehizo una buena gestióncon las empresascementeras para rebajary congelar los costos,ahora debe mostrar uncompromiso igual defuerte con el temaambiental.FORO NACIONAL AMBIENTAL10desplazado también en la esfera internacional.Su participación en la Cumbre de Johannesburgofue muy débil, comparadacon su contribución en la Convención deBiodiversidad. Además, la desaparición dela Unidad de Política Ambiental del DNPen 2003 eliminó un mecanismo clave paraque el Ministerio penetre otros sectores.El Presidente Uribe ha intervenido con elefecto de minar la autonomía del Ministerio.El caso más impresionante fue su intervenciónen la Ley Forestal para reenviarla alCongreso. En este, impuso su propio poder–y el de los ex ministros– pero condenó aArias y Suárez, quien había dichoque los ex ministros “no debentener la última palabra”. Larevista Semana condenó alMAVDT, “El ministro Arias,pero en especial su colegaSuárez, encargada de protegerel medio ambiente, aún le debenuna explicación al país, quede estar ubicado en otra latitud,habría tenido profundas consecuenciaspolíticas”. 11Tal vez, el diálogo entre el Ministerioy el sector ambiental seha roto –y en este caso el sectorambiental tendría que ir directamentecon el Presidente.Puede ser también que el MinistroLozano esté más dispuestoa intervenir directamente anivel ministerial – por ejemplo,como lo hizo sobre el puerto deDibulla. La Ministra Suárez habíaaprobado la licencia, a pesar de no haberconsultado a las comunidades indígenasy de un dictamen desfavorable de los institutosde investigación pero, frente a manifestacionesde las comunidades, Lozanointervino para suspender las obras.Sin embargo, estas intervenciones de carácterindividual, aunque a veces logrenresultados a corto plazo, no contribuyen ala consolidación institucional. Mejor es quela política se base en el debate y la participación,y en las relaciones maduras entrelas organizaciones del sector ambiental yprivado y la rama ejecutiva.¿Por qué han debilitado al Ministerio los cambiosen sus relaciones externas? Es dudosoque el Ministerio haya mantenido su capacidadde enfrentarse a las demandas del sectorprivado, como lo hizo, por ejemplo, conlas tasas retributivas, que fueron contestadasfuertemente por la ANDI y algunas empresasde agua. El Grupo de AnálisisEconómico, encargado de las tasas, contócon el apoyo firme de los ministros y el BancoMundial, y las quejas del sector reguladose rechazaron en el Decreto 901 de 1997.Dentro de este contexto negativo para loambiental, ha sido positivo el papel jugadopor los ex ministros y ex viceministros críticoscon la administración. Aunque vinculadoscon las ONG, se han movilizado comogrupo independiente, por ejemplo con suscartas abiertas a las Ministras y a los Presidentes.Esto es un mecanismo para la continuidad,promoviendo una crítica de altoconocimiento y alto perfil, con mucho interésde parte de los medios.Sin embargo, esto no basta sustituir a unarelación estrecha entre la sociedad civil y elMinisterio. Hasta hoy se ha perdido la oportunidadde crear una comunidad de organizacionesambientales de conocimientotécnico y voluntad política para apoyar alMinisterio. Y sin este apoyo el Ministeriocarece de fuerza para actuar como vozambiental en el Gobierno.VULNERABILIDAD INSTITUCIONALConocemos que los ecosistemas son vulnerablesa la política –como evidencia ladestrucción de los manglares por la construcciónde la carretera Barranquilla-SantaMarta. Lo que nos enseña la historia delMinisterio del Medio Ambiente es que lasinstituciones que hacen tales políticas sonvulnerables al cambio político.Además, hemos visto que esta vulnerabilidadinstitucional del Ministerio en Colombiahan resultado negativa por dosrazones: