Documento completo en pdf - Fundación Alejandro Angel Escobar

acercándose a las instituciones ambientales–desde una oposición inicial en los años setentay ochenta, pasando por lo que parecíacasi apatía hacia la creación del Ministeriopor la Ley 99/93, hasta la cooperación estrechaen los últimos años. La proximidadentre el regulador y el sector regulado ha llegadoa ser demasiado cómoda, y es posibleque se termine legitimando el no cumplimientode los acuerdos.La rama ejecutiva: El desempeño del Ministeriose ha visto vulnerable y decepcionante.El mecanismo creado por la Ley 99para la gestión intersectorial fue el ConsejoNacional Ambiental. Sin embargo, éste–con sus veinticinco miembros de alto nivel–es un mecanismo de difícil manejo eirregular actividad. La administraciónPastrana trató de animarlo pero, considerandola poca participación intersectorialque ha generado, parece que no tuvomucho éxito.La pérdida de estatus del Ministerio se evidenciaclaramente en el caso de las licenciasambientales, que se requieren paraproyectos públicos o privados con gravesconsecuencias ambientales. Como son instrumentossobre todo coercitivos, las licenciasnecesitan el respaldo del Presidente yel gobierno para ser eficaces. Este respaldoha disminuido de manera dramática. El PresidenteGaviria casi nunca ignoró a su MinistroRodríguez. Bajo Samper, la doctoraLópez logró generar fuerza política paraconseguir el apoyo de los medios y las comunidadesafectadas. Esto ayudó a que elMinisterio pudiera influir sobre proyectoscomo el Aeropuerto El Dorado y la carreterapor el Darién.Sin embargo, con la crisis económica afinales de los años noventa, el poder delMinisterio para negociar con otras entidadesgubernamentales disminiyó. El entoncesjefe de las licencias notó unamayor “sensibilidad política” bajoPastrana. Un retraso o un veto a un proyectode infraestructura hubiera sido desagradablepolíticamente con una tasa tanalta de desempleo. En este clima, la capacidaddel Ministerio de imponer requisitosambientales se redujo.Un aspecto positivo fue la labor destacadadel Ministerio a nivel internacional. La participaciónenérgica del Ministro Mayr en laConvención de Biodiversidad ayudó a establecerel papel del Ministerio frente a otrascarteras. Esta hiperactividad tal vez puedeser interpretada como una reacción contralas limitaciones a nivel nacional.El trabajo de Juan Mayr en la esfera internacionalpolítica y la táctica de Cecilia Lópezde llevar al debate publico laslicencias ambientales de proyectocontroversiales fueronejemplos excepcionales de autonomíaministerial en un climapoco favorable a la gestiónambiental.Bajo Uribe esto se haagudizado aún más. En el temade licencias ambientales el papeldel Ministerio –y el espaciopara una perspectiva ambiental–se ha reducido. El Ministerio noha logrado negar ninguna licenciapara una gran obra.En lo fundamental, el Presidenteno acepta el concepto de ungobierno en lo cual los distintosministerios aboguen porintereses distintos entre sí.Quiere racionalizar el gobiernoy no da cabida a lo ambiental.Esta visión presidencial hapermeado bastante el sistema. Según JuanPablo Bonilla, el primer viceministro de Ambientebajo Uribe, “No podemos seguir hablandode las Metas de Milenio con elambiente como un tema aislado, y con losMinisterios de Ambiente portándose máscomo ONG que como partes del gobierno”.El Ministerio no ha extendido su alcance aotras carteras; al contrario, ha cedido controlsobre la gestión ambiental a otros Ministeriosy a la Presidencia. En los debatessobre la Ley Forestal estuvo en el margencon el Ministro de Agricultura, Andrés FelipeArias, actuando como portavoz principaldel Gobierno. Además, el MAVDT ha sidoUn aspecto positivofue la labordestacada delMinisterio a nivelinternacional. Laparticipación enérgicadel Ministro Mayr en laConvención deBiodiversidad ayudó aestablecer el papel delMinisterio frente a otrascarteras. Estahiperactividad tal vezpuede ser interpretadacomo una reacción contralas limitaciones a nivelnacional.LOS BOSQUES NATURALES EN ELPROYECTO DE LEY FORESTAL9