La demanda de transmisión de derechos de agua en ... - CONAGUA

Comisión Nacional del AguaGaceta de Administración del AguaLa demanda de transmisión de derechos de agua en México:Un análisis descriptivo para el periodo 2001-2006EDICIÓN ESPECIALVolumen II, Número 1Abril 2008www.conagua.gob.mx

Consejo Editorial de la Gaceta de Administración del AguaSubdireccción General de Administración del AguaGerencia de Regulación de Transmisión de Derechos, Bancos del Agua y Control deInformaciónGerencia del Registro Público de Derechos de AguaGerencia de Servicios a UsuariosGerencia de Calificación de Infracciones, Análisis y EvaluaciónGerencia de Inspección y MediciónCoordinación de Proyectos Transversales, Transparencia e InnovaciónConsejo de Redacción de la Gaceta de Administración del AguaSubgerencia de Estudios EconómicosJefatura de Proyecto de Análisis y Diseño de Modelos EconómicosJefatura de Proyecto de Análisis Econométrico e Información EconómicaJefatura de Proyecto de Coordinación SectorialADVERTENCIASe autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra, sinfines de lucro y citando la fuente.Esta publicación forma parte de los productos generados por la Subdirección deAdministración del Agua cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la CoordinaciónGeneral de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua de la ComisiónNacional del Agua.Título: Gaceta de Administración del AguaAbril 2008Autor: Comisión Nacional del AguaInsurgentes Sur #2416. Col. Copilco El BajoC.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.Tel. (55)5174-4000www.conagua.gob.mxEditor: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaña,C.P. 14210, Tlalpan, México D.F.Impreso en MéxicoDistribución gratuita. Prohibida su venta.

Edición especialLa demanda de transmisión de derechos de agua en México:Un análisis descriptivo para el periodo 2001-2006Ana Mónica Aguilar Chávez y Rogelio Canizales PérezÍndiceIntroducción ...................................................................... 9I. Concepto y marco institucional de las transmisiones de derechos en México ............... 11II. La demanda de transmisiones de derechos .......................................... 15III. Análisis socioeconómico de la demanda de transmisiones de derechos de agua ............. 22Conclusiones ...................................................................... 33Bibliografía ....................................................................... 34Siglas y abreviaturas ............................................................... 35

EDICIÓN ESPECIALGaceta de Administración del Agua • Volumen II, Número 1. Abril 2008La demanda de transmisión de derechos de agua en México:Un análisis descriptivo para el periodo 2001-2006 1Ana Mónica Aguilar Chávez2 y Rogelio Canizales Pérez3RESUMENLa perspectiva de escasez hídrica permitevisualizar una serie de escenarios, en loscuales se subraya el incremento de la demandade transmisión de derechos de aguaen la región centro-norte del país, lo cualrefuerza la idea de contar con instanciasespecializadas, como son los Bancos delAgua, que tengan la capacidad instalada y elpersonal adecuado para generar solucionesfactibles a las situaciones críticas en materiaadministrativa y de mercado que segenerarán, en el mediano y largo plazo, enel proceso de transmisión de derechos deagua en México.La presente investigación realiza unanálisis descriptivo de las solicitudes o demandade transmisiones de derechos observadadurante el periodo 2001-2006. Enparticular, el trabajo se centra en el casode la transmisión de los derechos de aguasnacionales, encontrándose que a menor disponibilidadde agua, mayor es el númerode transmisiones realizadas. Lo anteriorse confirma al detectar que el 63.8% deltotal de transmisiones de derechos de aguasolicitadas a la Comisión Nacional del Aguase concentra en 9 entidades federativasubicadas en el centro-norte del país; regionesdonde losproblemas de contaminación delagua, sequías, sobreexplotación de acuíferosy el crecimiento de la población sonampliamente conocidos.PALABRAS CLAVE: Transmisión de derechos, Bancos del Agua, REPDA, SECTRA.Este documento divulga resultados preliminares de trabajos de investigación realizados en la Comisión Nacionaldel Agua con la finalidad de propiciar el intercambio y debate de ideas. El contenido de este documento, así comolas conclusiones que de éste se derivan, son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamenteel punto de vista de la Comisión Nacional del Agua sobre el tema.1 Los autores agradecen los valiosos comentarios de Héctor Gutiérrez Ahumada, Francisco Hugo Gutiérrez Dávila y de Marx Chávez Ramos, así comola asistencia técnica de Estela Flores Romero.2 Subgerente de Estudios Económicos de la Gerencia de Regulación de Transmisión de Derechos, Bancos del Agua y Control de Informaciónana.aguilar@conagua.gob.mx.3 Jefe de Proyecto de Diseño y Análisis de Modelos Económicos en la Subgerencia de Estudios Económicos rogelio.canizales@conagua.gob.mx.

IntroducciónAlcanzar el desarrollo económico ysocial del país en el marco de un usosustentable del agua requiere de labúsqueda de alternativas de políticas públicasque se ajusten a los cambios y restriccionesque impone la escasez del recurso. Atender losproblemas de contaminación de los cuerpos deagua, las sequías cada vez más severas, el gradode presión que las actividades económicasejercen sobre la disponibilidad del recurso yel crecimiento de la población, requiere de lacreación de nuevos instrumentos económicosy normativos que permitan incrementar la efi -ciencia en la asignación del recurso. En estesentido, y derivado de las modificaciones en2004, la Ley de Aguas Nacionales prevé lacreación de los Bancos del Agua como instrumentosque permitirán regular el mercadode derechos en México, coadyuvando al usosustentable del recurso hídrico y revirtiendo lasobreexplotación del mismo. Estas instanciasgestionarán operaciones de transmisión dederechos entre los usuarios, sistematizando suejecución y colaborando junto con la Autoridaddel Agua a evitar tanto el acaparamiento delrecurso, como la presencia de informaciónincompleta entre agentes económicos y lageneración de rentas económicas.En México transportar el agua a grandesdistancias es sumamente costoso, ya que laasimetría que guarda la disponibilidad hidrológicaen nuestro país no puede aminorarse mediantela construcción de grandes presas o canalesextensos de distribución. Lo anterior, ocasionaque el mercado de agua en México sea un“mercado regional” (Cantú y Garduño, 2003).En este sentido, la instalación y operación delos Bancos del Agua en México requiere de lacaracterización de la transmisión de derechosa nivel regional a fin de diseñar mecanismosdiferenciados de regulación acordes a lascondiciones hidrológicas, económicas y socialesde cada región.Entendemos que el conjunto de derechossobre las aguas nacionales y sus bienespúblicos inherentes lo conforman los títulos deconcesión, los títulos de asignación, permisosde descarga en cuerpos receptores, permisos deGaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 9

ocupación de zonas federales y los permisos deextracción de material pétreo1. Los títulos deconcesión y permisos de descarga son conocidoscomo derechos de agua, mientras que el restodel conjunto son conocidos como derechossobre los bienes públicos inherentes a las aguasnacionales. Dada la importancia que representala cantidad y dinamismo de los derechos delagua, el objetivo del presente documento esanalizar descriptivamente la demanda de lastransmisiones de derechos de agua en Méxicodurante el periodo 2001-2006. El análisisestá dividido en dos secciones, la primera deellas presenta el marco conceptual y legal delas transmisiones de derechos en México. Elsegundo apartado expone un análisis integralde la demanda de las transmisiones de derechosde agua para el cual se utilizó la informaciónproporcionada por el Sistema de Seguimiento yControl de Trámites (SECTRA) de la ComisiónNacional del Agua. Por último, se presentan lasconclusiones y recomendaciones derivadas delos resultados obtenidos.1 La definición de estas figuras jurídicas las encontramos en elArtículo 3 fracciones VIII (Asignaciones), XIII (Concesiones), XXXVII(Material pétreo), XL inciso b) (Permisos de descargas) y XLVII (Zonafederal) de la Ley de Aguas Nacionales.10 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

I. Concepto y marco institucionalde las transmisiones dederechos en MéxicoEn México, la explotación, uso o aprovechamientode las aguas nacionales y susbienes públicos inherentes por parte depersonas físicas o morales, dedicadas a actividadeseconómicas específicas, se realizamediante los títulos de concesión, y permisosen el caso de descarga de aguas residuales encuerpos receptores, ocupación de zona federaly extracción de materiales pétreos; cuando setrata de la prestación de los servicios de aguacon carácter público urbano o doméstico porparte de los Municipios, Estados o DistritoFederal, la explotación, uso o aprovechamientode las aguas nacionales se realiza mediante untítulo de asignación2. Los títulos de concesión,asignación y permisos confieren derechos yobligaciones a sus titulares, protegidos por unmarco institucional definido3.La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos (CPEUM), la Ley de Aguas Nacionales(LAN) y su Reglamento, confieren estabilidad yflexibilidad a los derechos de uso sobre las aguasy sus bienes públicos inherentes, e incorporanuna serie de elementos que regulan el modo deejercicio de estos derechos particulares.Por el lado de las organizaciones gubernamentales,la Comisión Nacional del Agua(Conagua) en su nivel nacional o regional, através de sus 13 Organismos de Cuenca, es laAutoridad facultada para expedir o revocar lostítulos de concesión, asignación y permisos,sujeta a la observancia de las reglas establecidasen el respectivo marco legal 4 .Actualmente, se pueden expedir nuevostítulos de concesión o asignación de aguasnacionales dada la existencia de condicioneshidrológicas favorables de los acuíferos 5 ; sin2 Párrafo sexto del Artículo 27 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; Artículo 20 de la LAN.3 Son elementos del marco institucional: las Leyes o Reglamentosque regulan el uso, aprovechamiento y explotación de las aguasnacionales y sus bienes públicos inherentes, así como las organizacionesgubernamentales encargadas de ejercer dichas disposiciones legales.4 Último párrafo del Artículo 20 de la LAN.5 Se considera que existen condiciones favorables para otorgar unnuevo título de concesión o asignación cuando se conserva disponibilidadde aguas nacionales según la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA-2000 y no hay declaratoria de veda.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 11

embargo, en muchas regiones del país dichascondiciones favorables están ausentes. Losproblemas de sobreexplotación y contaminaciónde los cuerpos de agua, así como las declaratoriasde vedas y la inexistencia de disponibilidad deagua, hacen imposible la expedición de nuevostítulos de concesión o asignación en la mayorparte de la regiones ubicadas en el centro-nortedel país 6 , dejando como única opción de accesoal recurso hídrico la transmisión de derechos detítulos de concesión para el uso, explotacióno aprovechamiento de las aguas nacionalesentre los usuarios. Es decir, la transmisiónde derechos de agua se fundamenta en lanecesidad de utilizar el agua en actividadeseconómicas o sociales en áreas en donde yase encuentra comprometida la totalidad de ladisponibilidad del recurso hídrico.Por su parte, aquellos bienes públicos inherentesa las aguas nacionales y administradospor la Autoridad del Agua 7 , que pueden sersujetos de transmisión de los derechos por suuso son: a) la ocupación de las zonas federales6 En 1975 había 32 acuíferos sobreexplotados; 36 en 1981, 80 en1985, 97 en 2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. Por el lado de lacontaminación, de 1 026 sitios de monitoreo con que cuenta la RedNacional de Monitoreo, 504 muestran niveles de de leve a alta cargacontaminante en Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5),Demanda Química de Oxigeno (DQO) y Sólidos Suspendidos Totales(SST) (en alguno de los tres indicadores o en combinación de los tres).Finalmente, entre 1943 y 1988, se han publicado 145 declaratorias dezonas de veda de aguas subterráneas (Estadísticas del Agua en México,2007. Conagua).Actualmente, México tiene una disponibilidad natural media de agua percápita del orden de 4 416 m3/hab/año, mientras que las proyecciones dela disponibilidad de esta variable muestran que para el año 2015 habrá4 128 m3/hab/año y para el año 2030 cerca de 3 841 m3/hab/año, loque representa una disminución acumulada de 13.4% (Estadísticas delAgua en México, 2007. Conagua).7 Artículo 113 y 113 BIS de la LAN.contiguas a los cauces de las corrientes y a losvasos o depósitos de propiedad nacional; b) eluso de los cuerpos receptores de la descargade aguas residuales y c) la extracción de losmateriales pétreos localizados dentro de loscauces de las aguas nacionales y en sus bienespúblicos inherentes.I.1 Transmisión de derechos de agua en laLey de Aguas Nacionales de 1992En los últimos años diversos países han modificadosu respectivo marco legal en materia deagua con la intención de fortalecer sus políticashídricas y alcanzar una administración eficientede los derechos por el uso de las aguas. Dentrode estas modificaciones, el impulso de unmercado de transmisión de derechos de aguaha sido fundamental 8 . México emprendió susprimeros pasos en este rubro en 1992 con lapromulgación de la Ley de Aguas Nacionales.En materia de transmisión de derechos deagua, la Ley de Aguas Nacionales de 1992contemplaba dos modalidades:1. Transmisión Temporala. Total con respecto al volumenconcesionadob. Parcial con respecto al volumenconcesionado2. Transmisión Definitivaa. Total con respecto al volumenconcesionado8 Diversos países han modificado el marco normativo en materia deagua (España en 2001, Colombia en 2004, Chile en 2005 y Francia en2006).12 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

. Parcial con respecto al volumenconcesionadoLa transmisión es temporal cuando los derechosse transfieren por determinados periodosde tiempo, conservando la titularidad de laconcesión; es definitiva cuando se transfiere ocede la titularidad de los derechos de los concesionariosen forma permanente 9 .Las condiciones para solicitar la transmisiónde los títulos de concesión o asignación seestablecieron de la siguiente forma:I. En el caso de simple cambio de titular, cuandono se modifiquen las características del título deconcesión, procederá la transmisión medianteun simple aviso de inscripción en el RegistroPúblico de Derechos de Agua; yII. En el caso de que, conforme al reglamentode la Ley de Aguas Nacionales de 1992, sepuedan afectar los derechos de terceros o sepuedan alterar o modificar las condicioneshidrológicas o ecológicas de las respectivascuencas o acuíferos, se requerirá autorizaciónprevia de “La Comisión”, la cual podrá, en sucaso, otorgarla, negarla o instruir los términosy condiciones bajo las cuales se otorga laautorización solicitada.I.2 Modificaciones a la Ley de AguasNacionales en materia de transmisión dederechos de agua (Abril 2004)La Ley de Aguas Nacionales de 1992 representóun importante avance en la políticade transmisión de derechos en México, sinembargo las modificaciones realizadas a dichaley en abril de 2004 dieron un nuevo matiz almercado de transmisión de derechos de agua.Las principales modificaciones fueron:1. Eliminación de la figura de transmisión temporalentre usuarios particulares, dejando como casode excepción la transmisión temporal querealiza el usuario a la propia autoridad del aguapara hacer frente a sequías extraordinarias,sobreexplotación grave de acuíferos o estadossimilares de necesidad o urgencia 10 .2. Eliminación de la transmisión de los títulos deasignación de agua para uso público urbano 11 ,con lo que se refuerza la prelación de losusos del agua para la expedición de títulos deconcesión y asignación aplicable en situacionesnormales de disponibilidad de agua, en dondeel uso doméstico y público urbano tienenprioridad sobre los demás usos12.3. Incorporación de los permisos provisionalesde explotación, que permiten la posibilidadde que sin mediar la transmisión definitiva dederechos o la modificación de las condicionesdel título respectivo, cuando el titular de una9 Artículo 88 de la LAN 1992.10 Artículo 29 BIS 3 fracción VI numeral 4 de la LAN 2004.11 Artículo 35 de la LAN 2004.12 Artículo Quinto transitorio de la LAN 2004.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 13

concesión pretenda proporcionar a terceros enforma provisional el uso total o parcial de lasaguas concesionadas, sólo podrá realizarlo conaviso previo a la Autoridad del Agua, según elámbito que corresponda13.Creación de los Bancos del Agua, que segúntexto de la Ley son “instancias en las que segestionen operaciones reguladas de transmisiónde derechos 14 ”. Los Bancos del Agua,inspirados en la amplia experiencia norteamericana15 y en la experiencia española, conlos llamados Centros de Intercambio 16 , actualmentese encuentran en etapa de diseño yplaneación. Es importante señalar que parasu establecimiento se tienen que superardiversos obstáculos de índole legal que limitansignificativamente su actividad, tales como lainexistencia de transmisiones temporales y lapublicación del Reglamento de la Ley de AguasNacionales 17 .13 Artículo 23 BIS de la LAN 2004.14 Artículo 37 BIS de la LAN 2004.15 Clifford, Landry y Larsen-Hayden (2004).16 Artículo 71 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, porel que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas de España.17 Aguilar y Canizales (2007).14 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

II. La demanda de transmisionesde derechosII.1 Evolución GeneralEl Sistema de Seguimiento y Control de Trámites(SECTRA), administrado por la Conagua,comenzó a operar en mayo del 2002 comoparte de las acciones para registrar y monitorearlas solicitudes y el otorgamiento de Títulos deConcesión a nivel nacional y regional. Uno delos trámites que se registra en el SECTRA esel CNA-01-013, que corresponde a la solicitudde transmisión de títulos de concesión y suregistro 18 .Durante el periodo 2001-2006, el SECTRAregistró un total de 10 833 solicitudes deTransmisiones de Derechos. No obstante,es importante señalar que los datos correspondientesal 2001 y 2002 podrían estar subestimadosdebido a que en mayo del 2002,cuando se comenzaron a capturar los datos, sóloingresaron a la base los trámites pendientes yno todos los que originalmente se solicitaron.Por lo anterior del 2001 al 2002 se observa uncrecimiento excesivo (947%). Sin embargo, parael periodo 2002-2006 se registró un crecimientosostenido con una tasa de crecimiento anualpromedio de 42.63% (Gráfica 1).GRAFICA 1. EVOLUCIÓN INTERTEMPORAL DEL NÚMERO DETRANSMISIONES DE DERECHOS SOLICITADAS, 2001-20064 0003 5003 0002 5002 0001 5001 0005000858921 3451 9202 8993 6922001 2002 2003 2004 2005 200618 Este trámite abarca 3 modalidades de transmisión de derechos:A) Transmisión en general, B) Transmisión por vía sucesoria o poradjudicación judicial y C) En caso de cambio de titular cuando no semodifiquen las características del título de concesión.Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 15

Del total de transmisiones de derechosingresadas al SECTRA, el 83.7% (9 064)corresponden a derechos de aguas, mientrasque cerca del 15% (1 611) son transmisionesde permisos de ocupación de zonas federales.Los permisos de descargas representaron el 1%(111) y la extracción de materiales pétreos un0.2% (26) (Gráfica 2) 19 .Dada la importancia que representa lacantidad y dinamismo de la transmisión dederechos del agua, el análisis se concentraráen estos casos, utilizando indistintamente lostérminos “demanda de transmisiones de derechosde agua” o “solicitudes de transmisión dede rechos de agua” 20 . En lo que se refiere a la19 Del total, 21 registros presentaron problemas de captura en el SECTRA.20 La demanda de transmisión de derechos de agua supone el empateprevio entre la oferta y la demanda de volúmenes de agua amparados enuno o varios títulos de concesión. De esta forma, una vez que el cedente(oferente) y el cesionario (demandante) han llegado a un acuerdo sobreestructura geográfica de la de manda de transmisionesde derechos de agua 21 , la informacióndisponible indica que en el periodo 2001-2006,el 63.85% (5 788 solicitudes de transmisionesde derechos) se concentró en sólo nueveEntidades Federativas; Aguascalientes, Jalisco,Durango, Zacatecas, Sonora, Guanajuato, BajaCalifornia, Chihuahua y Coahuila (Gráfica 3). Esde destacar que dichos estados se encuentran enlas condiciones de la transmisión, éstos o su representante legal acudenante la Autoridad del Agua a “demandar” o solicitar la autorización de latransmisión de derechos.21 Los usuarios pueden acudir a cualquier Centro Integral de Servicio dela Conagua a solicitar su transmisión de derechos, independientementede la región en donde se encuentre el punto de explotación de las aguasnacionales, punto de descarga de aguas residuales u ocupación de zonafederal. De esta manera, si un usuario ingresa el trámite de transmisiónde derechos de agua en la Dirección Local Puebla, pero el punto deexplotación de las aguas nacionales se encuentra en la circunscripción dela Dirección Local Tlaxcala, el funcionario de Puebla aceptará el trámite ylo remitirá a la Dirección Local Tlaxcala para su atención. De esta forma, lademanda de transmisión de derechos de agua se contabiliza en Tlaxcala.GRAFICA 2. ESTRUCTURA DE LA TRANSMISIÓN POR TIPO DE DERECHOS, 2001-2006Aguas subterráneas8 460Aguas superficiales604Aguas nacionales83.8%Terrenos federales14.9%Permiso de descarga1.0%Extracción de materiales0.2%Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.16 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

el centro-norte del país, zona caracterizada porpresentar un alto grado de escasez hídrica.La concentración de la demanda de transmisionesde derechos de agua responde acondiciones hidrológicas y económicas biendefinidas. La información para el año 2006confirma que existe una relación inversa entrela disponibilidad de las aguas subterráneasGRÁFICA 3. TRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA SOLICITADAS EN MÉXICO PORENTIDAD FEDERATIVA, 2001-2006ZacatecasGuanajuatoSonoraChihuahuaJaliscoBaja CaliforniaDurangoCoahuilaAguascalientesBaja CSMéxicoSan Luis PotosíTamaulipasMichoacánNuevo LeónQuerétaroPueblaVeracruzColimaChiapasSinaloaOaxacaNayaritYucatánMorelosHidalgoCampecheDistrito FederalGuerreroTlaxcalaQuintana RooTabasco1259188868176575647474037351812721131729028038744943950 87506906776666576336225850 200 400 600 800Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 17

GRÁFICA 7. TRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA PARA USO AGRÍCOLA SOLICITADAS EN MÉXICO PORENTIDAD FEDERATIVA, 2001-2006ZacatecasCoahuilaBaja CaliforniaDurangoAguascalientesBaja CSGuanajuatoSonoraSan Luis PotosíChihuahuaJaliscoTamaulipasMichoacánMéxicoNuevo LeónQueretaroSinaloaColimaPueblaOaxacaVeracruzChiapasHidalgoNayaritCampecheYucatánMorelosTlaxcalaTabascoGuerreroDistrito Federal17815512798834832292928262313109431113093032952862702652414224153836500 200 400 600 800Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.20 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

GRÁFICA 9. TRANSMISIONES DE DERECHOS INDUSTRIALES SOLICITADAS EN MÉXICO POR ENTIDADFEDERATIVA, 2001-2006MéxicoJaliscoNuevo LeónGuanajuatoSan Luis PotosíChiapasSonoraPueblaDistrito FederalChihuahuaAguascalientesDurangoBaja CaliforniaCampecheCoahuilaZacatecasQuerétaroVeracruzMichoacánTlaxcalaYucatánSinaloaMorelosHidalgoTamaulipasNayaritGuerreroColimaTabascoOaxacaBaja CS2424242322212019161312119865433321140393644688188950 20 40 60 80 100Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 21

III. Análisis socioeconómicode la demanda de transmisiones dederechos del aguaLa demanda de las transmisiones de derechosde agua está determinada en granmedida por las condiciones hidro lógicasregionales, sin embargo, el análisis de ciertascaracterísticas socioeconómicas de las regionesdonde ocurren podrían servir en la toma dedecisión para el establecimiento de mecanismose instrumentos para la regulación de las transmisionesde derechos de agua.El Índice de Desarrollo Humano y el Índicede Marginación reflejan las principales característicassocioeconómicas de cada una de lasentidades federativas del país.III. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es unindicador diseñado por el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo valorrefleja los avances en cuanto a tres dimensionesbásicas del desarrollo huma no: salud (esperanzade vida), educación (alfabetización) y nivel devida (PIB per cápita).IV. El Índice de Marginación (IM) es una medidaresumenque permite diferenciar entidadesfederativas y municipios según el impactoglobal de las carencias que padece la población,como resultado de la falta de acceso a laeducación, la residencia en viviendas inadecuadas,la per cepción de ingresos monetariosinsuficientes y las relacionadas conla residencia en localidades pequeñas 22 .En un primer análisis, se examinó la relaciónexistente entre el número de solicitudes detransmisiones de derechos de agua y el IDH decada Entidad Federativa; la Gráfica 10 muestra22 “Índices de Marginación 2005”, CONAPO.GRÁFICA 10. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) YTRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA SOLICITADAS0.90Índice de desarrollo humano0.850.800.750.700.65-100 100 300 500 700 900Transmisiones solicitadasEn donde: Línea de TendenciaNota 1: El valor del IDH corresponde al año 2000 (último valor disponible) yel número de solicitudes de transmisiones es el total del periodo 2001-2006.Nota 2. Se excluye el dato del Distrito Federal por ser atípico.Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo HumanoMunicipal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.22 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

que existe una relación positiva entre estas dosvariables. Lo anterior, puede atribuirse al hechode que los estados con mayor desarrolloeconómico concentran una mayor variedad deactividades productivas demandantes de aguay además poseen un número de habitantes ydensidad poblacional mayores, factores queafectan positivamente la demanda de transmisionesde derechos de agua.De la misma manera, se analizó la relaciónexistente entre demanda de transmisiones yel Índice de Marginación de cada entidad federativa.El resultado de dicho análisis reforzó laidea de que las transmisiones de derechos sonmás demandadas en lugares con menor gradode marginación y mejores condiciones socioeconómicas,tal como lo muestra la Gráfica 11.Para llevar a cabo el análisis socioeconómicode la demanda de transmisiones de agua, losestados fueron divididos en tres grupos deconformidad con el número de solicitudesregistradas en el periodo 2001-2006:•• Grupo I: Entidades Federativas con menos de 250solicitudes de transmisiones de derechos de agua.•• Grupo II: Entidades Federativas cuya demanda seencuentra 251 y 500 solicitudes de transmisionesde derechos de agua.•• Grupo III: Entidades Federativas con más 500solicitudes de transmisiones de derechos de agua.GRÁFICA 11. ÍNDICE DE MARGINACIÓN (IM) YTRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA SOLICITADASIndice de marginación2.52.01.52.00.50.0-0.5-1.0-1.5-2.0-100 100 300 500 700 900Transmisiones solicitadasEn donde: Línea de TendenciaNota 1: El valor del IDH corresponde al año 2000 (último valor disponible) yel número de solicitudes de transmisiones es el total del periodo 2001-2006.Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Marginación Estatal2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 23

Fuente: Elaboración propia con datos del SECTRA, GSU, SGAA.TabascoQuintana RooTlaxcalaGuerreroDistrito FederalCampecheHidalgoMorelosYucatánNayaritOaxacaSinaloaChiapasColimaVeracruzPueblaQuerétaroNuevo LeónMichoacánTamaulipasSan Luis PotosíMéxicoBaja California Sur10007 12 18 3537 40 47 47 56 57 76 81 86 88 91 125Número de transmisiones solicitadas600500400300200Grupo I387317286 290211Grupo II439 449 508700800GRÁFICA 12. SEGMENTACIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA, 2001-2006AguascalientesCoahuilaDurangoBaja CaliforniaJaliscoChihuahua622585633 657 666 677 690 750Grupo IIISonoraGuanajuatoZacatecas24 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

En este sentido, la segmentación de la demanda de transmisiones de derechos de agua quedade la siguiente manera:TABLA 1. SEGMENTACIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSMISIONES DE DERECHOS DE AGUA, 2001-2006Grupo I Grupo II Grupo IIITabasco Nuevo León AguascalientesQuintana Roo Michoacán CoahuilaTlaxcala Tamaulipas DurangoGuerrero San Luis Potosí Baja CaliforniaDistrito Federal México JaliscoCampeche Baja California Sur ChihuahuaHidalgoSonoraMorelosGuanajuatoYucatánZacatecasNayaritOaxacaSinaloaChiapasColimaVeracruzPueblaQuerétaroIII.3.1 Características Socioeconómicas delGrupo IEn este grupo se ubican los 17 estados queregistraron la menor demanda de transmisionesde derechos de agua en el periodo 2001-2006.Respecto a la condición socioeconómica, seobserva que este grupo presenta característicasmuy contrastantes, ya que por un lado incluyea estados como Chiapas y Guerrero (con altogrado de marginación) y por otro al DistritoFederal (con muy bajo nivel de marginación)(Gráfica 13).Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 25

GRÁFICA 13. HISTOGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DEL GRUPO I DE ACUERDO AL GRADO DE MARGINACIÓN, 2000Quintana RooTlaxcalaMorelosSinaloaQuéretaroCampecheYucatánPueblaTabascoNayaritHidalgoGuerreroOaxacaChiapasVeracruz5 5 5Distrito FederalColima1 1Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Marginación Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.En particular, la información proporcionadapor el IM nos indica que 15 de los 17 estadosque conforman este grupo tienen un grado demarginación que oscila entre medio y muy alto.Las excepciones son Colima (bajo grado de marginación)y Distrito Federal (muy bajo grado demarginación).Por su parte, el IDH indica que este grupo depoca demanda de transmisiones presenta, ensu mayoría, un bajo nivel de desarrollo humano,ya que 11 de las 17 entidades federativas quelo conforman tienen un IDH por debajo delnivel nacional (Gráfica 14).GRÁFICA 14. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL GRUPO I, 20000.900.850.800.750.700.65ChiapasOaxacaGuerreroVeracruzHidalgoPueblaTlaxcalaTabascoNayaritYucatánSinaloaMorelosNACIONALQuerétaroColimaCampecheQuintana RooDistrito FederalNota: Los Estados están ordenados de acuerdo al IDH 2000.Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.26 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

En lo que se refiere a los componentes delIDH del 2000, se observa que en su mayoríalos estados que conforman el Grupo I están pordebajo del valor nacional, a saber:•• El promedio de alfabetización de personas de 15años o más es de 87.9% (excepto Distrito Federal),valor por debajo del valor nacional de 90.5%•• El PIB per cápita promedio es de 5 476.5 dólaresajustados , cifra inferior al promedio nacional quefue de 7 495 dólares ajustados (excepto DistritoFederal, Campeche y Quintana Roo).•• En promedio la esperanza de vida al nacer es de74.76 años, valor inferior a la esperanza de vidanacional de 75.3 años.GRÁFICA 15. COMPONENTES DE DESARROLLO HUMANO DEL GRUPO I, 2000Alfabetización de personas de 15 años y más (%)PIB per cápita (dólares ajustados)10020 00018 0009516 0009014 00012 0008510 0008 000806 000754 0002 000700ChiapasGuerreroOaxacaHidalgoVeracruzPueblaYucatánCampecheQuerétaroTabascoNACIONALMorelosNayaritSinaloaTlaxcalaQuintana RooColimaDistrito FederalNota: Los estados están ordenados de acuerdo al %de alfabetización 200078Esperanza de vida al nacer (años)ChiapasOaxacaGuerreroTlaxcalaVeracruzHidalgoNayaritTabascoSinaloaPueblaYucatánMorelosNACIONALColimaQuerétaroQuintana RooCampecheDistrito FederalNota: Los Estados están ordenados de acuerdo al PIBper cápita 20007776757473727170ChiapasOaxacaGuerreroVeracruzPueblaHidalgoYucatánCampecheTabascoNayaritQuerétaroNACIONALSinaloaTlaxcalaQuintana RooMorelosColimaDistrito FederalNota: Los Estados están ordenados de acuerdoa la esperanza de vida al nacer, 2000Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 27

III.3.2 Características socioeconómicasGrupo IIAl Grupo II pertenecen 6 Entidades Federativasque tuvieron una demanda “media” de transmisionesde derechos, durante el periodo2001-2006.La información proporcionada por el IMindica que este grupo en general tiene ungrado de marginación bajo y sólo dos entidadesfederativas pertenecientes a este grupo presentanun grado de marginación considerado alto;San Luis Potosí y Michoacán (Gráfica 16).GRÁFICA 16. HISTOGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DEL GRUPO IIDE ACUERDO AL GRADO DE MARGINACIÓN, 2000GRÁFICA 17. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DELGRUPO II, 20000.850.800.750.700.65MichoacánSan Luis PotosíSinaloaMéxicoNACIONALTamaulipasBaja California SurNuevo LeónNuevo León1TamaulipasMéxicoBaja California Sur3San Luis PotosíMichoacán2Nota: Los Estados están ordenados de acuerdo al IDH 2000Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.En lo que respecta al análisis de los principalescomponentes del IDH y del IM para los estadosse observa lo siguiente:Muy Bajo Bajo AltoGrado de marginaciónFuente: Elaboración propia con datos del Índice de Marginación Estatal 2000,CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.De la misma manera, se advierte que elGrupo II de demanda de transmisiones presentacaracterísticas de un nivel de desarrollo humanosimilar al observado a nivel nacional. De hecho,el IDH promedio del Grupo II es de 0.79 mismovalor que el IDH nacional (0.79) (Gráfica 17).•• Con excepción de Michoacán, en promediomás del 90% de la población de los estadosque pertenecen al Grupo II tienen acceso alservicio de agua entubada, superando así eldato nacional.•• En promedio la esperanza de vida del GrupoII (75.66) es superior a lo observado a nivelnacional (75.3).•• El promedio de alfabetización de personasde 15 años y más es 92.62%, superandoel valor nacional en más de dos puntosporcentuales.28 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

TABLA 2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL GRUPO II, 2000EstadoEsperanza de vidaal nacimiento(años)Personas de15 años o másalfabetas (%)PIB per cápita(dólaresajustados)Población ocupadacon ingreso dehasta 2 salariosmínimos (%)Ocupantes enviviendas sinagua entubada(%)Sinaloa 75.41 92.04 5 904.94 48.63 7.22San Luis Potosí 74.22 88.71 5 699.42 58.82 20.92Michoacán 74.78 86.10 4 784.89 57.29 10.87Tamaulipas 75.54 94.86 7 757.37 46.72 5.01México 76.34 93.60 5 672.03 49.41 6.23Baja California Sur 76.30 95.79 8 721.52 35.82 6.32Nuevo León 76.77 96.68 13 032.88 28.93 3.62Nacional 75.3 90.5 7 495 50.99 11.23Nota: Los Estados están ordenados de acuerdo al IDH 2000.Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.III.3.3 Características socioeconómicasGrupo IIIEl Grupo III está conformado por las 9 EntidadesFederativas más demandantes de transmisionesde derechos durante el periodo 2001-2006. Enparticular, son los estados que concentraron el63.8% de la demanda nacional de transmisionesde derechos de agua y se encuentran en elcentro-norte del país (Gráfica 18).Los Estados que pertenecen a este grupotienen diferentes grados de marginación, enparticular, según el IM 2000:•• 2 entidades federativas tienen un grado demarginación considerado muy bajo (Coahuilay Baja California).GRÁFICA 18. HISTOGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DEL GRUPOIII DE ACUERDO AL GRADO DE MARGINACIÓN, 2000CoahuilaBaja California2Muy bajoAguascalientesChihuahuaSonoraJalisco4DurangoFuente: Elaboración propia con datos del Índice de Marginación Estatal 2000,CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.1Bajo Medio AltoGrado de marginaciónZacatecasGuanajuato2Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 29

•• 4 son estados con un grado de marginaciónbajo (Aguascalientes, Chihuahua, Sonora yJalisco).•• 2 entidades federativas presentan ungrado de marginación alto (Guanajuato yZacatecas).Por otro lado, existe evidencia de que elGrupo III tiene un grado de desarrollo humanocon siderado como Alto, destaca que 5 de las 9entidades que lo conforman tienen un IDH superioral observado a nivel nacional en el año2000 (Gráfica 19).En lo que se refiere al análisis de cada uno delos componentes del IDH se ha identificado que:•• La esperanza de vida promedio del GrupoIII es de 75.71 años, dato marginalmentesuperior al dato nacional de 75.3 años.•• Con excepción de Guanajuato, las entidadesfederativas que integran el Grupo III tienenun porcentaje de alfabetización de personasde 15 años o más superior a lo observado anivel nacional (90.5%).•• En promedio, en el 2000 el Grupo III tuvo unPIB per cápita de 8,070 dólares ajustados,lo cual es superior a lo observado a nivelnacional (7 495 dólares ajustados).En resumen, la caracterización socioeconómicade cada segmento de la demanda detransmisiones de derechos permite establecerque las entidades federativas más demandantesde transmisiones de derechos (Grupo III) sonen general estados que presentan alto grado dedesarrollo humano. Lo anterior puede explicarseporque los estados con mayor desarrolloeconómico concentran una mayor variedad deactividades productivas demandantes de aguay además poseen un número de habitantes ydensidad poblacional mayores, factores queafectan positivamente la demanda de transmisionesde derechos de agua (Gráfica 20).GRÁFICA 19. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL GRUPO III, 20000.850.830.810.790.770.750.730.710.690.670.65ZacatecasGuanajuatoDurangoNACIONALJaliscoSonoraChihuahuaBaja CaliforniaAguascalientesCoahuilaNota: Los Estados están ordenados de acuerdo al IDH 2000Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.30 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

GRÁFICA 20. COMPONENTES DE DESARROLLO HUMANO DEL GRUPO III, 2000Esperanza de vida al nacer (años)Alfabetización de personasde 15 años y más (%)Ags7776CoahChihAgs10095CoahChih7590Jal74Baja CJal85Baja C7380DgoGtoDgoGtoZacNacionalSonZacNacionalSonPIB per cápita (miles de dólares ajustados)15CoahAgs10ChihJal50Baja CDgoGtoNacionalZacSonFuente: Elaboración propia con datos del Índice de Desarrollo Humano Estatal 2000, CONAPO y datos del SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 31

GRÁFICA 21. MAPA DE LA SEGMENTACIÓN DE DEMANDA DE TRANSMISIÓN DE DERECHOS DE AGUA, 2001-2006.Baja CaliforniaSonoraChihuahuaCoahuilaSinaloaDurangoMonterreyBaja California SurZacatecasTamaulipasGrupo IMenos de 250 transmisionesde derechos de aguaNayaritJaliscoColima MichoacánSan Luis PotosíAguascalientesGuanajuatoQueretaroHidalgoGuerreroEdo. Mex.D.F.TlaxcalaVeracruzMorelosPueblaOaxacaTabascoChiapasCampecheGrupo IIEntre 250 y 500 transmisionesde derechos de aguaGrupo IIIMás de 500 transmisiones dederechos de aguaCapitales estatalesEntidades federativasYucatánQuintana Roo32 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

ConclusionesLa demanda de transmisiones de derechosde agua captada por el SECTRA a nivelestatal permitió detectar que los Estadosde Zacatecas, Guanajuato, Sonora, Chihuahua,Jalisco y Baja California fueron las EntidadesFederativas más demandantes de transmisionesde derechos de agua durante el periodo2001-2006. Es de destacar que estos Estadosse encuentran ubicados en la región centronortedel país, zona caracterizada por presentarun alto grado de escasez hídrica.Pero ¿Qué otros factores, además de lascondiciones hidrológicas de escasez, caracterizana las regiones con mayor número detransmisiones de derechos? para contestar dichapregunta se realizó un análisis socioeconómicoa nivel estatal, asociado al número de transmisionesde derechos de agua solicitados.En este sentido, se segmentó la demanda detransmisiones de derechos de agua en tresgrupos, los resultados permitieron detectaruna relación positiva entre nivel de desarrollohumano y la demanda de transmisiones. Loanterior es congruente con el hecho de quelas regiones con mayor desarrollo humanoson las que concentran una mayor variedadde actividades productivas y poseen mayornúmero de habitantes, por tanto son másdemandantes de agua.En suma, la perspectiva de escasez hídricapermite vislumbrar una serie de escenarios,en donde la transmisión de derechos se acrecentaráen la región norte del país y querefuerzan la necesidad de contar con instanciasespecializadas, como los Bancos del Agua odemás instancias auxiliares, que tengan lacapacidad instalada y el personal adecuado paragenerar soluciones factibles a las situacionescríticas que en materia administrativa y demercado se generaran en el mediano y largoplazo, en el proceso de transmisión de derechosen México.Finalmente, es importante señalar que lapresente investigación consideró la informacióndel “mercado regulado” de derechos y que sinduda los resultados aquí presentados puedenser la base para el diseño de mecanismos quecoadyuven a la regulación de la transmisiónde derechos de aguas nacionales y sus bienespúblicos inherentes.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 33

Bibliografía1. Aguilar Chávez, Ana y Rogelio Canizales Pérez (2007). Bancos del Agua: Algunasconsideraciones teóricas y normativas para su creación. Gaceta de Administración del Agua.Volumen 1, Número 1. Diciembre 2007. Pp. 5-13.2. Arce, R. y Ramón Mahía (2001). Modelos ARIMA. Departamento de Economía Aplicada. U.D.I.Econometría e Informática. España.3. Box, G. P. E. y Jenkins, G. M. (1978), Time Series Analysis: Forecasting and Control, editionrevised, Holden Day, San Francisco.4. Cantú, Mario y Héctor Garduño (2003). Anexo 2. México. En Héctor Garduño, “Administraciónde derechos de agua: Experiencias, asuntos relevantes y lineamientos”. Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Estudio Legislativo 81.5. Chatfield, C. (1978). The analysis of time series: theory and practice. Chapman and Hall. Londres.6. Clifford Peggy, Clay Landry, y Andrea Larsen-Hayden (2004). Analysis of Water Banks inthe Western States. Washington Department of Ecology y WestWater Research. July 2004,Publication No. 04-11-011.7. Consejo Nacional de Población (2000), Índices de Desarrollo Humano y Social. México.8. Consejo Nacional de Población (2000), Informe sobre Desarrollo Humano Municipal. México.9. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Febrero 1917. México10. Enders, W. (2004). Applied Econometric Time Series, Second Edition. J. Wiley & Sons Inc.Hoboken, NJ.11. Estadísticas del Agua en México, 2007. Comisión Nacional del Agua, SEMARNAT.12. Econometric Views 5 User’s Guide (2004) . Quantitative Micro Software, LLC, USA.13. Johnston, J. and J. DiNardo (1997), Econometric Methods, Fourth Edition. McGraw-Hill,International Editions.14. Ley de Aguas Nacionales, Diciembre 1992 y su reforma en Abril 2004. México15. Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA-2000 Conservación del recurso agua- que establecelas especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguasnacionales. Abril 2002. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.16. Pérez, C. (2001). Técnicas estadísticas con SPSS. Prentice Hall.17. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006), Informe sobre Desarrollo Humano.18. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, Enero 1994. México19. Stiglitz, J. E. (1997), La economía del Sector Público, Antoni Bosh Editors, Barcelona.20. Varian H. (1996). Microeconomía Intermedia. Un enfoque actual. 4ª. Edición. Edit. AntoniBosch. España.34 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

Siglas y abreviaturasAgsBaja CBaja CSCISCHIHCOAHConaguaCONAPOCPEUMEDAEDRDBO5DGODQODTrGSUGTOIDHIMJALLANPIBPNUDREPDARTRSECTRASGAASONSSTZACAguascalientesBaja CaliforniaBaja California SurCentros Integrales de Servicio de la ConaguaChihuahuaCoahuilaComisión Nacional del AguaConsejo Nacional de PoblaciónConstitución Política de los Estados Unidos MexicanosExceso de Demanda AbsolutoExceso de Demanda RelativoDemanda Bioquímica de Oxígeno a cinco díasDurangoDemanda Química de OxígenoDemanda de Transmisiones de DerechosGerencia de Servicios a UsuariosGuanajuatoÍndice de Desarrollo HumanoÍndice de MarginaciónJaliscoLey de Aguas NacionalesProducto Interno BrutoPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloRegistro Público de Derechos del AguaTransmisiones de Derechos Registradas en el REPDASistema de Seguimiento y Control de TrámitesSubdirección General de Administración del AguaSonoraSólidos Suspendidos TotalesZacatecasGaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 35

Lineamientos de publicaciónEsta sección está dirigida a aquellas personasinteresadas en colaborar en la Gaceta de Administracióndel Agua. Aquí se presentanlas indicaciones editoriales con el que todotrabajo de investigación deberá contar. Losdocumentos que no presenten los lineamientosaquí establecidos y los temas relacionadoscon la administración o gestión del agua ysus bienes públicos inherentes no podrán serentregados al Consejo editorial para su revisión.Generales••La Gaceta de Administración del Agua aceptacolaboraciones inéditas de estudios, notastécnicas, notas conceptuales y artículos defondo en las distintas áreas la administracióndel agua o en su nivel más completo comoes la gestión del agua.•• Los trabajos presentados no podrán estaren proceso de publicación en otra revista,gaceta o compilación.•• La publicación del manuscrito debe pasarpor un dictamen anónimo por parte de losmiembros del Consejo Editorial. Este procesono tardará más de 4 semanas, contadas apartir de la fecha de recepción del artículo.•• La Gaceta se reserva el derecho de incorporarlos cambios editoriales que considere convenientesde conformidad con los criteriosaquí establecidos.•• Los autores otorgarán su permiso para quesu colaboración se difunda en los mediosque se considere pertinentes, impresos yelectrónicos. Para tal fin, se deberá firmar uncontrato de cesión de derechos y proporcionarlos siguientes datos para Derechos de Autor:Nombre completo, domicilio completo,teléfono, fax, registro federal de causantescon homoclave, CURP y correo electrónico.Si el autor es extranjero además de todo loanterior es necesario contar con copia dedocumento migratorio.SeccionesEl contenido de la Gaceta de Administración delAgua se organizará en 4 secciones, las cuales semencionan a continuación:••Artículos de fondo: Ensayos que analicenlas políticas actuales y propuestas de mejoramiento e innovación en materia deadministración del agua o en su nivel máscompleto como es la gestión del agua.••Notas técnicas: Artículos donde se describenlos procesos realizados en materia deadministración del agua o en su nivel máscompleto como es la gestión del agua.••Notas conceptuales: Artículos donde sedescriben los principales conceptos quetienen relevancia en la administración del36 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

agua o en su nivel más completo como es lagestión del agua.••Estudios: Ensayos con rigurosidad científica,que propongan o repliquen un modelo (técnico,económico/econométrico, etc.) relacionadocon la administración del agua o en sunivel más completo como es la gestión delagua. En este rubro también se aceptarántraducciones de estudios publicados en otroidioma.TemasLos artículos publicados en la Gaceta de Administracióndel Agua deberán estar incluidosen alguna de las áreas que se mencionan acontinuación:•• Servicios a Usuarios··Dictaminación y titulación de concesiones,permisos, asignaciones y certificados.··Minimización de costos en los trámites.··Experiencias internacionales de mejoresprácticas en materia de atención a usuarios.··Mejora regulatoria de trámites.•• Registro Público de Derechos de Agua··Control estadístico y cartográfico a nivelnacional sobre los derechos inscritos ycontenidos en la base de datos del Registro.··Análisis descriptivo de actualización de basesde datos.··Evaluación y control de la organización yfuncionamiento de registros.··Mejores prácticas en la integración y operacióndel Registro Público de Derechos de Agua.•• Inspección y Medición··Sistema de medición y registro de aguasnacionales (extraídas, usadas o aprovechadasy descargadas).··Verificación, inspección y comprobación delcumplimiento de las disposiciones en materiade explotación, uso o aprovechamientode aguas nacionales y sus bienes públicosinherentes; de descargas de aguas residualesa cuerpos receptores federales o a otrosbienes nacionales bajo administración de laConagua, ocupación de zonas federales yextracción de materiales pétreos.•• Calificación de Infracciones, Análisis yEvaluación··Propuestas de modificación a normatividad.··Planteamiento y explicación de métodoseficientes de supervisión y evaluación.··Calificación de infracciones e imposición desanciones.··Regulación de Transmisión de Derechos,Bancos del Agua y Control de Información··Bancos del Agua.··Análisis del comportamiento de mercados dederechos de agua en México y el mundo.··Sistemas de Control de Información yconformación de Padrones de usuarios.··Estudios Económicos sobre las políticas deadministración del agua.··Aplicación de Tecnologías de Información enel sector hídrico.•• Gestión del Agua··Análisis del conjunto de principios, políticas,actos, recursos, instrumentos, normasformales y no formales, bienes, recursos,derechos, atribuciones y responsabilidades,mediante el cual coordinadamente el Estado,los usuarios del agua y las organizaciones deGaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 37

la sociedad, promueven e instrumentan paralograr el desarrollo sustentable del agua enbeneficio de los seres humanos y su mediosocial, económico y ambiental.··Control y manejo del agua y las cuencashidrológicas, incluyendo los acuíferos.··Análisis de la regulación de la explotación,uso o aprovechamiento del agua.··Análisis de la preservación y sustentabilidadde los recursos hídricos en cantidad y calidad,considerando los riesgos ante la ocurrenciade fenómenos hidrometeorológicosextraordinarios y daños a ecosistemas vitalesy al medio ambiente.Presentación de originales•• El texto deberá entregarse en formatoWord, tamaño carta, en una sola cara coninterlineado a 1.5 espacio.•• Tipografía Arial a 12 puntos el contenido,14 los subtítulos y a 16 el título.•• Los márgenes de la página serán de 2.0 cmen las cuatro dimensiones.•• No se permite el uso de formatos especiales(macros, códigos de campo, tabuladores osímbolos), únicamente cursiva o negrita.•• El cuerpo del documento deberá estarescrito en mayúsculas y minúsculas, lostítulos en versales y negritas.•• No se permite la utilización de colores en eltexto, únicamente en las gráficas, pero no eluso de tramas.ResumenIncluir un resumen del trabajo que conste comomáximo de 200 palabras.Información sobre el AutorLa primera página deberá incluir una pequeñanota sobre el(los) autor(es) que describa suactividad actual y la experiencia pertinente altema del manuscrito, así como una breve listade publicaciones recientes. Esta informaciónno debe sobrepasar las 100 palabras.Adicionalmente debe incluirse la informaciónrelevante de contacto: dirección de correoelectrónico, números de teléfono y fax.Palabras ClaveSe deben incluir de 3 a 6 palabras claves, quepermitan identificar el tema del trabajo.Extensión Recomendada de los Trabajos•• Los artículos de fondo entre 7 y 10 cuartillas;•• Las notas técnicas entre 10 y 15 páginas;•• Las notas conceptuales entre 10 y 15páginas;•• Los estudios entre 25 y 35 cuartillas;•• Gráficas, Imágenes y Tablas•• Las gráficas y tablas deberán estar enformato Excel, numeradas y con nombre,tipografía Arial a 9 puntos y centradas.•• Si se utilizan imágenes, éstas deberán estaren formato .tif.38 | Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)

Notas al pie de página y bibliografíaEnvío de Trabajos••La bibliografía deberá incluirse al final deltexto y deberá contener el siguiente ordene información:··Libros:Nombre y apellido del autor, título dellibro en cursivas (si es artículo entre comillas),tomo o volumen, editorial, país, año y páginascitadas.··Revistas:Nombre y apellido del autor,título entre comillas, nombre de la revistaen cursivas, año, tomo o volumen, fecha depublicación y páginas citadas.··Internet:nombre y apellido del autor,título, nombre del sitio Web, dirección URLcompleta y fecha del artículo o, en su caso, dela consulta.Los trabajos candidatos a publicarse debenenviarse en medio electrónico y/o impreso:··Medio electrónico a las siguientes direccioneselectrónicas: gaceta@conagua.gob.mx;ana.aguilar@conagua.gob.mx yrogelio.canizales@conagua.gob.mx··Impreso a la Subgerencia de EstudiosEconómicos ubicada en:Insurgentes Sur No. 2416 Piso 10 Ala Poniente,Col. Copilco el Bajo, Del. Coyoacán. México,D.F. C.P. 04340•• En el caso de las referencias bibliográficas,éstas deberán ponerse entre paréntesis en elcuerpo del texto del siguiente modo: (autor,año, página).•• Para las notas al pie de página únicamente sepondrá en el texto la llamada correspondiente(número o letra) y la nota al pie con la mismatipografía a 9 puntos.Gaceta de Administración del Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 39