II. <strong>La</strong> <strong><strong>de</strong>manda</strong> <strong>de</strong> transmisiones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosII.1 Evolución G<strong>en</strong>eralEl Sistema <strong>de</strong> Seguimi<strong>en</strong>to y Control <strong>de</strong> Trámites(SECTRA), administrado por la Con<strong>agua</strong>,com<strong>en</strong>zó a operar <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong>l 2002 comoparte <strong>de</strong> las acciones para registrar y monitorearlas solicitu<strong>de</strong>s y el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Títulos <strong>de</strong>Concesión a nivel nacional y regional. Uno <strong>de</strong>los trámites que se registra <strong>en</strong> el SECTRA esel CNA-01-013, que correspon<strong>de</strong> a la solicitud<strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> concesión y suregistro 18 .Durante el periodo 2001-2006, el SECTRAregistró un total <strong>de</strong> 10 833 solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Transmisiones <strong>de</strong> Derechos. No obstante,es importante señalar que los datos correspondi<strong>en</strong>tesal 2001 y 2002 podrían estar subestimados<strong>de</strong>bido a que <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong>l 2002,cuando se com<strong>en</strong>zaron a capturar los datos, sóloingresaron a la base los trámites p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes yno todos los que originalm<strong>en</strong>te se solicitaron.Por lo anterior <strong>de</strong>l 2001 al 2002 se observa uncrecimi<strong>en</strong>to excesivo (947%). Sin embargo, parael periodo 2002-2006 se registró un crecimi<strong>en</strong>tosost<strong>en</strong>ido con una tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to anualpromedio <strong>de</strong> 42.63% (Gráfica 1).GRAFICA 1. EVOLUCIÓN INTERTEMPORAL DEL NÚMERO DETRANSMISIONES DE DERECHOS SOLICITADAS, 2001-20064 0003 5003 0002 5002 0001 5001 0005000858921 3451 9202 8993 6922001 2002 2003 2004 2005 200618 Este trámite abarca 3 modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos:A) Transmisión <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, B) Transmisión por vía sucesoria o poradjudicación judicial y C) En caso <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> titular cuando no semodifiqu<strong>en</strong> las características <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> concesión.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con datos <strong>de</strong>l SECTRA, GSU, SGAA.Gaceta <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong>l Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008) | 15
Del total <strong>de</strong> transmisiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosingresadas al SECTRA, el 83.7% (9 064)correspon<strong>de</strong>n a <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong>s, mi<strong>en</strong>trasque cerca <strong>de</strong>l 15% (1 611) son transmisiones<strong>de</strong> permisos <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong> zonas fe<strong>de</strong>rales.Los permisos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargas repres<strong>en</strong>taron el 1%(111) y la extracción <strong>de</strong> materiales pétreos un0.2% (26) (Gráfica 2) 19 .Dada la importancia que repres<strong>en</strong>ta lacantidad y dinamismo <strong>de</strong> la transmisión <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l <strong>agua</strong>, el análisis se conc<strong>en</strong>trará<strong>en</strong> estos casos, utilizando indistintam<strong>en</strong>te lostérminos “<strong><strong>de</strong>manda</strong> <strong>de</strong> transmisiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>agua</strong>” o “solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong><strong>de</strong> rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong>” 20 . En lo que se refiere a la19 Del total, 21 registros pres<strong>en</strong>taron problemas <strong>de</strong> captura <strong>en</strong> el SECTRA.20 <strong>La</strong> <strong><strong>de</strong>manda</strong> <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong> supone el empateprevio <strong>en</strong>tre la oferta y la <strong><strong>de</strong>manda</strong> <strong>de</strong> volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>agua</strong> amparados <strong>en</strong>uno o varios títulos <strong>de</strong> concesión. De esta forma, una vez que el ce<strong>de</strong>nte(ofer<strong>en</strong>te) y el cesionario (<strong><strong>de</strong>manda</strong>nte) han llegado a un acuerdo sobreestructura geográfica <strong>de</strong> la <strong>de</strong> manda <strong>de</strong> transmisiones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong> 21 , la informacióndisponible indica que <strong>en</strong> el periodo 2001-2006,el 63.85% (5 788 solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisiones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos) se conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> sólo nueveEntida<strong>de</strong>s Fe<strong>de</strong>rativas; Aguascali<strong>en</strong>tes, Jalisco,Durango, Zacatecas, Sonora, Guanajuato, BajaCalifornia, Chihuahua y Coahuila (Gráfica 3). Es<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que dichos estados se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>las condiciones <strong>de</strong> la transmisión, éstos o su repres<strong>en</strong>tante legal acu<strong>de</strong>nante la Autoridad <strong>de</strong>l Agua a “<strong><strong>de</strong>manda</strong>r” o solicitar la autorización <strong>de</strong> latransmisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.21 Los usuarios pue<strong>de</strong>n acudir a cualquier C<strong>en</strong>tro Integral <strong>de</strong> Servicio <strong>de</strong>la Con<strong>agua</strong> a solicitar su transmisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<strong>de</strong> la región <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre el punto <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> las <strong>agua</strong>snacionales, punto <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga <strong>de</strong> <strong>agua</strong>s residuales u ocupación <strong>de</strong> zonafe<strong>de</strong>ral. De esta manera, si un usuario ingresa el trámite <strong>de</strong> transmisión<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong> <strong>en</strong> la Dirección Local Puebla, pero el punto <strong>de</strong>explotación <strong>de</strong> las <strong>agua</strong>s nacionales se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la circunscripción <strong>de</strong>la Dirección Local Tlaxcala, el funcionario <strong>de</strong> Puebla aceptará el trámite ylo remitirá a la Dirección Local Tlaxcala para su at<strong>en</strong>ción. De esta forma, la<strong><strong>de</strong>manda</strong> <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>agua</strong> se contabiliza <strong>en</strong> Tlaxcala.GRAFICA 2. ESTRUCTURA DE LA TRANSMISIÓN POR TIPO DE DERECHOS, 2001-2006Aguas subterráneas8 460Aguas superficiales604Aguas nacionales83.8%Terr<strong>en</strong>os fe<strong>de</strong>rales14.9%Permiso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga1.0%Extracción <strong>de</strong> materiales0.2%Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con datos <strong>de</strong>l SECTRA, GSU, SGAA.16 | Gaceta <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong>l Agua • Edición Especial • Vol. II, No.1 (Abril 2008)