Elección de directores escolares en Brasil. Un ... - Revista Docencia

P R O F E S I Ó N D O C E N T EElección de directores escolares en Brasil.Un instrumentodemocrático 1Vitor Henrique Paro 2Durante la década de los 80en Brasil se vivió una intensa luchapolítica de los docentes por reinvindicacionesgremiales, que incluyerontambién la democratizaciónde la sociedad y de las escuelas. Enesta perspectiva una de sus demandasmás importantes fue la eleccióndirecta por parte de las comunidadesescolares de los directores deescuela, lo que contribuiría a generarliderazgos comprometidos. Elinvestigador Vitor Henrique Paroidentifica avances y límites en unproceso valioso, pero que no essuficiente por sí sólo para transformarlas escuelas en espacios dondereine la democracia.901 Este artículo es la edición de partes seleccionadas del libro Eleição de diretores: a escola pública experimenta a democracia. 2. ed. São Paulo: Xamã,2003; y es resultado de una investigación realizada en el Departamento de Administración Escolar y Economía de la Educación de la Faculdad deEducación de la Universidad de Sao Paulo, financiada parcialmente por el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico de Brasil (CNPq).Traducción del portugués al español realizada por Gloria Wormald Ochoa.2 Profesor Titular de la Facultad de Educación de la Universidad de Sao Paulo.*Las imágenes de este artículo pertenecen al libro “La cuna de la desigualdad” de Cristovam Buarque y Sebastião Salgado. (2006). Brasilia. Unesco,Grupo Santillana.DOCENCIA Nº 39 DICIEMBRE 2009Escuela rural. UNESCO.

ELECCIÓN DE DIRECTORES ESCOLARES EN BRASIL: UN INSTRUMENTO DEMOCRÁTICOLas movilizaciones a favor de las eleccionesde directores escolares surgidas en la década de1980 en Brasil se inspiraban en la necesidad dedemocratización del país exigida por la propiasociedad. Era esta, además, su principal justificación.Luiz Fernandes Dourado, estudiando la lucha por laelección de directores en la Región de Goiás, afirma:“Con la misma intencionalidad con que se luchabapor elecciones democráticas para Presidente dela República se pensaba que el autoritarismo en lasrelaciones intra-escolares se debía a la ausencia delegitimidad del Director” (Dourado, 1990, p. 125). Eraeste el sentido del slogan del movimiento docente:“Elecciones Directas ¡ahora! para Director escolar y paraPresidente de la República” (Dourado, 1990, p. 125).La defensa del derecho a elegir comocriterio en la definición de Directores escolaresse fundamentaba en el carácter democrático de lamisma. A medida que la sociedad se democratiza-y como condición indispensable de ese procesoesnecesario democratizar las instituciones que laintegran. Allí radicaría la importancia de considerarla elección directa, realizada por docentes, alumnos ycomunidad, como uno de los criterios para la eleccióndel Director de las escuelas públicas. Es imprescindibleque la población pueda ejercer el control democráticodel Estado para garantizar la entrega, por parte deéste, de servicios colectivos en cantidad y calidadcompatibles con las obligaciones del poder público yde acuerdo con los intereses de la sociedad.En esta línea de pensamiento, la democratizaciónde la escuela pública debe implicar tanto elacceso de la población a los servicios que ella ofrece,como la participación en la toma de decisiones entodo lo que respecta a sus intereses. Incluye, por lotanto, el involucramiento activo en el proceso de elecciónde sus directores.Impacto: avances y contradiccionesDemocracia en la unidad escolarUn punto positivo que debe ser atribuido a laintroducción de las elecciones como criterio parael nombramiento de los directores escolares 3 es elenorme interés que despertaronen los diversos sistemas regionalesen que este proceso fueimplementado. Por ejemplo, enVitória, según miembros del Equipode Organización de la GestiónParticipativa, se verifica una buenaparticipación, especialmente delos docentes y funcionarios de laescuela. El involucramiento de lospadres es muy grande, alcanzando el80% en algunas escuelas. En uno delos municipios, un papá entrevistadocuenta que en su escuela laparticipación de los padres en laelección del Director fue cercana al90% y que del personal, sólo faltóuna persona.“Lademocratizaciónde la escuelapública debeimplicar tantoel acceso de lapoblación a losservicios que ellaofrece, comola participaciónen la toma dedecisiones”.Esta masiva participación en las eleccionesadquiere un significado especial cuando se laasocia a la opinión de aquellos que se involucraronactivamente en el proceso. La mayoría de las personasentrevistadas y los estudios realizados en los diversossistemas regionales donde se realizaron elecciones,muestran una opinión bastante positiva sobre losbeneficios aportados por la adopción de este nuevocriterio. En la Región del Paraná, prácticamente todoslos municipios asumieron el proceso electivo comocriterio para el nombramiento de Director.A propósito de las elecciones en Goiânia,Celina Calaça opina que “los diferentes estamentos,por el solo hecho de elegir al Director, se sientenmotivados a dialogar con él y muy cómodos cuandolo hacen. Es común que en estas conversacionesinformales elogien o critiquen el accionar delDirector, dándole sugerencias o haciendo algunasreivindicaciones” (Calaça, 1993, p. 210).Esa mayor posibilidad de opinar, característicade un ambiente más democrático, lleva a los sujetosinvolucrados en la educación escolar a una posturamás participativa, como afirma Dourado: “En nuestraopinión, las elecciones directas de Director, a pesarde no establecer la democracia interna en la escuelacomo esperamos haber probado, ni garantizar oseñalizar la democracia externa -lo que sería esperarPROFESIÓN DOCENTE3 Cabe indicar que en general el cargo de director en Brasil obedece a requisitos de competencia, formación académica y experiencia en elmagisterio. De este modo, los elegidos por las comunidades escolares tienden a ser profesores, coordinadores pedagógicos u orientadoreseducacionales. En este sentido, el perfil del director es esencialmente educador o docente, familiarizado con los fines sociales de la educación,evitando el modelo de gestión de la empresa capitalista.91

P R O F E S I Ó N D O C E N T E“La elecciónha ayudado aque salgan ala superficieconflictos latentesque sólo seresolverán demanera positivacon el ejerciciodel diálogo y de lademocracia”.demasiado de una instituciónaislada- se presenta como uncamino que asociado a otroscanales de participación social y deorganización del colectivo escolar,puede hacer posible rescatar elcarácter político-pedagógico de laescuela” (Dourado, 1990, p. 148).La apertura a un diálogomás franco, por otra parte, posibilitael surgimiento de conflictos deopiniones e intereses. Sin embargoesto no debe ser consideradocomo algo negativo. En realidad loque ocurre es que la elección -porsuponer un proceso de discusión yel examen crítico de la realidad yde los intereses en juego- ha ayudado a que salgan ala superficie conflictos latentes que sólo se resolveránde manera positiva con el ejercicio del diálogo y de lademocracia.deberes percibidos a partir de la discusión abierta delos temas que afectan la vida de todos en la unidadescolar. Aunque la elección de Director, por sí sola,no tenga capacidad para implantar ese ambiente sepuede afirmar que es una práctica que está ayudandoa conseguirlo.Dourado, a partir de la implementación de laselecciones, en Goiânia, señala “profesores, funcionarios,padres y alumnos, comenzaron a conversar sobrela escuela que tenían y, en algunos casos, a esbozar,En Vitória, los relatos de las técnicas del Equipode Organización de la Gestión Participativa de laSecretaría Municipal de Educación indican que hubocambios en lo que se refiere a la politización de losinvolucrados, especialmente de padres y profesores,los que asumieron una postura más exigente conrespecto al Director elegido.En su estudio de las elecciones en Goiânia, Calaçaconcluye que en lo que se refiere a teoría y prácticapolítica, asumir las elecciones representa un avancepara el proceso de democratización. Ha quedadoen evidencia en este estudio que la elección fueuna conquista importante de los profesionales dela educación y ha significado un paso adelante en elproceso de democratización de la escuela.En verdad, una conciencia política másdesarrollada, orientada por los intereses de todos,sin restringirse al corporativismo estrecho o a lasimposiciones muchas veces antieducativas del Estado,sólo podrá crecer en un ambiente escolar en el quetodos puedan convivir como sujetos con derechos yEscuela en un asentamiento del MST. UNESCO.92DOCENCIA Nº 39 DICIEMBRE 2009

ELECCIÓN DE DIRECTORES ESCOLARES EN BRASIL: UN INSTRUMENTO DEMOCRÁTICOaunque preliminarmente, la escuela que querían”(Dourado, 1990, p. 128). Mayores niveles de discusióny participación, especialmente de padres y alumnos,contribuyen para que los usuarios de sus serviciosejerzan en la escuela el ansiado control democráticodel Estado.En la Región de Mato Grosso do Sul laelección de Director estuvo asociada a la instalaciónde organismos colegiados en las escuelas. Reginada Paixão constata “se fortalece la acción colegiada,Escuela en un asentamiento del MST. UNESCO.porque irregularidades presentes en la unidad escolarcomienzan a ser encaradas con mayor seriedad,se formalizan denuncias y se instalan procesosadministrativos para investigaciones y posiblescorrecciones”. (Paixão, 1994, p. 114).Que sea una entidad colegiada, y noel Director aisladamente quien presente lasreivindicaciones en los escalones superiores de laSecretaría de Educación, significa una importanteinversión en los mecanismos de presión que la escuelapuede ejercer sobre las autoridades regionales. En untrabajo anterior me referí a los beneficios que estorepresenta, destacando la importancia de una gestióncolegiada que busque más apoyo para la escuela,afirmando que “es más difícil decir ‘no’ cuando lareivindicación no es de una persona, sino de uncolectivo representativo y que está instrumentalizadopor la concientización propiciada por la organizaciónde base” (Paro, 1987, p. 53).No obstante es innegable que el impacto delas elecciones en la democracia escolar no fue lo quelos más optimistas querían. Tampoco lo que esperabael gran número de personas, padres, alumnos, funcionariosy docentes que participaronintensamente del proceso,buscando democratizar la escuelapública. Si por un lado es necesariodestacar la importanciade haber contribuido a crear unnuevo clima de libertad de expresióny una mayor concienciade derechos y deberes, por otroes necesario dejar claro que laparticipación más activa se restringióa la de un grupo de personasmás perseverantes. Sin embargo,la lección más importanteque ha dejado este proceso esque, aunque sea pequeño su número,contar con personas quese disponen a participar democráticamenteconsigue imprimiruna nueva calidad a las accionesdesarrolladas al interior de la escuela.“Profesores,funcionarios,padres yalumnos,comenzaron aconversar sobrela escuela quetenían y, enalgunos casos, aesbozar, aunquepreliminarmente,la escuela quequerían”.PROFESIÓN DOCENTE93

ELECCIÓN DE DIRECTORES ESCOLARES EN BRASIL: UN INSTRUMENTO DEMOCRÁTICOburocráticas, no teniendo la elección como respaldopara defender mecanismos democráticos, lo que síocurre con el Director elegido. Preocupándose menosde cuestiones burocráticas, en su agenda gana espaciolo propiamente pedagógico.Sobre la cantidad y la calidad de laeducaciónSi estamos de acuerdo en que la preocupacióncentral de la escuela pública debe ser la universalizacióndel saber, la mejor prueba de la relevancia de cualquierinnovación promovida por el sistema educacionaldebe pasar por la verificación de su capacidad paracontribuir en la realización de ese objetivo. En loespecífico de la elección de Director, se trata, porlo tanto, de saber en qué medida su realización hapropiciado el incremento de la cantidad y de la calidadde la educación ofrecida.Con respecto a la productividad del sistema, apesar de testimonios que dan cuenta de mejoría enel clima organizacional -propiciando relaciones mástransparentes- nada nos permite afirmar que loscambios hayan llevado a una mayor racionalizacióndel trabajo, ni a una economía de esfuerzos yrecursos para ser redireccionados a la expansión delos servicios.“A pesar de sugran importancia,la elección delDirector nopuede dejar deestar relacionadacon otroselementos dela estructuraorganizacional dela escuela”.Escuela en un campamento del MST. UNESCO.Es indudable quelas elecciones, comoinstrumento de democratización,tienden acontribuir a una mayorparticipación de losusuarios en la toma dedecisiones relacionadascon la unidad escolar yla enseñanza. No obstante,ella es apenasuno de los elementosdemocratizadores que,como hemos visto, nopuede ser consideradoaisladamente comopromotor de la deseadaparticipación de la población en la toma dedecisiones en niveles y con intensidad capaces deproducir los cambios necesarios.A pesar de su gran importancia, la elección delDirector no puede dejar de estar relacionada conotros elementos de la estructura organizacional de laescuela.Con respecto a medidas tendientes a lademocratización de la gestión escolar debemosmirar especialmente cómo se da la distribuciónde la autoridad y del poder. Frente a la estructurajerarquizada y burocratizada, tan común, es necesarioestar atentos a los efectos y relaciones que el procesoelectivo puede mantener con otras medidas destinadasa transformar tal estructura. Debemos destacarPROFESIÓN DOCENTE95

P R O F E S I Ó N D O C E N T Eaquellas referidas a la creación e implementaciónde mecanismos de acción colectiva internos, comocentros de estudiantes, asociaciones de padres, deprofesores, especialmente los Consejos escolaresdeliberativos. Así mismo ejercen una influenciaimportante en la participación las relaciones quela escuela mantiene con organismos superioresdel sistema, lo que apunta específicamente a suautonomía como institución.Además de los determinantes institucionaleses necesario considerar las condicionantespolítico-sociales, materiales e ideológicas.Los condicionantes político-sociales serefieren a los intereses contradictorios de losgrupos que interactúan al interior de la escuela(profesores, dirección, funcionarios, alumnos ypadres). En lo referido a esos intereses, por unlado es relevante destacar cómo son encaradaslas medidas orientadas a la democratización delpoder, en particular, la elección del Director. Porotro lado, relevar cómo se encaminan las medidastendientes a explicitar los intereses inmediatosque están en juego, de forma articulada con losintereses de los usuarios de la educación pública.Los condicionantes materiales estánreferidos a los ámbitos objetivos de trabajo yde desarrollo de las actividades al interior de launidad escolar, teniendo en vista el cumplimientode los objetivos pedagógicos de la institución.Adquieren importancia directa en la medidaque la democratización de la gestión escolar esvista como mecanismo de búsqueda colectiva demejoría de tales condiciones. Al mismo tiempoes una medida de presión frente al Estado paraconquistarla.Los condicionantes ideológicos de laparticipación -entendidos como el conjuntode creencias y concepciones sedimentadashistóricamente en la personalidad de cada individuo,movilizando prácticas y comportamientosreforzadores o violadores de la autonomía delotro (Cf. Paro, 1992, p. 45, y Paro, 1995b, p. 304)-destacan aspectos importantes, relacionados con el96DOCENCIA Nº 39 DICIEMBRE 2009

ELECCIÓN DE DIRECTORES ESCOLARES EN BRASIL: UN INSTRUMENTO DEMOCRÁTICOtema de la democratizacióndel nombramiento delos directores escolares.Ellos se refieren tanto a lacuestión pedagógica (porejemplo, el proceso deenseñanza-aprendizaje, elproblema de la evaluación yla connotación represora oculpabilizadora del alumnoque generalmente asume)como al tema, casi siempreencarado de maneraprejuiciosa, de las relacionesentre el personal de laescuela y los miembros de lacomunidad.“Profesores y otrosfuncionarios sehan sentido máscómodos al dialogarcon un Directorsalido de su medio,escogido por laescuela, no impuestopor los escalonessuperiores delsistema escolar”.En lo que se refiere a los efectos de las eleccionesde directores en la calidad de la educación,se debe tomar en consideración dos aspectos fundamentales.En primer lugar, es necesario destacar laprecariedad del funcionamiento de la actual escuelapública. No será una medida aislada, por más importanteque sea, la que tendrá condiciones de provocaruna mejoría en la calidad de la educación, reconociblea corto plazo. En segundo lugar debemos focalizarnosen el contenido del concepto calidad. Si partimosdel entendimiento de la educación escolar como unproceso que no se desarrolla apenas en la sala declases, ni se limita a la adquisición de contenidos, sinoque va más allá de las relaciones sociales intra-escuela,incluyendo la apropiación de valores ciudadanos yel desarrollo de comportamientos compatibles conla colaboración recíproca, parece incuestionable quelas elecciones de directores contribuyen a la mejoríade la calidad de la educación ofrecida por la escuelapública.PROFESIÓN DOCENTEEscuela en la zona del cacao en Bahía. UNESCO.En honor a la verdad, la elección deDirector representa un cambio radical en el papelque la concepción anterior atribuía a las personasinvolucradas en la vida de la unidad escolar. Prescindirde la intervención del personal y de los usuarios en ladecisión sobre quién debía estar al frente de la escuela,permitía tratar a esas personas solamente comoobjetos de las decisiones del Estado o de la burocracia97

P R O F E S I Ó N D O C E N T Ede relaciones y de convivencia pasan a formar parteintegrante del contenido educativo, realizado en unambiente escolar más democrático, con más diálogoy, por lo tanto, de mejor convivencia humana. Enesto consiste sin duda la mejoría de la calidad de laeducación propiciada por la elección del Director, uncomponente democrático en la vida de la escuelapública. Uno de los problemas presentes en todotipo de innovación se relaciona con el exceso deexpectativas que su implementación provoca en losgrupos e individuos involucrados. Es común esperarque resuelva un número de problemas mucho mayorde lo que sería factible, causando frustraciones ydesconfianza en relación a sus reales potencialidades.La elección de directores no escapa a esta regla.Por lo mismo, en el caso en estudio es importanteverificar los principales puntos de avance en losresultados esperados y en qué medida fueronalcanzados, así como señalar también en qué aspectosno fue capaz de producir resultados positivos.Límites del sistema de elecciónEscuela de la aldea Macuxi de Maturuca. UNESCO.estatal. Las elecciones las elevan a la condición desujetos del proceso, lo que no es poco. En lo que serefiere a las relaciones personales, profesores y otrosfuncionarios se han sentido más cómodos al dialogarcon un Director salido de su medio, escogido por laescuela, no impuesto por los escalones superioresdel sistema escolar. El mismo Director ha tenidoque reconocer esta nueva realidad y relacionarsecon todos, ya que todos son responsables porestar él en ese cargo. Padres y alumnos se sientenmejor y más libres para informarse sobre lo queestá ocurriendo en la escuela, porque experimentanuna nueva manera de relacionarse con la Dirección,funcionarios y profesores.En la medida que la educación no puede separarmétodo de contenido, los modelos más avanzadosCreer en la capacidad de la elección para neutralizarprácticas tradicionales clientelistas, así como tambiénla entrega de favores personales, en detrimentode posturas universalistas reforzadoras de una ciudadaníamoderna, es uno de los principales argumentospara la implantación del sistema de elección del Director.Hay una idea subyacente:donde se consiga implementarlo,ese proceso jugará un importantepapel en la disminución yeliminación de la sistemática influenciade los agentes políticos(concejales, diputados, alcaldes,mercenarios electorales, etc.)en el nombramiento del Director.Sin embargo, la realizaciónde elecciones no significa necesariamenteque el clientelismodeje de ejercer sus influenciasen los establecimientos escolares.En algunos casos, ello ocu-“La realizaciónde eleccionesno significanecesariamenteque elclientelismo dejede ejercer susinfluencias en losestablecimientosescolares”.98DOCENCIA Nº 39 DICIEMBRE 2009

ELECCIÓN DE DIRECTORES ESCOLARES EN BRASIL: UN INSTRUMENTO DEMOCRÁTICOrre porque persistieron brechas que permitieron lapresencia influyente de los agentes políticos en elnombramiento del Director.Reclamos de trabajadores de establecimientosen los que se realizó la elección del Directortestimonian que, al interior de la unidad escolar,se pueden identificar prácticas tradicionales quela introducción de este instrumento democráticodebiera haber superado. Un profesor entrevistadopor Marta Luz Sisson de Castro et al. en el Estado deRío Grande do Sul muestra la concepción clientelistaexistente en la Dirección: “... siempre hubo un grupode poder en la escuela el que desgraciadamentecontinuó después de la elección... entonces uno nosabe..., yo personalmente no sé que hacer… porqueantes había grupos y ahora continúa lo mismo: si túeras candidata y yo no voté por ti, soy mal vista porla dirección” (Castro et al., 1991, p. 98).La investigación realizada por Içara da SilvaHolmesland et al., por otra parte, presenta testimoniosde Directores que hacen evidente la existenciade esta concepción clientelista también entre lostrabajadores de sus establecimientos, quienes lesexigen beneficios personales a cambio del apoyodado en las elecciones. Uno de ellos afirma: “Entonceslos profesores que votaron por ese Director, muchasveces, quieren vincular su voto a mayor benevolenciaen el trato” (Holmesland et al., 1989, p. 128).participación y el autoritarismo existente se debían,en gran parte o casi exclusivamente, al hecho de queel Director, no estaba comprometido con el personalni con los usuarios de la escuela, porque no habíasido elegido por ellos. Por lo mismo, él tendería aarticularse sólo con aquellos que representan losintereses del Estado, dando la espalda a la escuela ya la comunidad.Sin embargo las causas del autoritarismoexistente en las unidades escolares no están exclusivamenteen la decisión política que sustenta el nombramientodel Director. Por el contrario, es precisoconsiderar que tal autoritarismo ya es resultado dePROFESIÓN DOCENTENo obstante, reconocer el hecho de quela incipiente práctica política introducida porlas elecciones de directores no haya sido capazde cumplir con esas expectativas, ni de eliminarcompletamente los comportamientos clientelistas, nopuede llevarnos a pensar que las elecciones sean sucausa. En verdad ellos nada más son rezagos de unacultura tradicionalista que solamente la práctica de lademocracia y el ejercicio autónomo de la ciudadaníapodrán superar.La expectativa de muchos era que las eleccionesconseguirían eliminar el autoritarismo existenteen la escuela, así como la falta de participación deprofesores, alumnos, funcionarios y padres en lasdecisiones. Se partía de un supuesto básico: la falta deEscuela rural en región de Pedro Juan Caballero. UNESCO.99

P R O F E S I Ó N D O C E N T Ela conjunción de determinantes internos y externosa la unidad escolar, que se sintetizan en su estructuray en el tipo de relaciones que en ella se establecen.Por lo tanto, es necesario tener presente, también eneste caso, que no se trata en absoluto de culpar a laelección, sino de reconocer sus límites, los que sólopodrán ser superados cuando se sumen al procesoelectivo medidas atingentes a la organización del trabajo,y a la distribución de la autoridad y del poder enla escuela.Otra circunstancia que hace evidentes loslímites de la elección de Director es que ella no esinmune al corporativismo de los grupos que interactúanen la unidad escolar. Al respecto, el mayor número dereclamos está referido a la actitud de profesores que,poco cumplidores de las reglas democráticas quereconociendo que el Director electo por la mayoríadebe cuidar del bien de todos los involucrados enel trabajo de la escuela, así mismo tratan de sacarprovecho de la situación, buscando beneficios para elsector docente.Finalmente, la elección de Director comparteuna importante característica, común en todo procesodemocrático: la participación y el involucramientode las personas como sujetos en la conducción delas acciones es, apenas, una condición, no una garantía.Especialmente en sociedades con fuertes marcastradicionalistas que no han desarrollado una culturade participación social, es muy difícil conseguir que losindividuos no deleguen en otros aquello que formaparte de su obligación como sujeto participante de laacción colectiva. En el caso de la escuela pública, losreclamos, especialmente de Directores, dan cuenta deque la elección de directores significa, en gran medida,no escoger un líder que coordine los esfuerzos individualesy colectivos. Se trata, mucho más, de una oportunidadpara lanzar sobre los hombros del Directorelecto toda la responsabilidad de la práctica escolar.Referencias BibliográficasBOBBIO, N. (1989): O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz eTerra.CALAÇA, C. F. (1993): Eleição de diretor de escola e gestão democrática: um estudo de caso. Dissertação(Mestrado em Educação). São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.CASTRO, M.L. S de, et al. (1991): Eleição de diretores: a experiência do Estado do Rio Grande do Sul.Revista Brasileira de Administração da Educação, Brasilia, ANPAE, v. 7, n. 1 e 2, p. 80-102, jan./dez.DOURADO, L. F. (1990): Democratização da escola: eleições de diretores, um caminho? Dissertação(Mestrado em Educação). Goiânia: Faculdade de Educação da Universidade Federal de Goiás.HOLMESLAND, I. da S. et al. (1989): A liderança nas escolas na nova democracia social: uma análiseinterestadual. Relatório de Pesquisa. Pós-Graduação em Educação. Porto Alegre: PUC-RS.PAIXÃO, R. da. (1994): O colegiado escolar como instrumento de estão participativa: a vivência de MatoGrosso do Sul. In: XAVIER, A. C. da R.; AMARAL SOBRINHO, J. ; MARRA, F. (org.). Gestão escolar: desafios etendências. Brasilia: Ipea, p. 107-122.PARO, V. H. (1987). A utopia da gestão escolar democrática. Cadernos de Pesquisa, 60, Sao Paulo, p. 51-53, fev.(1992): Participação da comunidade na gestão democrática da escola pública. Série Idéias, 12, SaoPaulo, p. 39-47.(1995): Por dentro da escola pública. Sao Paulo: Xamã.100DOCENCIA Nº 39 DICIEMBRE 2009