Milton RuedaAnselmo GómezHumedal el RocioMartha CeciliaNaranjodisponibilidad de agua en sus aljibes y ladisminución evidente de los caudales delas quebradas que observan día a día.Teniendo en cuenta la indiscutible importanciadel agua para los ecosistemas naturalesy para todas las actividades antrópicas,es un deber del gobierno velar por suconservación y manejo; así como lo es dela sociedad civil el cuidado de un bien común,asegurándose que su uso individualno afecte el beneficio que ésta le brindaal resto de la sociedad. Esta obligación delmunicipio y de la comunidad en generalse consumó en el Plan de OrdenamientoTerritorial de Zapatoca en el que, ademásde otros compromisos y determinacionespara con el recurso hídrico, se definió lazona alta de la quebrada El Ramo comouna zona estratégica para la sostenibilidadambiental en la cual se deben adelantarprocesos de conservación del agua.El agua: un bien común que une esfuerzosestatales y privadosMunicipio de Zapatoca, Departamento de SantanderPresentación de la experienciaAnselmo GómezEl municipio de Zapatoca, en Santander,se abastece del agua de tres quebradasllamadas Zapatoca, Zarza, y El Ramo, suspobladores reciben el agua pura de estasfuentes que nacen en los bosques andinos.Durante los últimos años se ha notadouna disminución evidente en la ofertahídrica de estas quebradas, principalmentela Zapatoca y Zarza, pues en verano suscaudales llegan al mínimo y gran partedel agua se infiltra sin llegar a su destinofinal en las casas o fincas de los pobladores.La quebrada El Ramo aún presentabuenas condiciones hídricas pero es urgenteadelantar medidas de conservaciónde los bosques que mantienen su caudalsaludable. La evidencia de la escasez deagua en el municipio fue presentada, concifras contundentes, por el IDEAM y analizadapor ISA (2002) y por la Fundación Natura(2003), registrando un déficit de aguapara Zapatoca la mayor parte del año. Disminuciónque también ha sido comentadapor los pobladores en cuanto a la pocaEl acueducto del municipio tiene la bocatomaque abastece una porción delmunicipio en la parte alta de la QuebradaEl Ramo. Arriba de este predio, en el nacimientode dicha quebrada, está ubicadala RNSC El Páramo-La Floresta propiedadde Milton Rueda, Lucía Ardila e hijas. Lospropietarios de la Reserva Natural, siguiendosus principios de conservaciónde la biodiversidad, siempre han veladopor la protección de este nacimiento, reconociendola importancia para el bienestarde la población de Zapatoca. Enpalabras de los mismos propietarios “Allí,se respeta la biodiversidad, se conserva elbosque de robles con su fauna, se permitela regeneración natural y se siembranespecies nativas mediante convenios conel Comité de Cafeteros. Estas actividades,en su conjunto favorecen la captaciónde agua y recarga de acuíferos queposibilitan el desarrollo de humedales yel mantenimiento de los aljibes y cañosque drenan tanto a la Quebrada El Ramocomo La Zarza y Zapatoca, al representarla reserva la divisoria de aguas de estasmicrocuencas. Adicionalmente, se estáconstruyendo un sistema de producciónsostenible, como alternativa y estrategiade conservación que contemple el no usode agroquímicos y agrotóxicos, que nosólo afectan la productividad del suelo amediano plazo, sino que además son unfactor de contaminación de las aguas quesurten al municipio.”Los propietarios de esta RNSC, inclusoantes de adquirirla, ya habían entabladoconversaciones con la Alcaldía y el Con-80 81
cejo Municipal de Zapatoca advirtiendola necesidad de conservar la microcuencade la quebrada El Ramo. En esta relacióncon la alcaldía se priorizó la compra delpredio “Humedales Rocío” por parte delmunicipio. Este predio está ubicado enel humedal que, junto con el área de laRNSC, da el agua a la quebrada El Ramoen un área estratégica para la protecciónde esta cuenca. Los dos predios, la RNSC ElPáramo-La Floresta y “Humedales Rocío”son fundamentales para la conservaciónde este nacimiento; para tal fin se decideaplicar un mecanismo de conservaciónprivada, la Servidumbre Ecológica.Descripción del proceso1. Durante el 14 al 16 de Agosto de2004 se celebró una reunión entrelos asociados del Nodo Santanderde RESNATUR. Durante esta reuniónse establecieron algunas actividadesa desarrollar dentro de las cuales sepropuso y priorizó la creación de unaServidumbre Ecológica entre la RNSCEl Páramo-La Floresta y el municipiode Zapatoca con su predio de la bocatomade la quebrada El Ramo “HumedalesEl Rocío”.2. Lo primero que hubo que hacer antesde intentar establecer la ServidumbreEcológica fue que la Alcaldía del municipiode Zapatoca adquiriera el predio“Humedales El Rocío” que era propiedadde un particular pero por su estratégicaubicación debía ser adquiridopara proteger la cuenca. Para tal fin sedebió hacer el Proyecto de Acuerdo001 de 2005 mediante el cual el ConcejoMunicipal faculta al Alcalde paraadquirir este predio. Este logro tomómás de un año ya que los propietariosde la RNSC debieron esperar más de6 meses la respuesta del Alcalde a lapetición de constitución de la Servidumbre.Se alargó aún más el procesoporque no era de conocimiento de lospropietarios de la RNSC que el prediode interés no era propiedad del municipio,así que lo primero era adquirirlo.3. Se define como el objetivo generalde la servidumbre: “Propender por laconservación y el uso sostenible delos humedales del Municipio de Zapatocacon el fin de mantener y obtenerbeneficios ecológicos, económicos ysocioculturales, como parte integraldel desarrollo de la Región y del País”.4. El 3 de Mayo de 2007, el Coordinadordel Área de Legislación y Política deRESNATUR envía una carta al ConcejoMunicipal solicitando presentar elcaso de creación de la ServidumbreEcológica entre la Reserva Natural yel Municipio en la reunión ordinariadel Concejo. Así, el 27 de octubre de2007 se celebra esta reunión con elobjetivo de “Presentar el panorama dela conservación a nivel público y privadopara suscribir posibles acuerdosjurídicos de conservación mediante lacelebración de una servidumbre ecológicaentre la RNSC El Páramo -La Florestay el municipio de Zapatoca.”5. RESNATUR, para generar la línea basedel predio “Humedales El Rocío” contrataa un biólogo que realice la caracterizaciónde dicha área entre el30 Noviembre y el 2 de Diciembre de2007. La línea base de la RNSC ya estágracias a las caracterizaciones que porconducto regular realiza RESNATURen cada una de sus Reservas asociadas.6. Mediante acuerdo No.008 del 29 deMayo de 2008, el Concejo Municipalde Zapatoca faculta al Alcalde parasuscribir un contrato de ServidumbreEcológica entre la RNSC El Páramo-LaFloresta, como predio sirviente y elpredio “Humedales El Rocío”, propiedaddel municipio de Zapatoca, comopredio dominante.7. El 13 de Junio de 2008, el Coordinadordel Área de Legislación y Política deRESNATUR envía un Derecho de Peticiónal director general de la CorporaciónAutónoma Regional de Santander– CAS preguntando si existe algúnimpedimento para la celebración deuna servidumbre entre un municipiocolombiano y un particular, y solicitando,que si no existe ningún impedimento,se pueda tener el apoyo dela CAS para la celebración de dichocontrato jurídico.8. En respuesta enviada al Concejo Municipal,recibida el 18 de Junio de2008, la CAS considera que no le esviable emitir pronunciamiento sobreel tema, dado que la figura de ServidumbreEcológica, específicamente,no se encuentra instituida dentro dela legislación ambiental, representandopara el Concejo Municipal laautonomía de realizar asesoría legalpertinente al caso, rigiéndose por lalegislación privada.9. Mediante escritura pública No 285, defecha 31 de Julio de 2008, se constituyóel contrato de Servidumbre Ecológicavoluntaria, con una duración de30 años, entre el municipio de Zapatoca,y Milton Reyes y Lucía Ardila. Elcontrato se registró en la Superintendenciade Notariado y Registro.82 83