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8e Colloque annuel du CIPC, Querétaro, MexiqueICPC’s Eighth Annual Colloquium, Querétaro, MexicoEl 8o Coloquio Anual del CIPC, Querétaro, Méxicoentender la seguridad al enfoque de riesgo, útil para identificar y volcar esfuerzos enbúsqueda de soluciones.La violencia como expresión de un conflicto manejado por vía de la agresión es unconcepto cercano al de inseguridad. Hablar de uno involucra al otro, pero hay unasdiferencias que son convenientes de discutir. La OMS adoptó una definición de violencia(diapositiva) con visión de salud pública, que se corresponde con la visión de SaludPública 8 (diapositiva) “la acción colectiva, tanto del Estado como de la sociedad civil,encaminada a proteger y mejorar la salud de las personas, siendo una prácticainterdisciplinaria.” Pero vale anotar que no es una definición exclusiva de salud públicaprecisamente porque fue un acuerdo consensuado con mas de 160 expertos del mundo, dedisciplinas como la criminología, el derecho, la sociología, psicología y otras nodirectamente vinculados a instituciones de salud pública.Los elementos centrales de la definición están en el uso del poder y en la capacidad dehacer daño (diapositiva), que se profundiza y desarrolla en el Informe Mundial sobre laViolencia y la Salud 9 con el modelo ecológico de riesgos y de prevención (diapositivas ).El aporte que como organismo de las Naciones Unidas especializado en salud laOMS/OPS ha hecho ha radicado fundamentalmente en los siguientes énfasis: a) en lavalidez de prevenir basándose en la identificación de las causas y no solo en lasconsecuencias de los actos violentos; b) en la convicción que un sector por si solo nopuede resolver el problema por si mismo, y c) en el cambio de paradigma, así comoocurrió con el tema específico de la seguridad nacional, a un enfoque científico e integraldel problema.Cual es el limite entonces, si es que se pudiera diferenciar en cada caso, entre inseguridady violencia? Es claro que los términos seguridad y violencia se diferencian en sudefinición pero se suelen entrecruzar en la práctica. Hechos de inseguridad suelenacompañarse de violencia pero no necesariamente van juntos, tal como acontece con losllamados crímenes de cuello blanco o el hurto que no es violento en si mismo pero si eshecho claro de inseguridad a la propiedad privada, independiente del daño económicoque genere. Mas los actos de violencia, por definición, conllevan una significante dosisde inseguridad bien sea personal o colectiva, según la naturaleza del evento violento.Virtual o realmente todos nos sentimos afectados por la inseguridad y la violencia. Lapoblación es entonces una víctima colectiva, así lo reconoce, siente y lo vive y en esamedida exige soluciones, con o sin su participación. No se trata de una seguridad o deuna forma de violencia. Hay distintos tipos y formas en que se expresan esos hechos enespecial en zonas urbanas. La ciudad no es una sola, la ciudad no es toda igualmenteinsegura, la ciudad tiene escenarios diversos diferenciales.8 OPS/OMS. Funciones esenciales de salud pública. Documento CD42/15 (Esp), 42 Consejo Directivo dela Organización Panamericana de la Salud, 25 al 29 de septiembre de 2000, Washington, D.C.9 Krug E. et al. Informe mundial sobre la violencia y la salud. OMS 2002. Publicación Científica OPS,Washington, DC, No. 588, 2003
8e Colloque annuel du CIPC, Querétaro, MexiqueICPC’s Eighth Annual Colloquium, Querétaro, MexicoEl 8o Coloquio Anual del CIPC, Querétaro, MéxicoPreguntarse si el derecho a la seguridad y la no-violencia se aplica a todos los habitantesde una gran ciudad, es también preguntarse si a ese habitante se le han dado lasoportunidades sociales que otros tenemos, examinar si las garantías del Estado parabrindar protección a los ciudadanos son equitativas. Tanto como casi 15 años atrás elForo Europeo para la Seguridad Urbana enfatizaba en el concepto de Seguridad Urbanacomo la “coproducción de las buenas cosas públicas” 10 , haciendo referencia a laobligación de favorecer y crear espacios públicos que le permitan a todos los habitantes adisfrutar de las ventajas del desarrollo. En otras palabras democracia y seguridad sonconceptos íntimamente ligados, como decía Zuleta. Pero falta mucho para ello. No hayequidad siquiera en el uso del espacio público. No hay equidad de género, han dichoclaramente las mujeres del mundo. No la hay tampoco mientras en el ejercicio de lademocracia no se de una representación y participación femenina equitativa en lasinstancias de poder. Y esto incluye por supuesto al nivel municipal.Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la inseguridad y violencia contramujeres.Aunque en ninguno de los ODM, pero si en la Declaración, se hace mención a laviolencia en general o a la violencia basada en género, no es aventurado ni complicadodeducir relaciones con cada uno de los 8 ODM 11 , que puedan contribuir con perspectivade prevención de la violencia al cumplimiento de los mismos. En efecto el rol de losgobiernos locales en prevenir la inseguridad y la violencia contra las mujeres y las niñas,pasa por reconocer la necesidad de trabajar por el desarrollo y resolver los problemas ydeterminantes del bienestar y la salud (diapositiva), que son intrínsecos a los ODM y alos factores causales de la violencia contra las mujeres.ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. (Diapositiva) Aunque no hayevidencia sobre la relación entre pobreza y violencia, o sea no se acepta que los pobrespor ser pobres son mas violentos, si se reconoce que la pobreza trae consigo mayoresvulnerabilidades como la falta de empleo, menores niveles de educación (referido en elsiguiente ODM 2), falta de espacios de recreación y deprivaciones sociales y ambientales.Muchos hombres en dificultades inaceptablemente descargan su frustración en lasmujeres, sus hijas e hijos.Los gobiernos municipales pueden:10 Catherine V & Michel M. Security and democracy. Le Forum. Analytical College on Urban Safety. 1993Report. Printed by S.E.P.C., Saint-Armand, France, 199411 WHO. 2005. Addressing violence against women an achieving the Millennium Development Goals.Department of gender, women and health. (Varios de los comentarios en este apartado son tomados de estapublicación)
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