La industrialización de la frontera norte de México y los modelos ...

1971 se promulgó la legislación que autorizó el establecimientode las maquiladoras y años más tarde, en 1977, incluso setrató de impulsar la industria nacional al permitirse que algunasplantas realizaran operaciones de maquila utilizandosu capacidad ociosa. El marco legal de la industria maquiladoraha sufrido muchos cambios, en especial desde que seestablecieron políticas de mayor apertura de la economíamexicana a mediados del decenio de los ochenta y con laentrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte (TLCAN) en 1994, pero todas han tenido que vermás con la operación de las compañías transnacionales quecon políticas industriales o sectoriales de integración con lasempresas mexicanas.Las disposiciones jurídicas para la producción en la industriamaquiladora en México no son muy diferentes de lasaplicadas en Asia: se permitía 100% de propiedad extranjerao filial, programas de subcontratación, coinversiones entreempresas extranjeras y nacionales y la posibilidad de reconocimientocomo maquila a empresas nacionales. Lo quequizá establece una gran diferencia es que en Asia la subcontrataciónpor medio de la producción original de manufacturafue muy importante y fuente de grandes transformaciones delas empresas nacionales. De igual manera, las coinversionespermitieron grandes transferencias de tecnología y administración.La maquila ha transitado por varias etapas determinadaspor la conjunción de factores internos (las devaluaciones delpeso, fundamentalmente) y externos (los ciclos económicosde Estados Unidos). En general se habla de tres generacionesde la maquila mexicana. En la primera etapa, desde sunacimiento a principios de los setenta hasta la apertura de laeconomía a partir de 1982, permaneció en un estado primariode evolución con relación a establecimientos, empleo y volumende exportación. Fue en realidad a partir de 1982 cuandola maquila inició su transformación hacia un poderososector exportador. Con la entrada en vigor del TLCAN en1994, la industria maquiladora tuvo un gran crecimiento. En1990 se contaban con más de 1 500 establecimientos y paramediados de 2001 eran ya más de 3 700. En especial después de1995 incrementó su participación más por la devaluación delpeso que por el inicio del TLCAN. Otros periodos de crecimientode la maquiladora han estado asociados con ciclosdevaluatorios del peso, toda vez que el atractivo de la mano deobra barata ha sido el elemento clave.Otro cambio significativo ha sido el lento traslado de lamaquiladora al interior del país. En 1990 sólo 15% de losestablecimientos estaban fuera de los estados fronterizos, peroen 2000 el porcentaje fue de 27.5%. Hay muchas desigualdadesentre las regiones del país y esto también incide en lacapacidad de integración industrial de la maquila, pues enestados con mayor desarrollo son de empresas locales —Monterrey,Guadalajara, Estado de México— los coeficientes deabastecimiento a la maquila y en general la integración económicason mucho mayores. Ello tal vez indica que la estrategiade industrialización por medio de las maquiladoras teníaque haber considerado su inserción en el entorno regional eindustrial del país, y que al haberse establecido en la fronteranorte tuvo propósitos muy diferentes. 2En esta etapa de los años noventa la industria maquiladoracobró relevancia en la exportación total del país. A principiosde los ochenta representaba sólo 10% del total de las exportaciones,pero en 2000 pasó a 45%. Sin embargo, consume28% del total de las importaciones del país, por lo que lamaquiladora y en general la frontera norte aparecen en realidadcomo un espacio productivo de la economía de EstadosUnidos. Uno de los grandes retos de esta región es, pues, incorporarla economía mexicana en ese espacio productivo.Después de 1994 muchas empresas asiáticas y europeasreforzaron su presencia en esta región para no ser desplazadasdel mercado estadounidense. La zona se ha convertidoen un espacio productivo con redes de interacción global. Sinembargo, como el fin último de las empresas que ahí operanconsiste en exportar su producción al mercado de aquel país,la dependencia económica de la frontera respecto al mercadonorteamericano se ha acrecentado.A partir de 2001 —cuando alcanzó su máximo históricode 3 735 establecimientos— el número de maquiladoras se hareducido (en septiembre de 2003 había 2 826). 3 Ello se atribuyea dos causas: 1) la disminución de la actividad económicade Estados Unidos desde 2000, y 2) el traslado a Chinade muchas de las empresas maquiladoras por los menorescostos de producción en ese país. A la industria maquiladorale preocupa que, aun con la recuperación económica de EstadosUnidos en 2003, la demanda de productos ensambladossigue siendo débil, lo que se vincula también al aumentode las exportaciones chinas que siguen desplazando a lasmexicanas.2. Por ejemplo, en Monterrey, reconocido centro industrial de México, lamaquiladora se instaló a raíz del decreto de 1983 que permitió la extensióndel programa maquilador a todo el territorio nacional. En esa ciudadla industria de marras cuenta con una amplia red de proveedores localesy una participación relativa en el mercado regional en términos de ventas.Véase al respecto Anne Fouquet G, Evolución de la industria maquiladoraen la zona metropolitana de Monterrey, ponencia presentada en el Congresode la Asociación Latinoamericana de Estudios del Trabajo, La Habana, septiembrede 2003.3. Información oficial de Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática(INEGI) publicada en Reforma, 28 de noviembre de 2003.676 LA INDUSTRIALIZACIÓN DE DE MÉXICO Y ASIA