La industrialización de la frontera norte de México y los modelos ...

Desde principios del decenio de los ochenta Taiwan efectuócambios importantes en su estructura jurídica para recibirinversión extranjera directa. 5 Antes se había creado uncentro para el desarrollo industrial y la inversión, dependientedel Ministerio de Asuntos Económicos. Además se contó coninversiones de los chinos de ultramar, de Estados Unidos yde Japón, quienes habían llegado a Taiwan en busca de mano deobra barata. Esta inversión extranjera fue clave, pues se dirigióal desarrollo de sectores como el electrónico, el químico,el de maquinaria y el automovilístico. El gobierno deTaiwan decidió entonces establecer su programa de zonasde procesamiento de exportaciones en 1966, localizadas enKaohsiung, Nantze y Taichung. El propósito era dar ventajasa los inversionistas extranjeros para establecer fábricas,disponer de trabajadores y tener acceso rápido a puertos yaeropuertos, así como que los bienes importados estuvieranexentos de impuesto. Estas zonas llegaron a contar con cercade 80 000 trabajadores y exportar al año casi 2 000 millonesde dólares. El principal problema al que se enfrentaronera la permanencia de las industrias exportadoras intensivasen mano de obra. Por esta razón, el gobierno estableció elparque industrial científico de Hsinchu para atraer industriasde alta tecnología y servirse a su vez del apoyo del personalque estaba siendo formado en la Organización para la Investigacióny el Servicio Electrónicos. El desarrollo de la industriaelectrónica de Taiwan tiene como antecedente esta doble víaque se utilizó con acierto. Por una parte, la inversión extranjeratraía la producción y la tecnología avanzada, y por otra lacapacidad institucional y organizativa creaba las condicionesde asimilación endógena. Otro elemento muy importanteen el desarrollo de las exportaciones de Taiwan consistió enla producción de equipo de manufactura original (OEM) dirigidoa grandes compradores, en especial Estados Unidos,que lo distribuían por medio de sus cadenas comerciales.Muchas de estas empresas eran resultado del aprendizajeobtenido durante los años en que se complementaron el capitalextranjero y las empresas locales.En el caso de Corea, los esfuerzos para atraer inversiónextranjera fueron más limitados que en Taiwan. Las zonasorientadas a la exportación se usaron mucho más como concesiónpara las empresas del exterior. Se abrieron dos zonasde exportación en Masan y Uri que con el tiempo serviríanpara crear empleos e inducir tecnologías en industrias clavecomo la electrónica, la petroquímica y la de maquinaria. Las5. Para el estudio aquí sintetizado sobre Taiwan y Corea se han utilizado unpar de libros: Jon Woronoff, Asia´s Miracle Economies, Lotus Press, Tokio,1986, y Gary Gereffi y Donald L. Wyman (eds.), Manufacturing Miracles.Paths of Industrialization in Latin America and East Asia, Princeton UniversityPress, New Jersey, 1990.compañías coreanas más dinámicas establecieron coinversionescon socios extranjeros para aprender y más tarde desarrollarsus propios productos. En general puede decirseque en ambos países los gobiernos usaron su poder para protegery desarrollar sus propias industrias, al tiempo que regulabany hacían complementaria la inversión extranjera y,sobre todo, utilizaban ésta como vía de aprendizaje para acrecentarsus propias capacidades.En suma, se puede afirmar que la transición al modelo depromoción de sustitución de exportaciones en estos paísesla propiciaron acciones directas del gobierno, como la construcciónde la infraestructura para el crecimiento agrícola,que permitió contar con un excedente de mano de obra paralas nacientes industrias exportadoras; el establecimiento dezonas para el procesamiento de exportaciones, y una políticade exenciones fiscales para las importaciones de materiaprima y componentes. Además, desde la mitad de los añossetenta empezaron a producir bienes de capital y de consumoduradero de manera simultánea para el mercado nacionaly para el externo, con lo que además lograron realizareconomías de escala y mejorar su productividad.El experimento más interesante de la actualidad en Asia es elde las zonas económicas especiales de China, establecidas en 1980como parte del gran proyecto de transformación económica deeste país. Las primeras cuatro fueron Shenzhen, Zhuhai, Shantouy Xiamen. Después, en 1988, se declaró también a Hainan comozona económica especial. Sin embargo, el gobierno ha instituidoun sistema muy complejo de zonas de todo tipo, primero enáreas costeras con la apertura de 14 ciudades en 1984, y despuéscon la inclusión de provincias del interior. El último gran proyectoconsiste en el desarrollo de las 12 provincias del occidente,pobres y lejanas de la dinámica económica. 6Las zonas económicas especiales son similares a las de procesamientode exportaciones. Sin embargo, tienen objetivosmás amplios, como alentar la inversión extranjera en infraestructura,agricultura, manufactura e industria pesada.Además, favorecen la creación de empresas conjuntas de chinoscon extranjeros, así como la instalación de filiales extranjeras.En estas zonas son fundamentales la transferencia detecnología y la administración empresarial, así como su conversiónen mercado para los insumos y las materias primasprovenientes de China. Los bienes producidos ahí podíanvenderse en el mercado chino, lo que resultaba muy atracti-6. La miscelánea china incluye además 56 zonas de desarrollo económico ytecnológico, 53 zonas de desarrollo de industrias de alta tecnología, cuatrozonas de inversión exclusivas para capital de Taiwan, 14 zonas fronterizasde cooperación económica, 34 zonas procesadoras de exportación y11 zonas de desarrollo turístico. Renato Balderrama Santander, “Competirestá en chino”, Finanzas, noviembre de 2003.678 LA INDUSTRIALIZACIÓN DE DE MÉXICO Y ASIA