I. Las drogas, la delincuencia y la violencia: los efectos a ... - INCB

E/INCB/2003/1no es común, pero los delitos económico-compulsivospara adquirir drogas son frecuentes. La violencia sistémicaestá estrechamente relacionada con las batallaspara obtener un “territorio” en los mercados de drogasilícitas.16. Los estudios que se basan en el modelo tripartitomencionado más arriba parecen indicar que la reducciónde la violencia relacionada con las drogas puedeatribuirse a los cambios en las normas sociales o en loscomportamientos. En el caso de Nueva York, la ciudadse ha caracterizado por el hecho de que sus mercadoscallejeros de drogas han pasado por distintas fases enrelación con el uso predominante de diferentes tipos dedrogas ilícitas. Cada una está asociada a cohortes denacimiento distintas con pautas de comportamientocaracterísticas asociadas al uso indebido de drogas.17. Las pruebas históricas de las diferencias entre lascohortes de nacimiento en cuanto al uso indebido dedrogas y los comportamientos violentos y no violentosconexos revelan la influencia de diferentes drogas ymercados de drogas ilícitas y de diferentes normas socialessobre la delincuencia y la violencia. Sin embargo,lo que esta investigación no aclara es si las normasde conducta son factores causales de la declinación dela violencia relacionada con las drogas, o si las normasde conducta no violenta y no delictiva son simplementeuna consecuencia de la declinación de los niveles deviolencia relacionada con las drogas. Las normas deconducta, a su vez, deben interpretarse como específicasde contextos y diferentes entre los grupos socialesde un momento determinado. Además, los efectos de ladelincuencia violenta relacionada con las drogas sedeben interpretar más allá de sus efectos inmediatossobre los toxicómanos y sobre el tráfico ilícito de drogas,a fin de tener en cuenta la inseguridad que sufrenlos miembros de las comunidades cuyas vidas diariasse ven afectadas por los cambios en la cultura de lasdrogas.18. También hay que tener en cuenta otros factorespertinentes que conforman la relación entre las drogasy la delincuencia a lo largo del tiempo, como el estadogeneral de la economía y, en particular, los niveles dedesempleo. Los efectos de las condiciones socioeconómicasprevalecientes sobre la delincuencia relacionadacon las drogas, incluidos los delitos violentos,fueron el tema central del informe de la Junta correspondientea 2002 3 . En resumen, las comunidades afectadaspor altas tasas de desempleo e inseguridad socialson los principales sitios en que se infiltran las bandasde drogas que ofrecen fuentes alternativas de ingresos.Si no se pone coto a esta situación, esas comunidadespueden chocar con las bandas y los traficantes de drogaslocales, que emplean tácticas violentas para asegurarseuna parte del mercado de drogas ilícitas. No obstante,no todas las comunidades con altas tasas dedesempleo e indicadores de privaciones sociales tendránnecesariamente altas tasas de delincuencia y usoindebido de drogas. Las salvaguardias sociales y lasformas alternativas de generación de ingresos, resultantesde las actividades de los gobiernos y las organizacionesno gubernamentales, junto con los esfuerzosde la comunidad local, pueden detener la ola de delincuenciay mercados de drogas ilícitas. Por otra parte,las comunidades de ingresos altos también se ven afectadaspor el uso indebido de drogas y la delincuencia;sin embargo, la delincuencia en estas comunidadestiende a manifestarse en forma de fraude, más que deviolencia interpersonal.Los efectos de la represión sobre el tráficode drogas, la delincuencia y la violenciaa nivel microsocial19. Cuando se procura comprender la evolución de ladelincuencia violenta relacionada con las drogas a nivelmicrosocial, hay que tener en cuenta otro factor: elnivel y la naturaleza de las intervenciones de los organismoslocales de represión. La función y las actividadesde los organismos de represión tienen consecuenciasmás allá de un entorno de consumo de drogasparticular, ya que afectan a las comunidades vecinas.Las intervenciones de la policía y la justicia penal, a suvez, deben ser entendidas como un reflejo de la políticagubernamental y la competencia particular de lospartidos políticos.20. Las intervenciones de represión tienen por objeto,esencialmente, impedir los comportamientos delictivosy castigar a los delincuentes. El propósito de los esfuerzospor apartar a los perpetradores de sus entornosmediante el encarcelamiento es impedir nuevos actosdelictivos y de violencia y emplear la amenaza del castigopara desalentar la comisión de delitos por primeravez y la reincidencia. En la mayoría de los países, lasintervenciones de represión son la respuesta más visiblea la violencia y el uso indebido de drogas. No obstante,las actividades de represión deben ir acompañadasde otras medidas para poder lograr los efectosduraderos que se buscan. El encarcelamiento como4

E/INCB/2003/1e) Problemas de conducta y sicopatología: altatasa de actividades delictivas comunicadas; iniciacióntemprana en el uso indebido de drogas; venta de drogas;trastornos de la conducta; personalidad antisocial; problemasemocionales percibidos u observados.25. Dado que en gran parte de los delitos violentosrelacionados con las drogas están involucrados hombresjóvenes en situación social marginada, es precisoconsiderar la función de la cultura de la juventud, enparticular las bandas de jóvenes. Hay que hacer unadistinción entre diferentes tipos de bandas de jóvenes ysus relaciones con los mercados de drogas ilícitas y laviolencia. También hay variaciones en el uso indebidode drogas y la violencia asociada con ese uso entrebandas diferentes. La mayor parte de la violencia delas bandas es endémica en la cultura de las bandas dejóvenes, y el uso indebido y el tráfico de drogas asociadosa esas bandas exacerba una cultura de normalizaciónde la violencia. La violencia, por ejemplo la quetiene lugar en la familia, también forma parte de lavida de los miembros de una banda, ya sean perpetradoreso víctimas, fuera del entorno de la banda. La introduccióndel consumo de drogas ilícitas y los mercadoscompetitivos de drogas ilícitas puede producir unamezcla explosiva de delitos violentos que se alimentade la inseguridad económica y civil de las comunidadesvulnerables. Las culturas de drogas violentas lograndesestabilizar aún más esas comunidades. En lascomunidades más prósperas, que tienen diversos mediospara combatir los efectos negativos de las drogasilícitas, es menos probable que la introducción de esasdrogas dé lugar a una desestabilización de la comunidad.26. Otro factor que hay que considerar es la disponibilidady el uso de armas, en particular los revólveres,para “asegurar” una participación en el mercado. Haypruebas de que la venta ilícita de drogas ha tenido consecuenciasimportantes sobre la portación ilegal derevólveres. El aumento del número de revólveres alimentala cultura de la violencia entre las bandas, locual, inevitablemente, tiene repercusiones en losmiembros de la comunidad local, que tienen que vivirsus vidas expuestos a una mayor amenaza de violencia.27. Cuando se consideran las características y lascausas de los delitos violentos relacionados con lasdrogas entre los jóvenes, hay que tener cuidado de noperder de vista lo siguiente:a) En primer lugar, un grupo relativamentepequeño de jóvenes que cometen delitos graves y violentos,y que también hacen mucho uso indebido dedrogas, es responsable de una cantidad desproporcionadade todos los delitos graves cometidos por los delincuentes;b) En segundo lugar, si bien los delitos y losdelitos violentos alcanzan su cima en la adolescencia ylos primeros años de la edad adulta, la mayoría de losjóvenes madura y abandona el comportamiento de violenciaen la etapa de los 20 a los 30 años de edad.28. Asimismo, aunque ciertas bandas retienen amiembros que han llegado a la edad adulta, la mayoríade los adolescentes se aleja del enclave social de lasbandas cuando entra en la edad adulta; no obstante, losefectos negativos sobre las comunidades de la participaciónde los jóvenes en las culturas de las bandas, enparticular las bandas violentas relacionadas con lasdrogas, continúan después de que algunos miembros sealejan de las bandas, a raíz del reclutamiento de nuevosmiembros que siguen cometiendo actos de violencia ensus comunidades locales.D. Las consecuencias y el futuroLas drogas, la delincuencia y la violencia:sus efectos a nivel microsocial29. Las oportunidades económicas que los mercadosde drogas ilícitas proporcionan a los grupos delictivosamplían el ámbito para la violencia, ya que los delincuentescompiten por esos mercados; esto, a su vez,puede tener costosas consecuencias para la comunidadlocal. Las rivalidades o “guerras territoriales” entretraficantes y vendedores de drogas locales pueden degeneraren violentas confrontaciones en lugares públicoso cerca de ellos y, en consecuencia, esos lugares seconvierten en “zonas vedadas” para la población engeneral.30. El deterioro del orden público en vecindarios enque predominan los delitos violentos relacionados conlas drogas hace que la población sea renuente a identificara los involucrados en esos delitos, a pesar de queeso podría detener la ola de violencia, como consecuenciade una cultura del miedo y, en muchos casos,de la falta de confianza en la policía. A este problemase añade el hecho de que las comunidades pueden pa-6

E/INCB/2003/1sar a ser dependientes de los mercados de drogas ilícitaslocales que apoyan economías enteras y, por lo tanto,no pueden o no quieren modificar esa situación, yaque al hacerlo pondrían en peligro sus ingresos personales.También es posible que, en ciertas comunidades,ni las propias autoridades estén en condiciones dehacer frente a los delitos violentos relacionados con lasdrogas ya que ellas también pueden ser objeto de violenciao pueden haber sido influenciadas por la corrupcióny se mantienen en un estado de inercia.31. El estrés, la ansiedad y el miedo generados por laexposición a la delincuencia y la violencia interfieren,a su vez, en la vida cotidiana y el desarrollo normal delas personas, en particular los jóvenes: por ejemplo, ensu capacidad para confiar y tener un sentimiento deseguridad personal; su capacidad para desarrollar aptitudespara controlar sus emociones; su libertad paraexplorar el entorno local, y su capacidad para establecerrelaciones sociales “normales”. La exposición a laviolencia, en particular cuando se inicia a una edadtemprana, probablemente resultará en la normalizacióndel comportamiento violento y, en algunos casos, en lamanifestación efectiva de la violencia. Los estudioshan mostrado que los varones de 11 a 17 años de edadcorren un gran riesgo de verse involucrados en actos deviolencia graves: a) si otorgan importancia a sus familiasy pasan tiempo con ellas pero, no obstante, estánexpuestos a actitudes favorables a la violencia; b) sihacen uso indebido de drogas; c) si viven en vecindariosdesorganizados, y d) si con frecuencia son víctimasy al mismo perpetradores de delitos menores.32. Desde principios del decenio de 1990, el númerode estudios sobre la violencia en la familia y en la comunidady sobre sus efectos en los niños y los jóvenesha crecido en forma exponencial. No obstante, los investigadoressólo ahora están comenzando a conceptualizarel campo de la violencia a nivel microsocial enrelación con: a) el vecindario y la comunidad; b) lafamilia y el hogar; c) las relaciones con los padres yguardianes; d) las relaciones con los pares, y e) las característicaspersonales. La comprensión de la interacciónentre estas diferentes cuestiones y su influenciasobre la vida de las personas puede ayudar a explicar laparticipación en actividades delictivas, los delitos violentosy los delitos relacionados con las drogas. Lacomunidad internacional haría bien en prestar atencióna estas cuestiones con el fin de comprender, combatir yprevenir los efectos negativos de las drogas ilícitas ylos delitos violentos conexos en los jóvenes y los adultosde comunidades vulnerables.33. Sobra decir que la delincuencia es un problemaenorme, que va más allá de sus efectos inmediatos sobrelos niveles de anarquía. Es inmenso el daño socialcausado a las comunidades, a nivel microsocial, por laparticipación de adultos y jóvenes en delitos y actos deviolencia relacionados con las drogas. El propio tejidosocial está en peligro a raíz de la presencia constanteen las comunidades de la delincuencia violenta relacionadacon las drogas. Las comunidades que sufrenniveles desproporcionados de delitos violentos relacionadoscon las drogas ilícitas también están sujetas amayores niveles de otros tipos de delitos y a las perturbacionesen la sociedad civil asociadas a ellos.34. El capital social, o el grado de integración comunitaria,es una consideración importante cuando se procuradocumentar y explicar los aumentos de la violenciaen el plano comunitario. El capital social se refierea las normas, o “leyes”, que se manifiestan en las relacionessociales y a través de instituciones sociales, yque establecen los cimientos de la confianza, los deberesy la reciprocidad. La medida del capital social deuna comunidad, o el grado de aglutinamiento social deconformidad con normas de comportamiento establecidas,puede ayudar a explicar los niveles de violencia ydelincuencia. Las comunidades que carecen de capitalsocial probablemente sufrirán un mayor grado de violenciay delincuencia. La ausencia o el éxodo del capitalsocial se ven exacerbados por los mayores nivelesde violencia y delincuencia que guardan relación conlos efectos negativos de los mercados de drogas ilícitasen las comunidades. En Jamaica, se ha documentadouna relación cíclica entre la violencia y la destruccióndel capital social en cinco comunidades urbanas pobres4 . Como consecuencia de la violencia se redujeronel empleo y las oportunidades de educación, las empresasno realizaron inversiones en la zona, los pobladoresse mostraron más renuentes a construir nuevas casas omejorar las existentes, y se restringió la libertad demovimiento. Esas condiciones, que destruyen las oportunidadesy la infraestructura locales, aumentaron a suvez la probabilidad de comportamientos violentos, particularmenteentre los jóvenes, como consecuencia deuna mayor desconfianza y del cuestionamiento de lasnormas civiles. No se puede ignorar la relación entre lapérdida de capital social y el aumento de los delitosviolentos, incluidos los relacionados con las drogas.7

E/INCB/2003/135. En contraste con esta situación, el Asia centralhace frente a un tráfico de drogas generalizado y, sinembargo, tiene niveles relativamente bajos de delitosviolentos relacionados con las drogas. Esto puede debersea la existencia de firmes lazos familiares y a lainfluencia de normas sociales estrictas. No obstante,hay indicios de que esta situación podría estar cambiando,ya que la inseguridad regional, sumada a nivelesen aumento de uso indebido de drogas, ha tenido unefecto negativo sobre la estabilidad social y los nivelesde delincuencia asociados. Asimismo, el aumento deluso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico entrelos jóvenes del Asia sudoriental y un mayor consumode drogas ilícitas en el Asia oriental podrían, a suvez, tener consecuencias negativas sobre la delincuencia,en particular la delincuencia violenta, en aquellasregiones en que se ponen en tela de juicio las normasde conducta.Las drogas, la delincuencia, la violenciay la victimización36. En varios estudios se ha destacado la función deluso indebido de drogas en relación con el riesgo y laexperiencia de la victimización, en contraste con elriesgo de cometer un acto delictivo. Este enfoque esinverso al utilizado en la mayoría de las investigaciones,que hacen hincapié en el uso indebido de sustanciasy la propensión a delinquir. La abrumadora conclusiónde los estudios de la victimización es que eluso indebido de drogas aumenta el riesgo de victimización.Los que hacen uso indebido de drogas, ya sea porprimera vez o habitualmente, son vulnerables a la victimizaciónporque las drogas pueden perjudicar temporalo permanentemente, durante un período de uso indebidoprolongado, la capacidad de la persona parainterpretar correctamente situaciones peligrosas y reaccionarante ellas. Los toxicómanos también están expuestosa situaciones en que la violencia y el uso derevólveres en relación con el tráfico de drogas son generalizados.37. Es desproporcionado el número de mujeres quehacen uso indebido de drogas y resultan víctimas deagresión sexual. Algunos estudios han llegado a la conclusiónde que las mujeres que hacen uso indebido dedrogas tienen más probabilidades de ser objeto de victimizaciónque las mujeres con problemas de uso indebidode alcohol. Las mujeres toxicómanas son particularmentevulnerables a la agresión sexual cuando seencuentran bajo la influencia de las drogas y cuandoviven en situaciones que las exponen a un mayor riesgode victimización. Las prostitutas que hacen uso indebidode drogas son también un grupo expuesto a un altoriesgo. Los nuevos informes sobre las llamadas drogasde “citas con fines de violación”, que se administran amujeres sin que ellas lo sepan, son un ejemplo de unaperturbadora tendencia del uso indebido de drogas y lavictimización violenta.38. Los escolares que consumen o venden drogasilícitas también constituyen un grupo expuesto a unmayor riesgo de victimización violenta con uso de revólveresy otras armas, como los cuchillos. El problemade las drogas y los delitos violentos con uso de armasen las escuelas adquirió notoriedad a principios omediados del decenio de 1990. Los delitos violentosrelacionados con las drogas tienen un efecto negativosobre la administración cotidiana de las escuelas, yaque crean una cultura de inseguridad que socava laautoridad. También dan lugar a una asociación negativaentre la escuela y la delincuencia violenta y tienenefectos negativos sobre los estudiantes, los maestros,las familias y la comunidad en su conjunto.39. Aunque los delitos violentos relacionados con lasdrogas tienen efectos directos desproporcionados sobreciertos individuos y sectores de la sociedad, concretamentelos pobres y las comunidades disfuncionales, susefectos indirectos, que son más amplios, se manifiestanprincipalmente como temor al delito y menor utilizaciónde los lugares públicos. El temor al delito influyeen la vida diaria de las personas más que el propio delito.Aunque en la mayoría de las sociedades son unospocos desafortunados los más afectados por la victimizaciónrepetida, ya sea en forma de violencia en elhogar u otro tipo de violencia interpersonal, la mayoríade las personas sufren los efectos de la delincuencia enforma indirecta, en razón de su temor a la victimización.El temor al delito, o mejor dicho el temor a lavictimización, hace que las personas modifiquen laforma en que utilizan los lugares públicos —calles,parques, plazas de diversiones, centros comerciales—para evitar exponerse al riesgo real o percibido de lavictimización. Aunque las pruebas criminológicas hanindicado que son los jóvenes los que están más expuestosal riesgo de victimización violenta en lugares públicos,esto no cambia el hecho de que los que estánmenos expuestos al riesgo de victimización, como losancianos, modifican su comportamiento para evitarposibles daños. En comunidades en que la delincuenciaviolenta relacionada con las drogas es generalizada, lo8

E/INCB/2003/1más probable es que sean los hombres jóvenes los queestén más en riesgo de victimización por otros hombresjóvenes, pero la libertad de movimiento de las mujeres,los ancianos y los niños se ve limitada como medida deprecaución contra la victimización.E. La respuesta a las drogas,la delincuencia y la violenciaa nivel microsocial:consecuencias en materiade políticas40. Los jóvenes no son la única fuente de actos deviolencia o de delitos relacionados con las drogas; noobstante, suelen cumplir una función clave en las manifestacionesde la delincuencia relacionada con lasdrogas a nivel de la comunidad y, al mismo tiempo,son también víctimas de esa delincuencia. Por lo tanto,es necesario centrar la atención en los jóvenes paratratar de combatir problemas sociales graves a nivel dela familia, el vecindario y la comunidad. Entre los objetivosclave deben figurar:a) Disuasión del uso indebido de drogas: programasde educación, apoyo y tratamiento para los jóvenes,sumados a iniciativas de represión y sancionespenales para disuadir del uso indebido de drogas;b) Reducción de la delincuencia y la violenciarelacionadas con las drogas: suministro de apoyo a lostoxicómanos y sus familias, y a las comunidades queestán en mayor peligro de ser destruidas por las drogas.41. En relación con las actividades encaminadas aalcanzar las metas clave mencionadas más arriba, hayque insistir en la necesidad de que los organismos dejusticia penal, los organismos de bienestar social y lasorganizaciones no gubernamentales especializadas cooperenestrechamente entre sí. Se deben aplicar medidasde represión sensibles, mediante iniciativas comunitariasde mantenimiento del orden, en lugar deagresivas campañas policiales contra los toxicómanosy las comunidades con mercados de drogas ilícitas florecientes.42. Con frecuencia, las administraciones locales sehan caracterizado por responder a los problemas relacionadoscon la delincuencia violenta asociada a lasdrogas mediante un proceso de denegación del problema,reacción excesiva e identificación errónea. En primerlugar, las autoridades locales niegan que exista unproblema; segundo, una vez que se reconoce el problemasuele haber una reacción excesivamente fuerteque puede ser contraproducente, y tercero, hay unafalta de información precisa que puede impedir la identificacióndel tipo de problema de delincuencia de quese trata y de las medidas de respuesta apropiadas. Estarespuesta tipificada a la delincuencia y la violenciadestaca la necesidad de utilizar investigaciones centradasen el fenómeno de los mercados locales de drogasilícitas, y la violencia asociada a ese fenómeno, a finde evitar los problemas de las intervenciones no fundamentadas.43. Las intervenciones frente a los delincuentes jóvenesy a las personas en riesgo pueden incluir, porejemplo:a) Colaboración sistémica: se establecen asociacionesentre múltiples organismos que trabajan conlos jóvenes en riesgo y los jóvenes delincuentes paraasegurar que se atienda a las necesidades identificadasde los jóvenes durante la gestión de los casos, la aplicaciónde sanciones alternativas y el tratamiento;b) Prevención y tratamiento del uso indebidode drogas: programas económicos pero amplios deprevención del uso indebido de drogas para la comunidady un programa de tratamiento y rehabilitación paralos toxicómanos.44. Las soluciones policiales al problema puedenfracasar si se realizan sin contar con la participación deotros organismos que realicen intervenciones sensiblesen comunidades vulnerables. Por ejemplo, el reconocimientode la adicción a las drogas como un problemade salud, en particular respecto de las personas másafectadas, vuelve a centrar la atención en el individuoy en la comunidad, en la esperanza de reintegrar a lostoxicómanos a la sociedad de manera sensible. Unainiciativa, a la que se hace referencia en el 2002 WordReport on Violence and Health 5 , publicado por la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), comprendió lapromoción de la salud pública con miras a combatir laviolencia en Cali (Colombia) a mediados del deceniode 1990, que dio lugar a una reducción significativa dela tasa de homicidios.45. Las iniciativas de base comunitaria han logradosuprimir las actividades de las bandas de jóvenes quecometen delitos violentos y participan en el tráfico dedrogas ilícitas. Sin duda, la clave del éxito de la respuestade la comunidad a las bandas es el reconoci-9

E/INCB/2003/1miento oportuno de la aparición de las bandas a fin deresolver el problema antes de que adquiera proporcionesde crisis y tenga efectos sobre la delincuencia violentarelacionada con las drogas en el plano local. Losaspectos clave de una intervención temprana con éxitoson, entre otros:a) La intervención temprana en las escuelas;b) Las intervenciones sensibles y selectivas dela policía en zonas problemáticas;c) Los programas de capacitación para empleadosde escuelas, personal de la justicia penal, padres,grupos comunitarios y personal de servicios parala juventud;d) La reunión de información precisa y losintercambios periódicos de esa información entre losorganismos, a fin de comprender la naturaleza y la extensióndel problema;e) La labor conjunta con los medios de informaciónlocales para que la información se comuniquede manera sensible cuando se trate de incidentes dedrogas y delitos violentos, evitando las crónicas sensacionalistas(ya que eso podría aumentar las posibilidadesde retribución o infundir miedo a la delincuencia).46. Aunque la intervención de base comunitaria paraprevenir el uso indebido de drogas es una especie de“patrón oro” ideal, hay otros tipos de intervencionesque representan la “buena práctica” y en los que participanindividuos y comunidades que ya sufren las consecuenciasdel uso indebido de drogas. Esas intervencionespueden incluir programas de consejerosindividuales y familiares, y capacitación en aptitudesinterpersonales. A nivel de la comunidad, la participaciónen actividades extracurriculares en las escuelas—como los deportes, la música y los clubes de computadoras—se suele promover como un medio de prevenirel uso indebido de drogas y la delincuencia conexa,y de rehabilitar a los toxicómanos. La Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el Delito promuevela aplicación de medidas para mantener a los jóvenesalejados del uso indebido de drogas y dedicados a otrasactividades que no pongan en peligro su propio bienestaro el de sus comunidades 6 . El Consejo Económico ySocial 7 y la Asamblea General 8 han abordado la cuestiónde la prevención del delito y la justicia de menoresalentando la intervención a nivel microsocial.47. Los responsables de las intervenciones comunitariasbasadas en los jóvenes y los adultos contra la delincuenciay la violencia relacionadas con las drogasdeben tener conciencia de que hay algunos escollos. Elprimero y más importante es que los presupuestos delas diferentes comunidades son los principales determinantesde lo que se puede razonablemente ofrecerpara disuadir del uso indebido de drogas, la delincuenciay la violencia, y reaccionar cuando se produzcan, yde la posibilidad de ofrecer esos servicios a largo plazo.En segundo lugar, la falta de coordinación entre losorganismos de justicia penal y las organizaciones debase comunitaria no augura nada bueno para el contenido,la promoción y la sostenibilidad de esos programas.Tercero, las “asociaciones” inactivas entre diferentesorganismos pueden dar lugar a una falta deconocimiento de los programas que ofrecen otros organismos,y esto a su vez puede dar lugar fácilmente auna duplicación de las actividades.48. Además, cuando se hace referencia a una intervenciónde la “comunidad”, es necesario prestar la debidaatención a lo que los diferentes grupos entiendenpor el término “comunidad”, cuál es el significadogeográfico y político de “comunidad” y quién puedehablar en nombre de su comunidad en las reunionesque tienen por objeto hacer frente a la violencia en lacomunidad. Las comunidades no deben estar representadaspor escuelas, comerciantes, iglesias, organismospúblicos o “ciudadanos interesados” sin prestar la debidaconsideración a la representación de aquellosmiembros de la comunidad afectados por la ansiedadque causan la delincuencia, la violencia y los mercadosde drogas ilícitas locales: los jóvenes y los propiostoxicómanos.49. Un enfoque, denominado de justicia restitutiva,combina la rehabilitación del delincuente con la protecciónde los derechos de las víctimas y la seguridadde la comunidad. La justicia restitutiva procura resolverconflictos entre víctimas, delincuentes y comunidadesen condiciones que se prestan a formas de soluciónde problemas distintas del encarcelamiento y, porlo tanto, se diferencia de las formas de justicia establecidas.La justicia restitutiva se basa en las ideas tradicionalesde la justicia de base comunitaria de las sociedadesde aborígenes y se aplica cada vez más entodo el mundo para reintegrar a los delincuentes en suscomunidades sin causar daños a las víctimas y a losotros miembros de la comunidad que sufren las consecuenciasde la delincuencia, incluida la delincuenciaviolenta relacionada con las drogas. Aunque la justiciarestitutiva es principalmente una intervención estraté-10

E/INCB/2003/1gica para tratar a los delincuentes jóvenes, se puedeaplicar también a los delincuentes adultos. Se la hautilizado con éxito en relación con diversos delitos envarios países, entre ellos Australia, el Canadá y NuevaZelandia. La justicia restitutiva es un instrumento deintervención comunitaria a nivel microsocial particularmenteprometedor, porque destaca la función de lasfamilias y puede tener en cuenta las tradicionesculturales y los diferentes contextos locales 9 .50. La existencia de otras fuentes de ingresos apartede las drogas ilícitas, además de una sociedad estable,es esencial para combatir los problemas de las drogasilícitas y la violencia asociada a esos problemas. Lascomunidades rurales y urbanas que dependen de losingresos generados por los mercados de drogas ilícitasno podrán superar esa situación si no disponen de alternativasa esas fuentes de ingresos. Si todos losmiembros de la sociedad, desde los dueños de tiendashasta los funcionarios gubernamentales, dependen deldinero generado por el tráfico de drogas ilícitas, se necesitaránactividades concertadas en los planos local,nacional e internacional para lanzar campañas contra lacorrupción, aumentar la sensibilidad de la poblaciónrespecto del problema, y crear otras fuentes de ingresos.F. Conclusión: consideraciones relativasa la intervención51. El tráfico de drogas y la delincuencia y la violenciaconexas establecen un nexo entre las comunidadeslocales y las redes de delincuentes transnacionales. Lostres tratados principales de fiscalización internacionalde drogas no distinguen entre los traficantes de drogasa nivel macrosocial y a nivel microsocial. Aunque enlas reuniones internacionales los gobiernos y las organizacionesinternacionales suelen centrar sus esfuerzosen prevenir y combatir la delincuencia transnacional,prestan menos atención al tipo de delitos y de violenciaque tiene efectos directos sobre la población. Se necesitanintervenciones con objetivos específicos paraabordar el problema de los traficantes de drogas localesque operan a nivel microsocial.52. Los jóvenes que consumen drogas ilícitas y estáninvolucrados en el tráfico de drogas a nivel local nosólo son delincuentes sino también víctimas de suspropias actividades. El costo personal del uso indebidode drogas y las actividades delictivas conexas, incluidala comisión de delitos violentos, tiene consecuenciastanto a corto como a largo plazo para el individuo entérminos de salud física y mental, así como de bienestarsocial y económico. Esas actividades, a su vez, causandaños que van más allá de los que sufren los quehacen uso indebido de drogas ilícitas o las venden, yaque las familias, los vecindarios y comunidades enterassufren las consecuencias de culturas en que la violenciarelacionada con el uso indebido de drogas se vuelvegeneralizada y omnipresente. Cuando la delincuenciarelacionada con las drogas sostiene la economía local,se reducen aún más las posibilidades de dejar de dependerde los mercados de drogas ilícitas.53. La forma en que los organismos de represión locales,junto con las organizaciones comunitarias, reaccionanante los problemas de la violencia y el uso indebidode drogas a nivel microsocial reviste unaimportancia crítica para el desarrollo de culturas de laviolencia. Las actividades de mantenimiento del ordenpúblico basadas en la comunidad son elementos dedisuasión esenciales. Un aspecto crítico es la intervenciónpreventiva, que alerta a la justicia penal y a losorganismos sociales locales acerca de un problema incipienterelacionado con las drogas antes de que adquieracaracterísticas de crisis. A tal fin, las intervencionesorientadas hacia las comunidades y los gruposexpuestos a mayor riesgo de quedar involucrados en eluso indebido y el tráfico de drogas, y en la violenciaasociada a esas actividades, pueden actuar como factorde disuasión y prevenir la comisión de delitos. Losefectos a nivel microsocial de las culturas de drogasviolentas se pueden enfrentar directamente creandoasociaciones entre múltiples organismos que permitana las comunidades participar en la gestión de la amenazaplanteada por la delincuencia violenta relacionadacon las drogas. El mensaje de la comunidad local debeser:a) No es productivo, en términos humanos,permitir la existencia de la economía de las drogas ilícitasa nivel microsocial, es decir, a nivel de familias,vecindarios y comunidades;b) Es conveniente que la sociedad combata ladelincuencia violenta relacionada con las drogas a nivelmicrosocial.54. Cuando se presentan ejemplos de “buenas prácticas”de intervenciones de base comunitaria contra ladelincuencia relacionada con las drogas, hay que tenerla seguridad de que se comprenden los aspectos particularesde los diferentes mercados que son específicos11

E/INCB/2003/1de cada contexto. Es preciso desglosar la interpretacióndel nexo entre las drogas y el delito en componentesque, en conjunto, ofrezcan una visión más precisa de lanaturaleza y la extensión de la relación entre las drogas,la delincuencia y la violencia. El conocimiento delas características, las causas y las consecuencias de ladelincuencia relacionada con las drogas, basado endatos adecuados, es importante para desarrollar intervencionesbasadas en la comunidad.55. Cuando se consideren los medios prácticos deenfocar la relación entre las drogas, la delincuencia yla violencia, y en particular sus efectos a nivel microsocial,quizá lo más útil sea examinar estudios de casosconcretos en una variedad de disciplinas que tambiénpropugnan intervenciones basadas en las “mejoresprácticas” que se utilizaron en casos reales y que tuvieronéxito. La Junta observa, por ejemplo, los efectospositivos de los “tribunales de tratamiento de drogas” 10como tribunales especiales para los delitos relacionadoscon las drogas, establecidos en un número pequeñopero creciente de países y en los que, entre otras cosas,se puede atender a los delincuentes violentos menoresaplicando un enfoque multidisciplinario. La Junta consideraque esos tribunales tienen potencial para aportaruna contribución mayor a la solución de los problemasindividuales, de seguridad pública, de salud pública ycomunitarios que plantea la violencia relacionada conlas drogas 11 .56. Además, toda intervención para combatir las consecuenciasnegativas de la relación entre las drogas y eldelito a nivel microsocial debe también tener en cuentalas siguientes experiencias de comunidades socialmenteavanzadas, junto con las experiencias de comunidadesdesaventajadas. Las personas que tienen ingresosaltos y las que pueden aprovechar las oportunidades deeducación y otras ventajas sociales también resultanafectadas por los problemas del uso indebido de drogas,aunque puede argumentarse que están mejor equipadaspara hacer frente a esos problemas ya que cuentancon los recursos financieros necesarios. Lascomunidades prósperas también viven a la sombra dela delincuencia violenta relacionada con las drogas ysufren las consecuencias del desplazamiento provocadopor las campañas contra la delincuencia relacionadacon las drogas que tienen éxito en comunidades vecinaspobres. El temor a los delitos violentos, inducidopor el aumento de la violencia en los mercados de drogasilícitas, afecta al uso de las zonas públicas por losricos y trae consigo un aumento de las precauciones deseguridad, como la construcción de comunidades cercadas.Los efectos a largo plazo de esas medidas deprecaución sólo pueden aumentar las desigualdadessociales, ya que los ricos procuran protegerse de lospeligros asociados con la delincuencia violenta relacionadacon las drogas que los pobres deben soportar.Los efectos secundarios del endurecimiento de las restricciones,ya sea que comprendan medidas de seguridadpara los bienes o las personas, hacen que con eltiempo los menos ricos adopten medidas de precauciónsimilares a las de los ricos. Esto aumenta la vulnerabilidadde las personas socialmente marginadas a la delincuenciarelacionada con las drogas y a la violenciaque suele acompañarla. Se necesitan nuevos estudiossobre los efectos del uso indebido de drogas en la violenciaen las cárceles, ya que éstas son comunidades enque las culturas de la violencia y el uso indebido dedrogas se han generalizado. Se necesita también informaciónmás detallada sobre el uso indebido de drogas,la delincuencia y la violencia en otros entornos institucionales,como las escuelas, los hogares de niños y loscuarteles militares de entrenamiento de reclutas.57. Aunque algunas culturas (por ejemplo, aquellasen que prosperan las bandas de jóvenes) ya eran inherentementedelictivas y violentas mucho antes de laaparición de los mercados de drogas ilícitas, y aunqueotras culturas han pasado de la violencia asociada aesos mercados a la violencia asociada, por ejemplo, alas guerras civiles, el hecho es que el uso indebido dedrogas y los mercados de drogas ilícitas favorecen a lasculturas de la delincuencia y la violencia. Se necesitanactividades más oportunas y selectivas en los planoslocal, nacional e internacional, mediante la creación deasociaciones, incluso entre diversos tipos de organizaciones,a fin de prevenir el uso indebido de drogas ylos delitos violentos a nivel microsocial. Al mismotiempo, se deben establecer programas encaminados aintroducir intervenciones de base comunitaria a nivelmicrosocial para abordar los problemas relacionadoscon los actos delictivos y la victimización, que tienenefectos sobre los individuos, las familias, los vecindariosy las comunidades.58. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Drogay el Delito ayuda a los gobiernos a determinar losprogramas apropiados para las intervenciones a nivelmicrosocial.59. La Junta subraya que, en general, las intervencionesencaminadas a prevenir y combatir la delincuenciaviolenta relacionada con las drogas deben incluir:12

E/INCB/2003/1a) El desarrollo socioeconómico: centrado enactividades locales de generación de empleo e ingresoslícitos, y programas de educación para los grupos socialmentemarginados como los pobres, los jóvenesvulnerables y las minorías en riesgo;b) La rehabilitación urbana: centrada en inversionessocioeconómicas unidas a iniciativas localesde diseño y planificación encaminadas a reducir la delincuenciay el temor a la delincuencia, mediante lacreación de entornos que no sean favorables al comerciode drogas y al microtráfico;c) Asociaciones entre múltiples organismos:centradas en las intervenciones integradas con gruposen riesgo, a cargo de los gobiernos locales, la justiciapenal, las organizaciones comunitarias y las organizacionesde jóvenes, a fin de evitar la duplicación;d) La labor de extensión: centrada en la intervenciónque tenga por destinatarias a las personas queya hacen uso indebido de drogas ilícitas o las venden, ya las que están en riesgo de hacerlo, a través de las escuelas,los centros de atención de la salud, los centrosdeportivos y los grupos familiares y de jóvenes;e) Intervenciones de justicia restitutiva de basecomunitaria: centradas en actividades dirigidas porpersonas representativas de los diversos sectores de lacomunidad, para combatir, prevenir y resolver, medianteintervenciones de justicia restitutiva, el problema delas culturas de los delitos violentos relacionados conlas drogas en las comunidades locales;f) Intervenciones que tengan en cuenta la afiliacióna grupos de personas del mismo género, dejóvenes y de minorías: centradas en las circunstanciasy las necesidades particulares de los diferentes grupos,como los toxicómanos y los toxicómanos potenciales,y alentando la actuación de adultos calificados comomentores de individuos en riesgo;g) Intervenciones sostenibles: centradas en lanecesidad de contar con programas de intervención alargo plazo que permitan asegurar y generar recursosapropiados y emplear a la población local en iniciativasprogramáticas.60. Estos elementos, en su conjunto, se deben aplicarjunto con las actividades de reducción de la demanda,incluido el tratamiento y la rehabilitación de toxicómanos.Sólo mediante la introducción de un programaamplio de reducción de la demanda se podrán lograrverdaderos progresos en la solución de los múltiplesproblemas que las drogas ilícitas causan a las comunidades.13