国际麻醉品管制局任务授权及活动 - INCB

国 际 麻 醉 品 管 制 局国 际 麻 醉 品 管 制 局任 务 授 权 及 活 动联 合 国

国 际 麻 醉 品 管 制 局 ( 麻 管 局 ) 是 根 据 1961 年 《 麻 醉品 单 一 公 约 》 成 立 的 准 司 法 独 立 专 家 机 构 , 由 两 个 机构 合 并 而 成 , 一 个 是 1925 年 《 国 际 阿 片 公 约 》 所 设中 央 麻 醉 品 常 设 局 , 一 个 是 1931 年 《 限 制 麻 醉 品 制造 及 管 制 麻 醉 品 运 销 公 约 》 所 设 麻 醉 药 品 监 督 机 构 。麻 管 局 有 13 位 成 员 , 每 位 成 员 由 经 济 及 社 会 理 事 会 每五 年 选 举 产 生 。 麻 管 局 成 员 可 连 选 连 任 。 其 中 10 人 从 政 府提 名 的 人 员 名 单 中 选 举 产 生 , 其 余 三 人 从 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 )根 据 被 提 名 人 在 医 学 、 药 理 学 或 药 物 学 方 面 的 经 验 而 提 名 的 人 员 名单 中 选 出 。 麻 管 局 成 员 应 是 以 其 专 长 、 能 力 和 公 正 无 私 而 获 得 普 遍信 任 的 人 士 。麻 管 局 成 员 当 选 后 以 个 人 身 份 公 正 地 开 展 工 作 , 独 立 于 政 府 。任 务 授 权麻 管 局 的 任 务 授 权 是 , 促 进 政 府 履 行 各 项 国 际 药 物 管 制 公 约 的 规 定 。目 前 已 生 效 的 国 际 药 物 管 制 公 约 包 括 :• 经 《1972 年 议 定 书 》 修 正 的 1961 年 《 麻 醉 品 单 一 公 约 》• 1971 年 《 精 神 药 物 公 约 》• 1988 年 《 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 》三 项 公 约 的 目 的 是 确 保 安 全 使 用 具 有 潜 在 危 险 的 精 神 作 用 药 物 ,防 止 使 用 不 具 医 疗 价 值 的 药 物 。 这 些 公 约 承 认 , 此 类 药 物 通 常 具 有合 法 的 科 学 和 医 药 用 途 , 必 须 加 以 保 护 , 但 滥 用 此 类 药 物 会 导 致 公共 卫 生 、 社 会 和 经 济 方 面 的 问 题 。目 前 受 这 些 公 约 管 制 的 药 物 约 有 250 种 。 公 约 在 不 同 附 表 中 列出 药 物 , 管 制 级 别 根 据 疗 效 和 滥 用 风 险 决 定 , 其 中 包 括 转 用 于 非 法用 途 的 风 险 。公 约 缔 约 国 有 义 务 颁 布 适 当 法 规 , 采 取 必 要 的 行 政 和 强 制 执 行措 施 , 并 与 国 际 药 物 管 制 机 构 和 公 约 其 他 缔 约 国 开 展 合 作 。 各 个 国家 以 此 方 式 将 国 际 上 制 订 的 管 制 措 施 转 变 为 本 国 法 律 制 度 内 的 国 家管 制 措 施 。

国 际 药 物 管 制 史1909 年 2 月 , 第 一 次 国 际 药 物 管 制 会 旨 在 消 灭 吸 食 阿 片 活 动 的 国 际 协 定议 —— 国 际 阿 片 委 员 会 在 中 国 上 海 举 行 。 获 得 通 过 。近 三 年 后 , 国 际 阿 片 会 议 于 1911 年 12 国 际 联 盟 负 责 监 督 这 些 早 期 麻 醉 药月 1 日 在 海 牙 召 开 , 其 最 终 成 果 是 1912 品 管 制 条 约 的 执 行 工 作 。1925 年 《 国 际年 1 月 23 日 签 订 的 《 国 际 阿 片 公 约 》。 阿 片 公 约 》 所 设 的 中 央 麻 醉 品 常 设 局 和1912 年 《 国 际 阿 片 公 约 》 的 目 标 是 逐 步 《1931 年 公 约 》 所 设 的 麻 醉 药 品 监 督 机 构取 缔 吸 食 阿 片 、 吗 啡 和 可 卡 因 , 并 将 麻 协 助 国 联 行 使 麻 醉 药 品 管 制 职 能 。 两 者醉 药 品 的 使 用 限 制 在 医 药 和 其 他 正 当 用 的 职 责 类 似 于 如 今 麻 管 局 的 职 责 。 此 外 ,途 的 范 围 内 。阿 片 和 其 他 危 险 麻 醉 品 贩 运 问 题 咨 询 委1919 年 国 际 联 盟 建 立 后 , 国 际 员 会 行 使 管 制 制 度 决 策 机 构 的 职 能 , 而麻 醉 药 品 管 制 不 断 取 得 进 展 。1925 年 此 项 职 能 目 前 由 麻 醉 药 品 委 员 会 履 行 。2 月 19 日 在 日 内 瓦 签 订 的 《 国 际 阿 1946 年 , 新 建 立 的 联 合 国 承 担 了 原片 公 约 》 将 麻 醉 药 品 国 际 贸 易 置 于 有 来 由 国 际 联 盟 履 行 的 麻 醉 药 品 管 制 职 能效 的 国 际 监 督 之 下 。1931 年 《 限 制 麻 及 责 任 。 当 时 有 若 干 项 国 际 协 定 和 两 个醉 品 制 造 及 管 制 麻 醉 品 运 销 公 约 》 确 管 制 机 构 , 国 际 麻 醉 药 品 管 制 机 制 已 变立 了 强 制 估 计 数 制 度 , 将 麻 醉 药 品 制 得 非 常 复 杂 。 因 此 , 联 合 国 于 1948 年 决造 和 贸 易 限 于 医 疗 和 科 学 用 途 。 每 个 定 开 始 着 手 起 草 一 项 新 的 单 一 公 约 , 取国 家 必 须 提 供 这 些 用 途 所 需 麻 醉 药 品 代 既 有 的 国 际 文 书 , 并 设 立 一 个 单 一 机的 年 度 提 前 估 计 数 量 。 这 些 估 计 数 具 构 来 行 使 除 决 策 职 能 以 外 的 所 有 管 制 职有 约 束 力 , 确 定 了 特 定 年 份 的 最 大 制 能 , 决 策 职 能 则 已 交 予 麻 醉 药 品 委 员 会 。造 量 或 进 口 量 。1936 年 《 取 缔 危 险 1961 年 《 麻 醉 品 单 一 公 约 》 设 立 了药 品 非 法 贩 运 公 约 》 旨 在 实 现 有 效 和 国 际 麻 醉 品 管 制 局 ,1968 年 《 公 约 》 生充 分 的 刑 事 制 裁 , 并 为 此 目 的 制 订 了 效 四 年 后 , 国 际 麻 醉 品 管 制 局 投 入 全 面一 般 原 则 。1925 年 和 1931 年 , 两 项 运 行 。

国 际 药 物 管 制 公 约1961 年 《 麻 醉 品 单 一 公 约 》物 滥 用 。《1971 年 公 约 》 把 《1961 年 公 约 》经 《1972 年 议 定 书 》 扩 充 和 加 强 的 《1961 年 所 采 用 的 一 些 相 同 的 管 制 原 则 扩 大 到 中 枢 神公 约 》, 因 整 合 了 此 前 所 有 公 约 并 简 化 了 国 经 系 统 兴 奋 剂 、 镇 痛 — 催 眠 药 和 致 幻 剂 等际 麻 醉 药 品 管 制 机 制 而 被 视 为 国 际 麻 醉 药 品 药 物 。《1971 年 公 约 》 管 制 的 精 神 药 物 共 有管 制 工 作 的 一 项 重 大 成 就 。116 种 。《1961 年 公 约 》 对 其 称 作 “ 麻 醉 药 品 ” 根 据 实 行 《1961 年 公 约 》 估 计 数 制的 罂 粟 、 古 柯 树 、 大 麻 草 的 种 植 及 其 产 品 ( 但 度 所 取 得 的 经 验 以 及 麻 管 局 建 议 , 制 定可 卡 因 应 算 作 一 种 兴 奋 剂 , 而 非 催 眠 药 物 ) 了 一 种 类 似 于 估 计 数 制 度 的 评 估 制 度 ,实 施 严 格 管 制 。 管 制 范 围 包 括 119 多 种 麻 醉 防 止 从 合 法 制 造 和 贸 易 挪 作 它 用 。 因 此 ,药 品 , 多 数 是 天 然 产 品 , 例 如 阿 片 及 其 衍 生 大 大 减 少 了 该 类 别 药 物 转 入 非 法 渠 道 的物 、 吗 啡 、 可 待 因 和 海 洛 因 , 但 也 包 括 合 成 现 象 。药 物 , 如 美 沙 酮 和 哌 替 啶 , 另 外 还 有 大 麻 和 麻 管 局 每 年 都 在 一 份 技 术 出 版 物古 柯 叶 。上 公 布 国 际 管 制 精 神 药 物 合 法 流 动 的《1961 年 公 约 》 缔 约 方 承 诺 限 制 受 管 制 信 息 。麻 醉 药 品 的 生 产 、 制 造 、 输 出 、 输 入 、 分 配 、存 货 、 贸 易 、 使 用 和 占 有 , 以 专 供 医 药 及 1988 年 《 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品科 学 用 途 为 限 。 受 管 制 麻 醉 药 品 的 生 产 和 和 精 神 药 物 公 约 》分 配 必 须 获 得 许 可 证 并 受 监 督 , 而 且 各 国 《1988 年 公 约 》 侧 重 于 打 击 毒 品 贩 运 的 行 动 ,政 府 必 须 向 麻 管 局 提 交 估 计 数 和 统 计 报 告 , 并 载 有 关 于 引 渡 、 司 法 协 助 和 预 防 洗 钱 的说 明 所 需 、 所 制 造 和 所 使 用 麻 醉 药 品 的 数 综 合 条 款 。量 , 以 及 警 察 和 海 关 官 员 缉 获 的 数 量 。 《1988 年 公 约 》 第 12 条 规 定 了 多 项《1961 年 公 约 》 建 立 的 管 制 制 度 目 前 运 管 制 措 施 , 着 眼 于 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物行 正 常 , 而 最 初 由 《1931 年 公 约 》 设 立 的 估 非 法 制 造 所 使 用 的 主 要 化 学 品 ( 前 体 )。计 数 制 度 被 认 为 是 取 得 这 一 成 功 的 关 键 。 估 这 些 化 学 品 有 多 种 合 法 用 途 。 该 条 规 定 ,计 数 制 度 对 所 有 国 家 有 效 , 无 论 其 是 否 加 入 麻 管 局 有 责 任 监 测 各 国 政 府 对 此 类 物 质《1961 年 公 约 》。实 行 管 制 措 施 的 情 况 。 此 外 , 麻 管 局 还麻 管 局 每 年 都 在 一 份 技 术 出 版 物 上 公 布 国 负 责 评 估 可 能 置 于 国 际 管 制 之 下 的 化 学际 管 制 麻 醉 药 品 合 法 流 动 的 信 息 。品 。《1988 年 公 约 》 管 制 的 化 学 品 约 有30 种 。1971 年 《 精 神 药 物 公 约 》麻 管 局 每 年 向 麻 醉 药 品 委 员 报 告 各通 过 《1971 年 公 约 》, 是 为 了 遏 制 在 一 国 政 府 执 行 《1988 年 公 约 》 第 12 条 的些 国 家 已 造 成 公 共 卫 生 和 社 会 问 题 的 精 神 药 情 况 。

活 动分 析 各 国 政 府 提 供 的 报 告目 前 , 这 些 公 约 有 180 多 个 缔 约 国 。 缔 约 国 向 麻 管 局 提 供 关 于 国 际 管 制 药物 实 际 制 造 、 国 际 贸 易 和 消 费 情 况 的 估 计 数 、 评 估 数 和 统 计 数 。 麻 管 局对 这 些 数 据 加 以 分 析 , 确 定 生 产 、 制 造 和 贸 易 各 主 要 阶 段 的 药 物 数 据 是否 相 符 。 如 有 出 入 , 将 进 行 调 查 并 要 求 说 明 原 因 。 麻 管 局 还 监 测 政 府 对非 法 制 造 药 物 所 使 用 化 学 品 实 行 管 制 的 情 况 , 并 与 政 府 合 作 , 预 防 此 类化 学 品 转 入 非 法 渠 道 。评 价 并 支 持 各 国 的 努 力通 过 检 查 和 分 析 200 多 个 国 家 和 地 区 提 供 的 信 息 , 麻 管 局 监 测 这 些 公 约是 否 在 全 世 界 范 围 内 得 到 有 效 的 落 实 。 通 过 对 各 国 的 努 力 做 出 连 续 评价 , 麻 管 局 能 够 提 出 行 动 建 议 , 并 建 议 对 国 际 和 国 家 药 物 管 制 制 度 做出 调 整 。 在 适 当 时 , 麻 管 局 会 建 议 联 合 国 有 关 机 构 、 专 门 机 构 和 政 府提 供 技 术 或 财 政 援 助 , 以 支 持 政 府 履 行 其 条 约 义 务 的 努 力 。与 各 国 政 府 对 话为 增 进 这 些 公 约 的 目 标 , 麻 管 局 与 各 国 政 府 保 持 着 持 续 磋 商 。 如 果任 何 国 家 危 及 了 这 些 目 标 , 麻 管 局 可 建 议 采 取 补 救 措 施 , 或 者 在 万不 得 已 的 情 况 下 , 提 出 针 对 不 履 约 国 家 的 制 裁 措 施 。 麻 管 局 还 通 过定 期 协 商 和 特 派 团 的 形 式 , 与 各 国 政 府 保 持 沟 通 。 通 过 这 种 “ 静 默外 交 ”, 某 些 国 家 承 认 对 本 国 药 物 管 制 工 作 进 行 协 调 的 必 要 性 , 加 强 了立 法 工 作 。对 政 府 官 员 进 行 培 训为 强 化 各 国 药 政 管 理 机 构 的 职 能 , 麻 管 局 秘 书 处 实 施 了 药 政 管 理 机 构官 员 培 训 方 案 。 培 训 侧 重 于 履 行 条 约 义 务 , 特 别 是 与 麻 管 局 和 公 约 缔约 方 之 间 合 作 有 关 的 义 务 。 各 国 药 政 管 理 机 构 可 向 麻 管 局 秘 书 处 派 出官 员 参 加 培 训 。 根 据 可 用 资 金 的 情 况 , 还 与 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办公 室 或 其 他 主 管 国 际 组 织 , 特 别 是 世 卫 组 织 密 切 合 作 , 组 织 了 区 域 培训 讨 论 会 。

USD 30ISBN 978-92-1-730220-62009年 度 报 告麻 管 局 发 表 年 度 工 作 报 告 。 报 告 全 面 阐 述 全 球 毒 品形 势 , 分 析 吸 毒 和 贩 毒 趋 势 , 并 就 必 要 的 补 救 行 动提 出 建 议 。 每 份 年 度 报 告 均 附 有 关 于 麻 醉 药 品 、 精神 药 物 和 前 体 的 技 术 报 告 。 技 术 报 告 提 供 每 个 国 家年 度 合 法 需 要 量 估 计 数 的 详 细 资 料 以 及 管 制 药 物及 其 前 体 全 球 合 法 生 产 、 制 造 、 消 费 和 贸 易 的 数据 。 年 度 报 告 通 过 麻 醉 药 品 委 员 会 提 交 经 济 及 社 会理 事 会 。药 物 管 制 领 域 的 联 合 国 其 他 实 体大 会大 会 就 药 物 使 用 限 于 医 疗 用 途 为 国 际 范 围 的 努 力 提 供 政 策 指 导 。 大 会 由 麻醉 药 品 委 员 会 提 供 协 助 和 建 议 , 通 过 秘 书 长 和 经 济 及 社 会 理 事 会 执 行 这 方面 的 工 作 。大 会 认 识 到 联 合 国 必 须 在 促 进 这 一 领 域 协 调 一 致 国 际 活 动 方 面 发 挥核 心 作 用 , 于 1990 年 和 1998 年 召 开 了 大 会 特 别 届 会 , 对 世 界 毒 品 问 题 进行 审 议 。 在 1998 年 举 行 的 大 会 第 二 十 届 特 别 会 议 上 , 大 会 通 过 了 解 决 一切 形 式 毒 品 问 题 的 政 治 宣 言 和 行 动 计 划 。经 济 及 社 会 理 事 会 ( 经 社 理 事 会 )《 联 合 国 宪 章 》 规 定 , 经 济 及 社 会 理 事 会 是 负 责 协 调 联 合 国 及 各 专 门 机 构和 机 关 经 济 、 社 会 和 相 关 工 作 的 主 要 机 构 。 经 社 理 事 会 由 54 个 成 员 国 组 成 。经 社 理 事 会 推 选 麻 管 局 成 员 , 并 在 纽 约 或 日 内 瓦 举 行 的 经 社 理 事 会 年 会上 对 麻 管 局 的 工 作 进 行 审 查 。麻 醉 药 品 委 员 会麻 醉 药 品 委 员 会 于 1946 年 成 立 , 是 联 合 国 系 统 内 处 理 全 球 药 物 管 制 问 题的 核 心 决 策 机 构 。 麻 醉 药 品 委 员 会 有 53 个 成 员 国 , 由 经 济 及 社 会 理 事 会选 举 产 生 。 参 加 委 员 会 年 会 的 还 有 代 表 其 他 国 家 、 联 合 国 其 他 机 关 和 机构 以 及 关 注 药 物 管 制 工 作 的 相 关 组 织 的 观 察 员 。

麻 醉 药 品 委 员 会 的 核 心 职 能 之 一 是 就 修 改 现 行 国 际 药 物 管 制 制 度 提出 建 议 , 提 出 新 公 约 和 药 物 管 制 文 书 的 提 案 。 委 员 会 决 定 哪 些 新 的 药 物 应列 入 公 约 管 制 范 围 , 并 决 定 所 需 的 管 制 水 平 。 为 此 , 委 员 会 从 世 卫 组 织 收到 关 于 麻 醉 药 品 ( 经 《1972 年 议 定 书 》 修 正 的 《1961 年 公 约 》 管 制 药 物 )和 精 神 药 物 (《1971 年 公 约 》 管 制 药 物 ) 的 资 料 和 建 议 , 并 从 麻 管 局 收 到关 于 前 体 化 学 品 (《1988 年 公 约 》 管 制 药 物 ) 的 资 料 和 建 议 , 然 后 根 据 其认 为 有 关 的 经 济 、 社 会 、 法 律 和 行 政 因 素 , 接 受 或 拒 绝 此 类 资 料 和 建 议 。联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 负 责 协 调 打 击毒 品 和 国 际 犯 罪 的 国 际 努 力 。 总 部 设 在 维 也 纳 , 设 有 20 个 外 地 办 事 处 ,并 在 纽 约 和 布 鲁 塞 尔 设 有 联 络 处 。毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 的 任 务 授 权 是 协 助 会 员 国 努 力 解 决 毒 品 、 犯 罪和 恐 怖 主 义 等 问 题 。 特 别 是 , 它 在 这 些 领 域 中 行 使 秘 书 长 在 国 际 条 约 下 的职 能 , 并 协 助 麻 醉 药 品 委 员 会 和 麻 管 局 履 行 条 约 规 定 的 职 能 。毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 凭 借 其 专 业 知 识 和 培 训 , 在 提 供 技 术 援 助 方面 发 挥 着 非 常 重 要 的 作 用 , 帮 助 各 国 政 府 建 立 完 备 的 药 物 管 制 结 构 和 制订 全 面 的 国 家 计 划 。 这 方 面 的 活 动 涉 面 广 泛 , 可 包 括 农 村 综 合 发 展 和 替代 发 展 、 执 行 药 物 有 关 法 律 、 预 防 吸 毒 、 吸 毒 者 治 疗 和 康 复 以 及 立 法 和体 制 改 革 等 。世 界 卫 生 组 织药 物 滥 用 已 成 为 许 多 国 家 的 主 要 卫 生 问 题 。 世 卫 组 织 作 为 国 际 上 主 要 的卫 生 当 局 , 积 极 参 与 药 物 滥 用 的 预 防 工 作 。国 际 药 物 管 制 公 约 为 世 卫 组 织 分 配 的 具 体 职 责 是 , 就 药 物 管 制 变 动提 出 意 见 , 将 药 物 列 入 适 当 附 表 。 世 卫 组 织 对 各 种 药 物 的 医 学 和 科 学 特点 进 行 研 究 , 评 估 依 赖 性 易 患 率 、 疗 效 以 及 滥 用 药 物 造 成 的 公 共 卫 生 和社 会 问 题 。( 一 个 专 家 小 组 ) 完 成 评 估 后 , 世 卫 组 织 向 麻 醉 药 品 委 员 会 通报 评 估 结 果 并 提 出 管 制 措 施 建 议 。 委 员 会 还 综 合 考 虑 经 济 、 社 会 、 法 律和 其 他 因 素 , 就 列 入 附 表 作 出 决 定 。根 据 《1961 年 公 约 》 第 9 条 , 世 卫 组 织 还 负 责 提 名 具 有 医 学 、 药 理学 或 药 物 学 经 验 的 候 选 人 出 任 麻 管 局 成 员 。13 名 麻 管 局 成 员 中 有 三 人 是从 世 卫 组 织 提 名 人 选 名 单 中 选 举 产 生 的 。

成 员 情 况麻 管 局 目 前 的 成 员 及 其 任 期 ( 在 麻 管 局 五 月 届 会 前 的 ) 到 期 年 份 :成 员 国 家 任 期 到 期 年 份Hamid Ghodse* 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 2017 年Wayne Hall* 澳 大 利 亚 2017 年David T. Johnson 美 利 坚 合 众 国 2017 年Galina A. Korchagina 俄 罗 斯 联 邦 2015 年Marc Moinard 法 国 2015 年Jorge Montaño 墨 西 哥 2017 年Lochan Naidoo 南 非 2015 年Rajat Ray* 印 度 2015 年Ahmed Kamal Eldin Samak 埃 及 2017 年Werner Sipp 德 国 2017 年Viroj Sumyai 泰 国 2015 年Francisco Thoumi 哥 伦 比 亚 2015 年Raymond Yans 比 利 时 2017 年* 由 经 济 及 社 会 理 事 会 根 据 世 卫 组 织 提 名 的 人 员 名 单 选 举 产 生 。麻 管 局 届 会 每 年 举 行 三 次 , 分 别 是 在 :2 月 、5 月 和 11 月 。秘 书 处麻 管 局 地 址 如 下 :Vienna International CentreP.O. Box 5001400 ViennaAustria除 此 之 外 , 还 可 通 过 以 下 方 式 联 系 秘 书 处 :电 话 :+(43-1) 26060传 真 :+(43-1) 26060-5867互 联 网 :http://www.incb.org电 子 邮 件 :secretariat@incb.org麻 管 局 的 工 作 由 联 合 国 出 资 。V.12-52666—April 2012