manual sobre la clasificación funcional del gasto ... - Derecho a Saber

PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, CIDE
♦ La información programática era insuficiente para controlar la orientación e impacto futuro sobre decisiones
actuales en la política de gasto.
♦ Concentraba la negociación presupuestal en la adquisición de insumos.
♦ Dificultaba dar flexibilidad operativa a los programas y vuelve rígida la ejecución del gasto.
♦ Se dedican ocho meses a integrar la documentación presupuestaria y su uso se reduce prácticamente a dos
ocasiones: el periodo de su aprobación y la presentación de la Cuenta Pública Federal.
♦ El contenido programático no se utilizaba a lo largo del ejercicio.
♦ Inhibía la iniciativa de la Unidad Responsable para lograr ahorros y buscar eficiencia.
♦ El enfoque de las auditorías se centraba en el cumplimiento normativo y nunca en la obtención de resultados.
♦ No permitía identificar programas cuyos resultados son desfavorables o no están alineados a objetivos
estratégicos para que puedan cancelarse o alinearse, dependiendo del caso.
Estas limitaciones definieron a su vez los objetivos o metas que se buscaría obtener al momento de planear las
reformas al sistema presupuestario. La reforma iniciada en 1997 y que dio lugar a la Nueva Estructura Programática,
aplicada a partir de 1998, se basó en dos innovaciones fundamentales respecto a los procesos anteriores:
♦ Replanteamiento integral de la estructura programática
♦ Introducción de Indicadores Estratégicos para la evaluación y monitoreo tanto de los programas como de las
principales actividades gubernamentales y los responsables de ejecutarlas.
La estructura programática anterior se basaba en una definición de “funciones”, “programas”, “subprogramas” y
“proyectos”, de acuerdo con las necesidades prioritarias o aparentes, y a los cuales se les asignaba un presupuesto de
acuerdo únicamente a la obtención de metas, sin que reflejaran en ningún momento vinculación alguna con el Plan
Nacional de Desarrollo o con el resto de los Programas Sectoriales y Especiales.
Por su parte, la Nueva Estructura Programática es un conjunto de “categorías” y “elementos programáticos” que
sirven para dar orden y dirección al gasto público en su clasificación funcional, y definir el ámbito de la aplicación
del gasto público dentro de la economía nacional, es decir, hacia dónde irán los recursos.
Específicamente, las categorías programáticas clasifican al gasto para identificar lo que se va a hacer con los
recursos públicos, nos define cuantitativamente y detalladamente el universo de la acción del gobierno por medio de
“funciones”, “subfunciones”, “programas sectoriales”, “programas especiales”, “actividades institucionales”,
“proyectos institucionales” y “proyectos de inversión”.
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