manual sobre la clasificación funcional del gasto ... - Derecho a Saber

PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, CIDE
1. EL SISTEMA DE PRESUPUESTACIÓN EN MÉXICO
A. Contexto Histórico
A través de los años, hemos visto como el Presupuesto ha cambiado y se ha transformado principalmente conforme
se presentaron cambios en el país y fundamentalmente en torno al desarrollo y planeación económica y social.
Notemos que en 1824, con nuestra primera Constitución Mexicana, la cual establece el Sistema Presidencialista en
México, se dispone que en materia de Finanzas Públicas por primera vez el Ejecutivo debía de rendir cuentas
regularmente al Poder Legislativo. Por su parte, el Congreso expide una ley que organiza la Hacienda Pública
Federal y sus respectivos organismos y mecanismos de control. A su vez, a la Secretaría de Hacienda le son
conferidas atribuciones para operar los fondos y es a su vez obligada a presentar una vez al año un presupuesto que
incluyera las partidas de ingresos y egresos de cada unidad administrativa. Finalmente, se crea la Contaduría Mayor
de Hacienda dentro de la Cámara de Diputados para que se encargara de llevar un control externo sobre los recursos.
Este sistema prevalece hasta 1917, año en que vemos surgir una nueva Constitución misma que presenta varios
cambios en términos de Presupuestación y Finanzas Públicas. En primera instancia, la Contaduría Mayor de
Hacienda, como Órgano Superior de Control Externo es elevada a rango Constitucional por lo cual obtiene
facultades por encima del resto de las entidades gubernamentales. Como contraparte, se crea dentro del Gobierno
Federal el Departamento de la Contraloría que funcionará como Órgano de Control Interno.
Este organismo se crea respondiendo al aumento injustificado del gasto y una mala administración del mismo por
parte del gobierno. En 1932, el Departamento de Control Interno pasa a formar parte de la Secretaría de Hacienda y
tres años mas tarde se crea la Ley Orgánica del Presupuesto con la intención de regular y reglamentar la forma,
composición y seguimiento de todos aquellos temas relacionados con el Presupuesto.
Para 1947 hay dos entidades que inciden de manera importante en las Finanzas Públicas: la Secretaría de Hacienda
quien prepara y ejecuta el presupuesto, ejerciendo el control previo de los gastos a través de la Tesorería; y la
Secretaría de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa quien tenía entre sus funciones principales ejecutar y
vigilar las obras públicas, la administración de bienes del gobierno, y la realización de estudios para mejorar la
administración pública.
Mas adelante, se crea dentro del marco de la Secretaría de Hacienda, el Comité de Inversiones para encargarse de
coordinar los planes y programas de Inversión de las distintas dependencias, entidades y organismos
descentralizados. Para 1959 surge la Secretaría de la Presidencia quien junto con la Secretaría de Hacienda y la
Secretaría de Patrimonio Nacional se encargaron de planear, coordinar y vigilar la inversión pública.
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