LECrim., en su art. 283.5º) otorga a la Policía Local, sin perjuicio <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> colaboradorque puedan tener en otros cometidos <strong>de</strong> Policía Judicial ( art. 29.2 LO 2/1986).Conviven así diversidad <strong>de</strong> instalaciones que albergan a personas privadas <strong>de</strong> libertad comoson los Depósitos <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong>, los Establecimientos Penitenciarios en sus diversasconfiguraciones, los Centros <strong>de</strong> Internamiento <strong>de</strong> Extranjeros y los Centros <strong>de</strong> InternamientoTemporal <strong>de</strong> Extranjeros. <strong>Los</strong> dos últimos no son objeto <strong>de</strong>l presente análisis, pero si convieneprofundizar en lo que distingue a los Depósitos <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong> <strong>de</strong> los EstablecimientosPenitenciarios.Básicamente los establecimientos penitenciarios son aquellos que:• 1. Que compren<strong>de</strong>rán establecimientos preventivos, <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong>penas y especiales.• 2. Son entidad arquitectónica, administrativa y funcional con organizaciónpropia.• 3. Que están formados por unida<strong>de</strong>s, módulos y <strong>de</strong>partamentos que facilitenla distribución y separación <strong>de</strong> los internos.• 4. Que cuentan con un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y servicios para permitiruna a<strong>de</strong>cuada separación <strong>de</strong> los internos.• 5. Que cuentan con locales a<strong>de</strong>cuados para las distintas activida<strong>de</strong>sencomendadas al personal penitenciario.• 6. Que se gobiernan y administran por órganos colegiados y órganosunipersonales.• 7. Que están atendidos por funcionarios <strong>de</strong> la Administración General <strong>de</strong>lEstado, salvo en Cataluña, por ser competencia transferida.• 8. Que la seguridad exterior está atribuida a las Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong>Seguridad <strong>de</strong>l Estado, o en su caso, a los Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> lasComunida<strong>de</strong>s Autónomas.• 9. Que la seguridad interior está atribuida a los funcionarios <strong>de</strong> los Cuerpos<strong>de</strong> Instituciones Penitenciarias, salvo en supuestos <strong>de</strong> graves alteraciones<strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n, en cuyo caso también correspon<strong>de</strong>rá a aquellos.Y la existencia diferenciada <strong>de</strong> un Depósito Municipal <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong> se justifica por lainexistencia <strong>de</strong> establecimiento penitenciario en la cabeza <strong>de</strong> partido judicial ( DisposiciónFinal Quinta <strong>de</strong> Ley 7/1985, LBRL y Disposición Adicional Primera Real Decreto 190/1996, <strong>de</strong> 9<strong>de</strong> febrero, sobre Reglamento Penitenciario), <strong>de</strong> lo que se <strong>de</strong>duce que los DepósitosMunicipales <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong> no son establecimientos penitenciarios. Sin embargo, el ReglamentoGeneral Penitenciario establece su ámbito objetivo y subjetivo <strong>de</strong> aplicación no solo pararegular la ejecución <strong>de</strong> las penas y medidas <strong>de</strong> seguridad privativas <strong>de</strong> libertad y el régimen <strong>de</strong>los presos preventivos, sino también para el régimen <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos a disposición judicial entodo el territorio <strong>de</strong>l Estado por aplicación directa.
Por lo que la aplicación <strong>de</strong> las normas penitenciarias sobre los Depósitos <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong>,obe<strong>de</strong>ce a falta <strong>de</strong> regulación específica con rango suficiente sobre la realidad, configuración yfuncionamiento en precario <strong>de</strong> dichos Depósitos. Y no es cuestión baladí, ya que en losestablecimientos penitenciarios se contempla el ingreso <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos por Policía Judicial bajo<strong>de</strong>terminadas premisas, mientras que el cuerpo policial local responsable <strong>de</strong>l Depósito <strong>de</strong><strong>Detenidos</strong> diferente <strong>de</strong> aquella, sufre en no pocas ocasiones su paupérrima realidad en lo quea escasez <strong>de</strong> recursos humanos y materiales se refiere.«La existencia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos municipales viene justificada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> cientocincuenta años en base al cumplimiento <strong>de</strong> tres funciones que los configuran comoinstrumento auxiliar imprescindible <strong>de</strong> los órganos jurisdiccionales (que no <strong>de</strong> los <strong>de</strong>másórganos o instituciones policiales) <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n penal: 1. Lugar <strong>de</strong> custodia <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos adisposición <strong>de</strong> los Juzgados <strong>de</strong> Instrucción ubicados en las localida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> no existenestablecimientos penitenciarios. 2. Lugar <strong>de</strong> custodia <strong>de</strong> presos o penados conducidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong>establecimientos penitenciarios a los juzgados mencionados, para la práctica <strong>de</strong> diligenciasjudiciales. 3. Lugar <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> con<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> corta duración».(Fuente: El Régimen Penitenciario en los Depósitos Municipales; Fernán<strong>de</strong>z Arévalo, Luis;Fiscal <strong>de</strong> Vigilancia Penitenciaria, Sevilla).Dicha triada <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> los Depósitos <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong>, en mo<strong>de</strong>sta opinión, parece más unanhelo <strong>de</strong> reflejar la estructura <strong>de</strong>l Estado (administraciones central, autonómica y local) en laadministración penitenciaria, que una exacta concreción <strong>de</strong> la única función <strong>de</strong> los Depósitos<strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong> como lugar <strong>de</strong> custodia <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos a disposición judicial. Si bien no siemprefue así. La fuente citada, <strong>de</strong> la que recomiendo su lectura, traza una exhaustiva evoluciónhistórico-procesal <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los Depósitos <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong>.II. EL INGRESO EN EL DEPÓSITO DE DETENIDOSUna vez establecido qué son los Depósitos (Municipales) <strong>de</strong> <strong>Detenidos</strong>, conviene analizar quépersonas son las que pue<strong>de</strong>n ingresar en ellos.Recor<strong>de</strong>mos que el art. 15.1 <strong>de</strong> la Ley Orgánica General Penitenciaria establece que el ingreso<strong>de</strong> un <strong>de</strong>tenido, preso o penado, en cualquiera <strong>de</strong> los establecimientos penitenciarios se harámediante mandamiento u or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> autoridad competente, excepto en el supuesto <strong>de</strong>presentación voluntaria. La redacción <strong>de</strong>l art. 15 <strong>de</strong>l Reglamento Penitenciario, aprobado porReal Decreto 190/1996, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario,establece tres supuestos <strong>de</strong> ingreso en establecimiento penitenciario; a saber:1. mediante or<strong>de</strong>n judicial <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención, mandamiento <strong>de</strong> prisión o sentencia firme <strong>de</strong> laautoridad judicial competente,2. mediante solicitud <strong>de</strong> ingreso por parte <strong>de</strong> la Policía Judicial <strong>de</strong>biendo constar expresamenteen la solicitud los siguientes extremos: datos i<strong>de</strong>ntificativos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>tenido, <strong>de</strong>lito imputado, quese haya a disposición judicial y hora y día <strong>de</strong>l vencimiento <strong>de</strong>l plazo máximo <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención,3. por or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong>l Ministerio Fiscal, constando los datos <strong>de</strong> las diligencias y elvencimiento <strong>de</strong>l plazo <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención.Quedó matizado por ley el concepto en que pue<strong>de</strong>n ingresar las personas sujetas a custodia enestos Depósitos, <strong>de</strong>tenidos a disposición judicial, resaltando con ello el carácter instrumental<strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos al servicio <strong>de</strong> los juzgados <strong>de</strong>l partido judicial. Ello excluye a otra clase<strong>de</strong>tenidos como puedan ser los que lo son en fase <strong>de</strong> investigación policial o por aplicación <strong>de</strong>la normativa en materia <strong>de</strong> extranjería, entre otros ejemplos.