Estudios de caso en Costa Rica
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Gestión local y participación <strong>en</strong> tornoal pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales:<strong>Estudios</strong> <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Este informe fue realizado <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto“Pago por Servicios Ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> Las Américas”auspiciada por la Fundación FORD y ejecutado por Fundación PRISMACoordinación <strong>de</strong>l Proyecto: Herman Rosa y Susan Kan<strong>de</strong>lCoordinación nacionalMaría Antonieta Camacho SotoEscrito porMaría Antonieta Camacho SotoOlman Segura BonillaVirginia Reyes Gatj<strong>en</strong>sMiriam Miranda QuirósEnero 2002
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>CONTENIDOSRESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................. 1SECCION I ...................................................................................................................................................................... 4CAPÍTULO 1 ................................................................................................................................................................... 4Introducción..................................................................................................................................................................... 41. 1. Estructura <strong>de</strong>l estudio................................................................................................................................... 41. 2. Ubicación g<strong>en</strong>eral ............................................................................................................................................ 51.3. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>........................................................................................................... 81.3.1. Los servicios ambi<strong>en</strong>tales reconocidos por ley..................................................................................... 91.3.2. Fases <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>.......................................................................................... 9CAPÍTULO 2 .................................................................................................................................................................12Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales..............................................................................................122.1. El <strong>de</strong>sarrollo institucional para el PSA.....................................................................................................122. 2. PSA y actores sociales .................................................................................................................................142.3. T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA..............................................................................................................152.3.1. Disminución <strong>de</strong> recursos para PSA y nuevas iniciativas..................................................................152.3.2. ¿Un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales?.................................................................................172.3.3.Nuevas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> valoración y PSA............................................................................................182.3.4. Implem<strong>en</strong>tación conjunta incierta.........................................................................................................202.4. Alcances y perspectivas.........................................................................................................................21Seccion II ........................................................................................................................................................................23CAPÍTULO 3...........................................................................................................................................................23Apr<strong>en</strong>dizajes sobre las experi<strong>en</strong>cias estudiadas.....................................................................................................233.1. Ubicación <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> estudio......................................................................................................................233.2 Temas relevantes y apr<strong>en</strong>dizajes <strong>en</strong> la dinámica nacional <strong>de</strong> PSA....................................................253.3 Análisis <strong>de</strong> los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>....................................................................................................................273.3.1.Estrategias superpuestas...........................................................................................................................273.3.2.Desarrollo organizacional........................................................................................................................293.3.3. Transformación <strong>de</strong>l paisaje ....................................................................................................................303.3.4. Participación .............................................................................................................................................303.4. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................................................................................31SECCION III................................................................................................................................................................32Gestión <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>...............................................................................................32CAPITULO 4 .................................................................................................................................................................33Servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia..........................................................334.1. Desarrollo micro regional y patrimonio natural <strong>de</strong> interés público................................................344.2. Un conv<strong>en</strong>io intermunicipal para la gestión <strong>de</strong>l recurso hídrico......................................................374.3. El cobro <strong>de</strong> la “tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” .................................................................384.4. Percepción <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes y autorida<strong>de</strong>s locales ..................412
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>4. 5. Estrategias superpuestas y transformación <strong>de</strong>l paisaje .....................................................................434. 6. Capacidad <strong>de</strong> organización social <strong>en</strong> la micro región........................................................................444.7. Conclusiones ..................................................................................................................................................45CAPITULO 5 .................................................................................................................................................................48El PSA a productores <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí...........................................................................................485.1. T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y transformación <strong>de</strong>l paisaje <strong>en</strong> Sarapiquí ............................................485. 2. Entre bosques y organizaciones................................................................................................................515. 3. El acceso al servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico es objeto <strong>de</strong> consulta popular ........................................535. 4. Actores sociales y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales .................................................................................555. 5. Conservación, manejo <strong>de</strong>l bosque e hidroeléctricas: estrategias superpuestas ...........................585. 6. Servicios ambi<strong>en</strong>tales y comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong> Sarapiquí: una aproximación ........................605.7. Conclusiones.....................................................................................................................................................62CAPITULO 6 .................................................................................................................................................................64Servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar.............................................................................................646.1. Hitos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo regional ...............................................................................................................646. 2. En la dinámica <strong>de</strong> realidad se sobrepon<strong>en</strong> es trategias .................................................................676. 3. Capacidad organizativa forestal y ambi<strong>en</strong>tal .................................................................................686. 4. Conv<strong>en</strong>io voluntario: Hidroeléctrica Platanar – FUNDECOR – MINAE...............................696.5. Percepción <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> diversos actores locales......................736.5.1. Percepción <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>tales ...................................................746.5.2. Percepciones <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> empresas hidroeléctricas.........................................766.5.3. La percepción <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales...................................776.5.4. Percepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA......................................................796. 6. Las opiniones integradas .............................................................................................................................816.7.Conclusiones......................................................................................................................................................86BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................................................88Anexo No. 1 Estrategia metodológica <strong>de</strong>l estudio <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>............................................................................94Anexo no. 2 El concepto <strong>de</strong> servicio ambi<strong>en</strong>tal................................................................................................... 106Anexo No. 3 Evolución PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: actores sociales a través <strong>de</strong>l tiempo...................................... 107Anexo No. 4 <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Inc<strong>en</strong>tivos y mecanismos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> PSA ......................................................... 109Anexo No. 5 Lista <strong>de</strong> personas <strong>en</strong>trevistadas o consultadas............................................................................. 1103
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Siglas y abreviaturasABASACCVCACTAGUADEFORALIDESAMCARESEPASCONABCCRBMBmh-PCACSACAFCAFACAFMACCAB-APCCADCCAPCCBCCFCCSSCICAFOCCINPECMCCCNFCNFLCODEFORSACONARECORFONALCPBCTO’sDHECODESESPHFECONFONAFIFOFONASAFUNDECORGEFICAAICEIDAINBioJUNAFORCAMAGMDLMHMINAEMÍRENMEMSPOCICOETAsociación para el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> SarapiquíArea <strong>de</strong> Conservación Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tralArea <strong>de</strong> Conservación TempisqueAsociación Guanacasteca <strong>de</strong> Desarrollo ForestalAlianza C<strong>en</strong>troamericana para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ibleAnálisis <strong>de</strong> múltiples criteriosAutoridad Reguladora <strong>de</strong> los Servicios PúblicosAsociación <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se para la Conservación <strong>de</strong> la NaturalezaBanco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Banco MundialBosque muy húmedo premontanoC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> SarapiquíCertificado <strong>de</strong> Abono ForestalCertificado <strong>de</strong> Abono Forestal por A<strong>de</strong>lantadoCertificado <strong>de</strong> Abono Forestal para Manejo <strong>de</strong>l BosqueConsejo C<strong>en</strong>troamericano <strong>de</strong> Bosques y Areas ProtegidasComisión C<strong>en</strong>troamericana <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y DesarrolloConv<strong>en</strong>io par la Conservación <strong>de</strong> la Biodiversidad y Protección <strong>de</strong>l BosqueCertificado para la Protección <strong>de</strong>l BosqueCámara <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se ForestalCaja <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong>l Seguro SocialCoordinadora Indíg<strong>en</strong>a Campesina <strong>en</strong> Forestería ComunitariaC<strong>en</strong>tro Internacional <strong>de</strong> Política Económica para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ibleComisión Mundial <strong>de</strong> Cambio ClimáticoCámara Nacional ForestalCompañía Nacional <strong>de</strong> ElectricidadComisión <strong>de</strong> Desarrollo Forestal <strong>de</strong> San CarlosConsejo Nacional <strong>de</strong> RectoresCorporación Forestal NacionalCertificado para la Protección <strong>de</strong>l BosqueCertified Tradable OffsetsDef<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> los HabitantesEstrategia <strong>de</strong> Conservación para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ibleEmpresa <strong>de</strong> Servicios PúblicosFe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Organizaciones Ambi<strong>en</strong>talistasFondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to ForestalesFondo Nacional <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>talesFundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tralFondo Global Ambi<strong>en</strong>tal (Global Envirom<strong>en</strong>tal Fund)Instituto <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Acueductos y AlcantarilladosInstituto <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> ElectricidadInstituto <strong>de</strong> Desarrollo AgrarioInstituto Nacional <strong>de</strong> BiodiversidadJunta Nacional Campesina ForestalMinisterio <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ríaMecanismo <strong>de</strong> Desarrollo LimpioMinisterio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>daMinisterio <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y EnergíaMinisterio <strong>de</strong> Recursos Naturales Energía y MinasMinisterio <strong>de</strong> Salud PúblicaOficina <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación ConjuntaOrganización <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> Tropicales4
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ONFONGPAEPAFPEAPNJCBPROUDESAPSARECOPERHNSENARASINACSISASPNUCCAEPUNAVETOficina Nacional ForestalOrganización No Gubernam<strong>en</strong>talPrograma <strong>de</strong> Ajuste EstructuralPlan <strong>de</strong> Acción ForestalPoblación económicam<strong>en</strong>te activaParque Nacional Juan Castro BlancoProductores Unidos para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> San CarlosPago <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>talesRefinadora <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> PetróleoRegión Huetar NorteSistema Nacional <strong>de</strong> Riego y Av<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>toSistema Nacional <strong>de</strong> Areas <strong>de</strong> ConservaciónSistema <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>talesServicio <strong>de</strong> Parques NacionalesUnión <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Cámaras EmpresarialesUniversidad Nacional , <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Valor Económico Total5
RESUMEN EJECUTIVOEste docum<strong>en</strong>to conti<strong>en</strong>e el resultado <strong>de</strong> la investigación sobre procesos <strong>de</strong> valoración y pago porservicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, realizada durante el primer semestre <strong>de</strong>l año 2001. Laestrategia metodológica recuperó temas g<strong>en</strong>eradores para dar respuesta a las principales preguntas<strong>de</strong>l estudio, relacionadas con el proceso <strong>de</strong> valoración y distribución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>erados porservicios ambi<strong>en</strong>tales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ecosistemas naturales y ecosistemas artificializados(plantaciones forestales, represas hidroeléctricas, etc.), y como esta innovación ha b<strong>en</strong>eficiado apequeños y medianos productores y comunida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>. El proceso permitiócompr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los principales mecanismos y efectos <strong>de</strong>l PSA, a partir <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollolocal, ubicando el PSA <strong>en</strong> microcu<strong>en</strong>cas con características difer<strong>en</strong>tes, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como común<strong>de</strong>nominador la yuxtaposición <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sectorial, regional y local, conrepercusiones <strong>en</strong> las dim<strong>en</strong>siones socio políticas e institucio nales <strong>de</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal,innovaciones sociales y cambios institucionales y organizativos, así como <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong>recursos naturales, lo cual inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong>l paisaje.Se utilizó el método <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong>; se realizaron <strong>en</strong>trevistas y un son<strong>de</strong>o a informantesclaves; se aplicó también el método <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> múltiples criterios <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los <strong>caso</strong>s; serevisó literatura y se recuperaron datos <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes primarias, sobre todo para establecer el áreacorrespondi<strong>en</strong>te al PSA, según el tipo <strong>de</strong> programa (manejo <strong>de</strong> bosque, reforestación yconservación). Entre las principales limitantes <strong>de</strong> este estudio se <strong>de</strong>staca la dispersión <strong>de</strong> lainformación exist<strong>en</strong>te sobre el PSA; aunque se logró hacer una aproximación g<strong>en</strong>eral a lacantidad <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> PSA, no se obtuvieron datos confiables sobre los<strong>de</strong>sembolsos económicos realizados para elaborar una serie histórica, por áreas <strong>de</strong> conservación,que son las que operan el proceso. La información disponible tampoco refleja el tipo <strong>de</strong>productor (gran<strong>de</strong>, pequeño o mediano) que ha participado <strong>en</strong> los distintos programas, pues losdatos están aglutinados; aunque hay disposición a brindar información, el proceso es l<strong>en</strong>to y<strong>de</strong>manda negociaciones, lo que implica más tiempo para trabajar fu<strong>en</strong>tes primarias (comoexpedi<strong>en</strong>tes).En el estudio se <strong>de</strong>stacan los principales mecanismos <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> lascondiciones socio políticas y <strong>de</strong> gestión forestal <strong>en</strong> el país, a la luz <strong>de</strong> una interpretación <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> innovación social ocurrido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1969, cuando se aprobó la primera ley forestal. Através <strong>de</strong> tres estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> se elabora una aproximación a las principales t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias ydinámicas actuales -asociadas con las modificaciones a la ley forestal <strong>en</strong> 1996-, ori<strong>en</strong>tadas areconocer formalm<strong>en</strong>te los servicios ambi<strong>en</strong>tales, modificar los mecanismos <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivosforestales hacia el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (PSA) y estimular nuevas iniciativas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>un sistema nacional integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, como recurso para el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.Se conceptualizan los servicios ambi<strong>en</strong>tales (calificados tradicionalm<strong>en</strong>te por la economía comoexternalida<strong>de</strong>s positivas) como un servicio más que ingresa a la esfera <strong>de</strong> la economía, con lo cualse empiezan a diseñar difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transacción <strong>de</strong> los interesados <strong>en</strong> prestar yadquirir el servicio. De esta manera, el PSA es una novedad que va cambiando a partir <strong>de</strong>reconocer la importancia <strong>de</strong> valorar la biodiversidad, los diversos ecosistemas, la bellezaescénica, las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> recursos hídricos, el suelo y el agua. Para que el PSA sea una realidadpara los productores forestales <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes rincones <strong>de</strong>l país, también se han t<strong>en</strong>ido queproducir innovaciones <strong>en</strong> las formas <strong>de</strong> organización e institucionalización, a través <strong>de</strong> los cualesse formalizan y dinamizan nuevas interrelaciones sociales y económicas, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> surge como
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>importante consi<strong>de</strong>rar diversas formas <strong>de</strong> valoración, especialm<strong>en</strong>te cuando se trata <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong>políticas y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.El eje <strong>de</strong>l aná lisis gira <strong>en</strong> torno a una aproximación sobre los b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>erados por laestrategia nacional <strong>de</strong> PSA, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores sociales involucrados <strong>en</strong> losprocesos nacionales y especialm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> las situaciones que configuran los estudios<strong>de</strong> <strong>caso</strong>:?? La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l cobro <strong>de</strong> la “tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” para pagarservicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>de</strong>sarrollada por la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia(ESPH), <strong>en</strong> las microcu<strong>en</strong>cas urbanas <strong>de</strong> esta provincia, ubicadas <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral.?? El PSA a pequeños productores integrados al C<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> Sarapiquí(CACSA), <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí al norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> elcontexto <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral(ACCVC) y la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral(FUNDECOR), y <strong>de</strong> las luchas comunales articuladas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la municipalidad para<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo hidroeléctrico y promover el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.?? El proceso <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l río Platanar, <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Carlos <strong>de</strong> laRegión Huetar Norte, a través <strong>de</strong> un conv<strong>en</strong>io voluntario <strong>en</strong>tre la Empresa HidroeléctricaMatamoros y MINAE-FONAFIFO, con el apoyo <strong>de</strong> FUNDECOR y la Corporación <strong>de</strong>Desarrollo Forestal (CODEFORSA).En el estudio se concluye que los programas <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong> FONAFIFO (protección, manejo yreforestación) muestran una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia recesiva, causada por la aplicación <strong>de</strong> estrategiasmacroeconómicas <strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional, que inci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> pagos,como el PSA, y cambio <strong>en</strong> la ori<strong>en</strong>tación específica <strong>de</strong>l impuesto a los consumidores <strong>de</strong>hidrocarburos para PSA y <strong>de</strong>sarrollo forestal. No obstante, los programas <strong>de</strong> PSA evi<strong>de</strong>ncian quelas estrategias <strong>de</strong> valoración y los mecanismos <strong>de</strong> pago han logrado <strong>de</strong>sarrollar un uso másefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos naturales, promover nuevas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización, innovaciónsocial y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y apr<strong>en</strong>dizaje. También, se han g<strong>en</strong>erado nuevasiniciativas privadas <strong>de</strong> PSA, a través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios voluntarios no conv<strong>en</strong>cionales.Se han concretado nuevos instrum<strong>en</strong>tos organizativos para la gestión local municipal, alianzasestratégicas <strong>en</strong>tre el sector privado y público, mecanismos r<strong>en</strong>ovados -como los conv<strong>en</strong>iosvoluntarios-, nuevos mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to, innovaciones tecnológicas y el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong>nuevas iniciativas que van más allá <strong>de</strong> la formalidad establecida a través <strong>de</strong> las institucionesrectoras <strong>de</strong>l sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, con lo cual se abr<strong>en</strong> expectativas, nuevoscanales <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> diversos actores sociales y <strong>de</strong> mecanismos para garantizar mejoresformas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficio social <strong>en</strong> el sector ambi<strong>en</strong>tal y forestal. Esto es importante sise ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que PSA ti<strong>en</strong>e una cobertura <strong>en</strong> todas las regiones <strong>de</strong>l país, y que aún exist<strong>en</strong>territorios que pue<strong>de</strong>n incorporarse a esa dinámicaAunque existe un marco legal complejo y disperso, hay conci<strong>en</strong>cia sobre las limitaciones queesto significa, así como sobre la falta <strong>de</strong> una conceptualización integral <strong>de</strong> los SA y metodologías<strong>de</strong> valoración holísticas; también, el estudio refleja la naturaleza <strong>de</strong> la superposición <strong>de</strong>estrategias intersectoriales. Los difer<strong>en</strong>tes actores sociales manifiestan preocupación sobre laurg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> integrar el PSA con las ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> comercialización, así como con estrategiasagroforestales r<strong>en</strong>ovadas, que son el fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las economías campesinas e indíg<strong>en</strong>as.A<strong>de</strong>más, la investigación refleja que productores, dirig<strong>en</strong>tes comunales, funcionariosmunicipales, <strong>de</strong> empresas privadas y <strong>de</strong> instituciones públicas <strong>de</strong> otros sectores (como educación,salud, por ejemplo) carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> información sufici<strong>en</strong>te y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una visión fragm<strong>en</strong>tada sobre losprocesos <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales y PSA, lo cual inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> las dificulta<strong>de</strong>s que2
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>manifiestan los diversos actores sociales para visualizar un esc<strong>en</strong>ario futuro, no obstante sumotivación a participar y su interés <strong>en</strong> ofrecer opiniones.El PSA ha significado un ingreso complem<strong>en</strong>tario para los productores medianos y pequeños queles permite invertir no solo <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas forestales, sino <strong>en</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lafamilia. Los difer<strong>en</strong>tes actores sociales consi<strong>de</strong>ran que el monto pagado es poco o no es r<strong>en</strong>table,mi<strong>en</strong>tras que los procesos administrativos son largos y complicados. En consecu<strong>en</strong>cia, estimanque <strong>de</strong>b<strong>en</strong> innovarse los criterios con que se maneja el PSA, --incorporando lo que nosotrosllamaríamos una valoración ambi<strong>en</strong>tal integral--, y difer<strong>en</strong>ciarse para cada región o localidad,incluy<strong>en</strong>do la óptica agroforestal o agroturística diversificada, y la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> losproductores más pequeños. De acuerdo con nuestra perspectiva, esto implicaría el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>metodologías <strong>de</strong> valoración más afinadas que las comúnm<strong>en</strong>te usadas hasta ahora, suje tas acriterios g<strong>en</strong>éricos a nivel nacional.En síntesis, el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> PSA como elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo local, pasan por rescatar los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> éxito que contribuy<strong>en</strong> a reafirmar el proceso<strong>de</strong> innovación y soc ialización <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> tal manera que se provoqu<strong>en</strong> cambios quefortalezcan la institucionalización exist<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> las estructuras organizativas gestoras <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las localida<strong>de</strong>s, pero con ori<strong>en</strong>taciones políticas nacionales mássólidas.3
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>SECCION ICAPÍTULO 1IntroducciónEste docum<strong>en</strong>to conti<strong>en</strong>e el resultado <strong>de</strong> la investigación realizada por el equipo <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>,durante los años 2000 y 2001, sobre la valoración y el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (PSA). Elestudio hace refer<strong>en</strong>cia a la evolución <strong>de</strong> estrategia <strong>de</strong> PSA, a lo largo <strong>de</strong> treinta años y <strong>de</strong>stacalos principales mecanismos <strong>de</strong>sarrollados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las condiciones socio políticas costarric<strong>en</strong>se,los principales logros y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. A partir <strong>de</strong> tres estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> sobre experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> PSAse hace una aproximación a los b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>erados por esa estrategia <strong>en</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida<strong>de</strong> pequeños y medianos productores, los principales efectos <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local y<strong>de</strong>l sector forestal, lo cual se concreta a través <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizajes, innovaciones sociales, cambiosinstitucionales y organizativos <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> recursos naturales, y también, <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>l paisaje, al increm<strong>en</strong>tarse las áreas boscosas y estimularse nuevas formas <strong>de</strong><strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el sector forestal y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> una manera más integral.El estudio concluye que las estrategias <strong>de</strong> valoración y PSA ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repercusiones difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> losdiversos actores sociales, <strong>de</strong>stacándose una importante participación <strong>de</strong> pequeños y medianospropietarios <strong>en</strong> todo el país, incluy<strong>en</strong>do también b<strong>en</strong>eficios para las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Losresultados muestran que el PSA contribuye a salvaguardar un uso más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursosnaturales, a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal y la revaloración <strong>de</strong>l sectorforestal <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo nacional. Las transformaciones organizativas, abarcan un novedoso<strong>de</strong>sarrollo institucional <strong>de</strong>l sector público y <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés a nivel regional, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> políticasforestales y <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> cobertura nacional, que incorporan valoracionesdifer<strong>en</strong>ciadas según las características locales y regionales, a través <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong>Areas <strong>de</strong> Conservación (SINAC). A<strong>de</strong>más, la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> nuevas tecnologías <strong>de</strong>aprovechami<strong>en</strong>to y manejo <strong>de</strong>l bosque, así como otros procesos administrativos, suger<strong>en</strong>tesmecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to –como el impuesto al consumo <strong>de</strong> hidrocarburos- y el principio<strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficio social, son condiciones que favorec<strong>en</strong> que el sistema nacional <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales continúe funcionando y avanzando, incorporando iniciativas <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong>s<strong>de</strong>diversas localida<strong>de</strong>s y empresas privadas.En el camino este proceso <strong>de</strong> innovación <strong>de</strong> PSA ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado algunas <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s querestring<strong>en</strong> su inci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> una gestión integral <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, regional y nacional . Parasuperar las trabas, se requiere mejorar las dinámicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>lace, concertación y coordinaciónintersectorial, que contribuyan a facilitar mejores condiciones <strong>de</strong> información, participación <strong>de</strong>nuevos actores sociales <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, revalorando el papel <strong>de</strong> los gobiernos locales <strong>en</strong>la gestión ambi<strong>en</strong>tal. Flexibilizar los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> acceso al PSA mediante estrategiasdifer<strong>en</strong>ciadas para los pequeños productores, parceleros y comunida<strong>de</strong>s, asegurando los recursos<strong>de</strong> pago y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias recesivas, y concertando los cambios <strong>de</strong> forma<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, pue<strong>de</strong>n ser acciones que fortalec<strong>en</strong> los propósitos que se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong>l pago querecibe el productor que manti<strong>en</strong>e servicios ambi<strong>en</strong>tales, y especialm<strong>en</strong>te, convertir el proceso <strong>en</strong>una estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.1. 1. Estructura <strong>de</strong>l estudioEl estudio está estructurado <strong>en</strong> tres secciones. La primera consta <strong>de</strong> un capítulo (1) introductorioque conti<strong>en</strong>e una ubicación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país y resume una periodización histórica <strong>de</strong>l proceso4
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>nacional <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, como una innovación social <strong>en</strong> proceso, <strong>de</strong>stacándoselas t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias actuales. El capítulo (2) sigui<strong>en</strong>te conti<strong>en</strong>e una aproximación a las características<strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA, con base <strong>en</strong> la institucionalidad exist<strong>en</strong>te y los mecanismosoperativos. La segunda sección consiste <strong>en</strong> un capítulo (3) que <strong>de</strong>staca la naturaleza <strong>de</strong> los <strong>caso</strong>sestudiados y los principales apr<strong>en</strong>dizajes alcanzados con estudio <strong>de</strong> esas experi<strong>en</strong>cias.La tercera sección conti<strong>en</strong>e tres capítulos que correspon<strong>de</strong>n a los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>. El capítulocuarto (4) introduce la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l cobro <strong>de</strong> la “tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” parapagar servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>de</strong>sarrollada por la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia(ESPH), <strong>en</strong> las microcu<strong>en</strong>cas urbanas <strong>de</strong> esta provincia, ubicadas <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral. Elcapítulo quinto (5) recoge parte <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PSA a pequeños productores integrados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> Sarapiquí (CACSA), <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí al norte <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación Cordillera VolcánicaC<strong>en</strong>tral (ACCVC) y la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral(FUNDECOR). El sexto (6) capítulo sintetiza la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l ríoPlatanar, <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Carlos <strong>de</strong> la Región Huetar Norte, mediante un conv<strong>en</strong>io voluntario<strong>en</strong>tre la Empresa Hidroeléctrica Matamoros y MINAE-FONAFIFO, con el apoyo <strong>de</strong>FUNDECOR y la Corporación <strong>de</strong> Desarrollo Forestal (CODEFORSA).Al final se incluye la bibliografía y los anexos. En el primer anexo se resume la metodologíaempleada, que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el método <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong>, <strong>en</strong>trevistas y son<strong>de</strong>o a informantes clave,la aplicación <strong>de</strong>l método <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> múltiples criterios <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> ellos, revisión <strong>de</strong> literaturay recuperación <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes primarias.1. 2. Ubicación g<strong>en</strong>eralLas condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, país pequeño, con una cultura socio política civilista<strong>de</strong> larga trayectoria y con una gran riqueza <strong>en</strong> biodiversidad, le han permitido <strong>de</strong>sarrollar suspolíticas ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mecanismos innovadores para implem<strong>en</strong>tarcompromisos internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, así como iniciativas <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>taciónconjunta ori<strong>en</strong>tadas a comp<strong>en</strong>sar el <strong>de</strong>terioro ambi<strong>en</strong>tal global.D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estos procesos se <strong>de</strong>stacan los procedimi<strong>en</strong>tos para la protección y manejo <strong>de</strong> losbosques y la biodiversidad, como el pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos forestales y su transformación <strong>en</strong>mecanismos <strong>de</strong> pago por concepto <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (PSA, <strong>en</strong> 1996). No obstante, <strong>en</strong> losúltimos años los flujos <strong>de</strong> pago han disminuido como resultado <strong>de</strong> la estrategia económica <strong>de</strong> lgobierno, lo cual ha g<strong>en</strong>erado nuevas situaciones <strong>de</strong> conflicto y negociación <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tesactores <strong>de</strong>l sector forestal y ambi<strong>en</strong>tal, sin que soluciones que satisfagan las <strong>de</strong>mandas.El reconocer los b<strong>en</strong>eficios sociales <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er una relación balanceada con la naturaleza y lasinnovaciones asociadas ha sido un proceso l<strong>en</strong>to y progresivo. Transcurrieron diez años, a partir<strong>de</strong> la primera ley forestal, para empezar a tomar medidas sobre la <strong>de</strong>forestación y empezar aestablecer mecanismos (inc<strong>en</strong>tivos, pagos directos, créditos, prestamos) subsidiados parapromover la reforestación, a partir <strong>de</strong> 1979. De igual manera, para concretar acuerdoslegislativos sobre los PSA pasaron otros 17 años, período <strong>en</strong> el cual se fueron g<strong>en</strong>erandodistintos mecanismos para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la conservación <strong>de</strong> áreas protegidas y estimular el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong>l sector forestal: canje <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda por conservación, conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> bioprospección, certificación<strong>de</strong> mitigación <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro. En otras palabras, al cabo <strong>de</strong> casitres décadas, con las reformas a la Ley Forestal <strong>en</strong> 1996 (ley 7575) se r<strong>en</strong>ueva el concepto <strong>de</strong>5
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>“inc<strong>en</strong>tivos” por el <strong>de</strong> “PSA”, y se empieza a distinguir la importancia <strong>de</strong> valorar 1labiodiversidad, los diversos ecosistemas, la belleza escénica, las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> recursos hídricos, elsuelo y el agua. También, se produc<strong>en</strong> innovaciones <strong>en</strong> las formas <strong>de</strong> organización einstitucionalización, a través <strong>de</strong> los cuales se formalizan las interrelaciones sociales yeconómicas 2 . El tema <strong>de</strong> los SA se eleva al plano <strong>de</strong> la discusión política nacional <strong>en</strong> 1998,cuando se incluye como uno <strong>de</strong> temas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> concertación nacional para establecer un“sistema integral <strong>de</strong> retribución por servicios ambi<strong>en</strong>tales”. Sin embargo, los resultados no hanlogrado cristalizarse satisfactoriam<strong>en</strong>te para todas las partes y se han g<strong>en</strong>erado planteami<strong>en</strong>tosque reflejan diverg<strong>en</strong>cias, y también se han g<strong>en</strong>erado nuevos mecanismos financieros para paliarlos problemas fiscales internos y cubrir el PSA.En <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> persiste una estructura <strong>de</strong> pequeña y mediana propiedad, con formas <strong>de</strong> economíacampesinas e indíg<strong>en</strong>as, articuladas al mercado. Esto es importante si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que losdueños <strong>de</strong> propieda<strong>de</strong>s pequeñas que recib<strong>en</strong> PSA repres<strong>en</strong>tan cerca <strong>de</strong> un 80% (con fincasm<strong>en</strong>ores a 50 ha.) y establec<strong>en</strong> <strong>de</strong>mandas a través <strong>de</strong> canales organizativos institucionalizados,como las cooperativas campesinas, las organizaciones gremiales locales y regionales. Enconsecu<strong>en</strong>cia, la aplicación <strong>de</strong> este mecanismo no es sólo una herrami<strong>en</strong>ta económica o legal,sino que es un proceso <strong>de</strong> valoración política <strong>de</strong>l tejido social, <strong>en</strong> el cual los apr<strong>en</strong>dizajes y lapedagogía <strong>de</strong> la comunicación y <strong>de</strong> la información hacia los diversos actores sociales son parte <strong>de</strong>los procesos <strong>de</strong> cambio e innovación <strong>de</strong> la sociedad costarric<strong>en</strong>se.<strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> ti<strong>en</strong>e una población <strong>de</strong> 3.8 millones <strong>de</strong> habitantes 3 , con una <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> población <strong>de</strong>75 habitantes por kilómetro cuadrado. El 41 % <strong>de</strong> la población vive <strong>en</strong> zonas rurales y el 59% <strong>en</strong>áreas urbanas, el nivel <strong>de</strong> pobreza es <strong>de</strong> un 17% y la tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo abierto es <strong>de</strong> 6 %. 4Segúndatos <strong>de</strong>l BCCR (2000), <strong>en</strong> 1999 la producción interna fue <strong>de</strong> US $10.484,6 millones, el ingresonacional disponible per cápita fue <strong>de</strong> US $3.303,4 y los principales productos <strong>de</strong> exportación <strong>en</strong>1999 fueron banano (US $629), café (US $288,7), azúcar (US $30,0) y carnes (US $27,2)(PROCOMER,2000).El área total <strong>de</strong>l país es <strong>de</strong> 51.186.500 ha (51.100 km 2 ), <strong>de</strong> la cual el 30,7% (15.714.255,5 Ha)está cubierta <strong>de</strong> bosque, como se observa <strong>en</strong> el mapa sigui<strong>en</strong>te. Según el Sistema Nacional <strong>de</strong>Areas <strong>de</strong> Conservación (SINAC,2000), 1.284.543 ha (25,13% <strong>de</strong>l territorio nacional)correspon<strong>de</strong>n a 132 parques nacionales, reservas biológicas, refugios <strong>de</strong> vida silvestre y otras.Asimismo, el país cu<strong>en</strong>ta con 101 reservas privadas 5 . El territorio <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> repres<strong>en</strong>ta el0.01% <strong>de</strong> la superficie total <strong>de</strong>l planeta, <strong>en</strong> el cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el 4% <strong>de</strong> las especies <strong>de</strong> seresvivos exist<strong>en</strong>tes (INBio,2000).1En este s<strong>en</strong>tido, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la Ley Forestal, la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (<strong>de</strong> 1995) y la Ley <strong>de</strong>Biodiversidad (<strong>de</strong> 1998) aportan otras interpretaciones asociadas con servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> los recursosnaturales y <strong>de</strong> biodiversidad (suelo, recursos g<strong>en</strong>éticos) como patrimonio natural y social.2Surge la figura <strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO) y <strong>de</strong> la OficinaNacional Forestal (ONF), como expresión <strong>de</strong> las negociaciones e inci<strong>de</strong>ncia socio política <strong>de</strong> los actoressociales con mayor protagonismo, articulados <strong>en</strong> torno a la Cámara Nacional Forestal (CNF) yconfrontados por los ambi<strong>en</strong>talistas, organizados <strong>en</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Organizaciones Ambi<strong>en</strong>talistas(FECON).3 C<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Población 2000,INEC( 2001).4 Ver Estado <strong>de</strong> la Región, 1999.5 Red <strong>de</strong> Reservas Privadas, 2000.6
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No. 1. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: cobertura vegetal y áreas protegidas, 2000Fu<strong>en</strong>te: FONAFIFO, 20007
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>1.3. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>En la dinámica <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional el concepto original <strong>de</strong> “inc<strong>en</strong>tivos” <strong>en</strong> el sector forestaltomó varios años para transformarse <strong>en</strong> “pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales” (PSA; véase AnexoNo.3) <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido éste como un mecanismo <strong>de</strong> retribución monetaria <strong>de</strong> un ag<strong>en</strong>te económico aotro, por un servicio prestado 6 . En la Ley Forestal No. 7575, <strong>de</strong> 1996, el concepto <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales se refiere al b<strong>en</strong>eficio“que brindan los bosques y plantaciones forestales y que inci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la protección ymejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te”.El pago se basa <strong>en</strong> la premisa <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sar a los propietarios <strong>de</strong> bosques privados pormant<strong>en</strong>er <strong>en</strong> un tiempo <strong>de</strong>terminado sus ecosistemas forestales, los cuales prove<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales a la sociedad costarric<strong>en</strong>se. Estos servicios, calificados hasta ahora por laeconomía como externalida<strong>de</strong>s positivas, se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> un servicio más que ingresa a la esfera<strong>de</strong> la economía y po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong> esta manera empezar a p<strong>en</strong>sar difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>transacción <strong>de</strong> los interesados <strong>en</strong> prestar y adquirir el servicio. Se pue<strong>de</strong> afirmar que el PSA esuna novedad <strong>en</strong> evolución, porque con ella se empieza a distinguir la importancia <strong>de</strong> valorar 7 labiodiversidad, los diversos ecosistemas, la belleza escénica, las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> recursos hídricos, elsuelo y el agua. Pero a<strong>de</strong>más, para que este pago sea una realidad para los productores forestales<strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes rincones <strong>de</strong>l país, también se han te nido que producir una serie <strong>de</strong> innovaciones<strong>en</strong> las formas <strong>de</strong> organización e institucionalización, a través <strong>de</strong> los cuales se formalizan y sedinamizan nuevas interrelaciones sociales y económicas 8 . En este s<strong>en</strong>tido, el PSA es unainnovación <strong>de</strong>l proceso social, producto <strong>de</strong>l concurso <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes sectores e intereses <strong>de</strong> lasociedad, es el resultado <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> la sociedad y su relación con la naturaleza, y por lotanto un resultado social acumulativo.Aunque los servicios ambi<strong>en</strong>tales siempre han t<strong>en</strong>ido un <strong>en</strong>orme valor para las difer<strong>en</strong>tes culturas<strong>de</strong>l planeta, éstos no se transaban <strong>en</strong> los mercados <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es tradicionales. Valoración 9 no siempreimplica “valor <strong>de</strong> mercado” o “valores monetarios” exclusivam<strong>en</strong>te, sino también otros tipos <strong>de</strong>valores que la economía y el uso social y racional <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es y servicios ambi<strong>en</strong>tales toman <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta. En este s<strong>en</strong>tido es importante consi<strong>de</strong>rar las diversas formas <strong>de</strong> valoración, especialm<strong>en</strong>tecuando se trata <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> políticas y <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones: el valor esta fuertem<strong>en</strong>te ligado alconocimi<strong>en</strong>to que se ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>l recurso o servicio <strong>de</strong> que se trata. Si bi<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>términos g<strong>en</strong>erales, se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> las organizaciones formales <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza, <strong>en</strong> los laboratoriosy <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> la ci<strong>en</strong>cia, las innovaciones <strong>de</strong> proceso tales como el PSA se crean y6 A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los inc<strong>en</strong>tivos, que son instrum<strong>en</strong>tos económicos que estimulan, inci<strong>de</strong>n o modifican elcomportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un ag<strong>en</strong>te económico.7En este s<strong>en</strong>tido, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la Ley Forestal, la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (<strong>de</strong> 1995) y la Ley <strong>de</strong>Biodiversidad (<strong>de</strong> 1998) aportan otras interpretaciones asociadas con servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> los recursosnaturales y <strong>de</strong> biodiversidad (suelo, recursos g<strong>en</strong>éticos) como patrimonio natural y social. Véase Camacho,et al , octubre 2000)8A lo largo <strong>de</strong>l proceso han surgido la figura <strong>de</strong>l Fondo Nacional Forestal (FONAFIFO) y <strong>de</strong> la OficinaNacional Forestal (ONF), como expresión <strong>de</strong> las negociaciones e inci<strong>de</strong>ncia socio política <strong>de</strong> los actoressociales con mayor protagonismo. Para mayor <strong>de</strong>talle ver Segura 2000 a.9La valoración económica se <strong>de</strong>fine como “todo int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asignar valores cuantitativos y cualitativos alos bi<strong>en</strong>es y servicios proporcionados por los recursos ambi<strong>en</strong>tales, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> si exist<strong>en</strong> o noprecios <strong>de</strong> mercado que nos ayu<strong>de</strong>n a hacerlo” (Barbier, et al, 1997).8
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong><strong>de</strong>sarrollan <strong>en</strong> la cotidianidad <strong>de</strong> nuestras acciones, rutinas, costumbres y hábitos, <strong>en</strong> fin <strong>en</strong> lasorganizaciones informales, <strong>de</strong> ahí que se asocie con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> innovación <strong>de</strong> proceso social.1.3.1. Los servicios ambi<strong>en</strong>tales reconocidos por leyLos servicios ambi<strong>en</strong>tales que presta la biodiversidad y los ecosistemas forestales son múltiples.Los que conv<strong>en</strong>cionalm<strong>en</strong>te se han consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> la ley costarric<strong>en</strong>se para el PSA son(Ley No.7575, Art. 3, inciso k, 1996): (véase Anexo No.2):??mitigación <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro,??protección <strong>de</strong>l recurso hídrico,??biodiversidad (y sus ecosistemas <strong>de</strong> soporte) y??belleza escénicaEn la actualidad, el PSA agrupa <strong>en</strong> forma conjunta los cuatro servicios ambi<strong>en</strong>tales; <strong>en</strong> el año2000, el pago sólo fue difer<strong>en</strong>ciado si se trataba <strong>de</strong> reforestación y conservación, pues porprimera vez no se invirtieron recursos nuevos <strong>en</strong> la modalidad <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> bosque.El pago, se otorga principalm<strong>en</strong>te a dueños <strong>de</strong> bosques y plantaciones forestales que pose<strong>en</strong>títulos <strong>de</strong> propiedad privada. Esto último resulta <strong>en</strong> aplicaciones contradictorias, pues aunque laley forestal especifica como uno <strong>de</strong> sus objetivos el b<strong>en</strong>eficio directo a pequeños y medianosproductores, y a las comunida<strong>de</strong>s rurales, esto se complica cuando ellos no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la tierra a sunombre, el plano catastrado, o el título a <strong>de</strong>recho, o también, cuando se trata <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>slocales que buscan preservar zonas ver<strong>de</strong>s urbanas o áreas protegidas alteradas <strong>de</strong> ríos. No essino hasta más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que empiezan a surgir <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes comunida<strong>de</strong>s locales nuevasexperi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> forma privada directa, aún sin que se hallan completado todos losrequisitos que originalm<strong>en</strong>te estipula la ley. El PSA es un proceso <strong>de</strong> “apr<strong>en</strong>dizaje económico 10 ”que conforme incorpora mayor conocimi<strong>en</strong>to e innovación, logra valorar <strong>de</strong> forma más integrallos servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> manera continua, pero con características particulares a lo largo <strong>de</strong> ladinámica histórica (véase <strong>en</strong> Anexo No. 4 la evolución <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos a partir <strong>de</strong> 1969).1.3.2. Fases <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El proceso <strong>de</strong> valoración y PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong> más <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> cambiosinstitucionales y normativas legales <strong>en</strong> el sector foresta l, eje <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el que se articula la cuestiónambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el país. Al consi<strong>de</strong>rar el PSA como un concepto producto <strong>de</strong> la innovación yapr<strong>en</strong>dizaje, que valora y aum<strong>en</strong>ta el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los seres humanos respecto a labiodiversidad y los recursos forestale s, se pue<strong>de</strong> sintetizar su evolución <strong>en</strong> cuatro periodos(Camacho, et al 2000):??Poca valoración y abundancia <strong>de</strong>l recurso forestal (1969-1979)??Reafirmación <strong>de</strong>l conservacionismo y ajuste estructural (1980-1990)??Nuevas iniciativas: hacia el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (1990-1995)??Gestación <strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (1996-2000...)”10Apr<strong>en</strong>dizaje económico o “learning economy” es un término acuñado por la escuela <strong>de</strong> AalborgUniversity, Dinamarca, que se <strong>de</strong>dica al estudio <strong>de</strong> la competitividad y la innovación. Este mismoconcepto se vi<strong>en</strong>e utilizando reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te tanto por la OECD como por el Banco Mundial y otrasorganizaciones internacionales. Para más <strong>de</strong>talle ver Segura y Johnson (1998) o Segura y Vargas (1999).9
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>En el primer período, caracterizado como “poca valoración y abundancia <strong>de</strong>l recurso forestal(1969-1979)”, se reconoce una primera fase <strong>de</strong> preemin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloagroexportador, ori<strong>en</strong>tada a increm<strong>en</strong>tar la exportación <strong>de</strong> productos agrícolas tradicionales (caféy banano) y no tradicionales (azúcar, cacao y carne) y el <strong>de</strong>sarrollo ext<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> la gana<strong>de</strong>ría, acosta <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l bosque y la <strong>de</strong>forestación. En una segunda fase, al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>sustitución <strong>de</strong> importaciones se le asigna al Estado un papel conductor, interv<strong>en</strong>tor y b<strong>en</strong>efactor.Aquí cobra mayor importancia el uso productivo <strong>de</strong>l bosque y la protección <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cashidrográficas, así como los cambios institucionales para conformar el sector, con fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong>la primera Ley Forestal <strong>de</strong> 1969, con la cual se reconoc<strong>en</strong> los inc<strong>en</strong>tivos forestales parareforestación, pero que no empiezan a utilizarse sino hasta <strong>en</strong> 1979, con el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lasprimeras plantaciones forestales.Durante el segundo período, “reafirmación <strong>de</strong>l conservacionismo y ajuste estructural (1980 -1990)”, se plantearon políticas y planes sectoriales más precisos <strong>en</strong> cuanto al uso <strong>de</strong>l suelo, <strong>de</strong> losecosistemas forestales y <strong>de</strong> la conservación, como el Primer Plan <strong>de</strong> Desarrollo Forestal, el Plan<strong>de</strong> Acción Forestal y la Estrategia <strong>de</strong> Conservación para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible, así como laintegración <strong>de</strong>l ministerio rector. A través <strong>de</strong> esos diseños se trata <strong>de</strong> <strong>en</strong>lazar la estrategia <strong>de</strong>conservación <strong>de</strong> la biodiversidad y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos económicos que estimulan elsector forestal como:?? Créditos blandos o subsidiados <strong>en</strong> 1983.?? Certificado <strong>de</strong> Abono Forestal (CAF), <strong>en</strong> 1986.?? Certificado <strong>de</strong> Abono Forestal por A<strong>de</strong>lantado (CAFA), <strong>en</strong> 1986.?? Fondo para Municipalida<strong>de</strong>s y Organizaciones.?? En 1988, se amplían los b<strong>en</strong>eficios establecidos por la ley y se incorpora la <strong>de</strong>ducción <strong>de</strong>limpuesto a bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital utilizados <strong>en</strong> la explotación forestal.En el tercer período, “nuevas iniciativas: hacia el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (1990-1995)”. Alinicio más bi<strong>en</strong>, se presta poca at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>stino <strong>de</strong>l sector forestal, pero hacia fines <strong>de</strong> esteperíodo se produce un cambio <strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong> gobierno, bajo el lema <strong>de</strong> “<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<strong>en</strong> alianza con la naturaleza”. Como apoyo al sector forestal se crea un inc<strong>en</strong>tivo para el manejo<strong>de</strong>l bosque natural, <strong>de</strong>nominado Certificado <strong>de</strong> Abono Forestal para el Manejo <strong>de</strong>l Bosque(CAFMA) <strong>en</strong> 1994, y el Certificado para la Protección <strong>de</strong>l Bosque (CPB). Los cambios estánestimulados <strong>en</strong> parte por acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el ámbito internacional, <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> acuerdosglobales, como la Ag<strong>en</strong>da 21 (1992); la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Biodiodiversidad y la <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong>Areas Silvestres Prioritarias <strong>en</strong> América C<strong>en</strong>tral (CCAP), <strong>en</strong> 1992; seguidos <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>ioRegional para el Manejo y Conservación <strong>de</strong> los Ecosistemas Naturales y Forestales y elDesarrollo <strong>de</strong> Plantaciones Forestales (CCAB) <strong>en</strong> 1993, y la Alianza C<strong>en</strong>troamericana para elDesarrollo Sost<strong>en</strong>ible (ALIDES) <strong>en</strong> 1994, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la firma la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> principios <strong>de</strong>Berlín sobre Cambio Climático, <strong>en</strong> 1995.El último período, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>nominarse como “gestación <strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales(1996-2000...)”. Se caracteriza por establecer propiam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la LeyForestal <strong>de</strong> 1996, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los cuatro servicios ambi<strong>en</strong>tales señalados anteriorm<strong>en</strong>te.Con el fin <strong>de</strong> operacionalizar el PSA se produc<strong>en</strong> innovaciones organizativas <strong>en</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y Energía (MINAE) como son, Ofic ina <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong>Implem<strong>en</strong>tación Conjunta (OCIC), Sistema Nacional <strong>de</strong> Areas <strong>de</strong> Conservación (SINAC) y elFondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO). Adicionalm<strong>en</strong>te, se crean otras leyesque apoyan el PSA como son La Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (1995) y La Ley <strong>de</strong> Biodiversida<strong>de</strong>n 1998.10
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>A través <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong>l país, a partir <strong>de</strong> 1998, se increm<strong>en</strong>ta el área y cantidad<strong>de</strong> productores medianos y pequeños que participan <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> PSA, sobre todo <strong>en</strong>proyectos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> bosque y reforestación, articulados a o<strong>en</strong>egés regionales, don<strong>de</strong> se<strong>de</strong>stacan los recursos <strong>de</strong>stinados a las áreas Tempisque, Huetar Norte y ACCVC. Uno <strong>de</strong> losb<strong>en</strong>eficios más tangibles <strong>de</strong>l PSA, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la inversión directa que permite ese ingreso a lasactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l productor, ha sido el <strong>de</strong>sarrollo organizativo. La experi<strong>en</strong>cia refleja que lasorganizaciones que se han mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> esas áreas, como AGUADEFOR, CODEFORSA yFUNDECOR respectivam<strong>en</strong>te, manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una base <strong>de</strong> pequeños y medianos productores ycu<strong>en</strong>tan con sus propias ori<strong>en</strong>taciones estratégicas, vinculadas a las políticas regionales ynacionales; no obstante estas organizaciones han t<strong>en</strong>ido problemas a la hora <strong>de</strong> integrarse aprocesos industriales, <strong>de</strong> merca<strong>de</strong>o y <strong>de</strong>sarrollo empresarial. 11 También, <strong>en</strong>tre 1997 y año 2000,la participación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as aum<strong>en</strong>tó, sobre todo <strong>en</strong> proyectos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>bosque, que abarcan un total <strong>de</strong> 6.386 ha (cerca <strong>de</strong> un 2% <strong>de</strong> los territorios indíg<strong>en</strong>as), con unainversión estimada <strong>en</strong> USA $ 265.196 (Datos <strong>de</strong> FONAFIFO, 2000). A<strong>de</strong>más, se impulsan lasiniciativas <strong>de</strong> PSA mediante conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>de</strong> empresas hidroeléctricas interesadas <strong>en</strong>estimular la conservación y recuperación <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas.En los últimos años se reori<strong>en</strong>tan modificaciones fiscales <strong>de</strong>l impuesto a los hidrocarburos,mediante la ley para la simplificación tributaria y se introduc<strong>en</strong> cambios sobre el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> eseimpuesto para el <strong>de</strong>sarrollo forestal y PSA, <strong>de</strong> esta manera, se c<strong>en</strong>tralizan fondos <strong>en</strong> la caja única<strong>de</strong>l Estado y el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo establece anualm<strong>en</strong>te los montos a pagar, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una t<strong>en</strong><strong>de</strong>nciaa disminuir los recursos <strong>de</strong> PSA y sin pagar los montos asignados por ley a este fin, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>dola recaudación <strong>de</strong>l impuesto (Anexo No.4). Por otro lado, se promueve el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unacorporación forestal nacional (CORFONAL) t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a estimular nuevas formas organizativasempresariales, como una forma <strong>de</strong> ampliar la estructura institucional y g<strong>en</strong>erar nuevascondiciones <strong>de</strong> concertación para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el año 2001 se aprobó el proyecto ECOMERCADOS, que incluye un préstamocon el Banco Mundial y una donación <strong>de</strong>l Global Environm<strong>en</strong>tal Facility (GEF) como una forma<strong>de</strong> reactivar el sector con fondos externos (BM, 2000; el monto <strong>de</strong>l préstamo es <strong>de</strong> $ 32.6millones y $ 8 <strong>de</strong> donación), mediante lo cual se favorece un mecanismo <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> <strong>de</strong>udainterna por externa (<strong>de</strong> forma inversa al canje <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda externa para conservación <strong>de</strong> los añosnov<strong>en</strong>ta). De esta manera, el Estado pue<strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> fondos , junto con la recaudación <strong>de</strong>limpuesto prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Simplificación Tributaria (Ley No. 8114, julio 2001), por unlapso <strong>de</strong> cinco años que dura el proyecto ECOMERCADOS (Ley No. 8058, julio 2000) A<strong>de</strong>más,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las iniciativas privadas <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>tres públicos y privados,como por ejemplo el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la Empresa Eléctrica Matamoros-FONAFIFO; o <strong>en</strong>tre dos <strong>en</strong>tesprivados, como es la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ESPH y los usuarios. Surg<strong>en</strong> otras iniciativas privadas,como créditos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l mercado financiero internacional y v<strong>en</strong>tas directas <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> empresas y productores privados a través <strong>de</strong> la bolsa <strong>de</strong> valores, oconv<strong>en</strong>ios bilaterales, lo cual no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra docum<strong>en</strong>tado o estudiado.11 Es <strong>de</strong>cir, falta una integración <strong>de</strong> toda la ca<strong>de</strong>na productiva y <strong>en</strong> algunos <strong>caso</strong>s no se ha podido dar “elsalto empresarial”, como para manejar la esfera industrial (aserra<strong>de</strong>ros por ejemplo). Entrevista con EvelynChaves, Ing. Forestal <strong>de</strong> JUNAFORCA, junio 200111
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>CAPÍTULO 2Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>talesEn este capítulo se hace una aproximación a las características <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA, através <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la institucionalidad exist<strong>en</strong>te y los mecanismos <strong>de</strong>sarrollados.También se hace refer<strong>en</strong>cia a la dinámica <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los diversos actores sociales yfinalm<strong>en</strong>te, se analizan las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA.2.1. El <strong>de</strong>sarrollo institucional para el PSALos estudios indican que <strong>en</strong> los últimos años hay una reg<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> la cobertura forestal <strong>en</strong> elpaís como resultado <strong>de</strong> los inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong> reforestación y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l bosque primario. Noobstante la información sobre la forma <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra es imprecisa, es claro que losprincipales bosques primarios se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l SINAC y se estima que los bosquesprimarios y secundarios <strong>en</strong> manos privadas son significativos, sobre todo si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>taque la mayoría <strong>de</strong> las fincas con estas condiciones pue<strong>de</strong>n oscilar <strong>en</strong>tre 20 y 150 ha (Camacho, etal, 2000; Quesada, 2000).Aunque la titularidad <strong>de</strong> la tierra ha operado como un mecanismo excluy<strong>en</strong>te para pequeñosproductores e indíg<strong>en</strong>as, con el paso <strong>de</strong>l tiempo, los mecanismos <strong>de</strong> PSA han <strong>de</strong>sarrolladoprocesos más <strong>de</strong>mocráticos que los que existían con los inc<strong>en</strong>tivos forestales 12 (ver Anexo No.4).Por un lado, esto ha sido posible mediante un papel mediador, inc<strong>en</strong>tivador y <strong>de</strong> control <strong>de</strong>lEstado, y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estructuras organizativas que garantizan la gestión técnica <strong>de</strong>l proceso,adoptando formas <strong>de</strong> sc<strong>en</strong>tralizadas a través <strong>de</strong> las se<strong>de</strong>s regionales <strong>de</strong>l SINAC-MINAE. Por otraparte, las políticas nacionales para el <strong>de</strong>sarrollo forestal incidieron <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>organizaciones <strong>de</strong> diversos actores sociales, qui<strong>en</strong>es han establecido nuevas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>participación, conforme el sector forestal cobra importancia: o<strong>en</strong>egés que asesoran el <strong>de</strong>sarrolloforestal (CODEFORSA, FUNDECOR, AGUADEFOR); organizaciones gremiales (Red <strong>de</strong>Reservas Privadas; Colegio <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>ieros Forestales, Cámara Forestal); organizacionesambi<strong>en</strong>talistas y <strong>de</strong> base (ASCOMAFOR, ABAS).La institucionalidad se <strong>de</strong>sarrolló al amparo <strong>de</strong> las leyes y <strong>de</strong> los estímulos económicos y técnicosnacionales e internacionales, <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do y transformando responsabilida<strong>de</strong>s y funcionesespecializadas directas ( MINAE, FONAFIFO, SINAC, ONF, OCIC), así como vinculando a latoma <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la gestión <strong>de</strong>l proceso, a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s con funciones complem<strong>en</strong>tariasy a o<strong>en</strong>egés con relaciones <strong>de</strong> intermediación <strong>en</strong>tre la instituciones públicas y los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>lsistema <strong>de</strong> PSA señaladas anteriorm<strong>en</strong>te. Esto ocurrió <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> incorporaciónorganizada <strong>de</strong> las organizaciones gremiales, <strong>de</strong> manera controlada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lEstado, lo cual ha v<strong>en</strong>ido cambiando con la dinámica <strong>de</strong> crecie nte traslado <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias alámbito privado. Este es uno <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> conflictividad -y <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finición “<strong>de</strong>l pacto social<strong>en</strong> el sector forestal” - más importantes <strong>en</strong> la actualidad, pero que ha permitido el fortalecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda organizada.La dinámica <strong>de</strong> <strong>en</strong>laces <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to para el PSA ha evolucionado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> laaprobación <strong>de</strong> la primera ley forestal, <strong>en</strong> 1969, las leyes ambi<strong>en</strong>tales aprobadas <strong>en</strong> las décadas12 Esta mayor participación no significa que se hayan superado los obstáculos que limitan la ampliación<strong>de</strong>l PSA con criterios <strong>de</strong> equidad.12
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>sigui<strong>en</strong>tes y otra normativa asociada con estos procesos. La figura No. 2 ilustra una complejatrama <strong>de</strong> interrelaciones exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la actualidad <strong>en</strong> torno a la valoración y PSA.Figura No.2. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Esquema <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA, 2002.OCICImpuesto único a loscombustiblesMINAEAcuerdos <strong>de</strong>cooperaciónFONAFIFOAcuerdosvoluntariosEmpresasONGB<strong>en</strong>eficiariosSINACESPH y otros Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia, 2002D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l MINAE, FONAFIFO funciona como un <strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado, con funciones <strong>de</strong>gestión administrativa y financiera <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lsector forestal. Aunque manti<strong>en</strong>e un papel rector <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proceso, con recursos garantizadospor el Estado, ha posibilitado la gestación <strong>de</strong> nuevas opciones <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> PSA,asociadas con estrategias más amplias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, que involucran, por ejemplo:??Viabilizar estrategias globales, como la <strong>de</strong> Cambio Climático y <strong>de</strong> Biodiversidad, através <strong>de</strong> la captación <strong>de</strong> recursos externos para comp<strong>en</strong>sar efectos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>lcambio climático. En este campo, se complem<strong>en</strong>tan acciones <strong>en</strong>tre FONAFIFO yOCIC, con acuerdos bilaterales con organismos internacionales, como con el GEF yBM. Así como también con gobiernos dispuestos a estimular implem<strong>en</strong>tación conjunta,como lo es la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> certificados por fijación <strong>de</strong> carbono.??A nivel nacional, se reconoc<strong>en</strong> varios tipos <strong>de</strong> acuerdos voluntarios, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco<strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> PSA, como son aquellos:o Entre <strong>en</strong>tes instituciones públicas <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, como la CNFL yFONAFIFO.o Entre <strong>en</strong>tes públicos y privados, como los que establec<strong>en</strong> las empresashidroeléctricas y la Cervecería <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> y FONAFIFO.13
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>o Entre o<strong>en</strong>egés y empresas privadas, como es la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la AsociaciónConservacionista Montever<strong>de</strong> con una empresa hidroeléctrica.o Entre instituciones <strong>de</strong> servicios públicos y la sociedad civil (usuarios), como esel <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la tarifa hídrica <strong>de</strong> la ESPH, captada para PSA.A<strong>de</strong>más, las condiciones favorables para el PSA y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> certificaciónforestal son factores <strong>de</strong> atracción <strong>de</strong> inversionistas privados que empiezan a establecer conv<strong>en</strong>iosbilaterales con productores locales, a través <strong>de</strong>l mercado financiero internacional.El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales provi<strong>en</strong>e principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>lfinanciami<strong>en</strong>to público, <strong>en</strong> más <strong>de</strong> un 99 % (según datos extraídos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos ejecutivosanuales para PSA) es recaudado mediante el impuesto a los hidrocarburos 13 ; el porc<strong>en</strong>taje restantees aportado por medio <strong>de</strong> los recursos consignados <strong>en</strong> acuerdos voluntarios. Por su parte, losgastos administrativos <strong>de</strong> FONAFIFO para operar el PSA, correspon<strong>de</strong>n a un 5 % <strong>de</strong>l presupuestoanual establecido por <strong>de</strong>creto.A nivel regional, las oficinas <strong>de</strong>l SINAC formalizan los trámites <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong> losproductores, sigui<strong>en</strong>do los requisitos aprobados por <strong>de</strong>creto ejecutivo <strong>de</strong>l MINAE anualm<strong>en</strong>te,según priorida<strong>de</strong>s y montos disponibles para nuevos proyectos, garantizándose los contratos <strong>de</strong>años anteriores para protección, mane jo y reforestación <strong>de</strong>l bosque. Las o<strong>en</strong>egés intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>como facilitadoras <strong>de</strong>l proceso: asesoran a los productores, realizan los trámites administrativos ytécnicos, ejecutan acciones <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión forestal, apoyan el diseño <strong>de</strong> proyectos; también,incursionan <strong>en</strong> la articulación <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> mercado a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>certificación forestal, v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra por a<strong>de</strong>lantado, subastas y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong>lmercado <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra; por realizar estas funciones <strong>de</strong> intermediación, las o<strong>en</strong>egés recib<strong>en</strong> alre<strong>de</strong>dor<strong>de</strong> un 18 % (o más).2. 2. PSA y actores socialesMa<strong>de</strong>reros, dueños <strong>de</strong> aserra<strong>de</strong>ros y gran<strong>de</strong>s propietarios consolidaron su influ<strong>en</strong>cia a través <strong>de</strong>alianzas productivas, técnicas y económicas con repercusiones <strong>en</strong> esferas <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia po lítica,llegando a ser parte, <strong>en</strong> los años reci<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> cámaras empresariales. En este proceso,el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cuadros técnicos y profesionales –algunos <strong>de</strong> ellos formados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> “a<strong>de</strong>ntro”- fueun elem<strong>en</strong>to estimulador para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector forestal, junto con inc<strong>en</strong>tivos y estrategias<strong>de</strong> PSA han funcionado como motores <strong>de</strong>l sector.Una gama diversa <strong>de</strong> pequeños y medianos productores se vincularon con los anteriores a través<strong>de</strong> las interrelaciones estimuladas por los inc<strong>en</strong>tivos forestales y los PSA, a través <strong>de</strong>organizaciones locales y regionales que figuran <strong>en</strong> la actualidad como intermediarias,influ<strong>en</strong>ciadas por los ing<strong>en</strong>ieros forestales y las visiones empresariales. Por su parte, académicose investigadores <strong>de</strong>l sector han mant<strong>en</strong>ido una participación influy<strong>en</strong>te a lo largo <strong>de</strong>l tiempo, concaracterísticas constantes, a partir <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información, conocimi<strong>en</strong>tos y formación<strong>de</strong>l recurso humano (véase Anexo No. 3)Los ambi<strong>en</strong>talistas cobraron fuerza <strong>en</strong> los últimos años a través <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda constante <strong>de</strong> su<strong>de</strong>recho a participar, con propuestas cada vez más articuladas, y <strong>de</strong> mayor capacidad <strong>de</strong>convocatoria, abogando por los <strong>de</strong>rechos comunitarios, comanejos y valoraciones integrales, paraavanzar más allá <strong>de</strong> los intereses económicos <strong>de</strong> la conservación, sin per<strong>de</strong>rlos <strong>de</strong> vista. Lasorganizaciones repres<strong>en</strong>tadas a través <strong>de</strong> las mesas campesina e indíg<strong>en</strong>a, han mostrado mayores13 La Ley Forestal No. 7575 propone un impuesto forestal a la ma<strong>de</strong>ra que ha sido difícil <strong>de</strong> concretar.14
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong><strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s para repres<strong>en</strong>tar y articular a las bases y a las comunida<strong>de</strong>s locales al proceso <strong>de</strong> toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l PSA 14 .Exist<strong>en</strong> a<strong>de</strong>más, experi<strong>en</strong>cias relativam<strong>en</strong>te in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes -<strong>de</strong>l proceso formal <strong>de</strong>l PSAarticulado a través <strong>de</strong> FONAFIFO - <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s rurales que aún no han sidoapropiadam<strong>en</strong>te valoradas, pues están <strong>en</strong> proceso y son nuevas. JUNAFORCA repres<strong>en</strong>ta unaparte <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios y transita <strong>en</strong>tre relaciones con las cámaras empresariales, y la búsqueda<strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad propia, reforzando lazos con la estrategia <strong>de</strong>l corredor socialMesoamericano impulsada por la Coordinadora Indíg<strong>en</strong>a Campesina <strong>en</strong> Forestería Comunitaria(CICAFOC), <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Consejo C<strong>en</strong>troamericano <strong>de</strong> Bosques y Areas Protegidas (CCAB -AP.En esta dinámica <strong>de</strong> interrelación <strong>de</strong> actores sociales, persiste una <strong>de</strong>manda constante paraestablecer mejores canales <strong>de</strong> participación real <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas,estrategias y planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sectoriales. Los efectos <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollolocal, con inclusión <strong>de</strong> los gobiernos locales es aun limitada, no obstante las compet<strong>en</strong>ciasambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> éstas.2.3. T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA2.3.1. Disminución <strong>de</strong> recursos para PSA y nuevas iniciativasComo síntesis <strong>de</strong> la evolución <strong>de</strong>l PSA pue<strong>de</strong> apuntarse que como todo proceso social , tie ne susaltos y sus bajos. Sin embargo, los últimos años y especialm<strong>en</strong>te el año 2000, son parte <strong>de</strong> unafase recesiva, <strong>de</strong>rivada principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las estrategias macroeconómicas que se propon<strong>en</strong>utilizar los fondos recaudados para el PSA y cobrados a través <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> una tercera parte <strong>de</strong>los impuestos a los combustibles para el pago <strong>de</strong> otros gastos <strong>de</strong>l Estado. Muestra <strong>de</strong> estasituación es la eliminación total <strong>de</strong> PSA para manejo forestal <strong>en</strong> el año 2000, y también, lat<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> hectáreas reforestadas con inc<strong>en</strong>tivos, hasta bajar a 2457 ha,lo cual se refleja <strong>en</strong> el gráfico sigui<strong>en</strong>te.14 FECON y las mesas campesina e indíg<strong>en</strong>a pres<strong>en</strong>taron, a finales <strong>de</strong>l año 2000, una “Propuesta alternativaal Proyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>tales”, pero la aprobación <strong>de</strong> esta ley se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>trabada <strong>en</strong> laAsamblea Legislativa (Expedi<strong>en</strong>te 13472). Sin embargo, el proyecto ECOMERCADOS, que ti<strong>en</strong>e trámite<strong>de</strong> ley por ser un empréstito con el Banco Mundial, si alcanzó el trámite para su ejecución.15
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No.3. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Hectáreas reforestadas con inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong> 1984-2001Hectáreas (ha)16000140001200010000800060004000200001983Hectáreas reforestadas con inc<strong>en</strong>tivos<strong>de</strong> 1984-20011984119419853796302719861987805050401988198910063790019901991997788101992Años199311823 1200799231994199519961200750561997500019981999500020002457 208120012002Fu<strong>en</strong>te: Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO), 2001.Las figuras No.4, 5 y 6 reflejan la cobertura <strong>en</strong> hectáreas <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> manejo,reforestación y protección, por área <strong>de</strong> conservación <strong>en</strong>tre 1998 y el año 2000.Figura No. 4: Comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> manejo por área <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> 1998 al 2000–<strong>en</strong> hectáreas-5000PSA: Proyectos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>l bosque por área <strong>de</strong> conservación <strong>en</strong> Has, 1998-1999450040003500Has30002500199819992000150010005000Huetar Norte Tortuguero Amistad Caribe Guanacaste Osa Volcánica C<strong>en</strong>tralArea <strong>de</strong> ConservaciónFu<strong>en</strong>te: Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO), 2001.16
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No. 5. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> reforestaciónpor área <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> 1998 al 2000 –<strong>en</strong> hectáreas -PSA: Proyectos <strong>de</strong> reforestación por área <strong>de</strong> conservación, <strong>en</strong> Has, <strong>de</strong> 1998-200025002000Has150019981999200010005000Huetar Norte Ar<strong>en</strong>al Tilaran Tortuguero Amistad Pacífico Pacífico C<strong>en</strong>tral Amistad Caribe Guanacaste Osa Tempisque Volcánica C<strong>en</strong>tralAreas <strong>de</strong> ConservaciónFu<strong>en</strong>te: Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO), 2001.Figura No. 6. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> protecciónpor área <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> 1998 al 2000 –<strong>en</strong> hectáreas -10000PSA: Comportami<strong>en</strong>to Proyectos <strong>de</strong> protección por área <strong>de</strong> conservación <strong>en</strong> has900080007000Has6000500040001998199920003000200010000Huetar NorteAr<strong>en</strong>alTilaranTortugueroAmistadPacíficoPacíficoC<strong>en</strong>tralAmistadCaribeGuanacaste Osa Tempisque VolcánicaC<strong>en</strong>tralAreas <strong>de</strong> ConservaciónFu<strong>en</strong>te: Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO), 2001.El comportami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral reafirma, por un lado, la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> cobertura<strong>de</strong> todos los programas, con una caída más notoria <strong>en</strong> el año 2000. Por otro lado, se observa unmayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los programas a lo largo <strong>de</strong>l tiempo <strong>en</strong> aquellas áreas <strong>de</strong> conservación quehistóricam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spertaron y lograron mant<strong>en</strong>er un mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas forestales:Area <strong>de</strong> Conservación Norte, Area <strong>de</strong> Conservación Tempisque, Area <strong>de</strong> ConservaciónTempisque, Area <strong>de</strong> Conservación Pacífico C<strong>en</strong>tral y Area <strong>de</strong> Conservación Cordillera VolcánicaC<strong>en</strong>tral.2.3.2. ¿Un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales?Una <strong>de</strong> las primeras acciones <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte Rodríguez <strong>en</strong> 1998, fue la <strong>de</strong> estableceruna ag<strong>en</strong>da nacional concertada, con base <strong>en</strong> principios <strong>de</strong> justicia social y transpar<strong>en</strong>cia, para loque convocó al Foro <strong>de</strong> Concertación Nacional, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l que se incluyó el tema <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales. La comisión respectiva pres<strong>en</strong>tó un informe <strong>en</strong> el que se <strong>de</strong>staca: a) la necesidad <strong>de</strong>reforzar el principio <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er la fu<strong>en</strong>te principal <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para el PSA (impuesto a17
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>hidrocarburos), b) el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ley por parte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da paragarantizarlo, y c) c<strong>en</strong>tralizar la operación <strong>de</strong> fondos públicos manejados por diversas instituciones<strong>en</strong> una sola <strong>en</strong>tidad <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong>l Sistema Integral <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>tales (SISA), con base<strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiami<strong>en</strong>to Forestal (FONAFIFO) 15 . Sin embargo,esto no ha llegado a concretarse.Uno <strong>de</strong> los puntos clave <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> concertación se refiere a la forma <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lSISA, pues <strong>en</strong> efecto, <strong>en</strong>tre 1995 y 1997, la principal fu<strong>en</strong>te para el PSA fueron los fondosrecolectados por medio <strong>de</strong>l impuesto selectivo <strong>de</strong> consumo a los combustibles, lo que significaque esos programas son financiados básicam<strong>en</strong>te por los costarric<strong>en</strong>ses que pagan el impuesto.Sin embargo, <strong>en</strong> ese período el gobierno no giró el total recaudado para invertir <strong>en</strong> proyectos <strong>de</strong>fom<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo forestal, manejo <strong>de</strong> bosques y plantaciones: <strong>de</strong>l impuesto recaudado a través<strong>de</strong> la caja única <strong>de</strong>l Estado, FONAFIFO sólo recibió cerca <strong>de</strong>l 30.5 % <strong>de</strong> los recursos que lecorrespondían (CECADE, 1999). Esto significa que el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector está sujeto a lavoluntad política <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, el Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da <strong>de</strong>jó sin presupuestar cerca <strong>de</strong>l70% <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>stinados a la comp<strong>en</strong>sación, lo que refleja una arista importante <strong>de</strong>vulnerabilidad <strong>de</strong>l sistema.En el informe <strong>de</strong> labores 1999-2000 <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> los Habitantes (DH) a la AsambleaLegislativa, se alega que el impuesto a los hidrocarburos es una carga impositiva “confiscatoria”para el consumidor, pues se está gravando como si fuera un bi<strong>en</strong> suntuario, cuando <strong>en</strong> realidadno lo es, lo cual ti<strong>en</strong>e importantes repercusiones <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los costarric<strong>en</strong>ses. Eneste informe se señala a<strong>de</strong>más, que <strong>en</strong>tre 1997-1999 el Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da (MH) sólo giró un26% <strong>de</strong> lo recaudado, ret<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do el monto restante; con base <strong>en</strong> esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, <strong>en</strong> el año 2000,los contratos que se sin financiami<strong>en</strong>to alcanzarían un 70%, ya que se cubr<strong>en</strong> primero los saldosp<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los años anteriores, provocando un estancami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevosproyectos <strong>de</strong> PSA cubiertos con estos recursos. Indica a<strong>de</strong>más, que los estudios técnicosestablec<strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> reforestar 2.5 millones <strong>de</strong> ha, <strong>de</strong> lo cual, sólo se ha avanzado un 40%.La DH dio a conocer la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un acuerdo firmado por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l sector privado,el MH y el MINAE, <strong>en</strong> el que se estableció a partir <strong>de</strong> 1998 un presupuesto <strong>de</strong> sólo un 21 % <strong>de</strong> loque establecía la ley (1.700 millones <strong>de</strong> colones); esta <strong>en</strong>tidad argum<strong>en</strong>ta que este acuerdo esilegal, por lo cual solicitó a la Contraloría <strong>de</strong> la República un pronunciami<strong>en</strong>to, que está <strong>en</strong>estudio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la auditoría <strong>de</strong> “inc<strong>en</strong>tivos forestales”.2.3.3.Nuevas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> valoración y PSACon el tiempo han surgido diversas iniciativas <strong>de</strong> valoración económica <strong>de</strong> los serviciosambi<strong>en</strong>tales reconocidos por ley, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un carácter experim<strong>en</strong>tal. En la esfera <strong>de</strong> laconv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> cambio climático, a partir <strong>de</strong> 1995 se inician activida<strong>de</strong>s a través <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong>Implem<strong>en</strong>tación Conjunta (OCIC, 2000). En biodiversidad ha sido el Instituto Nacional <strong>de</strong>Biodiversidad (INBio) el <strong>en</strong>te pionero <strong>en</strong> contratos <strong>de</strong> bioprospección, iniciados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991 concompañías farmacéuticas transnacionales. Varias empresas reconoc<strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong> la15FONAFIFO se estableció <strong>en</strong> 1990, con el propósito <strong>de</strong> administrar el finaciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actividadforestal. Es un <strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado, con autonomía relativa <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura organizativa forestal<strong>de</strong>l Estado. Recibe aportes financieros <strong>de</strong>l Estado, donaciones, créditos, fondos <strong>de</strong> conversión <strong>de</strong> <strong>de</strong>udaexterna y transacciones para el PSA, inversiones transitorias, parte <strong>de</strong>l impuesto a la ma<strong>de</strong>ra, bonosforestales y otros. Ti<strong>en</strong>e una junta directiva integrada por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l sector privado y público.También opera créditos y manti<strong>en</strong>e un fi<strong>de</strong>icomiso <strong>en</strong> la banca nacional. En la propuesta <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong>Valoración y Retribución por SA (Expedi<strong>en</strong>te No. 13472) a este <strong>en</strong>te <strong>de</strong> le llama Fondo Nacional <strong>de</strong>Servicios Ambie ntales (FONASA)18
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>regulación <strong>de</strong>l ciclo hidrológico como servicio ambi<strong>en</strong>tal y ori<strong>en</strong>tan sus esfuerzos a la protecciónsost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas. El PSA por belleza escénica se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una fase inicial y estárelacionado con proyectos turísticos.En el ámbito <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía se rescatan principios <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación conjunta y<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos limpios. Varias empresas han reconocido la regulación <strong>de</strong>l ciclohídrico como un servicio ambi<strong>en</strong>tal, y han procedido a realizar contratos con dueños <strong>de</strong> tierras <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>cas hidrográficas utilizadas para la g<strong>en</strong>eración hidroeléctrica. Tal es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios<strong>en</strong>tre Energía Global <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> y la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera VolcánicaC<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Volcán, <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Sarapiquí. Más a<strong>de</strong>lante, surge la ampliación<strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios por parte <strong>de</strong> la Empresa Matamoros, <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar, San Carlos ytambién, las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la Compañía Nacional <strong>de</strong> Fuerza y Luz, <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l ríoAranjuez, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a incorporar otros como los <strong>de</strong> las empresas cerveras ubicadas<strong>en</strong> la porte baja <strong>de</strong>l acuífero Barva, <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia.El proceso <strong>de</strong> PSA voluntarios por parte <strong>de</strong> las empresas hidroeléctricas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la int<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>resguardar su materia prima: el agua para g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad. Al amparo <strong>de</strong> la Ley 7200(1990) el ICE suscribió contratos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración eléctrica con empresas privadas que repres<strong>en</strong>tanun 12% <strong>de</strong> la capacidad instalada <strong>en</strong> el país (LN, 31-7-00:4 A). Entre las más gran<strong>de</strong>s está laEmpresa Matamoros, que firmó un conv<strong>en</strong>io voluntario con SINAC y FONAFIFO, a través <strong>de</strong> lamediación <strong>de</strong> FUNDECOR y CODEFORSA, don<strong>de</strong> se compromete a pagar US$30 /ha/año, <strong>en</strong>zonas <strong>de</strong> bosque <strong>de</strong> protección prioritarias, durante un plazo <strong>de</strong> diez años. La empresa está <strong>en</strong>proceso <strong>de</strong> adquirir la certificación internacional <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las normas internacionales <strong>de</strong> manejoambi<strong>en</strong>tal sost<strong>en</strong>ible (ISO). Por su parte, la ESPH empezó a cobrar una “tarifa hídricaambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” para invertir <strong>en</strong> PSA a corto plazo, y asegurar el abastecimi<strong>en</strong>to futuro.Esta experi<strong>en</strong>cia se sale <strong>de</strong> la normativa y canales establecidos a través <strong>de</strong> FONAFIFO, creandouna opción nueva mediante el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un fi<strong>de</strong>icomiso para PSA, operado por la propiaempresa.La construcción <strong>de</strong> represas hidroeléctricas ha sido una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> conflictividad socio ambi<strong>en</strong>tal,<strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> planificación e integración intersectorial (or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio, manejo<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas, planes reguladores municipales), la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> participación yconcertación <strong>de</strong> actores sociales diversos y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> impactoambi<strong>en</strong>tal. Concretam<strong>en</strong>te, la <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s se manifestó <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong>Sarapiquí, don<strong>de</strong> 2,036 personas votaron <strong>en</strong> el plebiscito a favor <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>clare el río <strong>de</strong>lmismo nombre Monum<strong>en</strong>to Histórico y Natural (sólo un 7% estuvo <strong>en</strong> contra), impidi<strong>en</strong>do laconstrucción <strong>de</strong> nuevas represas por parte <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia(ESPH) (Véase capítulo 3).El mapa elaborado por FONAFIFO (figura No.7) sobre la ubicación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> elpaís refleja que este programa abarca todas las regiones <strong>de</strong>l país y que aún exist<strong>en</strong> áreassignificativas <strong>en</strong> las cuales pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erarse nuevas iniciativas.19
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No. 7. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Ubicación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, 2001Fu<strong>en</strong>te: FONAFIFO, 20012.3.4. Implem<strong>en</strong>tación conjunta inciertaEn el plano internacional, el apoyo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos para implem<strong>en</strong>tar los acuerdos <strong>de</strong>la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Cambio Climático y el Protocolo <strong>de</strong> Kioto, se han <strong>de</strong>bilitado. En la VIConfer<strong>en</strong>cia (COP6, La Haya, 2000) se diluyó la posibilidad <strong>de</strong> crear un fondo mundial <strong>de</strong>carbono para financiar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación <strong>en</strong> países sub<strong>de</strong>sarrollados. No obstante elli<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> <strong>en</strong> cuanto a incluir “mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo limpio” (MDL) -especialm<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y otras fu<strong>en</strong>tes con nuevastecnologías-, contar con estrategias <strong>de</strong> fijación <strong>de</strong> carbono <strong>en</strong> el sector forestal y <strong>de</strong> conservación<strong>de</strong>l bosque y la biodiversidad, la iniciativa fue relativam<strong>en</strong>te poco exitosa (Rodríguez, 2001) .En este s<strong>en</strong>tido, el proceso <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje es todavía muy jov<strong>en</strong> y <strong>de</strong>be continuar. Debe evitarsela paralización o marcha atrás <strong>de</strong> las iniciativas <strong>de</strong> PSA y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l SISA, pues esto setraduce <strong>en</strong> señales confusas para el sector forestal, tanto <strong>en</strong> el subsector silvicultura, como <strong>en</strong> laindustria que <strong>de</strong>be invertir a futuro y <strong>en</strong> otros subsectores relacionados con la investigación <strong>en</strong>biodiversidad y otros <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales.20
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>2.4. Alcances y perspectivasEn síntesis, la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> valorar los servicios ambi<strong>en</strong>tales, estimar montos <strong>de</strong> pago ymecanismos para lograrlo, ha g<strong>en</strong>erado innovaciones, apr<strong>en</strong>dizajes y oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> diversasesferas, tanto a nivel nacional como internacional, al mismo tiempo, se vislumbran algunaslimitaciones.Destaca el hecho <strong>de</strong> que este proceso sólo ha sido posible a través <strong>de</strong> un rol inc<strong>en</strong>tivador,mediador, <strong>de</strong> control por parte <strong>de</strong>l Estado, a través <strong>de</strong> oficinas especializadas (SINAC, FONAFIFO, OCIC, ONF) cuyo fin es integrar el sector forestal y los servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> laeconomía nacional. Para esto se establec<strong>en</strong> políticas rectoras y estructuras nacionales <strong>de</strong>valoración y PSA, manejo financiero, administrativo y técnico, con el fin <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar la gestión<strong>de</strong> recursos patrimoniales (fi<strong>de</strong>icomiso, captación <strong>de</strong> recursos para PSA; fom<strong>en</strong>to y normas <strong>de</strong>manejo bosque) y coordinar las iniciativas privadas, con miras a fortalecer un sistema nacional <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales. Sin embargo, la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque integrado intersectorial<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta dificulta<strong>de</strong>s, lo cual inci<strong>de</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una gestión ambi<strong>en</strong>tal local con limitacionespara incidir <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gobiernos locales y pot<strong>en</strong>ciar las capacida<strong>de</strong>sorganizativas <strong>de</strong> diversos <strong>en</strong>tes, a través <strong>de</strong> la apropiación <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> los serviciosambi<strong>en</strong>tales, a la luz <strong>de</strong> estrategias difer<strong>en</strong>ciadas <strong>en</strong> el territorio, con una visión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollosost<strong>en</strong>ible y or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial.Las <strong>de</strong>cisiones institucionales c<strong>en</strong>tralizadas no sólo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>taciones querequier<strong>en</strong> mayor coordinación <strong>en</strong>tre sectores, sino que inci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la escasa participación directa<strong>de</strong> las bases <strong>de</strong> las organizaciones interesadas, tanto <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones como <strong>en</strong> el disfrute<strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios. Tal es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> las interpretaciones legales sobre los programas que niegan elPSA para conservación <strong>en</strong> parcelas otorgadas por el IDA <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> frontera agroforestal 16 ,como se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> los <strong>caso</strong>s. Esto se agrava si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que aún losprocedimi<strong>en</strong>tos para acce<strong>de</strong>r al PSA son altam<strong>en</strong>te burocráticos, lo cual eleva los costos <strong>de</strong>operación <strong>de</strong>l proceso y lo <strong>en</strong>traba, <strong>de</strong>bido a las múltiples mediaciones establecidas <strong>en</strong> losprocedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong>l PSA, no obstante el propósito explícito <strong>de</strong> la ley <strong>en</strong> cuanto a<strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiar a los pequeños y medianos productores. El incumplimi<strong>en</strong>to con los recursoseconómicos para garantizar los pagos establecidos por ley refleja que no obstante la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>un mecanismo ing<strong>en</strong>ioso –impuesto a los hidrocarburos -, la normativa compleja, y las leyesdispersas y contradictorias provocan cambios constantes, <strong>de</strong>sinformación e inger<strong>en</strong>cias políticasasociadas con interpretaciones y estrategias macroeconómicas que dan prioridad a estrategias <strong>de</strong>ajuste estructural, <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo forestal y <strong>de</strong> productores <strong>de</strong> economíascampesinas.En la v<strong>en</strong>tana <strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>staca que a pesar <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> recesión <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong>los últimos años, este instrum<strong>en</strong>to sigue si<strong>en</strong>do un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> punta <strong>en</strong> la política económicay ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el país, y es un ejemplo <strong>de</strong> innovación social para otros países. En este s<strong>en</strong>tido,los apr<strong>en</strong>dizajes pue<strong>de</strong>n aprovecharse <strong>en</strong> el futuro inmediato para buscar b<strong>en</strong>eficios mayores.Como oportunida<strong>de</strong>s se pue<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>ntificar:16 El IDA argum<strong>en</strong>ta que compró y distribuyó tierras “<strong>de</strong> vocación y uso agrícola con el propósito <strong>de</strong> quelas explot<strong>en</strong> <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l agro <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad económica probada, por lo que la Dirección Superiorconsi<strong>de</strong>ra improce<strong>de</strong>nte autoriza r y modificar el uso pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> estas áreas, <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> los fines yobjetivos <strong>de</strong> la institución.” (IDA-AG-18, 18 <strong>en</strong>ero 2000; MINAE-DM-1866-2000, 17 octubre 2000)21
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>?? La dinámica <strong>de</strong> innovación social a partir <strong>de</strong> la valoración <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>talescomo recurso para el <strong>de</strong>sarrollo humano sost<strong>en</strong>ible y sust<strong>en</strong>table, con base <strong>en</strong> elreconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la riqueza cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> recursos propios.?? El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una institucionalidad y formas <strong>de</strong> organización que permit<strong>en</strong> lag<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> iniciativas y la innovación creativa, con participación <strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong>diversos actores sociales, don<strong>de</strong> el Estado ha jugado un papel articulador, canalizador <strong>de</strong>iniciativas y mediador, especialm<strong>en</strong>te importante para un país pequeño y sub<strong>de</strong>sarrolladocomo <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>.?? Ha permitido reconocer que el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector ambi<strong>en</strong>tal y forestal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo nacional no <strong>de</strong>be estar condicionado o restringido al PSA, sino que este <strong>de</strong>beser parte <strong>de</strong> la gestación <strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales más consolidado.?? Es un ámbito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que permite una reflexión sistemática <strong>en</strong>tre actores socialesinteresados <strong>en</strong> la dinámica <strong>de</strong>l sector forestal, y una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> estímulo <strong>de</strong> iniciativas einnovaciones sociales que repercut<strong>en</strong> <strong>en</strong> las estrategias nacionales e internacionales <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.?? A<strong>de</strong>más, la valoración y el apr<strong>en</strong>dizaje son el motor <strong>de</strong> las innovaciones <strong>en</strong> el sectorforestal y estas son germ<strong>en</strong> <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la competitividad para el sector, al cual sepodría apostar <strong>en</strong> forma más <strong>de</strong>cidida para que se convierta <strong>en</strong> pivote <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrolloeconómico nacional.En el sigui<strong>en</strong>te capítulo se rescatan los principales apr<strong>en</strong>dizajes y se hac<strong>en</strong> algunasrecom<strong>en</strong>daciones. En la última sección, los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> permit<strong>en</strong> explorar <strong>de</strong> manera másconcreta las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> contextos locales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una dinámica creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas para valorar los difer<strong>en</strong>tes servicios ambi<strong>en</strong>tales, don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>staca laimportancia que reviste el recurso hídrico y la protección biodiversidad, incluy<strong>en</strong>do el bosque ysus ecosistemas <strong>de</strong> soporte, para garantizar un <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.22
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>SECCION IICAPÍTULO 3Apr<strong>en</strong>dizajes sobre las experi<strong>en</strong>cias estudiadasEste capítulo conti<strong>en</strong>e una síntesis y conclusiones sobre los principales resultados <strong>de</strong> lainvestigación. En la primera parte se ubica el área <strong>de</strong> investigación y se hace un breveresum<strong>en</strong> <strong>de</strong> las principales características <strong>de</strong> los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>. Seguidam<strong>en</strong>te se<strong>de</strong>stacan los temas relevantes sobre la dinámica nacional <strong>de</strong> PSA y su relación con lapregunta g<strong>en</strong>eradora que ori<strong>en</strong>tó la investigación:el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l PSA para la gestión local participativa <strong>de</strong> pequeños y medianosproductores y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, a partir <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ecosistemas naturales (servicios bióticos yabióticos) y artificializados (plantaciones, represas, etc).Se hace una síntesis <strong>de</strong> los principales resultados <strong>de</strong> los tres estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>. Finalm<strong>en</strong>te,se incluye una sección <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones.3.1. Ubicación <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> estudioLos tres estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> sobre la gestión <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales se relacionan con el recursohídrico y se ubican <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> la RegiónC<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l país; las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Sarapiquí y Platanar, localizadas <strong>en</strong> la región HuetarAtlántica y Norte respectivam<strong>en</strong>te (Figura No.8 ) . Los <strong>caso</strong>s muestran difer<strong>en</strong>tes estadios <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> valoración y PSA, lo cual está relacionado con las condiciones particulares que hat<strong>en</strong>ido el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país.El primer estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> se refiere a las iniciativas que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> altaconc<strong>en</strong>tración urbana para incidir <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, <strong>en</strong> relación con el manejo <strong>de</strong>lrecurso hídrico y la valoración <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. En éste se analiza la aplicación <strong>de</strong> latarifa “hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” por parte <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong>Heredia (ESPH), para cubrir el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> la parte c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la provincia<strong>de</strong> Heredia, cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l Río Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tárcoles, <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, áreadon<strong>de</strong> también se ubica la zona <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> la CordilleraVolcánica C<strong>en</strong>tral (ACCVC). Este proceso ha sido posible a través <strong>de</strong> la acumulación <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>tos y apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong> la ESPH <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> servicios públicos municipalesrelacionados con el recurso hídrico, a lo largo <strong>de</strong> cincu<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia, fortale cida conrecursos humanos capacitados para introducir innovaciones institucionales y tecnológicas, asícomo para mant<strong>en</strong>er negociaciones políticas para legitimar su <strong>de</strong>sarrollo y ofrecer nuevasestrategias a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los usuarios. Entre los principales <strong>de</strong>safíos para <strong>de</strong>sarrollar el PSAestán:??por un lado, la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> contar con una estrategia más clara <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo microregional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una óptica <strong>de</strong> planificación participativa, que abor<strong>de</strong> territorialm<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>lace<strong>de</strong> los municipios exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas y la visión <strong>de</strong> las organizaciones23
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>populares, al mismo tiempo que alcance a <strong>de</strong>mocratizar las esferas <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>la empresa y establecer mejores condiciones <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> usuarios;??y por otro lado, la actualización <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información biofísica (<strong>de</strong> base)sobre el estado actual <strong>de</strong> recursos naturales y la valoración que <strong>de</strong> estos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los diversosactores sociales, para fundam<strong>en</strong>tar con mayor soli<strong>de</strong>z los criterios <strong>de</strong> PSA.Figura No. 8. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: ubicación <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> estudioEl segundo <strong>caso</strong> recoge parte <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PSA a pequeños productores asociados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> Sarapiquí (CACSA), <strong>en</strong> la zona norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia,<strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí, <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l ACCVC. El CACSA, <strong>de</strong>sarrolla un programa <strong>de</strong> PSA con parceleros <strong>de</strong>lIDA, con el apoyo técnico y financiero <strong>de</strong> la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la CordilleraVolcánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR); las empresas hidroeléctricas que operan las represas <strong>en</strong> lazona han <strong>de</strong>sarrollado nuevos procesos <strong>de</strong> PSA como parte <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> micro cu<strong>en</strong>cas yFUNDECOR manti<strong>en</strong>e un programa amplio <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l ACCVC. El PSA muestra:??un <strong>de</strong>sarrollo con altibajos producto <strong>de</strong> políticas sectoriales (ambi<strong>en</strong>tal, agrícola, <strong>en</strong>ergía,turismo) <strong>de</strong>scoordinadas, a la luz <strong>de</strong> una gestión <strong>de</strong> lucha comunal -durante los últimoscincu<strong>en</strong>ta años- <strong>en</strong> torno al acceso a los recursos (por parte <strong>de</strong> campesinos sin tierra o exobreros bananeros que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a recampesinizarse) y más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, bajo el lema <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible local, fr<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> represas hidroeléctricas <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l ríoSarapiquí.??Los efectos positivos <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong>l CACSA se han visto truncados por falta <strong>de</strong>recursos y políticas nacionales <strong>de</strong>sarticuladas, no obstante existir un campo fértil para <strong>en</strong>lazar24
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>nuevas dinámicas <strong>de</strong> PSA con la gestión ambi<strong>en</strong>tal local impulsada por la municipalidad, lasorganizaciones comunales y la estructura institucional exist<strong>en</strong>te.La tercera experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar <strong>en</strong> el Cantón <strong>de</strong> San Carlos, RegiónHuetar Norte, se ori<strong>en</strong>ta a mant<strong>en</strong>er el recurso hídrico. La zona don<strong>de</strong> se localizan lospropietarios, es un área rural ubicada al este <strong>de</strong> Ciudad Quesada, don<strong>de</strong> se aprovechan naci<strong>en</strong>tes<strong>de</strong> agua ubicadas <strong>en</strong> la parte alta <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Plantar y el bor<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Parque Nacional JuanCastro Blanco, que forma parte <strong>de</strong> la ACCVC. Esta experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>io vo luntario ti<strong>en</strong>e unm<strong>en</strong>or grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo si lo comparamos con el proceso <strong>de</strong> Sarapiquí, pues es más reci<strong>en</strong>te;no obstante, <strong>en</strong> el contexto regional existe una amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSApara manejo y protección <strong>de</strong> bosques. Aquí se se pue<strong>de</strong> reconocer:??un proceso <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los b<strong>en</strong>eficiarios directos <strong>de</strong>l programa y la EmpresaHidroeléctrica Matamoros , que es la que aporta el pago como reconocimi<strong>en</strong>to por elservicio ambi<strong>en</strong>tal.??Existe un apoyo fuerte <strong>de</strong> las o<strong>en</strong>egés FUNDECOR y CODEFORSA, lo que hapermitido el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong> el área.3.2 Temas relevantes y apr<strong>en</strong>dizajes <strong>en</strong> la dinámica nacional <strong>de</strong> PSALos resultados <strong>de</strong> la investigación evi<strong>de</strong>ncian que la aplicación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> valoración yPSA al mismo tiemp o que salvaguarda un uso más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos naturales y recuperala cobertura forestal, permite promover nuevas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización e innovación social.También, abre expectativas <strong>de</strong> participación más ampliada <strong>en</strong> los procesos productivos y <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, a través <strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y apropiación <strong>de</strong> losterritorios locales, con participación y articulación <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los diversos actores locales.El PSA ha sido un proceso <strong>de</strong> cobertura amplio, que ha abarcado todas las regiones <strong>de</strong>l país,don<strong>de</strong> pequeños y medianos productores se han visto b<strong>en</strong>eficiados, al lado <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>spropietarios que están <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> someter más áreas a proyectos <strong>de</strong> PSA que lospequeños, y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia obt<strong>en</strong>er mayores be neficios. En aquellas regiones don<strong>de</strong> haexistido una inámica social y organizativa más fuerte, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés ha sido mayor ypor lo tanto, se han fortalecido tanto el pago <strong>en</strong> sí, como los procesos <strong>de</strong> información sobre lostrámites para participar <strong>de</strong>l PSA. Es <strong>de</strong>cir, la posibilidad <strong>de</strong> fortalecer el PSA está asociada conformas <strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios, con transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social y<strong>de</strong> manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> recursos naturales, fortaleci<strong>en</strong>do las capacida<strong>de</strong>s organizativas locales.El sistema nacional <strong>de</strong> PSA funciona. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas estrategias sólo ha sido posible através <strong>de</strong> un <strong>en</strong>granaje institucional articulado por políticas <strong>de</strong> cobertura nacional que ori<strong>en</strong>tan,coordinan y controlan el proceso, g<strong>en</strong>erando condiciones para fortalecer un sistema nacionalintegrado <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> el cual:??Se financia la estructura <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l PSA (un órgano <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado especializado,oficinas regionales <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, o<strong>en</strong>egés locales y regionales) a través <strong>de</strong> un impuesto alconsumo <strong>de</strong> hidrocarburos.??Se ejecutan los pagos por servicios ambi<strong>en</strong>tales con base <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos establecidos yuna gestión <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada a través <strong>de</strong> las oficinas <strong>de</strong>l SINAC, una importante gesti{onmediadora <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés regionales y organizaciones locales;??Se g<strong>en</strong>eran alianzas estratégicas para captar recursos externos y promover iniciativasnovedosas, a través <strong>de</strong> diversas formas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to (conv<strong>en</strong>ios voluntarios,cooperación externa);25
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>??Se <strong>de</strong>sarrollan los recursos humanos, mecanismos administrativos, financieros y técnicos, asícomo las bases <strong>de</strong> datos e información que requiere el proceso.Las condiciones propias <strong>de</strong>l país ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos positivos <strong>en</strong> cuanto a articular conocimi<strong>en</strong>tos yprocesos <strong>de</strong> innovación social <strong>en</strong> el sector ambi<strong>en</strong>tal y forestal, y hac<strong>en</strong> florecer iniciativasque se concretan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las localida<strong>de</strong>s y regiones, tales como:??Nuevos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión local: conv<strong>en</strong>ios voluntarios que involucran productores,o<strong>en</strong>egés regionales y las instituciones rectoras <strong>de</strong>l sector, como SINAC y FONAFIFO. El<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s municipales para asumir la gestión ambi<strong>en</strong>tal integralm<strong>en</strong>te,mediante planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial que garantic<strong>en</strong> laparticipación <strong>de</strong> la sociedad civil, como empieza a vislumbrarse <strong>en</strong> la Municipalidad <strong>de</strong>Sarapiquí.??R<strong>en</strong>ovados esfuerzos <strong>de</strong> asociatividad expresados a través <strong>de</strong> comisiones interinstitucionaleso comisiones mixtas, con el fin <strong>de</strong> articular intereses fr<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>mandas específicas, comoocurre <strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Sarapiquí y <strong>en</strong> la parte c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Heredia. También, losconv<strong>en</strong>ios voluntarios para la ejecución <strong>de</strong> PSA involucran a o<strong>en</strong>egés como FUNDECOR yCODEFORSA, empresas privadas hidroeléctricas y productores locales –organizados o noloque significa que se están asumi<strong>en</strong>do diversas expresiones <strong>de</strong> responsabilidad ambi<strong>en</strong>tal,asociada con una toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia sobre la necesidad <strong>de</strong> valorar los recursos naturales einvertir <strong>en</strong> su recuperación o protección para un <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible tanto <strong>de</strong> los interesesparticulares como comunitarios.??Nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> PSA que sobrepasan la normativa formal establecida a través <strong>de</strong> SINAC -FONAFIFO, como por ejemplo, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los integrados <strong>de</strong> mercado impulsadospor FUNDECOR; el mecanismo <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> la tarifa hídrica por parte <strong>de</strong> la ESPH;las propuestas <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar PSA para recuperar territorios indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong>manos <strong>de</strong> otros; las <strong>de</strong> JUNAFORCA y otras organizaciones campesinas <strong>de</strong> asumir el PSA<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estrategias agroforestales y también, otras iniciativas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tadirecta <strong>de</strong> PSA a través <strong>de</strong>l mercado financiero y la certificación internacional.??Innovaciones tecnológicas. La extracción tradicional <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra ha evolucionado al manejosost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l bosque y la reforestación. Esta última sobretodo ha incidido <strong>en</strong> la evolucióntecnológica y la necesidad <strong>de</strong> la reconversión industrial, por ejemplo, los aserra<strong>de</strong>ros se hanvisto obligados a la transformación técnica dado que los árboles proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> plantacionesti<strong>en</strong><strong>en</strong> diámetros m<strong>en</strong>ores. El transporte, las bandas <strong>de</strong> aserrío, las formas organizacionales<strong>de</strong> producción, y hasta los productos que ahora se pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar están <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando cambiosimportantes.Es evi<strong>de</strong>nte que el PSA, tal como está concebido <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos, no es la panacea para<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la problemática <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector forestal y ambi<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong>bido principalm<strong>en</strong>te a lasuperposición <strong>de</strong> estrategias sectoriales, <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>:??<strong>en</strong>foques sectoriales <strong>de</strong>sarticulados –ambi<strong>en</strong>tal, agropecuario, <strong>en</strong>ergético, turismo-,??una legislación fragm<strong>en</strong>tada y <strong>de</strong> aplicaciones tecnocráticas que operan muy l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cuanto a incorporar a los procesos a las municipalida<strong>de</strong>s, mediante políticas precisas parapot<strong>en</strong>ciar sus capacida<strong>de</strong>s y compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>ta l, lo cual podría <strong>en</strong>lazarse conestrategias <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Forestal, don<strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gestióncomunitaria participativa es aún débil.La investigación refleja que productores, dirig<strong>en</strong>tes comunales, funcionarios municipales, <strong>de</strong>empresas privadas y <strong>de</strong> instituciones públicas <strong>de</strong> otros sectores (como educación, salud, porejemplo) carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> información sufici<strong>en</strong>te y a<strong>de</strong>cuada sobre el PSA, y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una visiónfragm<strong>en</strong>tada sobre los procesos <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales. No obstante,existir un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal y disposición a participar, los canales <strong>de</strong>26
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>comunicación y educación ambi<strong>en</strong>tal asociados a los servicios ambi<strong>en</strong>tales no son sufici<strong>en</strong>tespara motivar un proceso <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s locales. Estas condicionesinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> las dificulta<strong>de</strong>s que manifiestan los diversos actores sociales para visualizar unesc<strong>en</strong>ario futuro, no obstante su motivación a participar y ofrecer opiniones.El PSA es un ingreso complem<strong>en</strong>tario para los productores medianos y pequeños que lespermite invertir no solo <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas forestales, sino ocasionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la familia. Los resultados <strong>de</strong> la investigación indican que los difer<strong>en</strong>tes actoressociales consi<strong>de</strong>ran que el monto pagado es bajo, poco estimulante o no es r<strong>en</strong>table, mi<strong>en</strong>trasque los procesos administrativos son largos y complicados. En consecu<strong>en</strong>cia, estiman que<strong>de</strong>b<strong>en</strong> innovarse los criterios con que se maneja el PSA, incorporando una valoración ambi<strong>en</strong>talintegral, y difer<strong>en</strong>ciada para cada región o localidad, incluy<strong>en</strong>do la óptica agroforestal oagroturística diversificada, y también <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los productores más pequeños.Esto implicaría el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> metodologías <strong>de</strong> valoración más integrales y afinadas que las queexist<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te, sujetas a criterios g<strong>en</strong>éricos a nivel nacional.En síntesis, el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> PSA como elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo local, pasan por rescatar los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> éxito que contribuy<strong>en</strong> a reafirmar el proceso<strong>de</strong> innovación y socialización <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, g<strong>en</strong>erando a su vez la emerg<strong>en</strong>cia y proliferación<strong>de</strong> nuevas iniciativas. De esta manera se provocan cambios que fortalec<strong>en</strong> la institucionalizaciónexist<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>sarrollan estructuras organizativas gestoras <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> laslocalida<strong>de</strong>s, pero con ori<strong>en</strong>taciones políticas nacionales más sólidas.3.3 Análisis <strong>de</strong> los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>El pres<strong>en</strong>te estudio refleja que las políticas y estrategias <strong>de</strong> valoración y PSA ti<strong>en</strong><strong>en</strong> expresionesdifer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las diversas localida<strong>de</strong>s, con repercusiones importantes <strong>en</strong> diversos actores socialesy dinámicas institucionales vinculadas a estas, tanto <strong>en</strong> el plano local y regional, como a nivelnacional. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia nacional <strong>de</strong> disminuir los recursos <strong>de</strong>stinados a PSA, losestudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> permit<strong>en</strong> reconocer que exist<strong>en</strong> innovaciones organizativas, tecnológicas ynormativas; nuevas formas <strong>de</strong> participación y <strong>de</strong> relación <strong>en</strong>tre los protagonistas <strong>de</strong> esosprocesos; efectos positivos <strong>en</strong> la reg<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> áreas boscosas, protección <strong>de</strong> la biodiversidad ytransformación <strong>de</strong>l paisaje, como resultado <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> largo plazo. El PSA estimulacambios institucionales, comportami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l sector forestal y agroforestal quevaloran los recursos boscosos y sus servicios. Esta transformación institucional ti<strong>en</strong>e importantesimpactos positivos ecológicos, sociales y económicos, aunque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, por tratarse <strong>de</strong> unproceso que ap<strong>en</strong>as se inicia, ti<strong>en</strong>e muchos <strong>de</strong>safíos por <strong>de</strong>lante.3.3.1.Estrategias superpuestasEn las micro regiones <strong>de</strong> Sarapiquí y Ciudad Quesada se i<strong>de</strong>ntifican más claram<strong>en</strong>te estrategiassocioeconómicas y políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que se superpon<strong>en</strong> <strong>en</strong> relación con el uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>los recursos naturales, <strong>en</strong> un medio predominantem<strong>en</strong>te rural, como efecto <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>colonización más reci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país. Mi<strong>en</strong>tras algunas organizaciones estatales,como SINAC-MINAE y FONAFIFO, y o<strong>en</strong>egés como FUNDECOR, CODEFORSA, inc<strong>en</strong>tivanel <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, mediante estrategias <strong>de</strong> PSA y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mercados, o ABASpromueve el <strong>de</strong>sarrollo local integral involucrando al municipio, instituciones como el IDAestablec<strong>en</strong> políticas que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a restringir el acceso al PSA para los pequeños productoresubicados <strong>en</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos <strong>de</strong>l IDA, bajo argum<strong>en</strong>tos productivistas <strong>en</strong> tierras <strong>de</strong>dudosa calidad para el <strong>de</strong>sarrollo agropecuario.27
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Existe, por un lado, un importante impulso <strong>de</strong> estrategias ori<strong>en</strong>tadas a estimular la diversificacióny el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la productividad agrícola y forestal, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te como esferas separadas, y<strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques agroforestales que son preferidos por los productores.Mi<strong>en</strong>tras que, por otro lado, se <strong>de</strong>scuida la esfera <strong>de</strong> comercialización <strong>de</strong> los diversos productosagroforestales, aun t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do tasas aceptables <strong>de</strong> productividad <strong>en</strong> las fincas. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estascondiciones, se percib<strong>en</strong> diversas ori<strong>en</strong>taciones:??En la actividad <strong>de</strong> reforestación se i<strong>de</strong>ntifica un <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto bastante g<strong>en</strong>eralizado, porquelos productores no están ll<strong>en</strong>ando las expectativas que se les crearon diez años atrás: laproducción <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra no ti<strong>en</strong>e un mercado establecido y los productores empiezan a caer<strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los intermediarios <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra.??Por otro lado, FUNDECOR y CODEFORSA, o<strong>en</strong>egés regionales realizan esfuerzos porintegrar al reforestador con los mercados, mediante mecanismos como una bolsa parav<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, la creación <strong>de</strong> mercados <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra a futuro y la certificación forestal,para asegurar nichos <strong>de</strong> mercado para los productos forestales, activida<strong>de</strong>s todas que se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tación.??Estrategias comunales que confrotan el estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong>ergético impulsado por lasempresas hidroeléctricas, sin gestar un <strong>de</strong>sarrollo óptimo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s locales, nitampoco procesos <strong>de</strong> comunicación e información que promuevan la concertación conactores locales sobre el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las potesta<strong>de</strong>smunicipales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong>sarrollo local.??El papel orie ntador y coordinador <strong>de</strong>l MINAE <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong>l PSA aparece<strong>de</strong>bilitado, y más bi<strong>en</strong>, los productores lo ubican como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>trabami<strong>en</strong>toburocrático para el acceso al PSAEn la esfera <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong>ergético que hace uso <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales, también sei<strong>de</strong>ntifican estrategias contrapuestas <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l plan nacional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía:??las instituciones públicas <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> una política y planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo hidroeléctricointersectoriales <strong>en</strong> las micro regiones, sin involucrar a organizaciones <strong>de</strong> lascomunida<strong>de</strong>s locales o a los municipios <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones y <strong>en</strong> la confección <strong>de</strong> planes <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo, o estrategias <strong>de</strong> PSA. Mi<strong>en</strong>tras que el Estado inc<strong>en</strong>tiva la política <strong>de</strong>apertura hacia la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por parte <strong>de</strong> las compañías privadas,comunida<strong>de</strong>s como Sarapiquí establec<strong>en</strong> procesos y mecanismos para oponerse a laconstrucción <strong>de</strong> las mismas, <strong>de</strong>bido a los pot<strong>en</strong>ciales impactos ambi<strong>en</strong>tales y socialesque acarrea la g<strong>en</strong>eración hidroeléctrica <strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> diversos usos para laslocalida<strong>de</strong>s, como turismo, recreación, transporte fluvial o conservación <strong>de</strong> labiodiversidad.??Mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> la comunidad <strong>de</strong> Sarapiquí, se impidió que la ESPH construyera unaplanta hidroeléctrica <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca media <strong>de</strong>l río que la atraviesa, otras compañías han<strong>en</strong>contrado aliados <strong>en</strong> la comunidad a través <strong>de</strong>l PSA, como es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> las empresashidroeléctricas Matamoros y Coopelesca R.L., ambas ubicadas <strong>en</strong> Ciudad Quesada, quese han integrado al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos territorios <strong>de</strong> manera armoniosa, <strong>de</strong> tal maneraque los pobladores, lejos <strong>de</strong> oponerse a las mismas, las percib<strong>en</strong> como g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong>empleo y pot<strong>en</strong>cializadoras <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s industriales y domésticas, al mismotiempo que visualizan el PSA para conservación como un ingreso complem<strong>en</strong>tario. Lomismo suce<strong>de</strong> con la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> FUNDECOR -Energía Global y con otrosproductores <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> Sarapiquí.En estos contexto, coexist<strong>en</strong> diversos tipos <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés con metas y propósitos difer<strong>en</strong>tes.Algunas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> propósitos no sólo la conservación, sino también el uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursosnaturales (FUNDECOR y CODEFORSA). Otras <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong>n tesis más estrictas <strong>de</strong> protección para28
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>los reman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> bosques primario y reforestación <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong>gradados, cuestionando gran<strong>de</strong>splantaciones forestales y al manejo forestal sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> sí mismo, proponi<strong>en</strong>do formascombinadas <strong>de</strong> agroforestería y turismo (ABAS y ASCOMAFOR).La falta <strong>de</strong> coordinación intersectorial se percibe también <strong>en</strong> la micro región <strong>de</strong> Heredia, don<strong>de</strong>hay un predominio <strong>de</strong> características urbanas y el agua potable es un tema relevante <strong>en</strong> las<strong>de</strong>mandas comunales. Uno <strong>de</strong> los mayores <strong>de</strong>safíos está relacionado con la capacidad política ytécnica que t<strong>en</strong>ga la ESPH para ampliar la cobertura <strong>de</strong> los servicios públicos y empezar a pagarel PSA <strong>de</strong> territorios que no obstante ser unida<strong>de</strong>s ambi<strong>en</strong>tales, están marcados por divisionespolíticas que favorec<strong>en</strong> los localismos.3.3.2.Desarrollo organizacionalEl establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acuerdos voluntarios para PSA -<strong>en</strong>tre compañías privadas, g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong>electricidad, el Estado y los productores- son ejemplo <strong>de</strong> la socialización <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>treactores, procesos <strong>de</strong> negociación y <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos innovadores para el manejosost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursos naturales. Asimismo, son una experi<strong>en</strong>cia que podría a<strong>de</strong>cuarse aotras activida<strong>de</strong>s productivas, ya que g<strong>en</strong>eran vínculos asociativos y <strong>de</strong> participación directa yactiva <strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.La capacidad <strong>de</strong> organización social es un eje fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA, para eluso efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos naturales y para alcanzar mejores niveles <strong>de</strong> solidaridad y justicia <strong>en</strong>la redistribución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios. Organizaciones sociales como FUNDECOR y CODEFORSAhan acumulado conocimi<strong>en</strong>tos sobre el uso efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos naturales y sobre los interesesy capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los asociados, lo cual les ha permitido buscar nuevos mecanismos einstrum<strong>en</strong>tos para continuar con la labor <strong>de</strong> valorización <strong>de</strong> los ecosistemas forestales, así comosu uso y manejo sost<strong>en</strong>ible. Entre esos mecanismos están: los conv<strong>en</strong>ios voluntarios (<strong>en</strong>treempresas hidroeléctricas y productores; <strong>en</strong>tre productores “conv<strong>en</strong>istas” y FUNDECOR),merca<strong>de</strong>o a través <strong>de</strong> subastas y pago <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra por a<strong>de</strong>lantado para mant<strong>en</strong>er un flujo <strong>de</strong> caja,certificación; el apr<strong>en</strong>dizaje técnico para la producción sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, <strong>de</strong> aspectos legalesy <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos administrativos para el acceso al PSA, incorporan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negociación, al mismo tiempo que reafirma iniciativas para el cambio <strong>de</strong>estructuras organizativas y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficios económicos. El programa <strong>de</strong> PSA ha promovido laorganización social. CODEFORSA ha t<strong>en</strong>ido un papel protagónicó <strong>en</strong> la región norte yFUNDECOR <strong>en</strong> el Area <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (ACCV) y <strong>en</strong> esteestudio particular <strong>en</strong> Sarapiquí, ambas han agrupado a productores que estaban disgregados, obi<strong>en</strong>, han pot<strong>en</strong>ciado procesos <strong>de</strong> organizaciones ya establecidas como el C<strong>en</strong>tro AgrícolaCantonal <strong>de</strong> Sarapiquí (CACSA).A<strong>de</strong>más, a partir <strong>de</strong> las contradicciones g<strong>en</strong>eradas por las estrategias superpuestas que seexpresan <strong>en</strong> las localida<strong>de</strong>s, como resulta <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Sarapiquí, se articulan nuevosprocesos <strong>de</strong> concertación, movilización social y gestión loc al <strong>de</strong> los recursos naturales, a través <strong>de</strong>innovaciones <strong>en</strong> la gestión municipal, como son por ejemplo la consulta popular mediante elplebiscito, a partir <strong>de</strong> la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y una dinámica <strong>de</strong>educación e información ambi<strong>en</strong>tal a la población local; el <strong>en</strong>lace local con estrategiassupranacionales, como el Corredor Biológico Mesoamericano; el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> instanciasmunicipales internas como la Oficina Ambi<strong>en</strong>tal, con efectos <strong>en</strong> el manejo técnico, <strong>de</strong> recursosfiscales y jurídicos (reglam<strong>en</strong>tos). Con lo cual, las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas y privadas relacionadascon el PSA se s<strong>en</strong>sibilizan hacia el papel gestor que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er el municipio y las limitacionesque ti<strong>en</strong>e la acción emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te intersectorial.29
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El programa <strong>de</strong> PSA ha g<strong>en</strong>erado un avance organizativo y también, <strong>en</strong> la cobertura boscosaabarcada <strong>en</strong> la RHN, así como <strong>en</strong> la ampliación <strong>de</strong> los productores que recib<strong>en</strong> el PSA, lo cual hasido posible porque <strong>en</strong> alguna medida ha existido una relación colaborativa <strong>en</strong>tre el Estado y lasorganizaciones sociales. El SINAC-MINAE por si sólo, no habría t<strong>en</strong>ido la capacidad técnicapara implem<strong>en</strong>tar un programa tan ambicioso como el PSA. Aunque los agricultores son muycelosos <strong>de</strong> las políticas gubernam<strong>en</strong>tales, por un lado, la mediación <strong>de</strong> las o<strong>en</strong>egés locales les hapermite i<strong>de</strong>ntificarse con el programa <strong>de</strong> PSA. Sin embargo, aún queda mucho camino querecorrer para que los productores t<strong>en</strong>gan una mayor inger<strong>en</strong>cia y participación directa <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>las estructuras <strong>de</strong> las o<strong>en</strong>egés y <strong>de</strong>l sector público que impulsa las estrategias <strong>de</strong>l PSA3.3.3. Transformación <strong>de</strong>l paisajeLas formas <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong> los territorios y <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong>l paisaje <strong>en</strong> ambas microregiones son muy similares: son fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> colonización reci<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> a partir <strong>de</strong> la segundamitad <strong>de</strong>l siglo XX, el Estado induce procesos <strong>de</strong> colonización para incorporar ampliosterritorios a la economía nacional y para resguardar la frontera norte. Los exuberantes y tupidosbosques tropicales fueron sustituidos por ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong>dicados a la gana<strong>de</strong>ría y adiversos cultivos, transformados luego <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s agrícolas diversificadas para la exportacióny el <strong>de</strong>sarrollo agroindustrial. En los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> Ciudad Quesada <strong>de</strong>stacan los cítricos y elbanano <strong>en</strong> Sarapiquí. En ambos paisajes es común también observar las plantaciones <strong>de</strong> plantasornam<strong>en</strong>tales para mercados internacionales y la coexistecia <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s empresas agroindustrialescon pequeñas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción agrícola <strong>de</strong>dicadas a las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia oeconomía familiar.En conclusión, las experi<strong>en</strong>cias estudiadas <strong>en</strong> la Región Huetar Norte reflejan que el PSA es unaactividad forestal que no es exclusiva <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s propietarios, y que es fundam<strong>en</strong>tal que existaorganización social que promueva la inclusión <strong>de</strong> pequeños y medianos productores. Por otraparte, la reforestación y el manejo forestal como activida<strong>de</strong>s productivas complem<strong>en</strong>tarias, hanpermitido un suministro <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país, y algunos ingresos para losproductores involucrados <strong>en</strong> estos procesos.3.3.4. ParticipaciónEn sus oríg<strong>en</strong>es, la práctica <strong>de</strong>l PSA ha sido discriminatoria para los pequeños productores eindíg<strong>en</strong>as, pero especialm<strong>en</strong>te para qui<strong>en</strong>es no han t<strong>en</strong>ido títulos <strong>de</strong> propiedad, aunque tuvieran<strong>de</strong>rechos posesorios. A<strong>de</strong>más, se b<strong>en</strong>eficiaban con mayor facilidad productores con mayoresext<strong>en</strong>siones, aun cuando no siempre t<strong>en</strong>ían experi<strong>en</strong>cia forestal o agropecuaria.Progresivam<strong>en</strong>te se introdujeron procesos y mecanismos <strong>de</strong> pago para garantizar una mayor<strong>de</strong>mocratización y condiciones <strong>de</strong> equidad <strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios, pero persist<strong>en</strong>problemas asociados con <strong>en</strong>trabami<strong>en</strong>tos burocráticos, interpretaciones legales, <strong>de</strong>sinformación oincertidumbre ocasionada por los cambios constantes <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos. Aun no se planteacon precisión cuándo se trata <strong>de</strong> un pequeño o mediano productor y los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> indicanque los criterios <strong>en</strong> cada región son difer<strong>en</strong>tes. Esto se complica al no t<strong>en</strong>er registros actualizadosy precisos sobre t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso <strong>de</strong> la tierra, aunque los municipios están <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong>sus registros.Los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> reflejan que existe una inci<strong>de</strong>ncia relevante <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> laestructura <strong>de</strong>l PSA <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los técnicos y profesionales, mi<strong>en</strong>tras que los esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong>gestión participativa para los productores se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrollados, o se reduc<strong>en</strong> aev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> consulta que no garantizan continuidad. Las organizaciones <strong>de</strong> base muestran gran<strong>de</strong>s30
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong><strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s para articular y repres<strong>en</strong>tar las voces <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong>obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> PSA, así como <strong>en</strong> torno a articular nuevos procesos <strong>de</strong> concertaciónque involucr<strong>en</strong> sus organizaciones, los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> instituciones, <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés, <strong>de</strong>municipios, <strong>de</strong> grupos religiosos y políticos que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> intereses <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la gestiónambi<strong>en</strong>tal.3.4. Recom<strong>en</strong>dacionesFortalecer los mecanismos <strong>de</strong> PSA a pequeños y medianos productos, así como para comunida<strong>de</strong>sindíg<strong>en</strong>as, contribuye a estimular procesos <strong>de</strong>mocráticos y <strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong>l ingreso social.Para lograrlo se sugiere:?? Concertar criterios <strong>en</strong>tre los distintos actores sociales, a partir <strong>de</strong> las regiones <strong>de</strong> gestiónambi<strong>en</strong>tal don<strong>de</strong> exist<strong>en</strong> proyectos <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, nuevas iniciativas o proyectostruncados (como el <strong>de</strong> CACSA), <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, locual involucra el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las potesta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos locales <strong>en</strong> materiaambi<strong>en</strong>tal y servicios públicos.?? Estimular la canalización <strong>de</strong> nuevos recursos para impulsar formas novedosas <strong>de</strong>conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>de</strong> PSA.?? Fortalecer el papel <strong>de</strong> FONAFIFO como <strong>en</strong>te rector, facilitador y coordinador <strong>de</strong> laspolíticas y estrategias <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales?? Articular el marco legal para consolidad el sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.?? Desarrollar una base asequible, confiable, actualizada e integrada <strong>de</strong> información sobreel estado <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales y sus ecosistemas <strong>de</strong> soporte.?? Agilizar mecanismos transpar<strong>en</strong>tes para el acceso y adjudicación <strong>de</strong> PSA, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>douna relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>tración y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización, fortaleci<strong>en</strong>do los procesos <strong>de</strong>coordinación <strong>en</strong>tre los <strong>en</strong>tes rectores <strong>de</strong>l sistema.?? Facilitar mejores condiciones <strong>de</strong> comunicación, información y educación para todos losactores sociales que participan <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> PSA.Para que el PSA sea r<strong>en</strong>table para los pequeños y medianos productores, así como para lascomunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, es necesario promocionar b<strong>en</strong>eficios asociados con activida<strong>de</strong>sproductivas diversificadas que son <strong>de</strong> interés para los productores, tales como: agroforestería,agroturismo o ecoturismo, productos no ma<strong>de</strong>rables, integración <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas productivas ygarantías <strong>de</strong> comercialización, y otras. Al mismo tiempo, es fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>finir priorida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong>las situaciones pertin<strong>en</strong>tes, establecer montos difer<strong>en</strong>ciados que sean realm<strong>en</strong>te atractivos para losfines <strong>de</strong>l PSA. De esta manera, se supera el <strong>en</strong>foque forestal tradicional <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong>l PSA.El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> pagos difer<strong>en</strong>ciados -para actores privados y para áreas <strong>de</strong>conservación-, con propósitos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local y regional con criterios ambi<strong>en</strong>tales,económicos y sociales, requiere <strong>de</strong> estudios actualizados sobre temas críticos para la toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones, tales como: t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso <strong>de</strong> la tierra y su relación con las políticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>toterritorial; g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información biofísica confiable y actualizada, instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>valoración integral <strong>de</strong>l sistema; g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información socio económica para el PSA,<strong>de</strong>sarrollo institucional y nuevos mecanismos financieros sost<strong>en</strong>ibles; análisis <strong>de</strong> actores socialesy estrategias perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> concertación.31
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>SECCION IIIGestión <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>Esta segunda sección conti<strong>en</strong>e tres estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> sobre la gestión <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales,relacionados con el recurso hídrico, ubicados <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong>Heredia, <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l país; las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Sarapiquí y Platanar, localizadas <strong>en</strong> laregión Huetar Atlántic a y Norte respectivam<strong>en</strong>te (Figura No. ). Estos muestran difer<strong>en</strong>tesestadios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> valoración y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (PSA), lo cual se asocia concondiciones particulares <strong>en</strong> que se ha <strong>de</strong>sarrollado esta experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país. Se seleccionaronSe han tomado como refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> análisis las preguntas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> esta investigación,ori<strong>en</strong>tadas a dilucidar significados <strong>de</strong>l PSA para los actores <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s locales, losprincipales mecanismos empleados y algunos <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> esta dinámica, reflejados a través<strong>de</strong> innovaciones sociales, cambios institucionales y organizativos. También, se han consi<strong>de</strong>radolos factores críticos que se establecieron para este estudio: aplicación <strong>de</strong> políticas y estrategias<strong>de</strong> valoración y PSA <strong>en</strong> el territorio; condiciones organizativas <strong>de</strong> los actores con relación aprocesos <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> PSA y manejo <strong>de</strong> recursos naturales, y procesos <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>l paisaje (véase Anexo No.1).El primer estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> se refiere a las iniciativas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> altaconc<strong>en</strong>tración urbana para incidir <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo loca y su relación concon el manejo <strong>de</strong>l recurso hídrico y la valoración <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. En éste se analiza laaplicación <strong>de</strong> la tarifa “hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” por parte <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> ServiciosPúblicos <strong>de</strong> Heredia (ESPH), para cubrir el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> la parte c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Heredia, cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l Río Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tárcoles, <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Costa</strong><strong>Rica</strong>, área don<strong>de</strong> también se ubica la zona <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> laCordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (ACCVC).El segundo <strong>caso</strong> recoge parte <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PSA a pequeños productores asociados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> Sarapiquí (CACSA), <strong>en</strong> la zona norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia,localizada <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí, <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> laestrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l ACCVC. El CACSA, <strong>de</strong>sarrolla un programa <strong>de</strong> PSA conel apoyo técnico y financiero <strong>de</strong> la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera VolcánicaC<strong>en</strong>tral (FUNDECOR). Las empresas hidroeléctricas que operan las represas <strong>en</strong> la zona han<strong>de</strong>sarrollado nuevos procesos <strong>de</strong> PSA como parte <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> micro cu<strong>en</strong>cas.La tercera experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar <strong>en</strong> el Cantón <strong>de</strong> San Carlos, RegiónHuetar Norte, se ori<strong>en</strong>ta a mant<strong>en</strong>er el recurso hídrico. Esta ti<strong>en</strong>e un m<strong>en</strong>or grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo silo comparamos con el proceso <strong>de</strong> Sarapiquí, pues es una experi<strong>en</strong>cia más reci<strong>en</strong>te y novedosa <strong>en</strong>términos <strong>de</strong> establecer como mecanismo el contrato voluntario <strong>de</strong> PSA; no obstante, <strong>en</strong> elcontexto regional existe una amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSA para manejo yprotección <strong>de</strong> bosques. Aquí se ha dado un proceso <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los b<strong>en</strong>eficiariosdirectos <strong>de</strong>l programa y la Empresa Hidroeléctrica Matamoros, que es la que aporta el pago comoreconocimi<strong>en</strong>to por el servicio ambi<strong>en</strong>tal. Existe un apoyo fuerte <strong>de</strong> las o<strong>en</strong>egés FUNDECOR yla Corporación <strong>de</strong> Desarrollo Forestal (CODEFORSA), lo que ha facilitado el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lprograma <strong>en</strong> el área. La zona don<strong>de</strong> se localizan los propietarios, es un área rural ubicada al este<strong>de</strong> Ciudad Quesada, principal ciudad <strong>de</strong> la región, don<strong>de</strong> se aprovechan naci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> aguaubicadas <strong>en</strong> la parte alta <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Plantar, <strong>en</strong> el bor<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Parque Nacional Juan CastroBlanco, que forma parte <strong>de</strong> la ACCVC.32
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>CAPITULO 4Servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas<strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> HerediaLa dinámica micro regional para la gestión <strong>de</strong> recursos naturales, <strong>en</strong> particular la valoración socioambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l recurso hídrico que abastece <strong>de</strong> agua potable y electricidad a la conc<strong>en</strong>tradapoblación urbana <strong>de</strong> la parte c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> la Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Costa</strong><strong>Rica</strong>, es el eje <strong>de</strong>l análisis <strong>en</strong> este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong>. En la parte montañosa <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> Heredia, sehan realizado pagos <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> protección ymanejo <strong>de</strong> bosque <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (ACCVC-SINAC-MINAE), <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l esquema vig<strong>en</strong>te integrado también por FONAFIFO y el apoyo estratégico<strong>de</strong> la Fundación para la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR).En este estudio se focaliza la nueva experi<strong>en</strong>cia y los mecanismos <strong>de</strong>sarrollados por la Empresa<strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia (ESPH), que resultan <strong>de</strong> innovaciones organizativas,metodológicas y técnicas para operar servicios públicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una dinámica <strong>de</strong> mercado (aguapotable, alcantarillado sanitario, <strong>en</strong>ergía eléctrica y alumbrado público) y establecer mecanismos<strong>de</strong> valoración, cobro y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. Esta <strong>en</strong>tidad funciona como sociedadanónima <strong>de</strong> utilidad pública, con participación <strong>de</strong> municipios <strong>de</strong> la micro región, que son losprincipales accionistas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998 (Ley No.7789). La antesala <strong>de</strong> ésta fue el cúmulo <strong>de</strong>experi<strong>en</strong>cias históricas <strong>de</strong>sarrolladas por la Junta Administrativa <strong>de</strong>l Servicio Eléctrico Municipal<strong>de</strong> Heredia (JASEMH) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1949 (ESPH,2001). Actualm<strong>en</strong>te el suministro <strong>de</strong> agua llegaa más <strong>de</strong> 40.000 usuarios y cubre los cantones <strong>de</strong> Heredia, San Rafael y San Isidro; ladistribución <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y alumbrado público abarca otros cantones y más usuarios,mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do tarifas más bajas que otros suplidores. El suministro <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctric a lo obti<strong>en</strong>ela empresa principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Instituto <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Electricidad (ICE). En la zona tambiénopera la Compañía Nacional <strong>de</strong> Fuerza y Luz (CNFL).El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> la ESPH es único <strong>en</strong> el país. A partir <strong>de</strong> 1999 la ESPH introduce elcobro <strong>de</strong> la “tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada” a los usuarios <strong>de</strong> sus servicios,administrando todo el proceso, mant<strong>en</strong>iéndose <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco legal vig<strong>en</strong>te para valorar y pagarservicios ambi<strong>en</strong>tales, sin interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> FONAFIFO. Este es un proceso innovador <strong>en</strong> términos<strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> valoración económica ambi<strong>en</strong>tal, que trata <strong>de</strong>internalizar variables ambi<strong>en</strong>tales aplicando un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> costo <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> latierra, así como valores <strong>de</strong> mercado <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> sobre uso para recuperar o mant<strong>en</strong>er las cu<strong>en</strong>cas,combinados con una aproximación a la voluntad <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> los usuarios 17 . Los recursoscaptados se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> un fondo <strong>de</strong> fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> la empresa , no obstante, aún no se hanejecutado pagos pues la ESPH se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> establecer criterios, estudios ynegociaciones para realizar tanto los pagos como el monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l proceso,situación que g<strong>en</strong>era cierto <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto <strong>en</strong> algunos actores sociales, no obstante las estrategias <strong>de</strong>información <strong>de</strong> la empresa, el proceso participativo efectuado para validar el cobro y la consulta aproductores <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca alta para establecer su “disposición a v<strong>en</strong><strong>de</strong>r”servicios ambi<strong>en</strong>talesincrem<strong>en</strong>tando cambiando tierras <strong>en</strong> uso gana<strong>de</strong>ro o sub utilizadas por bosque.17 El mo<strong>de</strong>lo económico ecológico contempla el análisis hidrográfico (oferta y <strong>de</strong>manda), la valoracióneconómica ecológica (valor captación servicio ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l bosque, costos asociados <strong>de</strong> protección,recuperación <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas, tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aguas), la estructura tarifaria, la disposición <strong>de</strong> pago <strong>de</strong>lconsumidor y las condiciones institucionales y <strong>de</strong> políticas para el cobro y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales(SEED, 1999).33
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Esta experi<strong>en</strong>cia ilustra procesos <strong>de</strong> cambio organizacional al introducir nuevas interpretacionessobre las estructuras vig<strong>en</strong>tes para el PSA (<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> MINAE-FONAFIFO) y las formaspropuestas para operarlo a nivel local 18 . Se <strong>de</strong>stacan también dinámicas <strong>de</strong> conflictividad socioambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l contexto urbano, asociadas sobre todo con el uso <strong>de</strong> agua potable, la falta <strong>de</strong>medidas reguladoras y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial, <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el cual la dinámicaorganizativa y <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>tal son débiles o nofuncionan –tales como comisiones y oficinas ambi<strong>en</strong>tales municipales, consejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloregional sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> conservación, consejos <strong>de</strong> distrito, asociaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollocomunal-. La cuestión <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales no se asume aún como tema relevante, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> que existe poca información al respecto <strong>en</strong>tre los diversos actores sociales. El estudio tambiénrefleja un l<strong>en</strong>to proceso para establecer interv<strong>en</strong>ciones interinstitucionales coordinadas y paraadoptar planes reguladores cantonales, que son compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los municipios.4.1. Desarrollo micro regional y patrimonio natural <strong>de</strong> interés públicoLa gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo micro regional y <strong>de</strong>l patrimonio natural <strong>en</strong> la más antigua zonacafetalera <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong> Heredia, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una trayectoria irreversible <strong>en</strong> cuanto a lavulnerabilidad <strong>de</strong> los acuíferos <strong>de</strong> recarga y captación <strong>de</strong> esta subregión (parte alta <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca:acuífero Barva), ubicada <strong>en</strong>tre las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> los ríos Ciruelas, Segundo, Burío-QuebradaSeca y Bermú<strong>de</strong>z, hacia el norte <strong>de</strong>l río Virilla, principal aflu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>Tárcoles, <strong>en</strong> la Verti<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Pacífico, cuya ubicación se muestra <strong>en</strong> la figura No.9. Esta es una <strong>de</strong>las cu<strong>en</strong>cas catalogadas como más <strong>de</strong>gradadas <strong>de</strong> América Latina (PNUD:1999: 101-126).La ciudad <strong>de</strong> Heredia, cabecera <strong>de</strong> la provincia, es el c<strong>en</strong>tro urbano <strong>de</strong> mayor importancia, por sudinamismo comercial y por ser un c<strong>en</strong>tro g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong> el Valle C<strong>en</strong>tral. Losprincipales c<strong>en</strong>tros urbanos son las cabeceras <strong>de</strong> los cantones Barba, Santa Bárbara, San Antonio<strong>de</strong> Belén, Heredia, San Joaquín <strong>de</strong> Flores, San Rafael, Santo Domingo, San Isidro y San Pablo,don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>stacan características propias <strong>de</strong> un crecimi<strong>en</strong>to espontáneo 19 . En las partes altaspredominan el cultivo <strong>de</strong>l café y la gana<strong>de</strong>ría como activida<strong>de</strong>s económicas principales, junto azonas <strong>de</strong> bosque; <strong>en</strong> los últimos años se ha incursionado <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s tales como reforestación yagricultura no tradicional para exportación (como plantas ornam<strong>en</strong>tales). El <strong>de</strong>sarrollo industrialy <strong>de</strong> zonas francas, se localiza <strong>en</strong> la parte baja <strong>de</strong> la micro-cu<strong>en</strong>ca, <strong>en</strong> los cantones <strong>de</strong> SanAntonio <strong>de</strong> Belén y San Joaquín <strong>de</strong> Flores.18 Se efectuaron modificaciones legales <strong>en</strong> la ESPH (creada mediante Ley 5889 <strong>en</strong> 1976 y transformadacon la Ley No. 7789, <strong>de</strong> abril 1998) , solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> tarifas, fundam<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> estudios <strong>de</strong> laempresa pres<strong>en</strong>tados a la Autoridad Reguladora <strong>de</strong> los Servicios Públicos (ARESEP) y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unaoficina técnica especializada <strong>en</strong> la empresa (ARESEP, Expedi<strong>en</strong>te ET-194-99; La Gaceta No. 104, 31 mayo2000:28), a la luz <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> globalización que limitan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> empresas públicas.19 La provincia <strong>de</strong> Heredia, sin incluir el cantón <strong>de</strong> Sarapiquí, cu<strong>en</strong>ta con una población <strong>de</strong> unos 193.200habitantes , conc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> la parte urbana.34
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No.9: Ubicación <strong>de</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong> HerediaLas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral se han <strong>de</strong>sarrollado sin una planificación or<strong>de</strong>nada y con núcleosc<strong>en</strong>trales que conc<strong>en</strong>tran los servicios. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la Gran Area Metropolitana (GAM) <strong>de</strong> SanJosé se ubican áreas habitacionales, zonas <strong>de</strong>dicadas a la actividad agropecuaria y otros núcleosurbanos <strong>de</strong> atracción don<strong>de</strong> se distingue el eje <strong>en</strong>tre Heredia y Alajuela. El uso <strong>de</strong>l suelo <strong>en</strong> estaparte norte <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral pres<strong>en</strong>ta una cobertura <strong>de</strong> bosque natural, interv<strong>en</strong>ido y secundarioque cubre alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un 57% <strong>de</strong> la subregión Heredia -Alajuela; se <strong>de</strong>stacan también el cultivoperman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l café (23%), pastos (casi un 8%) y usos urbanos (10%) (FUDEU, 2001). Si bi<strong>en</strong>aún exist<strong>en</strong> recursos naturales para el <strong>de</strong>sarrollo humano sost<strong>en</strong>ible y una población que manti<strong>en</strong>eactivida<strong>de</strong>s agropecuarias, las estrategias intersectoriales son <strong>de</strong>sarticuladas. Los corredoresurbanos 20 se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>nsam<strong>en</strong>te poblados y las microcu<strong>en</strong>cas están altam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>forestadas,como resultado <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to histórico urbano <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado, la alta conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s económicas, agropecuarias, industriales y <strong>de</strong> servicios, don<strong>de</strong> sobresale la <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>n la aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos jurídicos y regulatorios <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la tierra y los recursosnaturales, como el agua y el bosque 21 .20 Se distingu<strong>en</strong> dos corredores urbanos : uno <strong>en</strong>tre Santo Domingo <strong>de</strong> Heredia y la ciudad <strong>de</strong> Alajuela-Río Segundo, Carrizal; y otro paralelo que va <strong>de</strong> San Isidro <strong>de</strong> Heredia, San Rafael, Barva, Santa Bárbara,San Joaquin y San Antonio <strong>de</strong> Belén, aunque este último por razones d e vialidad ti<strong>en</strong>e relación directahacia San José y Alajuela.21 Véase Vargas y Carballo 2000. Los municipios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poca ejecución <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias ycapacida<strong>de</strong>s como el cobro <strong>de</strong> impuestos forestales <strong>de</strong> su jurisdicción, o el traslado <strong>de</strong> mecanismos fiscalespara fortalecer la gestión ambi<strong>en</strong>tal, pues estas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran c<strong>en</strong>tralizadas <strong>en</strong> el MINAE o FONAFIFO, yti<strong>en</strong><strong>en</strong> un reducido po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> esta esfera. Muchas veces se <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> funciones yresponsabilida<strong>de</strong>s asociadas con su autonomía (Estado <strong>de</strong> la Nación, 1999).35
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El área <strong>de</strong> recarga acuífera y zonas <strong>de</strong> protección se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> una franja <strong>de</strong> bosque muyhúmedo premontano (bmnh-P, según la clasificación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> vida) con una abundanteprecipitación, superior a 2000mm anuales. En la cu<strong>en</strong>ca alta, <strong>de</strong> topografía montañosa yondulada, la altitud oscila <strong>en</strong>tre los 1200 y 2906 msnv (volcán Barva), allí se localizanmanantiales y pozos poco profundos (Vargas y Carballo, 2000).Paradójicam<strong>en</strong>te, la micro región está ubicada <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ACCVC,subregión administrativa <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> las faldas <strong>de</strong>l Parque Nacional Braulio Carrillo, <strong>en</strong> lasestribaciones <strong>de</strong>l Volcán Barva y el cerro Zurquí, que son sitios <strong>de</strong> alta atracción turística. Estambién una área <strong>de</strong> recarga y captación para acuíferos que suministran agua potable a lascomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región, a plantas hidroeléctricas ubicadas <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Tárcoles eindustrias, <strong>en</strong>tre ellas las cerveceras que consum<strong>en</strong> gran volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> agua. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la ESPH,las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua y bosques son utilizadas por otras instituciones que brindan servicios <strong>de</strong> aguay otros, como municipalida<strong>de</strong>s, el ICE y la CNFL, el Instituto <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Acueductos yAlcantarillados (ICAA), con escasa coordinación <strong>en</strong>tre ellas.Por otra parte, la caída <strong>de</strong> los precios internacionales <strong>de</strong>l café –<strong>en</strong> casi un 50% <strong>en</strong> los últimoscinco años 22 - que afecta a los pequeños productores <strong>de</strong> la región, ha significado un<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l cultivo y continúa provocando transformaciones radicales <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> latierra (para uso urbano) y <strong>en</strong> el paisaje, lo cual provoca cambios <strong>en</strong> las relaciones sociales, <strong>en</strong> lacultura local y provoca nuevas formas <strong>de</strong> conflictividad ambi<strong>en</strong>tal, lo cual ha sido abordadodébilm<strong>en</strong>te por los gobiernos locales, aunque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> diseño algunasestrategias regionales (para el área metropolinana) que contemplan estas cuestiones. Esascondiciones –<strong>de</strong> intercambio (“tra<strong>de</strong> off”)- <strong>en</strong>tre la dinámica agropecuaria y ambi<strong>en</strong>tal y elcambio social, y las repercusiones <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> los recursos naturales –<strong>en</strong> particular el agua- seabordan débil y <strong>de</strong>sarticuladam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas y estrategias <strong>de</strong> conservación y<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y regional. De esta manera, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mecanismos para laparticipación (o co-participación) <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong> s locales <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, comoes el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la integración <strong>de</strong> los consejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y regional, comisiones ambi<strong>en</strong>taleso la creación <strong>de</strong> oficinas técnicas ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> los municipios, ha seguido un camino l<strong>en</strong>to,con pocos resultados, más bi<strong>en</strong> “sigue estando <strong>en</strong> el aire” no obstante existir la normativa paraello 23Las iniciativas que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las localida<strong>de</strong>s, para incidir <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, <strong>en</strong>relación con el manejo <strong>de</strong>l recurso hídrico y la valoración <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales sonexperi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> síntesis, <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> contradicciones y <strong>de</strong> génesis <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> cambio einnovación organizacional, reflejados <strong>en</strong> ámbitos <strong>de</strong> la institucionalidad pública y privada (<strong>de</strong>servicios públicos) que afectan a las comunida<strong>de</strong>s locales. Por ejemplo, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran lasinterv<strong>en</strong>ciones coordinadas <strong>en</strong>tre instituciones públicas <strong>de</strong>l ámbito regional y local, gobiernoslocales y organizaciones comunales que <strong>en</strong>sayan diversas estrategias <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong>22 Véase Alvarado y Barquero 2001; Mora 2001.23Si bi<strong>en</strong> las leyes ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> biodiversidad especifican la integración <strong>de</strong> consejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo conparticipación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores, las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l ACCVC se ori<strong>en</strong>tan hacia otros aspectos<strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal; aún no se ha concretado el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un consejo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo querepres<strong>en</strong>te a los diversos actores locales. Entrevista a <strong>Rica</strong>rdo Valerio, director <strong>de</strong>l ACCVC, marzo 2001.Las compet<strong>en</strong>cias ambi<strong>en</strong>tales municipales también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una débil aplicación débil y <strong>de</strong>svinculada <strong>de</strong> lasestrategias <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> conservación (DECAFOR-SINAC-MINAE, 2001).36
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>tanto unida<strong>de</strong>s estructurales, <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>cas como la <strong>de</strong>l río Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tárcoles 24 o <strong>en</strong> micro cu<strong>en</strong>cascomo la <strong>de</strong> este <strong>caso</strong>. La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia, paraaplicar el cobro por servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la tarifa hídrica es otra experi<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te ainvolucrar a las municipalida<strong>de</strong>s.4.2. Un conv<strong>en</strong>io intermunicipal para la gestión <strong>de</strong>l recurso hídricoLa creación <strong>de</strong> una “Comisión Interinstitucional 25 <strong>de</strong> Apoyo al Conv<strong>en</strong>io Intermunicipal” (<strong>en</strong>1998) para la gestión <strong>de</strong>l recurso hídrico, <strong>en</strong> los cantones <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia -SantaBárbara, Barva, Heredia, Belén, Flores y San Rafael- constituye un ev<strong>en</strong>to que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nanuevos procesos <strong>en</strong> las dinámicas locales, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> torno a la lucha por el agua, losproblemas sanitarios a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong> los ríos, la valoración <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales y las formas <strong>de</strong> gestión local <strong>de</strong> esos recursos 26 . Estas situaciones empezaron atomar forma a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> grupos locales <strong>en</strong> Santa Bárbara <strong>de</strong> Heredia, a principios <strong>de</strong>los años nov<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> una dinámica con altibajos, caracterizada por propuestas autogestadas paracontar con agua potable y rescatar <strong>de</strong> la contaminación las fu<strong>en</strong>tes y ríos -como el Ciruelas ySegundo-, don<strong>de</strong> resalta el apoyo <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud y <strong>de</strong>l MINAE, queimpulsan proyectos institucionales con el fin <strong>de</strong> “superar la formalidad <strong>de</strong>l techo institucional” ylas presiones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>trales para no “<strong>de</strong>sviarse” <strong>de</strong> las funciones públicas, puesaunque se elaboran ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible 27 , <strong>en</strong> la práctica su aplicación es l<strong>en</strong>ta,contradictoria y c<strong>en</strong>tralizada. Los conflictos se han r<strong>en</strong>ovado con la falta <strong>de</strong> agua y repres<strong>en</strong>tantescomunales abogan por mant<strong>en</strong>er esos servicios <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s.La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones ha persistido yti<strong>en</strong><strong>de</strong> a formalizarse a través <strong>de</strong> planes reguladores (<strong>en</strong> los municipios) o comisiones cantonalesque impulsan sus luchas. Por ejemplo la Comisión Cantonal <strong>de</strong>l Recurso Hídrico <strong>de</strong> SantaBárbara promueve “la solución <strong>de</strong> la causa y no <strong>de</strong> los efectos temporales <strong>de</strong>l problema” 28 , asícomo la búsqueda <strong>de</strong> nuevas formas <strong>de</strong> organización y autogestión <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos naturales –como el agua- <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, sin inger<strong>en</strong>cia s directas <strong>de</strong> <strong>en</strong>tes como la ESPH. En laactualidad, esa comunidad figura como uno <strong>de</strong> los cantones críticos <strong>en</strong> cuanto al acceso al agua24La Comisión Coordinadora <strong>de</strong> la Cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l Río Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tárcoles se creó <strong>en</strong> 1992, mediante<strong>de</strong>creto ejecutivo, pero hasta fines <strong>de</strong>l 2000 reanudó un trabajo más int<strong>en</strong>sivo, integrando 36municipalida<strong>de</strong>s, instituciones públicas y civiles. Exist<strong>en</strong> otras como <strong>en</strong> los ríos Rev<strong>en</strong>tazón, <strong>en</strong> Cartago yTempisque, <strong>en</strong> Guanacaste (LR, 4-11-00: 4 A).25 Comisión conformada por la CCSS, MSP, SENARA, Asamblea Legislativa, y las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Belén, Flores, Barba, Heredia y San Rafael con el propósito <strong>de</strong> aunar esfuerzos para la <strong>de</strong>finición eimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a disminuir los efectos <strong>de</strong>l sobre-uso <strong>de</strong> los ríos y quebradascircundantes.26 Por ejemplo, el taller “Gestión Municipal, una estrategia para el manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> microcu<strong>en</strong>cas” ,convocado por la Comisión Interinstitucional Microcu<strong>en</strong>ca Burío-Ciruelas, dirigido por funcionarios <strong>de</strong>esas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, focalizó <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial, manejo <strong>de</strong>l recurso hídrico y la valoración ypago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, y contó con la participación <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> oficinas ambi<strong>en</strong>tales o <strong>de</strong>ing<strong>en</strong>iería <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s (técnicos y profesionales). 08-02-91, La Catalina, Santa Bárbara,Heredia27 Las estrategias <strong>de</strong> participación para el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>da 21 y <strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> Ottawa seincorporaron <strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> la OPS y la OMS y permean las políticas nacionales, lo que nutrey da fundam<strong>en</strong>to a la lucha <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> estas comunida<strong>de</strong>s. Entrevistas a: GretelBalmaceda, directora <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> salud Flores-Belén y anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Santa Bárbara, marzo 2001;Sigifredo Bolaños, funcionario <strong>de</strong> SINAC-MINAE-Heredia, marzo 2001.28 Carta al Consejo Municipal (22-03-01) , otros docum<strong>en</strong>tos y actas <strong>en</strong> el expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ComisiónCantonal <strong>de</strong>l Recurso Hídrico <strong>de</strong> Santa Bárbara.37
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>potable 29 pero al mismo tiempo, cu<strong>en</strong>ta con una serie <strong>de</strong> estudios e iniciativas <strong>en</strong> camino. Noobstante, la normativa legal y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre el manejo <strong>de</strong> los recursos naturalesti<strong>en</strong><strong>de</strong> a c<strong>en</strong>tralizarse <strong>en</strong> ministerios e instituciones públicas, <strong>de</strong>svirtuando el papel <strong>de</strong> losmunicipios <strong>en</strong> la gestión local ambi<strong>en</strong>tal, aún cuando se empiezan a abrir posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>vinculación <strong>en</strong> torno al manejo <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales ((DECAFOR-SINAC-MINAE,2001).4.3. El cobro <strong>de</strong> la “tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada”La ESPH había realizando cambios <strong>en</strong> su estructura organizativa y sus proyecciones, estimuladostanto por estrategias <strong>de</strong> globalización que limitaban el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> empresas públicas, como porlas <strong>de</strong>mandas y conflictos creci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los usuarios sobre la calidad <strong>de</strong> los servicios. Al cabo <strong>de</strong>casi treinta años <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> la Junta Administrativa <strong>de</strong>l Servicio Eléctrico Municipal <strong>de</strong>Heredia (JASEMH, establecida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1949) se efectuaron transformaciones legales yorganizativas para impulsar una empresa regida por el <strong>de</strong>recho privado. Se fortaleció la Empresa<strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Heredia (creada mediante Ley 5889 <strong>en</strong> 1976 y transformada con laLey No. 7789, <strong>de</strong> abril 1998), sociedad anónima <strong>de</strong> utilidad pública, con la participación <strong>de</strong>municipios <strong>de</strong> la micro región y se g<strong>en</strong>eraron nuevas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>suministro <strong>de</strong> agua potable, distribución <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y alumbrado público. En la JuntaDirectiva <strong>de</strong> la misma, participan como repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los principales accionistas: laMunicipalidad <strong>de</strong>l cantón C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Heredia y el resto <strong>de</strong> municipios que se incorpor<strong>en</strong>.Progresivam<strong>en</strong>te se solicitaron a<strong>de</strong>cuaciones tarifarias, fundam<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> estudios pres<strong>en</strong>tadosa la Autoridad Reguladora <strong>de</strong> los Servicios Públicos (ARESEP) y se estableció una OficinaAmbi<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong> naturaleza técnica especializada, <strong>en</strong>cargada también <strong>de</strong> la estrategia para losservicios ambi<strong>en</strong>tales (ARESEP, Expedi<strong>en</strong>te ET-194-99; La Gaceta No. 104, 31 mayo 2000:28).El proceso se concretó, primero, <strong>en</strong> cambios legales, administrativos y organizativos, para asumirla conservación, administración y explotación racional <strong>de</strong> los recursos hídricos <strong>en</strong> la micro región<strong>de</strong> Heredia. La misión <strong>de</strong> la EPSPH se ori<strong>en</strong>ta a mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la región <strong>de</strong>Heredia 30 , prestando servicios técnicos básicos y garantizando un <strong>de</strong>sarrollo económico yambi<strong>en</strong>tal integral. Luego se introdujo el cobro a los usuarios <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> la “tarifa hídricaambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada”, con el “afán <strong>de</strong> proteger el recurso hídrico y asegurar suabastecimi<strong>en</strong>to futuro” por parte <strong>de</strong> la ESPH. Según la información a los usuarios, divulgada porla empresa a través <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes formas, este “<strong>de</strong>sarrollo intelig<strong>en</strong>te” permite: a) establecer uncobro por el costo <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico que brindan los bosques, y b) cobrar el costoambi<strong>en</strong>tal estimado para recuperar y conservar las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua que administra. (Camachoet al, 2000).La tarifa se empezó a cobrar a partir <strong>de</strong> 1999, pero no se han realizado pagos porque aun no seti<strong>en</strong><strong>en</strong> los criterios y estrategias establecidos. La empresa contrató un estudio para explorar elinterés <strong>de</strong> productores <strong>de</strong> la parte alta (más <strong>de</strong> 1.300 msnm) <strong>de</strong> las subcu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> los ríosCiruelas, Segundo y Tibás, don<strong>de</strong> predomina la actividad lechera junto a áreas <strong>de</strong> bosque natural.Estas fincas <strong>en</strong> su mayoría cu<strong>en</strong>tan con cerca <strong>de</strong> 50 ha <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o. Las fincas más gran<strong>de</strong>s son29 Existe una polémica nacional <strong>en</strong> torno a si los servicios <strong>de</strong> agua potable <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser c<strong>en</strong>tralizados, bajo latutela <strong>de</strong>l ICAA, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s regionales como la ESPH, los municipios, o nuevas formas institucionaleslocales con manejo privado (a semejanza <strong>de</strong> las empresas hidroeléctricas). Hay unos 242 acueductosadministrados por municipios, otros 1.620 <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> juntas administradoras y 175 a cargo <strong>de</strong>l ICAA.Hay 2.037 acueductos y sólo 175 son administrados por ICAA (Avalos, 2001, LN, 5-03-01: 4 A). Estorefleja que el manejo <strong>de</strong> acueductos –y alcantarillas- está llegando a una situación crítica.30 Los criterios <strong>de</strong> regionalización no se precisan.38
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>m<strong>en</strong>os (mayores <strong>de</strong> 100 ha) y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> usos comerciales mediante plantaciones forestales <strong>de</strong> ciprés.Los productores manifestaron su disposición a conservar el bosque y recibir PSA, sin embargo,la comp<strong>en</strong>sación hasta ahora estimada por las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes es inferior a la que resultaatractiva para el productor (SEED, 2000). A finales <strong>de</strong>l año 2000 la ESPH solicitó un increm<strong>en</strong>totarifario <strong>de</strong>l 20 % promedio para el servicio <strong>de</strong> agua potable y <strong>de</strong> un 8 % adicional sobre lastarifas vig<strong>en</strong>tes para incorporar la tarifa hídrica, la cual se ori<strong>en</strong>ta a mant<strong>en</strong>er un fondo <strong>de</strong> PSApara conservación y recuperación forestal, así como costos <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> una nueva 0ficinaAmbi<strong>en</strong>tal. Finalm<strong>en</strong>te se estableció un monto <strong>de</strong> ¢1.90 (colones) por metro cúbico consumido,para todos los abonados con medidor y promedios <strong>de</strong> consumo para qui<strong>en</strong>es no lo ti<strong>en</strong><strong>en</strong>,otorgando a la ESPH la potestad <strong>de</strong> administración (ARESEP Resolución RJD-047-2000).Los estudios para establecer la tarifa <strong>de</strong> la ESPH argum<strong>en</strong>tan que el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua <strong>en</strong>la micro región es inferior al volum<strong>en</strong> disponible (se estimó que sólo se usaba cerca <strong>de</strong> un 25 %<strong>de</strong>l agua superficial y subterránea), y que la incorporación <strong>de</strong>l pago contribuiría a valorar elservicio ambi<strong>en</strong>tal. Concluy<strong>en</strong>, a<strong>de</strong>más, que los usuar ios están dispuestos a pagar por laprotección <strong>de</strong>l bosque con el fin <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er la calidad y cantidad <strong>de</strong>l agua. La investigación sefundam<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> información <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes secundarias para estimar el valor económico <strong>de</strong>l servicioambi<strong>en</strong>tal hídrico a la salida <strong>de</strong>l bosque, <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca alta <strong>en</strong>tre los ríos Ciruelas, Segundo yTibás, empleando una metodología <strong>de</strong> costo <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong> bosques y losprecios <strong>de</strong> mercado para la reforestación <strong>de</strong> la<strong>de</strong>ras <strong>en</strong> sobre uso. Se son<strong>de</strong>ó también ladisposición <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> la empresa concluy<strong>en</strong>do que era viable el aum<strong>en</strong>to y sehizo a<strong>de</strong>más, un análisis <strong>de</strong> la institucionalidad exist<strong>en</strong>te (SEED, 1999; 2000) 31 .El mecanismo <strong>de</strong> cobro <strong>de</strong> la tarifa ambi<strong>en</strong>tal ha sido polémico. Por un lado, FONAFIFOcuestionó la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ESPH para captar el pago <strong>de</strong> PSA (recurso <strong>de</strong> revocatoria con base<strong>en</strong> el Art. 46 <strong>de</strong> la Ley Forestal) argum<strong>en</strong>tando que podrían estarse duplicando estructurasadministrativas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales y señaló el peligro <strong>de</strong>ev<strong>en</strong>tuales <strong>de</strong>svinculaciones con las políticas g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> el país (refiri<strong>en</strong>do Art. 37 <strong>de</strong> laLey <strong>de</strong> Biodiversidad). Sin embargo, el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> FONAFICO fue rechazado porARESEP (<strong>en</strong> mayo <strong>de</strong>l año 2000), consi<strong>de</strong>rando que la Oficina Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la ESPH t<strong>en</strong>ía lacapacidad <strong>de</strong> conducir los estudios técnicos y mant<strong>en</strong>er el <strong>en</strong>lace necesario con las políticasnacionales, a<strong>de</strong>más, tomó <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el ACCVC-SINAC-MINAE manti<strong>en</strong>e sus funciones <strong>en</strong>cuanto a la <strong>de</strong>finición y control <strong>de</strong> las áreas sujetas a PSA. La resolución reflexiona sobre elinconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> transferir fondos públicos a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas como fundaciones o empresasprivadas, dado que FONAFIFO ya cu<strong>en</strong>ta con experi<strong>en</strong>cia, capacidad <strong>de</strong> control y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>recursos para PSA; pero <strong>en</strong> este <strong>caso</strong>, los fondos <strong>de</strong> la ESPH ti<strong>en</strong><strong>en</strong> orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> usuarios privados.La resolución consi<strong>de</strong>ra también que el objetivo <strong>de</strong> FONAFIFO es financiar y b<strong>en</strong>eficiar -a través<strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>l bosque- a pequeños y medianos productores mediante créditos y otrosmecanismos. (Expedi<strong>en</strong>te ET-194-99; La Gaceta No. 104, mayo 2000:28).Por otro lado, la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> los Habitantes se opuso al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas argum<strong>en</strong>tando quela ESPH <strong>de</strong>bía justificar los gastos <strong>de</strong> personal, pues no se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> trasladar cargas sociales a los31 Se calculó una tarifa que repres<strong>en</strong>ta el 0.18 % <strong>de</strong>l ingreso familiar m<strong>en</strong>sual (poco más <strong>de</strong> $1), estimandoingresos promedio familiares <strong>en</strong> aproximadam<strong>en</strong>te $600. La cu<strong>en</strong>ca don<strong>de</strong> opera la ESPH compr<strong>en</strong><strong>de</strong> unos20.061 Ha, <strong>de</strong> las cuales cerca <strong>de</strong> un 50% (13.030 ha) correspon<strong>de</strong> a la cu<strong>en</strong>ca alta. Los abonados seconc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> Heredia (73 %), <strong>de</strong> San Rafael (20 %) y San Isidro (7%). Ti<strong>en</strong>e distintascategorías <strong>de</strong> tarifas: resi<strong>de</strong>ncial (casas), ordinaria (servicios y comercio), reproductiva 1(aserra<strong>de</strong>ros,balnearios, bares, clínicas, etc), prefer<strong>en</strong>cial ( asilos, iglesias, gobierno, misiones internacionales, etc)(SEED 1999:4; 3; 87).39
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>usuarios. Sobre la tarifa hídrica 32 recom<strong>en</strong>dó aplicar auditorías externas, una mayor participación<strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> la Junta <strong>de</strong>l Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> esos fondos y no invertir estos recursos <strong>en</strong>infraestructura social que correspon<strong>de</strong> a otros <strong>en</strong>tes públicos. Si bi<strong>en</strong> ARESEP dispone <strong>de</strong>lmecanismo <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia pública -cuando establece resoluciones- que permite a personas yorganizaciones participar solicitando repres<strong>en</strong>tación e inscribiéndose para esto, lasorganizaciones no le dan importancia a esto o <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> el mecanismo, por lo que no seaprovecha este espacio para expresar los puntos <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, los usuariostampoco están organizados ni ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> la junta directiva <strong>de</strong> la ESPH 33 .Los criterios, mecanismos y reglam<strong>en</strong>tos para proce<strong>de</strong>r a elaborar contratos <strong>de</strong> PSA se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<strong>en</strong> su fase final <strong>de</strong> aprobación por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes y mi<strong>en</strong>tras la ESPHmanti<strong>en</strong>e la administración <strong>de</strong> los fondos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la tarifa hídrica. La empresa establecióun conv<strong>en</strong>io mediante el cual la ACCVC recibe un monto para apoyar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>ciatécnica y promoción <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s sobre el programa <strong>de</strong> PSA. También, las nuevas normasincluy<strong>en</strong> la integración <strong>de</strong> un Comité Asesor <strong>de</strong>l Programa Procu<strong>en</strong>cas que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el PSA,éste estaría integrado por personas <strong>de</strong> Heredia interesadas <strong>en</strong> la cuestión y se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta larepres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> usuarios.En síntesis, la empresa conc<strong>en</strong>tró sus esfuerzos <strong>en</strong> aplicar el cobro y realizar cambios, pero harequerido <strong>de</strong> nuevos procesos y estudios para tomar <strong>de</strong>cisiones sobre a qui<strong>en</strong> pagar y cómohacerlo, lo cual es una situación incierta y <strong>de</strong>manda nuevos procesos <strong>de</strong> concertación, tanto conusuarios, como con municipios e instituciones sectoriales. No obstante lo nove doso <strong>de</strong> lainiciativa <strong>de</strong> contar con una tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>tal, la metodología empleada no fue unprocedimi<strong>en</strong>to exhaustivo y ti<strong>en</strong>e limitaciones, como por ejemplo, para tomar medidas sobre elmecanismo <strong>de</strong> pago, pero especialm<strong>en</strong>te, sobre la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo microregional, pero aportó elem<strong>en</strong>tos para el cobro. Los datos empleados sobre los recursos naturales(<strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes secundarias para establecer la situación hídrica) no se actualizaron mediante untrabajo <strong>de</strong> campo sistemático, <strong>de</strong> ahí que posiblem<strong>en</strong>te se requerirán <strong>de</strong> nuevos esfuerzos quepermita validar aspectos básicos como: la valoración <strong>de</strong> las variables ambi<strong>en</strong>tales y el análisisintegral sobre dim<strong>en</strong>siones que indiqu<strong>en</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias y cambios ocurridos <strong>en</strong> las condicioneshidrológicas; la situación actual <strong>de</strong> los diversos servicios ambi<strong>en</strong>tales, y las condiciones <strong>de</strong>t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso <strong>de</strong> la tierra. El <strong>en</strong>foque empleado prioriza la valoración <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> oportunidadcon refer<strong>en</strong>cia al uso <strong>de</strong>l suelo <strong>en</strong> bosques, relegando las dinámicas <strong>de</strong> urbaniza ción y <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>tierra para conservación <strong>de</strong>l ACCVC, aspectos <strong>de</strong> suma importancia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistaambi<strong>en</strong>tal, con efectos relevantes <strong>en</strong> el uso turístico asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte <strong>en</strong> la zona.En el ámbito <strong>de</strong> la gestión local, la valoración <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una óptica integral<strong>de</strong> largo alcance, ti<strong>en</strong>e repercusiones <strong>en</strong> las estrategias municipales <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial ygestión ambi<strong>en</strong>tal, inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l territorio y <strong>en</strong> una legítima participación <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong>interés, municipios e instituciones que funcionan <strong>en</strong> la micro región <strong>de</strong> Heredia. En este s<strong>en</strong>tido,la capacidad <strong>de</strong> concertación y <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> la ESPHserá sometida a prueba <strong>en</strong> los años v<strong>en</strong>i<strong>de</strong>ros.32 Por concepto <strong>de</strong> tarifa hídrica la proyección <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> la ESPH se estimó para el año 2000 <strong>en</strong>alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> $266.017 (88.317.738 colones) (Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> los Habitantes, REF.DAEC-008-2000, <strong>en</strong>ero2000).33 Entrevista con José Zelaya, directivo <strong>de</strong> la ESPH, abril 2001.40
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>4.4. Percepción <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes y autorida<strong>de</strong>s localesLos cambios más notorios que percib<strong>en</strong> dirig<strong>en</strong>tes comunales y alcal<strong>de</strong>s municipales<strong>en</strong>trevistados <strong>en</strong> los cantones <strong>de</strong> Heredia 34 , están relacionados con el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población, laforma <strong>de</strong>sestructurada <strong>de</strong> la ocupación <strong>de</strong>l territorio y las repercusiones <strong>en</strong> esto ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el usoinapropiado <strong>de</strong> los recursos naturales. Coinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> que las transformaciones sobre áreasboscosas y zonas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> mantos acuíferos, se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> una administración ambi<strong>en</strong>talinefici<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong> municipios e instituciones públicas. Esto se manifiesta principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>la falta <strong>de</strong> controles y formas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir la disminución creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua ycaudales, la calidad <strong>de</strong>l recurso hídrico, la proliferación <strong>de</strong> pozos <strong>en</strong> nuevas urbanizaciones paraextraer aguas subterráneas 35 y la contaminación <strong>de</strong> las fu<strong>en</strong>tes que afectan la salud. Es <strong>de</strong>cir, serefier<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera más directa a los efectos <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico antes que a otrosservicios ambi<strong>en</strong>tales (ocasionalm<strong>en</strong>te se plantea la biodiversidad). Esta percepción escoinci<strong>de</strong>nte con las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y cambio señaladas anteriorm<strong>en</strong>te y refleja tambiénque la información sobre servicios ambi<strong>en</strong>tales como tal, los mecanismos <strong>de</strong> valoración, cobro ypago son bastante <strong>de</strong>sconocidos.Las opiniones vertidas sobre las estrategias <strong>de</strong> valoración y PSA reflejan que tanto dirig<strong>en</strong>tescomunales como alcal<strong>de</strong>s están <strong>de</strong> acuerdo <strong>en</strong> que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cobrarse servicios ambi<strong>en</strong>tales a lapoblación, con el fin <strong>de</strong> asegurar el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l recurso hídrico, para que los gobiernoslocales compr<strong>en</strong> las tierras necesarias para conservación y la protección <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas y paraproteger las naci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua <strong>en</strong> propieda<strong>de</strong>s privadas, o proteger el bosque para un manejosano <strong>de</strong> los recursos, lo cual <strong>de</strong>be complem<strong>en</strong>tarse con campañas <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal, cuyocont<strong>en</strong>ido no se i<strong>de</strong>ntifica específicam<strong>en</strong>e por parte <strong>de</strong> ninguno <strong>de</strong> los <strong>en</strong>trevistados.En relación con el cobro <strong>de</strong> la tarifa hídrica actual, manifiestan <strong>de</strong>sacuerdo con los montos que secobran actualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que <strong>de</strong>be prevalecer el principio <strong>de</strong> una “tarifa difer<strong>en</strong>ciada,pues la g<strong>en</strong>te pobre no pue<strong>de</strong> pagar o <strong>de</strong>be pagar m<strong>en</strong>os” 36 . En cantones don<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>agua son <strong>de</strong> manejo municipal, se consi<strong>de</strong>ra que la tarifa es mu y baja. En contraste, <strong>en</strong> aquelloscantones don<strong>de</strong> funciona la ESPH se plantean opiniones <strong>de</strong> insatisfacción porque se estima quehay “<strong>de</strong>scontroles” y que el mecanismo pue<strong>de</strong> llegar a resultar “un elefante blanco” si no sereinvierte <strong>en</strong> la comunidad <strong>de</strong> manera tangible, les preocupa la morosidad y reclamos constantes<strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> esta empresa.Algunos opinan que “no se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> el valor <strong>de</strong>l agua” y que para valorar realm<strong>en</strong>te los serviciosambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>be darse más participación a las opin iones <strong>de</strong> la comunidad, inclusive convocarplebiscitos; se consi<strong>de</strong>ra también que podrían obt<strong>en</strong>erse recursos externos para conservación yprotección, manejados por <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como FUNDECOR, si ésta trabajara con los municipios.Una parte importante <strong>de</strong> los <strong>en</strong>trevistados <strong>de</strong>sconoce las funciones <strong>de</strong>l MINAE y <strong>de</strong> la ComisiónInterinstitucional <strong>de</strong>l Río Ciruelas-Burío, no obstante, se les cataloga como <strong>en</strong>tes pasivos, sinresultados tangibles <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s.34 En el mes <strong>de</strong> abril se realizó un son<strong>de</strong>o dirigido a alcal<strong>de</strong>s, funcionarios <strong>de</strong> las oficinas técnicas <strong>de</strong> lasmunicipalida<strong>de</strong>s, miembros <strong>de</strong> las comisiones ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> las asociaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo comunal. Se logró <strong>en</strong>trevistar un total <strong>de</strong> 16 personas y se elaboró una “Sis tematización <strong>de</strong><strong>en</strong>trevistas a actores clave, 2001”, que fundam<strong>en</strong>ta el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> las interpretaciones vertidas <strong>en</strong> estasección. Véase anexo metodológico.35 Las captaciones mediante pozos se realizan <strong>en</strong> urbanizaciones privadas y también lo hac<strong>en</strong> institucionescomo ICAA y la ESPH.36 La tarifa hídrica es relativam<strong>en</strong>te baja, como se indicó anteriorm<strong>en</strong>te, es <strong>de</strong> ¢ 1.90/m 3 consumido.41
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Los dirig<strong>en</strong>tes comunales muestran una preocupación directa por la “pésima planificaciónmunicipal”, la pasividad con que estas asum<strong>en</strong> la dim<strong>en</strong>sión ambi<strong>en</strong>tal, la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> planesreguladores como mecanismo <strong>de</strong> planificación 37y la falta <strong>de</strong> iniciativas para la participacióncomunal, así como sobre la falta <strong>de</strong> recursos ori<strong>en</strong>tados a at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la problemática ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong>los servicios ambi<strong>en</strong>tales. En la mayoría prevalece la opinión <strong>de</strong> que son las municipalida<strong>de</strong>s lasque <strong>de</strong>b<strong>en</strong> asumir más directam<strong>en</strong>te funciones ambi<strong>en</strong>tales y establecer estrategias <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales, con participación local y mediante una “integración <strong>de</strong> sectores para una laborconjunta”. La mayoría <strong>de</strong> los consultados manifiesta retic<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> relación con estimular ainstituciones especializadas -como ICAA y la ESPH- a asumir funciones <strong>en</strong> este campo; algunosincluy<strong>en</strong> a la UNA como una <strong>en</strong>tidad que podría participar más, con proyectos <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión einvestigación.En relación con todo lo anterior, las opiniones no refleja una visión integrada y fundam<strong>en</strong>tadasobre la gestión <strong>de</strong> los recursos a nivel micro regional, ni se propon<strong>en</strong> estrategias <strong>de</strong> mediano olargo plazo. Lo anterior ti<strong>en</strong>e relación con la forma <strong>en</strong> que se caracterizan las instituciones yorganizaciones asociadas con los servicios ambi<strong>en</strong>tales, y también, con el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> localidad yterritorialidad.Mi<strong>en</strong>tras los funcionarios municipales <strong>de</strong>stacan que se ha avanzado <strong>en</strong> cuanto a cambiosorganizativos y se ha <strong>de</strong>stacado nuevo personal <strong>en</strong> funciones técnicas -<strong>en</strong> “oficinas <strong>de</strong> agua” eing<strong>en</strong>iería -, los dirig<strong>en</strong>tes comunales expresan preocupación por la pasividad, el <strong>de</strong>scontrol y lafalta <strong>de</strong> mecanismos o espacios para las auditorias ciudadanas o <strong>de</strong>nuncias. Señalan a<strong>de</strong>más, queel proceso político limita las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la administración y no se explica al pueblo loque hac<strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como la ESPH 38 . A las asociaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunal (ADC) se lespercibe como <strong>en</strong>tes pasivos y poco repres<strong>en</strong>tativos, sin propuestas <strong>de</strong> largo plazo. En loscantones don<strong>de</strong> los municipios no se han integrado a la ESPH, los <strong>en</strong>trevistados percib<strong>en</strong> éstacomo “contrapuesta a los gobiernos locales y con una administración cuestionable”; algunos lacatalogan como “una am<strong>en</strong>aza: se llevan el agua <strong>de</strong>l cantón”, o porque “compite <strong>en</strong> los sitios <strong>de</strong>captación, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> planes o políticas <strong>de</strong> reinversión claras”, también se le señala como “unaorganización inefici<strong>en</strong>te”, y otros <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> sus políticas. Don<strong>de</strong> la ESPH ti<strong>en</strong>e mayorpres<strong>en</strong>cia –San Rafael- se le percibe como una <strong>en</strong>tidad activa y solv<strong>en</strong>te, que presta un servicio,pero que pue<strong>de</strong> correr el riesgo <strong>de</strong> “burocratizarse”. En contraste, <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Isidro <strong>de</strong>Heredia, don<strong>de</strong> también opera, la percepción <strong>de</strong> la ESPH es más <strong>de</strong>teriorada y surg<strong>en</strong> opiniones<strong>de</strong> <strong>de</strong>sacuerdo para que esa <strong>en</strong>tidad siga administrando el acueducto, y se han hechomanifestaciones <strong>de</strong> protesta pública por medios <strong>de</strong> comunicación masiva. 39 La mayoría <strong>de</strong> laspersonas consultadas no ti<strong>en</strong>e muy claro o <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s realizadas por la ComisiónInterinstitucional y consi<strong>de</strong>ran que el papel <strong>de</strong> los Comités <strong>de</strong> Salud y <strong>de</strong> las ComisionesAmbi<strong>en</strong>tales Municipales son muy pasivos, aunque cre<strong>en</strong> que éstas manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una mayorfrecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> coordinación con los gobiernos locales, <strong>de</strong>bido a sus funciones.37 En el período <strong>de</strong> esta investigación, sólo la municipalidad <strong>de</strong> Belén contaba con un plan reguladoraprobado, éste es el gobierno municipal con mayores ingresos económicos y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> industrial <strong>en</strong> sujurisdicción. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso los <strong>de</strong> Santa Bárbara, Barva, San Rafael y Santo Domingo.38 Aunque muchos dic<strong>en</strong> no t<strong>en</strong>er información precisa sobre esta <strong>en</strong>tidad, es a la que se le ubica másclaram<strong>en</strong>te y sobre la que más opinan los <strong>en</strong>trevistados, si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que también el MINAEcu<strong>en</strong>ta con una estrategia <strong>de</strong> relación con las municipalida<strong>de</strong>s y organizaciones comunales.39Aunque las opiniones “más s<strong>en</strong>sibles” respecto a la ESPH provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistados <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong>San Isidro, <strong>en</strong> otros cantones se expresa <strong>de</strong>sconfianza con relación a la gestión <strong>de</strong> esta empresa,reforzándose concepciones localistas <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong>l recurso y <strong>de</strong> que la municipalidad continúeadministrando los acueductos y suministro <strong>de</strong>l agua.42
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Entre los alcal<strong>de</strong>s se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran opiniones que señalan que:... “falta conocimi<strong>en</strong>to y educación sobre lo que hay que hacer”... y ubican unaresponsabilidad compartida <strong>de</strong> la situación actual: “los usuarios <strong>de</strong>sperdician losrecursos”......“aunque se han hecho campañas ambi<strong>en</strong>tales, no han calado bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> las personas <strong>de</strong> lacomunidad”... “ hay una gran pasividad y saturación <strong>de</strong> negativismo”;... “la comunidad <strong>de</strong>nuncia la situación al gobierno local, pero las <strong>de</strong>cisiones las tomanotras instituciones (autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l MINAE, gobierno c<strong>en</strong>tral ) sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a lasmunicipalida<strong>de</strong>s ”...Los dirig<strong>en</strong>tes comunales se lam<strong>en</strong>tan <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> organización y pasividad comunal.En resum<strong>en</strong>, llama la at<strong>en</strong>ción la imprecisión con que todos los <strong>en</strong>trevistados se refier<strong>en</strong> a losproceso y mecanismos <strong>de</strong> valoración y PSA, así como también a las funciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lasdistintas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s relacionadas con la gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> sus localida<strong>de</strong>s. Como se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong><strong>de</strong>l análisis prece<strong>de</strong>nte, se ubican con mayor facilidad funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>slocales, asociadas sobre todo a la situación <strong>de</strong>l recurso hídrico que es una necesidad más evi<strong>de</strong>ntey problemática. En g<strong>en</strong>eral se <strong>de</strong>sconoce cual ha sido y cómo se proyecta a futuro la práctica <strong>de</strong>PSA <strong>en</strong> la micro región; <strong>en</strong> algunos <strong>caso</strong>s, la experi<strong>en</strong>cia se vislumbra como facilitadora <strong>de</strong><strong>de</strong>forestación y no se visualizan propuestas o suger<strong>en</strong>cias concretas sobre el papel <strong>de</strong>l sectorempresarial a nivel micro regional, tampoco <strong>en</strong> relación a la forma <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la sociedadcivil <strong>en</strong> instancias <strong>de</strong> consulta o toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>en</strong> torno a la valoración y PSA 40 . Tampocose manifiesta una capacidad propositiva para relacionarse con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que operan <strong>en</strong> la microregión y a nivel nacional <strong>en</strong> el campo ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> PSA.4. 5. Estrategias superpuestas y transformación <strong>de</strong>l paisajeNo obstante el acelerado y caótico <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>en</strong> la formación socio ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Heredia,<strong>en</strong> esas localida<strong>de</strong>s persist<strong>en</strong> formas productivas y manifestaciones culturales <strong>de</strong> tradicióncampesina cafetalera, incluy<strong>en</strong>do la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra 41 <strong>en</strong> predios pequeños, la mayoría bajoformas campesinas capitalizadas o como fincas para ingresos complem<strong>en</strong>tarios, al lado <strong>de</strong>economías campesinas más pobres, subsidiadas por ingresos adicionales <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> lafamilia que trabajan <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios, <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros urbanos o <strong>en</strong> las industrias.También, <strong>en</strong> las partes altas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran urbanizaciones para clases adineradas y gran<strong>de</strong>s<strong>de</strong>sarrollos turísticos, que conviv<strong>en</strong> con pueblos pequeños con rasgos <strong>de</strong> cultura tradicional,influ<strong>en</strong>ciados por la mo<strong>de</strong>rnidad.En el territorio se sobrepon<strong>en</strong> políticas y estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, pues éstas no se han logradocompaginar. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran, por un lado, las iniciativas <strong>de</strong> conservación y <strong>de</strong>sarrollo impulsadaspor el ACCVC y FUNDECOR, con una dinámica bastante in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la gestión municipal<strong>en</strong> los cantones <strong>en</strong> torno a la gestión ambi<strong>en</strong>tal y al PSA. Por otro lado, instituciones nacionales,como el ICAA y el ICE, ost<strong>en</strong>tan disposiciones jurídicas y estrategias <strong>de</strong> interés público nacionalpara atribuirse <strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> el área protegida (transmisión eléctrica, construcción <strong>de</strong> pozos paracaptar aguas subterráneas) y <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas, sin mayor coordinación con el ACCVC o conlos municipios.40 El cantón <strong>de</strong> Belén cu<strong>en</strong>ta con un plan ambi<strong>en</strong>tal más <strong>de</strong>sarrollado, sin embargo la persona <strong>en</strong>trevistadaestaba recién llegada . En la municipalidad <strong>de</strong> Heredia la información aportada fue escueta.41 Los datos sobre t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong> el país se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sumam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sactualizados, <strong>de</strong>bido a qu<strong>en</strong>o se ha realizado un c<strong>en</strong>so agropecuario; la información es poco confiable, o no está disponible. Losmunicipios están <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> actualizar sus registros <strong>de</strong> catastro.43
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>La situación <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra es un indicador poco claro a la hora <strong>de</strong> usufructuar <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> gestar mecanismos <strong>de</strong> PSA. Hasta el mom<strong>en</strong>to la prioridad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lACCVC ha sido “conservar el bosque” o “el b<strong>en</strong>eficio ambi<strong>en</strong>tal”, el tamaño <strong>de</strong> la finca no es uncriterio relevante y dada la escasez <strong>de</strong> fondos dispon ible, ha operado la práctica: “el primero <strong>en</strong>tiempo, primero <strong>en</strong> <strong>de</strong>recho”. De esta manera, la condición social no ha sido un tema <strong>de</strong>discusión para los fines propuestos con PSA: es más fácil manejar proyectos gran<strong>de</strong>s, mi<strong>en</strong>trasque los “pequeños introduc<strong>en</strong> muchos problemas que distra<strong>en</strong>” 42 .La aprobación <strong>de</strong> la tarifa hídrica <strong>de</strong> la ESPH, por parte <strong>de</strong> ARESEP, ilustra también lascontradicciones o difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> torno a interpretaciones legales, aplicación <strong>de</strong> mecanismos yprocedimi<strong>en</strong>tos administrativos <strong>en</strong> las distintas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias públicas que toman <strong>de</strong>cisiones sobreel PSA. Ante esto, la ESPH ha mant<strong>en</strong>ido una capacidad <strong>de</strong> respuesta y contra argum<strong>en</strong>taciones<strong>de</strong> naturaleza técnica, basada los estudios que se sust<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> costoseconómicos limitado, que requiere actualizar y ampliar sus alcances, para explicitar lasdinámicas socio políticas, así como la situación <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra actual a la luz <strong>de</strong>estrategias negociadas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo 43 .En resum<strong>en</strong>, la ESPH se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> establecer criterios para legitimar el cobro <strong>de</strong>la tarifa hídrica, el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> esas micro cu<strong>en</strong>cas y la instalación <strong>de</strong> unacomisión asesora para el programa <strong>de</strong> PSA, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una dinámica <strong>en</strong> la cual no todos losmunicipios se han motivado para integrarse a la ESPH, sino que más bi<strong>en</strong> se resist<strong>en</strong> a formarparte <strong>de</strong> ésta. Por el contrario, <strong>en</strong> los municipios se refuerzan iniciativas locales para continuaradministrando sus propios recursos hídricos (Barva, Santa Bárbara, Belén, Flores) y laCompañía Nacional <strong>de</strong> Fuerza y Luz (CNFL) manti<strong>en</strong>e la cobertura <strong>de</strong>l servicio eléctrico <strong>en</strong> loscantones no administrados por la ESPH, que son la mayoría. La arista más débil <strong>de</strong> esta situaciónes la falta <strong>de</strong> organización comunal y <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales, fr<strong>en</strong>te a laspropuestas tanto municipales, como <strong>de</strong> la ESPH o <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales para integrar <strong>en</strong>tes conuna participación restringida a funciones <strong>de</strong> consulta.4. 6. Capacidad <strong>de</strong> organización social <strong>en</strong> la mic ro regiónSi bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> estos cantones existe una importante cantidad <strong>de</strong> organizaciones comunalesestablecidas formalm<strong>en</strong>te y con compet<strong>en</strong>cias sobre el uso <strong>de</strong> los recursos naturales, comoasociaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, comités <strong>de</strong> salud, <strong>de</strong> agua cantonales y comisiones ambi<strong>en</strong>talesmunicipales, consejos <strong>de</strong> distrito, las repercusiones <strong>de</strong> sus acciones <strong>en</strong> relación con la valoracióny PSA, o <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia política para tomar <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> relación con la elaboración <strong>de</strong> políticas yestrategias <strong>en</strong> este campo es muy lim itada. Las organizaciones locales funcionan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unadinámica l<strong>en</strong>ta, con formas que restring<strong>en</strong> la participación a mecanismos <strong>de</strong> consulta y no a laverda<strong>de</strong>ra toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, o a g<strong>en</strong>erar iniciativas propias para el manejo ambi<strong>en</strong>tal microregional. Solo una <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la micro cu<strong>en</strong>ca cu<strong>en</strong>ta con una oficina ambi<strong>en</strong>tal yes la misma que dispone <strong>de</strong> recursos para la gestión <strong>de</strong> su plan regulador (Belén).No obstante, la conflictibidad ambi<strong>en</strong>tal lat<strong>en</strong>te (y abierta <strong>en</strong> unos cantones) <strong>en</strong> relación con eluso <strong>de</strong>l recurso hídrico y la situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro ambi<strong>en</strong>tal, se observa una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia aestablecer negociaciones mediante el empleo <strong>de</strong> canales formales, sust<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> las leyes y conbase <strong>en</strong> propuestas escritas. Esto implican largos procesos <strong>de</strong> concertación, antecedidos pordinámicas <strong>de</strong> “s<strong>en</strong>sibilización”, divulgación <strong>de</strong> información o <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal, con42 Entrevista con el director <strong>de</strong>l ACCVC citada anteriorm<strong>en</strong>te43 La opción <strong>de</strong> comprar tierras privadas para conservación pue<strong>de</strong> ser difícil <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> alto valor turístico,urbanístico y productivo.44
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>resultados poco visibles <strong>en</strong> el corto plazo. Los acueductos y alcantarillados <strong>en</strong> estos cantones sonviejos y las municipalida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> restricciones para cambiarlos, aunque promuev<strong>en</strong> mecanismospara negociar estas limitaciones. También existe poca apropiación <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las organizaciones<strong>de</strong> base sobre la gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y <strong>en</strong> particular sobre los servicios ambi<strong>en</strong>tales, locual estimula manifestaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza hacia los mecanismos y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que promuev<strong>en</strong>el PSA.En síntesis, la problemática ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> PSA está expuesta a juicio público. Sinembargo, la información disponible por parte <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s locales para incidir y tomar<strong>de</strong>cisiones es restringida. Los estudios con que cu<strong>en</strong>tan las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables son <strong>de</strong>carácter limitado y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te fragm<strong>en</strong>tado. El s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> localidad que manifiestan voceros<strong>de</strong> los gobiernos locales y lí<strong>de</strong>res comunales ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>de</strong>mandar una acción más transpar<strong>en</strong>te <strong>de</strong>parte <strong>de</strong> las instituciones que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>, las cuales se percib<strong>en</strong> bastante alejadas <strong>de</strong>l acontecercomunal, sin embargo, aunque existe un marcado interés <strong>en</strong> coordinar acciones, el seguimie nto <strong>de</strong>acuerdos o compromisos es sumam<strong>en</strong>te l<strong>en</strong>to. Finalm<strong>en</strong>te, la relación <strong>de</strong>l PSA con estrategiasintegrales <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local es un tema novedoso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las políticas y estrategias<strong>de</strong> las instituciones públicas, o es manejado como un apé ndice, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> formas organizativasc<strong>en</strong>tralizadas don<strong>de</strong> estas comunida<strong>de</strong>s urbanas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poca injer<strong>en</strong>cia.4.7. ConclusionesLa introducción <strong>de</strong> la tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustada a los usuarios <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong>agua potable <strong>de</strong> la ESPH muestra un proceso <strong>de</strong> innovación <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> servicios públicosrelacionados con el recurso hídrico. Esto es posible al cabo <strong>de</strong> un proceso histórico, <strong>de</strong> más <strong>de</strong>cincu<strong>en</strong>ta años, <strong>en</strong> una formación social particular ubicada <strong>en</strong> un área <strong>de</strong>l territorio pequeña, <strong>en</strong>un contexto urbano y rural, don<strong>de</strong> han existido condiciones ambi<strong>en</strong>tales favorables para el accesoal agua, y también, para reconstruir apr<strong>en</strong>dizajes y conocimi<strong>en</strong>tos sociales acumulados, <strong>en</strong>coordinación con los municipios interesados y bajo condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social alto, segúnlos parámetros nacionales.La experi<strong>en</strong>cia permite reconocer algunos factores críticos <strong>de</strong> éxito y <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> la empresa,que opera <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho privado:??La capacidad propositiva y <strong>de</strong> negociación política <strong>de</strong> la empresa ante las <strong>de</strong>mandas yconflictos sociales establecidos por los usuarios para contar con servicios <strong>de</strong> mejorcalidad, incorporando mecanismos <strong>de</strong> consulta <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos críticos <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones, aprovechando la dinámica <strong>de</strong>l mercado y al mismo tiempo, el nivel <strong>de</strong>“conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal” exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la población. Como por ejemplo, mostrandoante las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes que los usuarios <strong>de</strong>l agua potable están dispuestos apagar por un mejor servicio y proteger el ambi<strong>en</strong>te mediante una tarifa hídricaambi<strong>en</strong>tal; o bi<strong>en</strong>, aplicando costos <strong>de</strong> operación que resultan <strong>en</strong> tarifas <strong>de</strong> mercadomás bajas <strong>en</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> electricidad, lo cual es atractivo incluso para el sectorempresarial. Y también, garantizando que la ESPH ti<strong>en</strong>e la soli<strong>de</strong>z para operar unfi<strong>de</strong>icomiso como mecanismo financiero.??Aprovechar las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión social <strong>de</strong> los servicios públicos para<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar cambios normativos (legales), administrativos, organizativos ytecnológicos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una óptica <strong>de</strong> flexibilidad para a<strong>de</strong>cuarse a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>competitividad, impulsadas <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida por estrategias <strong>de</strong> globalización, por lainstitucionalidad y políticas ambi<strong>en</strong>tales nacionales, así como por coyunturasfavorables a los fines <strong>de</strong> la empresa, como es el <strong>caso</strong> específico <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> unsistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales que funciona y ti<strong>en</strong>e historia.45
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>??Contar con recursos humanos con disposición y conocimi<strong>en</strong>tos para g<strong>en</strong>erar yconducir cambios e innovaciones organizativas y tecnológicas, así como estudios <strong>de</strong>base.??No obstante, exist<strong>en</strong> limitaciones <strong>en</strong> las proyecciones que pue<strong>de</strong>n convertirse <strong>en</strong>am<strong>en</strong>azas para los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la empresa <strong>en</strong> el mediano y largo plazo,como es el hecho <strong>de</strong> aplicar el cobro <strong>de</strong> la tarifa hídrica sin t<strong>en</strong>er estrategias <strong>de</strong> PSA<strong>de</strong>finidas y negociadas oportunam<strong>en</strong>te para el ámbito <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales integrales, a nivel micro regional. Así también, la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> procesos<strong>de</strong> planificación y gestión participativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las bases <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manerasistemática. Y finalme nte, la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> investigaciones actualizadas sobre lasituación real <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong>l recurso hídrico <strong>en</strong> relación con los ecosistemas, elconjunto <strong>de</strong> los diversos servicios ambi<strong>en</strong>tales, la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso <strong>de</strong>l territorio, ladisposición <strong>de</strong> aguas servidas y <strong>de</strong>sechos, si<strong>en</strong>do este aspecto uno <strong>de</strong> los másvulnerables <strong>en</strong> las estrategias y metodologías <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>talelaboradas por la ESPH hasta ahora.Las “dinámicas superpuestas” <strong>en</strong>tre municipios, instituciones públicas y privadas, yorganizaciones sociales <strong>en</strong> relación al uso <strong>de</strong>l territorio y <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales, es unfactor socio político que g<strong>en</strong>era gran preocupación <strong>en</strong>tre los diversos actores sociales, y es unafu<strong>en</strong>te lat<strong>en</strong>te <strong>de</strong> conflictos. Sin embargo, esta dim<strong>en</strong>sión ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a abordarse formalm<strong>en</strong>te, es<strong>de</strong>cir principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación a cambios legales y administrativos –que son necesarios-, sinque medi<strong>en</strong> aun mecanismos ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> planificación y regulación territorial legitimados através <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> concertación a nivel local, microregional y regional (GAM), lo quesupondría un mayor análisis <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> los actores sociales para negociar. No obstantedirig<strong>en</strong>tes comunales y autorida<strong>de</strong>s locales percib<strong>en</strong> la problemática real, los procesos <strong>de</strong>articulación <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>mandas y ofertas son l<strong>en</strong>tos y carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> una auténtica estrategia<strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la sociedad civil. Esto favorece localismos -<strong>en</strong> divisiones políticoadministrativas cercanas- que retrasan una visión estratégica micro regional, que compr<strong>en</strong>da lascondiciones <strong>de</strong> los ecosistemas <strong>en</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> la zona, articulada con las políticasnacionales ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.La introducción <strong>de</strong> la tarifa hídrica es un mecanismo g<strong>en</strong>erado como iniciativa local que aporta alproceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. Sin embargo, experi<strong>en</strong>ciascomo estas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar <strong>en</strong>lazadas con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas nacionales <strong>en</strong> este campo y, estaexperi<strong>en</strong>cia indica que se requiere <strong>de</strong> una gran voluntad <strong>de</strong> coordinación <strong>en</strong>tre los distintosniveles <strong>de</strong> gestión, valoración y PSA para superar las contradicciones exist<strong>en</strong>tes, por ejemplo <strong>en</strong>relación a la aplicación y administración <strong>de</strong> los mecanismos financieros, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que la<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar fricciones o interpretaciones contrapuestas <strong>en</strong>tre los intereseslocales y la normativa nacional.Finalm<strong>en</strong>te, el estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> muestra que existe una gran <strong>de</strong>sinformación por parte <strong>de</strong> lasorganizaciones <strong>de</strong> base y autorida<strong>de</strong>s locales sobre el tema <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales.También, sobre lo que acontece <strong>en</strong> relación a los mecanismos <strong>de</strong> valoración y pago <strong>en</strong> el ámbitomicro regional, y con relación al pot<strong>en</strong>cial que ofrec<strong>en</strong> las actuales formas <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> lagestión ambi<strong>en</strong>tal. Pot<strong>en</strong>ciar inicia tivas locales como estas pasa por procesos <strong>de</strong> <strong>en</strong>lace yconcertación, <strong>de</strong>sarrollando el pot<strong>en</strong>cial y las potesta<strong>de</strong>s normativas que ti<strong>en</strong>e el régim<strong>en</strong>municipal.Aún está por verse quién se b<strong>en</strong>eficiará <strong>de</strong>l PSA por parte <strong>de</strong> la ESPH y las estrategias <strong>de</strong>relación con los diversos actores para promover el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, sobre todo si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta que la valoración propuesta hasta ahora <strong>de</strong>staca las tierras <strong>en</strong> uso gana<strong>de</strong>ro y <strong>en</strong> bosques,46
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>aún cuando las tierras <strong>en</strong> conservación (ACCVC) son importantes, al igual que los terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> usoturístico y las urbanizaciones para clases adineradas localizadas <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca alta. De estamanera, el b<strong>en</strong>eficio para pequeños propietarios o para <strong>de</strong>sarrollar zonas ver<strong>de</strong>s comunalesrequiere <strong>de</strong> más análisis y gestión participativa para nuevas negociaciones.47
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>CAPITULO 5El PSA a productores <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río SarapiquíEste estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> refiere parte <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales a pequeñosproductores <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong> Sarapiquí, que cubre cerca <strong>de</strong>l 82 % <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> la zona norte <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral(ACCVC). La organización que aglutina a productores pequeños, el C<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal<strong>de</strong> Sarapiquí (CACSA opera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> 1980), <strong>de</strong>sarrolla un programa <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> el queparticipan alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 120 parceleros 44 . Este se ha ejecutado <strong>en</strong> estrecha vinculación con laFundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR), que colabora <strong>en</strong>asist<strong>en</strong>cia técnica con el CACSA. Por su parte, las empresas hidroeléctricas privadas que operan<strong>en</strong> aflu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l río Sarapiquí, como son Río Volcán y Don Pedro, <strong>de</strong>sarrollan nuevosmecanismos <strong>de</strong> PSA como parte <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> micro cu<strong>en</strong>cas para la calidad y cantidad <strong>de</strong>l aguapara la producción hidroeléctrica.Entre 1997 y el año 2000, <strong>en</strong> la micro región <strong>de</strong> Sarapiquí, se incorporaron un total <strong>de</strong> 11.217 haal programa <strong>de</strong> PSA para protección <strong>de</strong> bosque <strong>en</strong> el que han participado una importante cantidad<strong>de</strong> pequeños y medianos productores 45 ; este rubro constituye el <strong>de</strong>stino principal <strong>de</strong>l PSA, sinembargo el área sujeta a este PSA se redujo a más <strong>de</strong> la mitad a partir <strong>de</strong>l año 2000. Mi<strong>en</strong>tras queel programa <strong>de</strong> reforestación se cuadruplicó <strong>en</strong> ese período, los recursos <strong>de</strong>stinados a manejo <strong>de</strong>bosque disminuyeron radicalm<strong>en</strong>te, ya que este rubro se excluyó <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong> el año 2000. Noobstante volvió a incorporarse <strong>en</strong> el año 2001. (datos <strong>de</strong> FONAFIFO, véase cuadro No.1).Durante este período, la inversión total <strong>en</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales se estima <strong>en</strong> US $1,862,957.1, para un total <strong>de</strong> 164 productores.En el análisis se <strong>de</strong>staca la dinámica <strong>de</strong> conflictividad ambi<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong> el contexto local y subregional, <strong>en</strong> torno a estrategias ambi<strong>en</strong>tales que involucran el <strong>de</strong> sarrollo <strong>en</strong>ergético hidroeléctricoy ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos <strong>en</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los pobladores, así como también la falta <strong>de</strong>coordinación y traslapes que se superpon<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre el sector ambi<strong>en</strong>tal y el agropecuario.5.1. T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y transformación <strong>de</strong>l paisaje <strong>en</strong> SarapiquíEl cantón <strong>de</strong> Sarapiquí conforma una micro región, localizada <strong>en</strong> el espacio <strong>de</strong> transición <strong>en</strong>trelas regiones Huetar Norte y Huetar Atlántica. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> 2,340 km 2 <strong>de</strong> área y es el cantón másgran<strong>de</strong> <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia, don<strong>de</strong> habitan 45,218 personas, con una <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> población<strong>de</strong> 19.3 habitantes por Km 2 (INEC: C<strong>en</strong>so Población, 2000). Los habitantes se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>c<strong>en</strong>tros poblados don<strong>de</strong> converg<strong>en</strong> las relaciones económicas y productivas, como Puerto Viejo,La Virg<strong>en</strong>, Río Frío, Horquetas y San Miguel (ver figura No.10). Ti<strong>en</strong>e condiciones muylluviosas durante todo el año; la humedad relativa promedio oscila <strong>en</strong>tre 85 y 90%, y latemperatura anual es <strong>de</strong> 25°C, mi<strong>en</strong>tras que la altura media es <strong>de</strong> 100 metros sobre el nivel <strong>de</strong>lmar. Los suelos son volcánicos y aluviales medianam<strong>en</strong>te profundos, con dr<strong>en</strong>ajes imperfectos.44 Información suministrada por Víctor Araya, ing<strong>en</strong>iero forestal <strong>de</strong> CACSA45 No obstante los esfuerzos realizados con FUNDECOR, ACCVC y FONAFIFO para obt<strong>en</strong>erinformación <strong>de</strong>sagregada para establecer con mayor precisión las características <strong>de</strong> la participación(número y área por programa) <strong>de</strong> productores pequeños y medianos que han participado <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> losprogramas, no fue posible obt<strong>en</strong>er datos, pues éstos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sin procesar <strong>en</strong> los expedi<strong>en</strong>tescorrespondi<strong>en</strong>tes o no se facilitan los datos solicitados, pues se consi<strong>de</strong>ra que es información confi<strong>de</strong>ncial.Esto repres<strong>en</strong>ta una limitación <strong>de</strong> la investigación <strong>en</strong> términos cuantitativos, por lo que <strong>en</strong> el análisis serecurre a información cualitativa. Los criterios para establecer qué es un productor pequeño varían <strong>en</strong> cadamicro región <strong>de</strong>l país.48
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El pot<strong>en</strong>cial agrícola es variable, <strong>en</strong> algunas partes el mismo es <strong>de</strong> escasa fertilidad para cultivosy pastos, el 35% <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os correspon<strong>de</strong>n a fértiles llanuras aluviales aptas para cualquieruso <strong>de</strong>l suelo (Mora, 1992).Figura No. 10: Ubicación <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l rìo SarapiquíDiversas instituciones estatales <strong>de</strong>sarrollan estrategias y acciones amparadas <strong>en</strong> leyes,reglam<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>cretos que resultan contradictorias <strong>en</strong>tre sí y con los intereses <strong>de</strong> las fuerzassociales comunales. Esto se <strong>de</strong>be <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a parte a que las estrategias <strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal y<strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> el plano micro regional, funcionan <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sarticulada y <strong>de</strong>scoordinada <strong>de</strong> las <strong>de</strong>otros sectores. Por ejemplo, por un lado, las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural ubican las tierras <strong>de</strong> losas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos otorgadas por el IDA 46 y <strong>de</strong> propietarios privados como la base paraelevar la productividad agropecuaria; y por otro, el MINAE impulsa el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>las mismas. De esa manera, históricam<strong>en</strong>te las políticas agropecuarias han estimulado el cambio<strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo <strong>de</strong> bosques para dar paso a la expansión <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s plantaciones bananeras 47 ygana<strong>de</strong>ras, y as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos, lo cual ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia el cambio <strong>de</strong>l paisaje,<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> tecnologías y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas relaciones sociales. En la micro región exist<strong>en</strong>aún consi<strong>de</strong>rables ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> bosques primarios y secundarios que atra<strong>en</strong> los intereses <strong>de</strong>lsector ma<strong>de</strong>rero.46 Las <strong>de</strong>cisiones sobre el uso pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> las tierras adquiridas por el IDA y distribuida <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>toscampesinos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> interpretaciones jurídicas, tanto <strong>de</strong>l IDA, como <strong>de</strong>l MINAE. Sinembargo, la situación <strong>de</strong> las “tierras <strong>de</strong> bosque” <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos no se ha resuelto conclaridad. Priva la visión <strong>de</strong> que el IDA es qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e las compet<strong>en</strong>cias administrativas <strong>de</strong>l <strong>caso</strong> (MINAE-DM-1866-2000; IDA DAJ-567-99).47 El Plan <strong>de</strong> Expansión Bananera (<strong>de</strong> 1985) se relaciona con estrategias macroeconómicas <strong>de</strong>comercialización y se traslapa con iniciativas <strong>de</strong> conservación y <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el país.49
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>La transformación <strong>de</strong>l paisaje es el resultado <strong>de</strong> las interacciones humanas con el ambi<strong>en</strong>te físico,don<strong>de</strong> sobresale la llanura <strong>de</strong>l río Sarapiquí y sus aflu<strong>en</strong>tes, dando orig<strong>en</strong> a una cu<strong>en</strong>ca fluvialcubierta por árboles muy altos y tupidos . El sotobosque es rico <strong>en</strong> algas, líqu<strong>en</strong>es, hongos,helechos y otras plantas características <strong>de</strong> estos paisajes. Esta cu<strong>en</strong>ca recoge las aguas <strong>de</strong> la part<strong>en</strong>orte <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral para llevarlas hasta el mar Caribe, a través <strong>de</strong> los ríosSarapiquí y San Juan <strong>en</strong> la frontera con Nicaragua.Como resultado <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong> tierras, por parte <strong>de</strong> ex obreros bananeros ygrupos campesinos, se establecieron veintidós as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos con apoyo <strong>de</strong>l IDA,<strong>en</strong>tre los años 1970 y 1980. Estas economías campesinas han convivido con las gran<strong>de</strong>sext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> cultivos <strong>de</strong>dicados a la agroindustria y a la gana<strong>de</strong>ría ext<strong>en</strong>siva, y han t<strong>en</strong>ido que<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las dinámicas <strong>de</strong>l ajuste estructural. Parte <strong>de</strong> la tierra <strong>de</strong> los pequeños productores se<strong>de</strong>dica a la producción agrícola <strong>de</strong> tubérculos, palmito, pimi<strong>en</strong>ta, plantas ornam<strong>en</strong>tales y granosbásicos, también <strong>de</strong>dican tierras a la reforestación y manti<strong>en</strong><strong>en</strong> algunos “parches <strong>de</strong> bosque” paraprotección <strong>de</strong> acuíferos. .Las primeras formas <strong>de</strong> ocupación económica se remontan a los años 1940, cuando el Estadofacilitó la colonización como una necesidad <strong>de</strong> controlar el territorio fronterizo y colonizar tierrasprácticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>shabitadas. Las fincas familiares <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia tuvieron escasa integración ala economía nacional <strong>de</strong>bido a lo incomunicado <strong>de</strong> estos territorios. En la década <strong>de</strong> los años1970, se establecieron gran<strong>de</strong>s fincas gana<strong>de</strong>ras y se inició la explotación forestal, seguida <strong>de</strong>l<strong>en</strong>clave bananero <strong>en</strong> la década sigui<strong>en</strong>te. Se estima que el fom<strong>en</strong>to bananero <strong>en</strong> la región, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> 1985, abarcó casi 50.000 ha, lo cual g<strong>en</strong>eró significativos increm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>mográficos,impactos ambi<strong>en</strong>tales, y sociales, seguidos <strong>de</strong> una época recesiva <strong>de</strong> la actividad bananera y <strong>de</strong>aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempleo, nuevos procesos <strong>de</strong> recampesinización y perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>mandas einvasiones <strong>de</strong> tierras para trabajar y vivir (Rivera, 1994).Campesinos sin tierra y con economías <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia, aprovecharon las vías <strong>de</strong> comunicaciónestablecidas para la expansión bananera e invadieron gran<strong>de</strong>s fincas gana<strong>de</strong>ras. Luego <strong>de</strong>períodos <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, para aliviar las presiones sobre la tierra, el IDA estableciólos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, algunos <strong>de</strong> ellos, <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os con suelos <strong>de</strong> mediana fertilidad. Así,campesinos y exobreros pasaron a ser parceleros, y sus familias se han mant<strong>en</strong>ido como unaforma <strong>de</strong> reserva <strong>de</strong> fuerza laboral asalariada para la actividad bananera, y también para otrascompañías productoras <strong>de</strong> piña y plantas ornam<strong>en</strong>tales. Esta dinámica <strong>de</strong> conflictividad y<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> tierra se manti<strong>en</strong>e, junto a la perman<strong>en</strong>te inmigración <strong>de</strong> nicaragü<strong>en</strong>ses <strong>en</strong> la regiónnorte, <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> el campo agrícola. Las organizaciones estatales han hecho diversosint<strong>en</strong>tos por motivar e inc<strong>en</strong>tivar a los pequeños propietarios para que incursion<strong>en</strong> <strong>en</strong> productosagrícolas para la exportación 48 , no obstante han resultado <strong>en</strong> fra<strong>caso</strong>s, <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sconfianza<strong>de</strong> los productores hacia las organizaciones gubernam<strong>en</strong>tales.La reforestación, como actividad productiva <strong>en</strong> la micro región se inicia también <strong>en</strong> los añosset<strong>en</strong>ta, luego el Estado pone <strong>en</strong> práctica el sistema <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos para contrarrestar los avances<strong>de</strong> la frontera agrícola (Segura y Miranda, 1998). Posteriorm<strong>en</strong>te se introduc<strong>en</strong> el manejo forestaly la conservación como alternativas <strong>de</strong> producción, y el inc<strong>en</strong>tivo para el manejo forestal dirigidoespecialm<strong>en</strong>te a pequeños productores. A partir <strong>de</strong> 1996 se inicia el PSA, el cual ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>48 Los cultivos <strong>de</strong> plátano, palmito, plantas ornam<strong>en</strong>tales, pimi<strong>en</strong>ta son bu<strong>en</strong>os ejemplos <strong>de</strong> lo anterior. Lapimi<strong>en</strong>ta fue introducida a principios <strong>de</strong> los 1990, los bajos precios <strong>en</strong> los mercados hizo que los pequeñosproductores abandonaran la actividad. En este mom<strong>en</strong>to alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 70 pequeños productores se han<strong>en</strong>tusiasmado nuevam<strong>en</strong>te con el cultivo como opción r<strong>en</strong>table (trabajo <strong>de</strong> camp o noviembre, 2000) .50
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>sus metas la revalorización <strong>de</strong>l bosque, más allá <strong>de</strong> la extracción tradicional <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra. Con lacreación <strong>de</strong>l PSA, la actividad forestal toma importancia como actividad económica atractiva, conefectos positivos <strong>en</strong> la transformación <strong>de</strong>l paisaje y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l bosque.Los pequeños productores afiliados al CACSA incursionan o se interesan <strong>en</strong> la reforestacióncomo una actividad productiva adicional, <strong>de</strong>dicando parte <strong>de</strong> su parcela a esta actividad, con locual recib<strong>en</strong> nuevos ingresos, sus parcelas son <strong>de</strong> unas 10 ha, mi<strong>en</strong>tras que el promedio <strong>de</strong> fincas<strong>en</strong> la micro región varía <strong>de</strong> 50 a 70 ha. De acuerdo con el director ejecutivo <strong>de</strong> CACSA 49 , aunquehay experi<strong>en</strong>cias negativas respecto con la incursión <strong>de</strong> productores agrícolas <strong>en</strong> reforestación, laexperi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los productores afiliados a esta organización refleja que mediante esta actividadforestal se han diversificado las posibilida<strong>de</strong>s productivas y se han mejorado las condiciones <strong>de</strong>vida <strong>de</strong> los productores. Adicionalm<strong>en</strong>te, la explotación tradicional <strong>de</strong>l bosque ha evolucionadohacia el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los ecosistemas forestales, al mismo tiempo que la conservaciónti<strong>en</strong><strong>de</strong> a valorizar el bosque. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el PSA ha impulsado la transformación <strong>de</strong>lpaisaje <strong>de</strong> pasto a bosque y al mismo tiempo se ha motivado a los productores a no hacer cambio<strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l turismo es una forma <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong>lterritorio más reci<strong>en</strong>te. La Organización <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> Tropicales pionera <strong>de</strong>l turismo ci<strong>en</strong>tífico<strong>en</strong> la zona , promueve programas <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal que han influ<strong>en</strong>cia do la forma <strong>en</strong> quelos jóv<strong>en</strong>es locales y turistas percib<strong>en</strong> los recursos naturales. Las estrategias <strong>de</strong> FUNDECOR,ABAS y otras o<strong>en</strong>egés han contribuido para que <strong>en</strong> Sarapiquí el turismo se haya <strong>de</strong>sarrollado. Seestima que alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> unas 250 personas <strong>de</strong> la s localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> estaactividad y que <strong>en</strong> Sarapiquí se recib<strong>en</strong> unos 50.000 turistas anualm<strong>en</strong>te 50 . El turismo ci<strong>en</strong>tífico,<strong>de</strong> av<strong>en</strong>tura (<strong>en</strong> los rápidos <strong>de</strong>l río Sarapiquí y sus aflu<strong>en</strong>tes) y ecológico son característicos <strong>en</strong>esta micro región.5. 2. Entre bosques y organizacionesEn la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Sarapiquí, converg<strong>en</strong> distintos actores sociales locales, regionales ynacionales, con intereses diverg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto al <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. Ellos sust<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>foquescontrastantes sobre las condiciones <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> los recursos naturales y sus ecosistemas <strong>de</strong>soporte, para la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica, lo mismo que sobre interpretaciones <strong>en</strong>relación con la aplicación <strong>de</strong> la normativa jurídica que establece el principio <strong>de</strong> que “el agua es unbi<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominio público”, no obstante la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a flexibilizar el uso privado <strong>de</strong>l recurso, <strong>en</strong> elmarco <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta. También, exist<strong>en</strong> opiniones contrapuestas<strong>en</strong> relación con las iniciativas PSA prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas y públicas (con recursosnacionales y externos), para la conservación y manejo <strong>de</strong>l bosque. Diversas organizacioneslocales han manifestado su oposición al <strong>de</strong>sarrollo o ampliación <strong>de</strong> represas hidroeléctricas, y hanluchado por incluir la participación <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> esas <strong>de</strong>cisionesambi<strong>en</strong>tales que afectan su <strong>de</strong>sarrollo 51 y transforman las formas <strong>de</strong> acceso a los recursos que,49 Entrevista con Pedro Rojas, mayo 2001. Entrevista con Pedro González. FUNDECOR-coordinadorSarapiquí, mayo 2001.50 Comunicación personal con Rocío López, directora ejecutiva <strong>de</strong> ABAS51 En la región Huetar Norte, algunas organizaciones locales han mant<strong>en</strong>ido un fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lucha contra laexpansión hidroeléctrica incontrolada, <strong>de</strong>bido a la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> manejo por cu<strong>en</strong>cas y la minería<strong>de</strong>l oro a cielo abierto. El Plan Nacional <strong>de</strong> Energía consi<strong>de</strong>ra la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 proyectos <strong>en</strong> la región,hay 6 <strong>en</strong> operación: Don Pedro, Doña Julia, El Angel, Volcán, Toro 1 y Toro 2 . Cfr “Declaración <strong>de</strong>Flor<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> Ambi<strong>en</strong>-Tico No. 69, Abril 1999:8-9. Por su parte, las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la RegiónBrunca también argum<strong>en</strong>tan violación a las leyes y fraccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ecosistemas <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong>l ProyectoHidroeléctrico Boruca (Ambi<strong>en</strong>Tico No. 91, abril 2001:22)51
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>como el río, se emplean <strong>en</strong> el turismo, como medio <strong>de</strong> transporte, <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> especiesautóctonas y biodiversidad, así como para las activida<strong>de</strong>s agropecuarias. Como resultado, <strong>en</strong> lamicro región se experim<strong>en</strong>tan situaciones ambi<strong>en</strong>tales conflictivas.Uno <strong>de</strong> los procesos más relevantes para estas comunida<strong>de</strong>s ha sido la convocatoria al plebiscito ,a finales <strong>de</strong>l año 2.000, con lo cual se sintetiza un proceso <strong>de</strong> lucha ambi<strong>en</strong>tal contra la expansiónhidroeléctrica y se g<strong>en</strong>eran nuevas relaciones <strong>en</strong>tre instituciones y organizaciones. Lamunicipalidad empieza a asumir mayores responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> recursosambi<strong>en</strong>tales, a través <strong>de</strong> la creación una Comisión Mixta para concertar acciones y ejecutar elplebiscito. También fortalece la Oficina Ambi<strong>en</strong>tal (creada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998) a través <strong>de</strong> laelaboración <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l río Sarapiquí como “monum<strong>en</strong>to nacional”, categoría <strong>de</strong>área protegida administrada por la Municipalidad;, lo cual constituye una innovación a nivelnacional, pues las municipalida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una débil gestión ambi<strong>en</strong>tal. Otra innovación <strong>de</strong> ésta hasido el haber iniciado un proceso <strong>de</strong> recaudación <strong>de</strong>l impuesto forestal -ante el MINAE- sobre lama<strong>de</strong>ra aserrada <strong>en</strong> el municipio, para ser utilizado <strong>en</strong> proyectos forestales <strong>de</strong>l gobierno local; almismo tiempo, prepara un reglam<strong>en</strong>to para sust<strong>en</strong>tar las potesta<strong>de</strong>s legales <strong>de</strong>l gobierno local,logrando el apoyo <strong>de</strong>l MINAE, FUNDECOR y otros, para ori<strong>en</strong>tar una gestión ambi<strong>en</strong>tal másefici<strong>en</strong>te 52 .Por su parte, la empresa hidroeléctrica Energía Global incorporó un total <strong>de</strong> 1,583.82 ha <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA, distribuidas <strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> los ríos Volcán y San Fernando. Deacuerdo con FONAFIFO (2001) 53 el monto pagado asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a US $33, 595.30 <strong>en</strong>tre 1997 y elaño 2000. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> “fu<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>ergéticas limpias” <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> DesarrolloEnergético (PNDE), impulsado por el ICE y MINAE, a partir <strong>de</strong> 1998, se promovió la instalación<strong>de</strong> una nueva represa <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidroeléctrica privada <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong>Heredia (ESPH): el “Proyecto Hidroeléctrico La Virg<strong>en</strong>” (PHLV), <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca media <strong>de</strong>l ríoSarapiquí. Esto g<strong>en</strong>eró un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> grupos sociales locales y ag<strong>en</strong>tes institucionales,que <strong>en</strong> un período <strong>de</strong> unos tres años se articularon <strong>en</strong> dos fuerzas a favor y <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l proyecto.Como resultado <strong>de</strong> la trasformación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo <strong>en</strong> bosques hacia activida<strong>de</strong>s productivas, através <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo forestal se impulsaron también programas <strong>de</strong> pago <strong>de</strong>inc<strong>en</strong>tivos y <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. De esta manera aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s institucionalesrelacionadas con la aplicación <strong>de</strong> políticas, estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y normativa jurídica, queintervi<strong>en</strong><strong>en</strong> directa e indirectam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso. Como ya se ha indicado, los programas <strong>de</strong>PSA involucran a pequeños y medianos productores in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, muchos <strong>de</strong> ellos parceleros<strong>de</strong>l IDA organizados bajo el CACSA, con apoyo <strong>de</strong> FUNDECOR, así como otros relacionadoscon las empresas hidroeléctricas. Del total que cada productor recibe por concepto <strong>de</strong> PSA, laorganización recibe el 18% para cubrir gastos administrativos y <strong>de</strong> asesoría técnica, lo cual es uno<strong>de</strong> los factores que ayudan a mant<strong>en</strong>erla activa.Como se ha indicado, la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés ha t<strong>en</strong>ido efectos <strong>en</strong> las dinámicas ambi<strong>en</strong>tales. Laorganización ambi<strong>en</strong>talista Asociación para el Bi<strong>en</strong>estar Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Sarapiquí (ABAS),creada <strong>en</strong> 1990, ha jugado un papel protagónico; manti<strong>en</strong>e estrechos vínculos con el movimi<strong>en</strong>toambi<strong>en</strong>talista nacional, a través <strong>de</strong> FECON con organizaciones comunales y la municipalidad.Por su parte, la Red Nacional <strong>de</strong> Reservas Privadas , que también forma parte <strong>de</strong> FECON, ti<strong>en</strong>eafiliados <strong>en</strong> Sarapiquí y se manti<strong>en</strong>e vigilante <strong>de</strong> los intereses conservacionistas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong>l turismo ecológico. Otros grupos como las COBIRENAS, la Asociación C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>Capacitación <strong>de</strong>l Noratlántico e incluso la Guardia <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Rural forman parte <strong>de</strong> las52 Entrevista con Gilbert Canet, director <strong>de</strong> DECAFOR-MINAE, junio 2001.53 Estadísticas suministradas por FONAFIFO52
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>sinergias ambi<strong>en</strong>tales. En el sector privado <strong>de</strong>stacan las empresas y organizaciones <strong>de</strong>dicadas al<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l turismo, como la Organización <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> Tropicales (OET) que se i<strong>de</strong>ntificacomo pionera <strong>de</strong>l turismo ci<strong>en</strong>tífico <strong>en</strong> la zona. Esta actividad impulsa la organización social <strong>de</strong>grupos como la Asociación <strong>de</strong> Boteros y la Cámara <strong>de</strong> Turismo son dos organizaciones conpres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la micro región También, exist<strong>en</strong> agrupaciones <strong>de</strong> productores agropecuarios y <strong>de</strong>comerciantes.La Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Vocánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR) se creó <strong>en</strong>1989 con el apoyo <strong>de</strong>l MINAE. Se le dotó <strong>de</strong> recursos para administrar y ejecutar una donación<strong>de</strong> cinco millones <strong>de</strong> dólares aportados por la Ag<strong>en</strong>cia Internacional para el Desarrollo (AID), conel fin <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la <strong>de</strong>forestación. Esta o<strong>en</strong>egé hajugado un papel relevante <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> capacitación, organización <strong>de</strong>l sector forestal <strong>en</strong> laregión, <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> proyectos y mecanismos <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación conjunta para el <strong>de</strong>sarrollolimpio. A<strong>de</strong>más, el gobierno ti<strong>en</strong>e una importante repres<strong>en</strong>tabilidad <strong>en</strong> la zona, <strong>de</strong>stacándoseoficinas locales <strong>de</strong>l MSP, MINAE, IDA, MAG, MEP. Existe una <strong>de</strong>stacada influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lasiglesias católica y cristianas <strong>en</strong> la organización social <strong>de</strong> esta microregión. Se i<strong>de</strong>ntifican unc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar <strong>de</strong> asociaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunal, asociaciones solidaristas y sindicatos (Miranda,2001).5. 3. El acceso al servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico es objeto <strong>de</strong> consulta popularA raíz <strong>de</strong> la emerg<strong>en</strong>te convulsión social, a partir <strong>de</strong> 1993, la Municipalidad <strong>de</strong> Sarapiquíconformó una comisión mixta con el propósito <strong>de</strong> someter a análisis la construcción <strong>de</strong> unarepresa hidroeléctrica sobre la cu<strong>en</strong>ca media <strong>de</strong>l río Sarapiquí, <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> transición <strong>en</strong>tre elvolcán Barva y la llanura coluvio aluvial <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca baja <strong>de</strong>l río Sarapiquí (Heredia Hoy, 29-01-1999: 4). Luego <strong>de</strong> un trabajo <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>tización y <strong>de</strong> campañas informativas por parte <strong>de</strong> lasdistintas fuerzas <strong>de</strong> interés, la comisión mixta propone someter a juicio popular el tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico que se quiere implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el cantón: el plebiscito 54 es avalado por laMunicipalidad y se llevó a cabo <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong>l año 2.000, convirtiéndose <strong>en</strong> una innovaciónnacional <strong>en</strong> esta materia.La ESPH pret<strong>en</strong>día construir, a la altura <strong>de</strong> La Virg<strong>en</strong>, un embalse para g<strong>en</strong>erar 30 megavatios <strong>de</strong><strong>en</strong>ergía, por un costo total <strong>de</strong> 55 millones <strong>de</strong> dólares. Mediante la Planta Hidroeléctrica LaVirg<strong>en</strong> (PHLV), la ESPH utilizaría 42 m 3 <strong>de</strong> agua por segundo <strong>de</strong>l río Sarapiquí y 8 m 3 agua <strong>de</strong>lrío Poza Azul. Las aguas serían transportadas mediante canales abiertos hasta un embalse <strong>de</strong>580,000 m 3 <strong>de</strong> volum<strong>en</strong> útil. Las obras <strong>de</strong> infraestructura se <strong>de</strong>sarrollarían <strong>en</strong> 237 ha y el áreaglobal sería <strong>de</strong> 700 ha (Aguilar, 1998). Adicionalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> acuerdo con el Plan Nacional <strong>de</strong>Energía (PNE) <strong>de</strong>l ICE, sobre la microcu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong> dicho río se proyectan trece nuevos proyectos<strong>en</strong> el corto y mediano plazo (Aguilar, 1998).Después <strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> reuniones, discusiones públicas y t<strong>en</strong>siones, <strong>en</strong> el plebiscito <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong>setiembre <strong>de</strong>l año 2000 los ciudadanos 55 emitieron su voto contra la construcción <strong>de</strong> la represa <strong>de</strong>54 Un plebiscito es un instrum<strong>en</strong>to jurídico político que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las municipalida<strong>de</strong>s para buscar laconcertación y la consulta popular respecto con un tema o problema que afecte la colectividad <strong>en</strong> unacomunidad. El plebiscito ti<strong>en</strong>e su sust<strong>en</strong>to legal <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Planificación Urbana (No. 4240 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong>noviembre 1968). Esta ley faculta a las municipalida<strong>de</strong>s a convocar a un plebiscito para discutir primero yluego someter a votación cualquier tema o problema que afecte a la colectividad55 Se estima que un 93% <strong>de</strong> los votantes dijeron NO a la hidroeléctrica (Heredia Hoy, 29 -01-99:4) Laoposición <strong>de</strong> comunidad se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el “Estudio <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Proyecto Hidroeléctrico la53
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>la ESPH. La oposición se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos que esgrim<strong>en</strong> preocupación por los cambiosfísicos que ocurrirían <strong>en</strong> el caudal <strong>de</strong>l río, lo cual afectaría <strong>de</strong> manera negativa la biodiversidad <strong>de</strong>la cu<strong>en</strong>ca y activida<strong>de</strong>s económicas y el turismo. Como resultado, se <strong>de</strong>clara la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l ríoSarapiquí Monum<strong>en</strong>to Histórico Nacional y se conforma un corredor biológico <strong>en</strong>tre laReserva Biológica La Selva y el río San Juan, hacia la frontera con Nicaragua, como parte <strong>de</strong>lCorredor Biológico Mesoamericano.Resultados <strong>de</strong>l plebiscito son producto <strong>de</strong> la interacción <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales:?? La Comisión Mixta, con apoyo municipal, socializa la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que las represas son “un nuevo mo<strong>de</strong>lo”<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que vi<strong>en</strong>e a sustituir al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo tipo “<strong>en</strong>clave bananero”.?? Desarrollo <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>tización, educación, información ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>Sarapiquí por influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> organizaciones ambi<strong>en</strong>talistas, <strong>de</strong> turismo ci<strong>en</strong>tífico, programas estatales yo<strong>en</strong>egés locales.?? Experi<strong>en</strong>cia organizativa con base <strong>en</strong> la organización social, como her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>toscampesin os y sindicatos bananeros <strong>de</strong> décadas atrás. Apr<strong>en</strong>dizajes acumulados y nuevas visionespara g<strong>en</strong>erar alianzas estratégicas a nivel regional y nacional.?? Combinación <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> fuerza, negociación y <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar una visión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> largoplazo por parte <strong>de</strong> la Comisión Mixta.?? Voluntad y conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> utilizar distintos mecanismos como: recursoslegales exist<strong>en</strong>tes para discutir asuntos que afectan a la colectividad; volantes informativos, ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>movilización colectiva, ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> educación e información; mesas redondas <strong>en</strong> la localidad y a nivelnacional.?? Efervesc<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal nacional y local.?? Iniciativa para innovar e implem<strong>en</strong>tar el mecanismo <strong>de</strong> consulta popular, con apoyo técnico-jurídicoa<strong>de</strong>cuado.?? La disposición <strong>de</strong> la municipalidad a asumir un rol <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal y fortalecer suscompet<strong>en</strong>cias creando la Oficina Ambi<strong>en</strong>tal Municipal, y un reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to.En los años previos al plebiscito, se <strong>de</strong>staca el li<strong>de</strong>razgo ABAS. Esta logró articular la s críticas<strong>de</strong> grupos y lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la sociedad civil a las estrategias promovidas para el <strong>de</strong>sarrollo 56 <strong>de</strong>Sarapiquí por actores externos. Esta organización había elaborado estudios y convocado a<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros para analizar la problemática <strong>de</strong> la expansión bananera <strong>en</strong> la zona, asumi<strong>en</strong>do unpapel vigilante sobre el uso <strong>de</strong> los recursos naturales. Luego, <strong>de</strong>sarrollo la campaña <strong>de</strong> oposicióna la sobre utilización <strong>de</strong> los río Sarapiquí y sus aflu<strong>en</strong>tes para la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergíahidroeléctrica y manti<strong>en</strong>e un papel protagónico <strong>en</strong> la comisión mixta integrada por lamunicipalidad, con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong> Boteros, repres<strong>en</strong>tantes locales <strong>de</strong> la RedNacional <strong>de</strong> Reservas Privadas, <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Turismo, <strong>de</strong> empresas privadas, la OET y otraso<strong>en</strong>egés y comités locales. Durante tres años, esa comisión <strong>de</strong>sarrolla un activo accionar con elfin <strong>de</strong> capacitar a la sociedad civil.Para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la convocatoria al plebiscito se articula una relación <strong>de</strong> fuerzas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>intereses, posiciones, argum<strong>en</strong>tos y mecanismos antagónicos:Virg<strong>en</strong>”, elaborado por Mérida Consultores S.A. y pres<strong>en</strong>tado a SENARA <strong>en</strong> 1998. La ESPH compra la<strong>en</strong>ergía al ICE para distribuirla <strong>en</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Heredia.56 A pesar <strong>de</strong> que la región <strong>de</strong> Sarapiquí es una <strong>de</strong> las más ricas <strong>en</strong> recursos naturales, pres<strong>en</strong>ta los mayoresíndices <strong>de</strong> pobreza a nivel nacional.54
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>??Una integrada por la comisión mixta, con el apoyo <strong>de</strong> un comité <strong>de</strong> asociaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo 57 , que se opone a la utilización <strong>de</strong>l río para producir <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica yque está a favor <strong>de</strong>l plebiscito;??Otra que articula a la ESPH, instituciones públicas ICE y MINAE y FUNDECOR, queapoyan la producción <strong>de</strong> hidro<strong>en</strong>ergía y están contra <strong>de</strong>l plebiscito.Este proceso significa una acumulación <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizajes que continúan rescatándose por parte <strong>de</strong>organizaciones locales y especialm<strong>en</strong>te por la municipalidad, para <strong>de</strong>sarrollar compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> lagestión local ambi<strong>en</strong>tal y forestal. No obstante, las <strong>de</strong>cisiones sobre valoración son muyrestringidas pues no exist<strong>en</strong> estudios e información sufici<strong>en</strong>te, y la que existe no se hasocializado; por su parte, las <strong>de</strong>cisiones sobre PSA <strong>en</strong> el cantón, son compet<strong>en</strong>cias bastantec<strong>en</strong>tralizadas <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales y regionales, como el SINAC-MINAE yFUNDECOR.5. 4. Actores sociales y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>talesComo se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l análisis prece<strong>de</strong>nte, al amparo <strong>de</strong> la normativa para el <strong>de</strong>sarrollosost<strong>en</strong>ible, <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta surgieron iniciativas para el PSA <strong>en</strong> Sarapiquípor parte <strong>de</strong> organizaciones estatales y o<strong>en</strong>egés, que aunque compart<strong>en</strong> objetivos, no siempreresultan <strong>en</strong> estrategias o acciones coordinadas y legitimadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> las organizaciones<strong>de</strong> base. Se pue<strong>de</strong>n distinguir dos ámbitos principales <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l programa PSA operado porel SINAC, <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l ACCVC:??el programa impulsado por FUNDECOR, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual se inscribe la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> losproductores campesinos asociados al CACSA, qui<strong>en</strong>es han recibido recursos parareforestación y conservación <strong>de</strong>l bosque,??y los conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>de</strong> PSA suscritos por las empresas hidroeléctricas <strong>de</strong> losproyectos Río Volcán y Don Pedro, ori<strong>en</strong>tados a proteger la cobertura boscosa <strong>de</strong> lacu<strong>en</strong>ca.De acuerdo a los datos aportados por FONAFIFO, reflejados <strong>en</strong> el cuadro sigui<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> términostotales, el área afectada por los programas <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> Sarapiquí ha disminuido, al igual que elnúmero <strong>de</strong> productores que participan. Mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> 1997 se incorporaron 3,910.6 ha, <strong>en</strong> elaño 2000 sólo se llegó a 1,740.2 ha. El programa más afectado ha sido el <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> bosque,que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te estuvo ori<strong>en</strong>tado a fincas más gran<strong>de</strong>s, ya que <strong>en</strong> el año 2000 no se financió.El PSA correspondi<strong>en</strong>te a protección <strong>de</strong> bosque también empieza a disminuir a partir <strong>de</strong> 1999,llegando <strong>en</strong> el año 2000 a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong>l área pagada <strong>en</strong> 1997. En contraste, el PSA porconcepto <strong>de</strong> reforestación cuadruplicó el área <strong>en</strong>tre 1997 y el 2000, aunque el número <strong>de</strong>b<strong>en</strong>eficiarios se redujo casi a la mitad. Sin embargo, hay que notar que los datos pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> elcuadro correspon<strong>de</strong>n únicam<strong>en</strong>te a nuevos proyectos, y no contempla los compromisos <strong>de</strong> losaños anteriores. En la figura No 11. se muestra la ubicación <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> Sarapiquípor tipo <strong>de</strong> proyecto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que inició el programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales hasta el año 2000.57 Se i<strong>de</strong>ntifica un comité contra la represa integrado por Asociaciones <strong>de</strong> Desarrollo Integral (ADI): ADI<strong>de</strong> Puerto Viejo, ADI Horquetas, ADI La Virg<strong>en</strong>, Asociación <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Sarapiquí,Asociación <strong>de</strong> Transportistas Acuáticos, Asociación C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Capacitación ASECAN, Asociación <strong>de</strong>Productores <strong>de</strong> Geríca, Asociación Agroindustrial <strong>de</strong> La Esperanza, Asociación <strong>de</strong> Guías Naturistas,Asociación <strong>de</strong> Vigilantes <strong>de</strong> Sarapiquí, Cámara <strong>de</strong> Turismo, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Enseñanza para la Conservación <strong>de</strong>Sarapiquí.55
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Cuadro No.1: <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: Pago <strong>de</strong> servicio ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la sub región <strong>de</strong> Sarapiquí1997-2000Modalidad/Año 1997 1998 1999 2000HectáreasProtección <strong>de</strong> Bosque 3394.3 3,576.5 2,698.8 1,547.4Reforestación 44.0 76,81 69.0 192.8Manejo <strong>de</strong> Bosque 472.2 603,47 392.4 -Total 3910.6 4,256.78 3,160.1 1,740.2Monto <strong>en</strong> dólaresProtección <strong>de</strong> Bosque 145,505.1 166,355.6 113,052.8 66,176.9Reforestación 11,316.9 22,924.8 18,554.8 52,773.5Manejo <strong>de</strong> Bosque 81,196.3 43,975.5 64,374.3 -Total 238,018.3 233,255.9 195,981.9 118,950.4Número <strong>de</strong> productoresProtección <strong>de</strong> Bosque 34 38 25 19Reforestación 3 12 5 11Manejo <strong>de</strong> Bosque 3 9 5 -Total 40 59 35 30Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con datos <strong>de</strong> FONAFIFO, 2001Datos <strong>en</strong> dólares estimados con base <strong>en</strong> los tipos <strong>de</strong> cambio promedios para cadaaño. BCCR.Figura No. 11: Subregión <strong>de</strong> Sarapiquí, ubicación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> PSA, según modalidadAunque las diversas organizaciones <strong>en</strong> Sarapiquí ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como parte <strong>de</strong> su población meta a lospequeños productores, y la mayoría <strong>de</strong> ellas impulsan tanto activida<strong>de</strong>s forestales comoproductivas, éstos se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan a la incertidumbre que resulta <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> coordinación <strong>en</strong>tre lossectores ambi<strong>en</strong>tal, forestal y el agropecuario, así como la limitada inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l gobierno local<strong>en</strong> esta materia, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con el PSA. Ejemplo <strong>de</strong> esto es la directriz <strong>de</strong> la56
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>presi<strong>de</strong>ncia ejecutiva <strong>de</strong>l IDA (IDA-AG, 18 <strong>en</strong>ero 2000) ori<strong>en</strong>tada a restringir el PSA <strong>en</strong>as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos bajo su compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todo el país.El IDA dispuso que a partir <strong>de</strong>l año 2000 sus b<strong>en</strong>eficiarios no pue<strong>de</strong>n tramitar los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>lPSA, que accesaban a través <strong>de</strong>l CACSA, porque los terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tregados (fincas con promedio <strong>de</strong>10 ha) son <strong>de</strong> aptitud agrícola y no forestal, aunque <strong>en</strong> algunos <strong>caso</strong>s la experi<strong>en</strong>cia indica locontrario 58 . A<strong>de</strong>más, el IDA interpreta que los parceleros están si<strong>en</strong>do “doblem<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>efiados”:a) con tierras por parte <strong>de</strong>l IDA y b) con PSA, a través <strong>de</strong> FONAFIFO, <strong>de</strong>svirtuándose lanaturaleza <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> tierras para el <strong>de</strong>sarrollo rural. Tampoco se ha logradoresolver el traspaso <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con “parches <strong>de</strong> bosque”, <strong>de</strong>l IDA al MINAE, locual impi<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos proyectos manejados por pequeñas organizaciones (turismo,con mujeres, etc) 59 . Mi<strong>en</strong>tras tanto, <strong>en</strong> esos “parches” continúa la llamada “<strong>de</strong>forestaciónhormiga” y algunos proyectos <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> base se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran estancados. La forma <strong>en</strong>que se está interpretando la aplicación <strong>de</strong> esta norma afecta a productores con int<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>continuar si<strong>en</strong>do b<strong>en</strong>eficiados a través <strong>de</strong>l CACSA/FUNDECOR y a qui<strong>en</strong>es int<strong>en</strong>tan g<strong>en</strong>erarnuevos contratos. Por otra parte, esta situación coloca a los parceleros <strong>de</strong>l IDA <strong>en</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajafr<strong>en</strong>te a otras iniciativas privadas <strong>de</strong> PSA que se están g<strong>en</strong>erando a través <strong>de</strong> la bolsa nacional <strong>de</strong>valores, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l mercado internacional, con base <strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> certificacióninternacional y dinámicas bursátiles poco claras hasta ahora.El IDA, se creó como institución autónoma para ofrecer oportunida<strong>de</strong>s a los campesinos sin tierray ha jugado un papel protagónico <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> recamp<strong>en</strong>ización nacional y <strong>en</strong> Sarapiquí. Enla actualidad esa disposición adoptada por el IDA, se contrapone a sus propios objetivos –porejemplo, <strong>en</strong> el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Sonora se ubicaron 33 familias <strong>de</strong> las que solo quedan 10, comoconsecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las limitaciones para usar los recursos -, sino que también se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a lalegislación nacional (la ley forestal no permite cambio uso <strong>de</strong>l suelo) y a estrategias cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>planes nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo 60 , así como a las que impulsan organizaciones locales para el<strong>de</strong>sarrollo forestal sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la región.La disposición <strong>de</strong>l IDA trae consecu<strong>en</strong>cias colaterales que afectan la operación <strong>de</strong>organizaciones como el CACSA. Este c<strong>en</strong>tro agrícola, al igual que otros a nivel nacional, hanservido <strong>de</strong> intermediarios <strong>en</strong>tre los productores y FONAFIFO para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA.Esta intermediación les permitía contar con fondos (18 % <strong>de</strong>l PSA a cada productor) operar sugestión administrativa y <strong>en</strong> la actualidad, se vislumbra una posible crisis económica. Ese acuerdotambién pue<strong>de</strong> contraponerse al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> FONAFIFO, relacionados con elfinanciami<strong>en</strong>to y b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> pequeños y medianos productores, mediante crédito uotros mecanismos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to al manejo <strong>de</strong>l bosque y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> recursos naturales,interv<strong>en</strong>ido o no, tales como reforestación, viveros forestales, sistemas agroforestales,recuperación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>nudadas y cambios tecnológicos <strong>en</strong> aprovechami<strong>en</strong>to e industrialización<strong>de</strong> los recursos forestales (Art. 46 Ley Forestal No. 7575).58 Muchos terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tregados por el IDA son <strong>de</strong> bajo pot<strong>en</strong>cial agrícola. As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos como El Roble yKay <strong>Rica</strong>, <strong>en</strong> los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> La Virg<strong>en</strong> <strong>de</strong> Sarapiquí, están ubicados <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> vocación forestal ,según opinión <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios y funcionarios <strong>de</strong>l IDA (<strong>en</strong>trevistas a b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l IDA <strong>en</strong> losm<strong>en</strong>cionados as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong>ero 2001).59 Entrevista con el ger<strong>en</strong>te ejecutivo <strong>de</strong>l IDA , Marcos Bolaños, junio 2001. También proyectos <strong>de</strong>organizaciones <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> San Carlos para <strong>de</strong>sarrollar esos reman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> bosque han sidorechazados.60 El Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Forestal (2001) pret<strong>en</strong><strong>de</strong> que las activida<strong>de</strong>s forestales sean consi<strong>de</strong>radascomo activida<strong>de</strong>s productivas.57
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Requisitos para solicitar acceso al PSA, pres<strong>en</strong>tados a SINAC-MINAE?? Solicitud escrita <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficiario individual o global ante la oficina sub-regional <strong>de</strong>l MINAE?? Certificación actualizada <strong>de</strong> la personería jurídica y copia <strong>de</strong> la cédula jurídica <strong>de</strong> la sociedad uorganización cuando corresponda?? Constancia actualizada y al día sobre el pago <strong>de</strong> impuestos a los bi<strong>en</strong>es inmuebles, emitida por lamunicipalidad don<strong>de</strong> se ubique el inmueble.?? Certificación emitida por el Registro Público <strong>de</strong> la Propiedad o por notario público, la misma<strong>de</strong>be haber sido expedida con no más <strong>de</strong> tres meses.?? Copia <strong>de</strong>l plano catastrado <strong>de</strong> la finca certificada por el Catastro Nacional o Notario Público?? Levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área efectiva sobre el cual se realizará el PSA, elaborado por un profesional <strong>en</strong>topografía.?? Plan <strong>de</strong> manejo forestal (cuando se solicite la actividad <strong>de</strong> manejo forestal) elaborado y firmadopor un profesional <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Forestales, incorporado al colegio respectivo.?? Hoja cartográfica a escala 1:50.000, ubicando el (los) inmuebles o fotocopia <strong>de</strong>l segm<strong>en</strong>to don<strong>de</strong>se localiza la finca?? Autorización aut<strong>en</strong>ticada por abogado o Po<strong>de</strong>r Especial protocolizado ante notario público <strong>en</strong> elev<strong>en</strong>tual <strong>caso</strong> <strong>de</strong> que un tercero sea el que realice el trámite?? Autorización <strong>de</strong>l IDA para que la finca sea afectada por FONAFIFO <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios<strong>de</strong> esta institución.?? Certificación <strong>de</strong> patrono al día o no patrono emitida por la sección <strong>de</strong> Cobros Administrativos <strong>de</strong>la Caja <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Seguro Social (CCSS)?? Para aquellas áreas que cambiarán el uso <strong>de</strong>l suelo agrícola a forestal, <strong>de</strong>berán pres<strong>en</strong>tar unaaprobación por parte <strong>de</strong>l MAGFu<strong>en</strong>te: Elaborado a partir <strong>de</strong>l Decreto Ejecutivo No 25721-96-MINAEEn síntesis, <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la polémica para el PSA se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los pequeños productoresparceleros <strong>de</strong>l IDA, población meta <strong>de</strong> diversas organizaciones, qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>berán limitar su<strong>de</strong>dicación a activida<strong>de</strong>s forestales mediante PSA. Pero según la ley, tampoco t<strong>en</strong>drían permitidocambiar <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> los suelos <strong>en</strong> bosque. No obstante, para cada solicitud particular se abr<strong>en</strong>portillos que llevan un largo trámite: <strong>en</strong> cada región se hace una solicitud que se justifica y setramita luego a las oficinas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l IDA para que allí se resuelva si participa <strong>de</strong>l PSA. Estaforma <strong>de</strong> “<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba”, <strong>en</strong> las cuales no se incluy<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te las organizaciones<strong>de</strong> base como el CACSA, pues se <strong>de</strong>sconfía <strong>de</strong> sus resoluciones, resultan <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>toscomplejos y criticados por los solicitantes <strong>de</strong> PSA. Es <strong>de</strong>cir, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los requisitos yaestablecidos por FONAFIFO (se resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> el recuadro anterior) que es altam<strong>en</strong>te criticada porlos productores por su naturaleza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, ahora <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seguir el trámite <strong>de</strong> aprobación<strong>de</strong>l IDA.El PSA ha b<strong>en</strong>eficiado el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> base, como el CACSA, y ha permitidoun ingreso (flujo <strong>de</strong> caja) que los productores no t<strong>en</strong>ían anteriorm<strong>en</strong>te, lo que ha g<strong>en</strong>erado nuevasinversiones <strong>en</strong> su finca, al mismo tiempo, han logrado visualizar los efectos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>losagroforestales y familiarizarse con las estrategias <strong>de</strong>l mercado forestal.5. 5. Conservación, manejo <strong>de</strong>l bosque e hidroeléctricas: estrategias superpuestasA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las estrategias superpuestas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que operan la valoración y el PSA, <strong>en</strong>Sarapiquí se reconoce el accionar poco coordinado sobre la gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong>treorganizaciones como FUNDECOR y ABAS. La primera ti<strong>en</strong>e como meta el impulso al <strong>de</strong>sarrollo58
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> Ri<strong>caso</strong>st<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l ACCVC, y la segunda, el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> Sarapiquí mediante laconservación <strong>de</strong> los recursos naturales. Ambas se amparan <strong>en</strong> la legislación nacional,FUNDECOR se acoge a la ley forestal para impulsar el <strong>de</strong>sarrollo forestal sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> estrecharelación con ACCVC-SINAC-MINAE, mi<strong>en</strong>tras que ABAS sust<strong>en</strong>ta sus acciones <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> laBiodiversidad, a la Ley Ambi<strong>en</strong>tal, a la Ley <strong>de</strong> Aguas para no aceptar ningún uso <strong>de</strong>l suelodifer<strong>en</strong>te a la conservación; a<strong>de</strong>más, establece estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local con fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong>el código municipal y <strong>en</strong> alianza con la Municipalidad.ABAS elabora una estrategia <strong>de</strong> asociatividad y organización comunal <strong>en</strong> un ámbito <strong>de</strong> gestiónlocal poco <strong>de</strong>sarrollado, como medio para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las estrategias nacionales y globalizadas.Mi<strong>en</strong>tras que FUNDECOR apunta a g<strong>en</strong>erar innovaciones para fortalecer la capacidad ger<strong>en</strong>cialindividual <strong>de</strong> los productores, reforzando sus características difer<strong>en</strong>ciadas, con el fin <strong>de</strong>articularlos a la dinámica y <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> mercados nacionales e internacionales; <strong>de</strong> esta manera,el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> recursos naturales ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido como parte <strong>de</strong> la economía formal,ubicando a los productores <strong>en</strong> ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> suplidores <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas transnacionales, con unamayor conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales, así como <strong>de</strong> su papel <strong>en</strong> la economíanacional y <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> manejo forestal. 61De acuerdo con ABAS 62 , <strong>en</strong> la región Norte <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> no se <strong>de</strong>be permitir el manejo <strong>de</strong>lbosque porque lo único que queda son pequeños parches. Ambas organizaciones han formado“bandos <strong>de</strong> apoyo”: FUNDECOR seguida por el ACCVC, el ICE y las empresas hidroeléctricasque <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong>n el uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l río; ABAS li<strong>de</strong>rando una posición <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la municipalidad,con apoyo <strong>de</strong> la cámara <strong>de</strong> turismo local, la Red <strong>de</strong> Reservas Privadas, las asociaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo y un bu<strong>en</strong> grupo <strong>de</strong> personas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que no pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a organización socialalguna.Figura No. 12En cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río SarapiquíComo se analizó más arriba, ambas organizaciones se articulan a “bandos <strong>de</strong> apoyo” <strong>en</strong> elplebiscito <strong>de</strong> Sarapiquí que los coloca <strong>en</strong> campos difer<strong>en</strong>tes. ABAS logra conformar un fr<strong>en</strong>tecompacto que se opone a la utilización <strong>de</strong>l río Sarapiquí para la producción <strong>de</strong> hidro<strong>en</strong>ergía y se<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a la fuerza social articulada por ESPH, ICE, MINAE, FUNDECOR. El plebiscito paró61 Entrevista con Agustín Fallas, FUNDECOR. Julio 1001.62 Comunicación personal con Rocío López, directora ejecutiva <strong>de</strong> ABAS. Ella sosti<strong>en</strong>e que <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>perdió la oportunidad <strong>de</strong> manejar los bosques <strong>de</strong>s<strong>de</strong> dos décadas atrás y que hoy los reman<strong>en</strong>tes no se<strong>de</strong>b<strong>en</strong> manejar, sino proteger.59
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>la construcción <strong>de</strong> la planta hidroeléctrica. Sin embargo, el ICE ti<strong>en</strong>e varios proyectos para laproducción <strong>de</strong> hidro<strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> el área y ha continuado con la actualización <strong>de</strong> sus estudios <strong>de</strong>impacto ambi<strong>en</strong>tal, con métodos que g<strong>en</strong>eran <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> el fr<strong>en</strong>te comunitario-municipal.Existe expectativa sobre cual será el futuro <strong>en</strong> la micro región.5. 6. Servicios ambi<strong>en</strong>tales y comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong> Sarapiquí: una aproximaciónLos efectos <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> valoración y PSA <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local <strong>de</strong> Sarapiquí y<strong>en</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> pequeños productores y sus organizaciones, se manifiestan a través<strong>de</strong> una dinámica imbricada <strong>de</strong> cambio social y <strong>de</strong>l territorio <strong>en</strong> los últimos cincu<strong>en</strong>ta años. En lamicro región se continúan confrontando estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural y <strong>de</strong> conservaciónambi<strong>en</strong>tal que operan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción altam<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralizadas y <strong>de</strong>scoordinadas,don<strong>de</strong> privan las interpretaciones propias <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> cada sector <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, resultado<strong>en</strong> reiteradas situaciones <strong>de</strong> conflictividad por el uso y acceso a los recursos naturales: tierra,bosques y aguas.En este estudio se <strong>de</strong>staca la relevancia que ti<strong>en</strong>e para la comun idad la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> intereseslocales <strong>en</strong> torno al valor <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales asociados con el recurso hídrico y laconservación <strong>de</strong>l bosque, lográndose una importante movilización y participación <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res ygrupos organizados. También, muestra la capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar mecanismos innovadores pararegular la cuestión ambi<strong>en</strong>tal y el acceso a los servicios ambi<strong>en</strong>tales.En este apartado se elabora una síntesis que recupera los principales resultados <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong><strong>caso</strong>, 63 t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como refer<strong>en</strong>cia la pregunta: ¿Cuál ha sido el efecto <strong>de</strong>l PSA sobre la comunidadrural <strong>de</strong> Sarapiquí?, La cual nos aproximamos mediante una metodología que permite visualizary valorar resultados resumidos <strong>en</strong> una “telaraña” (Telaraña No. 1 ), t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta losfactores críticos trabajados <strong>en</strong> este estudio.Los productores que accesan el PSA <strong>en</strong> esta microregión ti<strong>en</strong><strong>en</strong> características diversas sonpequeños y medianos y gran<strong>de</strong>s productores. Estos se pue<strong>de</strong>n agrupar <strong>en</strong> dos grupos concaracterísticas propias <strong>de</strong> organización social. El primero correspon<strong>de</strong> a los pequeños productoresparceleros <strong>de</strong>l IDA, qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un promedio <strong>de</strong> 10 a 12 ha por familia y accesan el PSA através <strong>de</strong>l CACSA. El otro correspon<strong>de</strong> a los productores agrupados bajo la asesoría <strong>de</strong>FUNDECOR que abarca pequeños, medianos y gran<strong>de</strong>s productores.En el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> los pequeños productores afiliados al CACSA, la actividad forestal es adicional alas activida<strong>de</strong>s productivas <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia tradicionales. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la r<strong>en</strong>tabilidadfinanciera y económica <strong>de</strong>l PSA ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a invisibilizarse porque <strong>de</strong>be compartir sus b<strong>en</strong>eficios conotros actores. En la telaraña No.1 se le asigna un 8, atribuyéndole una r<strong>en</strong>tabilidad al PSAcalificada <strong>en</strong> el ordinal 3, que significa que la actividad forestal le proporciona ingresos a losproductores, pero que el ingreso mayor restante lo obti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s económicas.63 La síntesis conjuga las <strong>en</strong>trevistas a diversos actores, el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los autores sobre el tema <strong>en</strong> lazona y la revisión bibliográfica. En el anexo metodológico se amplía el procedimi<strong>en</strong>to seguido y se explicala forma <strong>de</strong> para elaborar las valoraciones cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la “telaraña”.60
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Telaraña 1: Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales,Sarapiquí, <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Nivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA109.5Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua987Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión65432138Transformación <strong>de</strong>l paisaje904Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesosCapacidad <strong>de</strong> organización978Nivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadCon relación a la capacidad <strong>de</strong> inversión (9), <strong>en</strong> función <strong>de</strong> lo que recibe el productor porconcepto <strong>de</strong> PSA, se <strong>en</strong>contró que <strong>de</strong> los recursos recibidos, los productores inviert<strong>en</strong>aproximadam<strong>en</strong>te un 80% <strong>en</strong> la actividad forestal, pero a<strong>de</strong>más se <strong>de</strong>be adicionar el valor <strong>de</strong>ltiempo que el productor utiliza <strong>en</strong> la actividad. En esta manera se califica con el ordinal ocho.Des<strong>de</strong> una visión integral, pue<strong>de</strong> afirmarse que la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los productores ha mejorado,porque los productores recib<strong>en</strong> un b<strong>en</strong>eficio económico y la vez, han compartido nuevainformación y capacitación sobre la actividad forestal, al mismo tiempo, parte <strong>de</strong> los ingresos seori<strong>en</strong>tan al esparcimi<strong>en</strong>to, lo que permite increm<strong>en</strong>tar su nivel <strong>de</strong> vida. También se consi<strong>de</strong>ra queel éxito 64 <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> Sarapiquí es producto <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a organización social (ordinales 7 y 9respectivam<strong>en</strong>te), lograda a través <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales como FUNDECOR y elCACSA, así como el esfuerzo <strong>de</strong> los mismos productores.Si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el análisis comparativo <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes elaboradas con base <strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong>información geográfica, pue<strong>de</strong> notarse una recuperación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong>snudas, que han cambiado eluso <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s agrícolas y pecuarias para dar paso a proyectos <strong>de</strong> reforestación, manejo yprotección <strong>de</strong>l bosque. Por lo tanto, pue<strong>de</strong> afirmarse que se ha g<strong>en</strong>erado un proceso <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>l paisaje (ordinal 9) que está si<strong>en</strong>do explotado <strong>en</strong> la zona por las empresas <strong>de</strong>“rafting” y el turismo ecológico. Asimismo, según se establece <strong>en</strong> un estudio sobre el proceso <strong>de</strong>innovación <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> Sarapiquí, para muchos <strong>de</strong> los productores que se <strong>en</strong>trevistaron,el PSA sí contribuye significativam<strong>en</strong>te al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y la cantidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong>el tiempo, <strong>de</strong> ahí que con base <strong>en</strong> esos datos se le confiriera una calificación <strong>de</strong> 9.5 a este últimocriterio <strong>en</strong> la telaraña. Finalm<strong>en</strong>te, si analizamos la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos seevi<strong>de</strong>ncia que la institucionalidad <strong>de</strong>l PSA está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> consolidación (es muy importanterecordar que este programa sólo ti<strong>en</strong>e cinco años <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to), situación que lleva a lanecesidad <strong>de</strong> mejorar la tramitología <strong>de</strong>l PSA como se indica <strong>en</strong> la figura anterior.64 D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l contexto actual, éxito se cataloga <strong>en</strong> función <strong>de</strong> las variables analizadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este estudio,tal y como se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la telaraña.61
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>5.7. ConclusionesEl <strong>caso</strong> <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong> Sarapiquí muestra una la creci<strong>en</strong>te capacidad a nivel regional para g<strong>en</strong>erariniciativas <strong>de</strong> PSA -con apoyo <strong>de</strong> FUNDECOR- y otros mecanismos <strong>de</strong> gestión y acceso arecursos naturales como tierra, bosques y agua. Durante los años nov<strong>en</strong>ta se logró un <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSA con altibajos, hasta finalm<strong>en</strong>te, llegar a una disminución <strong>en</strong> los pagos queb<strong>en</strong>efician sobre todo a parceleros pequeños para protección <strong>de</strong> bosque, asociados <strong>en</strong> laorganización local CACSA. Al mismo tiempo, se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> los conv<strong>en</strong>ios voluntarios ybilaterales <strong>de</strong> PSA (<strong>en</strong>tre cada productor y la empresa o la o<strong>en</strong>egé), suscritos por empresashidroeléctricas para proteger la cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l río Sarapiquí, o bi<strong>en</strong>, por FUNDECOR conpequeños, medianos y gran<strong>de</strong>s propietarios.Los efectos <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la gestión local están relacionados con una dinámica compleja <strong>de</strong> cambiosocial y conflictos por el uso y acceso a la tierra, durante los últimos cincu<strong>en</strong>ta años, <strong>en</strong> uncontexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural marcado por la expansión bananera, la gana<strong>de</strong>ría y gran<strong>de</strong>s empresasagropecuarias. La situación actual <strong>de</strong>l PSA es el resultado <strong>de</strong>:??La reducción <strong>de</strong> los montos <strong>de</strong>stinados al PSA por parte <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral.??La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA bajo interpretaciones diverg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> relación al b<strong>en</strong>eficiopara pequeños productores –como los <strong>de</strong> CACSA, cuya actividad forestal es adicional alas <strong>de</strong> economía <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia - y los efectos ambi<strong>en</strong>tales g<strong>en</strong>erados por la reforestación,manejo y protección <strong>de</strong>l bosque, <strong>en</strong> cuanto a cambios <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo hacia bosques.??Una dinámica <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones institucionales c<strong>en</strong>tralizadas, que se traslapan con lasiniciativas promovidas por o<strong>en</strong>egés locales y regionales, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong>lACCVC para Sarapiquí y <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.??Las acciones sectoriales superpuestas que respon<strong>de</strong>n a planes nacionales (especialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong>tre los sectores ambi<strong>en</strong>tal, agropecuario y <strong>en</strong>ergía, y también <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> turismo), sint<strong>en</strong>er una apropiada estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local que incluya una visiónconcertada, participativa y legitimada <strong>en</strong>tre los diversos actores sociales locales.??Esto último es significativo si se consi<strong>de</strong>ra el contexto micro regional, <strong>en</strong> el cual,mediante alianzas estratégicas, organización y movilización popular, la comunidad y elmunicipio han confrontado la implantación <strong>de</strong> estrategias <strong>en</strong>ergéticas y ambi<strong>en</strong>tales “<strong>de</strong>afuera” mediante mecanismos como:o una contra propuesta <strong>de</strong> plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo micro regional sost<strong>en</strong>ible para buscarsalidas alternativas a los conflictos socio ambi<strong>en</strong>tales;o el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> innovaciones <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal municipal que incluy<strong>en</strong>: elplebiscito como medio <strong>de</strong> consulta popular, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la oficina ambi<strong>en</strong>taly un reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s legales <strong>de</strong>l gobierno local, la recaudación <strong>de</strong>limpuesto municipal sobre ma<strong>de</strong>ra aserrada <strong>en</strong> su jurisdicción.La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong> CACSA ha t<strong>en</strong>ido efectos positivos <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> losproductores <strong>de</strong> la zona b<strong>en</strong>eficiados, <strong>en</strong> cuanto a mejorar sus ingresos económicos, t<strong>en</strong>er acceso ainformación y capacitación sobre la actividad forestal, participar <strong>en</strong> una organización social yt<strong>en</strong>er <strong>en</strong>laces externos. Sin embargo, estos b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> la intermediación <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egé sy <strong>de</strong> las disposiciones burocráticas que ti<strong>en</strong>e el MINAE para po<strong>de</strong>r t<strong>en</strong>er acceso al PSA, lo cual esuno <strong>de</strong> los factores críticos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los productores. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estascondiciones, los productores manti<strong>en</strong><strong>en</strong> su disposición a continuar participando <strong>en</strong> estosprogramas si se superan las principales trabas exist<strong>en</strong>tes actualm<strong>en</strong>te.Las repercusiones <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal local son aún limitadas, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que elmunicipio no se involucra <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> valoración y PSA, lo cual está relacionado con el62
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>papel marginal que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los gobiernos locales <strong>en</strong> las políticas forestales, no obstante podríant<strong>en</strong>er una mayor responsabilidad si se integra la cuestión <strong>de</strong>l PSA a las innovaciones <strong>de</strong> su gestiónambi<strong>en</strong>tal y se fortalec<strong>en</strong> sus capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> este campo.63
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>CAPITULO 6Servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río PlatanarLa g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable ti<strong>en</strong>e un papel relevante <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo nacional, don<strong>de</strong> la producción hidroeléctrica es la más utilizada. Los g<strong>en</strong>eradoresprivados han introducido importantes innovaciones <strong>en</strong> su proceso productivo y han formalizadoconv<strong>en</strong>ios voluntarios para incorporar estrategias <strong>de</strong> valoración y PSA, como ocurre <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>l río Platanar <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Carlos, <strong>en</strong> la Región Huetar Norte. A partir <strong>de</strong> 1999, laempresa local Hidroeléctrica Matamoros, con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Ciudad Quesada, ha establecido acuerdosvoluntarios 65 para proteger el bosque, mediante el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales a propietariosprivados <strong>en</strong> esa cu<strong>en</strong>ca, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una estrategia que involucra programas <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>taly promoción comunal <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyecto hidroeléctrico.En este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> se analiza ese mecanismo <strong>de</strong> acuerdo voluntario <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> ladinámica <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la Región Huetar Norte (RHN) don<strong>de</strong> la actividad forestal es unaactividad muy importante. Esta compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l 18. 04 % <strong>de</strong>l territorio nacional, hacia la fronteracon Nicaragua (PNUD,1997). En el estudio se caracteriza el mecanismo <strong>de</strong> relación <strong>en</strong>tre laempresa hidroeléctrica, FONAFIFO y MINAE como <strong>en</strong>tes públicos, y la mediación <strong>de</strong>FUNDECOR y CODEFORSA <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io. También el estudio recoge lapercepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> distintos actores sociales locales <strong>en</strong> relación con el PSA <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema<strong>de</strong> mercado <strong>en</strong> el contexto regional.6.1. Hitos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo regionalA semejanza con la micro región <strong>de</strong> Sarapiquí, el resto <strong>de</strong> los cantones que conforman la RegiónHuetar Norte <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, San Carlos, Guatuso, Los Chiles y Upala, son parte <strong>de</strong> los fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>colonización más reci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l país, proceso que se inició a partir <strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong>l SigloXX. Esta región es aún un área <strong>de</strong> frontera agrícola y forestal. La región se ubica <strong>en</strong> la planicieque se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hacia el norte <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral, hasta colindar con Nicaragua.Ciudad Quesada, cabecera <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong> San Carlos es una <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s secundarias másimportante <strong>de</strong>l país y ejerce su influ<strong>en</strong>cia sobre los c<strong>en</strong>tros poblados <strong>de</strong> la región: La Fortuna, SanRafael <strong>de</strong> Guatuso, Los Chiles y Upala (PNUD,1997).En el paisaje se caracterizan dos unida<strong>de</strong>s morfológicas: las faldas <strong>de</strong> la Cordillera VolcánicaC<strong>en</strong>tral y las tierras bajas, con suelos volcánicos y aluviales. Las llanuras <strong>de</strong>l norte son unconjunto <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas muy bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>finidas físicam<strong>en</strong>te, que se subdivi<strong>de</strong>n <strong>en</strong> microcu<strong>en</strong>cas<strong>de</strong> gran riqueza y pot<strong>en</strong>cial hidroeléctrico: Sapoá, Haci<strong>en</strong>das, Cureña, Poco Sol, Frío,San Carlos y Sarapiquí. La región pres<strong>en</strong>ta un clima tropical muy húmedo, lluvioso todo el año.Las precipitaciones cerca <strong>de</strong>l Caribe y la Sierra Volcánica C<strong>en</strong>tral alcanzan los 4.500 mmanuales. Hacia el oeste y norte las mismas <strong>de</strong>sci<strong>en</strong><strong>de</strong>n hasta los 2.000 mm anuales, aquí sei<strong>de</strong>ntifican algunos meses secos. Las temperaturas medias son superiores a los 24 0 C, éstas<strong>de</strong>sci<strong>en</strong><strong>de</strong>n conforme se avanza hacia las montañas hasta alcanzar una media <strong>de</strong> 10 0 C <strong>en</strong> laspartes más altas. La RHN ti<strong>en</strong>e gran riqueza <strong>en</strong> biodiversidad y recursos naturales, <strong>en</strong> ella sei<strong>de</strong>ntifican nueve <strong>de</strong> las 14 Zonas <strong>de</strong> Vida <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>.65 Un acuerdo voluntario es un instrum<strong>en</strong>to político para establecer los términos <strong>de</strong>l manejo ambi<strong>en</strong>tal,<strong>en</strong>tre <strong>en</strong>tes privados, públicos o <strong>en</strong>tre ambos, don<strong>de</strong> no median obligaciones legales u obligatorias(Glasberg<strong>en</strong>, 1998). La primera experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país fue negociada por FUNDECOR con Energía Globaly luego con la empresa Matamoros, don<strong>de</strong> FONAFIFO actúa como <strong>en</strong>te gubername ntal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lconv<strong>en</strong>io.64
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Las llanuras <strong>de</strong>l norte fueron habitadas por comunida<strong>de</strong>s autóctonas <strong>de</strong> indios Malekus, a lo largo<strong>de</strong>l río Frío; actualm<strong>en</strong>te sólo queda un reducto <strong>de</strong> esta comunidad, <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> Guatuso. Apartir <strong>de</strong> los años 1940 el Estado costarric<strong>en</strong>se inc<strong>en</strong>tivó la colonización a estos territorios, con locual se g<strong>en</strong>eró un proceso migratorio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l país, se introdujo la producción<strong>de</strong> café, caña, granos básicos y gana<strong>de</strong>ría, mant<strong>en</strong>iéndose relaciones comerciales hacia Nicaraguay Sarapiquí por vías fluviales. Las obras <strong>de</strong> infraestructura vial empiezan hasta <strong>en</strong> la década <strong>de</strong>1970 y se fortalecieron <strong>en</strong> la década sigui<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a parte como resultado <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo relacionados con la situación geopolítica con Nicaragua y <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica. En ladécada <strong>de</strong> los años 1980 el estado intervino <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> tierras y establecióas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos para resolver la <strong>de</strong>manda, resultado <strong>en</strong> una forma <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> latierra con predominio <strong>de</strong> fincas pequeñas y medianas, junto a fincas gran<strong>de</strong>s que cubrían <strong>en</strong> esosaños más <strong>de</strong>l 70 % <strong>de</strong> área <strong>en</strong> fincas (Camacho, et al, 1984). En esta década se int<strong>en</strong>sificó lainmigración <strong>de</strong> población nicaragü<strong>en</strong>se como resultado <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> guerra <strong>en</strong> ese país; lat<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia migratoria <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese país se manti<strong>en</strong>e hasta la fecha.Durante las dos últimas décadas <strong>de</strong>l siglo XX se estimula la diversificación <strong>de</strong> la producción y <strong>de</strong>la economía <strong>en</strong> la región. Se inician nuevas activida<strong>de</strong>s agrícolas para la exportación,especialm<strong>en</strong>te productos no tradicionales (cardamomo, caña india, maracuyá, palmito, frutales,raíces, tubérculos, y plantas ornam<strong>en</strong>tales) y se int<strong>en</strong>sifica la producción para el mercadointerno 66 <strong>de</strong> granos básicos y caña <strong>de</strong> azúcar. La gana<strong>de</strong>ría que fue una actividad <strong>de</strong> granimportancia –el 67% <strong>de</strong> los territorios <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong> San Carlos estaban cubiertos <strong>de</strong> pastos <strong>en</strong>1984– <strong>de</strong>cae por razones <strong>de</strong>l mercado internacional. Actualm<strong>en</strong>te la gana<strong>de</strong>ría se ha int<strong>en</strong>sificadoy el área <strong>de</strong> pastos se ha reducido, a<strong>de</strong>más, se combina con la producción <strong>de</strong> productosagropecuarios para la exportación, <strong>en</strong>tre otros, naranja, palmito, tubérculos, ornam<strong>en</strong>tales, ygranos.La actividad ma<strong>de</strong>rera y forestal ha sido una actividad económica relevante <strong>en</strong> la región. Deacuerdo a los estudios <strong>de</strong> COSEFORMA (1996), el 43% <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra para consumo nacionalprovi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> las llanuras <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, se estima que <strong>en</strong>tre 1984 y 1992, unas 123,195ha <strong>de</strong> bosques primarios alim<strong>en</strong>taron la industria <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra nacional. La extracción tradicional<strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra y la aparición <strong>de</strong> aserra<strong>de</strong>ros 67 ha ido evolucionado hacia el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> losbosques, la reforestación y la protección <strong>de</strong>l bosque como activida<strong>de</strong>s económicas. Asimismo lareg<strong>en</strong>eración natural <strong>de</strong> bosques secundarios es una actividad forestal que empieza a cobrarimportancia. Se estima que <strong>en</strong> 1992 los bosques secundarios <strong>en</strong> la región cubrían 204,756 ha(PNUD,1997), este tipo <strong>de</strong> bosques reviste cada vez más importancia como fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> productos yservicios que anteriorm<strong>en</strong>te eran suministrados por los bosques primarios 68 , y sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo para la industria forestal y agroforestal parec<strong>en</strong> al<strong>en</strong>tadores. El crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> bosquessecundarios <strong>en</strong> tierras <strong>de</strong> pequeños y medianos productores ha sido un resultado <strong>de</strong> estímulosprovocados por los programas <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>de</strong>rivándose <strong>de</strong> eso nuevas66 La RHN ha hecho importantes aportes <strong>de</strong> granos básicos al mercado nacional, <strong>en</strong> 1996 esta región aportóel 64% <strong>de</strong>l frijol para consumo nacional. A partir <strong>de</strong> 1997 la situación cambia radicalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a losefectos <strong>de</strong>l F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l Niño.67 En 1995 funcionaban 73 aserra<strong>de</strong>ros que g<strong>en</strong>eraban 1,400 empleos directos y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 700indirectos (PNUD, 1997). Los aserra<strong>de</strong>ros tradicionales han ido si<strong>en</strong>do transformados <strong>en</strong> aserra<strong>de</strong>ros paradiámetros m<strong>en</strong>ores necesarios para la industria <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> plantaciones.68 Se estima que <strong>en</strong> el país exist<strong>en</strong> unas 500.000 ha <strong>de</strong> bosque secundario, lo cual significa un área mayorque la repres<strong>en</strong>tan los bosques primarios, y por lo tanto, un recurso relevante que está <strong>en</strong> manos <strong>de</strong>pequeños y medianos propietarios, <strong>en</strong> bosques fraccionados y dispersos <strong>en</strong> todo el país (Quesada, 2000).65
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>propuestas <strong>de</strong> innovación tecnológica para su manejo ci<strong>en</strong>tífico y productivo (Quesada, 2000:Müller y Solís, 1997, COSEFORMA, 1998).Los productores <strong>de</strong> la región han respondido <strong>de</strong> manera positiva a los programas estatales paraprotección y uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursos forestales, estimulándose el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>organizaciones forestales regionales que florecieron como resultado <strong>de</strong> los estímulos financierosy técnicos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSA; y también <strong>de</strong> organizacionescampesinas que han asumido propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible incorporando <strong>en</strong>foques <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo agroforestal (CENAP -CECADE, 1995).Con asesoría <strong>de</strong> CODEFORSA, que se manti<strong>en</strong>e como la organización forestal más importante <strong>en</strong>la región, hasta 1999 se habían incorporado 20,006 ha al manejo sost<strong>en</strong>ible, involucrando a 183productores (cuadro No.2), <strong>de</strong> los cuales la mitad se ha incorporado a partir <strong>de</strong>l año <strong>en</strong> que seempezó a ofrecer el PSA. La cantidad <strong>de</strong> productores involucrados <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> manejoforestal (programa <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos primeram<strong>en</strong>te y luego PSA) se ha reducido consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te<strong>en</strong> los últimos años, lo mismo que la cantidad <strong>de</strong> hectáreas incluidas <strong>de</strong>ntro <strong>en</strong> el programamantuvo el mismo comportami<strong>en</strong>to. Por otro lado, la RHN es una <strong>de</strong> las regiones nacionales quemás recursos ha canalizado para la reforestación. Lo anterior significa que paralelo a laconservación <strong>de</strong>l bosque para la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> las g<strong>en</strong>eraciones futuras, los actuales dueñosv<strong>en</strong> el bosque como una actividad económica r<strong>en</strong>table con los b<strong>en</strong>eficios sociales y ambi<strong>en</strong>talesque ello implica, a<strong>de</strong>más, se empieza a reconocer la importancia <strong>de</strong>l bosque para el impulso <strong>de</strong>proyectos turísticos.El turismo es otra actividad económica reci<strong>en</strong>te; <strong>de</strong>spega <strong>en</strong> los 1990s con el auge <strong>de</strong>l turismoecológico. El volcán Ar<strong>en</strong>al es uno <strong>de</strong> los principales atractivos turísticos, sin m<strong>en</strong>ospreciar labelleza y <strong>en</strong>canto <strong>de</strong> otras formas <strong>de</strong>l paisaje regional. En la RHN se i<strong>de</strong>ntifican 26 hoteles conun total <strong>de</strong> 706 habitaciones. Esta actividad ha incidido <strong>en</strong> corto tiempo <strong>en</strong> la transformación <strong>de</strong>lpaisaje regional. Por ejemplo, el poblado <strong>de</strong> La Fortuna -<strong>en</strong> las faldas <strong>de</strong>l volcán- ha cambiado <strong>de</strong>una localidad rural a una ciudad turística, con las transformaciones <strong>de</strong> trabajo, servicios, socialesy culturales que esto conlleva (reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo junio, 2001).Cuadro No.2. Región Huetar Norte: Manejo forestal sost<strong>en</strong>ible a 1999Año Número <strong>de</strong>productoresDistribución%Área (ha) Distribución%1994 53 29.0 5,687 28.41995 35 19.1 3,791 18.91996 8 4.4 965 4.81997 33 18.0 3,463 17.31998 34 18.6 4,024 20.11999 20 10.9 2,076 10.4Total 183 100.0 20,006 100.0Fu<strong>en</strong>te: CODEFORSA, 2000D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus funciones CODEFORSA apoya a los productores afiliados a agilizar los trámitespara solicitar el PSA ante los <strong>en</strong>tes estatales, le da seguimi<strong>en</strong>to a los proyectos aprobados a través<strong>de</strong> su función <strong>de</strong> reg<strong>en</strong>cia para los planes aprobados y ofrece la asesoría técnica necesaria a losinteresados <strong>en</strong> proyectos <strong>de</strong> reforestación. De acuerdo con la información aportada por estaorganización, <strong>en</strong>tre 1989 y 1999 se plantaron 10,762 ha (cuadro No.4) <strong>de</strong> árboles, don<strong>de</strong>sobresal<strong>en</strong> especies como melina, terminalia, eucalipto, teca, pino y especies nativas.66
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>De acuerdo con la información brindada por CODEFORSA que se recoge <strong>en</strong> el cuadro No.3.,existe una importante participación <strong>de</strong> pequeños y medianos productores <strong>en</strong> programas <strong>de</strong>reforestación. El número <strong>de</strong> los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 30 ha alcanza a 412 (83 %) y el área bajoeste programa significa el 29.20%; el número <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 31 y m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 100ha llega al 12.3 %, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una área que correspon<strong>de</strong> al 31.10 %. Los dueños <strong>de</strong> fincas mayores<strong>de</strong> 100 ha aunque repres<strong>en</strong>tan sólo el 4.60%, abarcan el 39.70 % <strong>de</strong>l área sometida a programas<strong>de</strong> reforestación. Esto significa que los b<strong>en</strong>eficiarios con mayores ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> fincas sometidasa programas <strong>de</strong> reforestación pue<strong>de</strong>n conc<strong>en</strong>trar mayores b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> pago, <strong>de</strong>bido a que elnúmero <strong>de</strong> hectáreas <strong>en</strong> reforestación es más gran<strong>de</strong>, es <strong>de</strong>cir, los 3 productores con fincas <strong>de</strong>más <strong>de</strong> 300 ha (0.6%) <strong>en</strong> promedio pue<strong>de</strong>n someter a reforestación 461 ha, según se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>los datos <strong>de</strong>l cuadro. En contraste, los b<strong>en</strong>eficios económicos asignados, el grupo <strong>de</strong> dueños <strong>de</strong>fincas más pequeñas por esta actividad <strong>de</strong>be ser distribuido <strong>en</strong> un número mayor <strong>de</strong> finqueros,don<strong>de</strong> el promedio alcanza a 7.61 ha por finca (<strong>en</strong> fincas < 30 ha).Cuadro No.3. Reforestación por tamaño <strong>de</strong> finca y número <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiariosTamaño <strong>de</strong>fincaNúmerob<strong>en</strong>eficiariosDistribución(%)Area (ha) Distribución(%)1-30 412 83.1 3,139 29.231-100 61 12.3 3,351 31.1101-300 20 4.0 2,887 26.8Más <strong>de</strong> 300 3 0.6 1,385 12.9Total 496 100.0 10,762 100.0Fu<strong>en</strong>te: CODEFORSA, 2000Es importante m<strong>en</strong>cionar que a la fecha los productores bajo la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> CODEFORSAestán muy cerca <strong>de</strong> la corta <strong>de</strong> la primer cosecha <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra y no están conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong>continuar <strong>en</strong> la actividad porque t<strong>en</strong>ían gran<strong>de</strong>s expectativas sobre precios y mercados cuandoingresaron al programa <strong>de</strong> reforestación 69 . En la actualidad no hay claridad sobre cual es el futuro<strong>de</strong> la reforestación como actividad económica r<strong>en</strong>table para los pequeños productores.CODEFORSA está buscando una respuesta que permita motivar a los reforestadores para quecontinú<strong>en</strong> <strong>en</strong> la actividad. Asimismo, ha apoyado para que 8,076 ha <strong>de</strong> bosques naturales seanconservadas mediante el pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales 70 .6. 2. En la dinámica <strong>de</strong> realidad se sobrepon<strong>en</strong> estrategiasEn esta región el Estado y la sociedad civil hac<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s esfuerzos por proteger los recursosnaturales, don<strong>de</strong> se han logrado someter alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 160 mil ha a difer<strong>en</strong>tes categorías <strong>de</strong>manejo 71 . A<strong>de</strong>más, el Estado y la empresa privada articulan esfuerzos para crear un nuevomo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional, don<strong>de</strong> sobresal<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s complejos agroindustriales quecoexist<strong>en</strong> con pequeñas y medianas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción agrícola, el ecoturismo, lareforestación, los proyectos hidroeléctricos y la minería (PNUD, 1997). Por otra parte,organizaciones gubernam<strong>en</strong>tales y no gubernam<strong>en</strong>tales aúnan esfuerzos para respon<strong>de</strong>r a políticasestatales <strong>de</strong> MINAE, FONAFIFO, CODEFORSA y otras ONGs impulsan la conservación <strong>de</strong> losrecursos naturales y el <strong>de</strong>sarrollo forestal <strong>en</strong> la región, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos vinculados69 Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar (mayo, 2001).70 Conversación con Jonny Mén<strong>de</strong>z, Director Ejecutivo, CODEFORSA (mayo, 2001).65 En esta región se ubican: Reserva <strong>de</strong> Vida Silvestre Corredor Fronterizo, Parque Nacional Juan CastroBlanco, Refugio <strong>de</strong> Fauna Silvestre Cerro el Jardín, Parque Nacional Ar<strong>en</strong>al, Refugio Nacional <strong>de</strong> VidaSilvestre Caño Negro, Refugio Nacional <strong>de</strong> Vida Silvestre Las Camelias, Reserva <strong>de</strong> Fauna Silvestre LaCureña, Reserva indíg<strong>en</strong>a Los Guatusos, Humedales Lacustrinos Tambor y Maqu<strong>en</strong>que, Lagunas LasCamelias, Canacas y Corpachí.67
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>al IDA se prohibe a los b<strong>en</strong>eficiarios integrarse a programas <strong>de</strong> PSA ( IDA No. AG-96, 18 <strong>de</strong><strong>en</strong>ero <strong>de</strong>l 2000) 72 .La transformación <strong>de</strong>l sector agropecuario también refleja una dinámica <strong>de</strong> gestión sectorialsuperpuesta. Mi<strong>en</strong>tras que este sector se diversifica, incursiona <strong>en</strong> los mercados externos y secapta capital para su <strong>de</strong>sarrollo, la PEA <strong>de</strong>dicada a las activida<strong>de</strong>s agropecuarias ti<strong>en</strong><strong>de</strong> adisminuir: esta se redujo al 42.9% (Encuesta <strong>de</strong> Hogares, 1999) <strong>en</strong>tretanto que <strong>en</strong> 1984repres<strong>en</strong>taba el 61.8%. Lo anterior significa que el gran <strong>de</strong>sarrollo que han experim<strong>en</strong>tado lasempresas agroindustriales no ha sido fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> empleo para las familias locales. A<strong>de</strong>más,persist<strong>en</strong> problemas <strong>de</strong> articulación <strong>en</strong>tre las ca<strong>de</strong>nas productivas y comerciales, como han sidolas pérdidas económicas por los bajos precios <strong>en</strong> cosechas por parte <strong>de</strong> productores que apostarona la producción <strong>de</strong> palmito, plantas ornam<strong>en</strong>tales, yuca y j<strong>en</strong>gibre <strong>en</strong>tre otros.Estas agroindustrias podrían colaborar con el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> loscampesinos <strong>de</strong> la región tal y como se reflejó <strong>en</strong> la consulta efectuada <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l2001, si éstos trabajan como asalariados al mismo tiempo que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n sus parcelas, <strong>en</strong> otraspalabras podrían ser campesinos a tiempo parcial y asalariados. Lo anterior no ocurre porqueparte importante <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra que necesita la agroindustria es suplida por los inmigrantesnicaragü<strong>en</strong>ses.6. 3. Capacidad organizativa forestal y ambi<strong>en</strong>talEn la RHN existe una dinámica organizativa muy activa, don<strong>de</strong> se distingu<strong>en</strong> diversasorganizaciones sociales que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como misión colaborar <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> estaregión. En la esfera ambi<strong>en</strong>tal y forestal se <strong>de</strong>stacan la Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Forestal <strong>de</strong> SanCarlos (CODEFORSA), Asociación Parque Nacional Juan Castro Blanco (PNJCB),ASCOMAFOR, FUNDECOR que aunque no está <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus territorios cumple un papelimportante con CODEFORSA. Ambas, FUNDECOR y CODEFORSA, juegan un papelfundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la operacionalización <strong>de</strong>l acuerdo voluntario firmado por la Empresa EléctricaMatamoros para la protección <strong>de</strong> la micro cu<strong>en</strong>ca Río Platanar tal y como se explica <strong>en</strong> elapartado correspondi<strong>en</strong>te.CODEFORSA fue creada <strong>en</strong> 1983 por un grupo <strong>de</strong> empresarios y profesionales forestales comoorganización no gubernam<strong>en</strong>tal, sin fines <strong>de</strong> lucro y con la misión <strong>de</strong> impulsar el <strong>de</strong>sarrollosost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la RHN mediante la prestación <strong>de</strong> servicios, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el campo forestaltanto <strong>en</strong> la RHN como <strong>en</strong> el ámbito nacional. Los objetivos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> esta organización son:1) promover y apoyar las iniciativas que ti<strong>en</strong>dan al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s forestales y por<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar económico y social <strong>de</strong> la RHN y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país; 2) ori<strong>en</strong>tar y dirigir el usomúltiple <strong>de</strong> los recursos naturales <strong>de</strong> la RHN, mediante la implantación <strong>de</strong> sistemas a<strong>de</strong>cuadospara el aprovechami<strong>en</strong>to y r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> estos recursos (Mén<strong>de</strong>z, 2000). En sus etapas inicialesesta organización se i<strong>de</strong>ntificó con los intereses <strong>de</strong> los dueños <strong>de</strong> aserra<strong>de</strong>ros, luego se incorporanlos transportistas <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra y las empresas <strong>de</strong>dicadas al aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los bosquesnaturales. A partir <strong>de</strong> la década anterior la evolución fue mayor y se afilian los dueños <strong>de</strong>terr<strong>en</strong>os interesados <strong>en</strong> reforestar y manejar los bosques naturale s, especialm<strong>en</strong>te por las v<strong>en</strong>tajasque ofrece la organización para accesar los inc<strong>en</strong>tivos forestales primero y últimam<strong>en</strong>te el pagopor servicios ambi<strong>en</strong>tales.El papel <strong>de</strong> CODEFORSA ha sido relevante <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> proyectos para el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> la actividad forestal <strong>en</strong> RHN, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los que se <strong>de</strong>stacan:72 La problemática m<strong>en</strong>cionada <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> Sarapiquí se reproduce <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> la Región Huetar Norte.68
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>?? Proyecto Fom<strong>en</strong>to a la Reforestación y al Manejo <strong>de</strong>l Bosque Natural <strong>en</strong> la RegiónHuetar Norte. Este proyecto tuvo como objetivo el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> 500 ha <strong>de</strong>bosque natural; mediante este proyecto se g<strong>en</strong>eraron y divulgaron las experi<strong>en</strong>cias sobreplanificación, aprovechami<strong>en</strong>to mejorado, capacitación, evaluación <strong>de</strong>l aprovechami<strong>en</strong>toy aplicación <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>tos silviculturales. Proyecto financiado por Fondo DesarrolloForestal <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>-Holanda (FDF).?? Proyecto <strong>de</strong> Manejo Integrado <strong>de</strong>l Bosque Natural (PMIBN), financiado por elDepartam<strong>en</strong>to para el Desarrollo Internacional (PMIBN) <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l Reino Unido.Los objetivos <strong>de</strong> este proyecto fueron promover el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursosforesta les <strong>de</strong> medianas y pequeñas fincas privadas. De acuerdo con CODEFORSA(2000), la contribución <strong>de</strong> aspectos ci<strong>en</strong>tíficos <strong>de</strong>l manejo y la aplicación <strong>de</strong>l análisiseconómico para el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los bosques tropicales fueron los logrosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> este proyecto.?? Proyecto <strong>de</strong> Manejo y Control <strong>de</strong>l Bosque Natural. El objetivo <strong>de</strong>l mismo fue brindarasesoría técnica, capacitación y supervisión a los aprovechami<strong>en</strong>tos forestales. Medianteel mismo se at<strong>en</strong>dió el manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> 13,174 ha <strong>de</strong> bosque <strong>en</strong> la zona norte.Si bi<strong>en</strong> FUNDECOR se creó para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l ACCVC, ti<strong>en</strong>e también influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> laregión <strong>de</strong> San Carlos, don<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre otros, coordina con CODEFORSA la ejecución <strong>de</strong>l acuerdovoluntario <strong>en</strong>tre la empresa Hidroeléctrica Platanar y los propie tarios <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> la microcu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río <strong>de</strong>l mismo nombre.La Asociación Parque Nacional Juan Castro Blanco se estableció para colaborar <strong>en</strong> laadministración y preservación <strong>de</strong>l PNJCB creado <strong>en</strong> 1992. Este parque cu<strong>en</strong>ta con una ext<strong>en</strong>sión<strong>de</strong> 14,258 ha, se ubica <strong>en</strong> las estribaciones ori<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la sierra volcánica c<strong>en</strong>tral. Los ríos Toro,Aguas Zarcas, Tres Amigos, La Vieja y Platanar se originan <strong>en</strong> este parque y sobre ellos exist<strong>en</strong>plantas hidroeléctricas. La asociación está compuesta por diversas organizaciones ambi<strong>en</strong>talistasy por individuos con interés <strong>en</strong> conservar los recursos naturales y la biodiversidad <strong>de</strong> la región.La última lucha <strong>de</strong> este grupo fue recuperar más <strong>de</strong> 6.000 ha <strong>de</strong>l parque que estaban <strong>en</strong> manosprivadas. La asociación se ha <strong>de</strong>dicado últimam<strong>en</strong>te a la búsqueda <strong>de</strong> fondos para pagar a loscampesinos y a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r aquellos territorios que si<strong>en</strong>do propiedad <strong>de</strong>l parque t<strong>en</strong>ía escriturasprivadas.La Asociación Campesina para la Conservación y el Manejo Forestal (ASCOMAFOR).Cuatro organizaciones locales interesadas <strong>en</strong> proteger y conservar los ecosistemas forestales <strong>en</strong>los cuales habita la lapa ver<strong>de</strong>, se unieron <strong>en</strong> 1998 y formaron ASCOMAFOR. El objetivo <strong>de</strong>esta organización es conservar y restaurar el hábitat <strong>de</strong> la lapa ver<strong>de</strong> <strong>en</strong> la RHN. Estaorganización pret<strong>en</strong><strong>de</strong> la restauración <strong>de</strong> los ecosistemas forestales mediante el establecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> especies forestales con especies nativas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> viveros familiares (Meza, 2000).ASCOMAFOR ti<strong>en</strong>e 8 viveros para reforestar, ocho pequeñas familias integradas, 14 ha parareforestar bajo la modalidad <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> plantaciones nuevas y un plan <strong>de</strong> manejoelaborado por un profesional forestal, sin embargo, la organización no ha logrado t<strong>en</strong>er acceso alprograma <strong>de</strong> PSA 73 .6. 4. Conv<strong>en</strong>io voluntario: Hidroeléctrica Platanar – FUNDECOR – MINAE73 Entrevista con Olga Vargas, dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> esta organización, mayo 2001. Ella hace unafuerte crítica al Área Conservación Región Huetar Norte y a CODEFORSA y dice que“pareciera que los recursos <strong>de</strong>l Estado se asignan solo a los gran<strong>de</strong>s y a CODEFORSA”.69
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Dadas las características hidrográficas <strong>en</strong> la RHN se han construido plantas hidroeléctricas y otrasestán <strong>en</strong> proceso, <strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Carlos y territorios inmediatos hacia el oeste. El conjunto<strong>de</strong> proyectos hidroeléctricos públicos y privados (cuadro No.4) aportarán <strong>en</strong> el corto plazo cuandocomi<strong>en</strong>ce a operar la Planta Peñas Blancas, un total <strong>de</strong> 216 MW/h.Cuadro No.4: Plantas hidroeléctricas cantón <strong>de</strong> San Carlos y territorios inmediatosNombre <strong>de</strong> la planta ProducciónEn MW/hAdministrada(dueño)San Lor<strong>en</strong>zo 16 CONELECTRICADaniel Gutiérrez 20 CNFLChocosuela 74 8 Coopelesca R.L.La Esperanza 5 Inversiones la MangueraPeñas Blancas 35 Fi<strong>de</strong>icomisoPlatanar 15.5 Eléctrica MatamorosHospital/Carm<strong>en</strong>/Cedral 5 Eléctrica MatamorosEl Embalse 2 Hidromant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>toHidrosarcas 14 Eléctrica HidrozarcasCaño Gran<strong>de</strong> / V<strong>en</strong>ecia 5.5 Hidromant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>toVolcán / don Pedro 34 Energía GlobalToro I 20 ICEToro II 36 ICETotal 216Fu<strong>en</strong>te: Salazar, Gerardo. Empresa Eléctrica Matamoros (junio,2001).La planta hidroeléctrica Platanar es la cuarta planta <strong>de</strong> la Empresa Hidroeléctrica Matamoros(EHM), <strong>de</strong> capital nacional y local, <strong>de</strong>dicada a la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> sietedécadas. Esta empresa ti<strong>en</strong>e una capacidad instalada <strong>de</strong> 20 MW <strong>en</strong> cuatro c<strong>en</strong>trales o plantas(Hospital, Carm<strong>en</strong>, Cedral y Platanar) a lo largo <strong>de</strong>l río Platanar.La historia <strong>de</strong> esta empresa está estrecham<strong>en</strong>te relacionada con la transformación <strong>de</strong>l paisajecomo consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los recursos naturales, y ha sido testigo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> lossuelos y <strong>de</strong> la disminución <strong>de</strong>l caudal y calidad <strong>de</strong> las aguas superficiales, como producto <strong>de</strong> lasactivida<strong>de</strong>s agropecuarias y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>de</strong> Ciudad Quesada. En la actualidad, medianteel acuerdo voluntario, la empresa está protegi<strong>en</strong>do 796.46 ha <strong>de</strong> bosques ubicados <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>caalta y media superior <strong>de</strong>l río Platanar (<strong>en</strong> la figura 13, se muestra la ubicación <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l ríoPlatanar). Los propietarios <strong>de</strong> 431.36 ha ya recibieron pagos por concepto <strong>de</strong>l PSA, propietarios<strong>de</strong> otras 258.09 ha están listos para recibir el primer <strong>de</strong>sembolso y 206.10 ha están <strong>en</strong> trámiteespecial. Para éstas últimas fue necesario la firma <strong>de</strong> un a<strong>de</strong>ndum al contrato firmado <strong>en</strong> 1999,dado que algunos propietarios no podían accesar el PSA, tal y como lo establece lareglam<strong>en</strong>tación, porque t<strong>en</strong>ían algún tipo <strong>de</strong> problema legal 75 con las propieda<strong>de</strong>s a proteger.74 Coopelesca R.L. está construy<strong>en</strong>do los proyectos Chocosuela II y III, para g<strong>en</strong>erar 20 MW/h.75 Por ejemplo, algunos no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los planos catastrados, o bi<strong>en</strong> sus propieda<strong>de</strong>s están a nombre <strong>de</strong> tercerosu otras calida<strong>de</strong>s que no les permit<strong>en</strong> cumplir con la reglam<strong>en</strong>tación que el Estado ha <strong>de</strong>finido para el PSA.70
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No.13. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: ubicación <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río PlatanarParalelo a los acuerdos voluntarios para el mejorami<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal, la Empresa HidroeléctricaPlatanar se ha comprometido a colaborar <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> fondos para el pago <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>osprivados exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la Reserva Juan Castro Blanco. Asimismo, ha <strong>de</strong>sarrollado un programa<strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal y promoción comunal <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyectohidroeléctrico, con el objetivo <strong>de</strong>: proyectarse a las comunida<strong>de</strong>s, mejorar la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> laempresa –empresa amigable con el ambi<strong>en</strong>te- y mejorar el acceso a la información por parte <strong>de</strong>las personas <strong>de</strong> la comunidad sobre qué es un proyecto hidroeléctrico y cómo pue<strong>de</strong> contribuir aincrem<strong>en</strong>tar el bi<strong>en</strong>estar social. Contrató los servicios <strong>de</strong>l Colegio Universitario <strong>de</strong> Alajuela(CUA), con el propósito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar un programa para mejorar la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> lapoblación, realizando un trabajo con escuelas y colegios ubicados <strong>en</strong> el área. También,implem<strong>en</strong>tó una campaña radial y escrita con información sobre el proyecto hidroeléctrico ysobre cómo pue<strong>de</strong> convivir una comunidad con un proyecto hidroeléctrico (Ver figura No.14), ypor último, ubicó un puesto educativo <strong>en</strong> la Feria Gana<strong>de</strong>ra que se llevó a cabo <strong>en</strong> el año 2000 76 .76 Entrevista con funcionarios <strong>de</strong> la empresa y trabajo <strong>de</strong> campo <strong>en</strong>tre marzo y mayo <strong>de</strong>l 2001.71
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No. 14: Rótulo para motivar a la comunidad sobre laimportancia <strong>de</strong> conservar la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar.La Empresa Hidroeléctrica Matamoros (EHM), la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la CordilleraVolcánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR) y El Ministerio <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y Energía (MINAE) firmaron <strong>en</strong>1999 un acuerdo voluntario 77 para el mejorami<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la micro-cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar<strong>en</strong> el cantón <strong>de</strong> San Carlos, don<strong>de</strong> la empresa opera una represa <strong>de</strong>l mismo nombre. Mediante elconv<strong>en</strong>io, la EHM se compromete a pagar US$15/ha/año a FONAFIFO, para que incluya <strong>en</strong>forma prioritaria <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>l PSA a los propietarios <strong>de</strong> fincas ubicadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lamicro-cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar (ver mapa micro-cu<strong>en</strong>ca Río Platanar <strong>en</strong> figura No.13), para laprotección <strong>de</strong>l bosque y reforestación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>nudadas, durante un período <strong>de</strong> cinco años tal ycomo lo establece la legislación forestal vig<strong>en</strong>te y su manual <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos (AcuerdoContractual 78FUNDECOR-Hidroeléctrica Platanar, FONAFIFO,1999). Un año <strong>de</strong>spués, <strong>en</strong>agosto <strong>de</strong>l año 2000, la EHP firma un A<strong>de</strong>ndum al conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> 1999 a razón <strong>de</strong>l cual la empresaacordó pagar US$30/ha/año, sólo para la protección <strong>de</strong>l bosque, para un período <strong>de</strong> 10 años apartir <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se lleva a cabo la firma <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales con los propietarios privados (A<strong>de</strong>ndum No.1, Acuerdo Contractual FUNDECOR-PH Platanar, 2000).Un acuerdo, o conv<strong>en</strong>io voluntario es un mecanismo <strong>de</strong> manejo ambi<strong>en</strong>tal, don<strong>de</strong> no medianobligaciones <strong>de</strong> carácter legal u obligatorio, sino que se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> compromisos <strong>en</strong>tre laspartes. En el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> los conv<strong>en</strong>ios voluntarios se han establecido <strong>en</strong> el procesami<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l café y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA. En el primer <strong>caso</strong> ICAFE los ha impulsado y haguiado su implem<strong>en</strong>tación, especialm<strong>en</strong>te cooperando con transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnologías máslimpias para el b<strong>en</strong>eficiado <strong>de</strong> café. En los acuerdos voluntarios para el PSA, FUNDECOR es laorganización lí<strong>de</strong>r <strong>en</strong> la promoción y ejecución <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> acuerdos <strong>en</strong>tre g<strong>en</strong>eradoresprivados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, el Estado y los productores <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, como se indica <strong>en</strong> lafigura No.15.77 Los acuerdos voluntarios, como instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política, nacieron a mediados <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>Hola nda, En su orig<strong>en</strong>, los acuerdos se hicieron <strong>en</strong>tre una organización gubernam<strong>en</strong>tal y una empresaprivada. Estos acuerdos daban mejores resultados que aquellos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política ambi<strong>en</strong>tal don<strong>de</strong>mediaban mecanismos forzosos como estándares <strong>de</strong> contaminación o impuestos ambi<strong>en</strong>tales (Glasberg<strong>en</strong>,1998).78El primer acuerdo voluntario <strong>de</strong> este tipo se firmó <strong>en</strong> 1997 <strong>en</strong>tre la empresa Energía Global//FUNDECOR / FONAFIFO.72
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No. 15: Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io FUNDECOR-PH PlatanarP.H. PlatanarFUNDECORCertificaciónCODEFORSASINACFONAFIFOPropietariosprivadosFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> información suministrada por Ing. Matamoros, P.H. Platanar yJhonny Mén<strong>de</strong>z, CODEFORSA (2001).6.5. Percepción <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales por parte <strong>de</strong> diversos actores localesEn este apartado se sintetizan los resultados <strong>de</strong> la consulta realizada a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> distintasinstituciones públicas, <strong>de</strong>l gobierno local y organizaciones privadas, incluy<strong>en</strong>do tantofuncionarios <strong>de</strong> empresas hidroeléctricas como b<strong>en</strong>eficiarios directos <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> laregión y <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Area <strong>de</strong> Conservación Huetar Norte(ACHN). En la sigui<strong>en</strong>te fotografía se muestra parte <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar y <strong>en</strong> el fondoCiudad Quesada, lugar don<strong>de</strong> se efectuó la consulta.Figura No.16.Cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar73
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>La consulta se realizó mediante la aplicación <strong>de</strong> grupos focales, <strong>en</strong> Ciudad Quesada, San Carlos,<strong>de</strong>l 8 al 10 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2001. Se utiliza la metodología <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> múltiples criterios paralo cual se establecieron cuatro criterios y dos variables que permit<strong>en</strong> la evaluación <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong>los mismos. Estos son, primero, el criterio económico-financiero, que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> las variablesnivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA y efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión. Segundo el criterioinstitucional don<strong>de</strong> se evalúa la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>l PSA y el nivel <strong>de</strong>acceso a la información sobre PSA. Tercero, el criterio social, que abarca el mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> lacalidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidad y capacidad <strong>de</strong> organización. Por último, el cuarto criterio uso<strong>de</strong>l territorio y recursos naturales, que evalúa la transformación <strong>de</strong>l paisaje y alteraciones <strong>en</strong> lacalidad y cantidad <strong>de</strong>l agua. Los alcances y limitaciones <strong>de</strong> esta metodología se explicitan <strong>en</strong> elprimer anexo <strong>de</strong> esta investigación, asimismo, los principales resultados <strong>de</strong> este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> sepres<strong>en</strong>tan a continuación.6.5.1. Percepción <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>talesEn este grupo <strong>de</strong> consulta participaron repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la Comisión Ambi<strong>en</strong>tal Interinstitucional<strong>de</strong> la Zona Norte, constituida por funcionarios <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación Pública(MEP), Ministerio <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y Energía (MINAE), Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría(MAG), Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública (MSP) y <strong>de</strong> empresas privadas, como la Cooperativa <strong>de</strong>Productores <strong>de</strong> Leche R.L. (Dos Pinos). También asistieron otros repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l MINAE. Larepres<strong>en</strong>tatividad <strong>de</strong> los asist<strong>en</strong>tes fue cualitativam<strong>en</strong>te significativa 79 . En términos g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong>este grupo se habla indistintam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> PSA como equival<strong>en</strong>te a “inc<strong>en</strong>tivo” y se mostrarondificulta<strong>de</strong>s para visualizar un esc<strong>en</strong>ario futuro difer<strong>en</strong>te.En la Telaraña No.2, se resum<strong>en</strong> resultados que correspon<strong>de</strong>n a la percepción <strong>de</strong> losrepres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las organizaciones gubernam<strong>en</strong>tales sobre el efecto <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>srurales ubicadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> estudio. Los criterios económicos y financieros se resum<strong>en</strong><strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad y efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión. Para este grupo <strong>de</strong> actores, elPSA es r<strong>en</strong>table <strong>en</strong> el nivel 4. Consi<strong>de</strong>ran que la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA está <strong>en</strong> función <strong>de</strong> laaptitud y cantidad <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o que pose<strong>en</strong> los productores, así como <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> la finca. Elgrupo consi<strong>de</strong>ró que “pequeños productores <strong>en</strong> la Zona Norte”, son aquellos que pose<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 2 y40 ha <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> dón<strong>de</strong> se localic<strong>en</strong>.Consi<strong>de</strong>ran que la protección <strong>de</strong>l bosque es una actividad complem<strong>en</strong>taria que compite con otrasactivida<strong>de</strong>s agrícolas. El argum<strong>en</strong>to es que para un pequeño productor es imposible <strong>de</strong>dicar todosu terr<strong>en</strong>o al bosque, a pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el tiempo es una fu<strong>en</strong>te fija <strong>de</strong> ingresos, pues el PSA nointegra una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo agroforestal. Más bi<strong>en</strong> el PSA está ori<strong>en</strong>tado al bosque, y elmonto que se recibe no es sufici<strong>en</strong>te para vivir, a veces, la plusvalía <strong>de</strong> la tierra es mayor que elmonto que se paga <strong>de</strong> PSA. Para este grupo <strong>de</strong> personas, la mayoría <strong>de</strong> los ingresos recibidos porlos productores por concepto <strong>de</strong> PSA, no son invertidos <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la finca, aunqueaclaran que si se produce inversión. Cuando el productor recibe el dinero <strong>de</strong>be cubrir el pago <strong>de</strong>reg<strong>en</strong>cias, rótulos, rondas, etc, y si abandonan la plantación se rescin<strong>de</strong>n los contratos, perotambién invierte <strong>en</strong> sus fincas y familia. Por estas razones el ordinal que califica la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>la capacidad <strong>de</strong> inversión se ubica <strong>en</strong> el nivel 6.5 <strong>en</strong>tre 0 y 10 (ver telaraña No.2).El criterio institucional correspon<strong>de</strong> a dos variables, la efici<strong>en</strong>cia con que opera la estructura <strong>de</strong>los procesos para el PSA y el nivel <strong>de</strong> acceso a la información, lo cual se ilustra <strong>en</strong> los dossigui<strong>en</strong>tes ejes <strong>en</strong> la telaraña 2. Sobre el primero, los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones79 En este grupo asistieron 13 <strong>de</strong> las personas convocadas, la reunión fue <strong>en</strong> las oficinas <strong>de</strong> MINAE <strong>en</strong>Ciudad Quesada, Mayo 8, 2001.74
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>gubernam<strong>en</strong>tales que estuvieron pres<strong>en</strong>tes, percib<strong>en</strong> un nivel <strong>de</strong> 3.5 <strong>en</strong>tre 0 y 10. Según loexpresaron los consultados, los procesos administrativos son muy complejos y burocráticos,dificultan a los productores el acceso al PSA; el mecanismo financiero que sosti<strong>en</strong>e el mo<strong>de</strong>lo hacontado con recursos externos, el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>be incorporar el valor agregado <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>sproductivas y no sólo el bosque. Por lo tanto, la estructura <strong>de</strong> procesos es calificada comorelativam<strong>en</strong>te poco efici<strong>en</strong>te, y se consi<strong>de</strong>ra que para el bu<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA se requiereproveer al MINAE <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s necesarias para cuidar la inversión que ha efectuado elEstado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> 20 años, lo cual no está garantizado con claridad. La falta <strong>de</strong>coordinación interinstitucional inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque fragm<strong>en</strong>tado, con lo cual selimita la inci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> los cambios.Telaraña No.2: Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales, RHN <strong>de</strong> <strong>Costa</strong><strong>Rica</strong>. Instituciones Gubernam<strong>en</strong>talesNivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA98Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua8.5765446.5Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión328.5Transformación <strong>de</strong>l paisaje103.5Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos448.5Capacidad <strong>de</strong> organizaciónNivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadA<strong>de</strong>más, consi<strong>de</strong>ran que las organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales que figuran como intermediarios<strong>en</strong> el acceso al PSA, no han funcionado <strong>en</strong> su totalidad <strong>de</strong> la forma más apropiada. Lo anterior,según ellos es el resultado <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés mal organizadas, que utilizaron <strong>en</strong> forma errónea losfondos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> PSA, y que incluso, <strong>en</strong> algunos <strong>caso</strong>s estos dineros no llegaron a su<strong>de</strong>stino. En esta misma dirección, según las personas que participaron <strong>en</strong> la consulta lacomunidad local no ti<strong>en</strong>e un conocimi<strong>en</strong>to completo sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA, por lo queel nivel <strong>de</strong> acceso a la información ha sido calificado <strong>en</strong> el ordinal 4, y es consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> unmanejo inapropiado <strong>de</strong> la información por parte <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> las organizaciones que apoyan lalabor <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el área.En relación con las dim<strong>en</strong>siones sociales <strong>de</strong>l PSA, el grupo consultado consi<strong>de</strong>ró que el PSA hacontribuido a mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los productores y la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral –<strong>en</strong> elordinal 4—. Los <strong>en</strong>trevistados ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a calificar “mejor calidad <strong>de</strong> vida” <strong>en</strong> términos financieros,o por ejemplo, que para un campesino es t<strong>en</strong>er tierra y esta se ha ido v<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do, plantean que “elPSA ni siquiera toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el costo <strong>de</strong> la canasta básica”, consi<strong>de</strong>rando <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida losfactores sociales y ambi<strong>en</strong>tales. Cuando el grupo consultado califica la capacidad <strong>de</strong>75
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>organización, la respuesta cambia y se plantea que el PSA ha influido muy positivam<strong>en</strong>te,valorándose <strong>en</strong> el ordinal 8,5. Se plantea que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista social, económico yambi<strong>en</strong>tal, el PSA ha sido exitoso si se consi<strong>de</strong>ra que ha mant<strong>en</strong>ido continuidad y se ha basado <strong>en</strong>una visión <strong>de</strong> “perman<strong>en</strong>cia” y <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a una organización, producto <strong>de</strong> la labor <strong>de</strong>organizaciones como CODEFORSA o FUNDECOR <strong>en</strong> el área.Por último, se reconoce el efecto positivo <strong>de</strong>l PSA sobre las variables evaluadas <strong>en</strong> relación conel uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturales. Los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones gubernam<strong>en</strong>talesconsi<strong>de</strong>ran que el PSA ha contribuido a mant<strong>en</strong>er reman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> bosque y a transformar <strong>en</strong>aspectos positivos el paisaje (ordinal 8,5), con lo cual se contribuye a mant<strong>en</strong>er agua <strong>de</strong> calidad ycantidad <strong>en</strong> el tiempo, también calificado <strong>en</strong> 8,5, según ellos <strong>de</strong>bido a que los productores sonconsci<strong>en</strong>tes y reconoc<strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong>l bosque para el disfrute <strong>de</strong> este recurso <strong>en</strong> el tiempo.6.5.2. Percepciones <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> empresas hidroeléctricasEn la consulta participaron repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la Cooperativa <strong>de</strong> Electrificación Rural <strong>de</strong> SanCarlos (Coopelesca R.L.) y las empresas privadas Hidromant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y Empresa EléctricaMatamoros. El gráfico <strong>de</strong> la Telaraña No.3 muestra la valoración <strong>de</strong> ese grupo, que integra elsector eléctrico <strong>en</strong> la zona, <strong>en</strong> relación con el PSA y el efecto <strong>de</strong>l mismo sobre la comunidad rural<strong>de</strong> San Carlos. La telaraña muestra vacíos que indican que las personas consultadas <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong>(o conoc<strong>en</strong> poco) sobre el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> indicadores relacionados con: la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lacapacidad <strong>de</strong> inversión que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los productores forestales cuando cu<strong>en</strong>tan con ingresosproducto <strong>de</strong>l PSA; el efecto <strong>de</strong> la organización social sobre la efectividad <strong>de</strong>l PSA y, el cambio <strong>en</strong>la transformación <strong>de</strong>l paisaje consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PSA.Sin embargo, estas personas <strong>en</strong>trevistadas coinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico yfinanciero el pago que recib<strong>en</strong> los productores por PSA, no es lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te atractivo comopara inc<strong>en</strong>tivar a los productores a <strong>de</strong>jar sus activida<strong>de</strong>s agrícolas y <strong>de</strong>dicarse a la actividadforestal, ya sea para reforestación, protección o manejo <strong>de</strong>l bosque. Por consigui<strong>en</strong>te, el nivel <strong>de</strong>r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA fr<strong>en</strong>te a otras activida<strong>de</strong>s agrícolas es calificado <strong>en</strong> el ordinal 2, tal y comose ilustra <strong>en</strong> el gráfico. Esto se <strong>de</strong>be a que los productores <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n su consumo pres<strong>en</strong>te o futuro<strong>en</strong> función <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s inmediatas o <strong>de</strong> corto plazo. Asimismo, los procesosadministrativos <strong>de</strong>l PSA requier<strong>en</strong> ser mejorados –efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>l PSA es 2-, con el fin<strong>de</strong> apoyar a los productores. Por ejemplo, se estima que algunos <strong>de</strong> los trámites exigidos pue<strong>de</strong>nser <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados a través <strong>de</strong> las oficinas regionales <strong>de</strong>l MINAE, evitando que los productorest<strong>en</strong>gan que trasladarse a retirar sus pagos a las oficinas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> FONAFIFO <strong>en</strong> San José, yotros pue<strong>de</strong>n reducirse. El grupo consultado consi<strong>de</strong>ra que los productores son consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> laimportancia <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er el bosque, aunque no cu<strong>en</strong>tan con información apropiada para mant<strong>en</strong>erlas áreas que son <strong>de</strong> su propiedad. En conclusión, la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal es importante pero esnecesario un proceso <strong>de</strong> capacitación y <strong>en</strong>señanza <strong>en</strong> el tiempo. La calificación para el nivel <strong>de</strong>acceso a la información es <strong>de</strong> 3.Por otra parte, según los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> empresas hidroeléctricas, el PSA no ha t<strong>en</strong>ido el efectoesperado sobre los pequeños productores, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> mejorar la calidad <strong>de</strong> vida, y sevisualiza <strong>en</strong> la telaraña con un nivel ordinal <strong>de</strong> 4. De acuerdo con su percepción, esto se pue<strong>de</strong>ver claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que los pequeños productores están v<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do sus tierras a losgran<strong>de</strong>s productores y emigran a otras zonas <strong>de</strong>l país.76
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Telaraña No.3: Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales,RHN <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>. Compañías HidroeléctricasNivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA87Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua86Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión543 221Transformación <strong>de</strong>l paisaje02Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos14Capacidad <strong>de</strong> organizaciónNivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadPor último, la posición <strong>de</strong> este grupo <strong>de</strong> actores con respecto al efecto <strong>de</strong>l PSA sobre los cambios<strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua refleja que consi<strong>de</strong>ran que la cobertura boscosa contribuye amejorar la calidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong> el tiempo, y <strong>de</strong> ahí la importancia que sean las mismas empresashidroeléctricas las que inviertan <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> bosque <strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas don<strong>de</strong>se ubican sus proyectos hidroeléctricos, sería como lo expresaron “patrocinar nuestra propiacu<strong>en</strong>ca”. No obstante, consi<strong>de</strong>ran que no exist<strong>en</strong> estudios que comprueb<strong>en</strong> que el bosquecontribuye a aum<strong>en</strong>tar la cantidad <strong>de</strong> agua a lo largo <strong>de</strong>l tiempo. En resum<strong>en</strong>, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir queel PSA ha contribuido a mejorar la cantidad y calidad <strong>de</strong>l agua, y la variable es calificada <strong>en</strong> elordinal 8.6.5.3.La percepción <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>talesDe las organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales 80 que trabajan <strong>en</strong> la RHN, se consultó a repres<strong>en</strong>tantes<strong>de</strong> la Fundación para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cordillera Volcánica C<strong>en</strong>tral (FUNDECOR), Comisión<strong>de</strong> Desarrollo Forestal <strong>de</strong> San Carlos (CODEFORSA), Asociación para la Conservación yManejo Forestal (ASCOMAFOR) y Productores Unidos para el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> SanCarlos (PROUDESA). Los resultados <strong>de</strong> dicha consulta se muestran <strong>en</strong> la telaraña No.4.Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico financiero, para el grupo <strong>de</strong> personas consultadas, para lospequeños productores <strong>en</strong> el corto pla zo es más b<strong>en</strong>eficioso aprovechar el bosque y extraer lasespecies comerciables, al mismo tiempo que se <strong>de</strong>dica parte <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os para la producción <strong>de</strong>otras activida<strong>de</strong>s, con un mayor r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to por hectárea el bosque. Al mismo tiempo, losparticipantes opinan que antes <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar si el PSA es una bu<strong>en</strong>a opción económica para losproductores, es necesario evaluar factores que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> características particulares <strong>en</strong> cada zona,tales como: la topografía <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o, tipo y nivel <strong>de</strong> fertilidad <strong>de</strong>l suelo, la disponibilidad <strong>de</strong>caminos, la ubicación <strong>de</strong> la finca y la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l productor. Para el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l ríoPlatanar, es necesario consi<strong>de</strong>rar estos factores, porque es una zona que posee gran<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesy sólo pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong>dicadas a la actividad forestal -bosque-. Se señala también que, si los80 Asistieron las 9 personas invitadas77
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>terr<strong>en</strong>os son <strong>de</strong> vocación agrícola sería necesario comp<strong>en</strong>sar a los productores <strong>en</strong> función <strong>de</strong> loque <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> percibir por <strong>de</strong>dicar esas áreas a la actividad forestal, <strong>en</strong> otras palabras su costo <strong>de</strong>oportunidad. En la telaraña No.4, se pue<strong>de</strong> apreciar que para este grupo <strong>de</strong> actores el PSA esmedianam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>table (pon<strong>de</strong>ración 5), si lo analizamos <strong>en</strong> forma aislada. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> acuerdocon su percepción el PSA es poco r<strong>en</strong>table para los pequeños productores que no forman parte <strong>de</strong>algún tipo <strong>de</strong> organización social, es <strong>de</strong>cir para aquellos que accesan el PSA <strong>en</strong> formain<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.Por otra parte, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que los dineros recibidos por los productores han sido bi<strong>en</strong>invertidos (ordinal 7), ya que para que los productores reciban el <strong>de</strong>sembolso <strong>de</strong> los fondos estos<strong>de</strong>b<strong>en</strong> contar con el aval <strong>de</strong> un reg<strong>en</strong>te que supervisa el estado <strong>de</strong>l bosque -<strong>en</strong> protección ymanejo- y <strong>de</strong> la plantación. A<strong>de</strong>más, hay que consi<strong>de</strong>rar que los montos pagados comoreconocimi<strong>en</strong>to por los servicios ambi<strong>en</strong>tales, no cubr<strong>en</strong> totalm<strong>en</strong>te los costos que implica alproductor el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la plantación. Prácticam<strong>en</strong>te, sólo <strong>en</strong> protección <strong>de</strong>l bosque, elproductor ti<strong>en</strong>e la oportunidad <strong>de</strong> invertir parte <strong>de</strong> los ingresos recibidos por PSA <strong>en</strong> otros usosfuera <strong>de</strong>l bosque.Telaraña No.4 : Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales, RHN <strong>de</strong><strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>. Organizaciones no gubernam<strong>en</strong>talesNivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA109Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua1087Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión6 5754321Transformación <strong>de</strong>l paisaje802Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos38Capacidad <strong>de</strong> organización6Nivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadLos indicadores institucionales <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l PSA, muestran que el sistema <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, ti<strong>en</strong>e problemas <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong>procesos (calificación <strong>de</strong> 2). El tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización que usa el MINAE <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> agilizarlos tramites <strong>de</strong> acceso y pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, más bi<strong>en</strong> ha ocasionado que cada área <strong>de</strong>conservación maneje y procese <strong>en</strong> forma in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y difer<strong>en</strong>te la información, imponi<strong>en</strong>domás o m<strong>en</strong>os requisitos a los interesados. En g<strong>en</strong>eral, reconoc<strong>en</strong> que el PSA es un proceso y quees necesario apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> los errores para contribuir a mejorar y aum<strong>en</strong>tar el impacto <strong>de</strong>l programa<strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. Otro factor que atrajo la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los participantes, se refiere almanejo y acceso <strong>de</strong> la información sobre el PSA por parte <strong>de</strong> los productores y <strong>de</strong> la comunida<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>eral. Este grupo <strong>de</strong> expertos indicó que los productores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal, perolos canales <strong>de</strong> comunicación <strong>en</strong>tre quie nes manejan la información y los productores, no han sido78
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>los más apropiados, por lo tanto, no se ha logrado una transmisión <strong>de</strong> información efectiva, y localifican <strong>en</strong> 3, como se muestra gráficam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la telaraña.Según los repres<strong>en</strong>tantes consultados, el PSA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> conjunto, ha coadyuvado amejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la Región Norte, porque no sólo es una fu<strong>en</strong>te<strong>de</strong> ingresos para las familias, sino que ti<strong>en</strong>e efectos positivos a nivel social y ambi<strong>en</strong>tal paraqui<strong>en</strong>es están involucrados directam<strong>en</strong>te y para la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. El ordinal asignado porellos fue 6. En forma complem<strong>en</strong>taria, el PSA también ha t<strong>en</strong>ido efectos importantes –calificado<strong>en</strong> 8- sobre la organización social <strong>de</strong> los pequeños productores, como es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> PROUDESAy ASCOMAFOR que se han organizado <strong>en</strong> forma in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> lo cual también ha t<strong>en</strong>ido unpapel importante el apoyo <strong>de</strong> organizaciones como FUNDECOR y CODEFORSA.Por último, se percibe <strong>de</strong> las personas consultadas que el PSA ha t<strong>en</strong>ido efectos muysignificativos sobre la transformación <strong>de</strong>l paisaje y sobre la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua, porque esclaro que se asocia (no sólo <strong>en</strong> este grupo particular) una relación directa <strong>en</strong>tre bosque y cantidady calidad <strong>de</strong>l recurso hídrico. Es importante hacer notar que el PSA inició como tal con la leyForestal <strong>de</strong> 1996, pero su efecto también es producto <strong>de</strong> la reforestación y reg<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>lbosque por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los inc<strong>en</strong>tivos forestales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta yoch<strong>en</strong>ta, como se comprueba a través <strong>de</strong> las imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong> satélite <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo.6.5.4. Percepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSAEl grupo <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios consultados se conformó por propietarios privados activos <strong>en</strong> elprograma <strong>de</strong> PSA cuyas fincas se localizan <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar. Tal y como se<strong>de</strong>sarrolla seguidam<strong>en</strong>te, este grupo muestra una percepción un poco difer<strong>en</strong>te si lo comparamoscon los otros tres grupos <strong>de</strong> actores consultados, como se observa <strong>en</strong> la Telaraña No.5.Los productores que participaron <strong>en</strong> la consulta, consi<strong>de</strong>ran que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistafinanciero, el programa <strong>de</strong> PSA ha sido parcialm<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>table, lo cual se refleja <strong>en</strong> el ordinal 6, <strong>de</strong>la telaraña 5. Esto se <strong>de</strong>be a que las áreas que estos productores han incluido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l PSA, seubican <strong>en</strong> la parte alta <strong>de</strong>l río Platanar, cerca <strong>de</strong>l Parque Nacional Juan Castro Blanco. Estas sonáreas muy irregulares, con gran<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y v<strong>en</strong>tosas, por lo tanto no pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>dicarse aotros usos, o más bi<strong>en</strong> no es recom<strong>en</strong>dable <strong>de</strong>dicarlas a otros usos por ser áreas <strong>de</strong> “vocaciónforestal”, por lo tanto, como ellos lo manifestaron: “no t<strong>en</strong>emos otras alternativas <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jarsecomo bosque”. Consi<strong>de</strong>ran que la comp<strong>en</strong>sación económica que recib<strong>en</strong> es poca, el pago es másbi<strong>en</strong> un tipo <strong>de</strong> “gratificación” por cuidar el bosque, por consigui<strong>en</strong>te, no pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>dicar todo elterr<strong>en</strong>o que pose<strong>en</strong> al PSA, sino que más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> combinar la protección <strong>de</strong>l bosque con susotras activida<strong>de</strong>s productivas, como es la actividad lechera. En conclusión, la protección <strong>de</strong>lbosque es una actividad r<strong>en</strong>table cuando los terr<strong>en</strong>os pose<strong>en</strong> la<strong>de</strong>ras muy pronunciadas que nopue<strong>de</strong>n ser utilizadas para otros usos tal y como lo expresaron los productores “aunque no lespagu<strong>en</strong> siempre van a mant<strong>en</strong>er esas áreas no las van a cortar”.A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más grupos consultados, estos productores consi<strong>de</strong>ran que ellos haninvertido efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los pagos recibidos por concepto <strong>de</strong> PSA (ordinal 9), porque no sólo hancumplido con los requerimi<strong>en</strong>tos establecidos, sino que han invertido tiempo <strong>en</strong> cuidar el bosquey evitar que el mismo sea dañado, han ori<strong>en</strong>tado el dinero hacia el pago <strong>de</strong> jornales, compra <strong>de</strong>rótulos, material para cercar sus fincas <strong>en</strong>tre otros. En este s<strong>en</strong>tido, están invirti<strong>en</strong>do más <strong>de</strong> loexigido a través <strong>de</strong>l contrato establecido; esta inversión adicional no se ve comp<strong>en</strong>sada <strong>en</strong> sutotalidad por el PSA, por lo que consi<strong>de</strong>ran que <strong>en</strong> el corto plazo su calidad <strong>de</strong> vida aún no se havisto mejorada <strong>en</strong> una forma muy evi<strong>de</strong>nte.79
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Telaraña No.5 : Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales, RHN<strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>, B<strong>en</strong>eficiariosNivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA109Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua108769Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión654321Transformación <strong>de</strong>l paisaje502Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos44Capacidad <strong>de</strong> organización10Nivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadAl igual que <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más grupos <strong>de</strong> actores consultados, los productores consi<strong>de</strong>ran que losprocesos administrativos para el acceso y trámite <strong>de</strong> los pagos, son largos y complicados(efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> 2), tanto <strong>en</strong> las oficinas regionales <strong>de</strong>l MINAE como <strong>en</strong> FONAFIFO. Consi<strong>de</strong>ranque esto produce <strong>de</strong>silusión <strong>en</strong>tre los productores, lo que hace que <strong>en</strong> muchos <strong>caso</strong>s prefieran nosolicitar PSA. La situación se complica porque los productores no dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> la sufici<strong>en</strong>teinformación necesaria y no conoc<strong>en</strong> <strong>de</strong>l todo sobre el programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (ordinal2). En la mayoría <strong>de</strong> los <strong>caso</strong>s más que conocimi<strong>en</strong>to sobre PSA, es una forma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>ciaambi<strong>en</strong>tal campesina que ha sido transmitida <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración, a lo largo <strong>de</strong>l tiempopara mant<strong>en</strong>er las naci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua.Respecto a los ejes que repres<strong>en</strong>tan variables sociales, el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida localifican <strong>en</strong> el ordinal 4, pero la organización <strong>de</strong> la sociedad civil a través <strong>de</strong> asociaciones <strong>de</strong>productores o <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales lo ubican <strong>en</strong> 10. El grupo <strong>de</strong> productoresargum<strong>en</strong>ta que organizaciones como CODEFORSA han sido uno <strong>de</strong> los factores que hancontribuido a la continuidad y éxito <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la región. Esto se <strong>de</strong>be a que estasorganizaciones asum<strong>en</strong> todos los trámites legales y administrativos, haci<strong>en</strong>do que los productoresno t<strong>en</strong>gan que asumir por si solos todos los trámites que el acceso al PSA implica, porque tal ycomo ellos lo expresaron “si nosotros hubieramos t<strong>en</strong>ido que asumir todo el proceso <strong>de</strong> acceso alPSA por nuestra propia cu<strong>en</strong>ta, quizás no estaríamos aquí” por lo tanto estas organizaciones<strong>de</strong>sempeñan un papel <strong>de</strong> facilitadores.Por último, con respecto a las variables <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturales, consi<strong>de</strong>ran queel paisaje no ha sufrido cambios significativos <strong>en</strong> los últimos 20 años, y no cre<strong>en</strong> que se pue<strong>de</strong>atribuir el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todas las áreas <strong>de</strong> bosque que exist<strong>en</strong> al PSA, esto se refleja <strong>en</strong> unacalificación <strong>de</strong> 5 <strong>en</strong> la telaraña. Pero si consi<strong>de</strong>ran que la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l bosque ha sidofundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la regulación <strong>de</strong> la disponibilidad <strong>de</strong>l agua para los difer<strong>en</strong>tes usos <strong>en</strong> el tiempo,como es el agua para consumo doméstico y producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. También, consi<strong>de</strong>ran que loshabitantes <strong>de</strong> Ciudad Quesada no están pagando por ese servicio ambi<strong>en</strong>tal que el bosque está80
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>brindando, sólo pagan por el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las tuberías y el t<strong>en</strong>dido eléctrico y cre<strong>en</strong> que“todos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contribuir a mant<strong>en</strong>er el bosque y por <strong>en</strong><strong>de</strong> cuidar las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua.”6. 6. Las opiniones integradasEn la telaraña No.6 y <strong>en</strong> el cuadro No.7 se integran <strong>en</strong> forma gráfica los resultados promedio <strong>de</strong>la consulta realizada para el <strong>caso</strong> <strong>en</strong> la Región Huetar Norte. A partir <strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, se analizaron cuatro criterios claves y ocho indicadores ovariables, que permitieron evaluar la pregunta g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong>:¿Cuál ha sido el efecto <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> PSA para las comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong> San Carlos,Región Huetar Norte?Telaraña No. 6: Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales, RHN <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>:Opiniones <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> actores integradasNivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA10.09.0Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua9.18.07.06.04.35.04.03.02.07.5Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión1.0Transformación <strong>de</strong>l paisaje7.20.02.5Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos3.08.8Capacidad <strong>de</strong> organización4.5Nivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> lacomunidadLa última línea <strong>de</strong>l diagrama <strong>de</strong> telaraña No.5 muestra la situación i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> calificación 10, si elprograma <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales funcionara sin la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fallas mercado, ni <strong>de</strong> política.Es <strong>de</strong>cir si existiera un mercado <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales bi<strong>en</strong> estructurado, con una clara<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad individuales y comunitarios, reglas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>toclaras, sin la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> externalida<strong>de</strong>s negativas, don<strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores conoc<strong>en</strong> a laperfección el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mercado, cu<strong>en</strong>tan con información idónea y no existieranproblemas <strong>de</strong> incertidumbre.81
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Cuadro No.5: Resultados <strong>de</strong>l AMC, Región Huetar Norte (RHN)Grupos <strong>de</strong> actoresCriterios / Variables Instituciones Compañías ONGs B<strong>en</strong>eficiariosGubernam<strong>en</strong>tales Hidroeléctricas1. Económicos / Financieros 5.3 2 6 7.5a. Nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l4 2 5 6PSAb. Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad6,5 NS 7 9<strong>de</strong> inversión2. Institucionales 3.8 2.5 2.5 3Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong>3,5 2 2 2procesos <strong>de</strong>l PSANivel <strong>de</strong> acceso a la información4 3 3 4sobre PSA3. Sociales 6.3 4 7 7a. Mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la4 4 6 4calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> lacomunidadb. Capacidad <strong>de</strong> organización 8.5 NS 8 104. Uso <strong>de</strong>l territorio y recursos8,5 8 9 7.5naturalesa. Transformación <strong>de</strong>l paisaje 8,5 NS 8 5b. Alteraciones <strong>en</strong> la calidad8,5 8 10 10y cantidad <strong>de</strong>l aguaFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> información <strong>de</strong> grupos focales efectuados <strong>en</strong> Ciudad Quesada <strong>de</strong>l 8–10 mayo, 2001.Nota: Las calificaciones están expresadas <strong>de</strong> 1 a 10, don<strong>de</strong> 1 es el or<strong>de</strong>n más bajo y 10 el ordinal más alto.NS = No sab<strong>en</strong> o no respon<strong>de</strong>n.Cada uno <strong>de</strong> los puntos señalados <strong>en</strong> la telaraña indica la percepción promedio <strong>de</strong> los cuatrogrupos <strong>de</strong> actores consultados con relación a cada una <strong>de</strong> las variables. En este s<strong>en</strong>tido, con lainformación sistematizada <strong>en</strong> la telaraña No.6 se integran los resultados <strong>de</strong> las opiniones <strong>de</strong> cadauno <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> actores consultados: instituciones gubernam<strong>en</strong>tales, compañíashidroeléctricas, organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> protección<strong>de</strong>l bosque.82
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Telaraña No.7: Gráfico comparativo <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales,RHN <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Nivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA109Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> aguaTransformación <strong>de</strong>l paisaje876543210Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversiónEfici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesosCapacidad <strong>de</strong> organizaciónNivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadInstitucionesGubernam<strong>en</strong>talesCompañías HidroeléctricasOrganizaciones no gubernam<strong>en</strong>talesB<strong>en</strong>eficiarioEn términos g<strong>en</strong>erales para la RHN <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la percepción <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong>actores consultados, las variables económicas y financieras, indican que el PSA es poco omedianam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>table, con calificaciones <strong>en</strong>tre 2 y 6. A<strong>de</strong>más, los montos recibidos por losproductores como pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales son invertidos efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, niveles arriba <strong>de</strong>7. Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico/financiero el PSA ha b<strong>en</strong>eficiado a los pequeñosproductores <strong>en</strong> RHN (ver telaraña 7) por las sigui<strong>en</strong>te s razones:Si se plantea el PSA como la única fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos para los pequeños y medianos productoresque cu<strong>en</strong>tan con pequeñas ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o, este no se consi<strong>de</strong>ra r<strong>en</strong>table. En tanto que elPSA se consi<strong>de</strong>ra r<strong>en</strong>table <strong>en</strong> combinación con otro tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas como porejemplo la actividad agroforestal. Adicionalm<strong>en</strong>te, se consi<strong>de</strong>ra una actividad muy r<strong>en</strong>table paralos gran<strong>de</strong>s productores que pose<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o y a<strong>de</strong>más han diversificadosus activida<strong>de</strong>s productivas y no <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l PSA.Es difícil que productores que cu<strong>en</strong>tan con pequeñas ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o puedan <strong>de</strong>dicar todasu finca a la actividad forestal bajo el programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, porque los montosestablecidos por el MINAE para la compra <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales no están <strong>en</strong> capacidad <strong>de</strong>competir –cubrir el costo <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong> la tierra- con otras activida<strong>de</strong>s agrícolas productivas,como es la gana<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> leche <strong>en</strong> la RHN.El PSA es concebido como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos complem<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse comoúnica fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos para los productores. La diversificación productiva pue<strong>de</strong> ser una forma<strong>de</strong> impulsar el programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, visto como una forma <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sar a losproductores por mant<strong>en</strong>er el bosque o reforestar áreas <strong>de</strong>gradadas y/o con altas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Porconsigui<strong>en</strong>te surge la necesidad <strong>de</strong> establecer montos difer<strong>en</strong>ciados para el PSA consi<strong>de</strong>rando eltipo <strong>de</strong> suelo, ubicación, topografía, servicios públicos y la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> infraestructura comocarreteras. De esta forma se estaría comp<strong>en</strong>sando a los productores <strong>de</strong> acuerdo a los serviciosambi<strong>en</strong>tales que prestan sus terr<strong>en</strong>os al resto <strong>de</strong> la sociedad costarric<strong>en</strong>se. En este s<strong>en</strong>tido, la83
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>protección <strong>de</strong>l bosque es r<strong>en</strong>table para aquellos productores que cu<strong>en</strong>tan con terr<strong>en</strong>os con gran<strong>de</strong>sp<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que no pue<strong>de</strong>n ser utilizados para otros usos, pues el costo <strong>de</strong> oportunidad esprácticam<strong>en</strong>te cero.En los difer<strong>en</strong>tes grupos consultados, excepto el grupo <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios, coinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> que losproductores no están cumpli<strong>en</strong>do <strong>en</strong> su totalidad con los compromisos adquiridos cuandoingresaron al programa <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales. Lo anterior producto <strong>de</strong> varios factores comopue<strong>de</strong> ser que no exist<strong>en</strong> mecanismos apropiados <strong>de</strong> control por parte <strong>de</strong>l MINAE, falta <strong>de</strong>conci<strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong> algunos productores y presiones <strong>de</strong> carácter económico y social por latierra.Telaraño No. 8:Resultados <strong>de</strong>l AMC por criterio, RHNEconómicos/Financieros9Telaraña: AMC, Zona Norte8Económicos/Financieros867426Uso <strong>de</strong>l territorio0Institucionales54Sociales321Uso <strong>de</strong>l territorio0InstitucionalesInstituciones Gubernam<strong>en</strong>talesCompañías HidroeléctricasOrganizaciones no gubernam<strong>en</strong>talesB<strong>en</strong>eficiariosZona Norte - promedioSocialesSi ahora pres<strong>en</strong>tamos una telaraña (No.8) que nos integre las opiniones <strong>de</strong> los actoressistematizando los múltiples criterios evaluados (<strong>en</strong> nuestro <strong>caso</strong> ocho criterios con ochovariables), t<strong>en</strong>dremos una mejor repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las opiniones <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA.El criterio institucional <strong>de</strong> acuerdo a los resultados obt<strong>en</strong>idos, es la peor calificada, tanto <strong>en</strong> elindicador <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos como <strong>en</strong> el <strong>de</strong> nivel <strong>de</strong> acceso a lainformación. La evaluación <strong>de</strong> las variables institucionales muestran que el PSA funciona <strong>en</strong>forma poco efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> todos los grupos <strong>de</strong> actores -ver telaraña No.8.Los problemas <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>l PSA, fue uno <strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> mayordiscusión con los difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> actores, por las sigui<strong>en</strong>tes razones:1. Los trámites <strong>de</strong> acceso son l<strong>en</strong>tos, complejos, con muchos requisitos. La información nose divulga apropiadam<strong>en</strong>te. No existe una coordinación a<strong>de</strong>cuada <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tesinstituciones, organizaciones involucradas –MINAE, FONAFIFO y organizaciones <strong>de</strong> lasociedad civil-. Las formas <strong>de</strong> pago son l<strong>en</strong>tas y la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l MINAE no estáfuncionando <strong>de</strong> la forma más efici<strong>en</strong>te.2. Se <strong>de</strong>stacan varios aspectos <strong>de</strong>l sistema que son positivos y han sido trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntales <strong>en</strong> el<strong>de</strong>sarrollo y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mismo. A pesar <strong>de</strong> las limitaciones <strong>de</strong>l sistema, estefunciona y ha permitido el acceso <strong>de</strong> los productores <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca al PSA.Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias exitosas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> examinarse como es el papel <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong>FUNDECOR al sistema <strong>de</strong>l PSA. Los difer<strong>en</strong>tes actores reconoc<strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong> las84
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>instituciones como el MINAE y organizaciones no gubername ntales que hac<strong>en</strong> posible laexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PSA.3. Las personas <strong>de</strong> la comunidad no cu<strong>en</strong>tan con sufici<strong>en</strong>te información sobre elfuncionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PSA y sobre el concepto <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Por lotanto, es necesario efectuar campañas <strong>de</strong> diseminación <strong>de</strong> información y recuperación<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to local sobre SA, que es bastante g<strong>en</strong>eral, sust<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> “una conci<strong>en</strong>ciaambi<strong>en</strong>tal”, que se ha transmitido <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración. Los productores asocianSA principalm<strong>en</strong>te con el compon<strong>en</strong>te económico y <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, los compon<strong>en</strong>tessocial y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l programa.Las variables sociales, <strong>de</strong> acuerdo a la consulta efectuada, han sido evaluadas como intermedias.Lo anterior <strong>de</strong>bido a que el PSA ha afectado positivam<strong>en</strong>te a la comunidad rural, y esto se traduce<strong>en</strong> un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidad. Al final, como se observa <strong>en</strong> la telarañaNo.8, los difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> actores otorgan una bu<strong>en</strong>a calificación a los aspectos sociales. Laúnica excepción son los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> hidroeléctricas, tal y como se m<strong>en</strong>cionó anteriorm<strong>en</strong>te.Para algunos <strong>de</strong> los actores consultados la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> estudio noha mejorado consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te, al sólo asociar calidad <strong>de</strong> vida con los ingresos <strong>de</strong> losproductores. Para una pequeña parte <strong>de</strong> las personas consultadas consi<strong>de</strong>ra que el PSA si hacontribuido a mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los productores y <strong>de</strong> la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Una <strong>de</strong>las principales razones es que mant<strong>en</strong>er las áreas <strong>de</strong> bosque no sólo es una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos paralos productores, sino que también implica b<strong>en</strong>eficios sociales y ambi<strong>en</strong>tales, para la comunida<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>eral.Por otra parte, uno <strong>de</strong> los resultados más importantes <strong>de</strong>l PSA, es que ha contribuido a mejorar lacapacidad <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> la sociedad civil. Estas organizaciones trabajan <strong>en</strong> formain<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te o a través <strong>de</strong> grupos u organizaciones establecidas como FUNDECOR yCODEFORSA. A<strong>de</strong>más el programa ha g<strong>en</strong>erado inc<strong>en</strong>tivos para la sociedad civil para formargrupos u asociaciones <strong>de</strong> produc tores para accesar el PSA, como es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> ASCOMAFOR.Luego, este mismo tipo <strong>de</strong> asociaciones ha contribuido al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la comunidad, a través <strong>de</strong>la construcción <strong>de</strong> caminos, escuelas y otros servicios. La organización social ha facilitado elacceso <strong>de</strong> los productores al PSA, puesto que reduce el tiempo que los interesados <strong>de</strong>b<strong>en</strong> invertir<strong>en</strong> el proceso. Un ejemplo interesante es el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> CODEFORSA y FUNDECOR que hancontribuido a facilitar el acceso y movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la información <strong>en</strong>tre y hacia los productores y elresto <strong>de</strong> la comunidad.El uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturales, fue el criterio mejor evaluado por las personasconsultadas. Esto refleja que <strong>de</strong> acuerdo a la percepción <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores, a partir <strong>de</strong> laLey 7575 (1996) y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los inc<strong>en</strong>tivos <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta el PSA ha sido unfactor clave <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la disponibilidad y calidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong> el tiempo para losdifer<strong>en</strong>tes usos, principalm<strong>en</strong>te para la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica y para consumodoméstico. El agua es el servicio ambi<strong>en</strong>tal más reconocido por los grupos <strong>en</strong>trevistados, <strong>en</strong> unsegundo plano captura <strong>de</strong> carbono, tercero biodiversidad y por último belleza escénica.Reconoc<strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong>l bosque como proveedor <strong>de</strong> esparcimi<strong>en</strong>to que b<strong>en</strong>eficia a lospropietarios y el resto <strong>de</strong> la comunidad.85
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>6.7.ConclusionesEl contexto regional <strong>de</strong> este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> está caracterizado por un proceso <strong>de</strong> colonización y<strong>de</strong>sarrollo relativam<strong>en</strong>te reci<strong>en</strong>te, don<strong>de</strong> la actividad ma<strong>de</strong>rera y agroforestal cobró auge <strong>en</strong> lasúltimas décadas <strong>de</strong>l siglo XX. Como resultado <strong>en</strong> los cambios <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l territorio <strong>en</strong> bosques y<strong>de</strong> transformación <strong>de</strong>l paisaje hacia la actividad agropecuaria, turística y la creci<strong>en</strong>te urbanización<strong>en</strong> el medio rural, los programas <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y <strong>de</strong> PSA han t<strong>en</strong>ido gran acogida <strong>en</strong> la región,han contribuido a fortalecer el <strong>de</strong>sarrollo organizativo <strong>de</strong> los productores y la capacidad <strong>de</strong> losprofesionales forestales, como por ejemplo <strong>de</strong> CODEFORSA, que ha sido una <strong>de</strong> las principaleso<strong>en</strong>egés <strong>en</strong> el país. Esta ha mant<strong>en</strong>ido –con altibajos- un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la mediación <strong>de</strong>los trámites para accesar los PSA <strong>de</strong> los productores afiliados, <strong>en</strong> la reg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong>manejo y protección, así como <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas tecnológicas y <strong>de</strong> gestiónadministrativa <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> PSA, con lo cual ha logrado incidir <strong>en</strong> los cambios <strong>de</strong> políticas yprocedimi<strong>en</strong>tos a nivel nacional.La t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la región refleja una creci<strong>en</strong>te disminución <strong>de</strong> recursos para manejo <strong>de</strong>lbosque y un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> protección y reforestación, así como un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong>la participación <strong>de</strong> productores pequeños y medianos (<strong>en</strong> fincas <strong>en</strong>tre 30 y 100 ha). No obstante,el estudio refleja que las fincas <strong>de</strong> mayor ext<strong>en</strong>sión sigu<strong>en</strong> conc<strong>en</strong>trando las mayores cantida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> pago por esta “gratificación” y que las estrategias podrían procurar una mayor equidad <strong>en</strong> ladistribución <strong>de</strong>l PSA.En resum<strong>en</strong>, los resultados <strong>de</strong> este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> indican que:??La r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA está <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la aptitud y tamaño <strong>de</strong> la tierra; para losproductores más pequeños la protección <strong>de</strong> bosques mediante PSA es una actividadcomplem<strong>en</strong>taria al <strong>de</strong>sarrollo agropecuario y/o turístico, que <strong>de</strong>bería <strong>en</strong>focarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong>estrategias agroforestales y manejo <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales integralm<strong>en</strong>te.??Existe incertidumbre y <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto sobre los frutos <strong>de</strong> la reforestación <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>retorno <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios, <strong>de</strong>bido a las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las ca<strong>de</strong>nas productivas e industriales.??Por otra parte, los montos <strong>de</strong>l PSA para conservación no son atractivos, se consi<strong>de</strong>ranbajos o poco r<strong>en</strong>table, y se inviert<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong>conservación <strong>de</strong> bosque.??También, el PSA se percibe como un ingreso complem<strong>en</strong>tario a las activida<strong>de</strong>sagropecuarias, extracción <strong>de</strong> productos no ma<strong>de</strong>rables o turísticas (escasas), lo cual hacontribuido a mejorar su calidad <strong>de</strong> vida, <strong>en</strong> tanto repres<strong>en</strong>ta (el PSA) un fondo <strong>de</strong>inversión ocasional para las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la familia.??De ahí que se plantea la importancia <strong>de</strong> establecer pagos difer<strong>en</strong>ciados <strong>de</strong> acuerdo a lacapacidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo y <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> oportunidad, al mismo tiempo que <strong>de</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong>aum<strong>en</strong>tar los montos actuales, para hacerlos más atractivos, especialm<strong>en</strong>te para losproductores más pequeños.??El PSA ha contribuido a mejorar la capacidad <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> la sociedad civil, através <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> asociaciones <strong>de</strong> productores como ASCOMAFOR y el apoyo <strong>de</strong>organizaciones como FUNDECOR, CODEFORSA y la empresa privada a lascomunida<strong>de</strong>s, a través <strong>de</strong> asesorías y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal.??Los resultados <strong>de</strong>l estudio indican que el programa ha t<strong>en</strong>ido efectos positivos sobre latransformación <strong>de</strong>l paisaje. Para la mayoría <strong>de</strong> las personas consultadas el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> bosque y el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> plantaciones, provee <strong>de</strong> áreas a lacomunidad para el esparcimi<strong>en</strong>to y disfrute <strong>de</strong> los habitantes y también <strong>de</strong> personas quevisitan la zona. A<strong>de</strong>más, el PSA coadyuva al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ciclo hidrológico <strong>en</strong> eltiempo, principalm<strong>en</strong>te a mant<strong>en</strong>er la calidad <strong>de</strong>l recurso para los difer<strong>en</strong>tes usos.86
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Del análisis surge la importancia <strong>de</strong> consolidar el marco institucional <strong>de</strong>l PSA como unainnovación <strong>en</strong> proceso, cuyos procedimi<strong>en</strong>tos actuales pue<strong>de</strong>n mejorarse para hacer más efici<strong>en</strong>teel proceso y b<strong>en</strong>eficiar <strong>de</strong> mejor forma a medianos y pequeños productores, a organizacionescomunales y <strong>de</strong> parceleros que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> iniciativas locales que no “calzan” <strong>de</strong>ntro las disposicionesactuales (tierras comunales, proyectos colectivos), y que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er mayor efecto <strong>en</strong> la gestión<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>foques comunitarios. Se refuerza la necesidad <strong>de</strong> simplificar yagilizar el proceso <strong>de</strong> tramitología que dificulta el acceso al PSA por parte <strong>de</strong> los posiblesb<strong>en</strong>eficiarios, así como la canalización <strong>de</strong> los pagos, lo cual iría acompañado <strong>de</strong>l fortalecimie nto<strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada <strong>de</strong> los órganos públicos compet<strong>en</strong>tes. Esto últimofacilitaría el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esfuerzos r<strong>en</strong>ovados <strong>de</strong> coordinación intersectorial y vínculos con elgobierno local, bastante débiles <strong>en</strong> cuanto a gestión ambi<strong>en</strong>tal y PSA.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales se concluye que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s planteadas, elprograma <strong>de</strong> PSA ha sido exitoso y ha t<strong>en</strong>ido un efecto económico, social y ambi<strong>en</strong>tal positivo.Entre los factores clave para estos logros están: la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una normativa legal, políticas yestructuras nacionales que favorec<strong>en</strong> un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, posibilitandoiniciativas particulares, como la estudiada <strong>en</strong> este <strong>caso</strong> sobre conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>de</strong> unaempresa hidroeléctrica, y estimulando nuevas sinergias y <strong>en</strong>laces <strong>de</strong> actores sociales, ubicados <strong>en</strong>difer<strong>en</strong>tes niveles <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.87
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>BIBLIOGRAFÍAABAS, 2000. Asociación para el Bi<strong>en</strong>estar Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Sarapiquí. DesplegableAcuerdo Contractual para el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong>tre FUNDECOR-PH Platanar, febrero, 1999.A<strong>de</strong>ndun No.1 al Acuerdo Contractual para el pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong>tre FUNDECOR-PHPlatanar, agosto, 2000.Arrieta, Omar (1992). Paisaje y artificialización <strong>de</strong>l ecosistema <strong>en</strong> Sarapiquí; Revista <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>ciasAmbi<strong>en</strong>tales # 9, Universidad Nacional, Heredia.ACCVC-FUNDECOR (1992). Mapa <strong>de</strong> Fu<strong>en</strong>tes y Acueductos y sus Areas <strong>de</strong> Recarga.Heredia, <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ARESEP (2000) Expedi<strong>en</strong>te ET-194-99:.?? Solicitud <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas para incluir el costo ambi<strong>en</strong>tal para conservar y reforestarlas cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> los ríos Ciruelas y Segundo, por parte <strong>de</strong> la ESPH. La Gaceta No. 243, 15diciembre 1998.?? Oposición al aum<strong>en</strong>to tarifario <strong>de</strong> agua pres<strong>en</strong>tado por la ESPH, FONAFIFO, 20 <strong>en</strong>ero2000.?? Oposición a la solicitud <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas <strong>de</strong> acueducto pres<strong>en</strong>tada por la ESPH.Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> los Habitantes, REF-DAEC-008-2000, 20 <strong>en</strong>ero 2000.?? Descargo a la oposición pres<strong>en</strong>tada a la nueva tarifa hídrica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te ajustadapropuesta por la ESPH. 2000?? Resolución RJD-047-2000 ,sobre el recurso <strong>de</strong> apelación <strong>en</strong> subsidio interpuesto porFONAFIFO contra la solicitud <strong>de</strong> la ESPH para aum<strong>en</strong>tar las tarifas <strong>de</strong> agua potable y paraincorporar la tarifa hídrica. La Gaceta, No. 48, 8 <strong>de</strong> marzo 2000 y No. 104, <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> mayo2000Alvarado, Eduardo y Barquero Marvin (2001). Aferrados a una tradición. Cafetalerosesperan mejores tiempos. LN, 22-02-01: 27 A.Avalos, Angela (2001). Tarifas municipales no dan para obras nuevas. Amarradainversió n <strong>en</strong> acueductos. LN,5-03-2001: 4 A.AyA (1996). Agua para Siempre: Una Historia <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se. San José, <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>.Bamberger Michael (1999). Integrating quantitative and qualitative research in <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t projects .The World Bank.Banco Mundial (2000) Project Appraisal Docum<strong>en</strong>t on a Proposed IBRD Loan of US $32 Million to theRepublic of <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> and a Grant from the Global Environm<strong>en</strong>tal Facility Trust Fund of SDR 6.1. million(US$8 Million equival<strong>en</strong>t) to the National Forestry Financing Fund for the Ecomarket Project. Report No:20434-CR.Boisier, Sergio (1987). Las regiones como espacios socialm<strong>en</strong>te construidos. Docum<strong>en</strong>to 87/01. Area <strong>de</strong>Planificación y Política Regional. Chile: ILPES.(1998: 5-18). Teorías y metáforas sobre <strong>de</strong>sarrollo territorial. En Revista Austral <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>ciasSociales , No. 2, <strong>en</strong>ero agosto 1998. Chile: Facultad <strong>de</strong> Filosofía y Humanida<strong>de</strong>s, Instituto <strong>de</strong>Ci<strong>en</strong>cias Sociales. Universidad Austral, Valdivia, Chile.Br<strong>en</strong>es, Carlos (1998). Pedagogía <strong>de</strong> la negociación. Claves para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la gestión local <strong>de</strong> losrecursos naturales y la <strong>de</strong>mocratización comunitaria. <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: FTPP-FAO-CCABAP88
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Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ANEXOSAnexo No. 1Estrategia metodológica <strong>de</strong>l estudio <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>1. El objeto <strong>de</strong> estudioEste estudio sobre el PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> ti<strong>en</strong>e como refer<strong>en</strong>cia los resultados la primera aproximación,validados a principios <strong>de</strong>l 2001, don<strong>de</strong> se trata <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los procesos <strong>de</strong> PSA asociados con lagestión local y la participación <strong>de</strong> diversos actores sociales. Se ha t<strong>en</strong>ido como refer<strong>en</strong>cia las sigui<strong>en</strong>tespreguntan que conti<strong>en</strong><strong>en</strong> los temas g<strong>en</strong>eradores (Camacho, et al 2000) :Temas g<strong>en</strong>eradores 81?? “¿cómo el proceso <strong>de</strong> valoración y distribución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>erados por servicios ambi<strong>en</strong>tales,prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ecosistemas naturales (servicios bióticos: biodiversidad, bosque, belleza escénica, yabióticos) y ecosistemas artificializados (plantaciones forestales, represas hidroeléctricas, etc.) haincluido -o excluído- y b<strong>en</strong>eficiado a los pequeños y medianos productores y a las comunida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong><strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>?”?? ¿Cúal es el actual proceso la valoración <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico, y qué efectos ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la gestión<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario actual <strong>de</strong> microcu<strong>en</strong>cas con características difer<strong>en</strong>tes, ubicadas <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> una misma unidad <strong>de</strong> planificación ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong>sarrollo regional, como lo es el ACCVC, don<strong>de</strong> seyuxtapon<strong>en</strong> diversas estrategias <strong>de</strong> planificación local y regional??? ¿Cúales son los efectos que sobre esta dinámica ti<strong>en</strong>e la situación actual (esc<strong>en</strong>ario actual) <strong>de</strong> ladim<strong>en</strong>sión socio política e institucional <strong>en</strong> la gestión local ambi<strong>en</strong>tal a partir <strong>de</strong> los serviciosambi<strong>en</strong>tales, y,?? cúales son los cambios <strong>de</strong>seados por los difer<strong>en</strong>tes sujetos involucrados (esc<strong>en</strong>ario futuro), al cabo <strong>de</strong> 10años, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>1. Uso <strong>de</strong>l territorio, recursos, calidad y sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal,2. Dinámica <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas, económicas y <strong>de</strong> servicios3. Innovaciones y cambios <strong>en</strong> la vida cotidiana, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico y <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>tos?Fu<strong>en</strong>te: Equipo UNA (2001) I Avance, <strong>en</strong>ero.2. Estrategia g<strong>en</strong>eralPara establecer las interrelaciones <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes contextos (local, nacional y supranacional) yrealizar el análisis <strong>de</strong> actores sociales clave <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> las situaciones 82 estudiadas, sesintetizaron factores críticos para el análisis y la valoración <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> PSA. Los tresfactores críticos (véase el recuadro) se aplican a cada estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> específico, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do comorefer<strong>en</strong>cia las preguntas g<strong>en</strong>eradoras indicadas.81 Un tema g<strong>en</strong>erador conti<strong>en</strong>e significados que muev<strong>en</strong> subjetivida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>spiertan interés , dinamizanactitu<strong>de</strong>s y estimulan iniciativas para reflexionar y participar <strong>en</strong> acciones. Es como un motor que impulsadinámicas para articular capacida<strong>de</strong>s, apr<strong>en</strong>dizajes y <strong>de</strong>mandas. Es un punto <strong>de</strong> partida para focalizarnúcleos relevantes <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> investigación o sistematización. Cfr. Freire, Paulo (1968) Pedagogía <strong>de</strong>loprimido. Uruguay: Editorial Tierra Nueva82En la perspectiva <strong>de</strong> la planificación estratégica una situación se refiere a la naturaleza <strong>de</strong> la acción queejerc<strong>en</strong> los actores <strong>en</strong> tiempos y formaciones (esc<strong>en</strong>arios) socio espaciales concretos: el tiempo <strong>de</strong> laacción. En esos esc<strong>en</strong>arios no todo es producto <strong>de</strong> propósitos consci<strong>en</strong>tes, sino que la dinámica <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>interacciones, los intereses, las alianzas, las sinergias, los recursos. Una situación es relevante cuando es<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida, teorizada, explicada, reconocida por los actores y cuanto está referida a niveles (contextos)múltiples, concat<strong>en</strong>ados: locales, micro regionales, regionales, nacionales y supranacionales.94
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Factores críticos para el análisis <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> valoración<strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el el ACCVCFactores críticos (clave) Cont<strong>en</strong>idos Indicadores1. Aplicación <strong>de</strong> políticasy estrategias <strong>de</strong>valoración y PSA <strong>en</strong> elterritorioEn cada área <strong>de</strong> conservacióny <strong>en</strong> territorios cantonalesexist<strong>en</strong> instituciones yorganizaciones que trabajan<strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> procesos<strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal. Cadauna <strong>de</strong> ellas ti<strong>en</strong>e su propioaccionar por lo que seg<strong>en</strong>eran esfuerzos <strong>de</strong>coordinación, y tambiénconfrontaciones. Otras<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales ysupranacionales tambiéninci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong>lPSA.2. Capacidad <strong>de</strong>organización social,política y condicionesculturales <strong>de</strong> losdistintos actoressociales <strong>en</strong> la microregión para g<strong>en</strong>erarprocesos <strong>de</strong>negociación yconcertación <strong>en</strong> tornoal PSA y manejo <strong>de</strong>recursos naturales3. Procesos <strong>de</strong>transformacióneconómica ytecnológica <strong>de</strong>lterritorio, <strong>en</strong> relacióncon los recursosnaturales, comoinstrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>lpaisajeFu<strong>en</strong>te: Equipo UNA (2001) II avance, marzo.?? Políticas, estrategias, programas <strong>de</strong>PSA?? Aplicación <strong>de</strong> normativa jurídica?? Mecanismos <strong>de</strong> equidad ysust<strong>en</strong>tabilidad; valoración y pago <strong>de</strong>SA?? “estrategias superpuestas” <strong>de</strong> distintasinstituciones públicas: planes,proyectos, acciones?? innovaciones y nuevas iniciativas <strong>en</strong> elfuncionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estructurasinstitucionales, coordinación, alianzas,captación <strong>de</strong> recursos financieros paraautosost<strong>en</strong>ibilidad?? Instituciones públicas (SINAC,FONAFIFO, OCIC, ARESEP, IDA,MAG, MSALUD) y mixtas (Ej.FUNDECOR, ESPH con funciones yestrategias) <strong>en</strong> territorios particulares?? Estrategias y mecanismos <strong>de</strong> relacióncon organizaciones privadas?? Posibles nuevas estrategias a partir <strong>de</strong>la VISION <strong>en</strong> 10 años?? Organizaciones locales trabajando <strong>en</strong>procesos <strong>de</strong> conservación y uso <strong>de</strong> losrecursos naturales?? Procesos <strong>de</strong> participación e inci<strong>de</strong>nciapolítica <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, conperspectiva <strong>de</strong> género?? Conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las localida<strong>de</strong>s acerca<strong>de</strong> los recursos naturales y <strong>en</strong>particular <strong>de</strong>l PSA?? Elem<strong>en</strong>tos culturales que inci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> laparticipación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> manejo<strong>de</strong> recursos naturales y PSA.?? Cobertura boscosa y uso actual <strong>de</strong>lterritorio: frontera agrícola-forestal?? Procesos <strong>de</strong> colonización yurbanización?? Activida<strong>de</strong>s económicas?? Percepción <strong>de</strong> cambios y nuevaruralidad?? Proyectos formulados para PSA?? Tipos <strong>de</strong> acciones que se estánrealizando para conservación omanejo <strong>de</strong> recursos naturales:investigación,capacitación, coordinación,g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> recursos paraautost<strong>en</strong>ibilidad, innovaciones?? Aplicación <strong>de</strong> normas jurídicas parainnovar estructuras organizativasque operan el PSA?? Alianzas para involucrar actoresnuevos?? No. De b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales /áreas conservacion?? Uso <strong>de</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong>la práctica?? Mecanismos <strong>de</strong> gestión participativacon actores locales, colaboración,?? Factores que favorec<strong>en</strong> y limitan el“éxito”?? Percepción <strong>de</strong> condiciones paraalcanzar sost<strong>en</strong>ibilidad.?? Características socio económicas <strong>de</strong>la población humana?? Tipos <strong>de</strong> organizaciones locales,vinculadas a la cuestion ambi<strong>en</strong>tal yPSA?? Lí<strong>de</strong>res informados, involucrados <strong>en</strong>la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones o procesos <strong>de</strong>negociación?? Participación <strong>de</strong> muejres?? Estrategias mecanismos <strong>de</strong>negociación eficaces?? Cambios <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l suelo:As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, urbanización,recampesinización, plantacionesforestales?? Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollolocal?? Empresas industriales, agropecuariasy <strong>de</strong> serviciosSe articularon varios métodos (elaborados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> disciplinas diversas) para vincular fu<strong>en</strong>tescuantitativas y cualitativas. Los métodos principales son:?? el estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> (prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las ci<strong>en</strong>cias sociales aplicadas),?? la valoración <strong>de</strong> múltiples criterios (sintetizada por la economía ecológica),?? la investigación acción participativa y la sistematización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> los actoressociales,95
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>?? la teoría espacial aplicada al <strong>en</strong>foque regional y micro regional ( y <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ca), parala gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local.El ámbito espacial se concibe <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> una formación socio ambi<strong>en</strong>tal, configurada por ladinámica histórica <strong>de</strong> la actividad humana <strong>en</strong> relación con los ecosistemas <strong>de</strong> microcu<strong>en</strong>cas y susprocesos <strong>de</strong> artificialización a través <strong>de</strong> tecnologías y <strong>de</strong>sarrollos socio económicos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>impactos <strong>en</strong> los recursos naturales y <strong>en</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales. Los ejes <strong>de</strong> los ríos constituy<strong>en</strong>vías naturales <strong>de</strong> relación e interacción <strong>en</strong>tre las g<strong>en</strong>tes, los paisajes y los procesos productivos,g<strong>en</strong>erando condiciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad particulares, que no están necesariam<strong>en</strong>te sujetas a lasformalida<strong>de</strong>s establecidas por las divisiones político administrativas (municipios o cantones) opor las estrategias <strong>de</strong> planificación regional que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a yuxtaponerse a las dinámicas socioambi<strong>en</strong>tales que se configuran naturalm<strong>en</strong>te. La dim<strong>en</strong>sión temporal ti<strong>en</strong>e como refer<strong>en</strong>cia lacronología histórica que resultó <strong>de</strong> la primera fase <strong>de</strong> investigación (Camacho, et al 2000):Evolución <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>I. 1969- 1979 “poca valoración y abundancia <strong>de</strong>l recurso forestal”II. 1980- 1990“reafirmación <strong>de</strong>l conservacionismo y ajuste estructural”III.1990- 1995“nuevas iniciativas: hacia el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible”IV.1996- 2000... “gestación <strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales”3. Selección <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>El equipo interdisciplinario empleó el método <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> para conocer e interpretar situaciones <strong>de</strong>proceso 83 , <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> el espacio. Se ubicó el contexto nacional <strong>de</strong> psa y se establecieron criteriospara la selección <strong>de</strong> <strong>caso</strong>s; se ubicaron ev<strong>en</strong>tos relevantes que permitieran elaborar estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> tressituaciones difer<strong>en</strong>tes, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la teoría espacial y los factores críticos para la investigación. Seseleccionaron tres <strong>caso</strong>s don<strong>de</strong> cobra relevancia la dinámica <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico y don<strong>de</strong> tambiénha habido una significativa experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos forestales y <strong>de</strong> PSA.Descripción <strong>de</strong> lasituación1. El manejo <strong>de</strong>l recurso ylas tarifas hídricas <strong>en</strong>localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lasmicrocu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong>tre losríos Ciruelas-Segundo-Burío-Quebrada Seca-Bermú<strong>de</strong>z, localizadas <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l Río Gran<strong>de</strong><strong>de</strong> Tárcoles, <strong>en</strong> la regiónc<strong>en</strong>tral, provincia <strong>de</strong>Heredia.2. El pago <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales a pequeñosproductores <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong>Sarapiquí afiliados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal,<strong>en</strong> la micro región norte <strong>de</strong>la provincia <strong>de</strong> Heredia.Situaciones seleccionadas para elaborar estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>Ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> síntesis y <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> procesos?? 1998. creación <strong>de</strong> una sub comisióninterinstitucional <strong>de</strong> apoyo al conv<strong>en</strong>iointermunicipal para la gestión <strong>de</strong>l recurso hídrico<strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Ciruelas -Burío-QuebradaSeca.?? 1999. Innovación: cobro <strong>de</strong> la tarifa hídrica parael PSA por parte <strong>de</strong> la ESPH:“<strong>de</strong>sarrollo intelig<strong>en</strong>te”?? Está <strong>en</strong> proceso la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s parael PSA por parte <strong>de</strong> la ESPH?? 2000 (noviembre) Plebiscito convocado por lamunicipalidad <strong>de</strong> Sarapiquí. “plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollolocal sost<strong>en</strong>ible”?? 1997 .... PSA a campesinos <strong>de</strong> Sarapiquímediante contratos con FUNDECOR-ACCVC?? 2001. Disposición <strong>de</strong>l IDA <strong>de</strong> no tramitar PSA<strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos vinculados alLocalización <strong>en</strong> el territorioLas subcu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> captaciónubicadas <strong>en</strong>tre los ríos Ciruelas,Segundo, Burío/Quebrada Seca yBermú<strong>de</strong>z, <strong>en</strong> cantones <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Heredia queconforman una subregiónadministrativa <strong>de</strong>l ACCVC, <strong>en</strong> lasfaldas <strong>de</strong>l Parque Nacional BraulioCarrillo, sector Volcán Barva,Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l país.El cantón <strong>de</strong> Sarapiquí pert<strong>en</strong>ece ala provincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> unamicro región <strong>de</strong> transición <strong>en</strong>trelas regiones <strong>de</strong> planificaciónadministrativa Huetar Norte yHuetar Atlántica. En el marco <strong>de</strong>lACCVC esta se ubica <strong>en</strong> el sector83 Un proceso es una acción <strong>de</strong> ir hacia a<strong>de</strong>lante, o bi<strong>en</strong>, una secu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fases sucesivas <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o,acontecimi<strong>en</strong>to o experi<strong>en</strong>cia, ubicada <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> el espacio. Un proceso social involucra laproducción o elaboración <strong>de</strong> algo y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>laza apr<strong>en</strong>dizajes individuales y colectivos que seexpresan <strong>en</strong> resultados. Es un movimi<strong>en</strong>to que parte <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s por resolver e involucran la búsqueda<strong>de</strong> formas <strong>de</strong> comunicación, don<strong>de</strong> <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> juego las diversas subjetivida<strong>de</strong>s y motivaciones, impulsandoel s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> las acciones que tratan <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar soluciones. Esto implica creatividad, riesgos,incertidumbres, realizaciones, rupturas, apertura <strong>de</strong> caminos más allá <strong>de</strong> la cotidianidad y la utilización <strong>de</strong>recursos no conv<strong>en</strong>cionales que estimulan la gestión.96
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>la provincia <strong>de</strong> Heredia.3. La estrategia integral <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l Río Platanar,Empresa HidroeléctricaMatamoros S.A., <strong>en</strong> elcantón <strong>de</strong> San Carlos,provincia <strong>de</strong> Alajuela, <strong>en</strong>la región norte.<strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos vinculados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal <strong>de</strong> Sarapiquí.?? 1999. Conv<strong>en</strong>ios voluntarios <strong>de</strong>l proyectohidroeléctrico privado Platanar(FUNDECOR-FONAFIFO-), para el manejo integral y pago <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>g<strong>en</strong>eradores privados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica.“cui<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>l río que nosvio nacer...”?? 2001. Certificación internacional <strong>de</strong>implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l ISO -1401, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>innovaciones para el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, porparte <strong>de</strong> la empresa.ACCVC esta se ubica <strong>en</strong> el sectorSarapiquí <strong>de</strong>l Parque NacionalBraulio Carrillo.Micro cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar, <strong>de</strong>lcantón <strong>de</strong> San Carlos. Si bi<strong>en</strong> seubica <strong>en</strong> el Area <strong>de</strong> ConservaciónHuetar Norte, se localiza <strong>en</strong> unazona colindante con el ACCVCque correspon<strong>de</strong> al sector (parque)Juan Castro BlancoFu<strong>en</strong>te: Equipo UNA (2001) II avance, marzo.Para caracterizar los actores sociales pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cada <strong>caso</strong>, se hizo una revisión <strong>de</strong> literaturaactualizada con el propósito <strong>de</strong> ubicar actores sociales (protagónicos, activos o “pasivos”, peroque son clave y actores externos) y las interrelaciones <strong>en</strong>tre ellos 84 . A<strong>de</strong>más, mediante un trabajo<strong>de</strong> equipo se estableció una estrategia <strong>de</strong> investigación particular para cada una <strong>de</strong> las situaciones.Para todos los <strong>caso</strong>s se hicieron <strong>en</strong>trevistas a informantes clave y revisión <strong>de</strong> literatura. En todoslos <strong>caso</strong>s se hicieron visitas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo y varias giras <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> campo, <strong>en</strong>tremarzo y junio <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te año.?? En el <strong>caso</strong> 1, se participó <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tos convocados por la Comisión Interinstitucional <strong>de</strong> lascu<strong>en</strong>cas Ciruelas-Río Burío. Se realizan <strong>en</strong>trevistas a informantes clave, tales comofuncionarios <strong>de</strong> institucio nes públicas, investigadores. Se aplicó un son<strong>de</strong>o (<strong>en</strong>tre mayo yjunio) que incluyó un total <strong>de</strong> 16 personas, miembros <strong>de</strong> comisiones ambi<strong>en</strong>tales municipales,alcal<strong>de</strong>s y lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> organizaciones locales <strong>de</strong> los cantones que participan <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong>la micro cu<strong>en</strong>ca: Barva, Santa Bárbara, San Rafael, San Joaquín, San Antonio <strong>de</strong> Belén,Heredia y San Isidro. Se elaboró un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> consulta (son<strong>de</strong>o) y se aplicópersonalm<strong>en</strong>te, con preguntas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los factores críticos y adaptadas a la situación.Entre las limitantes <strong>de</strong> este estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> se <strong>de</strong>stacan: a) la mayoría <strong>de</strong> las personas<strong>en</strong>trevistadas no t<strong>en</strong>ían información o <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> la dinámica <strong>de</strong> valoración y PSA <strong>en</strong> lamicro cu<strong>en</strong>ca; b) aunque se procuró por diversos medios obt<strong>en</strong>er información <strong>de</strong>sagregadasobre áreas <strong>en</strong> PSA <strong>en</strong> la micro región, no fue posible obt<strong>en</strong>erla.?? En el <strong>caso</strong> 2, se trabajó principalm<strong>en</strong>te con <strong>en</strong>trevistas a informantes clave, con el aporte <strong>de</strong>criterios <strong>de</strong> expertos y la información aportada por FONAFIFO sobre datos relacionados conPSA.?? Para el <strong>caso</strong>3, también se realizan <strong>en</strong>trevistas a informantes clave, visitas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o y se realizó un taller con grupos focales <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> mayo, adaptando un mo<strong>de</strong>lo<strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> múltiples criterios que se resume más a<strong>de</strong>lante.4. Fases <strong>de</strong> la investigaciónLa investigación se realizo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre diciembre y agosto <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te año, a través <strong>de</strong>aproximaciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una lógica secu<strong>en</strong>cial. La dinámica llevó al equipo interdisciplinario aejecutar acciones simultáneas <strong>en</strong> algunos mom<strong>en</strong>tos. Las fases <strong>de</strong> la investigación fueron:1. Diseño y precisión metodológica. Diciembre-<strong>en</strong>ero. En este período se elaboraron dosavances, uno primero <strong>de</strong> diseño y otro <strong>de</strong> aproximación al objeto <strong>de</strong> estudio y <strong>de</strong> selección <strong>de</strong>84Buckles (2000); Camacho y Rodríguez (1997); Campos, et al (2000); CATIE (1998); CCT-IIED(1998) Engel (1997); Salomon and Engel (1997);97
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>los estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>. Se realizó un proceso <strong>de</strong> negociación y coordinación con difer<strong>en</strong>tesactores para obt<strong>en</strong>er la información. También a principio <strong>de</strong>l año se hizo una validación <strong>de</strong>los resultados <strong>de</strong> la primera etapa <strong>de</strong> la investigación (2000)2. Vinculación con los actores y la dinámica <strong>de</strong> la micro cu<strong>en</strong>ca. Enero-mayo . En esta fase sesiguió con la revisión <strong>de</strong> literatura , se procedió a la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y se realizóel trabajo <strong>de</strong> campo. Se elaboró otro avance.3. Sistematización y elaboración <strong>de</strong>l informe final. Junio-agosto.5. El método <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> múltiples criteriosEl <strong>en</strong>foque metodológico empleado correspon<strong>de</strong> a la economía ecológica que busca i<strong>de</strong>ntificar yanalizar la complejidad <strong>de</strong> las interacciones <strong>en</strong>tre los sistemas y la evolución <strong>de</strong> los mismos 85 ; alfinal también pue<strong>de</strong>n explicar el por qué <strong>de</strong> ciertas <strong>de</strong>cisiones, fr<strong>en</strong>te a múltiples criterios ymúltiples valoraciones, y que no parec<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er lógica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la racionalida<strong>de</strong>conómica tradicional. La metodología <strong>de</strong> múltiples criterios (AMC) (Munda, 1994), permiteincorporar simultáneam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el análisis una serie <strong>de</strong> criterios que los pobladores locales toman<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para <strong>de</strong>cidir su participación (o no) <strong>en</strong> el PSA.El inc<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> recibir dinero es uno <strong>de</strong> los criterios que pesan para participar <strong>en</strong> el PSA, peronuestra hipótesis es que exist<strong>en</strong> otros motivos escasam<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>ntificables y pre<strong>de</strong>cibles <strong>en</strong>términos numéricos que igualm<strong>en</strong>te son valorados <strong>en</strong> forma positiva por los actores socialeseconómicos.Estas difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones están relacionadas con valoraciones ambi<strong>en</strong>tales,institucionales, políticas y otras, que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la evaluación. Con laaplicación <strong>de</strong> este método <strong>en</strong> este estudio se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> examinar los difer<strong>en</strong>tes niveles <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la gestión que se han logrado por parte <strong>de</strong> las poblaciones locales referidos alacceso y uso <strong>de</strong>l PSA. La información cualitativa sobre las formas <strong>de</strong> gestión se vuelvetrasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal, especialm<strong>en</strong>te si la sistematizamos <strong>de</strong> tal manera que nos permita comparaciones<strong>de</strong> las opiniones <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores <strong>de</strong> una misma localidad. Para recolectar la informaciónse utilizó la técnica <strong>de</strong> los grupos focales, divididos por tipo <strong>de</strong> actores. Toda esta información sesistematiza y pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el diagrama <strong>de</strong> telaraña que nos permite visualizar el conjunto <strong>de</strong>criterios seleccionados y sus valoraciones <strong>de</strong> una sola vez.El análisis <strong>de</strong> múltiples criterios (AMC)La metodología AMC correspon<strong>de</strong> a un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> evaluación que permite a distintos actoressociales (sujetos <strong>de</strong> la acción) tomar <strong>de</strong>cisiones sobre una situación <strong>de</strong> su realidad y planearprocesos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local y regional. Esta metodología compr<strong>en</strong><strong>de</strong> criterioscuantitativos y cualitativos que sust<strong>en</strong>tan el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. A<strong>de</strong>más, pue<strong>de</strong>combinarse con procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> investigación-acción <strong>de</strong>sarrollados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> laplanificación participativa, al involucrar sujetos distintos, con difer<strong>en</strong>tes puntos <strong>de</strong> vista ymúltiples prefer<strong>en</strong>cias.La principal v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los consiste <strong>en</strong> que pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar una gran cantidad<strong>de</strong> datos, relaciones y objetivos (con frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> conflicto) que por lo g<strong>en</strong>eral están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>un problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión específica <strong>de</strong>l mundo real, <strong>de</strong> modo que ese problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiónconcreto pue<strong>de</strong> analizarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> múltiples perspectivas. Otra fortaleza importante <strong>de</strong> los métodos<strong>de</strong> AMC, es su capacidad <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r problemas caracterizados por diversos intereses <strong>en</strong> conflicto.Este procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> evaluación no pue<strong>de</strong> resolver todos esos conflictos, pero pue<strong>de</strong> contribuir adar una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong> los mismos, ya que proporciona información sistemática, <strong>en</strong>cuanto a vías para lograr acuerdos políticos, <strong>en</strong> <strong>caso</strong> <strong>de</strong> que existan prefer<strong>en</strong>cias diverg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> un85Para mayor profundidad sobre los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque sistémico <strong>de</strong> la evolución, estudiarO´Connor 1994, Boulding 1981, Nelson y Winter 1982 o Fürst (ed) 2000.98
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>sistema <strong>de</strong> muchos grupos o comisiones, haci<strong>en</strong>do que las t<strong>en</strong>siones al interior <strong>de</strong> una complejasituación result<strong>en</strong> más transpar<strong>en</strong>tes para los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones (Munda, 1994).En esta investigación el AMC servirá i<strong>de</strong>ntificar difer<strong>en</strong>tes criterios por los cuales los actoreslocales o ag<strong>en</strong>tes económicos están participando <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> PSA y también para<strong>de</strong>terminar el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y participación <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong> el ámbito local,t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como refer<strong>en</strong>cia los factores críticos <strong>de</strong> análisis establecidos para esta investigación. Seprocedió a esclarecer metodológicam<strong>en</strong>te los difer<strong>en</strong>tes mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> AMC diseñados para la toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones: mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> múltiples objetivos, múltiples atributos y múltiples criterios(Tecle y Duckstein, 1993). Estos mo<strong>de</strong>los correspon<strong>de</strong>n a la forma <strong>de</strong> <strong>en</strong>focar el análisis o elproblema, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los atributos, criterios, objetivos, metas y restricciones 86 .Estos se pue<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>ntificar <strong>en</strong> el cuadro sigui<strong>en</strong>te:Atributos para la clasificación <strong>de</strong> los Mo<strong>de</strong>los aplicados <strong>de</strong>Análisis <strong>de</strong> Múltiples CriteriosAtributosExplicaciónNumero <strong>de</strong> tomadores <strong>de</strong> Uno o más tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong>cisiones (actores)Número <strong>de</strong> objetivos Cada tomador <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er uno o más objetivosTipos <strong>de</strong> pref<strong>en</strong>cias Prefer<strong>en</strong>cias para soluciones alternativas, estados o esc<strong>en</strong>ariosposibles pue<strong>de</strong>n ser cuantitativos o cualitativos.ProbabilísticoMo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> probabilidad que pue<strong>de</strong> utilizarse para precedirvalores futuros.DeterminísticoEl mo<strong>de</strong>lo conti<strong>en</strong>e compon<strong>en</strong>tes no probabilísticos oestocásticos.Difuso (Fuzzy)Mo<strong>de</strong>lo es <strong>de</strong>scrito por un conjunto <strong>de</strong> información difusa(fuzzy)Estado <strong>de</strong> la información Un tomador <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er por lo tanto completa oparcial información sobre los problemas bajo estudio.EstáticoLos parámetros <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo permanec<strong>en</strong> fijos <strong>en</strong> el tiempo yeste no está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo.DinámicoEl tiempo es una variable <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo, el cual pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scribirlos cambios <strong>en</strong> el sistema sobre el tiempo.NormativoUna técnica normativa dicta que un tomador <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong>be alcanzar un objetivo bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>finido.DescriptivoUn mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>scriptivo captura las principales características<strong>de</strong> un problema con el propósito <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir sus relaciones y elrango <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias que pue<strong>de</strong>n tomar lugar.Concepto <strong>de</strong> solución Definición <strong>de</strong> la conducta humana o optimización la cual<strong>de</strong>fine un conjunto <strong>de</strong> soluciones aceptables.Fu<strong>en</strong>te: Adaptado <strong>de</strong> Hipel K. W. (1993)Proceso <strong>de</strong> aplicaciónLos objetivos o variables seleccionadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo son consi<strong>de</strong>radas <strong>en</strong> forma simultánea,combinando los aspectos ambi<strong>en</strong>tales, sociales y económicos <strong>en</strong> la evaluación. Su aplicación <strong>en</strong>forma agregada supone una secu<strong>en</strong>cia (Munda, Nijkamp, Rietveld,1994; Munda,1995) tal y comosigue:1. Definición y estructuración <strong>de</strong>l problema2. G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> alternativas86 También es importante la selección <strong>de</strong> las características y condiciones internas <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo, la cantidad<strong>de</strong> actores que se van a consultar y la forma <strong>en</strong> que se realizará la consulta (metodologías como Delfy,grupos focales, consulta a expertos, <strong>en</strong>trevista semi estructurada o a profundidad), los objetivos yalternativas (esc<strong>en</strong>arios) <strong>de</strong>l estudio. Asimismo, es trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal la selección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo, ya seaprobabilístico, <strong>de</strong>terminístico, difuso –“fuzzy”-, estático, dinámico, normativo y <strong>de</strong>scriptivo (Hipel, 1993).99
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>3. Selección <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> evaluación4. I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cias para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones5. Selección <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> agregación.Para el estudio <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> el AMC discreto que se utiliza para nuestro estudio se pue<strong>de</strong><strong>de</strong>scribir <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te forma, se establece un conjunto <strong>de</strong> acciones o alternativas y un número<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes puntos <strong>de</strong> vista o criterios <strong>de</strong> evaluación, consi<strong>de</strong>rados relevantes <strong>en</strong> un problema <strong>de</strong><strong>de</strong>cisión, don<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>ta una función <strong>de</strong> valores reales <strong>de</strong> acuerdo a prefer<strong>en</strong>cias no<strong>de</strong>creci<strong>en</strong>tes, mi<strong>en</strong>tras que una acción es evaluada para ser mejor que otra acción (gi(a)? gi(b),si<strong>en</strong>do a y b números reales y finitos).Criteriosc1c2..cmAlternativasA 1 A 2 ... A nEn este s<strong>en</strong>tido un problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiónpue<strong>de</strong> ser repres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> una formamatricial o tabular. Dado el conjunto <strong>de</strong>alternativas y criterios <strong>de</strong> evaluación yasumi<strong>en</strong>do la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un número <strong>de</strong>alternativas (n) y criterios (m), es posibleconstruir una matriz m x n llamada matriz <strong>de</strong>evaluación o <strong>de</strong> impactos. La matriz <strong>de</strong>impactos pue<strong>de</strong> incluir sólo información <strong>de</strong>tipo cualitativa, cuantitativa o ambos tipos <strong>de</strong> información (Munda, 1995) 87 . En nuestro <strong>caso</strong> lasalternativas <strong>de</strong> participar (o no) <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los tres <strong>caso</strong>s <strong>de</strong> estudio, lo mismo que losdifer<strong>en</strong>tes criterios relevantes para tomar la <strong>de</strong>cisión fueron <strong>de</strong>terminados mediantereconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo, revisión bibliográfica, consulta a expertos, y <strong>en</strong> un <strong>caso</strong> (zona norte)con la aplicación <strong>de</strong> la metodología <strong>de</strong> los grupos focales que permitió a los actores calificar cadacriterio.En el cuadro 6 se pres<strong>en</strong>ta la Matriz <strong>de</strong> Impactos que se utilizará <strong>en</strong> el estudio. Los criteriosfueron a) económico-financiero, b)institucionales, c) sociales y d) uso <strong>de</strong>l territorio-recursosnaturales. A<strong>de</strong>más cada criterio fue calificado mediante dos sub-criterios como se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> lamatriz. Estos criterios y subcriterios fueron seleccionados por el equipo <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>haberse realizado la revisión bibliográfica y el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo, y <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la zonanorte don<strong>de</strong> se realizaron grupos focales, los actores coincidieron <strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong> losmismos para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que ellos realizan <strong>de</strong> participar o no <strong>en</strong> el PSA.87 En el análisis <strong>de</strong> información discreta, hay difer<strong>en</strong>tes procedimi<strong>en</strong>tos para obt<strong>en</strong>er las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lostomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones (actores) <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> pesos. Se distingu<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te dos: pesos <strong>de</strong>estimación directa (porc<strong>en</strong>tajes, jerarquizaciones, asignaciones verbales y comparaciones) e estimacionesindirectas (estudios previos y jerarquización <strong>de</strong> alternativas basados <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos previos) (Munda,1995).100
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Cuadro 6:Matriz <strong>de</strong> Impactos, Sarapiquí y Río PlatanarSarapiquíCriteriosVariables–ACCVC-1. Económicas/financieras a.Nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA.b.Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong>inversión2. Institucionales a.Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong>procesos <strong>de</strong>l PSAb.Nivel <strong>de</strong> acceso a lainformación sobre PSA3. Sociales a.Mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong>vida <strong>de</strong> la comunidadb.Capacidad <strong>de</strong> organización4. Uso <strong>de</strong>l territorio, recursos a.Transformación <strong>de</strong>l paisaj<strong>en</strong>aturalesb.Alteraciones <strong>en</strong> la calidad ycantidad <strong>de</strong>l agua.Río Platanar-RHN-La aplicación <strong>de</strong>l AMC <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los tres <strong>caso</strong>s seleccionados pue<strong>de</strong> ilustrarse mediante lafigura 1, que conti<strong>en</strong>e al m<strong>en</strong>os 6 pasos a seguir. Estos pasos se siguieron <strong>en</strong> Río Platanar,Región Huetar Norte, (ver figura 17 y 18) y <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> Sarapiquí <strong>en</strong> Heredia. La difer<strong>en</strong>ciabásica fue que dado razones <strong>de</strong> tiempo y <strong>de</strong> presupuesto no se aplicaron grupos focales <strong>en</strong> las dosúltimas zonas, sino que se recurrió a <strong>en</strong>trevistas a informantes claves, pero el resto <strong>de</strong>l trabajo serealizó <strong>en</strong> forma muy similar.Figura No. 17: Pasos <strong>en</strong> la aplicación Metodología AMC (Mo<strong>de</strong>lo discreto)(1)Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lProblema(2)Recolección <strong>de</strong> informaciónJuicios <strong>de</strong> valor(3)Definición <strong>de</strong>valores/atributosG<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>objetivos/ criteriosG<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>alternativas/variablesI<strong>de</strong>ntificaciónparámetros(4)Matrices <strong>de</strong>EvaluaciónSelección <strong>de</strong>l sistema<strong>de</strong> pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>valores y alternativas(5)G<strong>en</strong>eraciónSistema <strong>de</strong> soluciónestimaciónProceso <strong>de</strong> agregación(6)Alternativas y criterios<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiónRecom<strong>en</strong>dacionespara suImplem<strong>en</strong>taciónJuicios <strong>de</strong> valorFu<strong>en</strong>te: Adaptado <strong>de</strong> Tecle andDuckstein: Concepts of Multicriterion<strong>de</strong>cision making, 1993.101
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura 18:Aplicación <strong>de</strong>l Análisis <strong>de</strong> Múltiples Criterios (AMC)RHN, Cu<strong>en</strong>ca río PlatanarEfecto <strong>de</strong>l PSA: sobrelas comunida<strong>de</strong>s rurales<strong>de</strong> la Zona NorteRecolección <strong>de</strong> información:?? Secundaria: revisión bibliográfica?? Primaria: reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo, consulta a expertos yaplicación <strong>de</strong> la metodología <strong>de</strong>grupos focales para laconsulta a difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> actores sociales.Juicios <strong>de</strong> valor:?? Definidos por el grupo<strong>de</strong> trabajo.I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> análisis:?? Económicos / financieras?? Sociales?? Uso <strong>de</strong>l territorio, recursos naturales?? InstitucionalesAlternativas <strong>de</strong> análisis:?? Situación base / actual con PSA?? Situación futura sin PSA?? Situación futura con PSASistema <strong>de</strong> solución/proceso <strong>de</strong> agregación:Pesos para cada criterio. Se asigna unacalificación a cada criterio <strong>de</strong> 1 a 10 <strong>en</strong> función<strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> los grupos focales.Juicios <strong>de</strong> valor:?? Consulta a difer<strong>en</strong>tesgrupos <strong>de</strong> actoresinvolucrados.Construcción <strong>de</strong> Matrices <strong>de</strong> ImpactosMatrices <strong>de</strong> Impactos:?? Económicos / financieros?? Sociales?? Uso <strong>de</strong>l territorio, y recursosnaturales?? InstitucionalesMatriz <strong>de</strong> Impactos AgregadaResultados <strong>de</strong>l AMCRecom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>lestudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong>102
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Una breve explicación <strong>de</strong> los seis pasos a seguir para la aplicación <strong>de</strong>l AMC es la sigui<strong>en</strong>te:I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l problema específico a analizar:El problema es ¿cuál ha sido el efecto <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales (<strong>en</strong>focado<strong>en</strong> el recurso hídrico), sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong> RHN –Area <strong>de</strong> Conservación HuetarNorte-, y Sarapiquí ?.I<strong>de</strong>ntificación y recolección <strong>de</strong> la información:?? Consulta <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes secundarias, como revisión bibliográfica y docum<strong>en</strong>tal –<strong>en</strong> los tresestudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>-.?? Fu<strong>en</strong>tes primarias, que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> estudio, la consulta aexpertos <strong>en</strong> los tres <strong>caso</strong>s y la consulta a cuatro grupos <strong>de</strong> actores relevantes a través <strong>de</strong> lametodología <strong>de</strong> grupos focales –focus group- <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> Zona Norte.En la Zona Norte, se efectuaron cinco grupos focales, <strong>en</strong> Ciudad Quesada- abarcando cuatrogrupos <strong>de</strong> actores relacionados <strong>en</strong> forma directa e indirecta con el programa <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales:?? Instituciones gubernam<strong>en</strong>tales?? Organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales?? Empresas Hidroeléctricas?? B<strong>en</strong>eficiarios directos <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>talesI<strong>de</strong>ntificación y selección <strong>de</strong> los criterios y alternativas.Estos son <strong>de</strong>finidos a partir <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> valor establecidos por los autores <strong>de</strong>l estudio. Cuatrocriterios fueron seleccionados para la aplicación <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> múltiples criterios (AMC):1. Criterios económicos y financieros2. Criterios institucionales3. Criterios sociales4. Criterios <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturalesAsimismo, se construyeron tres situaciones o esc<strong>en</strong>arios don<strong>de</strong> se ubica a los difer<strong>en</strong>tes actoresconsultados, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las tres difer<strong>en</strong>tes situaciones. Estos esc<strong>en</strong>arios son: (a) situación actual <strong>de</strong>PSA, (b) esc<strong>en</strong>ario optimista a diez años plazo, don<strong>de</strong> se supone que el PSA continua <strong>en</strong> eltiempo, y (c) esc<strong>en</strong>ario pesimista, don<strong>de</strong> se supone que <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> diez años el PSA t<strong>en</strong><strong>de</strong>ríaa <strong>de</strong>saparecer. Se evalúa la posición/percepción <strong>de</strong> los actores, por medio <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas y gruposfocales don<strong>de</strong> se examinan los criterios y variables seleccionados a través <strong>de</strong> preguntas clavesque se <strong>de</strong>tallan más abajo. Se consi<strong>de</strong>ran y evalúan dos variables por cada criterio i<strong>de</strong>ntificadocomo se <strong>de</strong>talla seguidam<strong>en</strong>te –ver cuadro1 <strong>de</strong> matriz <strong>de</strong> pagos-.Criterios Económicos / Financieros:Variablesa. Nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA: evalúa los b<strong>en</strong>eficios que han recibido los productoresconsecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales por protección <strong>de</strong>l bosque, con respecto asus otras activida<strong>de</strong>s económicas. Así como el nivel <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong> los productores <strong>de</strong>acuerdo al monto recibido.¿Qué le b<strong>en</strong>eficia más al productor, mant<strong>en</strong>er el bosque o <strong>de</strong>dicar el área a otrosusos? ¿En qué medida?b. Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión: se consi<strong>de</strong>ra al PSA como actividad económica,don<strong>de</strong> se visualiza el bosque como una inversión a largo plazo, que no sólo g<strong>en</strong>era ingresos alpropietario, sino que también provee una serie <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.103
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El dinero que el productor recibe por concepto <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales,por lo g<strong>en</strong>eral es invertido <strong>en</strong>… ¿En qué medida?Criterios InstitucionalesVariablesa. Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>l PSA: se hace refer<strong>en</strong>cia a los trámites queimplica el acceso al PSA, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se inicia el contacto con los productores hasta que losmismos recib<strong>en</strong> los pagos correspondi<strong>en</strong>tes, así como la continuidad <strong>de</strong>l proceso.¿Cómo consi<strong>de</strong>ran que es el proceso administrativo para el pago <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales?b. Nivel <strong>de</strong> acceso a la información sobre PSA: El nivel <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tesactores sobre el PSA y sus implicaciones. Se consi<strong>de</strong>ra la facilidad o no <strong>en</strong> el acceso a lainformación.¿Cuál es el conocimi<strong>en</strong>to popular sobre los servicios ambi<strong>en</strong>tales?Criterios SocialesVariablesa. Mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidad: el efecto <strong>de</strong>l PSA sobre losb<strong>en</strong>eficiarios y sobre la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> mejorar las condiciones <strong>de</strong>los productores bajo una visión integral.¿De qué manera la protección <strong>de</strong>l bosque como actividad económica hamejorado las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidad?b. Capacidad <strong>de</strong> organización: el efecto que ti<strong>en</strong>e la capacidad <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> losindividuos sobre el acceso al PSA.¿Cómo la protección <strong>de</strong>l bosque / PSA ha sido un instrum<strong>en</strong>to para laorganización <strong>de</strong> la sociedad civil. En qué medida?Uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturalesVariablesa. Transformación <strong>de</strong>l paisaje: Cambios <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno positivos o negativos a consecu<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA, o bi<strong>en</strong> las expectativas <strong>en</strong> torno al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> lazona.¿Cuál ha sido la transformación <strong>de</strong>l paisaje producto <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong>lbosque?b. Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong>l agua: La percepción <strong>de</strong> los individuos <strong>en</strong> relacióncon el efecto <strong>de</strong>l PSA sobre la calidad y cantidad <strong>de</strong>l recurso hídrico <strong>en</strong> el tiempo.¿Cómo influye la protección <strong>de</strong>l bosque sobre el agua (calidad y cantidad)?Sistema <strong>de</strong> solución / proceso <strong>de</strong> agregación.Es la manera <strong>en</strong> que se van a pon<strong>de</strong>rar las difer<strong>en</strong>tes variables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada criterio. A cadacriterio se le asigna una calificación <strong>de</strong> 1 (uno) a 10 (diez), don<strong>de</strong> uno es el valor más bajo y diezla máxima nota. Para los <strong>caso</strong>s <strong>de</strong> Sarapiquí y río Burío se califica cada variable y criterio <strong>de</strong>acuerdo a la información recolectada a través <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas, reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campo y revisióndocum<strong>en</strong>tal por parte <strong>de</strong> los autores y <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> Zona Norte mediante la aplicación <strong>de</strong> latécnica <strong>de</strong> grupos focales.104
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Construcción <strong>de</strong> matrices <strong>de</strong> impactosEs la forma <strong>en</strong> que se van a construir las matrices por tipo <strong>de</strong> criterio, por alternativa o esc<strong>en</strong>arioy agregada para ser pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> telarañas 88 que facilit<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación y el análisis<strong>de</strong> los resultados.Resultados <strong>de</strong>l AMC y recom<strong>en</strong>daciones finales.Finalm<strong>en</strong>te, se lleva a cabo el análisis <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> cada estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> formain<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y comparativa, con el fin <strong>de</strong> facilitar la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los resultados finales y lasrecom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l estudio.Criterios / VariablesCuadro 7:Criterios, variables y preguntas clave para la aplicación a losGrupos Focales <strong>en</strong> Región Huetar Norte, <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>.PreguntasClaves1. Económicos/Financieros:a. Nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA ¿Qué le b<strong>en</strong>eficia más al productor, mant<strong>en</strong>er el bosque o<strong>de</strong>dicar el área a otros usos? En qué medida?b. Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión El dinero que el productor recibe por concepto <strong>de</strong> pago <strong>de</strong>servicios ambi<strong>en</strong>tales, por lo g<strong>en</strong>eral es invertido…En qué medida?2. Institucionales:Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>l PSA ¿Cómo consi<strong>de</strong>ran que es el proceso administrativo para elpago <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales?Nivel <strong>de</strong> acceso a la información sobre PSA ¿Cuál es el conocimi<strong>en</strong>to popular sobre los serviciosambi<strong>en</strong>tales?3. Sociales:a. Mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> lacomunidad¿De qué manera la protección <strong>de</strong>l bosque como activida<strong>de</strong>conómica ha mejorado las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> lacomunidad?b. Capacidad <strong>de</strong> organización ¿Como la protección <strong>de</strong>l bosque ha sido un instrum<strong>en</strong>to para laorganización <strong>de</strong> la sociedad civil. En que medida?4. Uso <strong>de</strong>l territorio y recursos naturales:a. Transformación <strong>de</strong>l paisaje ¿Cuál ha sido la transformación <strong>de</strong>l paisaje producto <strong>de</strong> laprotección <strong>de</strong>l bosque?88La técnica <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> información <strong>de</strong> AMC mediante el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> la telaraña se caracteriza porla visualización operativa <strong>de</strong> las calificaciones emitidas por los difer<strong>en</strong>tes actores consultados <strong>en</strong> los ejes <strong>de</strong>una figura gráfica que integra, <strong>en</strong> conjunto –<strong>en</strong> forma parecida a una telaraña—las distintas evaluacionesordinales refer<strong>en</strong>tes a los criterios <strong>de</strong> todas las variables que <strong>en</strong>traron <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo. Para mayorinformación ver Fürst E. (Ed) (2000).105
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>1. Mitigación <strong>de</strong>emisiones <strong>de</strong> gasesefecto inverna<strong>de</strong>ro(reducción, absorción,fijación yalmac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>carbono):2. Protección <strong>de</strong> aguapara uso urbano ruralo hidroeléctrico3. Protección <strong>de</strong> labiodiversidad paraconservación. Usosost<strong>en</strong>ible ci<strong>en</strong>tífico,farmacéutico,investigación,mejorami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>ético,protección <strong>de</strong>ecosistemas y formas <strong>de</strong>vidaAnexo no. 2El concepto <strong>de</strong> servicio ambi<strong>en</strong>talLos bosques primarios y secundarios, las plantaciones forestales y todo tipo <strong>de</strong>vegetación, fijan carbono <strong>en</strong> forma perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su biomasa (como sumi<strong>de</strong>ro 89 ),contribuy<strong>en</strong>do a la limpieza <strong>de</strong> la atmósfera y repres<strong>en</strong>tando el servicio quebrindan los ecosistemas forestales a la sociedad (Alfaro, 1997, Informe <strong>de</strong>Concertación Nacional, 1998). En la Conv<strong>en</strong>ción Marco <strong>de</strong> Cambio Climático(1991), se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los gases efecto inverna<strong>de</strong>ro “como aquellos compon<strong>en</strong>tesgaseosos <strong>de</strong> la atmósfera, tanto naturales como antropóg<strong>en</strong>os, que absorb<strong>en</strong> yremit<strong>en</strong> radiación infrarroja.”La pérdida <strong>de</strong> cobertura forestal pue<strong>de</strong> producir impactos importantes sobre elciclo hidrológico y sobre el microclima <strong>en</strong> una <strong>de</strong>terminada unidad geográfica.En este <strong>caso</strong>, el servicio que brinda el bosque se traduce <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er los niveles<strong>de</strong> calidad y cantidad <strong>de</strong> agua a lo largo <strong>de</strong>l tiempo (Chomitz et al, 1998; Seguray Johnson, 1998; Comisión <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>tales, 1998). Primero, cuandohablamos <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> agua, nos referimos a mant<strong>en</strong>er los niveles <strong>de</strong> erosión,sedim<strong>en</strong>tación y flujo <strong>de</strong> nutri<strong>en</strong>tes a niveles naturales <strong>en</strong> el tiempo. El efecto <strong>de</strong>la sedim<strong>en</strong>tación es la reducción <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>l agua para los difer<strong>en</strong>tes usos,como son consumo doméstico, activida<strong>de</strong>s productivas y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.Segundo, cantidad <strong>de</strong> agua implica flujos estacionales constantes, respuesta <strong>de</strong>flujos máximos y protección contra inundaciones. Cambios significativos <strong>en</strong> elflujo <strong>de</strong> agua pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar, importantes efectos negativos sobre activida<strong>de</strong>sproductivas como la agricultura, el turismo y la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergíahidroeléctrica.La Ley <strong>de</strong> Biodiversidad Nº 7788 <strong>de</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong> (1998), <strong>de</strong>fine biodiversidad“como la variabilidad <strong>de</strong> organismos vivos <strong>de</strong> cualquier fu<strong>en</strong>te, ya sea que se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> ecosistemas terrestres, aéreos, marinos, acuáticos o <strong>en</strong> otroscomplejos ecológicos.” Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada especie, asícomo <strong>en</strong>tre las especies y los ecosistemas <strong>de</strong> los que forma parte. Asimismo,incluye los elem<strong>en</strong>tos intangibles como son: el conocimi<strong>en</strong>to, la innovación y lapráctica tradicional, individual o colectiva, con valor real o pot<strong>en</strong>cial asociado alos recursos bioquímicos y g<strong>en</strong>éticos, protegidos o no por los sistemas <strong>de</strong>propiedad intelectual.4. Belleza escénica Aun no existe una <strong>de</strong>finición conceptual clara <strong>de</strong> qué <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos por bellezaescénica, porque a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros servicios ambi<strong>en</strong>tales compr<strong>en</strong><strong>de</strong> factorescuantitativos que dificultan el análisis, como son las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la percepciónque pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er dos individuos <strong>de</strong>l mismo bosque por ejemplo y <strong>en</strong> qué medidaafecta su bi<strong>en</strong>estar. Por tanto, la belleza escénica es un concepto que conllevaaspectos subjetivos pero ligados a la conservación y disfrute <strong>de</strong> un patrimonionatural como paisaje atractivo. En la ley se m<strong>en</strong>cionan los servicios que brindanlos bosques para fines turísticos y ci<strong>en</strong>tíficos. En el proceso <strong>de</strong> concertaciónnacional también se avanzó <strong>en</strong> esta conceptualización.Fu<strong>en</strong>te: Camacho, et al 2000: 3089 Sumi<strong>de</strong>ro: cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro, unaerosol o un precursor <strong>de</strong> un gas <strong>de</strong> inverna<strong>de</strong>ro <strong>en</strong> la atmósfera (CMCC, 1991).106
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ActoresSocialesInstituciones yfuncionarios<strong>de</strong> organismosGobiernosmunicipaleslocalesOrganizaciones campesinasNuevaso<strong>en</strong>egés yfundacionesGran<strong>de</strong>spropietarios <strong>de</strong>tierrasCampesinospequeños eindíg<strong>en</strong>aslocalesAnexo No. 3Evolución PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: actores sociales a través <strong>de</strong>l tiempoPeríodos <strong>de</strong> evolución históricaI. 1969 –1979 II. 1980 – 1990 III. 1990 – 1995 IV. 1996 – 2000?? Formulan yejecutanpolíticas queestimulan el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lsector forestal:ley forestal,parquesnacionales?? Políticas <strong>de</strong>expansióngana<strong>de</strong>ra?? Se impulsancon créditos einc<strong>en</strong>tivos?? Pequeñoscampesinosresultan <strong>de</strong>procesos <strong>de</strong>“precarismo”otros <strong>de</strong>organizan <strong>en</strong>empresas <strong>de</strong>autogestión?? Impulsan paz <strong>en</strong> laregión?? Compromisos pararecuperación regional y<strong>de</strong>s. sost.?? PAF Regional?? <strong>Estudios</strong> regionales yperfiles nacionales?? Inc<strong>en</strong>tivoscontradictorios:forestales/agrícolas?? Institucionalidad:DECAFOR, SINAC,MINAE, PAF,ECODES?? Propon<strong>en</strong> cambios aleyes?? Fondo <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivospara municipalida<strong>de</strong>s?? Manti<strong>en</strong><strong>en</strong> sectoragrícola <strong>en</strong> convulsión,se articulan regional ynacionalm<strong>en</strong>te.?? Sector forestal searticulan <strong>de</strong> acuerdo aley: inc<strong>en</strong>tivos y planesforestales(JUNAFORCA).?? Emerg<strong>en</strong> grupos yluchas ambi<strong>en</strong>talistas?? Gran<strong>de</strong>s fundacionesambi<strong>en</strong>talistas se“distribuy<strong>en</strong>” SINAC?? Se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong>l pago<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos seorganizan <strong>en</strong> cámarasempresariales?? Empiezan a organizarse,algunos articulan aJUNAFORCA?? Los campesinos sintítulos no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> accesoa inc<strong>en</strong>tivosAcadémicos ?? Inv<strong>en</strong>tarios recursosnaturales, estudios,planes sectoriales?? Asum<strong>en</strong> puestospolíticos <strong>en</strong> el sectorambi<strong>en</strong>tal y forestalConservacionistas?? Intelectuales yprofesionales urbanos seorganizan (ASCONA)?? Fortalec<strong>en</strong> el CCAD yCCAD-AP?? Ratifican conv<strong>en</strong>ios?? Estrategias con base <strong>en</strong>recursos naturales.?? Proyectos regionales?? Amplían inc<strong>en</strong>tivos(CAFMA)?? Desarrollo <strong>de</strong>instrum<strong>en</strong>tos paraaplicar inc<strong>en</strong>tivos?? Se cuestiona su papelambi<strong>en</strong>tal y forestal?? Se impulsas consejosregionales SINAC?? Manti<strong>en</strong><strong>en</strong> un papel <strong>en</strong>torno a gestiónorganizativa, planes <strong>de</strong>manejo, asesoría técnicay capacitación?? Emerg<strong>en</strong> oranizacionesambi<strong>en</strong>talistas locales,articuladas a FECON oin<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes?? También indíg<strong>en</strong>as?? Amplían compromisosinternacionales?? Asum<strong>en</strong> CorredorBiológicoMesoamericano?? Impuesto para SPA?? OCIC / FONAFIFO/ONF?? Consultas públicas?? Concertación nacional:SISA?? <strong>Estudios</strong> <strong>de</strong> IA yregulación tarifas(ARESEP)?? Conc<strong>en</strong>tranrecursos <strong>en</strong>“caja única”<strong>de</strong>l Estado yrestringepagos porinc<strong>en</strong>tivos?? A nivel sectorial elpapel <strong>de</strong> lasmunicipalida<strong>de</strong>s sediluye?? Consejos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>sigual?? Inci<strong>de</strong>n a través <strong>de</strong>mesas nacionales;campesina e indíg<strong>en</strong>a.?? Se organizan <strong>en</strong>CICAFOC u otras?? Los indíg<strong>en</strong>asmanti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus propiasorganizaciones?? Se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> activas?? Son diversas?? Los más b<strong>en</strong>eficiados ?? Se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong>l PSA yoperan a través <strong>de</strong> lascámaras empresariales?? Son abordados comocomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> “zonas<strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to”?? El acceso a inc<strong>en</strong>tivoses limitado y poco claro?? G<strong>en</strong>eran criterios através <strong>de</strong>investigaciones yconsultorías?? Proliferanorganizaciones locales?? Se v<strong>en</strong> restringidos porla falta <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong>tierra?? Su t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia sobre laforma <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> elsector es constante?? Se organizan a nivelnacional (FECON),asum<strong>en</strong> posiciones e107
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Profesionalesforestalesprivados yafinesEmpresariosforestalesnacionalesEmpresariosforestalesinternacionalesEmpresariosturísticosEmpresariosBiodiversidadEmpresariosHidroeléctricos y suministroaguaAg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo,financieras yconsultorasinternacionales?? Lasuniversida<strong>de</strong>spúblicas inicianla formación <strong>de</strong>forestales,biólogos,ecólogos?? Se b<strong>en</strong>efician<strong>de</strong>l mercadoma<strong>de</strong>rero a bajocosto, semanti<strong>en</strong><strong>en</strong>comointermediarioscon losaserra<strong>de</strong>ros?? Industrialesma<strong>de</strong>reros(aserra<strong>de</strong>ros)manti<strong>en</strong><strong>en</strong>control <strong>de</strong>lmercadoorganizan (ASCONA)?? Se ubican comoasesores técnicos <strong>en</strong>organizaciones locales y<strong>en</strong> el gobierno?? De orig<strong>en</strong> “ma<strong>de</strong>rero”se organizan <strong>en</strong>CANEFOR?? Se <strong>de</strong>sarrollan a partir<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivosasum<strong>en</strong> posiciones einci<strong>de</strong>ncia política?? Manti<strong>en</strong><strong>en</strong> su papel ?? Asum<strong>en</strong> el rol <strong>de</strong>“reg<strong>en</strong>tes” <strong>de</strong> planes <strong>de</strong>manejo, al amparo <strong>de</strong>lcontrol <strong>de</strong>l colegiogremial.?? Asum<strong>en</strong> li<strong>de</strong>razgo comorepres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> laCNF <strong>en</strong> <strong>en</strong>tes <strong>de</strong> toma<strong>de</strong>cisiones (ONF)?? Se rearticulan <strong>en</strong> la CCF ?? Fortalec<strong>en</strong> alianzas con?? Fortalec<strong>en</strong> inci<strong>de</strong>ncia pequeños y gran<strong>de</strong>s:políticaorganizacionesregionales,JUNAFORCA?? Papel más <strong>de</strong>marcado,gremial comoempresarios privados?? Red <strong>de</strong> reservasprivadas?? Desarrollo <strong>de</strong> proyectos<strong>de</strong> reforestación eindustrialización?? El sector llega a ser elmás importante <strong>en</strong> elPEA?? Se crea INBio ?? Inician conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong>implem<strong>en</strong>taciónconjunta y?? Taxonomía (locales)?? Inician pequeñosproyectos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eraciónhidroeléctrica?? Impulsan estudiosregionales y perfilesnacionales sobre estado<strong>de</strong> los recursos naturales(AID).?? Plan Forestal Tropical(FAO).?? Proyectos pilotos <strong>en</strong>SINAC (bilaterales)?? Cumbre <strong>de</strong> Río?? Canje <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda porconservación?? Implem<strong>en</strong>taciónconjunta?? I<strong>de</strong>m?? Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a SAbelleza escénica pero noexist<strong>en</strong> políticas oinstrum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> estecampo?? Acce<strong>de</strong>n al pago <strong>de</strong> SAagua: Energía Global.?? CNFL y ESPH?? Protocolo CambioClimático?? Implem<strong>en</strong>taciónConjunta (Kioto)?? Mercados <strong>de</strong> carbono(BM, GEF, UNTAD)?? Desarrollo <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>ciasconsultoras(certificadoras, <strong>de</strong>evaluación, justificación<strong>de</strong> proyectos).Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia. Camacho, et al (2000)108
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ANEXO NO. 4<strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>: evolución <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y mecanismos <strong>de</strong> gestión forestal, 1969-2001?? Impuesto <strong>de</strong> <strong>de</strong>ducción sobre la r<strong>en</strong>ta, inc<strong>en</strong>tivo planteado <strong>en</strong> 1969, empezó a funcionar <strong>en</strong> 1979y se amp lio <strong>en</strong> 1982 con la introducción <strong>de</strong> créditos subsidiados por la banca estatal y cooperativaa las activida<strong>de</strong>s productivas forestales. Se propuso para inc<strong>en</strong>tivar plantaciones forestales,cobrando impuesto fijo a la r<strong>en</strong>ta, luego se adiciona <strong>de</strong>scontando bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> plantaciones.?? Créditos blandos, <strong>en</strong> 1983. Se i<strong>de</strong>ntificó como un inc<strong>en</strong>tivo para apoyar la actividad forestal. ElEstado estableció créditos a una tasa <strong>de</strong> 8% <strong>de</strong> interés, con 10 años <strong>de</strong> gracia y plazos hasta por 30años, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la especie reforestada. Entre los campesinos no tuvo acogida, pues el CAF yel CAFA eran gratuitos.?? Certificado <strong>de</strong> Abono Forestal (CAF), 1986, Ley Forestal No. 7032. Este inc<strong>en</strong>tivo se propone<strong>de</strong>mocratizar la distribución <strong>de</strong> los recursos asignados a la actividad forestal. Los CAF sontítulos nominativos ex<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> impuestos con los que se pue<strong>de</strong> pagar cualquier tipo <strong>de</strong> tributo.Para usarlo, el agricultor <strong>de</strong>bía financiar los costos totales <strong>de</strong> la plantación. Este certificado podíaser transferido a terceras personas y con ello se pret<strong>en</strong>día que los pequeños propietarios tambiéntuvieran acceso al mismo, permiti<strong>en</strong>do una mayor participación <strong>en</strong> la reforestación.?? Certificado <strong>de</strong> Abono Forestal por A<strong>de</strong>lantado (CAFA), 1988, Ley No. 7032. Se estableció paraaquellos propietarios que no contaban con capacida<strong>de</strong>s financiera iniciar la reforestación. El CAFse recibía por a<strong>de</strong>lantado, para áreas no mayores <strong>de</strong> 25 ha por propietario. El requisito principalpara participar <strong>de</strong> éste era pert<strong>en</strong>ecer a una organización campesina y vivir <strong>en</strong> el área <strong>de</strong>lproyecto. La organización campesina les suministraba asist<strong>en</strong>cia técnica, asesoría y losb<strong>en</strong>eficiarios; <strong>de</strong>bía aportarse un 15% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l inc<strong>en</strong>tivo a la organización.?? Fondo para municipalida<strong>de</strong>s y organizaciones, 1986, Ley No. 7032. Estaba <strong>de</strong>stinado a apoyar elestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> reforestación, viveros, manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas,infraestructura, ext<strong>en</strong>sión y promoción <strong>en</strong> las localida<strong>de</strong>s. El fondo se recaudaba mediante unimpuesto a la explotación ma<strong>de</strong>rera; fue poco utilizado <strong>de</strong>bido a problemas administrativos.?? Fondo para el <strong>de</strong>sarrollo forestal (FDF), 1988. El inc<strong>en</strong>tivo financiaba el 70% <strong>de</strong> la plantación yel resto lo cubría el b<strong>en</strong>eficiario, con mano <strong>de</strong> obra; se <strong>de</strong>ducían <strong>de</strong> impuestos los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capitalutilizados <strong>en</strong> la explotación forestal. Este b<strong>en</strong>eficio sólo lo utilizaron las empresas másorganizadas. Los recursos prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> canje <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda externa por naturaleza,donado por el gobierno <strong>de</strong> Holanda.?? Certificado <strong>de</strong> abono forestal para manejo (CAFMA), 1994. Se trata <strong>de</strong> un título <strong>de</strong> valornominativo <strong>en</strong> moneda nacional, pue<strong>de</strong> ser utilizado o negociado para pagos <strong>de</strong> impuestosnacionales o municipales. Financiaban proyectos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> bosque natural <strong>en</strong> áreas superioresa 10 ha., ori<strong>en</strong>tado a obt<strong>en</strong>er productos forestales con manejo <strong>de</strong> factibilidad técnica, mant<strong>en</strong>er yconservar reman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> bosque tropical, así como a facilitar la integración bosque-industria.?? Certificado <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong>l bosque (CCB), 1996, Ley No. 7575 . Mediante este mecanismose retribuye al propietario o poseedor <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales y conserva el bosque, y no hat<strong>en</strong>ido aprovechami<strong>en</strong>to forestal <strong>en</strong> los dos años anteriores a la solicitud. El Po<strong>de</strong>r Ejecutivoestablece las priorida<strong>de</strong>s. Se trata <strong>de</strong> títulos valores nominativos que pue<strong>de</strong>n utilizarse para pagartributos. Un 5% <strong>de</strong>l monto se <strong>de</strong>stina a FONAFIFO. Con este se pue<strong>de</strong> exonerar a losb<strong>en</strong>eficiados <strong>de</strong>l impuesto <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es inmuebles.?? PSA e inc<strong>en</strong>tivos para reforestar, proteger, manejar bosque, 1996, Ley No. 7575 . Elmecanismo <strong>de</strong> reforestación o protección establece como inc<strong>en</strong>tivos ex<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>l impuesto <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>es inmuebles <strong>de</strong>l área plantada, activos durante el período <strong>de</strong> siembra , crecimi<strong>en</strong>to y ralea .La comp<strong>en</strong>sación por servicios ambi<strong>en</strong>tales se realiza con recursos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l impuestoselectivo <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> hicrocarburos; FONAFIFO administra 1/3 <strong>de</strong>l monto recaudado,transferido por el Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da.?? PSA, 2001, Ley No.8058, Proyecto ECOMERCADOS. Financia PSA a través <strong>de</strong> FONAFIFO, <strong>en</strong>áreas prioritarias <strong>de</strong>l corredor biológico (àreas <strong>de</strong> conservación Amistad Caribe, Tortuguero, Osa yotras <strong>de</strong> importancia biológica), por 5 años, mediante un empréstito con el Banco Mundial y unadonación <strong>de</strong>l Global Environm<strong>en</strong>tal Fund .?? PSA, 2001,Ley No.8114. La ley <strong>de</strong> Simplificación y Efici<strong>en</strong>cia Tributaria establece un únicoimpuesto a los combustibles y transfiere 3.5 % <strong>de</strong> lo recaudado al PSA.109
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>ANEXO NO. 5Lista <strong>de</strong> personas <strong>en</strong>trevistadas o consultadasAcuña, Gilbert. Alcal<strong>de</strong> San IsidroAraya, Víctor. Ing. For. CACSAArce Asdrubal, Acueducto MunicipalArias, Guillermo. ConsultorBalmaceda, Gretel. Directora Area <strong>de</strong> Salud Flores-Belén, HerediaBarri<strong>en</strong>tos, Fernando, B<strong>en</strong>eficiarioBarri<strong>en</strong>tos, José, B<strong>en</strong>eficiarioBolaños, Marcos, Ger<strong>en</strong>te Ejecutivo IDABolaños, Sigifredo, Funcionario SINAC-MINAE-Heredia.Br<strong>en</strong>es, Carlos, Coopelesca R.L.Br<strong>en</strong>es, Carlos. Facilitador Regional FTPP-FAOCambronero, Alex. CECADECampos, Juan José, ITCRCanet, Gilbert. Director DECAFOR-MINAECarballo, Luis. Comisión Ambi<strong>en</strong>tal BarvaCavarría, H<strong>en</strong>ry. Comisión Ambi<strong>en</strong>tal San Rafael, HerediaConejo, Yamileth. CRIDESACor<strong>de</strong>ro, Doris. Ing. For. Directora Oficina Técnica ESPHCor<strong>de</strong>ro, Jeannette. Presi<strong>de</strong>nte Asoc. Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te y Cultura GetsemanyCor<strong>de</strong>ro, Luis. ACD HerediaCorrales, Ol<strong>de</strong>mar, MINAE-PitalChaves, Evelyn. Ing. Forestal JUNAFORCAChaves, Hannia. Comisión Ambi<strong>en</strong>tal San Isidro, HerediaChaves, Luis Carlos, Hidromant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>toChinchilla, Alberto, Dir. Ej. CICAFOCFallas, Agustín. FUNDECORGarcía, B<strong>en</strong>ny, MAGGarita, Carlos. ACD San RafaelGonzález, Ernesto, PROUDESAGonzález, Pedro. Coordinador FUNDECOR-SarapiquíGonzález, H<strong>en</strong>ry. Alcal<strong>de</strong> Municipalidad Santa Bárbara, HerediaGonzález, Luz María. CRIDESA, HerediaGranados, Evelio. Maestría Desarrollo Rural-UNA, Heredia.Gutiérrez, María, ASCOMAFORKell<strong>en</strong>berg, John, Programa RUTA -BM, C<strong>en</strong>tro AméricaLópez, Rocío. Directora Ejecutiva ABASMacDonal, Isabel. FECONMatamoros, Javier, Empresa Eléctrica MatamorosMén<strong>de</strong>z, Johnny. Director Ejecutivo CODEFORSAMiranda, Minor. SHURAKMA, Barva.Montoya, Michael. CECADEMorera Ronald, Radio, Santa ClaraMurillo, Carlos, APNJCBMurillo, Marvin. Alcal<strong>de</strong> Municipalidad <strong>de</strong> S. J. FloresOsés, Bernal. ACD BarvaPorras, Carlos, FUNDECORPorras, Sergio, MAGQuesada, Ruperto. ITCRRamírez, Rodolfo. Alcal<strong>de</strong> San Rafael110
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Ramírez, Kathia. Ing. Municipal Santa BárbaraRamírez, Catalina. ACD San IsidroReiche, Carlos. IICA-GTZRodríguez, José Luis, B<strong>en</strong>eficiarioRodríguez, Ligia, ACAHN-MINAERodríguez, Emel. Director Corredor Biológico MesoamericanoRodríguez, Jorge Mario. FONAFIFORodríguez, Carlos, ADC Santa BárbaraRojas, Alvaro, ASCOMAFORRojas, Pedro. CACSARojas, Donald. Mesa Indíg<strong>en</strong>aSá<strong>en</strong>z, Alexandra. FONAFIFOSánchez Oscar, FONAFIFOSancho, David, Dos PinosSancho, Ana. Comisión Ambi<strong>en</strong>tal Santa Bárbara, HerediaSolano, Gilberth, CODEFORSASolano, Annette. Oficina Ambi<strong>en</strong>tal BelénSolis, Vivianne. Sol y DarStallmeister, U. MunichUgal<strong>de</strong>, Fabricio, Coopelesca R.L.Ulate, Edgar, MINAEUlate, Mario. Alcal<strong>de</strong> Barva.Ulate, Ana.. Alcal<strong>de</strong>sa Municipalidad HerediaUlloa Arturo, Educación Ambi<strong>en</strong>talValerio, <strong>Rica</strong>rdo. Director ACCVCValerio, José Angel, Municipalidad San IsidroVarela, Onofre, B<strong>en</strong>eficiarioVarela, Olman. Ing. For. CICAFOCVarela, Vera. Programa Desarrollo Rural MAGVargas, Olga, ASCOMAFORVargas, Leiner, CINPEVargas, Olga. Dirig<strong>en</strong>te ASCOMAFORVega, Felipe. JUNAFORCAVillegas, Víctor. ADC. BelénZamora, Miguel, Ministerio <strong>de</strong> SaludZelaya, José. Miembro Junta Directiva ESPH111