Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Figura No.9: Ubicación <strong>de</strong> las micro cu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong> HerediaLas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral se han <strong>de</strong>sarrollado sin una planificación or<strong>de</strong>nada y con núcleosc<strong>en</strong>trales que conc<strong>en</strong>tran los servicios. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la Gran Area Metropolitana (GAM) <strong>de</strong> SanJosé se ubican áreas habitacionales, zonas <strong>de</strong>dicadas a la actividad agropecuaria y otros núcleosurbanos <strong>de</strong> atracción don<strong>de</strong> se distingue el eje <strong>en</strong>tre Heredia y Alajuela. El uso <strong>de</strong>l suelo <strong>en</strong> estaparte norte <strong>de</strong>l Valle C<strong>en</strong>tral pres<strong>en</strong>ta una cobertura <strong>de</strong> bosque natural, interv<strong>en</strong>ido y secundarioque cubre alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un 57% <strong>de</strong> la subregión Heredia -Alajuela; se <strong>de</strong>stacan también el cultivoperman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l café (23%), pastos (casi un 8%) y usos urbanos (10%) (FUDEU, 2001). Si bi<strong>en</strong>aún exist<strong>en</strong> recursos naturales para el <strong>de</strong>sarrollo humano sost<strong>en</strong>ible y una población que manti<strong>en</strong>eactivida<strong>de</strong>s agropecuarias, las estrategias intersectoriales son <strong>de</strong>sarticuladas. Los corredoresurbanos 20 se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>nsam<strong>en</strong>te poblados y las microcu<strong>en</strong>cas están altam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>forestadas,como resultado <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to histórico urbano <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado, la alta conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s económicas, agropecuarias, industriales y <strong>de</strong> servicios, don<strong>de</strong> sobresale la <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>n la aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos jurídicos y regulatorios <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la tierra y los recursosnaturales, como el agua y el bosque 21 .20 Se distingu<strong>en</strong> dos corredores urbanos : uno <strong>en</strong>tre Santo Domingo <strong>de</strong> Heredia y la ciudad <strong>de</strong> Alajuela-Río Segundo, Carrizal; y otro paralelo que va <strong>de</strong> San Isidro <strong>de</strong> Heredia, San Rafael, Barva, Santa Bárbara,San Joaquin y San Antonio <strong>de</strong> Belén, aunque este último por razones d e vialidad ti<strong>en</strong>e relación directahacia San José y Alajuela.21 Véase Vargas y Carballo 2000. Los municipios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poca ejecución <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias ycapacida<strong>de</strong>s como el cobro <strong>de</strong> impuestos forestales <strong>de</strong> su jurisdicción, o el traslado <strong>de</strong> mecanismos fiscalespara fortalecer la gestión ambi<strong>en</strong>tal, pues estas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran c<strong>en</strong>tralizadas <strong>en</strong> el MINAE o FONAFIFO, yti<strong>en</strong><strong>en</strong> un reducido po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> esta esfera. Muchas veces se <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> funciones yresponsabilida<strong>de</strong>s asociadas con su autonomía (Estado <strong>de</strong> la Nación, 1999).35
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>El área <strong>de</strong> recarga acuífera y zonas <strong>de</strong> protección se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> una franja <strong>de</strong> bosque muyhúmedo premontano (bmnh-P, según la clasificación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> vida) con una abundanteprecipitación, superior a 2000mm anuales. En la cu<strong>en</strong>ca alta, <strong>de</strong> topografía montañosa yondulada, la altitud oscila <strong>en</strong>tre los 1200 y 2906 msnv (volcán Barva), allí se localizanmanantiales y pozos poco profundos (Vargas y Carballo, 2000).Paradójicam<strong>en</strong>te, la micro región está ubicada <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ACCVC,subregión administrativa <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> las faldas <strong>de</strong>l Parque Nacional Braulio Carrillo, <strong>en</strong> lasestribaciones <strong>de</strong>l Volcán Barva y el cerro Zurquí, que son sitios <strong>de</strong> alta atracción turística. Estambién una área <strong>de</strong> recarga y captación para acuíferos que suministran agua potable a lascomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región, a plantas hidroeléctricas ubicadas <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Tárcoles eindustrias, <strong>en</strong>tre ellas las cerveceras que consum<strong>en</strong> gran volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> agua. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la ESPH,las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua y bosques son utilizadas por otras instituciones que brindan servicios <strong>de</strong> aguay otros, como municipalida<strong>de</strong>s, el ICE y la CNFL, el Instituto <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Acueductos yAlcantarillados (ICAA), con escasa coordinación <strong>en</strong>tre ellas.Por otra parte, la caída <strong>de</strong> los precios internacionales <strong>de</strong>l café –<strong>en</strong> casi un 50% <strong>en</strong> los últimoscinco años 22 - que afecta a los pequeños productores <strong>de</strong> la región, ha significado un<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l cultivo y continúa provocando transformaciones radicales <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> latierra (para uso urbano) y <strong>en</strong> el paisaje, lo cual provoca cambios <strong>en</strong> las relaciones sociales, <strong>en</strong> lacultura local y provoca nuevas formas <strong>de</strong> conflictividad ambi<strong>en</strong>tal, lo cual ha sido abordadodébilm<strong>en</strong>te por los gobiernos locales, aunque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> diseño algunasestrategias regionales (para el área metropolinana) que contemplan estas cuestiones. Esascondiciones –<strong>de</strong> intercambio (“tra<strong>de</strong> off”)- <strong>en</strong>tre la dinámica agropecuaria y ambi<strong>en</strong>tal y elcambio social, y las repercusiones <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> los recursos naturales –<strong>en</strong> particular el agua- seabordan débil y <strong>de</strong>sarticuladam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas y estrategias <strong>de</strong> conservación y<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y regional. De esta manera, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mecanismos para laparticipación (o co-participación) <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong> s locales <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, comoes el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> la integración <strong>de</strong> los consejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local y regional, comisiones ambi<strong>en</strong>taleso la creación <strong>de</strong> oficinas técnicas ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> los municipios, ha seguido un camino l<strong>en</strong>to,con pocos resultados, más bi<strong>en</strong> “sigue estando <strong>en</strong> el aire” no obstante existir la normativa paraello 23Las iniciativas que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las localida<strong>de</strong>s, para incidir <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, <strong>en</strong>relación con el manejo <strong>de</strong>l recurso hídrico y la valoración <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales sonexperi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> síntesis, <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> contradicciones y <strong>de</strong> génesis <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> cambio einnovación organizacional, reflejados <strong>en</strong> ámbitos <strong>de</strong> la institucionalidad pública y privada (<strong>de</strong>servicios públicos) que afectan a las comunida<strong>de</strong>s locales. Por ejemplo, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran lasinterv<strong>en</strong>ciones coordinadas <strong>en</strong>tre instituciones públicas <strong>de</strong>l ámbito regional y local, gobiernoslocales y organizaciones comunales que <strong>en</strong>sayan diversas estrategias <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong>22 Véase Alvarado y Barquero 2001; Mora 2001.23Si bi<strong>en</strong> las leyes ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> biodiversidad especifican la integración <strong>de</strong> consejos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo conparticipación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores, las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l ACCVC se ori<strong>en</strong>tan hacia otros aspectos<strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal; aún no se ha concretado el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un consejo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo querepres<strong>en</strong>te a los diversos actores locales. Entrevista a <strong>Rica</strong>rdo Valerio, director <strong>de</strong>l ACCVC, marzo 2001.Las compet<strong>en</strong>cias ambi<strong>en</strong>tales municipales también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una débil aplicación débil y <strong>de</strong>svinculada <strong>de</strong> lasestrategias <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> conservación (DECAFOR-SINAC-MINAE, 2001).36
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