Estudios de caso en Costa Rica

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Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa Rica2.4. Alcances y perspectivasEn síntesis, la experiencia de valorar los servicios ambientales, estimar montos de pago ymecanismos para lograrlo, ha generado innovaciones, aprendizajes y oportunidades en diversasesferas, tanto a nivel nacional como internacional, al mismo tiempo, se vislumbran algunaslimitaciones.Destaca el hecho de que este proceso sólo ha sido posible a través de un rol incentivador,mediador, de control por parte del Estado, a través de oficinas especializadas (SINAC, FONAFIFO, OCIC, ONF) cuyo fin es integrar el sector forestal y los servicios ambientales dentro de laeconomía nacional. Para esto se establecen políticas rectoras y estructuras nacionales devaloración y PSA, manejo financiero, administrativo y técnico, con el fin de orientar la gestiónde recursos patrimoniales (fideicomiso, captación de recursos para PSA; fomento y normas demanejo bosque) y coordinar las iniciativas privadas, con miras a fortalecer un sistema nacional deservicios ambientales. Sin embargo, la implementación de un enfoque integrado intersectorialenfrenta dificultades, lo cual incide directamente en una gestión ambiental local con limitacionespara incidir en el fortalecimiento de los gobiernos locales y potenciar las capacidadesorganizativas de diversos entes, a través de la apropiación de los beneficios de los serviciosambientales, a la luz de estrategias diferenciadas en el territorio, con una visión de desarrollosostenible y ordenamiento territorial.Las decisiones institucionales centralizadas no sólo tienen efectos en implementaciones querequieren mayor coordinación entre sectores, sino que inciden en la escasa participación directade las bases de las organizaciones interesadas, tanto en la toma de decisiones como en el disfrutede los beneficios. Tal es el caso de las interpretaciones legales sobre los programas que niegan elPSA para conservación en parcelas otorgadas por el IDA en zonas de frontera agroforestal 16 ,como se desprende del análisis de los casos. Esto se agrava si se tiene en cuenta que aún losprocedimientos para acceder al PSA son altamente burocráticos, lo cual eleva los costos deoperación del proceso y lo entraba, debido a las múltiples mediaciones establecidas en losprocedimientos de aprobación del PSA, no obstante el propósito explícito de la ley en cuanto ade beneficiar a los pequeños y medianos productores. El incumplimiento con los recursoseconómicos para garantizar los pagos establecidos por ley refleja que no obstante la existencia deun mecanismo ingenioso –impuesto a los hidrocarburos -, la normativa compleja, y las leyesdispersas y contradictorias provocan cambios constantes, desinformación e ingerencias políticasasociadas con interpretaciones y estrategias macroeconómicas que dan prioridad a estrategias deajuste estructural, en detrimento del desarrollo forestal y de productores de economíascampesinas.En la ventana de las oportunidades se destaca que a pesar de la situación de recesión del PSA enlos últimos años, este instrumento sigue siendo un instrumento de punta en la política económicay ambiental en el país, y es un ejemplo de innovación social para otros países. En este sentido,los aprendizajes pueden aprovecharse en el futuro inmediato para buscar beneficios mayores.Como oportunidades se pueden identificar:16 El IDA argumenta que compró y distribuyó tierras “de vocación y uso agrícola con el propósito de quelas exploten en actividades del agro de rentabilidad económica probada, por lo que la Dirección Superiorconsidera improcedente autoriza r y modificar el uso potencial de estas áreas, en perjuicio de los fines yobjetivos de la institución.” (IDA-AG-18, 18 enero 2000; MINAE-DM-1866-2000, 17 octubre 2000)21
Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa Rica?? La dinámica de innovación social a partir de la valoración de los servicios ambientalescomo recurso para el desarrollo humano sostenible y sustentable, con base en elreconocimiento de la riqueza contenida en recursos propios.?? El desarrollo de una institucionalidad y formas de organización que permiten lageneración de iniciativas y la innovación creativa, con participación de la óptica dediversos actores sociales, donde el Estado ha jugado un papel articulador, canalizador deiniciativas y mediador, especialmente importante para un país pequeño y subdesarrolladocomo Costa Rica.?? Ha permitido reconocer que el fortalecimiento del sector ambiental y forestal dentro deldesarrollo nacional no debe estar condicionado o restringido al PSA, sino que este debeser parte de la gestación de un sistema integral de servicios ambientales más consolidado.?? Es un ámbito de desarrollo que permite una reflexión sistemática entre actores socialesinteresados en la dinámica del sector forestal, y una fuente de estímulo de iniciativas einnovaciones sociales que repercuten en las estrategias nacionales e internacionales dedesarrollo sostenible.?? Además, la valoración y el aprendizaje son el motor de las innovaciones en el sectorforestal y estas son germen del aumento de la competitividad para el sector, al cual sepodría apostar en forma más decidida para que se convierta en pivote del desarrolloeconómico nacional.En el siguiente capítulo se rescatan los principales aprendizajes y se hacen algunasrecomendaciones. En la última sección, los estudios de caso permiten explorar de manera másconcreta las experiencias de PSA en contextos locales, dentro de una dinámica creciente dedesarrollo de iniciativas para valorar los diferentes servicios ambientales, donde se destaca laimportancia que reviste el recurso hídrico y la protección biodiversidad, incluyendo el bosque ysus ecosistemas de soporte, para garantizar un desarrollo sostenible.22
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