Estudios de caso en Costa Rica

Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa RicaEn el primer período, caracterizado como “poca valoración y abundancia del recurso forestal(1969-1979)”, se reconoce una primera fase de preeminencia del modelo de desarrolloagroexportador, orientada a incrementar la exportación de productos agrícolas tradicionales (caféy banano) y no tradicionales (azúcar, cacao y carne) y el desarrollo extensivo de la ganadería, acosta del cambio de uso del bosque y la deforestación. En una segunda fase, al modelo desustitución de importaciones se le asigna al Estado un papel conductor, interventor y benefactor.Aquí cobra mayor importancia el uso productivo del bosque y la protección de cuencashidrográficas, así como los cambios institucionales para conformar el sector, con fundamento enla primera Ley Forestal de 1969, con la cual se reconocen los incentivos forestales parareforestación, pero que no empiezan a utilizarse sino hasta en 1979, con el establecimiento de lasprimeras plantaciones forestales.Durante el segundo período, “reafirmación del conservacionismo y ajuste estructural (1980 -1990)”, se plantearon políticas y planes sectoriales más precisos en cuanto al uso del suelo, de losecosistemas forestales y de la conservación, como el Primer Plan de Desarrollo Forestal, el Plande Acción Forestal y la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible, así como laintegración del ministerio rector. A través de esos diseños se trata de enlazar la estrategia deconservación de la biodiversidad y el desarrollo de instrumentos económicos que estimulan elsector forestal como:?? Créditos blandos o subsidiados en 1983.?? Certificado de Abono Forestal (CAF), en 1986.?? Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA), en 1986.?? Fondo para Municipalidades y Organizaciones.?? En 1988, se amplían los beneficios establecidos por la ley y se incorpora la deducción delimpuesto a bienes de capital utilizados en la explotación forestal.En el tercer período, “nuevas iniciativas: hacia el desarrollo sostenible (1990-1995)”. Alinicio más bien, se presta poca atención al destino del sector forestal, pero hacia fines de esteperíodo se produce un cambio en las políticas de gobierno, bajo el lema de “desarrollo sostenibleen alianza con la naturaleza”. Como apoyo al sector forestal se crea un incentivo para el manejodel bosque natural, denominado Certificado de Abono Forestal para el Manejo del Bosque(CAFMA) en 1994, y el Certificado para la Protección del Bosque (CPB). Los cambios estánestimulados en parte por acontecimientos en el ámbito internacional, derivados de acuerdosglobales, como la Agenda 21 (1992); la Convención de la Biodiodiversidad y la de Protección deAreas Silvestres Prioritarias en América Central (CCAP), en 1992; seguidos del ConvenioRegional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales y Forestales y elDesarrollo de Plantaciones Forestales (CCAB) en 1993, y la Alianza Centroamericana para elDesarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994, además de la firma la declaración de principios deBerlín sobre Cambio Climático, en 1995.El último período, puede denominarse como “gestación de un sistema integral de serviciosambientales(1996-2000...)”. Se caracteriza por establecer propiamente del PSA en la LeyForestal de 1996, en donde se definen los cuatro servicios ambientales señalados anteriormente.Con el fin de operacionalizar el PSA se producen innovaciones organizativas en las dependenciasdel Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) como son, Ofic ina Costarricense deImplementación Conjunta (OCIC), Sistema Nacional de Areas de Conservación (SINAC) y elFondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Adicionalmente, se crean otras leyesque apoyan el PSA como son La Ley Orgánica del Ambiente (1995) y La Ley de Biodiversidaden 1998.10